对循环经济的认识

时间：2023-12-22 10:17:30

开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇对循环经济的认识，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。

对循环经济的认识

第1篇

关键词:循环经济理论研究哲学分析

“循环经济”是最近几年国内学术和政策研究领域频繁出现的一个学术词语。国内学者对循环经济的理论进行了大量探讨,国家也陆续出台了一系列政策推动循环经济的实践。但是,国内生态经济学界、环境经济学界以及主流经济学界对循环经济实质的认识至今仍存在较大差异。为深入揭示循环经济理论内涵,部分学者从哲学的角度进行了探讨。如,董艾辉在分析循环经济与中国传统哲学价值观一致性的基础上,指出循环经济是对近代西方哲学思维方式的扬弃,也符合人与自然关系的思想。张连国等认为,循环经济的哲学基础有二,即知识论基础与存在论基础。崔胜辉等则从循环经济与可持续发展在内涵和目标上一致性的角度,分析循环经济的哲学内涵和经济伦理观。

应该说,从哲学角度探讨循环经济,既是对循环经济理论研究的丰富,也为哲学研究领域引入了新的研究课题。但从已有研究来看,循环经济的哲学研究在哲学分析与梳理上还不够全面和系统。本文试图从哲学的角度,比较系统地分析循环经济的哲学内涵、本质属性与内在要求,并在此基础上提出相应的政策建议,展望循环经济的未来发展。

1、循环经济的哲学涵义

1.1 循环经济的产生、发展和目标具有鲜明的实践性

循环经济思想起源于人们对自身生活环境和质量的忧虑,也是对上世纪五六十年达国家工业化带来的环境后果的直接反思,主要针对日益恶化的自然环境以及经济的可持续发展。随着发展中国家的经济发展和经济全球化,这种对环境的忧虑逐渐变成一种全球性的反思,环境问题得到了国际社会的关注。

1.2 循环经济的产生和发展符合马列主义的认识论和否定之否定规律

认识论认为,实践是认识的基础并对认识起决定作用;人的认识的发展总是从感性到理性;认识总要有一个过程,充满着复杂性和曲折性。循环经济的产生和发展正完整体现了上述观点。首先,循环经济在特定时代产生体现了实践是认识的基础。在工业化以前和工业化的低级阶段,人类经济活动对自然环境和资源的消耗较少,还不足以使人类对的环境破坏和资源消耗产生像今天这样的深刻后果。只有当经济发展到一定阶段,对环境和资源的产生足够大的冲击和影响时才可能产生循环经济思想。其次,对循环经济的认识是循序渐进的。人类不可能一下子就认识到循环经济发展的主要内涵或全部规律,而且,认识的深化不可能脱离经济和历史发展阶段。最后,对循环经济的认识是能动的认识。这不仅仅停留于理论层面,也不是对实践的简单反映和被动认识,而是为了应用于实践,改造经济发展的模式。通过循环经济的这些特点,可以较好地理解当前在我国开展循环经济所遇到的种种思想障碍。

1.3 循环经济的模式特征符合哲学的普遍联系规律

哲学认为,世界是普遍联系的整体,联系具有客观性、普遍性和多样性。循环经济的发展模式,正是将社会看成一个整体,而不是孤立地探讨经济问题,或单纯采用经济手段分析解决问题。它要求综合考虑制度层面和技术层面,制定相应政策措施来推动经济的可持续发展和社会的公平与进步。循环经济深刻分析人与自然的相互关系,对人与自然和谐模式进行大量有益的探讨。同时,将生产和生活各个领域带来的环境污染和资源消耗作为相互联系的有机整体加以考虑,既注重分析经济生产领域各个部门、行业及其相互联系,又注重生产流程的各个阶段及其相互联系,还注重生产与生活两大部类在资源消耗和环境污染中的具体情况与相互联系,统筹考虑城市与农村、地区之间、工业与农业、国内经济与对外经济等在环境污染和资源消耗方面的关系。循环经济在分析问题和提出对策时,也认识到单纯经济知识和经济手段的局限性,强调学科间的联合,强调经济社科与自然科学、工程技术学科领域的统筹并重。

1.4 循环经济体现了历史唯物主义和辩证唯物主义的统一

哲学是辩证唯物主义和历史唯物主义的统一。辩证唯物主义和历史唯物主义正确地揭示了人类社会的本质,为理解纷繁复杂的社会现象提供了强大的思想武器,是建设中国特色社会主义的理论基础和认识论基础。循环经济作为一种新的经济范式,强调资源节约和环境保护、代际公平以及国际视野,最终实现可持续发展。这些思想体现了哲学历史方法和逻辑方法的统一,既包含科学的逻辑推论,也汲取国内外经济发展的正反经验;既体现了科学发展观的态度,也体现了向历史、向子孙的负责态度。循环经济是在环境已遭受重大破坏、资源过度消耗的情况下产生的。根据环境破坏和资源过度消耗的历史教训、现代科学和经济学的推断,如果这种趋势不加以阻止和逆转,造成的后果将不堪想象。但环境破坏和资源过度消耗的趋势并非不可逆转,通过循环经济的途径,人类完全有可能实现可持续发展。这种分析和对比揭示了人类对自身经济、社会发展规律的认识,体现了哲学历史唯物主义和辩证唯物主义的统一。

2、循环经济的本质属性与内在要求

循环经济的定义是目前国内学者争论的焦点,根本分歧主要在循环经济的本质属性问题。笔者认为,只有解决本质属性问题,学科的理论基础才能更加扎实,学科才能逐步走向成熟。本质属性问题解决了,相应的内在要求就容易了。前面分析的循环经济哲学内涵已为探讨循环经济的本质属性与内在要求作了铺垫。

2.1 循环经济的本质属性

笔者赞同齐建国教授关于循环经济的描述,即循环经济是一种技术范式的革命,是中国新兴工业化的最高形式,是通过制度创新建立一种新的经济形态。

2.2 循环经济的内在要求

(1)特定的时空观念。(2)统筹观点。(3)理论联系实践。(4)公众参与。

3、发展循环经济的政策建议

(1)系统的工作思想。(2)制度和技术并重。(3)建立长效机制。(4)自主创新与学习借鉴。

4、未来展望

发展循环经济是历史的必然。这个必然既凝聚着人类对自身处境的深深忧虑,也包含了对更高级的经济社会发展阶段的美好愿望。认为,尽管过程往往充满曲折,世界一直是向前发展的。作为一个新的经济形态和发展模式,循环经济有着自身发展规律,虽然当前还有很多争论,但“百家争鸣,百花齐放”的学术氛围,将促使循环经济研究更快走向成熟。循环经济在中国已经启航,并将与实现中华民族伟大历史复兴的进程长期相伴。尽管道路充满艰辛,但前途是光明的。

第2篇

关键词：循环经济；理论研究；哲学分析

“循环经济”是最近几年国内学术和政策研究领域频繁出现的一个学术词语。国内学者对循环经济的理论进行了大量探讨，国家也陆续出台了一系列政策推动循环经济的实践。但是，国内生态经济学界、环境经济学界以及主流经济学界对循环经济实质的认识至今仍存在较大差异[1]。为深入揭示循环经济理论内涵，部分学者从哲学的角度进行了探讨。如，董艾辉在分析循环经济与中国传统哲学价值观一致性的基础上，指出循环经济是对近代西方哲学思维方式的扬弃，也符合人与自然关系的思想[2]。张连国等认为，循环经济的哲学基础有二，即知识论基础与存在论基础[3]。崔胜辉等则从循环经济与可持续发展在内涵和目标上一致性的角度，分析循环经济的哲学内涵和经济伦理观[4]。

应该说，从哲学角度探讨循环经济，既是对循环经济理论研究的丰富，也为哲学研究领域引入了新的研究课题。但从已有研究来看，循环经济的哲学研究在哲学分析与梳理上还不够全面和系统。本文试图从哲学的角度，比较系统地分析循环经济的哲学内涵、本质属性与内在要求，并在此基础上提出相应的政策建议，展望循环经济的未来发展。

1.循环经济的哲学涵义

1.1循环经济的产生、发展和目标具有鲜明的实践性

循环经济思想起源于人们对自身生活环境和质量的忧虑，也是对上世纪五六十年达国家工业化带来的环境后果的直接反思，主要针对日益恶化的自然环境以及经济的可持续发展。随着发展中国家的经济发展和经济全球化，这种对环境的忧虑逐渐变成一种全球性的反思，环境问题得到了国际社会的关注。我国从参加1972年斯德哥尔摩第一次人类环境会议开始加入这个行列。循环经济不仅反思工业化带来的环境破坏和资源耗竭，也积极探寻解决这些问题的根本方法。循环经济的目标就是提出一种新的经济发展模式，或者说新的技术经济范式[5]。这种发展模式的最终目标是实现经济和社会可持续发展，强调通过生产技术与资源节约技术体系的融合，减少单位产出资源的消耗，节约使用资源；通过生产技术与环境保护技术和清洁生产相结合，减少生产过程中污染排放甚至“零”排放；通过废弃物综合回收利用和再生利用，实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化处理，实现生态环境的永久平衡等。在经济层面上，循环经济是一种新的制度安排和经济运行方式，旨在实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡，实现社会福利最大化和社会公平。它把自然资源和生态环境看成社会大众共有的、稀缺的自然资本，因而要求将生态环境纳入经济循环过程中参与定价和分配。它既要求改变生产的社会成本与私人获利的不对称性，使外部成本内部化；也要求改变环保企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性，使外部效益内部化。

哲学是实践的哲学，实践性是哲学的基础。从这个角度来看，循环经济的实践性符合的实践观点。无论是其思想来源和目标指向都是实践，循环经济的理论发展更是离不开实践，需要在实践中反复检验和总结。因此，循环经济具有鲜明的实践性，或者实践是循环经济的基础或唯一尺度。

1.2循环经济的产生和发展符合马列主义的认识论和否定之否定规律

认识论认为，实践是认识的基础并对认识起决定作用；人的认识的发展总是从感性到理性；认识总要有一个过程，充满着复杂性和曲折性。循环经济的产生和发展正完整体现了上述观点。首先，循环经济在特定时代产生体现了实践是认识的基础。在工业化以前和工业化的低级阶段，人类经济活动对自然环境和资源的消耗较少，还不足以使人类对的环境破坏和资源消耗产生像今天这样的深刻后果。只有当经济发展到一定阶段，对环境和资源的产生足够大的冲击和影响时才可能产生循环经济思想。其次，对循环经济的认识是循序渐进的。人类不可能一下子就认识到循环经济发展的主要内涵或全部规律，而且，认识的深化不可能脱离经济和历史发展阶段。最后，对循环经济的认识是能动的认识。这不仅仅停留于理论层面，也不是对实践的简单反映和被动认识，而是为了应用于实践，改造经济发展的模式。通过循环经济的这些特点，可以较好地理解当前在我国开展循环经济所遇到的种种思想障碍。比如，有人抱怨目前我国生产方式仍较粗放、环境破坏和资源消耗较大等。这是事实，但也要注意到，我们不可能脱离我国的历史前提来谈论这些问题。者从来就不是先知先觉的智者，而是实事求是的实践者。在实践的过程中可能会犯这样或者那样的错误，但错误本身并不可怕，关键要遵循规律，对自身发展方式进行反思和扬弃，最终解决问题。毕竟，在一穷二白的薄弱基础上搞史无前例的社会主义建设，没有现成的道路和方法可以照搬。尤其在我国社会主义初级阶段，社会主要矛盾决定了首先需要解决的是经济起步、经济总量和人民温饱问题，难以为了保护环境从一开始就放弃经济和工业发展。

1.3循环经济的模式特征符合哲学的普遍联系规律

哲学认为，世界是普遍联系的整体，联系具有客观性、普遍性和多样性。循环经济的发展模式，正是将社会看成一个整体，而不是孤立地探讨经济问题，或单纯采用经济手段分析解决问题。它要求综合考虑制度层面和技术层面，制定相应政策措施来推动经济的可持续发展和社会的公平与进步。循环经济深刻分析人与自然的相互关系，对人与自然和谐模式进行大量有益的探讨。同时，将生产和生活各个领域带来的环境污染和资源消耗作为相互联系的有机整体加以考虑，既注重分析经济生产领域各个部门、行业及其相互联系，又注重生产流程的各个阶段及其相互联系，还注重生产与生活两大部类在资源消耗和环境污染中的具体情况与相互联系，统筹考虑城市与农村、地区之间、工业与农业、国内经济与对外经济等在环境污染和资源消耗方面的关系。循环经济在分析问题和提出对策时，也认识到单纯经济知识和经济手段的局限性，强调学科间的联合，强调经济社科与自然科学、工程技术学科领域的统筹并重。

1.4循环经济体现了历史唯物主义和辩证唯物主义的统一

哲学是辩证唯物主义和历史唯物主义的统一。辩证唯物主义和历史唯物主义正确地揭示了人类社会的本质，为理解纷繁复杂的社会现象提供了强大的思想武器，是建设中国特色社会主义的理论基础和认识论基础。循环经济作为一种新的经济范式，强调资源节约和环境保护、代际公平以及国际视野，最终实现可持续发展。这些思想体现了哲学历史方法和逻辑方法的统一，既包含科学的逻辑推论，也汲取国内外经济发展的正反经验；既体现了科学发展观的态度，也体现了向历史、向子孙的负责态度。循环经济是在环境已遭受重大破坏、资源过度消耗的情况下产生的。根据环境破坏和资源过度消耗的历史教训、现代科学和经济学的推断，如果这种趋势不加以阻止和逆转，造成的后果将不堪想象。但环境破坏和资源过度消耗的趋势并非不可逆转，通过循环经济的途径，人类完全有可能实现可持续发展。这种分析和对比揭示了人类对自身经济、社会发展规律的认识，体现了哲学历史唯物主义和辩证唯物主义的统一。2.循环经济的本质属性与内在要求循环经济的定义是目前国内学者争论的焦点，根本分歧主要在循环经济的本质属性问题。笔者认为，只有解决本质属性问题，学科的理论基础才能更加扎实，学科才能逐步走向成熟。本质属性问题解决了，相应的内在要求就容易了。前面分析的循环经济哲学内涵已为探讨循环经济的本质属性与内在要求作了铺垫。

2.1循环经济的本质属性

笔者赞同齐建国教授关于循环经济的描述，即循环经济是一种技术范式的革命，是中国新兴工业化的最高形式，是通过制度创新建立一种新的经济形态[6]。齐教授认为，从技术经济学角度看，循环经济实际上是一种技术范式的革命。微观上，按照著名经济学家乔瓦尼·多西的定义，所谓技术范式可定义为解决所选择的技术经济问题的一种“模式”。宏观上，技术范式可定义为社会生产主导技术体系的基本特征和程序模式。在社会经济发展的不同历史阶段，不同社会形态对应不同的技术范式。在技术层次上，与传统经济活动的“资源消费产品废物排放”开放（或称为单程）型物质流动模式相对应，循环经济是“资源消费产品再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用和资源再生化，核心是提高生态环境的利用效率，本质是生态经济。

笔者认为，在齐教授定义的基础上，还可从哲学高度对循环经济的本质属性作进一步的归纳和总结。根据的基本原理，人类社会总是不断由低级向高级演变，每个社会历史阶段都有与其相应的社会形态。因此，循环经济应是人类社会在特定历史阶段选择的经济发展模式或者技术范式。循环经济在特定的历史阶段产生和发展，承载着特定的历史使命。可以预见，循环经济将对世界的可持续发展进程起重大的历史作用；同样可以预见，循环经济绝不是万能的，不是人类社会经济发展技术范式的最高形态或终极形式。

2.2循环经济的内在要求

2.2.1特定的时空观念。在我国开展循环经济的理论和政策研究，需要明确特定的时空观念。我国是一个具有十几亿人口的发展中国家，在全球化的21世纪开展循环经济，离不开立足自身现实发展循环经济。要花大力气研究我国的实际，既不能夸大，也不能缩小问题，只有实事求是才能胜利。同时，要对循环经济的发展道路的复杂性和曲折性有着足够的心里准备。

2.2.2统筹观点。发展循环经济需要统筹的观点和系统的观点。我国当前的经济发展面临很多问题，但由于资源有限，只能统筹加以考虑。要把握发展循环经济的主要矛盾和矛盾的主要方面，确定重点领域和优先发展领域，循序渐进，切忌眉毛胡子一把抓。

2.2.3理论联系实践。发展循环经济要善于理论联系实际，在实践中不断总结经验、上升为理论，并以此指导实践，然后在实践中不断完善理论。如此反复，推动经济与社会向良性方向持续发展。循环经济是实践的学科，循环经济理论和政策如果只停留在书本中、文件中、口头上，不能在实践中得以贯彻落实，循环经济的目标就会是水中月、镜中花。因此，必须贯彻实事求是的观点，尊重客观规律，努力推进循环经济建设，同时反对把循环经济夸大化、万能化的倾向。

2.2.4公众参与。循环经济涉及全社会的各领域，离开公众参与的循环经济将难以成功。目前，我国居民的科学文化素质尚有待提高，特别需要在社会上进行科学发展观的思想启蒙，通过政府政策宣传，引导社会生产和消费观念。公众环保意识和可持续发展意识的觉醒将是循环经济得以贯彻落实并取得成功的强大动力和有力保障。

3.发展循环经济的政策建议

3.1系统的工作思想

发展循环经济特别要处理好改革、发展和稳定的关系。要立足现实，以科学发展观为指导，坚持五个统筹，制定系统的发展规划和政策措施。综合协调区域、行业和部门利益，以长远发展和大局为重，抓住主要问题，确定重点领域、优先领域和战略步骤。

3.2制度和技术并重

要坚持社会科学和自然科学的统一，既注重制度层面的政策设计，也注重技术层面的政策设计。加强对现有经济模式、生产技术与过程、管理方法的改进和创新；加强对项目立项进行充分论证以及项目中、后期的评估；加强对节能减排领域重大技术的开发与应用。同时，开展大量调查，掌握循环经济的动态发展，及时研究解决实践中出现的问题。

3.3建立长效机制

根据循环经济的不同参与主体，包括政府、企业、大学、公众等，制定相应的政策，建立长效工作机制。同时，探讨建立政府与市场相结合的有效联系机制，完善政府考核机制和人才激励机制。

3.4自主创新与学习借鉴

既要立足自身国情积极探索发展循环经济的有效理论和政策，又要学习借鉴一切有益的国外经济、管理和政策实践的成果；既要发扬自主创新的精神，建立基本技术支撑体系，又要进行必要的技术引进和模仿消化。

4.未来展望

发展循环经济是历史的必然。这个必然既凝聚着人类对自身处境的深深忧虑，也包含了对更高级的经济社会发展阶段的美好愿望。认为，尽管过程往往充满曲折，世界一直是向前发展的。作为一个新的经济形态和发展模式，循环经济有着自身发展规律，虽然当前还有很多争论，但“百家争鸣，百花齐放”的学术氛围，将促使循环经济研究更快走向成熟。循环经济在中国已经启航，并将与实现中华民族伟大历史复兴的进程长期相伴。尽管道路充满艰辛，但前途是光明的。

参考文献：

[1]李兆前，齐建国.循环经济理论与实践综述，《数量经济技术经济研究》，2004年第9期.

[2]董艾辉.循环经济的哲学思考，《长沙理工大学学报》(社会科学版)，2005年3月第20卷第1期.

[3]张连国.循环经济的哲学基础，《东岳论丛》，2005年3月第26卷第2期.

[4]崔胜辉，洪华生，黄云凤.关于循环经济的哲学思考，《科技进步与对策》，2003年10月号（下半月）.

第3篇

1.1政策环境导致企业发展循环经济动力不足

循环经济作为一种新的发展形式，同样存在成本和利润，同样存在经济效益与社会效益。在实践中可以看到，从整体上讲，沈阳市全社会的循环经济发展仍不成熟，规模还比较小，技术推广速度慢，产业化程度较低，实际运营中存在大量概念化的情况。从微观领域看，很多企业由于要考虑成本，不愿推广使用先进的循环经济技术，缺乏在市场经济环境下发展的动力。客观来讲，发展循环经济确实存在长期利益与短期利益之间的矛盾，而在沈阳市当前的政策环境下，短期内发展循环经济投入会较多、成本会较高、收益会较小、风险则较大，许多企业可能会因为追求短期赢利而不愿加大对循环经济的投资，客观上造成了“循环不经济”的局面。

1.2缺乏循环经济评价体系和信息平台

当前，沈阳市还没有建立起真正意义上的循环经济评价体系和核算体系，综合反映循环经济发展的资源生产率指标等评价指标体系还未构成。同时，循环经济信息化管理不够完善，技术信息系统、废弃物数据库等基础资料管理的信息系统没有建立，导致不能及时掌控全市重点资源消耗、水耗、资源综合利用、环保产业、再生资源等方面的信息。另外，企业之间、行业之间也没有进行建立起可靠的信息交流平台和更好的合作机制。造成这一问题的原因一是需要投入专项资金，二是这样的评价体系和信息平台的建设需要真正有生产实践和理论研究经历的专家研究具体办法和实施细则，同时也要邀请做出过实际成绩和贡献的专家参与评估，这正是评价体系和信息平台建设的难点所在。

1.3缺乏全民共同参与的发展环境

我国长期以来形成的是“政府主导型”的环保工作模式，这一模式直接导致了两方面的后果：一是公众普遍将保护环境归结为政府的责任，自身的责任意识较薄弱；二是政府对公众的动员机制比较单一，对全社会范围内的公众责任教育难以取得预期的效果。目前，沈阳市大力发展循环经济这一重要事业仅限于政府主导、企业参与，而广大普通市民对于循环经济这一概念的认识还不够明晰、更谈不上深入。普通百姓的生活方式、消费习惯并没有按照循环经济的发展要求做出根本改变，全社会的资源忧患意识和保护环境的责任意识尚未根本确立。

2加快建设沈阳市循环经济的对策

沈阳市发展循环经济要在完善相关政策的同时积极发挥市场机制的作用，在转变大众对循环经济认识的前提下，创新环境保护和开发资源的模式，加快形成符合循环经济要求的生产方式和消费方式，增强沈阳市的可持续发展能力。

2.1构建科学的循环经济建设体系

沈阳市应积极探索城市发展循环经济的新模式，科学编制循环经济发展规划，构建循环经济产业链和循环经济产业体系，打造多种类型循环经济工业示范园区和农业示范园区，重点抓好以沈阳静脉产业园为代表的一批园区建设，以及沈阳煤业集团等循环经济示范企业的建设。探索建立政府责任制度、生产者责任延伸制度、资源的有偿使用制度及消费者责任制度，出台一系列以促进循环经济发展为目的的地方法律法规，完善循环经济政策法律支撑体系。鼓励绿色生产、倡导适度消费，生产过程从单纯依赖原生资源转变为原生资源与再生资源并举，尽量延长产品生命周期，最大限度实现废弃物减量化、资源化和无害化利用。将循环经济指标纳入新型工业化监测评价指标体系，完善循环经济发展促进机制。

2.2加大循环经济的基础能力建设

伴随着全市循环经济的快速发展，应尽快建立沈阳市循环经济专项基金，加大政府对循环经济发展的投入和支持力度，用于对循环经济重大项目、重点领域、循环经济企业和循环经济技术研究开发等方面的资助，引导企业和社会向循环经济加大投入。利用专项基金建立政府统一调配和监管的废弃物收集与配送网络系统，建设再制造工厂等新兴产业，实现餐厨废弃物资源化和无害化处理，形成废弃物再生再利用的产业链。建立合理交易的清洁生产的技术市场，有效管理知识产权并迅速推广相关技术。综合运用财政、价格和信贷等经济手段，对相关行业和企业给予一定的经济补贴或优先的资金支持，同时充分发挥市场对资源配置的导向作用，利用价格调节机制促进资源节约。

2.3建立并完善相关政策与机制

企业是促进和发展循环经济的社会主体，政府应充分发挥政策的调控手段来化解长期利益与短期利益的矛盾。沈阳市应借鉴美日德等发达国家鼓励企业发展循环经济的经验，通过政府完善政策机制，形成政府推动、企业实施、社会参与的综合发展系统。政府应采取一系列财政及便民措施鼓励环保产业落户沈阳，拿出专项资金以投资形式支持传统企业升级改造，同时以税收、融资等政策鼓励企业自主创新，发展循环经济。

2.4重视循环经济评价体系和信息平台的建设

循环经济评价指标体系的制定是评判循环经济发展程度和效果的主要方法依据。依据科学的评价指标，可以使政府随时掌握循环经济发展的成绩和不足，了解循环经济的动态变化，同时也向公众提供了了解和认识循环经济发展进程的有效信息。只有建立一套科学严谨的循环经济评价指标体系，才能实现对循环经济发展状况进行时时监测和有效预测，从而为循环经济的发展规划提供决策服务。同时应尽快完善循环经济的信息化管理，建立健全相关技术信息数据库和技术咨询服务体系，及时有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，为政府、企业、园区提供高质量高效率的信息交流平台，强化并加快循环经济共性和关键技术的示范和推广，促进企业和行业间建立更好的合作机制。

2.5加强循环经济的宣传引导

第4篇

内容摘要：文章初步探讨了我国企业循环经济发展的问题，并提出了相应的对策，以期望对我国循环经济的理论研究和实践探索有所启示。

关键词：资源节约型社会循环经济可持续发展发展模式

据世界银行及国内有关机构的测算，20世纪90年代中期，我国的经济增长约有2/3是在对生态环境透支基础上才得以实现的。2003年，我国消耗的钢铁占世界总产量的30%、水泥占世界总产量的40%、煤炭占世界总产量的31%，但GDP才仅占世界的4%。同时我国石油消耗量的1/3要靠进口，世界铁矿石和铝矾土贸易量中的绝大多数被我国采购。可见，严重的生态环境问题不仅会给国家造成巨大经济损失，而且会危及人民群众的身体健康，并将直接影响社会稳定。如果继续传统经济增长方式，我国的未来环境形势将不堪重负。据业内人士估计，我国要实现2020年经济翻两番的目标，环境负担将达到2000年的3.6倍；而如果要维持目前的环境状况，则单位GDP环境负担必须下降72%。因此，转变粗放的经济增长方式，构建资源节约型社会势在必行。

第5篇

关键词：激励机制　循环经济　制度

一、循环经济需要“市场―政府―社会”的有机结合

(一)循环经济需要市场的基础调节。市场是循环经济的推动力

当前是我国产生废弃物、污染物最多的阶段。资源配置还不尽合理。需要充分发挥市场的基础调节作用。健全市场机制，建立和完善生态环境和基本资源的产权关系及交易机制，培育环境保护产品、技术和服务的产业和市场体系。解决循环经济中各利益主体的权利与责任、利益分配、效率与公平问题。促使循环经济主体形成共生互利的关系。

(二)循环经济需要政府的大力推动。政府是循环经济的引导者

我国的循环经济建设是以市场化为导向的，政府对其进行干预。是在借鉴发达国家经验教训的基础上。尽快完善循环经济立法。明确各级政府、企业、公众在发展循环经济方面的责任和义务；建立循环经济发展的政策体系，倡导社会公众进行节省资源和能源的生活模式，引导企业按照循环经济的发展要求进行经营理念创新和技术创新、彻底转变传统的线性生产模式。

(三)循环经济需要企业的积极参与，企业是循环经济的主导者

在国际贸易领域中，由于一些主要发达国家逐步提高与贸易有关的环境保护要求，越来越多的企业日益关心环境保护，开发清洁生产工艺、推出绿色产品。另外，随着社会的发展，企业对消费的引导不只局限于传统的产品信息传播方式。因此，企业不仅是循环经济的实践者，更是发展循环经济的主导者。

(四)循环经济需要公众的全力支持。公众是循环经济的参与者

循环经济的实施需要公众给予支持。发达国家的经验也表明，创造机会鼓励公众参与有关自然资源、环境和经济的决策活动。可有效地促进循环经济模式的形成。我国已处于买方市场和以消费者为主导的阶段，公众对于企业生产行为的影响是显而易见的。公众出于对自身环境权益的考虑，通过舆论等特定机制自发地监督生产者的生产行为，会促使生产者自觉遵守环境法规、减少对环境的破坏。

二、国内循环经济激励机制建设存在的问题

(一)市场的困境

1　我国的市场机制不完善。我国市场机制不完善，缺乏提高自然资源利用率的价格形成机制，因此原材料的价格偏低并造成资源浪费：缺乏对环境容量资源使用的价格形成机制，废弃物的排放具有明显的外部性；同时，对循环利用废弃物的企业缺乏有效的补偿机制，从而使得企业难以通过市场获得稳定的经济效益。资源有效利用、环境保护以及经济可持续发展等目标无法通过市场机制而实现。

2　市场机制自身存在缺陷。在市场机制的作用下。市场主体仅从自己的经济利益和成本的角度出发，总是试图免费使用生态环境、排放废弃物以节约局部私人成本。同时，市场机制不能使环境在生产者和消费者之间建立联系。也无法对企业提供相应的惩罚或奖励措施。由于资源开采和使用的相对低成本。使得企业粗放地使用资源。结果造成资源开采速度越来越快。资源消耗量越来越大。生产消费过程中污染和废物排放量越来越大，资源和生态环境越来越不堪重负。

3　环境资源产权不清晰。在环境资源没有产权或产权不清晰的情况下，市场一般不会对没有产权的物品进行交易，使得稀缺的自然资源成为可免费开采和使用的公共物品：即使给环境资源确立了合理的价格，使用者不仅无须付费。还会继续开发。资源破坏和生态失衡无法遏制。可持续发展也失去基础。从我国环境资源的产权来看。形势是相当严峻的。产权未加界定或界定不清。严重侵犯已有使用权和收益权的事件频频发生。

(二)政府的困境

1　社会各界对发展循环经济的认识不足。社会各界对发展循环经济的战略意义还缺乏足够的认识。一是中央政府把发展循环经济作为一个重要战略来抓，但各级政府和综合经济管理部门在具体落实过程中仍有偏差。不少地方政府认为企业只要能够为地方贡献GDP和就业就可以，依然沿袭传统的工业化模式，忽视甚至纵容严重污染项目开工建设。二是企业对循环经济的认识往往停留在加大投入、改进工艺和更新设备的层面。认为循环经济带来的生态环境效益是归社会所得，企业自身难以从中获得经济效益。因此对发展循环经济产生抵触。三是许多人狭义地理解循环经济，认为循环经济只是保护环境、改善生态，发展循环经济不符合中国是发展中国家的国情，发展循环经济为时尚早。

2　循环经济法律、法规不健全。我国现行环保法律的立法观念还局限于“污染治理”的思维模式上，法律、法规从总体上看属于污染预防型立法模式，不能适应发展循环经济的要求。资源利用等方面的规定比较笼统、可操作性不强。缺少可行的关于资源有效利用、环境保护的评价机制。绿色GDP相关的法规制度安排基本上还是空白，环境法律、法规体系未能明确公民的环境权益；相关法律之间不够协调等。

3　环境管理的力度不够。政府有关部门之间、各级政府之间分工和管理职能不够明确，存在职能交叉和重叠的情况，地方环境保护部门不能够真正行使环境监管和执法权。国家的有关法律和政策赋予环境保护部门的权力不足，环境管理制度的力度不够、漏洞较多，特别是随着经济发展，污染形式日趋多样化，定量日趋复杂化，使得现有环境管理制度的效力减弱，在很大程度上起着纵容环境污染行为的负面作用。对于企业违反规定损害环境的行为。处理的力度还不能对企业的行为起到有效的规范作用。

4　发展循环经济的支持政策与制度缺失。尚未建立与市场经济相适应的循环经济政策体系，未对企业以及社会形成强烈的制约作用。以至资源浪费现象还比较普遍。与建设循环经济相关的资源利用指标和核算体系，资源和废弃资源回收费用机制，以及再生资源回收利用方面的法规政策仍有待完善。

(三)企业的困境

1　市场供给动力不足。从企业自身来看。由于环境改善的受益者应给予企业多大程度的补偿等无法定量化衡量。企业按照循环经济模式进行生产。需要依赖替代性资源、新技术、新设备和科学的管理。使得企业或是不愿意或是不能够垫付高昂的研发成本和承受失败机率较高的风险。从市场需求角度来看。绿色消费观念和绿色消费行为偏好总体上尚处于倡导起步阶段，公众对企业及企业家的认识多局限于企业及企业家应如何实现企业利润的最大化，企业履行环境责任的行为得不到消费者的普遍认可和积极的行为响应。也抑制了企业的供给动力。

2　循环经济中技术支撑缺乏。目前的技术研发主要集中于资源的开发。对于环境保护、资源节约、规模经济、资源循环利用等方面涉及较少。多数企业还没有能力开发大幅度提高资源利用效率的关键技术，发展循环经济的技术支撑体系亟待完善。

3　企业规模与循环经济的规模经济性的障碍。没有规模经济。废弃物的量就不足以达到规模化处理的最小规模。企业内部独立循环利用资源在经济上没有可行性。并且单个企业废弃物量小且分散，造成监管困难。也难以形成循环利用资源的网络。

(四)公众的困境

1　公众的环保意识低下。《中国公众环保民生指数(二七)》公布的“民生指数”显示，公众的环保意识总体得分42.1分。调查发现。认为自己在环保中作用“非常重要”和“比较重要”的只有13.7％，其中认为“非常重要”的只有2.8％。而49.7％的公众认为自己在环保过程中“不太重要”和“不重要”。

2　公众参与意识及参与能力不强。《中国公众环保民生指数(二七)》公布的公众环保意识(42.1分)、环保行为(36.6分)、环保满意度(44.7分)得分都较低，表明在当前公众的环保意识低下的情况下，必然造成公众参与意识及参与能力不强。这说明政府还没有为公众参与环保准备好平台和条件。再加上公众整体收入水平不高，对环境质量的要求相对较低，由公众自发参与而形成的自主治理制度严重不足，致使公众普遍缺乏参与意识与能力。

3　公众参与形式单一及参与领域有限。我国公众参与环境保护基本上还停留在对环境污染、生态破坏做出反应的被动阶段。主要表现为对环境污染、生态破坏的反映、举报，属事后参与。公众缺少事前的、决策中的参与以及环境信息及其决策信息的知情权。

三、激励机制是循环经济的推进器

(一)循环经济激励机制的内涵

第一，循环经济激励机制的核心是促进循环经济发展。是一种间接调控手段。第二，循环经济激励机制不能离开利益主体。第三，在任何组织中，不同的社会选择或组织设计者如政府等的决策，会给组织成员带来不同的利益。因而带来不同程度的激励，也就产生不同的效果。

第6篇

一、所做主要工作

过来，我局在发展循环经济方面做了一些工作。一是通过开展多种形式的科普活动积极宣传循环经济。我们将发展循环经济作为科普宣传的一项重要内容,在科普活动中进行广泛的宣传。同时，我们积极参加各种有关发展循环经济的活动。去年，我局组织机关工作人员参加市科协举办的“发展循环经济”征文，并有两位同志分获二、三等奖。今年元月18日举办的科技下乡活动中，我们以科普展板的形式对循环经济进行宣传，让干部群众对循环经济有了一个初步了解。与此同时，我们还在尝试引导精诚树脂应用研究中心、友智化工科技有限公司等相关民营科技企业开展生产协作，发展循环经济，逐步建设生态经济系统。二是通过科技计划项目引导企业走循环经济发展模式。精诚树脂应用研究中心是由岳化退休高级工程师黄金诚创办的民营科技企业，主要从事树脂后续产品开发。在我们的帮助下，该中心研究开发的环氧树脂固化胶申报为省级科技计划项目。纳入科技项目管理以后，该中心每年都要开发出3-5个新产品，有效地提高了资源利用率。有昌化工科技有限公司开发的积二膦酸脂多功能油品添加剂是集清净、分散、抗磨、抗氧化、抗腐蚀、节能、环保等众多功能于一身的高科技产品，可以与油、汽油、柴油等以任何比例相混溶，其综合功效明显优于其它油品添加剂。为了帮助该公司扩大生产规模，我们将该项目进行包装后申报了国家中小企业技术创新基金，并获得了科技部创新基金管理中心85万元的无偿资助。随后，该公司开发的积二膦酸脂多功能油品添加剂还被国家科技部、国家商务部、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家环保总局联合授予“国家级重点新产品”。在我们的帮助下，民营科技企业-正中绞扣钢丝厂负责人李祖南在全市率先引进页岩制砖新技术，解决了砖厂因缺少黏土而无法继续生产的难题，保护了土地资源。同时，采用该技术制砖，可以掺入30%的粉煤灰，社会效益和经济效益十分明显，许多砖厂老板专程前往取经，学习页岩制砖新技术。

二、当前现状及存在问题

1、当前现状。发展循环经济，对我区来说显得尤为重要。一方面，我区属于化工区，境内有小化工、小炼油企业30余家，资源利用率低，废渣、废水、废气未经处理，随意排放，污染严重，直接危害人们的身体健康。另一方面，这些小化工、小炼油企业，要提高生产效率和资源利用率，就得采用新技术，增加资金投入。同时，区内化工企业比较分散，不便于对企业生产的废弃物进行集中处理。而每个企业自行处理投入太大，企业难以承受。

2、存在问题。

一是思想观念上与发展循环经济的要求相比尚存在较大的差距。由于政府未出台发展循环经济的相关政策和措施，部分领导干部和企业管理人员对循环经济不是很了解，对其内涵的理解还不够深透，循环经济的理念尚未真正确立，对发展循环经济的积极性不是很高。

二是技术、资金等瓶颈问题比较突出。目前，我区企业规模较小，实力较弱，单个企业再利用、再循环的成本较高，现有技术和资金难以支撑。

三是约束和激励机制尚未建立。目前企业发展循环经济处于一种非自觉的状态，既没有法规和政府的约束，也缺乏政策的支持，企业对发展循环经济的积极性不高。

三、对策与建议

一、加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围。发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当展，又惠及子孙后代，需要政府、企业和社会公众共同参与。政府要通过开办循环经济电视专栏、制作宣传牌和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传发展循环经济的相关政策，提高群众对发展循环经济重要性的认识。要通过广泛的宣传教育活动，使各级领导干部树立科学的发展观，把发展循环经济的理念贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业管理人员树立循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，建设循环型企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

二、依靠科技，大力招商，走开放式发展循环经济的路子。循环经济是先进生产技术和关键链接技术及废旧资源再利用技术支撑的经济。发展循环经济，建设资源节约型社会，必须要有相关的技术作支撑，要努力突破制约循环经济发展的版权所有技术瓶颈，重点要加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的开发和引进，促进技术进步和科技成果的转化。同时，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广等方面的服务。具体来说，要在以下几个方面下功夫：一是在相关企业间推行循环经济模式。一家企业在提品的同时，将生产过程中产生的副产品以及废弃物、有害物提供给相关企业作为再生产的原料，使各企业间形成梯次开发的良好格局，形成无废弃物生产的企业群体。二是在企业内部推行循环经济模式。以减量化、再利用、再循环为原则，通过技术创新和管理创新探索企业层面的集约型增长模式。例如，开发和完善资源循环利用的技术和工艺，实现资源循环利用；建立废弃资源的回收和供应体制，开发废弃物再利用技术，实现废弃物资源化；建立生态工艺，实现资源的循环利用和多层次利用等。

要按照建设生态工业示范园的发展思路，根据产业链接需要，吸纳一批符合生态工业园发展模式的企业在园区落户，延伸循环产业链条。在园区建设中，要按照资源化、生态化、集成化的要求，加强高新技术应用，将环境效益与经济效益并重；在招商引资工作中，突出绿色招商理念，积极构建和延伸产业链条，提高资源和能源利用效率；在园区文化建设中，倡导绿色消费观，从生活的点滴做起，从而形成了全社会共同参与，推进循环经济发展的大好局面。

要按循环经济模式规划、建设好湖南精细化工产业基地，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕石油化工核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，把工业园建设成具有云溪特色的生态经济示范园区。要根据生态系统信息传递的原理，在园区乃至全区范围内建立一个信息平台，让企业可以交流各种生产信息、技术和知识并及时了解市场的变化，使园区具有一种自我调节机制，能克服和消除外来因素对整个链条的干扰，保持自身的稳定性。要引导园区企业建立绿色供应网。在绿色供应网模式下，由于信息技术支撑体系的支撑，供应链上的企业能够及时响应市场环境的变化;而且当单个企业发生变故或由于产品转型而引起供应链的调整时，供应链上的其它企业可以在广泛的空间领域内很容易找到新的合作伙伴，组成新的供应链，从而使企业有较强的应变能力，从而也使园区具有更强的发展能力。

总的来说，招商引资要坚持以循环经济作为主攻方向，实现两者的有机结合，同步推进，形成我区独特的招商引资模式，更好地为发展循环经济服务，走出一条开放式发展循环经济的新路子。

三、完善政策，落实责任，建立促进循环经济发展的利益导向机制。

一是要认真贯彻落实国家已有的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查的力度，逐步将循版权所有环经济发展纳入法制化轨道。政府采取措施，严厉打击超标排污的企业，特别是对造成严重环境污染的企业，该停的就停，该关的就关。又如，页岩、粉煤灰烧结砖技术已经成熟，条件已经具备，但由于禁止使用粘土砖的政策落实不到位，导致产品市场开发步履艰难，废弃物综合利用项目难以推广。建议政府给予必要的行政干预，搞好协调，加快禁止使用粘土砖的工作步伐。

二是要调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些有利于发展循环经济的重大项目由政府进行资金补助或贷款贴息的支持，发挥好政府投资的导向作用，引导各类金融机构，特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资。

三是要进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水、电、气、油、煤炭等的价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

第7篇

【论文摘要】一种经济模式的良好运行，必须以制度建设为基础，循环经济作为一种全新的经济发展模式，制度建设是其推行的重要保障。文章从循环经济概念和制度的涵义和功能出发，分析循环经济发展过程中的制度问题，进而提出循环经济制度建设的思路和对策。

一、循环经济与制度建设

循环经济（RecyclingEconomy）一词最早由美国经济学家鲍尔丁在20世纪60年代提出。所谓循环经济，是指在深刻认识资源消耗与环境污染之间关系的基础上，以提高资源利用与环境效率为目标，以资源节约和物质循环利用为手段，以市场机制为动力，在满足社会发展需要和经济上可行的前提下，实现资源效率最大化和环境污染最小化的一种经济发展模式。与传统的"大量生产、大量消费、大量废弃"的经济增长模式不同，循环经济放弃短期的表面物质追求，通过把废弃物开发为新的资源，最大限度地重复利用物质和能量，旨在系统地使经济中的总体资源增值，实现经济系统和自然生态系统的物质和谐循环。很显然，循环经济是一种高层次、高端化的经济发展模式，它必须以制度建设为基础，其整个过程都贯穿了对制度建设的依赖性。循环经济作为一种全新的经济模式，目前在国内的发展也只是停留在理论研究和试点的建设方面，没有在全社会推广开来。从国外发展循环经济的经验来看，制度建设是其推行的重要保障。而我国在制度的建设方面还很不完善，存在许多问题，需要对制度的探讨为循环经济的发展提供借鉴的建议。

二、制度的内涵与功能

随着经济的不断发展，传统的单纯以技术分析为基础的新古典经济理论已经无法为现实社会中的许多人类经济行为提供合理的解释，于是，制度的决定性作用开始为人们所认知。随着制度分析理论和新增长理论蔚然兴起，人们逐渐认识到制度安排和制度创新思想、人力资本和收益递增的思想是实现可持续发展的基本保证。许多经济学家吸收并利用了新制度经济学的分析方法，认识到若要有效地解决可持续发展问题，必须关注发展中的有关制度性因素，认为制度应是经济运行和发展的内生变量，有效的经济组织与制度安排对可持续发展起着无可替代的促进作用。制度经济学家对制度给出了不同的定义：制度学派的创始人凡勃伦把制度看作是“个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯”。康芒思认为制度是“集体行动控制个体行动的方式”，是“遵循同一规则的交易活动的集合”。新制度经济学关于制度的定义首先由舒尔茨提出，他为制度做了经典性的分类，将制度分为用于降低交易费用的制度、用于影响生产要素所有者之间配置风险的制度、用于提供职能组织与个人收入流之间的联系的制度、用于确立公共品和服务的生产与分配框架的制度等，并把制度定义为一种涉及社会、政治与经济的行为规则。诺思则以个人之间的市场交易行为为背景，认为制度就是“一个社会的游戏规则”，是“为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”从上述定义中可以看出，对制度的定义都围绕着“规则”一词进行，新制度经济学则更强调制度与人的动机、行为之间的内在联系。人们的任何社会经济活动都离不开制度，在一个有秩序的社会中，制度为人们提供了相互影响的框架。制度的重要特征就是通过各种正式或非正式的“规则”对组织中的个人实施奖励或制裁，从而对人的行为产生一定的激励或约束作用，因此可以通过制度来观察和理解人类的各种经济活动。关于制度的功能，经济学家也有不同的解释：威廉姆森认为制度的功能是降低交易成本；舒尔茨认为制度就是为经济提供服务；还有观点认为制度的功能是通过提供激励机制而使外部利益内部化。谭崇台认为，制度的重要功能就在于“塑造人们的思维与行为方式，提供并在某种程度上创造和扩散信息”，促成“社会共识或一般性的认识基础”从而减少不确定性和风险，帮助人们估计其他人可能的行为进而矫正自己的行为。”从循环经济的内在需求来看，制度的功能主要表现为以下几个方面：第一，为经济主体参与循环经济活动提供激励。第二，对经济主体不利于循环经济发展的行为提供约束，抑制环境不友好的机会主义倾向。第三，使外部性合理地内部化，将资源要素的投入和对环境的影响降到最低程度。第四，协调经济系统与生态环境系统的关系，实现经济、社会、环境的协调持续发展。

三、循环经济中的制度问题

制度是人类社会发展的产物。在中国，由于制度建设的滞后，对资源的掠夺式开发、使用、浪费，和为追逐高额利润而污染环境的行为，对我国经济增长带来巨大的副效应。因此，加快循环经济的制度建设就尤为迫切。根据诺思的描述，制度就是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为的道德伦理规范，其主旨在于约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。由此可以看出，制度是制约人的行为的一种准则。我国的资源浪费严重，环境不断恶化的一个重要原因就在于缺少一种制度制约人们的行为。循环经济的建立与完善需要制度作保障，没有完善的制度作基础，循环经济就根本不可能实现。随着循环经济的发展和推广，人们开始逐步认识到制度在其中的重要性。最早高度关注制度在经济活动中所起重要作用的是科斯，他创立了科斯定理，认为只要产权清晰，交易成本较低，经过有关当事人的自愿协商和谈判，就能导致一种有效率的结果。后来，阿尔钦、德姆赛茨、张五常及诺思等人通过对制度的发展创立了新制度经济学派。他们继承和发展了科斯的理论，认为交易成本的降低能带来经济效率的提高，而交易成本的降低，则有赖于合约（或制度）的建立与完善。威廉姆森通过对资本主义制度下的个人以及企业行为的研究，得出提高经济效率必先提高制度的效率，并且，随着经济活动的变迁，制度也应随之改变这一重要结论。到了诺思这一代则直接认定制度与制度变迁就是经济增长的一个重要控制变量。历史也不断证明：有效的制度能够促进经济效率的提高，不当的制度安排则会使经济发展举步维艰。现代制度经济学认为，制度不仅包括正式约束和实施机制，而且也包括非正式约束机制。制度是演进的，不断变迁的。制度演进中存在着较强的“路径依赖”，即制度的演进一旦走上某一条路径，就会沿着既定的路线和方向发展且会得到自我强化。推进循环经济的发展，技术创新和突破固然重要，但制度的制定与完善则更为重要。德国和日本是世界上最早提出并推进循环经济发展的国家，从这两个国家在促进循环经济发展的经验看，制度的制定与实施被视为其成功的最主要因素。如德国早在1986年起就先后颁布了《包装废弃物处理法》、《循环经济和废弃物管理法》和《循环经济法》等，通过一系列制度的制定与实施使废弃物从避免或减少产生到循环使用再到最终处置。另外针对不同的行业还专门制定了如《废旧电池处理规定》、《限制废车条例》、《饮料包装押金规定》等一系列措施来推进循环经济的发展。德国促进循环经济发展的实践，可为我国提供不少有益的、可资借鉴的经验。目前，我国尽管已经颁布了《清洁生产促进法》，创办了生态工业园区和开展了以循环经济为核心的生态省的试点和示范工作，但总体上说我国的循环经济体系尚未建立起来。从发达国家推进循环经济的经验来看，我国在促进循环经济发展的制度建设方面的欠缺就显得尤为突出。当前阻碍我国循环经济制度建设的因素主要有：其一，尚未形成适合我国循环经济发展的制度体系和运行机制。这是我国循环经济发展缓慢的根本原因。制度和机制的建立与完善是发展循环经济、走新型工业化道路的根本保障。不解决制度和机制问题，仍按传统的宏观经济管理方式去管理，而将对生态和资源的管理排除在外，循环经济的发展模式就无法建立。其二，旧制度路径依赖的存在。制度变迁存在着强烈的路径依赖，建立循环经济的新制度体系势必要遭到传统旧制度既得利益集团的阻挠。因此，循环经济的建立并不是一蹴而就的事情。其三，环境产权难以界定。为使外部环境和自然资源的成本内部化，十分有必要界定环境产权，但由于环境的特殊性决定其产权难以界定。另外在中国，由于环境产权的主体是国家，能不能以及如何将环境产权转让和交易是一个难题。

四、循环经济制度建设的思路与对策分析

发达国家循环经济的实践表明，要实现从传统经济到循环经济的转变，就必须进行相应的制度变革，要依靠制度建设来规范政府、企业、等循环经济主体的行为，实现经济、社会和环境的协调、可持续发展。但是，必须意识到，我国面临着与西方发达国家不同的发展背景，发达国家所具备的殖民地和全球生态资源背景，以及现实的资本、科技和人力资源优势；对于伴随着快速工业化而来的资源、环境和社会问题，我们没有可供转嫁污染产业的空间和回避社会问题的余地。因此，起源国外的循环经济理论只能部分适应中国发展循环经济的需要。

新制度经济学认为，制度提供的一系列规则由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制所构成。相应地，循环经济制度也可以划分为三个层次：一是正式法律法规和政策，包括资源环境保护等方面的法律、法规、条例、政策、计划、规划等；二是人们约定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行为规则，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等；三是循环经济制度的实施机制。循环经济建设需要在上述三个层面上采取相应的对策。

首先，要构建循环经济的正式制度，主要包括法律法规和政策措施两方面。法律法规制度具有较强的约束力和较高的稳定性，因而是发展循环经济的最基本的保障。目前，我国已经具备了较为完善的资源环境保护和污染防治法律法规体系。因此，我们既要加紧研究制订专门的循环经济法律法规；同时也要结合循环经济发展的需要，对现有的法律法规进行必要的修改和完善，为循环经济的建设和实施提供完备的法律依据。从循环经济发展政策来说，关键要构建有利于循环经济发展的产业政策、区域政策、财政政策和产品价格政策。要利用经济杠杆对资源利用、清洁生产、废弃物排放等进行管理与协调，从经济激励和行为规范两方面入手，有效促进循环经济的发展。

其次，要对循环经济的非正式制度安排给予足够的重视。作为制度安排的构成要素之一，非正式制度安排与人的动机和行为有着密切联系，是影响市场秩序、制约经济发展的一种无形力量。环境制度的失败的思想根源在于狭隘的经济增长主义，因此，要实现由传统经济向循环经济模式的转变，第一必须树立科学的发展观，摒弃将人与自然相对立，以牺牲资源和环境为代价来换取经济增长的做法，将可持续发展思想作为经济和社会发展的指导思想。第二要改变“自然资源无价”的错误认识，树立自然资本的观念，将资源和环境视作与土地、劳动一样能够参与生产活动并创造价值的生产要素，利用价值规律和价格杠杆来纠正人们滥用资源、破坏环境的错误行为。第三要加强环境教育，提高人们的环境意识，鼓励公众自觉参与各种形式的循环经济活动，形成自觉保护环境、维护生态平衡的良好氛围。

再次，制度实施机制。循环经济是对传统经济模式的彻底变革，客观上要求形成经济系统与复合生态系统和谐共生的自运行机制，要求生态规律与经济规律的协调统一。因此，循环经济的建设与发展需要全体社会成员的共同努力，需要坚持“政府主导、企业推进、公众参与”的方针，从试点示范入手，从微观的企业层面、中观的区域层面和宏观的社会层面协调推进。具体而言，发展循环经济，需要政府制定相应的法律、法规、规划及政策，对各微观主体的环境行为进行有效的激励或约束；需要企业把资源循环利用和环境保护纳入其总体的创新、发展和经营战略，自觉在生产经营的各个环节上采取相应的技术和管理措施，使发展循环经济成为企业的自觉行动；对公众来讲，发展循环经济需要树立同环境相协调的价值观和消费观，自愿选择绿色的生活和消费方式，推动整个社会向循环经济方向转变。

【参考文献】

[1]鲍尔丁：宇宙飞船理论[J].工业生态学，1997.

[2]康芒思：制度经济学[M].商务印书馆，1981.

[3]诺思：制度、制度变迁与经济绩效[M].三联书店出版社，1994.

[4]谭崇台：发展经济学的新发展[M].武汉大学出版社，1999.

第8篇

农村发展循环经济的原因

1在农村发展循环经济是建设资源节约型和环境友好型社会的客观要求资源节约型和环境友好型社会必须重视人与自然和谐发展。地球是我们共同的家园，没有人与自然和谐发展，就不可能建成和谐社会。人类在认识自然、改造自然、利用自然过程中有很多血的教训，也有许多成功的经验，我们要认真总结。随着地球人口不断增加，社会经济不断发展，我们的活动越来越受到资源、环境的制约，要求我们必须正确处理好人口增加、经济社会发展与资源、环境之间的关系，走循环经济可持续发展之路，促进人口、社会经济发展与自然的和谐，最终实现人口、社会经济发展和自然协调。我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的70%，我国农村、农业发展所面临的生态破坏、资源耗竭和环境污染等问题日益严重。在我国广大农村农业生产很多都是初级产品，这些初级产品经过粗加工后，作为商品开始在市场上交易，进入生产消费和生活消费，在完成使用后，它们大部分变成了垃圾，到处污染着农村生态环境和农业资源。因此在农村发展循环经济，把农业发展和农民生活按照一个循环的、封闭的生产生活系统，建成一个循环经济生活体系，使农民的生产和生活形成闭路式的能量和物质的循环系统。如养猪业，通过饲料养猪，猪粪有机肥提高土地的肥力，通过生物措施控制农作物的病虫草害，通过减少化肥农药使用量，既可以减少化肥农药投入，降低农业生产成本，又可以减少农业污染物，同时也保护了农业生态环境。目前全国各地涌现出一些如立体农业、生态农业、绿色农业、休闲农业、有机农业等循环农业形式，并逐步按照“全面、协调、循环、再生”的原则良性、可持续发展，它代表着我国农村、农业未来发展方向［3］。

2要提高农民收入、改善农村生活生产环境，必须重视农村循环经济发展我国的农村问题最主要的是农民数量多，收入少，农民的劳动边际生产效率较低，农民就业难。目前，我国大部分农民处于隐性失业状态，劳动报酬很低，有力无处使，进而导致农民收入水平低，生活困难，这也是造成农民问题的主要原因之一。在农村发展循环经济能够重新建构农村的产业结构，促进农村的产业结构升级，改进和提升农村的生产方式。这样既可以为农民创造更多的就业机会，安置许多无业农民和隐性失业的农民，又可以提高农村劳动力的边际生产效率，为农民的增收创造机会。例如有的地方用猪粪养鱼，用牛粪养蚯蚓、种食用菌，把农业废物加以利用变成财富，这就是变废为宝。有这样一句名言:世界上没有真正的垃圾，只有没放对地方或者没有深加利用的财富。

3发展循环经济是更好地保护农村生态环境，减轻农业环境污染的必然选择传统农业经济发展模式的缺陷是以“生产、消耗、废弃”为特征，导致环境质量的不断恶化，资源浪费、破坏和供不应求，严重制约着农业的可持续发展。在农村发展循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“低排放、低消耗、高效率”为基本特征，是对“消耗、排放、污染、低效”的传统农业发展模式的根本变革。循环经济作为一种符合科学发展观的经济发展模式，被发达国家积极广泛地运用到农村发展和农业发展上，成为发达国家实现农业可持续发展的有效途径。在农村通过发展循环经济，可以有效保护农村生态环境和保证农业资源充分利用。在我国农村发展循环经济有利于农业资源的保护，农村生态环境的改善，按照“零破坏、低排放、高效益、环境关、可持续”的路径来规划统筹农村、农业的发展，来建设美好的新农村。如以农村沼气工程建设为例，通过建立农村沼气工程，按照“养殖—沼气—种植”模式来发展农村循环经济，既保护了良好的生态环境，减轻农业环境污染，又加强了农村能源建设。实践证明，沼气工程建设在农村生态经济发展中具有广阔而美好的发展前景，它实现了经济、生态和社会效益三个方面的和谐统一。

现阶段我国农村发展循环经济面临的主要制约因素

1农民短期利益思想严重由于过去长期贫困和落后，农民非常关心如何能够在短期内解决温饱问题，再加上祖祖辈辈形成的习惯，因此，农民从短期的经济利益出发，不愿意支持和接受在农村发展循环经济。农民往往是看农业生产活动是否能快速使他们增加收入和生活改善，如果农业生产经营活动多注意环境效益和生态效益，在短期内经济效益比较低，农民就不会积极支持和参与。由于农民对在农村发展循环经济的重要意义缺乏正确的认识，不会主动积极地投入到循环经济的建设过程中去。那么，在农村发展循环经济就失去了有力而又广泛的社会基础。

2政策法规保障体系不够健全循环经济的思想和行为在农村的普及和实施需要政府建立健全政策法规保障体系。由于我国农村发展循环经济还处于起始阶段，存在着产生废弃物的单位与政府职能部门之间、农民与政府职能部门之间以及农民与农村循环型企业之间利益不一致性，这些都间接甚至直接地影响着在农村发展循环经济发展相关政策法规的制订。有些政策法规即使制订了，也不能够保证其有效实施。目前，我国在农村发展循环经济除了国家为扶持试点地区和单位发展循环经济所投入的大量人、财、物外，其他政府和相关部门对农村发展循环经济的生产者和经营者投入人、财、物的政策法规也没有完善的制订和落实。

3农民对发展循环经济缺乏正确的认识循环经济在我国农村还处于理论探索阶段，由于政府和各部门对农村发展循环经济的宣传与推广工作没有做到位，农民对在农村发展循环经济的相关知识政策法规了解很少，导致农民对在农村发展循环经济的重要意义以及如何发展循环经济缺乏正确的认识，致使无法调动农民发展循环经济的积极性和主动性，循环经济在农村发展就失去了农民支持和参与。根据发达国家发展循环经济的经验，国家或政府必须建立完善的政策法规保障体系，鼓励农民积极主动参与，变成农民的自觉行动才有广泛的社会基础［4］。

4农村发展循环经济缺乏技术农村发展循环经济，不仅要有农民的广泛参与支持、政府政策法规的有力保障，还要有适用的先进的发展循环经济的技术。由于我国发展循环经济刚起步，从事研发循环经济的技术工艺的单位对有关废弃物信息的认识掌握不全面，这势必影响到发展循环经济技术的研究与攻关，所有这些必然影响到循环经济技术工艺的开发与创新，同时也不利于我国循环经济在农村有效、健康、快速的发展。#p#分页标题#e#

农村发展循环经济的对策思考

1加大宣传力度，提高农民认识，转变农民观念加大宣传力度，使广大农民充分认识到过去那种粗放式农业增长方式已经越来越受到资源环境制约，没有竞争力，要树立科学发展观，正确处理目前和长远的关系。地方政府部门特别是环保部门要利用好各种公告媒体和宣传手段，大力开展循环经济的宣传和教育，使广大农民树立起环保意识，在日常的生产生活中自觉地约束自己的不良行为。对于企业来说，通过对企业领导的宣传、教育和引导，使他们树立起发展循环经济的新观念，增强企业的自律意识和社会责任感。政府必须树立正确的科学的发展观和政绩观，通过发展循环经济来推动农村经济社会的发展，在发挥环保部门倡导、先行和推动作用的前提下，在各级地方政府部门的领导下，各个部门都要积极参与。有了地方政府强而有力的领导，各部门协调一致的努力和广大农民的支持和行动，循环经济在农村发展才能健康、快速、有效地发展［5］。

2完善配套的激励约束机制，建立完善的政策保障体系《中华人民共和国循环经济促进法》正式实施将对循环经济的发展发挥巨大的促进和保障作用。因此，我们在推进循环经济在农村发展的过程中，要努力贯彻《中华人民共和国循环经济促进法》，按照党和国家的决策部署，依法建立健全激励机制，调动乡镇企业和广大农民走循环经济发展道路的积极性和主动性。地方政府要采取多种措施引导、支持农村循环经济的发展，充分发挥法规、行政、经济等杠杆的调节作用，通过各种渠道筹措发展循环经济的人、财、物。通过立法使地方政府和乡镇企业重视自身的资本和经验积累，每年留出一定比例的资金用于研发循环经济技术工艺。通过政府、企业、农民的共同努力，促使循环经济在农村的快速健康发展［6］。

第9篇

论文摘要：本文主要探讨了循环经济的新视角，即广义循环经济学与新循环经济学的区别和联系及其研究对象，并将此思想运用到区域创新和区域规划中，以期对该理论的未来发展提供借鉴。

在新循环经济学中，有学者提出发达国家正在实施的循环经济(即后工业经济)是知识经济的第一阶段。笔者认为，在知识经济时代，由于高技术的污染远比传统意义上的污染复杂，在生产、消费和消费后废弃等阶段都对环境产生影响；第三产业也会产生一定的环境污染和生态破坏，因此，应该大力发展循环经济，循环型知识经济是循环经济的最高阶段。

广义循环经济学概念的再认识

空间结构是广义循环经济学与新循环经济学的重要研究内容。新循环经济学的核心是5R原则(包括再思考、减量化、再使用、再循环、再修复)，强调区域协调发展原则和生态工业园的建设。广义循环经济学也重视生态工业园的建设。但总体上看，二者对空间结构较少涉及。主流经济学忽视空间结构研究的缺陷已经为学者们所认识，因此，作为可持续发展的经济学新模式，广义循环经济学与新循环经济学必须将空间结构作为重要研究内容，以研究空间结构为核心的地理学应该是广义循环经济学与新循环经济学的理论基础之一，建立和发展循环经济地理学将是地理学和循环经济学发展的重要方向，但这一点还没有引起学术界的重视。循环经济地理学可分为通论循环经济地理学、区域循环经济地理学、部门循环经济地理学(包括农业循环经济地理学、工业循环经济地理学、第三产业循环经济地理学等)和公司(企业)循环经济地理学。

有学者认为，广义循环经济有其特定的内涵，不是一个包罗万象的“筐”，凡有产业联系的都要往里“装”。例如，电-高耗能产业耦合、资源的深加工等是在市场经济条件下企业自发进行的产业活动，不存在上游废物变成下游原料的关系，不应是循环经济。笔者认为，这种观点是片面的，理由如下：尽管目前循环经济的发展需要依靠政策来推动，但循环经济与市场经济在根本上具有一致性，市场经济是建立循环经济的基础，因此，将在市场经济条件下企业自发进行的产业活动排除在循环经济之外是不合理的。在一定的制度和技术条件下，废物如废钢铁就是资源，二者并没有本质的区别，电-高耗能产业耦合、资源的深加工与垃圾发电-高耗能产业、废物如废钢铁的深加工并没有本质的区别，因此，不能因为不存在上游废物变成下游原料的关系，就认为不是循环经济。狭义的循环经济更多地关注生态效益，忽视经济效益，在市场经济条件下，是难以实现的。如电-高耗能产业耦合和资源深加工尽管不存在上游废物变成下游原料的关系，没有形成完整的循环经济链，但只要遵循5R原则，就是循环经济链的一部分，可以通过区域分工，共同建立完整的循环经济链，因此，从这个意义上来说，广义循环经济学比目前广义循环经济学的内涵更丰富。

广义循环经济学与新循环经济学的区别和联系

新循环经济学的主要创新在于提出新循环经济学的研究对象是社会经济、科学技术与自然生态三个大系统以及三者之间的关系，增加了再思考与再修复的新理念，把原3R的理念进行了延伸与拓展，强调和谐社会的形成(包括区域协调发展原则和消除贫困原则)、知识经济与循环经济的融合、循环经济方程、新循环经济国民经济统计指标体系是新循环经济学的重要研究内容，并进行了深入的研究，对循环经济学的发展做出了巨大贡献。

广义循环经济学的主要创新在于强调广义循环经济包括经济、自然环境及社会三个方面的相互作用及相互衔接，涵盖了经济发展、社会进步、生态环境三个方面，追求三个系统之间达到一种理想的优化组合状态。广义循环经济理论不仅关注工业系统、社会系统内部循环经济体系的建设与发展，更重要的是把人口、资源、环境、经济、社会等因素纳入循环经济理论体系，构建完全意义、具有广泛理论价值和实践指导意义的循环经济理论体系。并探讨了广义循环经济的生态学基础与模式转换、广义循环经济的经济学基础与经济学范式的转换、广义循环经济的技术支撑体系和社会运行机制与社会治理，推进了循环经济的发展。

从以上分析可知，二者的主要共同点在于强调社会系统、经济系统与生态系统构成的复杂巨系统是循环经济的研究对象，追求经济效益、社会效益和生态效益是循环经济的目标，3R原则是循环经济的重要原则，与狭义循环经济相比更强调社会效益以及生态经济系统与社会系统的协调发展，是在可持续发展的系统学思想指导下对循环经济理论的创新。二者的主要区别在于研究内容的侧重点不同，对循环经济原则认识的深度不同，对科学技术系统重要性认识的不同。但从学科视角看，二者的研究对象和目标是一致的，本质上是一致的，都属于可持续发展学。

新循环经济学和广义循环经济学是可持续发展的经济学，不能仅以经济效益为目标，也要追求生态效益和社会效益，要研究社会经济系统、科学技术系统、自然生态系统三大系统之间的协调发展，但重点应是其中的子系统即经济系统，否则，新循环经济学和广义循环经济学就等同于循环型可持续发展学，也就是说目前的新循环经济学和广义循环经济学的研究对象太过宽泛。广义循环经济学和新循环经济学的发展方向应是在可持续发展的系统学思想指导下，根据5R原则和三循环理论(良性自然循环、良性经济循环和良性社会-经济-自然复合循环)等对传统线形经济学进行改造，以循环型市场经济为基础，并将空间结构作为重要研究内容，是更新和更广义的循环经济学，可称为循环型可持续发展经济学。

循环经济与区域创新

区域创新网络是指在一定地域范围内，各个行为主体(企业、大学、研究机构、地方政府等组织及其个人)在交互作用与协同创新过程中，彼此建立起各种相对稳定的、能够促进创新的、正式或非正式的关系总和，结点主要包括企业、大学或研究机构、政府等公共组织机构、中介服务组织以及区域金融机构等。在可持续发展背景下，循环经济必然是区域创新的理论基础之一，区域创新网络将转型为区域循环型创新网络。其中的企业将变成循环型企业，既包括传统企业的循环经济改造，也包括资源再生企业和生态恢复企业。大学和研究机构要研究循环经济技术，并通过教育、培训以及成果转化等方式，有效地促进循环经济知识、信息、技术等的扩散或市场价值的实现。循环经济信息服务中介组织、循环经济社区协调中介组织、双轨制回收中介组织和民间环保社团成为循环型中介组织的重要组成部分。政府应积极营造区域循环经济发展的创新环境，如建立和完善循环经济制度，促进区域循环型创新网络的形成与发展。区域金融机构要支持区域循环经济的发展。以上各循环型结点之间的物质(含“废物”)联系和循环经济知识、技术、信息、人才等的联系成为区域循环型创新网络中的重要关系链条。由于我国的循环经济制度体系还没有建立起来，目前应充分发挥政府在区域循环型创新网络中的重要作用。区域循环型创新网络的基本特征除包括传统的动态性、系统性、非中心化和本地化外，还应包括遵循5R原则和公平性，以实现可持续的区域创新。

根据循环经济理论，自然资源和生态环境将是区域循环型创新环境的重要组成部分(如良好的生态环境有利于吸引人才，优质的自然资源有利于循环型产品的生产)，传统的社会政治环境、法律环境、经济环境、文化环境、社会服务环境和基础设施必须根据循环经济理论进行创新，如加强企业之间相互利用“废物”的运输通道和“废物”信息基础设施建设，制定有利于循环经济发展的法律和制度，倡导循环经济文化。

根据区域可持续发展的要求，以上理论必须在循环经济理论指导下进行创新，才能成为区域循环型创新网络的理论基石。规模循环经济理论要求既考虑经济成本也考虑社会成本和生态成本，既考虑经济效益也考虑生态效益和社会效益。范围循环经济理论要求在由动脉产业和静脉产业构成的循环经济产业内进行专业化分工与合作。循环经济交易成本理论要求传统交易成本“绿色化”，包括“废物”信息成本、绿色市场信息成本、循环经济技术信息成本、谈判成本、监督管理成本等。环形网络创新理论要求由线性创新模式或非线性创新模式转变为由环形创新模式与传统网络创新模式融合创新形成的新模式。区域循环经济竞争优势理论要求重视自然资源和生态环境要素、绿色市场条件、基于产业生态联系的相关与支撑条件等的作用，既考虑经济优势也考虑生态优势和社会优势。

循环经济与区域规划

新的区域资源观。一方面，在传统的区域资源观中，区域资源包括自然物质资源、知识、信息和制度等无形资源，但在循环经济背景下，许多“废物”成为资源，如垃圾发电。另一方面，传统的认为知识和信息资源等无形要素逐渐取代自然物质资源而成为决定区域发展关键因素的观点的合理性在于强调了知识经济的影响，但忽略了自然资源尤其是不可再生资源的稀缺性在逐渐加大的事实。

新的区域发展观。可持续发展观已成为指导区域发展的主流发展观，但在传统的线形经济模式下，有很大的局限性，循环经济为区域可持续发展提供了有效的途径，因此，基于循环经济的可持续发展观将是指导区域发展的理想发展观。

新的区域市场观。在循环经济背景下，绿色市场将逐渐取代传统市场，同时，由于循环经济制度在我国还没有建立起来，必须加强政府的作用，政府调控与市场导向共同促进区域循环经济发展。

为实现区域可持续发展，循环经济将成为区域规划的新理念，区域循环经济理论将成为指导区域规划的新理论，区域规划要遵循5R原则，重视社会公平(如区域协调与区际协调)和生态恢复，以经济效益、生态效益和社会效益为目标。

区域循环经济研究方法即物质流分析方法、生态效率方法、情景分析法、循环经济系统论方法、循环经济信息论方法和循环经济控制论方法等将进一步丰富区域规划的研究方法。

第10篇

1应建立和完善的主要循环经济制度

若要实现我国生产方式由粗放型向集约型的转变，提高经济发展的质量和效益，必须加快制定必要的循环经济法规，通过法规对循环经济加以引导和规范，坚决杜绝短期行为和急功近利的现象出现。

1．1建立和完善循环经济法律制度的要求

循环经济法律制度的建立和完善，必须注意以下要求，使循环经济产业的发展有章可循。一是注重法律制度体系的整体性，把制度的建设贯穿于资源与生态环境的规划与开发、资源的流通与利用、产品消费、产品与包装再用、废弃物再生利用的全过程，不留死角。二是注重法律制度的衔接性和系统性，充分发挥科教支持、行政引导、市场推进和经济刺激的作用。三是注重法律制度的前瞻性和可实施性，在考虑我国国情和各地实际情况的前提下，把外国和我国港澳台地区循环经济法律制度建设的先进经验移植进来，并使之本土化。四是注重制度的公平性、效率性和平衡性，既要平衡考虑各方面的要求和利益，又要保证资源、收益、义务和责任分配的公平，提高行政执法和循环经济增长的效率。

1．2应建立和完善的主要循环经济法律制度

在区域GDP统计时，从比较的角度，把每项经济活动的经济增长数值后面列上该项经济活动所造成的环境质量升降、生物多样性增减、资源开采或消耗总量、环境污染与生态破坏防治投资额度等事项。

1．2．1计划、规划和布局制度

在许多国家或地区，资源的回收与再生利用必须要有全国性的计划。在国家计划的指导下，各地方要针对区域的环境资源本的情况和外来资源的可用实际，对地区产业结构体系的功能进行重新定位，调整地区内的产业结构和企业空间布局，明确循环经济的目标、任务以及要采取的政策措施，确定重点行业、重点区域和重点企业的名单，保证循环经济战略的顺利实施。

1．2．2有效管理和监督制度

一是建立循环经济的综合指导、协调、监督和专门监督管理相结合的行政监督管理体制；二是有效改革行政管理体制，加强市级环境资源保护垂直管理改革的力度，试行大区环境保护和国土资源—遄视员制度，提高环境资源监督管理的权威性和效率；三是施行全新的政绩考核标准，排除地方保护主义在资源的节约和合理利用方面的干扰，确保循环经济的模式的实施能落到实处。

2循环经济在林业资源经济中的应用

目前，为推动循环经济在资源领域的发展，要加强相关理论和实践模式的研究，提高各级资源管理部门和相关企业对发展循环经济重要性的认识，借鉴国内外先进经验，采取综合措施，积极开展循环经济的实践。

2．1加强学习，提高对循环经济的认识作为一个新事物，循环经济还远不为许多人所知。这就需要鼓励引导大家学习、认识循环经济，掌握它的一般特点。

2．2积极进行试点，不断总结推广成功经验试点单位和典型企业的成功经验与教训都是其他单位和企业推广循环经济的宝贵财富，要积极组织好试点工作。试点工作要全面铺开，同时林业部门要加强与其他相关部门的合作共同搞好试点工作。如土地资源，可与农业部门就生态农业的建设，与林业部门就生态林业的建设搞好合作，共同解决日益严重沙漠化等问题。

2_3加强循环经济宣传，鼓励进行绿色消费绿色消费是推动循环经济的火车头。通过对环境友好宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。要发挥新闻的监督作用，广泛披露环保信息，提高全民的环保意识。在消费引导方面。通过政府的绿色采购、消费行为影响事业单位、企业和公众。

2．4建立和完善全社会、多部门协调与合作机制，促进全社会参与森林管理森林除了是一种自然资源，还是一种社会、国家紧缺资源。森林保护与可持续经营是全社会的责任与义务，需要全社会和政府各部门的共同参与。只有进一步认识和宣传森林功能的社会属性和其经济外部性，有效提高国民的“森林素质“或“环境素质“，才能有效调动全社会的积极参与。必须建立良好的参与式机制，协调和引导社会不同阶层和群体广泛参与，森林可持续经营必须为当地经济发展服务。

2．5加大能力建设力度，提高森林可持续经营的决策、管理和技术水平。世界各国都广泛认识到技术培训和能力建设的必要性和重要性。目前无论是国内发展计划还是国际合作计划都引起了专家的高度重视，对提升实践森林可持续经营的科技水平、管理水平和决策水平有着重要的作用。

3林业资源可持续经营的四个方面

森林可持续经营已经是全球环境政治的焦点与核心领域。从地域、科学内容还涉及的相关利益群体，既有差异也十分综合。因此无论是国家层面，还是区域和经营单位的森林可持续经营实践，都必须注重四个方面的要求。

3．1从决策和政策理念上，在整体观、系统观、可持续发展观的引导下，进一步要求在实施森林可持续经营中协调人与自然关系，保障经济社会与环境的协调发展。

3．2从科学和实践上，实施森林可持续经营需要基于生态系统综合管理出发，协调森林生态系统各部门间的关系，通过学科间的交叉渗透和综合集成，系统研究和调控生态系统整体行为，以提升森林可持续经营水平。森林可持续经营中最难的工作是基于现实的社会经济发展需求与森林恢复的科学目标的有机结合，也就是寻求人与自然的和谐发展。

第11篇

关键词:循环经济产权制度构建政府作用

一、引言

“循环经济”是美国经济学家K.波尔丁在20世纪60年代提出来的,是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济,转变为依靠生态型资源循环发展的经济。

循环经济以“3R原则”为行为准则,即“减量化、再使用、再循环” 。循环经济是探索可持续发展的重要成果,“它依据资源--产品--再生资源的物质代谢和共生关系,重新构建经济发展流程,以达到资源节约和环境友好的目的”。

目前,我国的经济仍然是传统经济为主。经济增长方式以粗放型为主,经济活动是一种“资源--产品--污染排放”的单向流动的经济发展模式,表现为经济增长中的“高开采、低利用、高排放”,远没有建立物质反复循环流动的循环经济体系。在新世纪初,我国在冶金、化工、电力等高耗能行业的单位产品能耗高于世界先进水平30%～40%;矿产资源回收率约32%,约低于世界先进水平20个百分点;金属资源再生率低,平均只有国外先进水平的50%左右;工业用水重复利用率只有56%左右,远低于世界先进水平的80%。经济发展、自然资源与环境问题之间的矛盾日益激化,迫切需要加快发展循环经济。

鉴于此,本文通过对我国目前发展循环经济存在的阻碍因素进行分析,找出阻碍发展循环经济的症结所在--产权制度,引用诺思的制度变迁理论模型,从而提出一些关于制度建构及路径选择的建议。

二、国内外理论发展状况

目前,国内外循环经济发展主要体现在行为上,还鲜有专门的循环经济论著,多是关于生态经济、产业生态学方面的专著或文章。

1962年,美国经济学家K•波尔丁提出了著名的“宇宙飞船论”,最先从经济发展的角度阐述了环境问题产生的根源,并最先提出了“循环经济”概念。1972年,罗马俱乐部发表《增长的极限》,系统地说明资源环境问题。同年,世界环境与发展委员会成立并发表《人类环境宣言》,标志着循环经济的诞生。1981年,莱斯特•布朗出版了《建设一个可持续发展的社会》,标志经济发展从传统发展模式过渡到可持续增长模式。1987年,世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》,第一次提出了可持续发展的新理念。1992年,联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会,通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》等文件,提出了全球可持续发展战略。

目前国际上关于循环经济的理论主要有:(l)生态效益理念。即要求企业生产过程中要实现物料和能源的循环往复使用以达到废物和污染排放最小化。(2)工业生态系统理念。即要求企业之间产出的各种废弃物要互为消化利用,原则上不再排放到工业园区之外。(3)生活垃圾废物理念。即要求在更广阔的社会范围内或在消费过程中和消费过程后有效地组织物质和能量的循环使用。我国的“3+1”循环经济发展模式就是在此基础上确立的。

国内学者对循环经济理论的多个方面进行了研究,迄今为止已发表了多部关于循环经济的论著。学者们对循环经济基本概念的认识在物质循环这一点上是一致的,都认为循环经济是要打破传统的线性经济流程,建立物质流动闭合回路,以此来降低对自然资源和能源的消耗,同时使经济系统对生态环境的污染输出降至最低。但在“用于循环的资源”和“循环方式”上的认识上存在差异,以及在循环范围界定上的不同,有的观点认为是废弃物的再生利用,有的则认为循环是指物质在经济系统内部的闭环流动。在循环经济实践原则方面,学者们基本都坚持“减量化、再利用、再循环”的3R原则。

从本文作者检索到的文献来看,刘学敏(2004)率先从循环经济挑战现代经济学的思维和理念、挑战既有的市场规律、挑战现代产权理论、挑战现有的环境政策等四个方面对循环经济的基本经济问题进行了讨论;张连国(2005)是从经济学视野对循环经济的认识;王守安(2005)从循环经济的理论基础、污染治理的经济学特征、循环经济的运行原则以及循环经济的战略核心等方面进行了分析;王朝全(2006)从制度经济学的角度对循环经济的特性及其动力机制问题进行了初步探讨;李云燕(2007)分析了市场机制的内涵及其在循环经济发展中的地位及作用,阐明了政府行为的根源、作用及其局限性,论证了政府行为在发展循环经济中的主导意义,探索了市场机制与政府行为的关系,提出了市场机制与政府行为的有机结合对促进循环经济发展的重要作用。

三、我国发展循环经济的阻碍因素

(一)我国发展循环经济的理论障碍

1、循环经济与传统经济学的假设条件存在不一致

传统经济学有三个核心假设,即经济人假设、资源稀缺性假设和自由经济假设。在当前社会,循环经济只有接受上面三个基本假设才能被主流经济学接受,但循环经济只满足资源稀缺性假设。

经济人假设的核心是个人本位主义,即理性地追求本位利益,任何一个经济人都是利益最大化者。而循环经济的核心是集体主义,这与经济人假设相矛盾。

自由经济假设是指政府只充当“守夜人”,所有经济活动都由市场机制来引导。循环经济强调的是在非市场经济中发挥作用,即提供更多的公共产品。

2、循环经济与传统经济学的经济主体存在不一致

传统经济学的经济主体是厂商和个人,而循环经济的主体不明确。企业内部循环,更侧重的应该是企业内部员工;企业之间的循环,主体应该是企业;社会大循环,政府和全体民众应发挥主体作用。

3、循环经济与传统经济学的经济增长要素存在不一致

传统经济学的经济增长要素主要包括劳动力、自然资源、资本和技术,而循环经济倡导的“减量化、再使用、再循环”原则,不仅强调了使用自然资源方面的减量,更加进了环境作为新的经济增长要素。到目前为止,还没有正式把环境纳入生产函数的经济增长模型,即Q=A•F(K,L,R)。

(二)我国发展循环经济的现实障碍

1、经济、法律制度存在缺陷,产权不明晰

国外早就关注到制度对经济增长的作用,诺思等经济学家以经济史学和新制度经济学的基本理论为基础,提出制度创新能推动经济增长,制度的变化既有改变收入分配,又有提高资源使用效率的潜在可能性,并将制度因素作为经济增长的内生变量,即经济增长和发展的关键是制度因素。

我国有关循环经济产权制度的法律法规出台很少,现有法规也存在可操作性差的问题,甚至一些政策影响和制约循环经济的发展。例如,我国资源税低,这一定程度上间接地鼓励了粗放式经营和企业高能耗;增值税过高,加重了循环经济企业的税负,提高其经营成本,等等。

2、尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系,经济效益低

随着经济的发展,技术因素显得越来越重要。技术进步在上世纪作为内生变量被加进经济增长模型后,科技进步已代表着第一生产力。循环经济是集经济、技术和社会于一体的系统工程,它的发展离不开技术进步的支持。企业工艺、技术装备落后是我国经济增长的质量和效益不高、污染严重的重要原因,严重妨碍了我国循环经济的发展。

循环型生产环节有两个效益来源:一是废弃物转化为商品后产生的经济效益;二是节约的废弃和排污成本。但目前普遍存在原材料价格障碍和循环过程成本障碍,使这两方面的效益难以显现。

3、产业结构不合理,再生资源回收利用体系不健全

产业结构的优化可以推动经济发展,不合理的产业结构会制约经济发展。目前,我国重工业化趋势仍在加重,高能耗、高污染产业占比重过大。废弃物的回收又是一个薄弱的环节。现有的回收网络不够规范,回收企业能力弱、规模小,同时缺乏符合环境保护要求的规模化综合利用企业。不合理的产业结构消耗了大量的资源,加上循环利用体系的不健全,阻碍了我国循环经济的发展。

4、政绩考核标准扭曲

由于环境没有被纳入增长函数,所以单纯地经济增长率被作为唯一的考核政绩指标。传统的GDP计量,使得人们单纯追求经济增长而忽视了环境的有效保护,不利于我国循环经济的发展。

5、思想认识存在误区,尚未形成节约型社会的公众意识

我国循环经济的发展才刚刚起步,人们对循环经济存在一些误区。例如,人们把循环经济简单地理解成只要注意末端处理的“先污染,后治理”,或简单地理解成注重生态与环境保护。人们除对循环经济的认识不足外,参与意识也不强,追求高消费和炫耀型消费方式比较普遍,缺乏绿色消费意识和谁污染谁付费的基本理念。这样导致治理的技术难度大,不但治理成本高,而且生态恶化,难以遏制,经济效益和社会效益都难以达到预期目标。

四、我国发展循环经济的制度构建及路径选择

(一)循环经济的制度变迁模型

制度变迁是制度的替代、交换与交易过程。经济发展从传统的“资源--产品--污染排放”的单向流动的经济发展模式发展到“资源--产品--再生资源”的循环经济发展模式,必然要伴随着制度变迁。

循环经济作为一种全新的经济发展模式,它的主体应当涵盖个人、企业、政府和社会。因此,它是从传统经济发展模式到循环经济发展模式的制度变迁,也必然是诺思所谓的诱致性制度变迁模型和强制性制度变迁模型的综合,这样才能降低组织成本和谈判成本,使外部利润内部化,而明晰产权是其保障。

在“3R原则”下,我国在经济产权制度上还存在严重的缺陷。自然资源产权制度明显公有化,自然资源配置非市场化,造成资源过度浪费;自然环境产权方面实行的排污许可证制度和排污收费制度,由于环境产权界定的困难、交易费用过高以及环境信息不对称等,效率低下;循环经济技术产权制度体现的社会效益、生态效益,还远没有发挥出来。

(二)增加制度供给,完善激励机制

目前,我国循环经济发展的根本在于制度创新。要推动循环经济的发展,必须增加制度供给。而制度供给的目的在于促进循环经济的发展,必须增加使激励机制更加完善的制度供给。

所谓循环经济激励机制是以调动政府、企业和公众对资源的高效利用和循环利用为目标,按照政府引导、市场驱动、社会参与的原则,通过经济与非经济的手段和措施,达到政府、企业和公众利益与循环经济发展目标相结合的综合性运行模式。

循环经济激励机制所赋予的手段主要分为经济激励手段和非经济激励手段。经济激励手段主要包括:价格激励、税费优惠激励、投资激励和产业激励;非经济激励手段主要包括:舆论导向激励手段、奖励激励、能效认证激励和政绩激励。

首先,在经济政策的制定上,应明晰环境产权 ,建立自然资源与环境产权运营体系 ,重点在于利用市场机制,使资源和其他物品一样进入市场,使其价格正确地反映它的全部社会成本。

其次,建立能效认证制度,调整产业结构,抑制污染产业,推动环保产业发展。例如,对企业进行能效认证后,对高污染、高能耗的产业,可以征收较高的资源税、环境惩罚税、环境维护税、环境费等税种,而对环保型企业则采取财政补贴政策、征收较低的增值税等税收优惠政策。

再次,将绿色教育纳入教育体系,建立循环经济奖励制度。绿色教育政策包括:逐步建立和完善环境保护工作制度,带动民众广泛参与环保实践;经常举办环境污染案例听证会,加强环境案件的社会影响;加强舆论宣传,强化环境意识。新闻媒体对绿色产品类的广告予以优惠,政府部门应该带头使用绿色产品;增加环保投入,加快信息自动化建设,并定期公布环境质量状况等等。奖励制度应对在循环经济发展工作中做出显著成绩的单位和个人,由政府给予表彰和奖励;对发展循环经济有较大推动作用的重点领域、行业的技术创新给予奖励。

(三)构建绿色经济核算制度体系

在我国,除了上述对民众教育和企业进行约束外,更重要的是改革政绩考核标准,建立绿色经济核算制度。绿色经济核算包括绿色GDP、绿色税收、绿色审计和绿色会计,其中绿色GDP最为重要。

绿色GDP是指把资源环境资本纳入国民经济统计和会计科目中,用以表示社会真实财富的变化和资源环境状况,并设计一系列评估指标来约束和消除社会经济书体的不经济行为。具体地说,就是在计算GDP时,将治理环境恢复生态所付的费用扣除掉。绿色GDP核算是指从传统GDP中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本的核算体系,能够更为真实地衡量经济发展成果。

绿色税收是以保护环境、合理开发利用自然资源,推行绿色生产和消费为目的,建立保护环境的“绿色”税制。绿色税收作为实施可持续发展的重要政策工具,是发展循环经济,实施绿色核算的必不可少的宏观经济政策手段。在新一轮税收制度改革工作中,借鉴发达国家的经验,建立起一整套较完整的绿色税收体系,加强和更多地运用税收手段保护自然环境,有效地协调人与自然的关系,努力实现可持续发展战略,已经显得十分紧迫。

绿色会计则着眼于高效利用资源,从人类的全部活动过程和整个生态环境资源出发,围绕着自然资源的耗费应如何补偿这一主题,力争对环境管理中各个层次的职责履行情况作出确认、计量和报告,它所考虑的是除了资金之外的资源环境、整个社会生产消费以及生态循环价值。绿色会计根本改变了传统会计理论对整个会计要素的界定。资产中增加了自然资产,即全世界所共有的特定财产;负债中将企业承担的环保社会责任加以确认;所有者权益中应将自然资源加入其中;在收入要素中应包括企业在推行环保政策、积极治理污染时所享受到的国家给予的补贴、奖金和税收减免等;而费用不能仅仅计算经济成本,还要包括社会成本、环境成本,以及耗用资源和排污而被征收的生态环境补偿费、治理费、环境研究与开发费。

绿色审计是针对全球自然资源短缺、生态环境污染严重的现状,传统会计核算失真,未将资源环境纳入核算范畴而出现的会计核算虚假等问题,而进行的绿色核算公允性、真实性、合法性的认证审计监督。是为了确保受托环境责任的有效履行,由国家审计机关、内部审计机构和民间审计组织依据环境审计准则对被审计单位受托环境责任履行的公允性、合法性和效益性进行的鉴证。绿色审计目标是为了开展环境审计所期望达到或应当达到的目的和境地,确保受托环境责任履行的公允性、合法性和效益性。国家环保总局、监查局、督查、中央加大对地方政府行为督查,加人中央监督力度。

探索构建一套绿色经济核算制度,包括绿色税收制度、绿色会计制度、绿色审计制度和完整的绿色国民经济核算体系,对我国发展循环经济起着至关重要的作用。

结束语

随着经济的发展,发展循环经济已成必然趋势。我国目前存在发展循环经济的理论与现实障碍,最有效的解决办法是建立有效的产权制度,进行制度创新。为了更快更好地发展循环经济,政府应该发挥主体性作用,增加制度供给,完善循环经济激励机制,建立绿色经济核算体系,这样才能实现经济与社会的可持续发展。

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第12篇

[关键词] 循环经济 3R原则资源环境效益环境友好型社会

一、循环经济的提出

在经济发展的过程中，人们越来越认识到：增长型的经济系统对自然资源需求的无止境性，与稳定的生态系统对资源供给的局限性就必然构成一个贯穿始终的矛盾。从20世纪八九十年代起，发达国家为了缓解资源短缺、避免环境污染、提高综合经济效益，以生态理念为基础，重新规划产业发展，提出循环经济发展思路。在我国，党的十六届五中全会明确提出要建设资源节约型、环境友好型社会，并作为“十一五”乃至更长时期国家发展的一项重大战略任务。发展循环经济因此成为转变经济增长方式，全面实现小康社会的必然选择。

二、发展循环经济是我国经济可持续发展的必然要求

1.发展循环经济对内是建设环境友好型社会的要求

环境友好型社会就是全社会都采用有利于保护环境的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动关系。循环经济本质上是以最佳的、可持续方式利用自然资源和环境，是一种环境友好型经济。我国经济的发展至今尚未完全摆脱粗放的增长方式。一方面、我国资源总量和人均资源都严重不足，而经济社会的发展对能源资源的需求不断增加，短缺的形式日趋严峻；另一方面，能源、资源的利用效率低。这造成我国的国内资源已经难以支撑传统的经济增长方式的运转。因此，发展循环经济是建设资源节约、环境友好型社会的重要载体和途径。

2．发展循环经济对外可以提高我国产品国际竞争力，保护国家经济安全

加入世界贸易组织后，我国企业走向世界的一个主要阻力是贸易壁垒。近年来，“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多最难突破的问题。发展循环经济，可以在资源与能耗相对少的基础上增强企业竞争力，在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”的战略中发挥重要的作用；能源是国民经济的基础，能源问题关乎国家安全。我国资源、能源的对外依赖度问题涉及确保国家能源安全和经济安全。未来一个时期，我国的产业结构中高能耗、高污染的产业仍然具有高需求。由于国内资源不足，节能无疑是确保我国能源安全经济安全的必然选择，而发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。

三、我国循环经济发展的路径选择

1.推进循环经济必须重视环境资源效益与经济效益的协同

循环经济首先是一种市场经济，既要求宏观尺度上资源利用的效率，又要求微观尺度上经济发展的效用。循环经济不是简单的周而复始或闭路循环，而是在自然生态承载力允许范围内实现线性与循环叠加的螺旋型增长。循环经济既需要节流，又需要开源；既需要循环再生和自力更生，又需要开拓竞争和外向共生。如果只强调物质的闭路循环而忽视产业发展的力度，全面建设小康的步骤会十分缓慢，两条腿走路，才是完整的循环经济。同时应该注意到，循环经济仍然是以发展经济为主导的，经济效益的大小是循环经济的目标函数，而物质、能量等的有效合理循环是手段、途径。推进循环经济必须通过科技、教育、法制和政策手段促进环境效益与经济效益的协同。

2.借鉴国内外经验，从各个层面发展我国循环经济

第一,政府层面：发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会是十一五规划的重大战略任务。各级政府应该意识到生态环境的重要性和加快生态环境建设的紧迫性，正确把握循环经济的科学内涵，加深对推进循环经济建设的认识。用循环经济的发展理念指导各项规划编制工作，加快建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。在经济增长与发展循环经济的过程中，政府应该把握好“度”的分寸：既要发展循环经济，又必须注意到：政府对循环经济的促进作用是有限而且是有边界的。国内外政府的经验教训从正反两方面证明，政府在采取多种方式促进循环经济的发展时，只有是以适当的方式并控制在适当的范围内，才能有效地促进循环经济的发展，一旦超出边界，反而可能产生消极影响。

第二,企业层面：循环型企业是通过在企业内部交换物流和能流，建立生态链，使得企业内部资源利用最大化、环境污染最小化，要求生产中节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性，使生产过程的技术模式从“资源消费―产品―废物排放”的线性物质流动模式转向“资源消费―产品―再生资源”的循环物质流动模式。清洁生产同时是一个发展的概念，它要求企业在现有的生产技术条件下尽可能达到经济效率最大化与生态环境效益的统一，同时又要求企业不断采用新技术新工艺，使得产品从生产设计到售后服务对环境的不利影响降到最低。

第三,生态产业园层面：根据各个区域的特点建立具有行业特色的生态产业园，我国主要在制糖、造纸、化工、钢铁、冶金等行业展开试点建设。园区内采用废物交换、清洁生产等手段把一个企业的副产品或废物作为另一个企业的投入或原材料，实现物质的闭路循环和能量的多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，使其对经济的发展起到示范带动作用。我国生态产业园建设的实践和国外生态产业园发展的经验教训表明：一个成功的生态产业园不是由政府或规划师自上而下规划出来的，而是市场竞争中由相关企业自组织磨合而成，生态产业园建设无法通过简单的规划形成，不能一蹴而就，而是通过不断的系统更新和逐步完善形成。

第四,社会区域层面：科学技术是发展循环经济的第一要素和最重要源泉。通过引进先进技术并消化、吸收、创新，组织开发和示范有重大带动和推广意义的能源节约、绿色再制造技术，加快发展低能耗、低排放、低污染的第三产业和高新技术产业；用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备；发挥产业积聚和工业生态效应，促进企业间工业废弃物的交换和再利用，形成资源高效循环利用的产业链。城乡循环经济则注重传统技术的系统整合，如具有完整的生命周期与环境和谐共生的生态技术。通过产业调整和升级，构建以产业共生和物质循环为特征的循环经济产业体系。在城市与社会区域，建设包括水循环利用体系、清洁能源体系、清洁公交运营体系等在内的基础设施。加强对循环经济的教育与宣传，提高全社会对发展循环经济的重大意义的认识，形成公众积极参与发展循环经济的良好的社会氛围。

3.建立与发展循环经济配套的各保障措施

首先，加快制定发展循环经济的相关法律体系。我国现行的环保法律基本框架是在工业化初期形成的，对环境违法行为比较宽容，形成了守法、执法成本高，违法成本低局面。应尽快修订国家环境法，提高处罚标准，加大治理污染的力度。制定循环经济促进法等综合法规，从总体上调整和规范企业、政府和社会各主体的责任与义务，明确循环经济发展的目标，职能和措施，并制定向生产技术和经济社会领域延伸的各项专项法律。其次，建立职责明确的执法机制。明确中央政府和地方政府的各项责任，把促进和保障循环经济发展的任务落实到实处。通过立法明确地方政府的负责，把环境保护、生态建设、循环经济发展列入各级政府的考核内容，研究提出循环经济评价指标体系，全面实现行政执法责任制；赋予环保执法部门以现场执法的刚性手段，加大对环境违法行为的打击力度。再次，建立发展循环经济的调控机制。建立发展循环经济的相关政府职能机构；改革财政体制，加大对生态资源保护的财政转移支付力度；加大信贷、国债资金对循环经济重大项目的支持；运用价格补贴、财政贴息、税收减免、政府采购、引导消费，和产业补偿等政策工具鼓励扶持循环经济的发展。

参考文献：

[1]冯之俊:循环经济导论[M].北京:人民出版社,2004

[2]周振华:协调发展，全面提升城市功能[M].上海:上海社会科学院出版社,2005

对循环经济的认识