时间：2023-12-22 11:21:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇生活垃圾分类的原则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、主要目标
提升居民小区生活垃圾分类前端投放参与率、准确率和规范化作业能力，提升党员干部开展垃圾分类“三个一”行动力，提升垃圾分类工作督导能力，强化生活垃圾分类“三个一”行动成效。
二、活动范围
机关各（股）室、各下属事业单位、文旅企业区域
三、重要任务
（一）提升分类投放准确率。以末端分类处理倒逼前端分类投放习惯养成，在各单位活动点有序开展撤桶并点工作，对设置不合理的点位进行梳理和调整，原则上按1个单位设置1个垃圾分类集中投放点，有条件的单位可以在点位上增设洗手池、消毒等设施，推进定时、定点分类投放生活垃圾，按“一个点位配备一位引导员”的原则进行分类督导工作，指导正确进行投放，对不文明行为进行劝导，提升投放准确率。引导员要统一规范着装，熟练掌握工作技能，熟悉生活垃圾分类种类，做好现场指导和宣传工作，保持点位干净整洁并做好台账记录。督导时间为每天9:00-17:30。
（二）提升垃圾分类规范化作业能力。生活垃圾分类必须严格进行分类收集、运输、处置，不得“混投混收混运”、杜绝“先分后混”“撒抛滴漏”现象，针对专项垃圾的处置必须进行专类投放，不得将其他类别的垃圾混入其中，各类垃圾必须严格进行分类处置。
（三）提升生活垃圾分类“三个一”成效。按照《关于在党员干部中开展生活垃圾分类“三个一”行动的通知》行动安排，进一步深入推进生活垃圾分类“三个一”行动，发挥党员引领示范作用。全局党员干部主动到联系社区魁星阁社区开展活动，执行“三个一”行动提升阶段任务。依托本次专项提升行动进一步发挥“三个一”成效。
（四）加大生活垃圾分类督查力度。局垃圾分类小组将成立督查组对各股室、下属事业单位、景区、星级农家乐、网吧等文旅企业生活垃圾分类工作开展情况进行监督和实地检查，及时将检查情况进行通报。领导小组办公室负责完善垃圾分类红黑榜制度落实，设立垃圾分类公示制度，设立垃圾分类红黑榜，及时张榜公告，榜单更新频率不少于1次/月；各下属部门、景区、星级农家乐、网吧等文旅企业，对工作人员、游客进行监督引导。
四、实施步骤
2021年1月--2021年12月底，分为三个阶段。
（一）动员部署阶段（2021年1月-2月底）。召开文旅行业动员部署会，并对引导员进行培训等工作，保障提升行动有序开展。
（二）组织实施阶段（2021年3月-2021年6月底）。正式启动提升行动，定时定点进行桶边督导工作，强化生活垃圾分类“三个一”行动，规划生活垃圾分类作业，加大督查力度。有效提升生活垃圾分类投放准确率。
（三）总结阶段（2021年7月-2021年12月底）。总结提升行动经验，改进方法，完善措施，建立推进垃圾工作长效机制，保证生活垃圾分类工作持续推进。
五、工作要求
（一）提高思想认识。各部门要高度重视，有序推进生活垃圾分类专项行动，确保按期按质完成工作任务。
（二）加强宣传引导。广泛开展专项宣传，形成有利于推进生活垃圾分类专项提升行动的氛围。组织引导员进行生活垃圾分类专项培训，并组织开展垃圾分类志愿服务活动。
关键词 农村；生活垃圾；处理模式；配套措施
文／马力 景长勇
在建设社会主义新农村进程中，“村容整洁”是新农村建设的重要内容。近几年来，随着农村经济社会的发展及其生活水平的提高、生产方式的转变，农村生活垃圾呈批量化、毒害化的趋势，已凸显为新农村建设的软肋。据国家环保部的数据统计显示，全国农村生活垃圾产生量约为1.2亿吨／年，当垃圾产量超过本地区的环境容量，不仅将造成环境污染与生态破坏，还将对农民的身体健康产生严重威胁。目前，我国农村垃圾处理还处于起步阶段，仍面临诸多问题。基于此，本文实地调研了河北省涿鹿县农村生活垃圾处理情况，提出了农村生活垃圾处理模式，为解决我国农村生活垃圾处理问题提供对策建议。
农村生活垃圾处理困境及原因分析
涿鹿县生活垃圾处理现状及问题
涿鹿县隶属于河北省张家口市，地处中国河北省西北部、桑干河下游，与张家口市下花园区和北京市郊区相接。县城距张家口市区75公里，距北京市区130公里，总面积2802平方公里，总人口352061人，农业人口占80%以上。涿鹿县农村居民生活方式与我国北方广大农村类同，农业人口多日出而耕，日落而息。
涿鹿县日常生活所产生的垃圾包括以下四大类：一是可回收垃圾；二是厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾；三是不可回收垃圾及建筑垃圾；四是有毒有害垃圾。其中主要是玻璃瓶，无论是重量比和体积比均在50%左右；塑料袋、饮料瓶等可回收垃圾占垃圾整体体积的30%；瓜果、皮屑等厨余垃圾占垃圾体积的约20%。在垃圾的产量上，据调查村内人均每日产生垃圾约0.86千克。
目前农村垃圾的处置方式主要有以下几种途径：首先，对于菜叶这类的厨余垃圾，拿来喂家禽：其次，可回收并有益的垃圾一般都会“打包”起来，卖给废品回收站；再次，由于农民对垃圾危害缺乏足够的了解，对于不可回收垃圾以及建筑垃圾在处理生活生产垃圾时显得极为随意，村民习惯性将生活垃圾随意丢弃至林间、道路旁、房屋前后，有些地方的沟渠甚至已经被垃圾堵塞，在池塘水面上，漂浮着许多诸如塑料口袋、发泡塑料、农药瓶等垃圾。根据2013年4-7月对涿鹿县泥海子村内10户居民不定时抽查结果显示，该村村民每户每周的垃圾中，除可回收的部分由村民整理后卖给废品回收人员外，其余不可回收垃圾产生量约为2.5千克／周，全村65户，每周产生的垃圾总量为160千克左右，每月产生700千克左右，而要处理农村垃圾必定需要大量的资金，可是农村自身并没有办法拿出大量的资金，而上级部门也没有专项资金用来处理垃圾，因此造成了农村垃圾得不到及时有效处理的局面：同时，农村基础设施网络起码应具备的户建垃圾池、村设垃圾回收点等基础设施建设滞后，垃圾已产生堆存现象，不仅影响农村环境，村容村貌，更对村民的生活质量造成威胁。
原因分析
垃圾的产生与居民的生活方式密切相关，一般而言，农村生活垃圾大致可以分成可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾及建筑垃圾等五类。
造成农村地区垃圾处理困境的原因主要有以下几方面：第一，农村生活垃圾处理法律、法规不完善。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》中没有针对与农村生活垃圾处理的具体实施细则，基层环境执法人员在遇到具体问题时，不知该如何处理，处罚的力度不好把握。涿鹿县绝大部分农村地区没有制定专门性的法律、法规对垃圾清理与环卫工作进行管理，垃圾处理工作缺少支持。第二，资金投入不足。由于历史上重工轻农的影响，国家对农村地区环境保护的投资力度较低，尤其在垃圾处理领域，农村地区没有充足资金引入垃圾分选、沼气发酵、高温堆肥、卫生填埋等处理技术。由于无法引入先进处理技术，涿鹿县农村地区主要采取了填埋、自然堆放的垃圾处理方法，导致越来越多的土地被侵占，不仅直接影响农业生产，妨碍环境卫生，也破坏了大量地表植被。第三，垃圾处理基础设计建设滞后。许多农村地区基础设施网络起码应具备户建垃圾池、村设垃圾回收点，但目前很大一部分农村没有形成完备的垃圾收集、清运、填埋、资源化处理网络，造成了生活垃圾随处丢弃的混乱局面。涿鹿县虽然在一些交通便利的位置配备了一定数量的垃圾桶和果皮箱，但是仍无法满足需求，村里也没有指派专门人员对垃圾进行及时收集和清运，造成垃圾成灾的尴尬局面。第四，农户自身环境保护意识薄弱。当前农民的收入与教育水平不高，农户主要关心如何提高经济收入，并没有认识到垃圾围村问题的危害，再加上政府宣传教育力度不够，当地许多农户认为垃圾处理与自身并无关系，习惯性将生活垃圾倾倒入河道、水塘中或者随意焚烧。第五，农村垃圾处理量大、处理成本过高。涿鹿县村与村之间分布较为分散，许多农村离最近的垃圾处理站也需要经过较长时间的长途跋涉，收集运输过程的成本过高，无法将产生的垃圾及时进行运输，导致垃圾就在本地丢弃。
农村生活垃圾处理模式
法律、法规不完善、资金投入不足、基础设施建设滞后、环境保护意识淡薄是农村生活垃圾处理工作中存在的典型问题。针对涿鹿县垃圾处理实地调研情况，结合循环经济3R理念“Reduce（减少垃圾）、Reuse（重复利用）、Recycle（循环使用）”，建立了两种农村生活垃圾处理模式：对于交通便利地区，建议采用“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”模式，对于交通不便地区，建议采用“户定点、组分类、村处理、镇监管、县检查”模式。
户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理
对于交通便利通水泥路、柏油路的村庄，生活垃圾采用“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”的方式进行处理。第一，每户村民将各自产生的生活垃圾先进行粗分类，将堆肥垃圾采取生物堆肥或生态循环方式进行处理，将建筑垃圾采取填埋方式处理，将不可回收垃圾转送到垃圾收集池进行集中处置，把可回收的垃圾统一收集后进行变卖。第二，每个行政村成立保洁小组，专门负责生活垃圾的细分和收集。保洁小组成员负责将垃圾收集池的垃圾转运至垃圾生态处理池进行细分类，通过生态化处理后达到再次减量的目的。第三，在行政镇修建垃圾中转站，将各行政村垃圾生态处理池无法生态处理的垃圾收集转运至镇上的垃圾中转站。第四，行政镇将垃圾中转站内生活垃圾统一转运至县上的垃圾填埋场。第五，县上实行统一标准、统一要求、统一监管，确保垃圾按无害化标准，规范化填埋处理。
户定点、组分类、村处理、镇监管、县检查
对于交通不便、位置偏远的村组，生活垃圾采用“户定点、组分类、村处理、镇监管、县检查”的方式进行处理。第一，户粗分并进行初次处理。第二，组细分并收集。第三，以行政村为单位，因地制宜，在不污染饮用水源、不影响村民生产生活的地方，建设简易垃圾填埋坑，对村保洁人员收集转运的垃圾进行集中填埋处理。第四，行政镇负责监管自行处理的村庄是否结合堆肥、生态循环处理等方式对生活垃圾进行减量处理，同时加强对各行政村垃圾填埋工作的指导，确保生活垃圾按无害化处理的要求进行填埋处理。第五，县环保局、县城管办不定期对自行处理的村庄开展检查，确保生活垃圾按减量化、资源化、无害化填埋处理。
农村生活垃圾处理对策
实践证明，对于交通较为便利的农村地区，“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处置模式更具可操作性，能够有效减少地区可降解垃圾的定期分埋和堆肥总量。在处理中，还应进一步加强垃圾处理配套措施建设，健全环保队伍，并做好垃圾处理宣传教育工作。
加强集中收集处置的基础设施建设
按照新型农村生活垃圾处理模式，根据布局合理、方便群众、便于转运的原则，分别建设分类、收集、处理的配套基础设施。第一，建设垃圾收集池。改变以往农户垃圾各自焚烧的方式，在5～10户农户集中居住区域建设固定的垃圾池，原则上每个集中居住区域或院落建设1个垃圾收集池，要求方便群众、坚固耐用。第二，建设垃圾生态处理池。在交通方便的地区修建封闭的垃圾生态处理池，原则上1个村民小组建设1个垃圾生态处理池，要求布局合理，转运方便，垃圾能分类堆放，同时防止因堆肥产生的气味影响周边居民。第三，建设垃圾中转站。在行政镇上选择合适位置建设1个垃圾中转站，将无法生态处理的垃圾收集转运至县垃圾填埋场集中处理，中转站要求布局合理、方便转运，同时考虑卫生防护距离和污水排放的问题。第四，建设垃圾池（库）。镇政府负责对已修建的垃圾池（库）进行改造，对公路沿线已修建但有破损的垃圾池（库）进行维修加固处理，对主要交通干线的垃圾池（库）进行贴砖美化，以达到垃圾分类收集处理的目标。
健全环保队伍
根据垃圾收集、分类、处理方式、作业时间等因素，配置相应人员和运载工具，有序开展垃圾分类收集和生态处置工作。第一，组建环境卫生监督管理队伍，镇政府相关部门主要负责全镇环境卫生检查，监督相关人员落实保洁工作；第二，配齐村组保洁人员，充分遵循村民自治原则，由村民小组聘请保洁员（优先考虑村干部、村民代表和农村低保等责任心强的人员），原则上1个组设置1名保洁人员，负责将垃圾收集池垃圾转运到组上垃圾生态处理池分类处理，每月清运5次以上，同时负责村、组道路沿线和公共区域的卫生清扫保洁工作。原则上1个村设2名保洁员，负责将组上垃圾生态处理池中不可回收垃圾转运到镇的垃圾中转站，镇政府相关部门对村、组保洁人员实行月督查、月考核制度。
强化宣传教育
通过环保下乡、科普宣传等形式，引导农民改变生活陋习，树立文明生活意识，充分调动农村居民参与环境治理和保护的积极性，切实做好群众组织动员工作，充分发挥广大农村居民在垃圾处理、保护环境中的主体作用和主人翁精神，使绿色农业、绿色消费、绿色文化的思想融人农民的生产生活，渗透到村民的衣食住行，进而使农民的环境保护意识和生态文明程度得到进一步增强。
主要
参考文献：
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一、总体目标
深化水利局生活垃圾分类成果，规范生活垃圾分类工作流程，强化生活垃圾分类全过程、无盲区监督管理。带头做好表率，率先执行垃圾分类，层层传导，分类指导，着力进行查漏补缺、标准提升，确保质量和效果。干部职工养成主动分类、自觉投放的行为习惯，影响和带动身边人共同参与到垃圾分类工作中，引领“爱护环境、从我做起”的文明新时尚。
二、领导小组
成立县水利局生活垃圾分类工作领导小组（以下简称领导小组）。
三、实施细则
（一）实施范围及对象
局属各单位办公场所及全体干部职工。
（二）部门职责及分工
1.领导小组办公室：负责垃圾分类日常工作的开展，包括：实施方案制定、设施设置、组织协调、监督检查、宣传培训、技术支持。
2.局属各单位：根据生活垃圾强制分类类别进行分类投放，不得随意抛洒、倾倒或堆放；厨余垃圾及其他垃圾应做到日产日清，投放至分类垃圾箱内。
3.保洁：负责垃圾分类设施的日常检查、生活垃圾收运，包括：定时对各公共区域生活垃圾收集桶的日常检查、每日定时将分类垃圾箱内的垃圾运送至集中收集点放置。
（三）垃圾分类设施设置
1.局机关垃圾分类设施设置
（1）楼层内
各楼层放置分类垃圾桶2只；
（2）办公场所
每间办公室（会议室）设置分类垃圾桶1只。
（3）食堂
食堂侧方定点设置厨余垃圾桶1只。
（4）机关院内
院内设置四分类垃圾集中收集点1处。
2.基层站垃圾分类设施设置
（1）办公场所
每间办公室（会议室）设置分类垃圾桶1只。
（2）基层站院内
院内设置四分类垃圾集中收集点1处。
（四）生活垃圾分类类别及投放处置要求
1.有害垃圾
（1）主要品种
废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计、废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物等。
（2）分类投放及处置要求
①有害垃圾，须投放至院内分类垃圾集中收集点有害垃圾收集箱内；
②集中更换的废旧灯管等，统一由工作人员投放至有害垃圾收集箱内；
③硒鼓、墨盒等能回收的有害垃圾，由负责更换的工作人员统一交由硒鼓、墨盒生产单位回收；不能回收的，则由工作人员统一投入有害垃圾收集箱内。
2.可回收物
（1）主要品种
旧报纸、旧杂志书籍、纸箱、包装纸、非办公废纸等纸类；易拉罐、食品罐等金属类；各类塑料瓶、透明快递缓冲膜、白色不透明塑料泡沫等塑料类；各类玻璃；废旧纺织物；废弃电子产品；废纸铝塑复合包装（即牛奶盒利乐包装）等。
（2）分类投放及处置要求
可回收物的基本投放原则是保持其干净和干燥，根据垃圾减量原则，可回收物无须装袋投放。
①塑料、玻璃、金属制容器及废纸铝塑复合包装（即牛奶盒利乐包装）须清洗干净后投放至可回收物垃圾桶内；受污染严重难以清洗的，须投放至其他垃圾桶内；
②废弃办公用品可投放至可回收垃圾桶内（废弃办公用品投放时需注意将其中不可回收部件单独投放至其他垃圾桶内，如：废弃签字笔在投放时应将笔芯取出，投放至其他垃圾桶）；
③玻璃类回收物须投放至院内分类垃圾集中点中设置的可回收物垃圾桶内；
④废弃文件类（含拟制的修改稿、打印稿等）投放至各楼层设置的分类垃圾回收箱内；
⑤其他旧报纸、旧杂志书籍、纸箱、包装纸等纸类，可投放至可回收垃圾桶内；
⑥食堂后厨产生的可回收物，由食堂工作人员洗净、叠整齐后投放至院内分类垃圾集中收集点设置的可回收物垃圾箱内。
3.厨余垃圾
（1）主要品种
易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括食堂厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等，如：菜叶菜皮、剩菜剩饭、果皮果壳、废弃食用油脂等。
（2）分类投放及处置要求
厨余垃圾的基本投放原则是设置专门容器单独投放，严禁混入其他垃圾收集容器，同时避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质，厨余垃圾禁止袋装。
①厨余垃圾，应投放至专门容器内。茶叶残渣投放至茶叶桶，其他食物残渣、果皮果壳及绿植落叶等投放至厨余垃圾桶；严禁将一次性餐具、饮料瓶罐、废纸巾等投放至厨余垃圾桶内;
②过期食品有包装物的，须拆除包装后投入厨余垃圾桶，食品包装须根据属性分别投放至其他垃圾桶或可回收物垃圾桶;
③食堂备餐时产生的菜叶菜皮、动物内脏等餐厨垃圾与职工用餐后的剩菜剩饭一同投放至食堂内定点设置的厨余垃圾桶内。
4．其他垃圾
（1）主要品种
除有害垃圾、可回收物和厨余垃圾以外的生活垃圾，包括普通干电池、烟头、卫生纸、餐巾纸、各类一次性用品等。
（2）分类投放及处置要求
其他垃圾可装袋投放，严禁混入可回收物和有害垃圾。
①其他垃圾应投放至其他垃圾桶；
②在食堂用餐完毕后，应将纸巾及酸奶盒等投放至食堂定点放置的其他垃圾桶内。
5.四分类外其他种类垃圾
（1）主要品种
建筑（装修）垃圾、园林绿化垃圾、废旧大型家具等。
（2）堆放及处置要求
①由领导小组办公室负责根据需要设置各类垃圾临时堆放点。临时堆放点应设置明显标志标牌，由专人管理，避免在堆放点投放其他生活垃圾，避免堆放点对周边环境产生影响；
②堆放点的垃圾应及时清理，由领导小组办公室委托有资质的单位进行破碎、分拣及运输处置。
（三）源头减量措施
1.节约办公物资
（1）提倡使用电子办公系统，减少办公用纸；
（2）办公用纸应双面打印，对单面打印的废纸应进行重复利用；
（3）尽可能使用回形针替代订书钉，回形针重复使用。
2.节约会议物资
（1）减少打印会议资料，尽量使用电子设备查看会议资料；
（2）各办公室及会议室提倡自带水杯或使用陶瓷水杯；
（3）减少使用塑料袋、横幅、易拉宝、KT展板等，尽量使用电子屏幕替代实物类展板。
3.节约其他物资
（1）就餐提倡光盘行动；
（2）提倡使用手帕、毛巾等替代纸巾，减少一次性纸巾使用。
四、宣传培训
（一）开展垃圾分类专项宣传
要大力度、高频度加强宣传，既要用好主阵地，又要善用新媒体，以干部职工喜闻乐见的方式方法开展常态化宣传。统一宣传材料，制作宣传手册、宣传海报等，充分利用办公区域的媒体介质（LED屏幕、宣传栏、电子大屏幕等）及单位微博等平台进行垃圾分类专项宣传，形成有利于推进垃圾分类工作的舆论氛围，使垃圾分类工作真正深入广大干部职工心中。
（二）组织垃圾分类专项培训
1.开展全局垃圾分类专项培训
领导小组办公室组织全体干部职工开展垃圾分类专项培训工作。
2.开展后勤工作人员垃圾分类业务培训
领导小组办公室负责对保洁后勤工作人员开展垃圾分类操作知识培训，保障垃圾分类投放后的分类收集及处置工作。
五、工作要求
（一）加强组织领导。领导小组统一领导全局生活垃圾分类工作，领导小组办公室具体负责局生活垃圾分类工作的组织、指挥、协调及检查考核工作。
关键词：日本；威海；生活垃圾；分类处理
收稿日期：2011-05-26
作者简介：刘建华（1989―），女，山东青岛人，山东大学威海分校日语专业学生。
中图分类号：F324.3文献标识码：A文章编号：1674-9944（2011）07-0113-03
1引言
在环境日益糟糕、能源日益紧张的今天,垃圾处理已经成为了一个全球课题,因为垃圾是世界上惟一增长的资源。随着经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,日常生活中产生的垃圾也越来越多。这些垃圾本可以成为无穷的资源,然而它们通常是先被送到堆放场,然后再送去填埋。垃圾填埋的费用是高昂的,处理1t垃圾的费用约为200～300元人民币。由于经济实力和技术储备的增强,各种生活垃圾处理处置技术在我国得到了不同程度、不同范围的研究和应用,很多经济发达地区已经建立了现代化填埋场、机械化堆肥厂和焚烧厂等多种处理设施。由于每种生活垃圾处理技术均具有各自的优势和局限性,从技术本身、经济性和环境影响角度分析,均只适宜处理生活垃圾中的某些组分,因此这种单一处理模式不仅难以满足数量日益增长、成分日益复杂的生活垃圾无害化、减量化、资源化的处理要求,而且使得生活垃圾处理设施运行效果差,前处理和二次污染控制技术复杂,处理费用高。日本在生活垃圾处理方面已经形成了相当完整的体系,垃圾处理的经验对于我国城市摆脱“垃圾围城”的困境具有十分重要的借鉴意义。
2日本生活垃圾处理现状
近年来,日本城市生活垃圾的总产生量和人均垃圾产生量无明显变化,循环利用率和减量化率呈现出逐年增加趋势,最终处理量呈现出逐年减小趋势。焚烧是日本垃圾处理的主要方法,炉排炉和流化床是最主要的焚烧处理方式,填埋处理所占比例很小。日本仍在不断改善垃圾焚烧技术,以实现高温、高效率的燃烧,降低环境污染。日本对城市生活垃圾处理高度重视为了减轻城市生活垃圾对环境的污染,在垃圾产生后,要迅速地进行无害化卫生处理。日本政府近年来加大了有关生活垃圾处理的立法建设,推出了更强更有效的环保政策。二战后的日本,经济发展迅速,工业发展对环境的影响日益严重,生活垃圾处理速度明显落后于经济快速增长速度,大量城市生活垃圾非法堆放,造成了很大的环境问题。由于土地资源匮乏和能源需求加大,在日本无法建设大量垃圾最终处置场,促进了政府加强资源节约和环境保护的行动。日本政府根据日本的实际情况,在近20年来,主要推行技术改造和循环利用政策。
2.1垃圾分类
（1）可燃垃圾。主要有鱼、蔬菜等厨房的加工废料、纸、衣类、生理用品、烟头等。
（2）不可燃垃圾。不适合燃烧的垃圾。塑料类、金属、玻璃、陶瓷器、橡胶、皮毛类、刀类、针、电灯泡、荧光灯等，没有危险的东西则放入可以看到里面、透明度高的塑胶袋后丢弃。
（3）粗大垃圾。家具、电器制品、自行车等,大东西的回收是要收费,要申请的。可致电清扫事务所申请收集。
2.2因地区丢垃圾的时间不同
分类的垃圾要丢的时间及场所因地区的不同而有差异。一般来说可燃垃圾是1星期收集2到3次,不燃垃圾是1星期回收1次。
2.3对垃圾进行焚烧处理
焚烧是日本最主要的生活垃圾中间处理方式。随着垃圾产生量及其成分的变化和环保要求的提高,日本政府对垃圾焚烧后污染物排放制订了严格的标准。同时,政府还加强了对燃烧效率和能源利用等方面的指导。
2.4对生活垃圾进行最终处理
城市生活垃圾经过中间处理（如焚烧处理）后,其固体产物（残余物）要进行最终处理。一般,生活垃圾焚烧产生的灰渣,送到最终处理场进行填埋处理。生活垃圾焚烧产生的飞灰,送到危废处理场专门处理。
3威海市生活垃圾处理现状
威海地级市成立20年以来,先后荣获全国第一个“国家级卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”等等桂冠,2003年被联合国人居署授予“联合国人居奖”,在国内外成功叫响了“最适合人类居住”的城市品牌,经济社会发展取得了令人瞩目的成就。随着人民生活水平的不断提高,城市化进程在不断的加快,城市生活垃圾分类收集工作在威海得到了有效推广,逐步实施了建设打造精品城市,提升城市形象和品味的目标。
3.1威海市垃圾分类收集现状
2003年9月,为进一步加快城市化进程,威海市人民政府下发了《关于推行垃圾分类收集处理的意见》,对威海市推行垃圾分类收集处理确立了基本原则和目标：坚持统一规划、稳步推进、注重实效和市场化运作的原则,逐步建立起科学完善的垃圾分类收集处理系统,全面规范单位和居民垃圾分类投放行为,大力推进垃圾收运处理产业化,不断提高垃圾回收利用率。威海市环卫处立足实际,致力于垃圾分类收集工作的研究与推广,在借鉴发达国家和国内大城市先进经验的基础上,提出了“垃圾分类从娃娃抓起”的理念,并于2004年5月在小学开展垃圾分类试点,在试点成功的基础上,联合区教育局,在全市中小学推行垃圾分类收集。在学校推广垃圾分类收集的基础上,利用废弃的清洁站成立了12作废品回收站,建立可利用垃圾回收网络,利用回收废物研制生产了新型环保系列产品,促进了循环经济的发展,垃圾分类收集已逐见雏形。
3.2垃圾分类收集存在的问题
威海市在学校开展垃圾分类收集工作已经近5个年头,分类收集工作取得了一定成效,但要在全市范围内逐步推广,仍面临着很多困难和问题,主要原因有以下几点。
（1）垃圾分类收集规划措施落实不到位。威海市虽然于出台了威海市环境卫生工作的指导性文件,对垃圾分类收集等都提出了详细的管理意见,但是由于缺乏管理部门组织对该项规划进行落实,致使这项工作没有得到扎实有效开展,成为影响垃圾分类收集工作滞后的重要原因。
（2）重视程度与资金支持不够,要使垃圾分类收集工作顺利开展,资金方面的压力是巨大的,如果没有国家政策的扶持,特别是经费的扶持,垃圾分类收集工作最终必然会流于形式。
（3）居民参与垃圾分类意识淡薄,没有想过这项工作对环境和资源的保护作用,更看不到垃圾分类收集所产生的经济效益与环境效益。
（4）垃圾分类回收体系不健全。没有建立“前期分类投放、中期分类收集运输、后期分类处理利用”的垃圾分类回收利用体系。
（5）垃圾分类回收效益成本低。垃圾终处理分拣设施建设是巨额投资的大项目,小项目达不到规模,毫无效益可言。
（6）垃圾分类收集的形式单一。主要是将传统的垃圾收集点的一个垃圾桶转变为2～3个分类桶。
3.3日本与威海的对比分析
（1）日本有一套较成熟稳重的垃圾分类回收处理系统,有全面的垃圾分类收集的管理机构,而威海市没有建立起完备的分类垃圾回收系统。
（2）日本政府的环保管制和宣传工作较彻底,而我国还未开始真正意义上的宣传工作。
（3）日本人有着很强的资源节约和环保意识,自觉进行垃圾分类投放,而威海市民环保意识不够,环保知识欠缺,大部分居民不能自觉进行垃圾分类环保。
（4）就资源垃圾而言,从回收到再利用,变废为宝还有着十分细致的工作,而威海市对于资源回收处理的投入还不充足。
（5）日本有较发达的垃圾分类回收利用技术,而威海市垃圾回收利用技术还是十分不成熟,效率和范围具有局限性。
3.4对于威海市生活垃圾处理的启示
垃圾分类收集工作在我国实施尚处于起步阶段,推广与普及不是一蹴而就的事情,需要有一个循序渐进的过程,任重而道远。总结全国8个试点城市第一阶段经验就是：政府倡导、公众参与、企业运作、科技支撑”,按照这个原则,结合威海的实际,要想顺利推进分类收集工作,主要对策有以下几点。
（1）健全法律法规、政策引导、政府调控。政府在整个城市生活垃圾管理和分类收集进程中扮演着重要角色,进一步健全和完善相关法律、法规；要建立资金投入机制；要继续巩固完善中小学生垃圾分类收集工作,在党政机关和企事业单位推行垃圾分类投放,在此基础上,居民小区实行生活垃圾分类投放。
（2）成立垃圾分类收集的管理机构。威海市应针对垃圾分类收集成立专门的管理机构，开展垃圾分类收集的宣传和教育；对垃圾分类收集进行监督和管理；协调垃圾分类收集的相关工作等。
（3）做好上中下游的配套工作。对于上游,应加强分类收集方案制定,加强宣传教育；对于中游,应设置合适的分类收集设施,尤其是要配套专业的分类收运车辆；对于下游,应建设分类回收物质的临时储存场所,并确定分类后的各种物质的消纳途径或处理场所。
（4）努力营造社会互动氛围。推进生活垃圾分类收集是一项有重大意义的社会工程,发动机关、团体、企事业单位等社会各界进行广泛宣传教育,使垃圾分类意识逐步深入人心。
（5）建立健全考核评估体系。垃圾分类是一项系统工程、长期工作,必须建立专业部门、社会机构、市民共同参与的评估机制,对生活垃圾分类实际推进效果进行科学、客观的评价。
（6）利用科技支撑作为基础。分类收集和资源循环利用设备、设施以及管理,完全不同于传统的混合收集,都需要科技作支撑。
4结语
垃圾分类是以有利于垃圾处理和资源有效利用为目的的,对于城市化的进一步发展和人类社会可持续发展起着至关重要的作用。城市生活垃圾分类回收处理是科学发展观的必然要求也是中国社会经济发展的必经之路。垃圾是没有被利用的资源,我们应该将它回收再利用,把它为变废为宝,让它为人类造福。
参考文献：
［1］ 威海市人民政府.威海市《关于推行垃圾分类收集处理的意见》［R］.威海：威海市人民政府,2009.
［2］ 张益,陶华.垃圾处理处置技术及工程实例［M］.北京：化学工业出版社,2002.
为进一步落实街道机关生活垃圾分类工作，提高工作成效，根据《x》文件精神，结合街道机关实际情况，制定本方案。
一、工作目标、按照“街道主导、职工参与，科室包干、属地负责，权责明确、注重长效”的工作原则，充分发挥机关各科室工作人员示范带头作用，深入推进垃圾分类，来巩固文明城市创建成果，建设美丽。
二、实施范围。
本方案实施范围包括街道机关各科室、文化站、食堂。本方案所称生活垃圾为机关工作人员在日常生活工作中产生的垃圾，具体包括餐厨垃圾（主要为食堂产生的餐厨垃圾）、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四个类别。
三、主要措施。
X.日常宣传引导。将生活垃圾分类教育作为机关工作人员培训的重要内容，持续开展主题宣传，定期开展教育培训，做到人人知晓分类。将生活垃圾分类融入机关日常管理之中，作为日常行为规范，引导人人参与践行。
X.提升分类质量。机关工作人员按分类要求以及具体规定，将生活垃圾中的可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾分别投放至对应的收集容器。可回收物、有害垃圾和其他垃圾可投放至每个楼层楼梯口的垃圾分类筒中，餐厨垃圾（茶叶渣、果皮、果核等）可投至每个卫生间放置的厨余垃圾筒内。食堂门口将放置厨余垃圾及其他垃圾分类筒，以便大家投放。同时街道将实行定点对可回收物进行回收，来不断提升垃圾分类的质量，请各科室将废弃纸张、报纸等可回收物进行分拣、清理集中到三楼堆置点。
X.倡导绿色办公。推进信息系统建设和数据共享共用，积极推行无纸化办公，全面实施纸张双面打印，提倡重复使用，推行可更换笔芯的中性笔，减少一次性物品使用。落实厉行节约反对食品浪费的号召，实施光盘行动，减少餐厨垃圾产生。将生活垃圾分类纳入节约型机关、文明机关创建目标，让生活垃圾分类成为绿色生活方式。
X.落实分类职责。建立机关生活垃圾分类宣讲员、专管员、督查员、保洁员等“四员”管理制度，分工明确、各司其职，互为补充、互相监督。宣讲员牵头做好机关生活垃圾分类知识的宣传普及工作，提高垃圾分类知晓率和参与率；专管员负责督促保洁员和食堂工作人员做好垃圾分类和分类设施管养工作，提高分类设施的完好率和整洁度；督查员根据日常检查考核办法，不定期开展监督检查，督促做好机关垃圾分类工作；保洁员负责每日对各楼层及会议室的垃圾进行收集、清理，统一收集放至机关大楼的投放点；做好公共场所垃圾桶的清洁工作，确保干净整洁完好。食堂工作人员负责及时清理收集食堂内垃圾，分类投放至垃圾筒内，严禁乱倒乱放，定期清洗垃圾桶，确保干净整洁完好。
X、检查考核方式。每月由街道城建办不定期抽查机关科室所有办公室，每个月对分类情况进行公布。
近日，广州市通过了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，将于4月1日起正式实施，这是国内首个城市生活垃圾分类管理规章。据悉，《暂行规定》在条件成熟后可考虑上升为地方性法规。按照计划，今年广州的垃圾分类率力争达到50%，2012年将建立完善的垃圾分类收集处理系统；市民只需从最基本的干、湿垃圾分类做起……以此为标志，广州城市生活垃圾分类步入了规范化、法制化新阶段，迈出了破解“垃圾围城”困局的重要一步。
《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》确定了“先易后难、循序渐进、分步实施”的垃圾分类工作原则，先将餐厨垃圾分类出来，然后逐步对其他垃圾进行进一步细分。今年，广州市将重点加强生活垃圾分类管理人员的业务培训，年内将组织3~4期生活垃圾分类管理人员、物业管理人员、垃圾分类指导员、志愿者进行业务培训，让他们成为生活垃圾分类的先行者和推动者。
与之相比，北京市在2010年上半年已正式启动垃圾分类，今年50%城镇常住人口将实现垃圾分类达标。在此基础上，由环保公益人士“驴屎蛋”黄小山提出的《“绿房子”工程固体废物处理与资源循环利用体系》方案有望在北京进行试点。近日，北京市市政市容委邀“驴屎蛋”就其方案进行共同商讨。方案建议，在居民家门口设立一个全覆盖的、全系统的生活垃圾分类收集平台，集垃圾分类收集、废品收购、厨余餐厨垃圾脱水并油水分离等功能于一身。市市政市容委有关负责人表示，“绿房子”设计方案与正在试点的垃圾分类并不冲突。方案细化后将择机选取几个小区试点，成功后还会进一步扩大范围。作为全国首批垃圾分类试点城市之一，上海市从今年开始也将在全市18个街镇的1000个小区试点更为简易的垃圾分类法。
成都市城市管理局2月22日也表示，继去年在万科金色家园启动首个试点后，今年成都将在中心城区全面推广垃圾分类试点。同时，二三圈层郊区将升级农村垃圾集中清运体系，增加垃圾分类收集环节。据悉，国家发改委等组织的“十二五”垃圾处理规划正在编制当中，已配出多个小组到全国不同省市进行调研。
“垃圾焚烧每年可能让241人患上癌症，为治病花去14.3亿元。”这是中国人民大学3月22日的《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》中的一个研究结论。
该研究假设2018年有2300万人生活在北京，若继续增建垃圾焚烧厂至11座，将有3779人因此患癌。 除了在垃圾清运、处理环节上不给力，国内推动垃圾分类时.未随之出台奖惩机制，也使垃圾分类踯躅不前。图，CFP
@一报告使生活垃圾的分类成为焦点。此前四天，国务院办公厅转发发改委、住建部的《生活垃圾分类制度实施方案》，全国46座城市先行实施生活垃圾强制分类，到2020年底，生活垃圾回收利用率要达到35%以上。
46座城市，除了已经尝试生活垃圾分类的北京、上海、天津、重庆、大连、青岛、宁波、厦门和深圳等，河北邯郸、江苏苏州、安徽铜陵、江西宜春、山东泰安、湖北宜昌、四川广元和德阳、日喀则、陕西咸阳等皆被确定为第一批生活垃圾分类示范城市。
在逐渐扩大的城市中，拥挤着海量人口，每天产出的生活垃圾数量惊人。环保部2016年11月的数据显示，2015年北京城市生活垃圾数量高达790万吨，每人每天产出约1公斤生活垃圾。
由于土地资源有限，垃圾焚烧正逐渐替代填埋方式，成为处理城市生活垃圾的主流措施。然而，未经细致分类的垃圾，焚烧后将会不可避免地对健康产生影响。
如果从走出居民家门之前便完成垃圾分类，既节约资源，又能最大限度地降低垃圾对人体健康的威胁。因此，垃圾分类在多国执行妥帖，在中国也倡议多年。此次政府下定决心在全国46座城市强制生活垃圾分类，决定其成败的关键，在于如何完善与分类相关的各个环节并贯彻始终。 婴儿是二f英排放的敏感人群
“我知道垃圾分类提倡了好些年，但我没分。”李静（化名）住在北京朝阳区劲松七区，对于生活垃圾，她采取“随有随扔”的办法。这也是中国大多数家庭处理生活垃圾的方式。
北京每年约有241人因垃圾焚烧患癌，这组中国人民大学研究者们给出的保守数字，假定焚烧厂的排放达标，并依据北京三座垃圾焚烧处理厂自行监测的数据计算而来。
第一次听闻这个数字的李静，面露惊讶。但她听说过二f英。
二f英类是致癌祸首，它是垃圾焚烧产生的污染物，会通过呼吸道进入人体。人民大学研究团队还发现，对于暴露在二f英中70年的广义人群而言，母乳对二f英总致癌风险贡献最大，婴儿是二f英排放的敏感人群。
二f英是垃圾焚烧过程中产生的有机物，不容易自行消散，在空气中可能飘浮八九天才会分解，与此同时，一部分二f英随风飘散，落入土壤，可存续12年之久。
二f英还会通过土壤和农作物进入食物链。如在养牛时，二f英可通过食物和水进入牛的体内，人们在享用牛肉时也吃进了二f英。进入人体后，二f英将留存7年至11年。
长期接触二f英，会导致皮肤痤疮、头痛、失聪、忧郁、失眠等症状，最严重的是罹患癌症。
垃圾焚烧是城市大气中二f英的最重要来源之一。除了在燃烧过程中产生，垃圾本身也会释放出一些二f英，其在焚烧中不能完全分解，会继续留存下来。
二f英类主要以混合物的形式存在，所以在对二f英类的毒性进行评价时，国际上常把各同类物进行折算，称为毒性当量，即TEQ。2016年开始执行的《生活垃圾焚烧污染控制标准》将二f英类排放浓度限值规定为每立方米0.1ngTEQ。这一标准已与欧盟标准接轨。
目前，二f英监测由垃圾焚烧企业自行开展，监测取样来自于至少三份样品，时间间隔在六至八小时之间。按上述控制标准规定，焚烧企业至少每年对二f英进行一次监测，并公布结果。
这样稀少的监测频率，难以全面地反映二f英的排放总量。
此前《财经》记者调查发现，为了让数据“漂亮”，有的垃圾焚烧企业会选择在设备处于最佳工作状态时测量二f英排放的浓度。有论文称，在焚烧开始、结束以及设备非正常运行阶段，二f英排放量是总排放量的40%至60%。
人民大学的研究者发现，焚烧厂排放污染物的影响基本覆盖北京全市，也就是说，不管居住区与垃圾焚烧厂相隔多远，人们都不能完全躲过污染物。
2015年，北京三座垃圾厂处理了187.36万吨生活垃圾。高安屯垃圾焚烧发电厂（一期）、鲁家山垃圾焚烧发电厂（一期）、顺义区生活垃圾综合处理厂（焚烧一期）是北京市现运行的三座垃圾焚烧处理厂，分别位于北京东五环外、西六环外，以及北京东北方向。
西北高、东南低的北京，夏季以东南风为主，春、秋、冬三季均多西北风。在主导风向的作用下，焚烧厂排放的污染物对北京西南部地区的影响更大，而焚烧厂以北的一些地区，受地形影响，迎风坡处往往成为污染物浓度较高的区域。
按规划，至2018年，还将有另外8座焚烧厂投入使用，分别位于北京顺义区、密云区、怀柔区、通州区、房山区等地，基本呈环绕北京之势。届时，北京市年焚烧垃圾总量将达597.2万吨，是目前的三倍之多。
人民大学课题组的研究显示，这11座焚烧厂一旦全部运行，在二f英排放达标的情况下，如果北京市人口控制在2300万人，每年仍有3779人可能患癌，人均健康损失达707.39万元，社会健康损失将高达267.3亿元。 垃圾分类走过场的恶果
北京每烧掉1吨生活垃圾，需投入2253元，包含1088.49元的社会成本，其中的764元花在看病上。
如果将垃圾分类，就会降低二f英排放的浓度。
假设送入焚烧炉的垃圾含水率仅为10%，二f英浓度将降至原来的75%，那么每年可能致癌的人数会从241人降至182人，能减少医疗等费用3.5亿元。这是人民大学课题组的研究结论。
这表明，从居民家里开始做到垃圾分类，如将厨余垃圾与其他生活垃圾分开，垃圾水分降低，燃烧时释放的二f英也将减少，因此患癌的人数也会变少。
全国各地诸多的拾荒者，是垃圾分类的主力军。拾荒者将塑料瓶、纸品等从垃圾桶里翻找出来变卖，捡走破旧衣物留为己用，剩在垃圾桶里的，除了包装袋等杂物，便是瓜果皮屑等厨余垃圾。有数据显示，城市生活垃圾中，近一半是厨余垃圾，垃圾含水率能达60%。
有鉴于垃圾分类的必要性，2000年，包括北京在内的八座城市率先开展垃圾分类收集试点，但生活垃圾的收集设施不齐全，试点十年之后，仍未有成型的源头分类模式。
回溯北京提倡生活垃圾分类的历史，不难发现，这场已经调动起部分民众主动分类垃圾的行动，因环卫系统在清运、处理无法相应做到严格分类而惨淡收场。处理环节的“不给力”，很大程度上挫伤了民众的积极性，于是越来越吝惜自己花费在垃圾分类上的时间与精力。
“前几年提倡垃圾分类的时候，我坚持了一段就不分了，因为人家清运的也没分类，我坚持分也没意义。”一名居住在昌平区东小口地区的市民告诉《财经》记者。
在走访北京海淀区几座社区时，《财经》记者看到，尽管社区配置了标有厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾等字样的垃圾桶，却无人按照标识分类丢弃，各类垃圾混杂在一处。
“就是些菜叶、鸡蛋壳，最后拉走了也是会混在一起。”一位居民对《财经》记者说。
现实陷于恶性循环之中。“扔进桶里的是什么样，我们拉走时就是什么样。”一名海淀区垃圾清运工对《财经》记者透露。这些未经分类的垃圾，在最终处理之前，通常仅会经过简单的分拣，便被送往焚烧厂。
“号召居民将垃圾分类，却仅仅进行到垃圾入桶的环节，无论清运还是处理，都没有真正细化，这种走过场的方式，让垃圾分类走了弯路。”北京一位专家说。
如果能将垃圾分类做到位，北京市或许不需要再多运行8座垃圾焚烧厂，仅增加1座就能解Q2300万人的生活垃圾处理需求。
2015年，北京市三座焚烧厂处理生活垃圾187.36万吨，人均生活垃圾日清运量0.949公斤，理想情况下，垃圾分类后，北京市人均生活垃圾日清运量会减少为原来的五分之一至四分之一。依据现有三座焚烧厂能够满足2015年末北京市逾八成常住人口的垃圾处理需求，到2020年，北京市若有2300万人，仅需再建设一座日焚烧能力为1500吨的焚烧厂，便能处置所有生活垃圾。
分类至少能在三个环节中降低成本。首先，会明显降低垃圾清运量，现在，北京市三家焚烧厂花在这一环节的成本是每吨11元至22元不等;再有，被燃烧的垃圾水分降低，每吨垃圾渗沥液处理成本会降低，甚至有可能降低为零;第三，因不再需要投入更多燃料来蒸发水分，每吨能节省辅助燃料费用23元至27元。
北京市推进垃圾分类的试点社区在不断增加。至2016年下半年，已有逾3000个垃圾分类试点社区，占北京市居住社区的一半以上。通过严格分类减少被焚烧的垃圾总量，进而控制垃圾焚烧厂的建设，污染气体排放量下降，对健康的影响也会减弱。这无疑是一个良性循环。 奖惩机制推动分类
除了在垃圾清运、处理环节上不给力，国内推动垃圾分类时，未随之出台奖惩机制，也使垃圾分类踯躅不前。
近邻日本，垃圾分类水平高，焚烧垃圾所排放的二f英远低于中国。这是从严惩到唤起民众自觉性双管齐下的成果。
日本生活垃圾管理由环境省负责，各地区实行地方自治。各地制定的环境标准往往比国家标准更加严格，垃圾分类和收集方式非常复杂。
如横滨市将垃圾分为10类，而在上胜町，垃圾分为44种。居民错误分类会遭罚款。日本《废弃物处理法》规定，不按要求处置生活垃圾，最高可判处五年以下有期徒刑或5000万日元（相当于320万元人民币）以下罚款。
美国也有严格的垃圾分类管理制度，可循环再利用的垃圾免费回收，厨余垃圾等不可再利用的垃圾，居民需要按量付费。收费制度，使居民在处理垃圾时十分用心。大多数美国家庭会在厨房安装食物垃圾处理器，把鸡蛋壳、菜叶、残羹剩饭等厨余倒入其中，几秒之后，厨余垃圾全部被粉碎，可以直接流入下水道。这基本解决了大部分的厨余垃圾。
人民大学的研究团队主张，北京等城市在垃圾分类领域，可实施基于污染者付费原则的垃圾计量收费。污染者付费原则，要么是产品的生产者为此支付费用，要么是居民直接为垃圾回收埋单。
无论是哪种方式，最终承担这些成本的往往是居民，因为生产者总能找到办法将成本转嫁出去。
中国居民受长久以来的思维定势影响，一时间难以理解并支持像日本和美国那样为垃圾付费，毕竟家里的废品都能拿去“卖掉”。
“垃圾分类的成本并不高，这是直接成本，消费者不是以现金支付，而是以时间方式支付，但也符合污染者付费原则。”中国人民大学环境学院院长马中认为，自己动手将垃圾分类存放，是最直接高效的办法。
或许，现阶段更能被民众接受的是奖励机制。随着《生活垃圾分类制度实施方案》出台，各地推出垃圾分类积分奖励办法的消息如雨后春笋，民众付出随手之劳的时间和精力成本，处理掉垃圾，还能换来一些小小的实惠。
距李静家不远的北京市朝阳区劲松五区，正在开展一场关于垃圾分类的试点活动。
每天早晚两次，劲松五区的居民可以将厨余垃圾、可回收垃圾分类送到指定的回收地点“绿馨小屋”。同时间段，还有4辆移动回收车各自拉载一只垃圾桶，在小区里“巡逻”，随时回收居民手中的厨余垃圾和可回收垃圾。
居民们将垃圾送到回收点，称重之后，垃圾变成了积分，存进与居民门牌号对应的积分卡里，用于兑换洗衣粉、洗发水、毛巾等生活用品。
可供兑换的奖品价值并不高，却得到了社区里很多居民的支持。3月30日下午，《财经》记者看到，不断有社区居民将厨余垃圾、废旧报纸送到指定回收点，称重后分别放进相应的垃圾桶内。
购置这些奖品的成本由一家公司担负。“分类主要还是靠居民，尤其是厨余垃圾，居民在家里先分好类，后续的分拣压力会大大减少，奖品主要是为了调动大家的积极性。”现场，一名邹姓工作人员告诉《财经》记者。他们寄望于借由奖励机制，让更多社区居民动手给自家的垃圾分类。
北京生活垃圾分类现状和存在的问题
垃圾分类过于笼统，北京住宅小区生活垃圾根据《北京市城市生活垃圾分类指导手册》一般分为可回收物、厨余垃圾和其他3类；大厦一般分为可回收物和其他两类。目前的垃圾分类方法简单易懂，在操作上也更为可行，相比过去没有分类或者只按可回收物和不可回收物的分类方法有了很大进步，但跟国外非常细化的分类标准还有很大的差距，就是跟上海地区推广的“有害垃圾+玻璃+可回收物+其他垃圾”为内容的黄、橙、蓝、绿四色垃圾分类标准也粗略了很多。分类的简单适用于目前的情况，却不利于初始的垃圾分类与后端的资源化处理的衔接。
缺乏垃圾分类意识，目前生活垃圾主要在居民住宅中产生，一部分具有较高经济价值的垃圾被居民自己收集起来卖给废品收购站，剩下的经济价值小或者没有经济价值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中，大部分垃圾都没有得到很好的分类，垃圾不分类的现象在居民家庭中普遍存在。
政府宣传力度不足。北京市90年代初就被确定为生活垃圾分类收集的十个试点城市之一，但直到现在，垃圾分类工作也是一直走走停停，没有取得很好的效果。垃圾分类需要的是全员参与，而政府的宣传和管理是非常重要的环节，跟国外随处可见的垃圾分类宣传相比，北京在垃圾分类方面的宣传力度还欠缺很多。
缺乏完备的垃圾回收体系。生活垃圾分类的最终目的是垃圾的资源化处理和回收再利用，而目前北京市尚未建立起一套科学合理的垃圾运输、处理、资源化利用的体系，大部分有价值的垃圾都是由环卫工人或拾荒者进行进一步的回收利用，垃圾回收体系的缺乏也导致了居民垃圾分类热情的降低和垃圾分类的难度。
世界先进国家和地区生活垃圾分类经验
生活垃圾分类从一个侧面反映了一个城市的管理水平，也反映了市民的文明程度。世界上越来越多的国家和地区都在推行生活垃圾的分类，积累了丰富的经验，大都取得了很好的效果。综合来看，其主要经验有：制定法律、管理严格、政府重视、细化分类、宣传到位。
制定法律
严格的法律是保证垃圾分类实现的关键。美国各个州和城市都订有相应的法律、法规，鼓励或要求每个家庭将垃圾严格分类以便回收利用，而且垃圾分类回收做得好的居民可以享受减少交纳垃圾处理费的奖励。德国1991年实施了《包装条例法》，规定商品的生产者和销售者承担运输包装、转换包装和销售包装的回收利用义务。欧共体则在1994年制定了统一的包装条例规定，要求其成员国必须在一定期限内对商品包装达到一定的回收利用率。
管理严格
垃圾分类最为重要的一环是政府的严格而有效的管理。日本的垃圾投放时间有严格的规定，不可燃垃圾一星期可以扔两次，而可燃性垃圾只能两个星期扔一次。韩国对分类垃圾混装的家庭有着极严厉的惩罚，如把含水垃圾与不含水垃圾混在一起，会被处以相当于50美元到290美元的罚款。纽约有专门的环保警察检查垃圾分类情况，不在指定的地方分类放置垃圾，会面临25美元到100美元的罚款。
政府重视
德国极为重视生活垃圾的分类，各城市每个居民生活小区都设有大型专用垃圾分类收集箱，用于回收各类垃圾，商店里设有废旧电池回收箱，各居民家庭也都有分类垃圾桶，用于分装废纸、金属等资源垃圾和普通垃圾。日本横滨政府为了帮助市民按照规定倾倒垃圾，向市民们发放了一本27页的关于如何给垃圾分类的手册，超市售出的每一样产品的外包装上都有十分详细的分类标记，会注明此类包装属于什么样的可回收资源，以指导普通市民在家中更便利地将垃圾分类。
细化分类
很多国家和地区对生活垃圾都有非常详细的分类。日本横滨将垃圾分为10种分类类别：可燃垃圾、不可燃垃圾、有害物质、纺织品、资源类、纸类、瓶罐、牛奶盒、大型废旧物、公共设施不负责处理的超大型废弃物。台北地区生活垃圾分一般类垃圾和资源类垃圾，一般类又分废纸类、旧衣类、塑料类、厨余类等；资源类包括铁罐、玻璃罐、电池、灯管等。德国居民住宅门前一般都有黄蓝黑绿四只色彩鲜明的垃圾桶，桶上都贴着简明易懂的垃圾分类图案，黄桶收集废弃金属、包装盒和塑料，蓝桶和黑桶分别“吞食”废纸和普通垃圾，绿桶则收集从普通垃圾中新分类出来的茶叶和蛋皮等生物垃圾。法国的垃圾分类包括纸箱、纸片处、废木头处、废金属处、废家居处等等。分类的细化充分保证了市民投放垃圾的准确性。
宣传到位
政府非常重视生活垃圾分类的宣传工作。日本政府很早就对中、小学生进行环境保护教育，将垃圾问题纳入课本，垃圾分类从小被视为理所当然的事，而不是一种麻烦。韩国把垃圾分类作为小学的必修课，使之从小养成好习惯，小学一年级学生就参与垃圾分类劳动，大量的垃圾分类培训和宣传使得垃圾分类深入人心，成为垃圾分类工作不可忽视的一环。
促进北京市生活垃圾分类的政策和措施
制定相关法律法规
生活垃圾的回收既是一种行为和习惯，也是一种约束和经济体系，不但需要居民的自觉行为，更需要政府的法律约束和有效监管。有着良好生活垃圾分类体系的国家和地区大都制定了详细的法律法规来约束生活垃圾的分类，北京也应循此惯例，着眼于垃圾的家庭分装、分类投放、垃圾收费和监督惩罚措施等几个层次，在逐步完善生活垃圾分体体系和居民意识的基础上，循序制定相关的法律法规来保证生活垃圾分类的实施。
细化分类标准
相比日本、德国等发达国家和地区令人炫目的垃圾分类细化程度，北京市现行的垃圾分类明显存在不够细化的问题，一个明显的例子是，北京市未来的垃圾处理越来越倾向于更为环保和经济的垃圾焚烧方法，那么可燃物和不可燃物的垃圾分类则应是顺应此趋势的分类方法。虽然过于细化的分类在目前的居民意识和条件下无法实现，但先进的垃圾分类方法是逐步形成和完善的，相关部门应制定生
活垃圾分类细化的标准和长远计划，分步骤推进，使生活垃圾的分类更为科学合理。
加大投资力度
强有力的资金保障是实现生活垃圾分类的重要措施。建议从以下几个方面加强对生活垃圾分类的投资力度：一是加强对分类垃圾箱的布局投资。即便在现行简单的垃圾分类条件下，很多社区和街道也并未设置垃圾分类箱，直接导致居民无法分类投放垃圾：二是强化生活垃圾处理、运输等全过程的投资。生活垃圾分类的最终目的是分类处理并资源化，生活垃圾的运输、处理、资源化等后续问题如果无法解决，源头的生活垃圾分类就得不到有效的保证；三是建立多元化投资和市场运作机制。鼓励社会资本投资垃圾设施和分类宣传，比如在垃圾分类箱上设置广告，按照谁投资谁受益的原则，吸引企业和社会资本投入等。
加强政策扶持力度
采用政府购买的形式促进生活垃圾分类。政府部门的资源化采购不仅可以大幅度节约资源、保护环境，而且由于政府部门的示范效应，能很大程度上促进垃圾分类在全社会的推广和普及。克林顿政府就规定，政府用纸的60％必须是再生纸，这项措施很快扶植了美国的再生纸行业。北京市也有必要研究制定相应的扶持措施，比如规定所有政府部门采用政府统一定制的分类垃圾箱、政府用纸全部采用再生纸等，通过政府购买行为支持并促进垃圾分类产业体系的形成。
解决城市垃圾拾宝现象。垃圾拾宝现象不解决，居民的垃圾分类就毫无意义，后续的垃圾分类处理也会更为复杂。要从根本上杜绝这一现象，需要居民良好的垃圾分类意识和政府一系列的监管措施。建议一方面加强分类垃圾箱的管理，另一方面考虑将垃圾拾宝者纳入城市垃圾分类就业体系，统一管理和培训，既可以防止因拾宝者造成的垃圾满天飞的现象，又可以解决垃圾工人短缺的问题，从根本上杜绝中国独有的垃圾拾宝现象。
强化垃圾分类宣传
垃圾分类的意识非一朝一夕所能形成，既要靠政府的高效管理，也来源于潜移默化的宣传教育。美国、日本等国家高效的生活垃圾分类也历经了很长的时间才得以形成，要采取切实有效的措施来促进此项工作：一是充分发挥媒介优势，在电视广播中投放生活垃圾分类公益广告，传播垃圾分类回收的好处。二是在中小学校普及宣传生活垃圾分类，使生活垃圾分类从小就深入人心，并带动整个家庭的参与。三是加强大众宣传，深入社区进行垃圾分类的宣传教育，印制生活垃圾分类手册、宣传资料等，在社区、机关、校园等地区张贴生活垃圾分类宣传画。组织市民参观垃圾分拣设施、垃圾处理厂，亲身感受生活垃圾分类的好处。
一、项目基本概况
2016年度我市纳入2016年十大民生工程及20件民生大事的50个农村生活垃圾治理民生工程项目责任区县。
二、资金补助情况
按文件要求，我市完成50个村庄农村垃圾治理民生工程项目目标任务，每个村庄安排经费8万元，共获省级补助项目资金400万元。拨付资金主要用于垃圾房、清洁房、生态垃圾池、垃圾坑、运输工具等农垃设施设备和“五有标准”及“户分类、村收集、镇（乡）运输、县处理”机制建设上。
三、项目进展情况
（一）制定方案，推进项目实施。
各区县制定本区县城乡环境综合治理专项资金项目实施方案，将50个农村生活垃圾治理民生工程项目列入实施方案内容。对民生项目分别制定《关于下达农村生活垃圾民生工程实施项目的通知》和《农村生活垃圾治理民生工程项目实施方案》。
（二）分解任务，开展摸底调查。
各区县治理办分别按照各自的实施方案，对区域内农村生活垃圾治理基本情况开展调查摸底，分解任务，明确目标和进度。其中，重点对省专项资金落实的8个乡镇进行实地调查，摸清底数，掌握了实际情况。
（三）注重成效，推进项目实施。
召开方山村生活垃圾治理项目实施工作会，成立农村生活垃圾治理工作领导小组，完善项目实施方案，明确目标任务和工作重点。积极推进设施建设，拟投入资金1万元左右，新增竹编新型垃圾箱8-10个；拟投入资金1.23万元，修建垃圾池6个。按照“户分类、村收集、镇（乡）运输、县（市）处理”原则，对农村生活垃圾进行分类收集处理，即由村组环卫人员每周定期将垃圾收集池和清洁房的垃圾集中转运至垃圾生态处理池，按标准分类，并进行生态化处理，对无法进行生态化处理的垃圾（不可回收垃圾），在每周收集转运至镇上的垃圾中转站，由镇环卫人员负责将中转站中的垃圾统一运往垃圾处理场进行集中处理。
（四）广泛宣传，惠及广大群众。
各区县积极开展农村生活垃圾治理宣传，通过召开村民大会，宣传农村生活垃圾分类处理的意义，推进农村生活垃圾治理进家庭；通过悬挂宣传横幅、发放垃圾治理知识传单，进一步提高村民的知晓率和参与率，从而惠及广大人民群众。
四、存在问题
（一）区（县）财政压力大。
由于上级补助经费较少，城乡环境综合治理专项资金项目中农村生活垃圾治理环卫基础设施建设经费主要还是由区（县）、镇乡政府财政承担，在一定程度上影响项目建设责任单位的积极性。
（二）项目建设进度不均衡。
由于各级政府财力的实际情况不同，导致农村生活垃圾治理项目的建设进度不均衡，部分工作进展缓慢。
五、建议
关键词：城市；生活垃圾；处理；立法；执法
中图分类号：D922.683 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）08-0085-02
随着城市规模、人口的迅速扩张，经济发展和生活水平的提高，穗港都面临着日益严重的生活垃圾处理难题。在生活垃圾处理上有许多需要相互借鉴的地方，也有许多需要通过合作解决的问题，对两地的生活垃圾处理法进行比较，可为解决诸如此类问题奠定基础。
一、广州市生活垃圾处理法治概况
广州市生活垃圾处理主要法律依据有：一是《广东省城市垃圾管理条例》。该条例规定了广东省行政区域内城市垃圾的清扫、收集、贮存、运输、处理及其设施的规划、建设、管理。二是《广卅市固体废物污染防治规划》。该规划全面制订了广州市城市固体废物处理的计划、方针，提出了垃圾减量化、资源化，分类收集的理念和目标。三是《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》。该规定按照城市生活垃圾的组成、利用价值以及环境影响等，根据不同处理方式的要求，规定了对它的分类投放、分类收集、分类运输和分类处置。虽然广州市的城市生活垃圾处理法律依据比较多，但这些规定比较原则和概括，缺乏可操作性的实施规范。
广州市城市管理委员会负责对生活垃圾的收集、运输和处理实施监督管理；负责从事生活垃圾清扫、收集、运输、处置和建筑垃圾清运、处置企业的资质审批；负责对生活垃圾减量化、资源化、无害化处理和粪便、死禽畜、变质肉类等无害化处理的组织实施和监督管理；负责市区水域市容环境卫生执法管理等。
城市生活垃圾的处理是一个世界性难题。近年来广州市在走新型城市化道路的前提下，勇于开拓进取，取得了很大的成绩，但显然跟不上城市垃圾增长的速度，造成目前垃圾围城的严峻局面。其中一个重要问题是城市生活垃圾处理法律法规和相关制度缺位，比如，生产者责任延伸制度、押金制度、生态补偿制度等。
二、香港的城市垃圾处理法治概况
香港的城市生活垃圾处理的法律依据主要有《废物处置条例》、《产品环保责任条例》，其他相关法例还有，《简易程序治罪条例》管制乱抛垃圾，《公众卫生及市政条例》防止及管制乱抛废物，并可于任何地方移去垃圾及废物。《郊野公园条例》禁止任何人士在郊野公园乱抛垃圾，《海岸公园条例》禁止任何人士在海岸公园和海岸保护区乱抛垃圾。
《废物处置条例》是管制废物处置的基本法例，监管范围包括废物的收集、处置及废物进出口，加上其他相关的环保法例，提供了一套完备的架构，从废物产生直至最终弃置的阶段，全面地管理香港废物。《产品环保责任条例》为实施生产者责任计划提供法律基础，并以塑胶购物袋环保征费作为条例内首个生产者责任计划。
特区政府主要通过执行性立法管制废物。政府制订了许多计划来贯彻执行立法，如废物处理计划、塑料购物袋环保征费计划、废电器电子产品生产者责任计划、自愿性生产者责任计划（包括电脑回收计划、充电池回收计划、旧电器回收计划、玻璃樽回收计划等）、家居废物源头分类计划、工商业废物源头分类计划等。
香港政府对废物的处理采取减量化、资源化和循环利用的措施。《废物处理计划》是香港都市固体废物处理策略的纲领。按照这项计划，废物处理设施全部南环保署负责管理，包括3个策略性堆填区和废物转运站网络。都市固体废物的管理策略是以各个策略性堆填区以及邻近市区的废物转运站网络为基础的。策略性堆填区是处置废物的主要场所，废物转运站，是从人口聚居的主要市中心所收集的废物会运往废物转运站压缩，然后装入特制的货柜内，再运往策略性堆填区处置。用这种方法运送大量废物既可降低整体运费，又町大大减少大量小型废物收集车在道路上行走对交通及环境造成的滋扰。已关闭的堆填区需至少30年才可全面修复，在此期间堆填区的土地将持续沉降，不适宜发展建筑物。修复承办商必须确保堆填区在期内状况安全，并符合环保标准及作合适的土地使用。已修复的堆填区将陆续发展成康乐设施，例如游乐场、运动设施、休憩公园等。把堆填气体用作非矿物燃料的做法，既环保，又有助减少本地的能源需求。把抽取出来的堆填气体燃烧或加以利用，能大幅减少已关闭堆填区所释出的温室气体。《减少废物纲要计划》制订多种减少废物的方法，提升都市固体废物（特别是家居废物）的回收率。
香港政府重视公众参与废物处理，在都市固体废物处理的信息公开方面非常完善。比如，就废物的收集，公众可通过环保署的网站，查询到每一个废物收集点的具置，甚至连废物分类回收桶/三色桶位置都可以查询到。全香港设立5个环境资源中心和一个流动环境资源中心，负责对公众进行环境健康教育，宣传环保理念。除此之外，香港政府通过举办各种公众咨询会，邀请公众参与，比如都市固体废物收费公众咨询、关于扩大塑胶购物袋环保征费计划公众咨询、建议医疗废物管制计划公众咨询、检讨化学废物处理中心提供收集及处置化学废物服务的收费公众咨询。环保署还筹办工作坊，邀请公众参与讨论香港综合废物管理设施的发展；在环保署网站建立重要的二手物品交易平台，促进旧物免费转赠或象征性收取费用。
三、比较和借鉴
穗港两地都高度重视对现有城市垃圾采取分类处理，主要以填埋方式或焚烧方式，实行垃圾减量化和资源化，尽量减少现有城市生活垃圾的产生量。然而，穗港受不同的文化背景、法律传统、现实立法、执法体制不同之影响，针对城市生活垃圾的处理也不相同。
（一）主管机构、分类和处理方式不同
城市生活垃圾处理，广州市的主管机构是广州市城市管理委员会，而香港归属于环保局。广州市把城市生活垃圾作为单独一个类别，又可分为4个小类别：可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾，对上述4小类垃圾分类后再行处理，目前主要采用填埋处理。而香港把城市生活垃圾称为家居废物，主要采用堆填处理。
（二）城市生活垃圾的收集和运送方式不同
广州市采取分类收集容器，实行责任人制度。在从收集容器运往垃圾处理厂的过程中，并没有具体规定如何避免二次污染，只是笼统的规定。香港是采取从人口聚居的主要市中心所收集的废物先运往废物转运站压缩，然后装入特制的货柜内，再运往策略性堆填区处置。以这个方法运送大量废物既可降低整体运费，又可大大减少大量小型废物收集车在道路上行走对交通及环境造成的滋扰。
（三）管理方式方法不同
广州市城市管理行政主管部门主要根据《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》和其他相关法规，根据城市总体规划，会同发展改革、经贸、国土房管、环保、城乡建设、规划等有关部门，依照城市生活垃圾分类工作安排，制定城市环境卫生专业规划。香港环境保护署则是通过严格立法，如《产品环保责任条例》为推行生产者责任计划提供法律基础。《都市固体废物管理政策大纲（2005-2014）》提出一套策略解决严峻的废物问题。生产者责任计划是《政策大纲》内一项主要政策工具，透过落实“污染者自付”的原则和“环保责任”的理念减少废物，并把有用的物料回收和循环再造。在生产者责任计划下，制造商、进口商、批发商、零售商和消费者须分担回收、循环再造、处理和弃置废弃产品的责任，以期避免和减少有关产品对环境的影响。
（四）公众参与程度不同
香港环保署通过多个不同的伙伴计划，鼓励和引诱公众参与，实施废物立法。如充电池回收计划、电脑回收计划、玻璃樽回收计划、家居废物源头分类计划、旧电器回收计划、绿色乡郊减废计划等；另有引诱企业参与订立自愿性的协议，如自愿性月饼包装管理协议等。环保署在作出决策前广泛举行公众咨询活动，开展公众咨询事项。如都市固体废物收费公众咨询、堆填区扩建计划可行性研究、扩大塑胶购物袋环保征费计划公众咨询等。
（五）分析和借鉴
严格、全面、细致的立法是城市垃圾处理法治的基础。香港为处理都市固体废物，制定并颁布了《废物条例》、《产品环保责任条例》、《都市固体废物管理政策大纲》等。在健全立法基础上的依法治理是城市生活垃圾处理的关键。香港为严格执行都市固体废物处理立法，港府环保局制定和执行了丰富多样的执行计划，如废物处理计划、减少废物处理计划等。
广州市由城市管理委员会专门负责城市生活垃圾的处理，权力比较集中，责权分明。但不利之处在于城市生活垃圾中包含很多有害废物、可回收物，而这些需要环保部门专门处理，因此就存在城市生活垃圾分类后在部门之间的移交问题。同时，由于城市生活垃圾处理有很强的环境专业技术性的要求，城市生活垃圾处理需要严格的环境监测和监管，如对垃圾填埋场沼气危险的评估和预处置，国外的经验一般是由环保部门统一处理，这样可以降低管制成本、集约资源、提高处理效率，香港即由环保局具体负责城市生活垃圾处理，并对填埋场沼气危险进行评估和回收处理。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以改善农村环境卫生面貌为核心，全面开展农村生活垃圾治理工作，推进美丽清洁乡村建设，提高农村人居环境质量。
二、工作目标
按照“五有、十无、十三个达标”的总要求，以覆盖全镇15个行政村（社区）为目标，建立健全农村生活垃圾分类、收集、运输和处置体系，实现所有村居生活垃圾收运设施全覆盖，建立健全农村生活垃圾管理和保洁服务组织；完善农村生活垃圾治理保障机制，落实长效管理制度，农村生活垃圾得到有效处理，农村生活垃圾乱堆、乱扔现象基本得到清除。
三、主要内容及措施
按照工作目标，完成“九大”工作任务。
（一）组建专业保洁队伍。每个行政村组建一支保洁队伍，各行政村的保洁员配备原则上一村一名，保洁员由村委会聘用，优先在建卡贫困户、低保户中选聘。
（二）完善设施设备。按照“车车对接、流动转运”模式，农村垃圾前端收集采取密闭垃圾车+240L垃圾桶的方式，由镇保洁队伍负责垃圾的运输。各村配置前端保洁收集设施：手推车、扫把、铁铲等工具，实现保洁人员人手一套。各村结合实际情况配备垃圾桶。
（三）规范垃圾处理。按照“达到环境保护排放标准”的原则，采用二种处理方式。一是焚烧发电处理。各村的垃圾全部运到重庆绿能新能源有限公司垃圾焚烧发电厂处理；二是简易填埋处理。修建填埋池，对道路条件差，存在运输安全隐患或散居村民的垃圾实行圈围防渗简易填埋。
（四）清理存量垃圾。按照全面清理、突出重点、因地制宜、标本兼治的原则，重点对居民聚居点、景区周边及田野、村头、道路沿线、村内空地等区域的存量垃圾进行彻底清理。
（五）实施垃圾源头减量。实施垃圾分类，推行有机垃圾还田工程，由农户对瓜皮果壳、秸杆杂草、剩菜剩饭、人畜粪便等有机垃圾，采取堆肥发酵后作为肥料再次施入庄稼地。原则上以户为单位就近建设堆肥池，从源头减少垃圾清运量。
（六）建立农村废旧物资回收点。以村为单位，建立农村废旧物资回收点，创新开办“垃圾银行”，采取积分制，由农户在家中进行垃圾分类后，将塑胶、玻璃、纸质、金属等可回收垃圾收集送回收点收购，兑换物品，实现资源化利用。
（七）制定村规民约。充分发挥村民自治组织作用，通过召开村民代表会议或全体村民会议，制定《村规民约》，建立《卫生保洁管理制度》、《保洁人员工作制度》、《门前三包责任制》、《卫生评比制度》，明确村民、保洁员农村垃圾治理工作中责任和义务，由村委会与农户签订门前“三包”责任书，签订率达到100%。
（八）开展宣传工作。按照简明扼要、图文并茂的原则，由各村编印农村生活垃圾治理手册和宣传画，每户一册一图，创办宣传栏，使农村垃圾治理方法、标准和要求家喻户晓。
（九）实施考核奖惩。制定考核办法，实行半年考核，
以村为单位，对达标的给予奖励，不达标的不予奖励，并纳入年终考核，给予一定处罚。
四、验收标准
2018年6月底前，按照“五有、十无、十三个达标”的总要求，对各个村（社区）进行验收。
五有：有完备的设施设备；有成熟的治理技术；有稳定的保洁队伍；有完善的监管制度；有长效的资金保障。
十无：无陈年积存垃圾；无临时性垃圾堆放点；无水域漂浮垃圾；无随意倾倒垃圾现象；无直接焚烧现象；无垃圾倾倒于河、沟、塘现象；无生化成分堆肥；无非法的垃圾处理设施；无其他非法处理方式；无拖欠保洁员工资现象。
十三个达标：编制了实施方案；明确区政府、部门、镇乡各级职责；农村垃圾治理纳入各级年度重点工作；建立了经费保障机制；收运设施设备充足；有规范的处理设施并满足需要；建立废旧物资回收点；组建保洁收集作业队伍；开展垃圾治理技术培训；经常性开展宣传工作；开展“整洁庭院”评比活动；制定村民自治公约；建立各级检查考核制度。
五、经费保障
按照“输血与造血”并重的原则，以“市、区、镇、村、民”五方筹资的办法，逐步实现长效资金保障机制。鼓励村民按照一事一议的方式，按常住人口每人每月1元筹集（五保户、低保户、建卡贫困户免收），充分调动农村居民参与环境治理、保护环境的意识，筹集资金由村上统一管理，镇监管，定期公布资金使用明细。财政投入按照“科学测算、以奖代补、包干使用”的原则，将生活垃圾分类处理所需人、财、物进行科学测算后，纳入财政预算，每年初政府拨出专项资金，包干使用。
六、组织保障及责任分工
强力推进农村垃圾治理工作，成立以镇人大主席为组长，镇各办公室及站所主要负责人为成员的农村垃圾治理工作领导小组，负责统筹指挥、协调农村垃圾治理工作。领导小组下设办公室于镇环保所，负责农村垃圾治理工作日常事务，办公室主任由环保所所长兼任。
镇：以“五有、十无、十三个达标”为目标，按照“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，负责组织实施本辖区农村生活垃圾治理工作；明确镇、所、村三级农村垃圾治理工作职责，落实治理经费，加强宣传工作。负责本辖区存量垃圾治理，农村垃圾收集、转运和垃圾减量化工作；负责对各村检查考核，开展“整洁庭院”评比活动；负责组织本辖区农村有机垃圾还田工程、废旧物资回收站点设置工作；负责按照国家、市级验收标准和审计要求收集各村农村垃圾治理资料，每月整理组卷统计归档各村治理内容、人员、设施设备、资金凭证、工作文件、照片等证明材料。
关键词：生活垃圾；减量化；建议
中图分类号：X799
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）24-0023-02
1 引言
随着城市建设的不断发展，城市生活垃圾的产生量快速增加，城市生活垃圾对环境的污染也日趋严重，已成为阻碍经济可持续发展的障碍之一。我国在城市生活垃圾管理领域一直致力于末端治理技术的研究，虽然对解决“垃圾围城”的难题有一定的帮助，但不能在根本上解决这一问题。国外发达国家拥有并实践的垃圾减量化理念能够从源头减少生活垃圾的产生量，增加各类垃圾的循环利用率，甚至达到某类垃圾的零排放，这种先进的理念和管理模式对于管理城市生活垃圾减量化具有很好的借鉴作用。
2 城市生活垃圾减量化的定义和研究意义
2.1 城市生活垃圾减量化的定义
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环紧急促进法》中所确立的垃圾处理原则是：减量化、资源化、无害化。减量化是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生，以及采用适当措施使废物量减少（含体积和重量）的过程。减量化与资源化、无害化是垃圾管理体系中相辅相成有着紧密联系的3个因素。垃圾重新回收利用变成资源后，将有效降低生活垃圾的含量，对垃圾进行分类回收，能利用的实施再利用，实在无法利用的按类别进行焚烧填埋，从而促进垃圾无害化处理率的提高。
2.2 城市生活垃圾减量化的研究意义
长期以来我国在城市生活垃圾管理方面的着力点在于加强末端治理技术的提升和改进。尤其是在进入20世纪90年代后，伴随着人们对生活垃圾管理关注度的提高，围绕垃圾管理问题的研究在资源化利用和无害化处理的具体技术领域取得了显著的发展。但是无论是卫生填埋还是垃圾焚烧对周边的环境都会产生一定的不利影响。更为严峻的是，随着城市化扩张速度的加快，城镇土地资源稀缺性必将成为限制垃圾终端处置发展的瓶颈。被动的促使城镇垃圾得到妥善利用和无害化处理既不能缓解现有问题，也不利于解决长远矛盾。只有从源头上减少垃圾的产生，实现对垃圾分类回收，循环利用，再以与环境相容的方式处置才是垃圾管理的正确方向。换句话说，采取各种手段减少垃圾的排放才是垃圾管理的优先目标[1]。
3 常州市生活垃圾处理情况
3.1 常州市生活垃圾量和处理体系
近年来，常州市的生活垃圾处理率基本达到100%。常州市（含金坛、不含溧阳）2010～2015生活垃圾年处理量如表1所示。
常州市的生活垃圾年增长速度接近8%，现有3个垃圾焚烧发电厂，1个卫生填埋场，总设计日处理能力为4210 t/d，基本能M足常州市的生活垃圾处理处置需求。但随着生活垃圾的日益增长，处理压力也不断增加。
常州市的生活垃圾收运体系还是传统的不分类混合收集，城市生活垃圾基本上都由垃圾前端运输车，运往垃圾转运站进行预压缩或直接装箱，最后进行焚烧发电或直接填埋。虽有部分小区开展垃圾分类的试点工作，但后期还是混收混运，没能达到预期分类处理的目的。
在常州市开展生活垃圾减量化工作具有十分重要且长远的意义，对缓解城市生活垃圾处理压力，促进城市经济建设发展，维护城市环境系统都有着积极的作用。
3.2 常州市生活垃圾收费制度
目前国内外关于生活垃圾收费模式有两种：定额收费和计量收费。常州市采用的是定额收费的方式，即按人头收取垃圾处理费。
该市目前按照2001年常州市人民政府的《常州市市区城镇垃圾处理费征收实施细则》对城镇垃圾进行收费。该细则规定如下：“生活垃圾，单位负担部分为在职职工（含临时工）每人每月4元，个人负担部分以每户每月6元测算，具体征收对象和标准为在职职工每人每月3元，离退休人员每人每月2元，其他人员（无工作单位的赞助人口等）每人每月3月。”定额收费的方式比较简单，实施和管理难度较小。但是垃圾的定额收费制度存在两个方面的缺点：一是由于家庭不用为多抛扔的垃圾额外付费，家庭缺乏垃圾减量化或再循环的激励；二是厂商也缺乏积极性去生产垃圾处理成本更低的产品。大多数学者从理论上认为定额收费方式虽然在执行上比较简单，但是显然计量收费更有助于实现城市生活垃圾的减量化。
4 国内外先进的管理经验
4.1 国外先进的管理理念
经过多年的探索，一些发达国家已经探索出了很多先进的垃圾管理理念。例如英国推出的垃圾金字塔（Waste Framework Directive），如图1。
