时间：2023-12-26 15:24:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇诚信进校园考核细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、农村中职学校德育之现状
1.缺乏科学的世界观、人生观和价值观
有的学生以个人为中心，不知道关心社会和他人，说话办事缺乏责任感；对未来处于一种茫然的状态；崇尚金钱万能，贪图物质享受；是非不分，善恶不分，盲目崇拜模仿影视作品中的人物。
2.缺乏健康的心理品质，自卑、失落感较强
有的学生性格不合群，孤僻；有的留守学生缺乏起码的自信；有的学生缺乏诚信、自理和自律能力，自私，骄横，畏难思想严重。
3.缺乏基本的礼仪
有的学生经常说脏话，以大欺小；见到老师、家长连招呼都不打；同学有困难视而不见，置若罔闻；在家衣来伸手，饭来张口，不知体贴、孝顺父母。
4.缺乏基本的纪律意识，法制观念淡薄
有的学生迟到、早退、旷课已是家常便饭；对小偷小摸等行为不以为然；损害公私财物；进出营业性电子游戏机室；更有甚者携带凶器，拉帮结伙，打架斗殴。
二、农村中职生德育教育对策
1.建立和完善基本的管理制度
各班级应制定《班级日常行为规范》，政教处应制定《班级量化评分细则》《学期操行评定制度》等德育规章制度；学校将“教书育人”“管理育人”“服务育人”确定为教师必须履行的职责，并将其作为年度考核的重要依据，一切从实际出发地制定《班主任岗位职责考核细则》《师德考评细则》。
2.建立和完善基本的管理网络
学校的德育工作，应成立以党支部书记为首，主管校长挂帅，政教处主任、团委书记、班主任参加的德育工作领导团队，实行“四线”管理。即“党支部书记——主管校长——政教处主任”一条线，主管师生政治学习，组织师生开展各项德育活动和社会实践活动；“主管校长——德育处主任——班主任”一条线，主要负责师生一天的生活制度，贯彻和落实师德规范和各种行为规范；“值周教师——团委——学生会——班委会”一条线，负责学生日常行为规范的自查自纠工作；“校长室——政教处——派出所——学生家长”一条线，主要负责学校、社会、家长“三结合”教育及安全教育。
3.改革学校的各种评价制度，强化值周管理
评价师生，不再单纯看考试成绩，而是将教风、班风、学风、学生综合能力都纳入评价范畴，并在评价中占相当大比重，结合考试成绩作出综合评价。学生行为考核评定采用等级和评语相结合的方法，成绩纳入操行评定；实行等级制，充分发挥评价的调节作用、导向作用和行为纠错作用。强化值周教师常规工作，做到每周一次大扫除、一次安全教育、一次德育教育、一次仪容仪表检查，使德育工作做到时时抓、周周抓，培养了学生动手能力、道德素质及文明习惯。
4.重视校园文化建设，实施环境育人
一是加强班级文化建设，在班级管理园地由德育处统一制定张贴《中学学生行为习惯》《政教处寄语》《国旗下的誓词》《班级文明公约》。二是要对学生进行“心中有他人”“树立自信”“珍惜时光，做时间的主人”“学规范，依法自律”等不同主题的思想教育活动。三是开展丰富多彩的德育活动。举办“校园诗歌朗诵大赛”“献爱心捐助”“文娱晚会”“篮球比赛”“拔河比赛”“演讲比赛”等活动。四是办好校园广播室，加强校园好人好事的宣传，重视榜样的作用。
5.建立心理咨询室、开通亲情热线
针对学生的心理品质现状，学校建立了心理咨询室，派专职心理学教师担任咨询室室长，定期对学生进行心理知识讲座。同时开通亲情电话，使留守学生和父母的交流更通畅，从而使他们感受到家庭的温暖。
6.加强家庭教育指导，家、校合作共同育人
以保障和改善民生为出发点，以群众关心的重点食品安全为突破口，以示范创建为手段，强化依法履职尽责，带动其余商店依法诚信经营，促进我乡食品产业健康发展。通过食品安全示范乡创建活动，推动形成“上下统一、责任明晰、保障有力、全程监管、实事求是、科学管理”的管理格局，全面构建“四位一体”的食品安全责任体系，以示范辐射带动全乡食品安全工作，不断提升人民群众食品安全满意度。
二、总体目标
以整体提升全乡食品安全水平为目标，以创建活动为平台，建立乡、村、社三级食品安全监督体系，完善食品安全监管规范和制度，培育队伍建设，努力争取配齐配强食品药品监管执法装备和设施，着力营造食品安全监管工作良好氛围。
三、创建标准
（一）组织管理
1.乡办公会议专题研究食品安全示范乡争创工作，将食品安全工作纳入全乡发展规划及新农村建设规划，及时调整乡食安委成员，统一领导、组织、协调全乡食品安全工作，定期召开乡食安委、各村（社区）食药协管员全体会议，层层签订食品安全责任书，明确监管责任主体及责任。
2.建立健全食品安全监管工作体系。根据我乡食品药品市场监管的需要，进一步完善乡级食品药品安全监管机构，健全食品安全监管队伍建设，落实专人负责各村食品安全监管及信息报送，同时积极向县食药局争取，按标准化配备落实乡级食品食药监管队伍的办公业务的执法装备和设施。
3.加强食品安全监管财政专项投入。将各项食品安全监管经费纳入政府财政预算，并建立食品安全财政投入稳定增长机制，积极争取县级食品药品监督管理局对本乡开展食品药品安全监管执法、执法装备等专项经费投入，确保食品药品安全监管工作按时高效完成。
4.强化食品安全监管技术支撑。整合乡内食品检测资源，提升常见指标的实验室检测能力及现场定性速测能力，以满足从“田间到餐桌”各环节的检测要求。
5.健全考核评价机制，加大食品安全工作评议考核力度。按监管职能职责，制定考核内容，对各社实行按季度考核，对各村（社区）及乡级相关单位实行半年制考核，将考核结果和年终目标考核分值挂钩。
6.加强食品安全监管工作制度建设。各村（社区）、乡级相关单位要根据职责制度食品安全监管相关制度，推进食品安全信用档案建设，及时曝光食品违法违规单位和个人，用科学手段全程监控食品安全，促进食品安全依法、有效监管。
7.落实国家食品产业发展政策。加强政策引导，会同乡级国土建设、农技站、扶贫等相关部门，鼓励支持农村食品生产升级和技术改造，提高食品产业集约化、规模化、标准化和信息化水平。推动食用农产品健康协调发展，促进全乡经济发展，为群众致富之路提供有效保障。
(二)监督执法
1.坚持重点之乱,保持严格执法高压态势,严惩违法行为,严格食品安全检查、巡查和抽查，做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。乡食药监管站、各村（社区）严格食品监管，及时报告食品安全信息，确保全乡食品安全。
2.建立并严格执行问题食品后处理机制，对监督抽检发现的问题食品（过期、三无、违规使用食品添加剂等食品）要一查到底，该移交的必须移交，确保发现的问题食品及时依法处置，行政处罚、责任追究到位。
3.建立健全食品经营者食品安全信用档案，加强动态管理，及时公布食品违法违规的经营个体，对失信予以惩戒，督促经营者依法诚信经营，确保全乡人民食品安全。
4.坚持”疏堵结合,规范发展”,综合治理”小作坊、食品摊贩”，逐户进行摸底调查、备案登记，建立经营户台账，依法规范经营。
5.全面推行依法行政，促进规范执法、科学执法、问嘛执法，杜绝不作为、乱作为问题。
（三）落实主体责任
1.全乡所有食品经营者要依法持有有效许可证或纳入备案管理，并持续符合发证或备案相关条件，对新开未办理许可证等相关证件的，责令限期办理。建立健全责任制，扎实落实食品经营者第一责任人的责任。
2.建立食品安全追溯机制。各食品经营户务必建立进货、销货台账，明确食品流动轨迹，确保监管中发现的问题食品能有效追溯，依法承担相应责任。同时也要确保能及时召回问题食品，召回率达到100%，确保全乡食品安全流通。
（四）应急管理
1.乡食品安全监管站成立食品安全应急管理领导小组和应急指挥协调机构，制定食品安全应急预案及相关制售规章制度，完善重大突发事件信息报告制度。
2.加强应急队伍建设，每年开展一次食品安全应急演练，至少培训两次食品安全应急知识，严格事故信息报送，提高事故防范和应急处置能力。
3.规范信息管理，建立信息平台，及时相关食品安全信息，有效处置食品安全事故和食品安全事件，确保食品安全信息及时、真实。
（五）全民参与共建共治
1.将食品安全纳入公民法制普及、科普常识，采用发宣传单，召开群众会议、食品安全知识进校园等多种形式相结合广泛宣传，提高人民群众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率，对食品安全支持意愿强，食品安全消费行为健康理性。
2.建立健全食品安全信息制度，利用多种方式时效强、内容丰富全面的食品安全知识，有效、及时、科学指导和引导广大消费者的食品安全消费行为。
3.建立健全投诉去报制度机制，全面推行有奖举报，宠妃利用“12331”、“12315”、“12365”投诉举报网络，及时受理投诉举报，及时兑现投诉举报奖励资金，激发群众人人参与、关注食品安全。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段。乡食品安全委员会办公室起草《乡创建食品安全示范乡活动方案》，报乡党委、政府研究同意后印发；乡党委、政府及时召开食品安全示范乡活动动员会，启动创建工作，各村（社区）也要及时部署，营造创建活动宣传声势。
（二）组织实施阶段。各村（社区）、乡级各相关单位按照实施方案要求、标准，明确目标、任务，落实责任，扎实推进。乡创建领导小组加强协调、督查，确保各项创建工作落到实处。
（三）申请验收阶段。按照创建考评验收细则和要求，各村（社区）、乡级相关单位要认真做好自查自纠工作，对发现的问题及时集中整治，整理完善创建活动影音、图片、文字等资料，建立专卷，并及时报送乡食药监管站归档，申请验收。
（四）巩固提升阶段。认真总结创建工作的经验，巩固提高创建成果，不断推动食品安全监管长效机制建设。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。乡政府成立以食安委主任为组长，分管领导为副组长，食药监管站工作人员、安办工作人员、各村（居）支部书记、乡级各单位负责人为成员的创建领导小组。领导小组下设办公室于乡食药监管办公室，负责创建活动日常工作。各村（社区）、乡级相关单位要加强组织领导，细化创建工作方案、工作措施，落实工作职责，做到组织到位、人员到位、设施到位，分时段有计划推进食品安全示范乡创建工作。
[关键词]和谐高校 行政管理 管理者素质
同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。高校作为社会的重要组成部分，既代表先进文化的前进方向，又肩负培养社会主义合格人才的重任。因此，努力构建和谐高校，就成了高校改革发展的重要任务。和谐高校不但包括师生个体自身的和谐、师生与学校的和谐，还包括学校与社会的和谐等。而高校的管理模式则是构建和谐校园的关键。高校管理包括教学管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整个高校管理中起着承上启下的作用。因此建立和谐高校行政管理体系，就成为创建和谐大学校园的重要前提之一。
一、构建和谐高校的意义
1.构建和谐高校与构建和谐社会是相辅相承、缺一不可的
社会主义和谐社会与高校和谐校园是整体与部分的关系。整体离不开部分，部分存在于整体之中。和谐社会的构建离不开和谐高校的发展。再者，和谐高校是构成和谐社会的稳定基础之一。因此．社会要和谐，稳定是基础，而高校的稳定对社会的稳定具有重要的影响。
2.构建和谐高校是维护高校稳定的必要举措
高校是社会的一面镜子。在经济全球化的社会转型时期，高校正面临着一些有待解决的矛盾和问题。具体表现在：社会的贫富差距拉大反映到高校使得学生之间的贫富差距扩大，给贫困生带来巨大的心理落差，使部分学生形成自卑、自暴自弃或反叛的复杂心理；随着招生人数的扩大和就业制度的改革，一部分学生毕业等于失业或者就业质量不高，加剧了大学生的就业压力，为高校的稳定增添了新的变数；各种思想文化相互激荡，学生必然受到各种思想观念的影响。思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强。高校要稳定，必须正确应对待这些矛盾和问题，有效化解风险，协调各方面的利益关系，大力促进校园和谐。
3.构建和谐高校，是增强校园创造活力的现实需要
创造活力是学校生命力和学校生存发展的现实力量和动力源泉，是教育事业协调发展和社会进步的基础条件，这就要求我们尊重和保护好广大教师和学生的首创精神，承认、尊重和爱护学生的个性差异，使学校每个成员的积极性、创造性得到充分发挥和切实保证。构建和谐校园，就是要使一切有利于学校事业进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，不断增强校园创造活力。
二、目前，高校行政管理存在的问题
就目前情况看，高校的行政管理存在着一定的问题，主要表现在如下方面。
1.规章制度设计不合理
行政管理制度化、法制化是行政管理现代化的标志之一。行政管理制度化法制化是行政管理现代化的标志之一。长期以来，高校改革由政府主导，重点集中在教学科研运作和教学方法改革方面，行政管理的规章制度陈旧落后。表现为规章制度不适应管理的发展需要；干部岗位职责划分不清，工作中扯皮、推诿现象时有发生；对行政管理工作监督重视程度不够，在行政管理工作中往往出现无法可依或有法不依的局面，最终导致工作失误；学校内行政会议多、文件多、指令多，而真正对教学科研起推动作用的却不太多；部门与部门之间各自为政、职责不清，导致高等教育资源隐性流失，影响高校事业的发展。
2.管理人员素质有待提高
目前，高校的管理人员大都没有受过专门的训练，现代管理知识贫乏，只是凭经验办事。一些行政管理人员思想观念陈旧，办事墨守成规，人浮于事，不钻研业务，有些已渐渐不适应高校改革和发展的需要。
3.服务意识不强，民主气氛不够，官本位意识严重
一些机关管理行政人员给自己的思想定位不正确，其决策程序是需求、请示、报告、批示，认为领导是一切的内行。行文办事不是从基层和群众的角度出发，而是从方便自己出发，不是当服务者，而是从官本位思想出发，“门难进，脸难看，事难办，话难听” 的情况经常发生。工作时效性不强，为教学科研和师生员工解决问题的时间观念较差。能马上解决的，一拖再拖，等等再说；能一次交待清楚的，让你跑两三次；有时限要求的，经常拖延，工作拖拉；工作承接性不强，一旦某人有事离岗，工作即出现空档，陷于停滞，致使师生员工为办一件事，要跑好几次；个人的事第一，在办公室泡制论文评职称或者谋划自己的发展，而将师生员工和单位的事放在脑后。
三、和谐高校行政管理体系的建立
建立和谐的高校管理体制可以通过以下几个方面来实现。
1.是在制度建设中体现和谐新理念
第一，具体的规章制度和管理细则应受法律制度的约束。要通过完善规章制度，将学校具体的规章制度和管理细则同国家的法律法规有机结合，在法律制度的约束下实现依法管理。这既有利于规范管理活动，有利于维护学校及师生的合法权益，也有利于学校的各项日常工作有条不紊地进行。第二，具体的规章制度和管理细则应遵循“以人为本”。这要求在规章制度和管理细则的制定过程中，要从管理的实际需要出发，充分考虑人的因素，发挥人的价值，挖掘人的潜能，发展人的个性。将科学的管理方法与“以人为本”的管理思想有机结合，既要充分考虑科学制度下的井然有序，又要以尊重和发展人为核心，努力提升人的价值，满足人的自我实现。第三，具体的规章制度和管理细则应体现民主意识。这要求在制定规章制度和管理细则时。要坚持走群众路线。相信群众，依靠群众，鼓励教职工为学校建设和发展建言献策，做到充分发扬民主，博采众长。这样既可以避免制度脱离实际，保证制度的科学性，又有利于沟通感情，统一认识，为制度的贯彻执行畅通渠道。
2.提高高校行政管理工作者的素质
管理人员不仅要有较强的身体素质来完成自己所负责的领域，更要有能独当一面的能力素质。管理人员要具有一定的组织协调能力，校内校外，各部门之间，教师与学生郜有一定的联系。行政管理者应具有较强的协调能力合理协调好学校内外以及各部门之间的关系为本校、本部门的各项工作创造一个和谐的环境；行政管理者还要具有一定的沟通能力，沟通能力对于行政管理者来说，是正确处理好各方面的人际关系不可缺少的能力。高校行政管理者在工作中主要是对人的管理，与人打交道，良好的沟通能力能正确处理工作中所引发的矛盾；行政管理者在工作中还要有创新能力，不应墨守成规，对事物的观察要敏锐，善于发现问题，不断提出意见和措施，克服困难，不断进取。同时优化行政管理者的结构，提高懂经济、懂法、懂管理的人员的比重，积极推进社会公开考试和招聘，吸收具有专业知识水平和管理经验的人才到管理岗位上来。同时，改善高校行政管理人员的知识结构、年龄结构和性别比例，从而优化行政管理队伍的结构，提高整体素质。
3.以人为本，建立和谐的管理关系
首先，和谐的管理关系应体现“以人为本”的精神。这要求管理者在管理活动中不是仅靠行政命令、强制措施来进行管理，而是多对教职工进行“情感投资”，在工作中要将心比心，设身处地地为师生员工着想，在为师生员工诚心诚意提供服务的前提下使被管理者真正从内心接受管理，从而达到“不治”而“自律”、“自育”的境界。其次，和谐的管理关系应体现管理就是服务。从某种意义上讲，高校行政管理工作的实质就是服务。要实现管理与服务的和谐统一，应当摒弃以往那种“管理就是坐机关”、“管理就是管你，管你就得服从”的观念和做法。强调管理的服务功能，使管理和服务融会贯通。在具体管理工作中。每一位管理者应该尽自己最大努力帮助教师解决各种实际困难，关心教师，信任教师，尊重教师，增强教师的归属感，使教师自觉地把个人目标与学校目标融为一体，并把学校工作内化为自己的需求和工作动力。再次，和谐的管理关系应体现平等、尊重的精神。教师是一个文化素质较高、独立意识较强、富有创新精神和创造能力的群体，也是一个要求平等、强烈渴望得到理解和尊重的特殊群体。因此，在具体管理工作中切不能“管”得过多，“统”得过死。而应该理解和尊重他们，用柔性约束代替刚性管理，给他们尽可能多的学术自主、自治权，实行自我管理、自我监督，充分体现他们的个人意愿和特性，对他们的工作业绩要给予公平、公正、客观的评价。同时，管理中还应尊重教师的民主意识和参与意识，学校的各项工作方针、政策，特别是涉及教师利益的教育教学改革，诸如聘任制、结构工资制、教学评价及考核奖惩等重大问题。要虚心听取教师的意见，积极采纳教师的合理化建议。
参考文献：
[1]郑祖波.中国古代管理思想的和谐观在跨文化管理中的应用[J].市场周刊•财经论坛，2003，(4)：50.
[2]李春美.高校管理的“以人为本”思想及其强化的着力点[J].江西社会科学，2002，(4)：185.
我是带着问题去的长沙理工大学，临行前学生工作部的樊部长特别要求我们就长沙理工“基础+主题”的思想政治工作模式、建筑工程系李立波书记要求我在学生宿舍管理和安全工作方面、张任要求我在体现土建和艺术设计类专业竞赛文化方面多调查研究，取得真经。时间紧，任务重，我先后走访了学工部、团委并在土建学院参与了学生的日常事务管理工作，我随该院辅导员下宿舍、下班级，深入到学生中去调查研究，认真做好笔记；晚上回到宿舍，我们四位同志就一天的所学各抒己见，气氛热烈而友好。三天的时间虽然短暂，但是我过的很充实，兄弟院校同事扎实的工作作风、严谨的工作态度和学生积极向上、尊重师长的精神风貌给我留下了深刻的印象。学习过程中的所见所闻、走访笔记、收集到的电子和书面资料有待我在工作中整理消化。下面我将在主题教育活动、学生党建、宿舍管理、竞赛文化四个方面介绍长沙理工大学的做法，不当之处还望各位批评指正。
一、分层次、讲实效，“基础+主题”大学生思政教育新模式立体化，使全体学生受益
中央16号文件颁发以后，长沙理工大学在实践探索和创新中，形成了“基础+主题”大学生思政教育新模式，在主题教育活动中，坚持以树立大学生正确世界观、人生观、价值观，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和可靠接班人为目标；做到主题教育活动目标和学校人才培养目标、主题教育活动针对性和思政教育实效性二个相结合；注重活动内容“贴近实际、贴近学生、贴近生活”，活动方式做到“注重思想问题与解决实际问题统一、学校教育与学生自我教育统一、理论教育与社会实践统一”，活动要求“全体教师参与育人，全体学生参加活动，全体学生思想受益”的“三个三”原则。我所在的土木与建筑学院是长沙理工大学主干学院之一，学院现有本科学生2400余人，研究生230余名。专职辅导员8人，师生比为1：300，基本达到中央要求。土建学院针对各年级和各群体的不同特点，分层次、有重点地开展主题教育活动，取得了良好效果。例如在诚信教育中对一年级新生注重进行适应大学生活的诚信学习、诚信考试的教育；对四年级毕业生注重进行诚信签约、守约的教育等。收到较好的效果。“诚信”主题教育紧密结合学风、考风建设，举办手绘大赛、英语四六级模拟考试、“诚信”主题教育辩论赛、“诚信”小故事征集、手抄报比赛，发出《诚信是通往成功的绿卡》的网络倡议书、《学生诚信公约》征集等活动，增强学生的诚信意识。又如在“我与祖国同奋进”主题教育活动，有计划、有步骤实施教育活动，在全体学生中开展启动仪式、主题班会、祖国改革开放30周年成就展、“让历史告诉未来”演讲大赛、“我爱长沙理工大学”摄影比赛、“榜样的力量”大学生先进事迹报告会等活动。在党员中，主要开展了“我与祖国同发展——学习贯彻科学发展观”专题报告会、“我为党旗添光彩”党员教育示范活动；在团员青年中，主要开展了“我与祖国同奋进、与学校同发展”主题团日活动、“我爱美丽校园”环保公益劳动。通过一系列活动，使学生全面了解祖国改革开放的历程、成果和发展蓝图，增强民族自豪感，引导学生树立为祖国繁荣、民族复兴而努力奋斗的理想信念。
二、加强学生党建工作，发挥党支部的核心作用和党员的先锋模范作用
1、土建学院积极引导，加强教育，举办分党校普及班和提高班，两期党校都邀请校内外资深专家、教授讲述，普及班以党的基本知识为授课内容，而提高班重点放在理论提高和联系实际解决问题层次，结合中央党建工作，定期开展学习研讨，形式多样，内容丰富，值得一提的是，他们在每次党课开班之前做好问卷调查，把学生反映或关心的热点、难点问题纳入党课学习中，并且改革考试制度，充分利用网上党校优势，要求学员在规定的时间完成考试。
2、坚持党员下班制度，建立“每学期学生党员进行个人总结、群众评议”制度，加强监督机制，充分发挥了党员的先锋模范作用。所有发展对象都首先在学院进行公示，以听取各方面的意见；对已经列为发展对象的同学，充分发挥广大同学，加强对他们的日常监督，对评定不合格的同学做到及时发现，及时处理，从而保证了学生党员的质量。
3、土建学院比较有特色的是举办学生党支部书记培训班，提高他们的政治理论水平和工作水平；同时对他们的工作进行考核，加强他们学习、工作的自觉性、主动性和创新性。
4、开展系列教育活动，提高学生的思想政治素质。例如，邀请专家为全体入党积极分子做“认真学习贯彻科学发展观”报告，组织学生参观纪念馆、展览，结合奥运会成功举办、神七成功发射、纪念改革开放30周年等事件组织开展讨论，深化学生的爱国主义教育。
5、发挥党支部的战斗堡垒作用，在特殊防护期保证信息畅通，将不稳定因素消灭在萌芽之中。
三、日常管理工作规范，学生日常行为自律意识强
1、积极开展法纪、安全稳定教育。注重建立学生安全教育、预防和处置机制，充分发挥学生的自我管理、自我教育、自我服务的作用。在制度、机制方面，土建学院学生会、各年级分会设立纪检保卫部，各班设治安保卫委员，各寝室的寝室长为安全信息员；层层建立了安全责任制和责任追究制；制定并实施了《学生集体课外活动安全教育和管理实施细则》。积极组织学生开展法纪教育、安全教育活动，如考风考纪、反传销、防火防盗、交通安全、文明离校等教育。组织新生进行了《学生手册》考试。加大了对学生日常行为检查和违纪处理的力度，全院学生的日常违纪率控制在较低水平；做好违纪学生的思想教育工作，同时积极配合学校调查处理，及时向学工部上报情况和处理意见。
2、重视宿舍文明建设。土建学院制定了一系列管理制度，采取了相应的措施，如开展优良学生寝室评比、寝室设计大赛等活动，促进宿舍文明建设。加大了针对学生宿舍防火、学生晚归和外宿、外租房等情况的检查力度，并形成了长效机制。值得一提的是严格落实学生宿舍熄灯制度和计算机使用制度。土建学院每晚11点熄灯，熄灯后学生反正正常，未发生群体性起哄、打砸事件；针对该院学生宿舍计算机过多的情况，他们修订了《学生宿舍计算机管理办法》，并制定了《土建学院学生计算机管理协议》，首次以协议的形式限制了学生可以利用计算机进行娱乐的时间、制定了违反规定的惩罚措施，比较有效的制止了学院因计算机而引起的学风下滑现象。
四、学生竞赛活动蓬勃发展，提高了学生创新精神和实践动手能力
1、土建学院积极推动建立符合学生竞赛活动实际的培训、交流、实践、激励立体综合模式。从年开始学院就推出学生科技创新立项、申报制度，配套了奖励等政策以及相关的鼓励措施，目前学院已初步形成了“学生竞赛活动领导小组+基地+专业协会+课程+以大学生科技创新为导向的管理体系+开放实验室+指导老师+丰富多彩的科技创新活动”八位一体的格局。
2.积极引导，树立典型，积极营造良好的竞赛活动氛围。结合土建学院的专业特点，开办“每周一模”和“每周一展”活动，使每一个学生都参加到学生科技活动中来。每年组织全校“土木类结构模型大赛”，建筑学毕业生毕业设计展览等活动，激发学生的学习兴趣。
一、紧紧围绕法治建设，全面加强法制宣传教育和普法依法治理工作
1、要围绕“项目突破和生态创建年”，深化“法律六进”活动，积极开展主题法制宣传活动，联合妇联、团县委、文明办等部门开展“学雷锋、奉献社会、共创文明”和“三八”妇女维权周志愿服务月活动。
2、进一步健全完善普法依法治理绩效考核评价体系，加大部门行业依法治理和基层法治创建活动工作力度，扎实推进法治建设。
3、创新宣传载体，丰富宣传内容，搞好流动法制宣传平台建设，打造法治建设新品牌。
4、深化法治县（区）、法治乡镇（办）创建活动，6月份按照创建考核标准对各乡镇开展法治乡镇（办）创建情况进行检查，推出2-3个示范亮点。
5、全力做好省、市“六五”普法依法治理中期督查迎查工作，按照上级要求的检查内容、督查标准及办法，对各部门、单位准备情况进行抽查，各司法所6月底前报自查情况。
6、深入开展青少年法制教育活动，每个司法所至少开展2次以上具有各自特色的送法进校园活动。
7、积极开展法治文化展示年活动，大力推广法治秧歌的编排传唱，每个司法所培育创新具有各自特点、特色的法治建设典型经验，把建设特色法治文化纳入重点工作考核。
8、做好部门学法和领导干部学法用法，组织好2013年全县科级干部普法考试。
9、积极开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等基层创建工作，每乡镇推选2-3个民主法治示范村。
二、紧紧围绕服务实体经济，全面提升法律服务工作水平
10、围绕“项目突破和生态创建年”，积极搭建法律服务平台，积极建立健全重大项目法律顾问跟踪服务制度，为招商引资和项目建设提供配套法律服务。
11、以县域工作园区建设、招商引资、社区（村居）合同规范、中小企业公共服务为切入点，积极探索搭建工业园区大项目法律服务平台，组织全体公证员、律师，开展“法律服务进园区”活动。
12、在村庄整合、农房改造、土地流转、社区搬迁等重大工作项目中，协调有关部门，建立法律顾问强制介入制度，律师、公证、基层法律服务工作者负责项目的法律论证、合同审查等服务。
13、积极与银行、房管局、土管局、信用社等部门联系，进一步拓展服务领域，实现“双赢互惠”。
14、加强职业道德和社会公德教育，强化行业管理和自律管理，健全完善律师、公证员及法律服务工作者监督管理制度，全面提升法律服务质量。
三、紧紧围绕法治社会建设，全面加强社会管理创新工作
15、成立拟适用社区矫正调查评估审核委员会，同时对社区矫正工作进行规范整理，汇编成册，推进社区矫正规范管理品牌。
16、建立集学习、培训、安置于一体的过渡性安置基地，对“三无”人员等重点帮教对象进行过渡性安置,确保其顺利回归。
17、建立法律咨询、人民调解、法律援助“三位一体”调解工作体系，以流动便民服务平台为载体，把人民调解工作延伸到全县的每个角落。
18、加快特殊人群信息化管理建设，实现实时监控、数据统计、网络互通、资源共享，依靠现代信息技术破解特殊人群管理服务难题。
19、大力加强行业性、地区性人民调解委会建设和人民调解员队伍建设，推动在全县公安派出所设立人民调解室。
20、以开展基层基础建设规范年活动为契机，加强司法所规范化建设，进一步完善司法所工作考核制度，对司法所的工作目标进行细化分解，全面考核，形成科学规范、注重实效的激励机制。
21、制定律师轮流值班制度，定期参加“六长接访”，跟随流动便民服务车深入基层，及时为群众提供法律咨询和法律服务。
四、紧紧围绕维护公平正义，全面加强民生法治建设
22、按照上级确定的法律援助任务目标，建立健全法律援助实体标准、程序标准、质量标准和业务流程，完善相关制度规范，圆满完成目标任务。
23、健全完善法律援助工作考核体系，拓展和规范非诉讼调解业务，深入开展“法律援助走基层”主题实践活动，各司法所按时完成40件非诉讼法律援助案件，努力为基层困难群众提供多层次、多样化的法律帮助。
24、开通公证服务绿色通道，对五保户、低保户等生活困难群众要积极申请公证法律援助或适当减免公证费用。
25、围绕就学、就业、就医、劳动权益保障、社会保障等民生问题，深入开展律师法律服务进社区“双百”活动等民生法律服务工作，依法维护群众权益和社会稳定。
26、健全完善“148”服务热线联动机制，建立与法律援助、法律服务整体联动的大服务平台。
五、紧紧围绕改革创新，全面推进工作模式转变
27、探索建立司法行政流动便民服务平台，整合法制宣传、法律服务、法律援助、社区矫正、人民调解等司法行政便民服务职能，实现服务群众“零距离”接触，打造便民、惠民服务品牌。
28、建立网上办公系统，完善司法行政业务管理应用系统，推进视频会议、应急指挥等办公系统建设，实现业务管理信息化和办公自动化。
29、对工作目标任务进行细化分解，完善各科室和司法所的考核细则，坚持年度考核与平时考核相结合，及时做好督导通报。
30、制定培训方案，分期分批做好全县司法行政系统干部对党的十和业务知识的学习和集中培训，坚持以十八精神为引领，积极创新工作思路，优化工作方法。
31、大力加强信息宣传工作，健全完善信息报送制度，及时做好《司法信息》的刊发和报送，各科室所按照年度50篇信息的任务目标及时报送，提高质量，努力培养宣传典型，打造宣传品牌，有效提升司法行政工作知名度。
六、强化监督，廉洁自律，全面加强党风廉政和反腐败工作
32、健全完善干部职工考勤制度、“三重一大”事项集体决策制度、机关效能督查制度以及岗位职责、责任追究等廉政建设规章制度，有力保障廉政风险防控机制建设扎实推进。
33、健全完善局机关、司法所、法律服务机构工作目标责任管理办法，全面规范执政从业行为，定期实施督导通报，坚决查处不顾大局、违法乱纪、诚信缺失的部门、机构和人员。
34、进一步完善车辆管理、公务接待、专项经费管理等制度，对警车使用、物品采购、公务接待、财务报销等进行全面规范，做到标准统一、程序严谨、结果透明。
关键词：大学生公寓；教育；管理；服务
《高等教育法》明确规定：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。”不断提高大学生综合素质实现教育目标是高等教育深化改革的迫切任务，是发展社会主义市场经济的客观要求。大学生综合素质提升是一项系统工程，涉及到学生在校期间的方方面面，学生公寓管理就是其中的一个重要环节。大学生公寓是大学生生活、学习、娱乐的重要场所，是加强和改进大学生思想政治教育、践行社会主义核心价值观、提高大学生综合素质的重要阵地，是大学生实现“自我管理、自我教育、自我服务”，相互交流、互相影响的重要平台。不断加强和改进大学生公寓管理工作、探索新形势下新的管理模式是高校一项非常重要而且必要的工作。
一、大学生公寓管理中存在的问题
自1999年11月在上海召开的全国高等学校后勤社会化改革工作会议后，高等学校后勤社会化改革在全国普遍展开。后勤社会化的改革提升了学生服务质量，释放了高校的部分精力，从而进一步推动了高等教育的发展。经过十几年的改革与发展，高校后勤社会化下学生公寓管理也出现了一些问题。
（一）教育职能弱化
后勤服务公司对大学生公寓只有经营权，提供各项服务是一种商业行为，在成本最小化、利益最大化的驱动下，形成了以管物为主、以育人为辅的管理模式，忽视了学生公寓管理中的教育属性。虽然高校学生工作者也深入公寓，但从根本上弱化了高校的教育职能。
（二）管理矛盾突出
大学生公寓管理的工作人员大多来自公司或者企业，缺乏学生管理工作经验，缺少和大学生的思想交流，对大学生在学习、生活中的各种需求认识不够。管理的商业化导致学生对管理的认识出现偏差：“我交钱，就是上帝；你服务，理所当然。”管理水平的低下、管理方法的生硬、管理理念的陈旧与大学生日益增长的需求产生了不可调合的矛盾。
（三）合作意识缺乏
学生公寓后勤社会化后，宿舍管理由后勤服务公司负责，由学校后勤部门监督。当学生在宿舍出现问题时，总是第一时间通知学生工作管理者出面协调或解决；学生把宿舍管理的问题反映给学院或者学生处后，学生工作管理者需要出面协调学校后勤部门甚至后勤服务公司来解决。在各自的职责范围内，后勤服务公司和学生工作管理部门缺乏合作意识，教育管理没有形成合力，大大降低了学生公寓的管理实效。
二、加强大学生公寓管理的重要性
2002年国家教育部下发《关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》（教发【2002】6号）明确指出：改进和加强学生公寓的管理是高等学校的重要任务和主要责任，把对学生的思想政治工作和日常行为管理作为高等学校的一件大事来抓。可见加强大学生公寓管理对于学生、学校和整个社会来说都是非常重要的。
（一）有利于学生成长
大学生在公寓里思想最活跃、交往最频繁、信息最通畅、行为最放松。一个良好的公寓环境，有利于大学生持有正确的“三观”，有利于他们养成良好的习惯，发展个性，及时进行心理调节。因此，加强大学生公寓管理，培育优良的公寓文化，形成和谐的生活氛围，有利于大学生健康成长。
（二）有利于学校发展
大学生公寓管理是实现培养大学生成才的整个教育过程的重要组成部分和支持系统。学生公寓管理已不单纯是简单的后勤工作，而是与教育教学工作紧密联系在一起的有机统一体，担负着学生思想教育和精神文明建设的重担，成为检验和衡量高校思想政治教育工作的一把尺子，综合反映学校的教育和管理效果。因此，加强大学生公寓管理，是学校提高人才培养质量的重要保障之一，能够促进高校科学、健康发展。
（三）有利于社会稳定
为切实加强高校学生住宿管理，2007年教育部办公厅下发《关于进一步做好高校学生住宿管理的通知》（教思政厅【2007】4号）明确指出：学生宿舍和公寓是开展大学生思想政治教育的重要阵地，要充分发挥现有学生工作体系的作用，充分发挥学生的积极性和主动性，以宿舍和公寓为阵地，开展丰富多彩的思想政治教育活动，为学生成长、成才营造良好的环境和氛围。可见，加强大学生公寓管理工作，有利于践行社会主义核心价值观，促进社会和谐稳定。
三、构建大学生公寓教育、管理、服务三位一体管理模式的实践探索――以青岛滨海学院为例
为解决高校公寓管理中存在的问题，更好地发挥公寓的作用，青岛滨海学院构建了教育、管理、服务三位一体的大学生公寓管理模式。
（一）加强思想政治教育，凸显学生公寓教育职能
1.加强学生公寓管理队伍建设，在学生公寓配备三支队伍，即专职辅导员队伍、专职管理员队伍、学生公寓自律委员会队伍，提升育人实效。专职辅导员是高学历、高水平的思想政治工作者，主要负责学生在公寓期间的思想政治教育工作，是公寓管理的主要责任人。通过定期培训和工作指导，不断提高辅导员工作能力和思想水平，增强责任意识和敬业精神，在学生公寓深入开展思想政治教育，筑牢学生工作的育人阵地。专职管理员主要协助辅导员老师负责学生在公寓期间的日常生活管理，坚持与学生同吃、同住，能够深入学生生活一线，可以准确掌握学生思想状态，了解学生需求，以最大程度发现问题、解决问题。通过管理员辛勤的劳动、热情的服务，并以身作则地对学生进行言传身教，促进大学生树立正确的人生观。学生公寓自律委员会是学生自发形成的参与公寓民主管理的学生干部组织，对学生公寓情况了如指掌，对公寓学生感受深有体会，充分发挥学生干部在公寓管理中的双重身份和主体作用，变他律为自律，可以起到事半功倍的效果，同时也充分体现了“自我管理、自我教育、自我服务”的良好局面。
2.将学生在公寓内的日常表现纳入思想品德课考核。为了能够全面考核学生的思想品德课成绩，我校以《高等学校学生行为准则》为主要依据结合我校实际研究制定了《思想品德课考核方法》，该《方法》对学生思想品德课成绩及其个人行为表现进行全面考核，其中“思想品德课”理论成绩占总成绩的40%，“思想道德行为表现”成绩占总成绩的60%，“思想道德行为表现”根据学生在校包括公寓内的全方面的日常行为表现采取加分和减分，制定了专门的《日常行为表现加减分细则》，配套开发了专门的学生日常行为表现网上记录软件系统和纸质诚信档案，以引导学生道德认识和道德行为相一致，达到知行统一。
3.学校始终坚持把学生在公寓的表现与学生的综合测评相挂钩，公寓管理实行星级制管理，根据每日对学生宿舍的检查分数进行考核，一个月内考核良好为四星级宿舍，优秀为五星级宿舍，定期考核，不达标者给予撤星并需重新申请考核，被评为星级宿舍的学生每个学期都会在综合测评中加分，并与入党和评优挂钩，极大地促进了公寓管理工作。
4.学校坚持办大学就是办文化，在公寓内积极营造走廊文化、宿舍文化，建有专门的宣传栏、板报、喷绘等，内容均以弘扬社会主旋律为宗旨，并努力贴近学生生活实际，设有天气预报、温馨提示、好人好事、师生风采等专栏，并经常更新，整体设计布置效果和谐、美观，充分体现环境育人。公寓积极组织开展“我爱我家”征文比赛、叠军被大赛等，重点打造一年一度的公寓文化节品牌活动，深受学生喜爱。
（二）坚持科学管理，推动学生公寓管理规范化、制度化
1.学校注重公寓管理制度建设，结合实际工作先后出台了《学生公寓管理办法》《公寓节水节电制度》《公寓治安管理制度》《公寓维修管理制度》《公寓家居管理制度》《公寓检查奖惩制度》《公寓卫生管理制度》《公寓管理人员考评制度》《辅导员入住宿舍考评制度》等多项制度，如：卫生管理方面实行星级管理制，要求宿舍卫生达到“五净” “六条线” “三平整” “两分明” “无异味”等要求，要求明确，方便考核，易于管理，确保学生公寓管理规范化、制度化。
2.学校结合实际制定了《星级宿舍评选标准》《学生进出公寓规定》《毕业生公寓管理规定》《公寓违纪处理条例》等一整套规章制度、行为规范。用制度规范约束学生在公寓的行为，促进学生公寓建立正常的生活秩序，为学生开展正常的学习、生活提供良好的育人环境，保证教育教学的顺利进行。
3.公寓管理坚持把安全放在管理首位，明确规定了公寓“九不准”。 通过报告会、宣传视频等方式定期对学生进行安全教育，每学期（5月12日和11月9日）至少全校统一组织一次学生防火、防意外事故的安全逃生自救演习，另外每个公寓楼也根据情况单独组织；公寓辅导员和管理员每天在公寓内进行安全巡查，每月检查一次消防器材，发现问题及时报修，确保消防设施设备处于完备状态。
（三）强化倾心服务，体现学生公寓管理人性化、个性化
1.物质设施现代化。随着经济条件的改善，生活水平的提高，学生公寓也需要引入现代化设施设备。每间宿舍6～8人，每人配备一张床、一张书桌、一个书架、一个壁橱，每间宿舍均有独立卫生间，房间内有电话、网络接口，通过无线网络进公寓、建成直饮水工程等举措，实现了24小时可上网、24小时有热水。每个公寓楼设有辅导员值班室、活动室、会客室、心理咨询室等，值班室内配有电话，每个公寓配有智能控电设施，安装了进出监控和门禁系统，进一步落实公寓的服务定位，改善学生学习生活条件，提高学生生活质量，创造良好生活环境。
2.服务功能多样化。学生公寓不仅要有优雅的自然环境、现代的物质设施，要需要为学生提供多样化的服务，满足学生不同需要。每个学生公寓均给学生备有维修工具、针线盒、温度计、创可贴、失物认领、温馨提示等便民项目；公寓内有洗衣设施、供暖设施，公寓内外均有晾晒衣服设施；维修方面，做到了小型维修当日完成，中型维修3日内完成，大型维修限时完成，定期对公寓内外进行消毒、投放药物，防止虫害，确保公寓内无蟑螂、蚊蝇、鼠害。通过全方位、多样化服务，为学生创造了一个高雅、温馨、宜居的生活环境。
3.信息交流便捷化。在信息技术飞速发展的今天，互联网作为主流媒体已经成为人们生活中传播信息的重要手段，在大学生群体中更为普遍。在公寓管理过程中积极引入QQ、飞信、博客、微博、微信等新媒体，在公寓老师、学生干部、宿舍长和学生之间构建交流平台，搭建沟通桥梁，提升服务实效，充分发挥新媒体在学生公寓管理过程中注入正能量的积极作用。
4.衍生服务个性化。为了满足部分学生在毕业之际选择继续深造，学校专门建成考研公寓楼，每个宿舍内均有单独的自习室，并延长公寓熄灯时间，保证学生拥有充沛的学习时间，为考研学生营造了良好的生活环境和浓厚的学习氛围，为学生的个性发展和充分发展搭建了良好的平台。
总之，高校应牢牢抓住学生公寓这个阵地，积极构建教育、管理、服务三位一体的育人模式，不断提高公寓管理质量和水平，为促进校园精神文明建设、创建和谐稳定的校园环境有着重要的作用。
参考文献：
[1]陈艳.高校学生宿舍管理存在的问题及对策[J].兰州教育学院学报，2013，（9）.
这次会议的主要任务是：传达贯彻全市司法行政工作会议、全区平安建设工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析当前形势，安排部署今年全区司法行政工作任务。区几大家领导对召开这次会议非常重视，区委、区人大、区政府、区政协以及各乡镇、街道分管领导同志百忙中出席会议，这充分体现了区几大家领导以及各乡镇、街道领导对司法行政工作的高度重视和对司法行政干警的关心、爱护和支持。我们一定认真学习领会、准确把握领导将要作的重要讲话精神，紧密结合实际，认真抓好落实。下面，根据局党政领导班子研究的意见，讲两个方面的问题：
一、去年全区司法行政工作回顾
年，在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，我们紧紧围绕全区9个“十大重点项目”建设，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传职能作用，保发展、保民生、保稳定，各项司法行政工作取得新的成效和突破，为推进平安市中建设、服务全区经济社会又好又快发展做出了重要贡献。我区荣获法治枣庄建设先进区。我局荣获全省司法行政系统先进集体、全市司法行政工作目标考核先进集体（三等功），被市委、市政府授予全市思想政治工作示范单位、全市平安建设先进单位，被区委、区政府授予平安市中建设、法治市中建设、宣传思想工作先进集体以及国庆全运会期间维护稳定工作、重点项目建设、农业产业化经营、提案承办、工作先进单位。连续四年被区委、区政府授予全区目标管理考核先进集体；连续五年保持省级文明机关称号。
（一）法治市中建设成效显著，全民法律素质和全社会法治化水平进一步提高。快速启动“法治市中”建设年活动，制订不同层面法治创建工作方案和考核评估细则，基本形成党政主管、牵头部门联动、全社会广泛参与的的法治创建工作格局。法治乡镇（街道）、法治机关、法治村、法治社区、法治学校、法治企业创建工作成效显著，在全市“法治枣庄”创建工作考核验收中，受到广泛好评和赞誉。永安乡等7个单位被市委、市政府授予法治枣庄建设先进集体。今年3月，在法治市中建设中取得辉煌业绩的53个先进集体和93名先进个人受到区委、区政府隆重表彰。继续完善法律知识培训、普法考试和任前考法等制度，机关工作人员学法用法机制进一步健全。在总结以往普法考试基础上，切实改进年度普法考试工作，区分行业、划分类别、扩大范围，考试的针对性、实效性更加突出，2632名机关工作人员参加了年度普法考试。积极开辟第二课堂，组织青少年学生开展知识竞赛、手抄报、法制论文等生动活泼的学法用法实践活动，营造校园法治文化，切实提高了青少年学生法律素质。去年6月，与区法院在枣庄四十一中学组织举办“真实法庭进校园”，公开审理一起青少年盗窃案件，2800余名师生受到真实直观的警示教育。积极开展“民主法治村”创建工作，突出抓好“一室一街一校”农村普法阵地建设，建立法治村创建办公室、建好普法一条街、用好村法制夜校，有效提高了农民群众法律素质。深入开展“法律进社区”活动，一年来，先后8次组织开展“解千家事、暖万人心”普法实践活动，赠送书籍8600册，发放资料5.6万余份，解答咨询757起，化解纠纷138起。以企业法制建设促进会为平台，组织律师、公证员、基层法律服务工作者深入企业，审查、修订经营合同1437份，解答法律咨询187人次，参与企业重大经营活动论证63起，诉讼、非诉讼案件128起，避免和挽回企业经营损失180余万元。扎实开展“12·4”全国法制宣传日宣传活动，去年12月4日，组织各乡镇、街道和区直有关部门在青檀路两侧，设立站点42个，制作彩虹门2个，200余名工作人员走上街头普及法律知识，发放资料、书籍12.3万份（册），解答咨询360余人次。区政府分管领导通过区电视台向全区作法制讲座，《市中通讯》开辟法制专栏，使活动更具新颖性、应求性和普及性。
（二）基层基础进一步夯实，维护社会和谐稳定的第一道防线更加牢固。大力加强区、乡（镇、街）、村（居、企）三级矛盾纠纷排查调处工作网络建设，积极推行调解主任职业化，落实待遇，调动工作积极性。积极发挥乡镇、街道社会矛盾调处中心的独特优势，探索建立了以人民调解为基础、司法调解和行政调解衔接配合的“三位一体”工作机制。在各乡镇、光明路街道司法所设立了法庭庭前调解室,在派出所设立调解室、医疗机构设立医患纠纷调处办公室；与区纪委联合，依托乡镇、街道司法所，在全区乡镇、光明路街道设立农村（社区）合同监管中心、项目竞标服务中心，实现了与区直有关部门联合预防和化解社会矛盾的渠道，形成了优势互补、联动联调，化解效能明显提高的良好效果。一年来，共调解各类矛盾纠纷854件，处置43起1290余人次，防止民转刑案件16起，处理医患纠纷12起，避免上访或越级上访案件35起。我局在医疗机构设立医患纠纷办公室、切实维护医患双方合法权益的创新做法，被区委、区政府授予全区政务管理创新三等奖。积极探索社区矫正工作新方法、新途径，注重在个性化教育矫正、心理矫正、教育学习、评估体系等方面求突破。全区520名社区矫正对象，全部建立动态分类个案，做到了底子清、情况明、不失控、不漏管。认真做好刑释解教人员安置帮教工作，强化与劳动部门和再就业培训指导机构的联系与合作，加强就业培训和过渡性安置实体建设，提高安置率，全区453名刑释解教人员全部得到妥善安置。司法所基础建设投入不断扩大，工作环境根本改善，职能和地位日益增强，工作效能愈加体现，作用发挥越来越突出，在党委政府和广大群众心目中的份量越来越重。光明路司法所被市人事局、市司法局授予全市司法行政工作先进集体。齐村、孟庄司法所被区委、区政府授予国庆全运会期间维护稳定工作先进集体，永安、税郭司法所被区委、区政府授予平安建设先进基层单位。
（三）法律服务工作实现新发展，服务大局、改善民生、维护稳定的重要作用充分发挥。坚持拓展与规范并重，科学规划发展布局，努力改善发展环境，全区法律服务业步入快速发展时期，较好满足了经济社会发展对法律服务的需求。去年初，专门出台《关于为全区9个“十大重点项目”建设搞好法律服务的实施意见》，充分整合
职能、人力资源，努力服务重点项目建设。区委于书记专门批示：“区司法局结合部门职能，贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，为全区9个‘十个重点项目’建设提出的法律服务意见很好，应给予充分肯定”。组织开展文明律师所、公证处和规范化基层法律服务机构创建活动，法律服务诚信化、品牌化、专业化建设成效明显。充分发挥律师、公证专业特长，积极参与区委、区政府重大决策研究，建立与部门的固定联系渠道，协助处理涉法涉诉案件，妥善处理各类“急、难、险、重”事件和热点难点问题，最大限度地预防和制止越级上访事件的发生。明公律师事务所被评为全市优秀法律服务单位，公证处被区委、区政府授予目标考核先进基层单位。基层法律服务“护农惠农”活动成效显著，直接受惠农民群众8000余人次。大力加强法律援助网络建设，纵向上，在11个乡镇（街道）建立法律援助工作站、村（居）全部设立法律援助联络点的基础上，又在22家企业设立了法律援助联系点；横向上，与残联、妇联、卫生等部门联合成立了8个法律援助联络站，形成了以区法律援助中心为主导，以各站（点）为基础和纽带，覆盖全区、运作顺畅、上下贯通、横向联动的法律援助维权网络。区法律援助中心被市妇联授予巾帼文明岗。在3月12日召开的全省法律援助工作会议上，我局作了《全方位覆盖、多渠道便民，不断提升法律援助维权网络成效》的典型发言，受到广泛好评和赞誉。
（四）队伍综合素质进一步提升，公正廉洁规范执法服务的能力显著增强。始终把提高队伍思想政治素质放在首位，在全系统广泛扎实开展学习实践科学发展观、机关效能提质提速年、马上就办、民主评议行风等集中教育、专题教育和主题实践活动，广大干警和法律服务人员的执法执业理念进一步端正。在学习实践科学发展观活动中，坚持做到深入学习调研与理清工作思路、认真分析整改与破解发展难题、完善工作机制与激发工作活力、实践科学发展理念与服务全区工作大局“四个结合”，切实取得了学习实践活动实效。深入开展岗位练兵、岗位练功和学习型、服务型、和谐型机关创建活动，坚持大规模培训干警，建立起各项学习激励机制，队伍整体素质和能力明显提高。加强全系统法制建设，强化执法监督检查，推行执法服务公开，促进了严格公正执法、诚信文明服务。加强党风廉政建设，积极开展廉洁谈话和专项监督，教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系逐步完善。积极开展立功创模活动，“用生命对待事业”的宋厚省干事创业精神广泛弘扬。去年，全系统共有31名同志受到各级记功、嘉奖，1名同志被评为全市优秀代表，宋厚省同志被评为“感动枣庄十佳政法人物”提名奖，形成了争先创优、你追我赶的浓厚工作氛围。同时，全系统招商引资、计划生育、后勤保障、信息调研、信息化建设等工作也取得显著成效。
一年来，经过全局上下艰苦努力、拼搏奉献，全区司法行政工作职能由弱到强，队伍力量日益壮大，业务领域不断拓展，体制机制逐步完善，实现了历史性跨越，谱写了辉煌篇章，积累了丰富的实践经验和宝贵的精神财富。成绩的取得，是区委、区人大、区政府、区政协正确领导的结果，是各乡镇、街道鼎力支持的结果，也是全局上下凝心聚力、同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表局党组，向一直以来关心、支持全区司法行政工作的区委、区人大、区政府、区政协领导以及各乡镇、街道领导表示衷心的感谢!向广大干警和法律服务人员致以亲切的问候!向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!
二、今年全区司法行政工作面临的形势和主要任务
当前，全区经济平稳较快发展，社会大局保持稳定，司法行政工作面临良好的发展机遇和有利条件。一年来全区司法行政工作取得的辉煌业绩、积累的成功经验，为进一步开创科学发展新局面奠定了坚实基础；司法体制和工作机制逐步深化、社会主义法治国家进程加速推进，为司法行政改革发展开辟了广阔空间；中央和省、市、区关于加强政法工作尤其是区委、区政府关于加强社会矛盾调处工作的一系列决策部署，为司法行政业务拓展、职能强化提供了有力的政策支持。但是应清醒地看到我们面临的困难和挑战：当前社会矛盾数量持续上升，问题趋于复杂，诉求趋于升级，关联性、聚合性、突发性、对抗性增强，不确定、难预测的隐性因素增加，预防、处置和化解难度加大；随着我区城市转型进程的加快，为经济社会发展“转方式、调结构”提供职能服务的任务更加艰巨；与新形势新任务的要求相比，与区委、区政府新赋予的社会矛盾调处职责对应，一些同志的思想观念、工作作风还亟需进一步加强和改进，等等。我们务必保持清醒头脑，时刻增强忧患意识，坚定信心，凝聚力量，共同奋斗，在新的起点上不断谱写司法行政工作新篇章。
在区委七届九次全委（扩大）会议、区人大政协“两会”上，区委、区政府全面安排部署了2010年工作，研究确定了实施项目带动稳增长、注重民生促和谐，突出城市转型“百项工程”建设。这为我们谋划好工作指明了方向。今年全区司法行政工作的总体思路是：认真贯彻中央、省、市、区政法工作暨平安建设会议、全市司法行政工作会议精神，坚持以科学发展观统领司法行政工作全局，紧紧围绕城市转型“百项工程”建设，围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以服务经济发展为第一要务，以维护社会稳定为第一责任，以基层基础建设为重点，以规范化建设为抓手，积极推进改革创新，努力为全区经济社会又好又快发展提供更有力的法制宣传、法律服务和法律保障。重点抓好四个方面的工作：
（一）坚持围绕中心、服务大局，保障和促进经济社会又好又快发展。要为城市转型“百项工程”提供法律服务。年初，我局出台了《关于在全区司法行政系统开展“双百五进大服务”活动，全力保障和推进城市转型“百项工程”建设的实施意见》，区委书记专门批示：“区司法系统围绕推进‘百项工程’，组织大服务活动，思路正确，抓住了工作的核心和关键，值得大家学习。”全局上下要认真按照杜书记的重要批示和意见要求，加强与有关部门协作，建立经常性工作机制，搭建优质服务平台，掌握重大工程项目信息，只争朝夕，拼搏实干，全力以赴为城市转型“百项工程”建设搞好法制宣传、法律服务和法律保障。要为推进新农村建设提供法律服务。把服务“三农”放在突出位置，组织引导法律服务人员围绕落实强农惠农政策
、发展现代农业、壮大区域经济、保障农民合法权益等工作，为乡镇党委政府提供法律咨询和建议。要适应城镇化加快的趋势，推动律师、公证、基层法律服务等工作转向城乡一体化发展，围绕优化城镇空间布局、建设资源节约型和环境友好型城镇等搞好服务。要为保障和改善民生提供法律服务。引导法律服务人员转变服务理念，更加关注民生、服务民生，围绕解决涉及群众切身利益的问题，积极提供优质优惠法律服务。要加强和改进法律援助工作，深入开展“法律援助便民服务”主题活动，落实十项便民利民措施，进一步降低援助门槛，扩大覆盖面，让更多群众获得法律帮助。
（二）坚持聚焦基层、夯实基础，深入推进社会矛盾化解。要把社会矛盾调处机构建设作为抓基层、夯基础的一项长期任务，确保精力倾注到基层，人力充实到基层，措施落实到基层。为进一步加强社会矛盾调处工作，近日区委、区政府研究成立了区社会矛盾调处工作领导小组，领导小组下设区社会矛盾调处中心，设置了区社会矛盾处置大队、调解处和乡镇、光明路街道社会矛盾处置中队。当前，要按照区委、区政府的决策部署和区委办公室、区政府办公室通知要求，全力以赴抓好区、乡两级社会矛盾处置大队、调解处以及处置中队的人员招聘（调剂）、办公经费保障、办公用房和装备落实等工作。要认真研究人员管理、横向协调、运行机制等环节的问题，尽快建立目标考核、绩效评价等制度。要建立突发性应急处置机制，充分发挥区、乡两级社会矛盾调处机构的职能作用，处理有影响的社会矛盾和突发性、，维护好全区重点项目建设环境。要进一步完善以人民调解为基础、行政调解和司法调解衔接配合的“三位一体”工作机制，充分发挥律师的专业优势，统筹化解矛盾纠纷。要进一步加强司法所建设，更好地发挥司法所维护基层稳定的综合服务平台作用。
（三）坚持立足职能、积极作为，努力推进社会管理创新和自身改革发展。要坚持以人为本、普法为民，突出重点对象、重点地域，进一步加大法制宣传教育力度，提高全民法律素质。要全面深化“法律五进”工作，健全完善长效机制，实现活动制度化、常态化。要深入开展法治市中建设，推进社会管理法治化，推动依法治区向全方位、宽领域、深层次迈进。要加强区企业法制建设促进会建设，积极拓展参与企业管理的新领域，在推进社会管理创新中加快发展。今年是实施“五五”普法和第四个依法治区规划的最后一年，也是关键一年。要做好总结验收工作，研究制定好新一轮普法依法治理规划。要切实抓好刑释解教人员职业技能培训，加强过渡性基地(实体)建设，完善危险性评估体系，实行信息化管理，建立与监狱、劳教所、单位、社区、家庭的衔接管控机制。要全面加强社区矫正工作，健全领导体制和工作机制，完善接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度。要加强社区服刑人员的思想道德和法制教育，严格落实管控措施，提高教育矫正效果。要认真把握经济社会各领域的发展需求，探索法律服务新模式、新途径、新机制；进一步完善法律服务管理体制，建立律师、公证员、基层法律服务工作者执业状况评价体系，强化自律管理，保障执业权利。
一、总体要求
认真贯彻落实省关于全面推进医药卫生体制改革的意见，坚持“保基本、强基层、建机制”，统筹推进五项重点改革，确保实现医疗保险全覆盖、医疗卫生服务全覆盖、基本药物零差率销售全覆盖、乡镇卫生院综合改革全覆盖。确保基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目有效提供，均等化水平进一步提高；积极推进县级公立医院改革试点。医疗卫生体制改革三年重点任务基本完成，为下一步深化改革奠定坚实基础。
二、工作任务
（一）加快推进基本医疗保障制度建设
1、巩固扩大基本医疗保障覆盖面，基本实现全民医保。
（1）职工基本医疗保险（以下简称职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）参保率稳定在以上。积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保。推进大学生参保。促进失业人员参保。落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保政策。（市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局负责）
（2）新型农村合作医疗（以下简称新农合）参合率稳定在以上。（市卫生局负责）
2、全面提升基本医疗保障水平，增强保障能力。
（1）提高城镇居民医保和新农合筹资标准，政府对新农合和城镇居民医保补助标准提高到元，新农合个人缴费标准由元提高到元。（市财政局、市卫生局、市人力资源和社会保障局负责）
（2）普遍开展城镇居民医保、新农合门诊统筹，将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取的一般诊疗费按规定纳入支付范围。积极探索职工医保门诊统筹。（市人力资源和社会保障局、市卫生局负责）
（3）明显提高保障水平。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到左右。提高报销比例和最高支付限额，最高限额不低于万元。（市人力资源和社会保障局、市卫生局负责）
（4）积极开展提高重大疾病医疗保障水平试点，在统筹地区推开提高儿童白血病、先天性心脏病保障水平试点工作，并在总结评估基础上扩大试点病种，扩大试点范围。（市卫生局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市财政局负责）
（5）全面提高医疗救助水平。资助困难人群参保，将资助范围从低保对象、五保户扩大到低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体。开展门诊救助。逐步降低、取消医疗救助起付线，政策范围内住院自付费用救助比例原则上不低于。探索开展特重大疾病救助试点。鼓励社会力量向医疗救助慈善捐款，拓宽筹资渠道。（市民政局、市残联、市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局负责）
3、提高基本医疗保障经办管理水平，方便群众就医结算。
（1）继续推广就医“一卡通”等办法，基本实现参保人员统筹区域内医疗费用即时结算（或结报，下同）。加强异地就医结算能力建设。探索以异地安置的退休人员为重点的就地就医、就地即时结算。做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。（市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局负责）
（2）加强医疗保险基金收支预算管理，建立基金运行分析和风险预警制度，控制基金结余，提高使用效率。职工医保和城镇居民医保基金结余过多的县（市、区）要把结余逐步降到合理水平，新农合统筹基金当年结余率控制在以内，累计结余不超过当年统筹基金的。（市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局负责）
（3）发挥医疗保障对医疗服务供需双方的引导和对医药费用的制约作用。对到基层医疗卫生机构就诊的，在医保支付比例上给予倾斜。改革医疗保险支付方式，大力推行按人头付费、按病种付费、总额预付。个试点县（市）要认真做好支付方式改革试点工作。积极探索建立医保经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制。（市人力资源和社会保障局、市卫生局、市物价局负责）
（4）加强医疗保险对医疗服务的监管。加强定点医疗机构和定点零售药店动态管理，建立完善医疗保险诚信等级评价制度，推行定点医疗机构分级管理，进一步规范定点医疗机构和定点药店的服务行为。逐步将医保对医疗机构服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。（市人力资源和社会保障局、市卫生局负责）
（5）职工医保、城镇居民医保基本实现市级统筹。积极创造条件，为提高新农合统筹层次奠定基础。加快推进基本医疗保障城乡统筹,稳步推进经办管理资源整合。做好各项基本医疗保障制度政策和管理的衔接,实现信息共享,避免重复参保。积极探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。（市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局、市民政局负责）
（6）支持商业健康保险发展，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求。（市人力资源和社会保障局、市卫生局负责）
（二）初步建立国家基本药物制度
年月日零时起，在所有政府举办的基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售。同步落实基本药物医保支付政策。（市卫生局、市人力资源和社会保障局、市编办、市财政局、市食品药品监管局、市物价局负责）
4、建立规范基本药物采购机制,重塑基层药品供应保障体系。
（1）对实施基本药物制度的政府举办的基层医疗卫生机构使用的基本药物（包括省增补品种）实行以省为单位集中采购、统一配送。（市卫生局、市食品药品监管局、市物价局负责）
（2）通过单一货源承诺方式采购基本药物（包括省增补品种），即对每种基本药物（具体到剂型和规格）只选择一家企业采购，使该企业获得本辖区该药品全部市场份额。市卫生行政部门在省基本药物招标采购中标范围内，研究确定本市基本药物采购目录，每种基本药物采购的剂型原则上不超过种，每种剂型对应的规格原则上不超过种。（市卫生局负责）
（3）市卫生行政部门统一组织实施辖区城市社区卫生服务机构所需基本药物的集中采购工作，县（市、区）卫生行政部门统一组织实施辖区乡镇卫生院所需基本药物的集中采购工作。基本药物集中采购实行乡村一体化管理，乡镇卫生院定期汇总辖区村卫生室用药需求，统一上报所在地县级卫生行政部门。乡镇卫生院按实际购进价格向村卫生室配发基本药物，不得向村卫生室收取其他附加费用。（市卫生局负责）
（4）市、县级卫生行政部门代表辖区基层医疗卫生机构与省医用药品器械集中采购中心签订基本药物集中采购委托协议。实行货款统一支付，市、县级财政国库集中支付中心或卫生行政部门财务会计集中核算中心向供货主体支付货款，原则上从交货验收合格到付款不得超过日。由供货企业自主选择经营企业进行配送或自行配送。（市卫生局、市财政局负责）
（5）所有政府举办的基层医疗卫生机构和村卫生室，全部按规定配备和使用国家基本药物和我省增补的纳入基本药物管理的非基本药物。基层医疗卫生机构销售省增补的纳入基本药物管理的非基本药物，不超过药品总销售额的%。（市卫生局负责）
（6）市卫生行政部门每季度通过一定形式公示基本药物采购情况，接受社会监督。市卫生行政部门统一制作基本药物价格公示牌（包括药品名称、剂型、规格、生产厂家、实际采购价格等内容），基层医疗卫生机构须在醒目位置公示。（市卫生局负责）
5、全面推进基层医疗卫生机构综合改革,建立新的运行机制。
（1）年7月底前在政府举办的基层医疗卫生机构完成医药卫生体制综合改革工作。
（2）调整基层医疗卫生机构收费项目和医保支付政策，将基层医疗卫生机构原挂号费、诊查费、注射费以及药事服务成本合并为一般诊疗费，最高收费标准由省物价、卫生和人力资源和社会保障部门制定。在省确定的一般诊疗费最高收费标准范围内合理制定调整一般诊疗费收费标准，并在不增加群众现有个人负担的前提下，合理确定医保支付比例。（市物价局、市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局负责）
（3）建立基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制，落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助以及经常性收支差额的补助，具备条件的县（市、区）可以实行“收支两条线”。（市财政局、市卫生局负责）
（4）完善编制管理。创新机构编制管理方式，以县（市、区）为单位实行人员编制总量控制、统筹安排、动态调整、实名制管理。（市编办、市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局负责）
（5）深化人事制度改革，实行定编定岗，全面建立人员聘用制度和岗位管理制度，进行核编定岗，院长及医务人员实行竞聘上岗、全员聘用，合同管理。建立绩效考核、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制。结合实际妥善分流安置未聘人员，确保社会稳定。（市人力资源和社会保障局、市编办、市卫生局、市财政局负责）
（6）健全绩效考核机制，根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对基层医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收入水平挂钩，（市卫生局、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）
（7）完善分配激励机制，全面落实绩效工资，保障基层医务人员合理收入水平不降低。坚持多劳多得、优绩优酬，适当拉开医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜，调动医务人员积极性。（市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生局负责）
（8）鼓励有条件的县（市、区）将非政府举办的基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围，通过购买服务等方式进行合理补偿。落实对村医的补助和扶持政策。（市卫生局、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）
（三）健全基层医疗卫生服务体系
6、继续加强基层医疗卫生机构建设，提升基层服务能力。
（1）完成县级医院建设。一要完成中央下达的个县级医院项目建设任务。加快市医院、市医院、市医院、县医院、市中医院和医院等建设项目进度。二要抓紧县医院建设项目前期工作，力争早日开工。
（2）完成、启动中心乡镇卫生院建设。加快所中心乡镇卫生院建设，按要求在今年月底前完工并投入使用。市等所中心乡镇卫生院在月底前开工建设，年底完成主体工程和附属设施建设。
（3）完成年中央安排的个村卫生室院建设。加快县宋庄子乡小村、镇村所村卫生室的建设，力争在月底前投入使用。
（4）加大社区服务中心建设。新华区东环社区服务中心、建北社区服务中心、运河区西环社区服务中心加快建设，力争年底投入使用。各级各部门要认真组织实施，落实地方配套资金，确保及时足额到位，按时完成项目建设任务。使每个县至少有所县级医院基本达到二级甲等或以上，并有-所达标的中心乡镇卫生院；实现每个街道都有社区卫生服务机构；基本实现每个行政村都有标准卫生室。确保每个行政村和城市社区做到“三个有”：有基本的医疗服务阵地，有基本的医疗设备，有基本的医疗队伍。（市发展改革委、市卫生局负责）
（5）推进基层医疗卫生机构信息化建设，建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等为基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，并与医保信息系统有效衔接，提高基层规范化服务水平。（市卫生局、市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市工信局负责）
7、加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，大力培养适宜人才。
（1）开展全科医生规范化培训，完善和落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策，从体制机制上解决基层医疗卫生人才不足的问题。（市卫生局、市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）
（2）为乡镇卫生院招收名定向免费医学生。安排名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训。加大乡镇卫生院执业医师招聘力度。为乡镇卫生院培训医疗卫生人员人次；为村卫生室培训卫生人员人次；继续开展城市社区卫生服务机构卫生人员培训。（市卫生局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局负责）
（3）开展“大学生村医”计划，切实解决乡村医生文化专业水平偏低、服务能力不强等问题，尽快提高乡村医生服务能力和水平。（市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局、市发改委负责）
（4）启动实施全科医生临床培养基地建设方案。严格按照国家发展改革委下达的投资计划，建设全科医生临床培养基地，认真组织实施，确保地方配套资金及时足额到位，按时竣工投入使用。（市发展改革委、市卫生局、市教育局负责）
8、转变基层医疗机构服务模式，提高服务质量和效率。
（1）鼓励基层医疗卫生机构开展主动服务、上门服务和巡回医疗。鼓励有条件的县（市、区）积极建立全科医生团队，推进家庭签约医生服务，为辖区居民提供方便、连续的健康管理服务。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。（市卫生局负责）
（2）大力推行院长（主任）负责制，落实管理责任，提高管理效率。结合基层医疗卫生机构信息化建设，推行规范化、精细化管理，运用基本药物临床应用指南和处方集，规范基层用药和医疗行为，控制基层门诊输液和抗生素、激素使用。（市卫生局负责）
（3）明显提高乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗卫生机构门诊总量的比例。（市卫生局、市人力资源和社会保障局负责）
（四）促进基本公共卫生服务逐步均等化
9、全面开展9类基本公共卫生服务，提高居民健康素质。
（1）拓展和深化基本公共卫生服务内容，扩大服务人群，增加服务内容，提高服务质量，人均基本公共卫生服务经费标准提高到元。（市卫生局、市财政局负责）
（2）完善并严格执行类国家基本公共卫生服务项目服务标准、操作规范和考核办法，提高服务水平。城镇居民健康档案规范化电子建档率达到左右。进一步提高儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量。做好农民工基本公共卫生服务。为岁及以上老年人每年进行健康危险因素调查和体格检查。高血压、糖尿病管理人数分别提高到万人、万人以上，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围。（市卫生局、市财政局负责）
（3）完善基层健康网络建设。开设网络健康宣传教育，采取多种方式宣传普及健康知识。进一步完善基层健康宣传网络。积极倡导健康的生活方式，提高全民健康素质。（市卫生局负责）
10、完成重大公共卫生服务项目，落实预防为主方针。年完成适龄妇女宫颈癌检查2万人，乳腺癌检查人；农村孕产妇住院分娩率达到以上，对住院分娩的农村孕产妇进行每人元补助。继续开展农村生育妇女免费补服叶酸。为例贫困白内障患者免费开展复明手术。完成万户无害化卫生厕所建设任务。继续实施艾滋病母婴传播阻断项目。（市卫生局、市爱卫办负责）
11、加强专业公共卫生服务能力建设，提高服务可及性。
（1）启动卫生监督体系建设和发展规划，全面实施精神卫生防治体系建设与发展规划。按照国家发展改革委下达的投资计划，启动市精神病医院、市人民医院精神病科建设项目。开展县级卫生监督机构建设，认真组织实施，按计划开工，确保地方资金及时足额到位，按时竣工投入使用。（市发展改革委、市卫生局、市财政局负责）
（2）依托县级医院建立县域内农村院前急救体系，按照国家发展改革委下达的投资计划，为县配置必要的救护车和指挥系统，同步建立体现公益性的运行机制，认真组织实施，确保地方资金及时足额到位，按时完成项目任务。（市发展改革委、市卫生局、市财政局负责）
（3）落实传染病医院和其他疾病预防控制机构从事高风险岗位工作人员的待遇政策。（市卫生局、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）
（五）积极稳妥地推进公立医院改革
12、加快推进公立医院（含国有企业医院）综合改革。按照《省年公立医院改革试点工作实施方案(讨论稿)》要求，确定市人民医院为公立医院改革试点单位。探索政事分开、管办分开、医药分开、营利非营利分开的有效形式，建立健全有激励有约束的公立医院内部运行机制。（市卫生局、市人力资源和社会保障局、市编办、市财政局、市国资委、市物价局、市工业和信息化局、市食品药品监管局负责）
13、深化公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，提高医疗体系整体效率。
（1）着力提高县级医院服务能力，积极推进县级医院综合改革。试点县级医院力争在建立院长负责制、实行全员聘任制、实行管理精细制、建立主诊医师制等方面取得实质性进展。（市卫生局、市编办、市发改委、市财政厅负责）
（2）引导公立医院有资质的医师到基层医疗卫生机构开展执业活动。逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的服务模式。组建医疗小分队，为边远地区提供巡回医疗服务。（市卫生局、市人力资源和社会保障局负责）
（3）进一步巩固和深化城市三级医院对口支援县级医院长期合作帮扶机制，安排名县级医院骨干人员到三级医院进行进修学习，开展三级医院与对口的县级医院建立远程医疗系统试点。（市卫生局、市人力资源和社会保障局、市工信局负责）
14、以病人为中心完善公立医院内部运行机制,方便群众就医。
（1）所有三级医院实行预约诊疗服务。优化门诊诊疗流程，实行错峰、分时段诊疗，全面推广叫号服务，合并挂号、收费、取药等服务窗口，简化就医手续，缩短群众等候时间。推行双休日和节假日门诊。广泛开展优质护理服务。（市卫生局负责）
（2）制定并落实控制医疗费用过快增长的政策措施。规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，对医疗、用药行为全过程追踪监管，鼓励公立医院优先使用基本药物和适宜技术。加强公立医院财务管理和成本核算。完善医用设备和医用耗材管理、采购和价格等政策，政府投资购置的公立医院大型设备按扣除折旧后的成本制定检查价格，降低检查费用；逐步推开植（介）入类医用耗材集中招标采购。加大对开“大处方”行为的查处力度。合理调整医疗技术服务价格，开展按病种等收费方式改革试点。（市卫生局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市物价局负责）
（3）积极推进临床路径管理，进一步扩大病种范围。推行电子病历，利用信息化手段加强医疗行为管理。（市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市物价局负责）
（4）加强对医疗服务行为和质量的监管。强化行业自律和医德医风建设，坚决治理商业贿赂，加大违法违规行为惩处力度。健全多方参与的社会监督机制。（市卫生局、市监察局负责）
15、加强卫生人才队伍建设，调动医务人员积极性。开展住院医师规范化培训。积极开展执业医师多点执业试点。保障医疗卫生人员合理待遇。（市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育局负责）
16、鼓励和引导社会资本举办医疗机构，加快形成多元办医格局。
（1）严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为，新增或调整医疗卫生资源在符合准入标准的条件下优先考虑社会资本。（市卫生局、市编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）
（2）制定和完善实施细则和配套文件，落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策，促进非公立医疗机构发展。鼓励社会资本举办普通医疗机构，支持社会资本举办高端医疗机构，控制公立医院开展特需服务的比例。（市卫生局、市商务局负责）
（六）开展创建“健康城市”活动
17、实施健康教育工程。组织大学生村医和大批懂得医疗知识的志愿者，广泛开展健康教育进家庭、进校园、进医院、进社区、进农村活动。（市卫生局、市教育局、市人力资源和社会保障局负责）
18、实施健康服务工程。一是加强居民健康管理。二是加强疾病预防控制和救治体系建设。三是加强慢性病干预和职业相关疾病防治。（市卫生局负责）
19、实施健康饮食工程。加强食品安全风险监测和评估预警。深入开展食品药品安全专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。（市食品药品监督管理局、市工商局负责）
、实施健康信息工程。重点推进以电子病历为核心的医院信息化建设，逐步建立远程诊疗服务系统，面向农村开展远程会诊。（市卫生局、市工信局负责）
21、实施健康文体工程。加快城市社区、行政村体育文化活动设施建设，大力开展全民健身活动。（市文广新局、市体育局负责）
22、实施健康环境工程。扎实推进节能减排、城镇建设三年上水平、环境整治、植树绿化等活动。全市农村要实行垃圾“户清、村集、乡运、县处理”的模式，有效控制各类传染病和虫媒疾病的发生。（市环保局、市城管局、市住建局、市爱卫办负责）
三、保障措施
年度医改工作的实施时间为年2月至12年2月。各有关部门要明确责任主体，落实责任目标，强化政府投入，把握时间节点，加强督导考核，搞好宣传引导，抓好组织实施，确保如期完成各项改革任务。
（一）落实目标责任制
各县（市、区）、各部门主要负责同志为医改工作第一责任人，对医改任务完成负总责，分管负责同志具体负责。牵头部门对牵头任务全市范围内的完成情况负总责。各部门要及时分解任务，作出具体安排，落实具体负责同志。建立包保责任制，各部门要派出干部包干负责基层医疗卫生机构综合改革。按照省要求，开展“万名干部下基层”包保医改活动，由市医改办抽调干部组成督导组，深入基层对各县（市、区）医改工作开展情况进行督导检查。
（二）加强财力保障
县（市、区）政府要将年医改所需政府投入资金纳入财政预算，确保按时足额拨付到位。要重点落实基层医疗卫生机构补偿政策，确保基本药物制度和基层综合改革顺利推进，基本公共卫生服务经费和重大公共卫生服务专项经费要按确定的任务和进度尽早拨付到基层医疗卫生机构。要建立政府投入长效机制，完善政府投入方式，提高资金使用的效益，将医改任务完成情况和绩效考核结果与财政补助安排挂钩。
（三）严格绩效考核
市医改办会同有关部门加强对各县（市、区）医改进展情况和效果进行评估，建立严格的绩效考核机制，每月对县（市、区）医改工作情况进行汇总通报，每季度进行进度考核，年终对医改三年目标任务完成情况进行全面评估。要建立定期督导机制，每季度开展一次全市范围的集中督导检查。拟定在月底前，对全市政府举办基层医疗卫生机构进行现场观摩，观摩点由市医改办随机抽取。
