时间：2023-12-27 14:37:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇垃圾焚烧的争议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
《财经》记者 孙滔
饱受争议的北京朝阳区高安屯垃圾焚烧发电厂终于要“转正”了――2010年5月上旬,垃圾处理问题专家、北京市政府参事王维平告诉《财经》记者,高安屯垃圾焚烧发电厂近期即将通过验收,从此正式运行。
此前的5月4日,住房和城乡建设部官方网站公布《生活垃圾处理技术指南》,这被一些垃圾焚烧反对者称为政府支持垃圾焚烧的“信号弹”,是政府大力推行垃圾焚烧的理论基础。
《指南》公布之后仅十几天,5月16日,东莞发生600名村民因不满垃圾焚烧厂选址而集体“散步”事件,数百村民走向东莞街头造成了交通堵塞。
此次“散步”仅是2009年以来广东、江苏、湖北及北京等地出现的垃圾焚烧技术争议中的案例之一――就在东莞当地,3月28日因同样原因已经发生过一次“散步”事件。
在这种压力下,高安屯垃圾焚烧处理厂的验收注定要在谨慎、低调中进行。
从填埋到焚烧
高安屯垃圾焚烧发电厂是目前国内规模最大、亚洲单线最大的垃圾焚烧发电厂,可谓北京市垃圾处理的突围之作。
这一备受舆论关注的垃圾焚烧发电厂,隶属于朝阳区垃圾无害化处理中心,后者坐落于距离北京市中心东南12公里左右的高安屯。
这块区域如今已经被称为北京市朝阳循环经济产业园。5月14日,记者走进本来并不神秘、现在却对参观者设定重重阻碍的这座垃圾处理厂。与一些垃圾焚烧处理技术的反对者所想象的不同,园区满目青翠,西侧还有村民在浇灌果树,景象如同花园。
一些反对者未曾到过垃圾焚烧技术的实施场所。2009年2月,王维平作为专家参加北京市政府组织的垃圾处理技术赴日本考察之行,同行还有一名垃圾焚烧技术的反对者代表,王维平问:“你去过垃圾焚烧场吗?”对方难为情地回答说:“没有。”
高安屯在1995年即成为垃圾场,当时未经过任何处理的垃圾曾堆积成一公里长的“垃圾大坝”。直到2002年底,高安屯卫生填埋场一期工程完工并投入使用,才逐步消除垃圾大坝。
如今高安屯村民已经全部搬迁,该村撤销行政村建制。2002年开始运行的高安屯卫生填埋场,初始设计日处理量1000吨,将于2025年封场(计划运行23年)。但2003年投入使用后,垃圾日处理量很快达到1534吨,朝阳区垃圾无害化处理中心办公室主任顾来茹介绍说,该场在6年期间就填埋掉了60%的库容。照此速度,这一填埋场坚持不了10年。
进入2008年,高安屯垃圾处理量就超出了其承受能力的三倍多。该年七八月份,高安屯附近臭味剧增,此时多个小区居民向朝阳区环保局写信抗议。随着2007年、2008年北京奥运筹备阶段对环境提出更高要求,农村大量垃圾也纳入了处理范围。
2009年4月投入试运行的高安屯垃圾焚烧发电厂,在很大程度上减轻了卫生填埋场的压力。该厂一位专业人士告诉《财经》记者,高安屯垃圾焚烧发电厂的运行在减小填埋场作业量的同时,减小了其作业面积,这样进入的垃圾得以及时覆盖,也就大大减轻了臭味影响。
双重检测二英
在赞同垃圾焚烧的专家们看来,对比于填埋处理,垃圾焚烧发电是一种资源再利用技术,至少有两种看得见的好处:节约用地;有经济效益,属于循环经济的范畴。
与此同时,二英等污染物的排放,则可以被控制在环境安全范围内――这正是垃圾焚烧被大力推行的逻辑。
事实上,垃圾焚烧在国际上已经是一种成熟的垃圾处理方法,世界上许多国家很早就开始使用垃圾焚烧炉,焚烧处理是目前美、日、德等众多国家城市垃圾处理的主要方法之一。
高安屯垃圾焚烧发电厂采用日本田雄公司(TAKUMA)炉排焚烧技术,其主要工艺技术参数是:烟气温度大于等于850摄氏度,烟气停留时间大于两秒,这两个参数是有效控制二英生成的主要手段。另外,在烟气控制环节,消石灰罐可以中和二氧化硫和硫化氢等酸性物质,活性炭罐可吸附重金属和二英等,同时还有布袋除尘器加以辅助。
5月14日,在高安屯垃圾焚烧发电厂厂界外侧,记者看到烟气排放污染物浓度实时监测数据公示,包括氯化氢浓度、烟尘浓度、二氧化硫浓度、一氧化碳浓度、氮氧化物浓度和烟气不透光率等指标,同时列举了相应指标的北京市地方标准。
记者在16时40分和18时18分两个时间点上,发现仅有一号线(共有两条线)在18时18分时的氯化氢排放值略高于北京市地方标准。
中国城市建设研究院高级工程师白良成表示,过于复杂的垃圾焚烧系统容易出现排放波动。
对于公示牌上未出现二英和重金属的排放数据,专业人士的解释是:目前世界上还没有能在线实时监测二英及重金属的仪器仪表,政府相关主管部门是通过不定期采样、离线分析进行监测监督。
“鉴于北京市乃至全国就垃圾焚烧对周围环境的影响(尤其是二英)监测和研究还不够,虽然世界上已经有数据和结论,政府相关部门还是要对焚烧厂周围一定范围内(尤其是下风向)进行土壤本体二英浓度的定期检测。”该厂一位负责人说。
环境安全与恐惧
作为垃圾处理技术,垃圾焚烧烟气在排放之前,需要去除(回收)二氧化硫、硫化氢、二英及重金属等污染物,其残渣则以填埋处理。
那么,在全国范围内,垃圾焚烧的环境安全问题究竟解决得如何?专业人士以二英为对象做的检测或许可以帮公众做一判断。
垃圾焚烧面临的最主要、最难的公共环境挑战就是二英排放,二英是一种致癌物,也是公众抵制的最主要对象。作为“反烧派”的著名代表,中国环境科学院研究员赵章元(研究方向为湖泊环境与近海环境)反对垃圾焚烧的主要理由,就是这项技术无法排除二英等污染物的产生,“二英肯定会产生,只是一个量多量少的问题。”
来自中国科学院大连化学物理研究所的陈吉平研究员带领的研究团队历时一年,对中国19个市政生活垃圾焚烧炉的二英排放进行检测和分析后发现,19个企业中有16个企业的二英排放达到中国《生活垃圾焚烧污染控制标准》;有6个企业的二英排放达到欧盟排放标准。
北京市对垃圾焚烧厂的二英排放标准与国际上最为严格的欧盟标准一致。
中国科学院生态环境研究中心研究员、二英实验室主任郑明辉告诉《财经》记者,中国引进的是主流技术,多数企业应该可以达标。
导致一些企业不达标的因素有两个:企业诚信问题;炉型和设计问题。“小型焚烧炉温度控制会受垃圾自身情况影响,可能导致燃烧不均匀,二英排放也受到影响。”郑明辉认为,对于小型焚烧炉,需要考虑垃圾分类。
二英并非只在垃圾焚烧中产生。事实上,全球垃圾焚烧产生的二英比金属冶炼和燃煤发电、取暖要少得多。
二英之外,垃圾焚烧厂的选址和防护距离是公众担心的另一个问题。
2008年9月4日,环境保护部颁发了2008年的82号文件《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》,通知指出,利用垃圾焚烧发电新改扩建项目,环境防护距离不得小于300米。北京六里屯垃圾焚烧发电厂项目的卫生防护距离定为300米,遭到了附近百姓的反对。
郑明辉说,确实有观点认为垃圾焚烧导致周边居民癌症高发,但这些观点还缺乏科学数据的支持。国外曾经对一些成熟的垃圾焚烧设施周边做过大型调查,没有发现居民健康受到明显影响。
住建部已经下发文件对垃圾处理厂的选址、垃圾处理工艺的选择以及环境的控制都做了明文规定。住房和城乡建设部副部长仇保兴认为,垃圾焚烧发电厂如果按照这个规定去执行,对周围的环境影响是非常低的。
对这一系列数据的解读不难发现,垃圾焚烧对环境的实际危害远不足以导致部分民众所表现出来的恐惧。专业人士认为,问题在于政府和公众沟通不够。
全国政协外事委员会副主任韩方明指出,焚烧方式处理垃圾,项目立项、选址、环评等全过程必须公开透明。只有这样,才能取信于民。他认为在中国,这些条件基本不具备,多数项目往往从立项开始就对周边居民欺、瞒、打、封,暗箱操作;项目涉及商业利益,许多过程存在若隐若现的权力参与、利益输送。另外,由于焚烧过程不透明,厂家可能存在偷工减料的现象,焚烧质量无从保证。
在东莞3月28日“散步”事件发生后,3月30日、31日,当地政府连续举行答疑会,由专家作“建垃圾焚烧厂不会危及环境”的技术答复;4月21日起,地方政府还组织村民代表前往深圳参观盐田垃圾焚烧发电厂的日常运作。
但这些事发后才采取的行动并没有消除民众疑虑,也没有能够阻止5月16日“散步”事件再次发生。
对于高安屯垃圾焚烧厂公示监测数据一事,周边居民也有看法:“公示的数据是否能达到真实可信?”“公示的数据来源是什么?会不会是焚烧厂自己填上去的?”“我们怎么知道这些数据是否真实、是否有说服力?”确实,这些专业数据,作为普通老百姓很难看懂。
5年后,焚烧技术将成主导?
有人称,中国的垃圾焚烧进入了时代,依据之一是一份《2010年中国能源重大新开工施工项目》细则,其中涉及垃圾发电多达40项,仅广东省就涉及垃圾发电项目有14项之多。
但在王维平看来,中国的垃圾焚烧已经迟到。
自20世纪80年代以来,城市生活垃圾收运方式从“摇铃倒土”的手工劳动,逐步发展到机械化、密闭化作业;垃圾处理方式由露天堆放、简易填埋发展到以卫生填埋为主,焚烧、堆肥和综合处理为辅的无害化处理阶段。
以北京为例,垃圾围城之下,垃圾处理仍以卫生填埋为主。目前北京市生活垃圾处理结构中,焚烧、生化处理和填埋的比例分别为2%、8%、90%。
2008年以来,北京市生活垃圾产生量日均达到1.84万吨,垃圾增量目前仍以每年8%的速度持续上升,每年填埋垃圾至少占用土地500亩。这样,占最大比重的卫生填埋压力与日俱增。
北京在发展垃圾焚烧方面并不是最积极的,而今其垃圾处理困境已经不能再等。北京市官方一再声称:加快建设垃圾焚烧厂,“刻不容缓,势在必行”。
根据北京市政府的工作目标,本市2012年日处理生活垃圾将达到1.7万吨,垃圾焚烧、生化处理和填埋比例将发展为2∶3∶5;2015年形成日处理近3万吨的能力,前述比例将变为4∶3∶3,焚烧占到最大比例。2015年前将建成九座大型垃圾焚烧厂。
关键词 垃圾焚烧；邻避心理；环境监管；信息遮蔽；垃圾分类
文／宫银海
生活垃圾的处理方式主要有三种：填埋、堆肥和焚烧。垃圾填埋简单快捷，但需占用大面积场地，且填埋的垃圾往往没有进行无害化处理，残留着大量的细菌、病毒、重金属等对人群、环境有害的物质，垃圾渗漏液也会长期污染地下水环境。堆肥是对生活垃圾进行稳定化、无害化、资源化处理的一种有效方式。堆肥要求垃圾的有机质含量较高，但我国垃圾通常采用混合收集，难以满足垃圾堆肥的条件。
垃圾焚烧现已成为城市垃圾处理的重要方式。将垃圾通过焚烧处理与高温(1650℃～1800℃)热分解、融熔处理结合，便于填埋，节省用地，还可消灭各种病原体。目前垃圾焚烧炉配有良好的烟尘净化装置，可防止大气污染。垃圾焚烧处理后的残渣可用作建筑材料，垃圾燃烧释放出的热能可供热或发电。我国在“十二五”期间加大了垃圾焚烧设施建设力度，垃圾焚烧发电厂增加300多座，焚烧能力达31万吨／日。
公众对垃圾焚烧的邻避心理
垃圾焚烧在发达国家已有100多年的历史，美国、欧洲、日本等都将焚烧作为垃圾处理的主要方式。但是垃圾焚烧在我国却始终伴随着巨大的争议。垃圾焚烧厂都属于避邻设施，政府在规划选址公示时，总会遭到附近居民的反对和抗议，有时不得不搁置项目。北京、上海、南京、广州、杭州均发生过因居民反对附近建垃圾焚烧厂而引发的群体性事件。
对上海、杭州、苏州三地5家垃圾焚烧厂周围居民的调查访问显示，90%以上的居民反对焚烧厂建在所在小区附近，甚至有民众投诉要求焚烧厂迁址。其原因一是公众担心二噁英排放污染环境，威胁自身健康；二是焚烧厂的气味给居民生活带来困扰。公众邻避心理的成因
民众认识上的偏差
大多数民众并不十分了解垃圾焚烧技术，对焚烧厂是否规范化建设运营也不清楚，加之信息化时代虚妄信
垃圾填埋需占用大面积场地息的传播速度快，人们容易接受错误信息或心理暗示。公众对垃圾焚烧存在诸多疑虑和误解，以为所有垃圾焚烧厂都是毒气发生厂，主观放大垃圾焚烧对环境的负面影响，因而产生恐惧心理。近年来，我国公众参与环境保护的意识逐渐提高，但尚属“自我保护型”。即使认识到了垃圾焚烧的必要性和有益性，但为了保护自我利益，不愿焚烧厂建在自己居所附近。
垃圾焚烧存在二次污染风险
二噁英是含氯物质与碳氢化合物在一起燃烧的过程中形成的，具有强致癌性、生殖毒性、免疫毒性和内分泌毒性，为一级致癌物。二噁英主要在垃圾燃烧排放物由850℃降至200℃时生成。我国城市生活垃圾含大量塑料袋及餐盒等塑料制品，且厨余垃圾多、含水量较大、热值较低，在焚烧过程中不易达到高温，因此易产生二嗯英。另外，由于焚烧灰渣中含有大量重金属和有毒物质，废物焚烧时会产生有害粉尘，即使经过最先进的粉尘过滤技术处理，仍然会有质量约为燃烧前2‰的粉尘进入大气。
垃圾焚烧污染物控制标准偏低
从表1可以看出，
我国所制定的垃圾焚烧污染物控制标准与欧盟相比，尚有较大差距，其中，对于氯化氢。欧盟标准为5毫克／米3，中国国标（2001年版本）为75毫克／米3，中国标准（2001年版本）是欧盟的15倍；对于二氧化硫，欧盟标准为50毫克／米3，中国国标（2001年版本）为260毫克／米3，中国标准是欧盟的5.2倍；对于氮氧化物，欧盟标准为100毫克／米3，中国国标（2001年版本）为400毫克／米3，中国标准（2001年版本）是欧盟的4倍；对于烟尘（颗粒物），欧盟标准为10毫克／米3，中国国标（2001年版本）为80毫克／米3，中国标准是欧盟的8倍。尽管2014年修订的《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB 18485-2014)比原标准严格了许多，与欧盟标准相比仍有较大差距。
企业超标排污及信息遮蔽引发信任危机
垃圾焚烧厂邻避问题也有企业自身的原因。有些老的焚烧厂技术落后、设备陈旧、密闭性差，个别焚烧厂的建设和运营管理不规范，污染物排放没有达到国家标准。目前从监测技术手段上看，二嗯英尚不能实现在线检测，只能根据其他污染物排放情况进行测算和推算。一些企业污染物排放情况不愿向社会公开，2012年芜湖生态中心、自然之友、自然大学三家环保组织对全国1 22座垃圾焚烧厂申请信息公开，仅得到42个厂家的排放监测数据。公众的环境知情权没有得到有效保障，公众对企业缺乏信任。
公众对环境监管力度缺乏信心
垃圾焚烧厂如何有效监管是多数人的共同之忧。近年频频曝光的垃圾焚烧厂污染环境事件，不仅有企业自身的问题，也有政府主管部门监管不力的因素。如媒体曝光的武汉多家垃圾焚烧发电厂，未经环境影响评价审批，即建厂开工，每年20万吨飞灰隧意排放。这些企业即使被环保部门通报，仍继续生产。在当地政府的经济利益诉求之下，环保部门往往处于两难的境地，监察处罚的力度不够。公众投诉无门，污染企业不仅得不到惩罚，甚至污染愈演愈烈。加之一些垃圾焚烧厂的决策选址过程中，缺乏信息公开机制，公众对政府监管工作极度失望，最终酿成群体性事件。消除公众邻避心理的对策建议
垃圾焚烧易污染，难监察，这些确是百姓关心的问题。要想从根本上解决问题，就必须走进垃圾焚烧企业，走近垃圾焚烧的过程，深入观察分析，才能制定出有效的监管策略，缓解公众的恐慌心理。
严格标准
环境标准是国家环境行政机关实施环境管理的技术基础，环境监测与评价、日常的环境监督与管理都需要遵循和依据环境标准。过去我国的垃圾焚烧污染物控制标准远远低于发达国家。正由于标准低，排放量大，导致的环境问题多。2014年5月16日环境保护部正式《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB 18485-2014)，并于2014年7月1日起实施。最新修订标准与原2001年版本标准相比更加严格，更加科学，更加符合现实要求。
新《生活垃圾焚烧污染控制标准》一方面提升了污染物排放标准，如二噁英由原来的1. OngTEQ／m3提高到了国际上最严格的0.1ngrEQ／m3，二氧化硫（1小时均值）由原来的260毫克／米3提高到了100毫克／米3；提高了排放烟气中颗粒物、氮氧化物、氯化氢、重金属及其化合物等污染物排放控制要求。
另一方面通过对运行工况进行在线监控，将污染控制从末端前移到焚烧过程。2014年新修订的《生活垃圾焚烧污染控制标准》将一氧化碳作为运行工况指标和污染控制指标，明确烟气排放在线监控要求，明确起炉、停炉和事故应急要求。
强化监管
为了避免二次污染的发生，确保公众身体健康，政府执法部门应加强执法，严格监督垃圾焚烧企业的排污行为。为此就需要精细化地研究垃圾焚烧的排污节点，有的放矢地进行环境监察。环境监察的内容包括企业对环境法律法规的执行情况，对环境标准的执行情况，企业的排污情况，在线监测情况等。从垃圾储运系统到垃圾焚烧系统、焚烧排放系统、环境监测系统都需要精细化检查监督，以促使垃圾焚烧企业达标排放，确保环境质量。
信息公开
新《生活垃圾焚烧污染控制标准》要求企业在线检测数据必须在厂区外的公示牌中显示，以便接受公众的监督；在线检测系统与当地环保行政主管部门监控中心联网，数据同时传送，接受执法部门的监督和管理。新《环境保护法》和环境保护部《环境信息公开办法》对环境信息公开都做了明确的规定，并对违法企业实行“黑名单”制，加大了对违法行为惩治力度。只有政府和企业都严格履行职责，增强公信力，行业才能健康发展。
适当补偿
新《环境保护法》确立了国家生态补偿制度。国家将加大对生态保护地区的财政转移支付力度，指导受益者和政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。过去政府部门只注重人们财产损失的补偿，而忽视对居民遭受生态环境污染的补偿，这也是邻避问题难以解决的重要原因之一。
垃圾焚烧注定会给周围环境带来一定负面影响，通过定量分析等方法，计算出环境风险和公众的环境负担值，据此由企业给予临近居民适当补偿。这一方面体现社会公平，另一方面对周围公众也是一种心理抚慰。
垃圾分类
我国生活垃圾种类繁多，既有塑料、废纸等可燃物，也有玻璃、金属等不可燃物，还有大量不易燃烧的餐厨垃圾，垃圾投放收集普遍不进行分类。餐厨垃圾含水率高，粘连性强，使垃圾焚烧厂对混合垃圾的机械分选以及其他预处理实施困难；而混合垃圾在焚烧过程中又容易出现结块堵炉、温度低、燃烬率低、熄火停炉等状况，污染物排放自然增多。因此，垃圾分类收集、分类管理，是减少垃圾焚烧危害的关键环节。只有危害确确实实减少了，才能从根本上消除公众的邻避思想。
实际上，生活垃圾无论是采取填埋、堆肥，还是焚烧方式处理，要实现减量化、无害化，均要以分类为前提。2013年，北京、上海、广州、南京、杭州、青岛、宁波等城市继续推进垃圾分类试点。截至目前，北京、上海、广州、南京、杭州、青岛、洛阳、南充、株洲、衡阳等30多个地方政府出台了垃圾处理相关政策。这些工作无疑给生活垃圾焚烧处理创造了有利条件，也是消除公众邻避心理的有力保证。
主要
参考文献：
[1]林玉莲，胡正凡．环境心理学[M]．北京：中国建筑工业出版社，2012．
[2]崔祥芬，杨一兵，齐媛媛，等．城市固体生活垃圾焚烧对周边居民的健康影响研究进展—2013中国环境科学学会学术年会论文集（第七卷）[C]．北京：中国农业大学出版社，2013．
[3]芜湖生态中心，自然之友，自然大学．122座在运行垃圾焚烧厂信息申请公开报告[R]．2013．
垃圾填埋难以为继
卫生填埋，长期以来被我国大多数城市作为处理垃圾的首选方式。但是随着城市扩容，城市人口剧增，“这一路线，越来越难以为继”，环卫工程专家徐海云表示。
以寸土寸金的北京为例，目前常住人口已超过2000万，有人曾开玩笑说，眼下北京除了有“住房难”，还有“倒垃圾难”。本来土地资源就紧缺，然而90%的生活垃圾仍依靠填埋解决，每年约占用500亩土地。
在广州，用填埋方式处理生活垃圾占比高达90%。早在2011年2月，广州市城管委就消息称，新增生活垃圾卫生填埋场已经用尽1.8亿立方米。广州最大的兴丰生活垃圾填埋场，实际进场垃圾量高达每日6970 吨，几乎为设计处理能力的3.5倍，这个填埋场设计使用寿命到2024年，按目前的形势，预计2014年就会因填满而封场。
新疆乌鲁木齐大浦沟固体废物综合处理场的生活垃圾填埋场，有140个标准足球场大小，投入使用10年来已经“吸纳”了600多万吨的城市垃圾。“按照这个速度递增，填埋年限会大大缩短，如果垃圾不焚烧，十年内生活垃圾将无处可填。”填埋场负责人坦言，而且生活垃圾要几十年到上百年才能完全降解，在降解过程中还会造成环境的污染。
在长沙，走进黑麋峰垃圾填埋场，人们惊讶地发现，深深的山谷在短短几年间已经被垃圾填平，鱼贯而来的中转车，在此倾倒各种垃圾。
…………
显然，在土地资源日益稀缺的今天，特别是在人口密集、垃圾产生量大的城市地区，填埋方式将受到越来越多的限制。北京建筑大学教授陈家珑就说：“未来10到20年，中国的城镇化进程将加速，实在不能再简单地填埋，因为很快将没有地方可埋了。”
垃圾焚烧举步维艰
在传统的垃圾填埋遭遇环境污染、土地紧张、分解难等众多因素限制的情况下，垃圾焚烧成为了众多城市选择的垃圾处理方式。
在业内人士看来，垃圾最好的处理办法是先焚烧然后再填埋，这样会大大减少填埋量，减少对土地的占用。同时垃圾焚烧进行发电也能够“变废为宝”，实现资源的循环利用。根据官方资料统计，2013年1～6月全国垃圾焚烧项目招标数量为80个，较去年同期增加近2倍。有机构称，我国今明两年将有逾700亿元的垃圾焚烧项目开工建设，其中大部分今年下半年集中上马。但现实的困境是，公众普遍担心垃圾焚烧带来大气污染，焚烧场周边的居民抵触情绪很大，近年来许多地方就因为垃圾焚烧厂项目的选址、开工而引发了大规模。
据统计，截止到2012年10月20日，国内垃圾处理引发的经中外华文媒体报道的总共有23件。其中大部分发生在2009年以后，共19件，占总数的82.6%。而从地域上看，发生在广东省内的最多，接近总数的50%。特别是2009年广州番禺业主反对垃圾焚烧发电厂兴建的风波，吸引了包括《南方都市报》、《广州日报》等众多本地媒体和中央电视台在内的中外媒体的跟踪报道，其影响之巨大，受关注程度之高可见一斑。
为什么专家眼中的科学处置方式，在公众眼里却成了洪水猛兽？因为在公众看来，垃圾焚烧不可避免会产生二恶英，而这是一种致癌物质。
但实际上，我国目前的技术已经可以实现垃圾燃烧后每立方米空气二恶英的含量不超过0.1纳克，符合欧盟的环保标准。不过，有学者就指出，技术成熟并不代表处理效果良好，垃圾焚烧厂能否控制二恶英的排放，项目的建设和运营情况是否公开才是垃圾焚烧厂能否被公众接受的关键因素。
环保组织“民间-垃圾焚烧小组”在2012年12月向全国23省/直辖市（港、澳、台除外）的76个市/区级环保局申请122家在运行垃圾焚烧厂“在2010、2011年度运行过程中环保局对其气体排放、飞灰、炉渣、垃圾渗滤液的监测数据和处理报告”。在提交的122份信息申请中，仅80家给予回复，30家回复中包含所需数据，5家给予二恶英数据。
信息的不公开，或者公开不及时，加剧了公众对垃圾焚烧的恐慌。“公众参与是最好的监管，如果老百姓随时都可以看到焚烧厂污染物的排放情况，随时可以进场参观焚烧项目的运行情况，他们对垃圾焚烧厂的顾虑可能会小很多。”自然大学校长冯永峰如是说。冯永峰也指出，目前一些垃圾焚烧厂运行期间的环境信息公开做的并不是很到位。比如公众最为关心的二恶英排放，个别焚烧厂一年只能做到监测一至两次。
此外，研究表明，二恶英等物质在850℃以上高温条件下停留超过两秒可以分解。虽然目前垃圾焚烧项目的环评报告表示能够控制炉膛温度在850℃，但国内部分地区焚烧项目的建设、运行和监管方面暴露出存在能力不足的问题，使得人们对垃圾焚烧的实际效果普遍存在担忧。
技术成熟不代表处理效果良好的另一个原因是我国的垃圾中含水量较高，特别是厨余垃圾含量高，和国外的垃圾成分并不相同。“国外的垃圾厨余部分相对很少，含水、含油量都比较小，与中国50%甚至更高的含水量不同。国内生活垃圾焚烧不加辅助燃料很难把炉温控制在850℃以上。技术是国外先进技术，但是垃圾成分和国外不一样，那处理效果能一样吗？”不少人都存在类似的疑惑。
虽然对垃圾焚烧的争议还会存在，但国内垃圾焚烧发电的比例却是逐年上升。今后3年，我国还将建设150余座900吨级垃圾焚烧厂。然而，我们可以清楚地看到，不管是业界的哪种观点，对垃圾焚烧普遍一致的看法就是要求先进行垃圾分类。专家表示，“如果垃圾不进行分类，其中含有的重金属、有毒有害物质一起放到焚烧炉里面，还是会对空气造成污染。”
垃圾分类的艰难探索
2000年6月，建设部确定北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门为全国8个垃圾分类收集试点城市。但由于种种原因，8个试点城市垃圾分类工作大部分都没有取得明显成效。不久前，央视对北京上海垃圾分类情况进行专题报道时称，两城市“13年来原地踏步”。
公开数据显示，以2011年为例，北京市在1200个小区、1200个村庄开展垃圾分类达标试点，市财政投入4亿元。2012年，垃圾分类的试点小区数量更是翻了一番。但是从处理的成果来看，垃圾分类、综合处理并不理想。2011年，北京市政市容管理委员会相关人士表示，北京市垃圾分类正确投放率达到平均50%的水平。但同年清华大学社会学系等一份实地调研显示，仅有4.4%的社区做到了按分类标准投放。
2010年，湖南首条垃圾分拣线在长沙市第一垃圾中转处理场试运行。18个月后，该分拣线却宣告“技改”停工。有消息称，该条垃圾分拣线或将有望近期复工。运行――停工――复工的轨迹折射出长沙垃圾分类之路步履蹒跚；同样在当年，岳麓区咸嘉新村率先推出首个四色环保垃圾桶，曾经引起社会各界高度关注，如今这一环保新举措也逐渐被市民淡忘。
中国青年报社会调查中心于2011年进行的一项调查显示，垃圾分类之所以很难推行，受访者眼中最重要的原因是“人们难以养成垃圾分类的习惯”（63.0%）。其他原因还有：政府不重视（62.1%）；政府投入不够（61.4%）；分类标准复杂，很难掌握（54.3%）等。
不过，在各地纷纷陷入困境之时，广州的垃圾分类工作却进行得如火如荼，而且从官方公布的数据来看，颇有成效。根据公开报道，得益于近两年大力推行的垃圾分类，2012年广州市生活垃圾产生量首次下降，全年减排4%，拐点已经显现。
今年上半年，广州全市城镇生活垃圾清运处理总量为269.7万吨，日均处理量为1.4万吨。其中焚烧填埋处理总量为193.3万吨，老六区较去年同比下降1.13%；全市餐厨垃圾分类收集量为4.4万吨，同比增长136.38%；资源回收量为71.9万吨（未含居民有偿交售量），同比增长75.06%；有害垃圾分类清运量为65吨，同比增长153.81%。
另外，广州已着手出台《广州市城市生活垃圾计量收费管理办法》，今年有望实施按量收费，2014年开始还将对垃圾分类不到位的行为正式进行处罚。虽然分类意识淡薄、处理能力有限还是困扰着广州，但是广州的探索和尝试以及取得的成效，无疑为国内其它城市提供了某种借鉴。根据计划，广州2015年城市生活垃圾资源化回收率将达到50%，餐厨垃圾分类收运处理率达到90%，无害化处理率达到100%。我们期待着广州的目标能够顺利实现，更希望广州能在分类意识培养、处理能力提升上取得突破。
很多初期到日本的游客，对日本环境的干净整洁留下了深刻印象。有人说，日本没有垃圾，这当然是夸张的说法，但说明日本处理垃圾有方。
二恶英大国
上世纪80年代，日本对垃圾焚烧的信赖程度居全球之首，焚烧厂的数量占全球的70％，全国超过1／3的城市固体废弃物通过焚烧处理，这导致大气中的二恶英含量严重超标，成为二恶英大国。
被列为一级致癌物的二恶英是多氯钾苯、多氯乙苯等有毒化学品的俗称，被称为毒中之毒。二恶英是工业化社会产生的恶果之一，焚烧有毒的生活垃圾时会产生大量二恶英。
“历史上二恶英不是一个与焚烧有关的问题。”国立环境研究所主管、著名的二恶英专家森田昌敏表示，“1940年代到1970年代，二恶英主要来源于化学药品和杀虫剂。”
直到1976年，荷兰的焚烧炉里发现了这一物质，垃圾焚烧产生的二恶英污染才开始为人所知。7年之后，时任高知大学校长的立川凉教授，发现日本也有同样的现象。“从那时开始，人们意识到二恶英不仅仅是个化学物品问题，还是个垃圾处理问题。”森田说。
20世纪90年代，日本大气中则得的二恶英水平竟然是其他工业国家的10倍，焚烧炉每年释放约5千克的二恶英。5千克可能听起来不太多，但动物实验已经表示，1克的二恶英足以杀死1万人。
为了减少二恶英，日本政府制定了更为严格的垃圾焚烧排放标准，进行大型焚烧炉的建造，并给予财政补贴。这种大型焚烧炉可以在高温下持续运作，有助于减少二恶英排放。
东京环境研究中心主席矢泽龙也质疑政府公布的二恶英年排放数据，他认为政府的调查方法有缺陷。“焚烧垃圾排放的二恶英，有一半是在焚烧炉加热和冷却的过程中释放的。但是政府的调查是在焚烧炉运行最充分的时候，记录下的排放数据有偏差。”他解释道。他估计真实的数字接近每年15至20千克。
不少环保人士认为政府是在认真对待二恶英问题，但是他们担心政府处理的方不当。虽然严格限制二恶英的排放，是焚烧炉残留物还是没有好的解决办法，众所周知这些残留物有大量的毒素。
另外，政府计划合并焚烧炉，建设大规模的高温焚烧炉也是有问题。焚烧达到很高的温度――超过800摄氏度才减少二恶英的排放，但是一系列问题随时而来，例如增加了温室气体和重金属。并且，农村地区可能没有那么大的垃圾量需要大焚烧炉运转，这在今后会成为财政负担。此外，大焚烧炉的建造位置也会引发争议，毕竟，哪个地方政府愿意与为邻居处理垃圾呢。
矢泽龙也表示，二恶英排放增加的原因是聚氯乙稀生产和消费，也就是说，工业生产模式与社会消费模式是有效减少二恶英排放的主要障碍。
很明显二恶英问题与生活方式密切相关。市民和政府都在担心，但只有两方面的通力合作，才能解决这个环境难题。由此，绕过与焚烧炉相关的种种手段，改道从垃圾的源头着手，政府发起了大规模的垃圾分类和回收运动。
惊人的垃圾分类
日本举全国之力来减少垃圾，增加循环利用。在大城市、小城镇、办公楼，住宅区都实行垃圾类，几乎到了惊人的程度。
一只袜子属于可燃烧品，一双袜子则是旧衣物；口红的外壳属于小金属，口红条属于可燃烧物，领带是旧衣服，但一定要是洗过和被烘干过的。
拥有350万人口的横滨市积极响应，在全市范围内将现有的垃圾分类数量从过去的5类增加到10类。为了让市民们能更好地了解市政府的新措施，横滨市有关方面近日还向当地居民分发了一本27页的册子，罗列了518项回收常见垃圾的详细指南。
对此，居民似乎不太习惯。“一开始觉得十分困难，我甚至要戴着老花镜才能分辨什么垃圾属于什么种类。”65岁的内木美所在小区在2004年10月起就开始实行这种垃圾分类回收的新方法。
与横滨相比，面积110平方公里，人口总数仅有2200人的上胜却早在2000年就把垃圾回收的种类提高到34种。然而，为了减少垃圾，扩大再回收范围，这个小镇在最近几年中又逐步把回收种类提升到现在的44种。
环境专家们表示，以更清洁的方式分拣和回收垃圾也许比倾倒理昂贵，但是和焚烧垃圾相比的成本不相上下。日本研究院紧急战略中心的垃圾处理研究员三田秀喜说：“垃圾分类回收不一定比焚烧垃圾昂贵。尤其是在日本这样子国，分类和回收垃圾将会产生更大的好处。
横滨的目标是到2010年，将垃圾焚烧率降低30％。但上胜的目标似乎更加雄心勃勃，它们计划在2020年彻底结束垃圾焚烧的历史。
76岁的时元雅治熟练地把各种垃圾准确的放在了属于它们的垃圾箱里。他仔细查看每个罐子上的标签，然后嘴里念念有词地把铝制罐头和钢制罐头分别放在两个不同的垃圾箱里。15分钟后，时元雅治便搞定了一切。这样的镜头每天早上你都可以在上胜的街头看到。在新的垃圾分类法的规定下，整个城镇显得比过去更干净了。尽管时元认为这样做很麻烦，但他仍表示不将垃圾扔在山上，因为这上是违法行为。
据该市官员说，过去4年里，上胜的垃圾焚烧减少了一半，而垃圾回收率提高了80％，从豆腐包装盒到鸡蛋壳，从塑料瓶盖到一次性筷子，从荧光棒到蒲扇，上胜的居民们必须反垃圾分门别类的放在44种垃圾箱中。正是在这些新制度的规定下，上胜逐渐成为通过垃圾分类实现“零垃圾”的典范城市。
在城镇与村庄，那里的人们彼此认识，垃圾不分类是难以想象的。然而在城市，不是每个人都遵从规定。比起其它行为，遵守垃圾分类被认为是一人作为成熟、理性公民的基础。房东不愿意把房出租给外国外，经常是因为外国人不能或根本不愿意把垃圾分类。
比起上胜，生活在大城市的横滨的市民却没有分类回收垃圾的意识。自从去年横滨市开始在某些街区试点垃圾10项分类，一些居民便不再把垃圾扔在自家小区的垃圾箱里，而公园和小区附近便利店的垃圾箱里却不断出现神秘的未经分类的垃圾袋。
为此，横滨市负责家庭垃圾分类监督工作的部门已经停止在公园放置垃圾箱。有着鹰一般尖锐眼睛的志愿者们，每天穿梭在城市的大街小巷，随时对那些违反垃圾分类的人进劝告。
探究企业
商业模式受政府青睐
环保是政府主导的行业，政府日益重视，资金投入也大幅增加。国家环境保护十二五规划显示，十二五期间全社会环保投资需求约3.4万亿元，较十一五期间增加121%。因此，十二五乃至更长的时期内，我国环保产业面临良好的发展前景，这为包括桑德环境在内的环保类公司提供了巨大发展机遇。
涉足环保行业伊始，桑德环境就敏锐地发现了政府主导下的市政污水处理市场所隐藏的巨大商机。据此，做出了一个大胆的设想——由市场来做环保事业。
就如同高速公路一样，将污水处理做成有投资、有收益的市场化项目。桑德环境在取得政府特许经营权之后，由企业承建并运营20到30年，再将项目完好交换给政府，企业在此期间靠收取由政府转移并支付的排污费获取收益。这个模式称为BOT模式（建设-运营-移交）并获得了成功，得到政府的认可与推广。桑德环境用这个模式成功地打开了市场。
桑德环境的业务目前主要集中于华中地区也就是湖北片，不过已经开始布局全国。公司目前业务主要分两个方面：一是固废处理业务，包括固废处置项目总承包即EPC（总承包）项目和固废处置项目投资运营即BOT项目；二是水务业务，包括污水处理业务和自来水供水业务。
目前竞争对手国外的有法国的威立雅、美国的金州环境。国内的有上海环境、中国环境、深圳环保，以及伟明集团和光大国际等。在强手如林的环保行业，桑德环境作为后起之秀，在业内人士看来，已经进入前十。
备足“弹药”跑马圈地
垃圾发电正成为现阶段最火热的投资之一。桑德环境在4月份召开的年度股东大会，吸引了30余家机构的现场参与。由于公司去年年底刚通过配股融资18.5亿元，年初又提出短融和中票各15亿元的筹资计划，巨额融资背后的高速扩张计划引起机构的广泛关注。
随着国家鼓励政策的明朗以及行业的技术进步，垃圾焚烧行业的投资现在非常热。据计算，按照现在0.65元每度的上网电价，以及每吨垃圾发电280度以上的门槛，处理每吨垃圾的发电收益将达到180元以上，这样国家实际补贴了垃圾处理的“大头”，只需要拿“小头”的地方政府因此就有了投资的积极性。而加上地方政府每吨60元至80元的补贴，垃圾发电本身也有了较为可观的投资收益。
这直接导致了垃圾焚烧行业的“一哄而上”。公开信息显示，过去两年许多地方政府都在筹划上马垃圾发电项目，不少投资型企业、锅炉企业也都开始介入垃圾发电领域。由于行业相对的垄断属性，整个行业的短期战略无疑都是快速跑马圈地。有业内人士介绍，垃圾发电在过去三五年快速起步，预计未来三五年仍会高速发展，但现在随着参与市场主体的增多，一两年内的情况可能会比较乱。
桑德环境的应对战略是什么？
桑德环境做固废处理已有10年，目前实力和能力基本得到了市场的认可。对于刚刚完成配股融资即再度启动巨额融资计划，桑德环境的领导层表示，一是为降低资金成本，二是为项目收购做资金储备，通过项目收购是未来快速扩张的一个重要方向。
布局带来现金流考验
公司正加紧与地方政府的谈判。在过去一年内，桑德环境先后签下了河北巨鹿、山东沂水、重庆开县等多个垃圾发电项目。还获得安徽淮南餐厨垃圾特许经营项目，公司固废处理覆盖领域进一步拓展。除此以外，桑德环境还通过收购等形式，继续危废处理等领域的扩张，如2013年计划收购集团蒙东及三峡水务项目。
但值得注意的是，桑德环境获得的合同多处于三、四线城市，而且布局相对分散。据介绍，公司计划在一些区域集中发力，目前一、二线城市的垃圾处理业务主要由当地国资企业运作，民营企业很难介入，但目前随着地方政府资金的紧张，以及城市对垃圾处理的需求日增，民营企业也开始有了参与机会。
但是硬币有两面，地方政府资金的紧张在为公司带来业务增长空间的同时，也将不可避免地拉长资金回流的账期并带来一定的坏账风险。2012年年报显示，公司当期经营现金流为负的1.1亿元，应收账款激增25%至16亿元，而公司当期总营收仅21亿元。“相对来说，三、四线城市的支付能力要弱一些，这将给公司现金流带来考验。”一位到会的券商研究员认为。
券商评价
中金公司认为，维持公司2013、2014年分别1.06元、1.54元的EPS预期，当前股价对应市盈率约为29倍、20倍。公司在手订单充足，大项目保障短期业绩，固废产业链一体化及强大的资金实力是公司中长期增长的基石，业绩有望进一步提速，重申推荐，建议投资者积极关注。
广发证券认为，预计2013-2014年摊薄后EPS分别为1.00和1.50元，对应PE为28和19倍。公司作为行业龙头，自身成长性确定，看好其长期投资价值，给予买入评级。
风险提示
桑德环境的主要风险有：1.政策风险，取决于各地环保局多大程度上把环保业务交给市场化企业，而不是自设事业单位自己消化，如果这样的话基本就是建设之后移交，主要业务是施工建设。运维这方面业务要少很多；2.经营风险，公司的毛利有逐年下降的趋势。毛利降低的原因主要是人力和原材料涨价，这说明公司的定价能力还是很强，另外也许还有公司的工程周期较长，出现营收和费用不匹配的情况干扰了毛利；3.财务风险，公司资金需求大，营收账款多，对资金计划和资金来源以及资金成本要求很高，如何及时回款，提高资金周转和使用以及降低融资成本和现金流的管理，这方面值得注意；4.市场风险，主要是技术风险，目前垃圾处理工艺路线还存在争议，今后公司的方法能否成为主流存在风险，此外就是环境污染的风险。
高管访谈
记者在2013年桑德环境股东大会的间隙采访了文一波董事长。
记者：桑德环境以BOT模式为主，尽管刚刚配股成功，但是随着公司BOT模式的不断推广，会面临资金的瓶颈吗？随着业务的发展，桑德环境的资金需求越来越大，如何解决？
文一波：按照投资进度，相关项目所需资金要在2-3年后才释放出来。其中BOT项目都是项目融资，公司只要匹配30%-35%的资本金即可，因此只需十几亿的资金量。目前公司每年利润保持在5-6亿元，预计今后还将持续较快增长，再加上两年后，公司大量在建项目将产生现金流，因此未来3-5年，桑德环境保证100亿元左右的投资规模是没有问题的。
一直以来，我们很重视现金流跟产业市场、金融市场和资本市场的匹配。从融资渠道讲，基于公司自身实力和融资成本，现阶段首选仍是银行；此次配股成功，我们今后将更多考虑公司债、票据、配股等直接融资方式。随着公司规模继续扩大，相信直接融资比例将越来越高。
记者：对于固废领域而言，现在是否是并购的绝佳时间窗口？
文一波：预计再过3年时间，垃圾焚烧发电的投资高峰期就会过去，那时垃圾焚烧发电市场将会基本成型。但现在还不是并购的最佳时机，首先由于部分国有企业出价过高，现在固废领域并购溢价太高；二是近两年资本市场对环保行业形成了过高预期，导致行业整个估值过高。不过现在估值已在逐步降低，这是在往好的方向发展。总体说来，现在有好的项目可以出手，但我相信并购高峰出现还要再等几年。
记者：桑德环境2012年签订了5个焚烧项目，尽管公司接连收获垃圾焚烧发电大单，但截至目前尚未有垃圾焚烧发电运营经验，如何保证项目顺利运营？
文一波：桑德环境做垃圾处理已经有四五年，从设备制造、工艺设计到项目运营，我们的团队已经搭建了很久，对垃圾产业政策和特许经营模式也很熟，垃圾焚烧只是垃圾处理中的一个技术路线，而且无论是循环流化床还是炉排路，都是很成熟的技术，不像餐厨处理在技术上还存有争议。由我们自己设计建造的山东德州600吨项目已在试炉，这将成为桑德环境首个垃圾发电项目。
记者：在集团架构上，桑德环境以固废为主，桑德国际以水务为主。但实际上，水务和固废在市场、客户、运营、管理等各方面，很多是重叠的。像威立雅、中法水务等业内公司，往往都是一体化运营，避免重复工作，提高效率，是否有整合集团内部架构的打算？
文一波：这个话题比较敏感。桑德集团水务和固废业务分属两个上市公司是历史原因造成的，当时考虑到了同业竞争问题，两个完整独立的体系可以减少关联交易，对两个上市公司股东而言，是最公平的结构。如果每个公司都做到足够大，就可以摊销相关成本，但如果体量有限，确实也会有些重复成本。当然，在项目信息和政府资源上，我们也有协同效应。优化集团内部结构，一直是我们的目标，但是实施起来，将是一个复杂而且长远的问题，暂时没有可执行的方案。
记者：很多大型制造型企业，现在也都在自己实施污水处理，那么这样发展下去的话，未来有没有可能企业都自己进行污水处理，而像桑德集团这样的企业市场空间就会受到挤压？
文一波：不会的。未来这块仍然是要市场化，专业的人做专业的事情。他们做污水处理是怎么都做不过我的。即使他技术方面可能不错，但是他没有规模，他一年只能做一个厂、两个厂，而我可以做上百个企业。在采购方面，我会大批量地采购阀门等材料，他的采购价格不会比我有竞争力。此外，整条污水处理链条我都有专业的人。现在我们接触的工厂，他们很难有很高水平的专业人才。还有就是规模，管理的企业越多，成本就会压得越低。工厂自己处理污水成本可能要2块钱，但是交给专业的公司处理，成本却只要1块钱，而且承担的环境责任要小。
另一方面从监管角度讲，国家也愿意交给专业的公司去做。因为这样的话相关部门只要监管这些几十家或者几百家专业公司做得如何就可以了。做得不好就给你红牌警告，再有问题就取消资格。而不是需要对所有的企业进行监管。
关键词：项目核算 企业所得税 优惠政策
《中华人民共和国企业所得税实施条例》第八十八条规定，企业所得税法第二十七条第（三）项所称符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等。项目的具体条件和范围由国务院财政、税务主管部门与国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。企业从事前款规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。同时第一百零二条规定上，企业同时从事适用不同企业所得税待遇项目的，其优惠项目应当单独计算所得，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受企业所得税优惠。从规定可以看出，要同时享受不同优惠项目企业所得税优惠政策，规范的项目核算显得尤为重要，下面就企业同时投资多个公共垃圾焚烧发电处理项目如何规范财务项目核算进行分析。
一、项目简介
某企业在不同时期分别投资两个公共垃圾焚烧发电处理项目。第一个项目于2010年9月份投产并取得第一笔收入，第二个项目2013年5月份投产并取得第一笔收入，两个项目在同一家企业内进行运营。因企业所得税优惠政策享受从第一笔收入年度开始，故2014年度企业两个项目的企业所得税优惠政策不同，第一个项目属于减半期，第二个项目属于全免期。因此按企业所得税法规定的要求进行独立项目核算是全额取得税收优惠政策的前提条件，否则，税务部门有权按高税率进行征收。
二、项目核算原则
两个项目单独计算收入和成本费用，其中可以按项目区分的收入和成本费用直接计入各自项目，无法直接区分的按合理的比例分摊，分摊原则如下：
（1）与垃圾处理量（收入）直接相关的其他业务收入和成本按垃圾处理量（收入）比例分摊。
（2）与上网电费收入直接相关的其他业务收入和成本按上网电费收入比例分摊。
（3）除上述两点以外的收入和成本按主营业务收入分摊。
上述原则可以避免因项目发电效率不同导致成本费用分摊的不合理，有些费用与项目发电收入的多少没有直接关系。
三、项目核算方法
（一）收入核算
垃圾焚烧发电企业的业务收入有上网电费收入和垃圾处置费收入，其他业务收入主要是炉渣收入，营业外收入主要是增值税退回收入。
（1）上网电费收入核算：不同项目上网电量要求分别有各自的上网线路，与电力公司也分项目核算上网电量，账务上清楚区分项目核算上网电费收入。
（2）垃圾处置费收入核算：垃圾处置费收入依据入库垃圾重量核算，两个项目应建设各自独立的地磅和垃圾库，分别过磅计重入库垃圾，过磅单上需注明属哪个项目，每月分别统计不同项目入库量，账务上清楚区分项目核算垃圾处置收入。
（3）其他业务收入核算：其他业务收入主要是炉渣外售收入，炉渣是垃圾燃烧后的残渣，与垃圾量成正比，按不同项目的垃圾处置量（收入）分摊计入各项目。
（4）营业外收入核算：营业外收入主要是增值税退回收入，能清楚区分项目的增值税退税则分别计入所属项目，其他不能清楚区分的依据项目的主营业务收入比例分摊计入所属项目。
（二）成本费用核算
成本费用包括主营业务成本、管理费用、财务费用、营业税费和营业外支出。
（1）主营业务成本核算：主营业务成本主要包括运营成本、维修成本、固定资产折旧、人工成本等。
①运营成本：能区分不同项目的直接计入各自项目，其他水处理费用、生产环保费用、水电费、铲车费、飞灰固化处理费、污水处理费、包干费、其它费用等无法直接区分的费用，因与垃圾处理量直接相关，按项目的垃圾处置量（收入）比例分摊计入所属项目。
②维修成本：可依据维修的设备和领料单的用途直接区分所属项目。
③固定资产折旧：厂房、生产设备的折旧依据存放地点及用途直接计入所属项目，公用办公楼、办公设备折旧按项目的垃圾处置（量）收入比例分摊计入所属项目。
④人工成本：生产一线人员依据生产编制直接计入所属项目，间接人员和劳务费按项目的垃圾处置（量）收入比例分摊计入所属项目。
（2）管理费用核算：管理费用按项目的主营业务收入比例分摊计入所属项目。
（3）财务费用核算：依据银行借款合同的资金用途能准确区分不同项目的借款利息，分别计入所属项目，公用的办公楼利息支出、利息收入和银行手续费等按项目的主营业务收入比例分摊计入所属项目。
（4）营业税费核算：主要是与增值税相关的地方税费支出，依据项目的上网电费收入比例分摊计入所属项目（因垃圾处置收入免征增值税）。
（5）营业外支出核算：依据项目的主营业务收入比例分摊计入所属项目。按照以上项目核算方法，两个项目的营业收入、成本、费用、利润能清楚的分项目核算，从而符合企业所得税法要求优惠项目单独计算所得、合理分摊期间费用的规定，多个相同或不同项目也可以参照以上项目核算方法。实际执行时，最好事先把核算办法形成文件报主管税务部门备案，取得税务部门认可，从而使年度企业所得税汇算清缴和日常税务检查时减少争议。
参考文献：
城市垃圾存量激增的势头已经延续多年。消化存量垃圾，已是北京“十二五”期间城市发展的重大挑战，投资数亿元的大型处理设施也陆续上马。
北京市政市容管理委员会固体废弃物管理处副处长张红樱，日前在接受《望东方周刊》采访时，对北京城市垃圾处理进行了回顾。
只有了解这一艰难而漫长的过程，才能让人们真正理解城市垃圾处理，“还有很多路要走，需要政府、社会、企业、公众共同治理，发挥政府力、社会力、市场力的合力作用，这是一个系统工程。”她说。
以下是张红樱向本刊记者的叙述。
垃圾分选线上有iPhone
1957年10月12日的《北京日报》醒目地刊载了这样一则报道：本市城区就要全面实行垃圾分类收集的办法。破布头、烂铜铁、玻璃和书报全部回收再生；煤渣、破碗盆用来制砖铺路；菜根菜叶、鸡肠鱼肚、蛋壳鸡毛及落叶、杂草沤成了成本低、肥效高的好肥料。
从那时开始一直到改革开放前都是这么做的：分类着眼于垃圾成分和生活习惯。应该说，那20年完成了当时的历史使命，德国、美国很多国家都学习当时北京的废品回收再利用经验。
再提垃圾分类，就是西城区福绥境街道大乘巷在“地球村”环保组织的倡导下进行分类了。当时一些环保人士从国外回来，有很多想法，觉得在城市最能做的就是居民身边的垃圾分类。
6个塑料大桶摆在院内，3个一组，分别写上“废塑料”、“废纸”、“废玻璃”，以供居民分类投放，成效特别显著，一直坚持到现在，厨余也分了出来，西城区也有车辆跟居住小区对接。
1994年阿苏卫填埋场运行，1996年12月15日开始进行垃圾分类。这意味1994年之前做得再细，分完了还得往一块埋。那时的垃圾分类，更多是一个时尚概念。
1996年开始的3年取得了一定成效，人工垃圾车，平均每两三天减少一辆。
原建设部于2000年6月确定北京等8个城市为生活垃圾分类收集试点城市。网上现在对它的评价是“失败”。虽然很多城市开始建垃圾填埋厂，比原来的野垃圾场进了一步，但对于做到什么程度都不是特别清晰。
2000年申奥成功。申办报告承诺：2008年前北京垃圾分类收集率达到50%，资源综合利用率达30%，这些指标也都切实达到了。
但后奥运时代，北京建设和人口规模继续扩大，垃圾问题特别突出。以填埋为主已经不能持续。因为当时垃圾成分变化特别大，可再生资源成分增多，没有回收利用就填埋是极大的浪费。这样就对垃圾分类有了新的要求。
比如，我们国家从2005年进入家电大量抛弃的阶段，前几年冰箱、彩电多，这几年手机、电脑多。在小武基自动分选线，一会儿能出来个iPhone、一会儿能出来个三星。
国际上固废物管理经过四个阶段：简易焚烧、填埋；卫生填埋、焚烧发电；资源再生、循环利用；构建循环经济社会。国际上探索了这么多年，基本上就是这么一条路。
针对历史上形成的野垃圾场，摄影师拍了很多垃圾围城的照片。1994年之前这些野垃圾场都是乱堆乱放，历史积存量很大。现在北京已经开始治理，到2015年将完成1000多座非正规垃圾填埋场的治理。但是，现在垃圾增长速度特别快。
不仅在北京，全国很多城市垃圾存量的增速都在加快。2009年就已经面临几座垃圾填埋场达到设计年限、要封场的压力，减量化势在必行。按照“十二五”规划，2015年底焚烧生化要达到70%，填埋占30%。
分类垃圾必须有终端支持
2009年至今，焚烧、生化、填埋比例由“十五”期间的2：8：90优化为10：10：80。其实到现在，人大代表、政协委员对于要不要分类还有一些争议。包括业内，也有人讨论垃圾分类是不是做早了。
新一轮垃圾分类的背景可以概括为：第一，垃圾分类是学习先进国际经验，构建循环经济型社会的必经之路；第二，立足北京垃圾问题，源头减量势在必行；第三，它是结合末端处理设施，适应处理配套衔接的实质要求。
北京2008年之前的垃圾处理以填埋为主，垃圾分类一直以促进再生资源回收再利用来进行。2009年4月北京市委市政府了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，确定了垃圾处理“增能力、调结构、促减量”的目标，大力推进垃圾焚烧和堆肥设施建设。
到2010年，北京启动了垃圾分类达标小区创建工作，主要就是结合终端垃圾处理设施工艺需要。垃圾分类以分出家庭厨余垃圾为主，厨余垃圾可进行堆肥处理。其他垃圾含水率降低，也可以保证生活垃圾焚烧热值和污染控制需要。
根据北京的情况，先按由简入繁、大类粗分的路线走。因为所有搞垃圾分类的国家都不是一上来就分几十种的，而是先干湿分开。根据中国的饮食习惯，餐厨、厨余比较多，所以干湿分开首要是这部分。现在基本是厨余和餐厨占60%，于是按照国情分了三类：可回收物、其他垃圾、厨余垃圾。
垃圾分类从居民家庭开始。家里面只分其他垃圾和厨余垃圾，因为很多家庭都有卖废品的习惯。有些家庭特别是年轻一代没有卖废品的习惯，小区又配置了可回收物垃圾桶。原来厨余不太能分得出来，2013年慢慢达到5%。
自从有了“垃圾分类”的提法，被骂最多的就是“混装混运”。混装混运的原因很复杂，每个时期的主要原因也各不相同。最初是因为只有填埋一个处理手段，进行分类以后，末端没有处理设施来支撑。
那以后，后端开始有设施支撑，餐厨、厨余可以集中或者就地处理，还设了很多分拣中心，再生利用企业也多了，很多高端的处理方式也出来了。这样，回收系统回收量增大，同时有了堆肥和焚烧化处理，速度一下子加快了。
垃圾桶被十几拨人翻过
其实，现在有些小区监测到，一个垃圾桶有十几拨人来翻，最后桶里没剩什么有利用价值的东西。所以清运垃圾的保洁人员才会有一个判断，觉得没有必要分类清运。
也有很多小区的保洁，因为在居民楼下倒腾垃圾桶产生异味和遗洒而被投诉，所以索性一股脑拉到小区垃圾楼站再翻腾分类，也是造成居民误解的一面。
清运工人很熟练，他们有自己的估算方式，决定分类值当不值当。其实现在混装混运的比例已经很低。
当然，如果居民源头分好，可以降低很多成本。比如纸张的回收是分等级的。如果前面分得很好，没有污染和其他成分，在回收利用中等级就会很高。塑料瓶也是，清洗消毒到位才能确保食品级。如果落到“游击队”那里，清洗不干净或者切割不到位，就会降低品次。
最好还是源头保持物料没有被污染，经过简易处理，成本就会降低很多。
垃圾分类工作主要依靠区县落实。像丰台区、大兴区由专业化公司负责分类投放、分类收集、分类处理及分类设施的日常维护和日常检查，形成了各环节职责清晰、管理体系完整的管理模式，垃圾分类达标效果显著提高。
垃圾分类对每个人都是一个挑战，我觉得可以把垃圾分类作为一种修行。
中华环保基金会参与我们垃圾分类宣传培训多年，李京华主任给我讲过一个故事：有一次在社区做“社会大课堂”活动，一位老大爷问他，我这里有一筐桃，放烂了，怎么分？因为桃肉是厨余，桃核属于坚果应是其他垃圾，这个问题很有挑战性。
李主任笑着问大爷，垃圾分类就是要资源节约，您把桃放烂了扔了多浪费！
现在不太提倡二次分拣员，这让居民自觉性变差。希望“绿袖标”能起到指导、宣传、引导的作用。
目前一种主张是要分得更细。事情越复杂就越难推行和坚持，这是常识。有专家援引人类行为学研究说：一个人养成一个习惯最快3个月，一个集体养成一个习惯最快一年，而整个社会养成一个习惯最快七八年。垃圾分类是一个漫长的集体养成的过程，培育的过程。
当然，最好还是从居民源头开始做好分类，国外、特别是德国、日本的家庭都会对一些可回收物进行处理，比如复合纸包装，洗净晾干压平，有利于后期再加工利用。但客观事实是，目前居民参与率到30%就很不容易爬上去了。而且，30%分类的效果可能被70%不分类淹没。
“游击队”占领大部分市场
再生资源这块是由商委系统负责，我们的垃圾分类中可回收物对接他们的再生资源回收车进行收集。2009年开始，先在朝阳区选择“三街两乡”，尝试了“以分出厨余为主，共分厨余垃圾、可回收物、其他垃圾三类”的办法。
马上覆盖整个北京市不太现实，推动速度太快，末端设施处理能力可能跟不上。到2014年应该能达到居住小区70%覆盖，2015年再做300多个居住小区就能达到80%。
现在做“十三五”规划，但发现重点抓居住小区有一定难度。在单位、公共场所，人们受到组织约束，环境影响，纪律意识就比较强。而在小区里，生活的环境就比较放松。
而且根据国外经验，在局部做这个事情，如果没有形成一定规模，在作业、运输方面就很难有质量和效率。另外，有些区域做、有些区域不做，人的意识、行为也很难统一。我们目前还在研讨下一步的各种功能区域覆盖计划。
按照“规范前端、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的思路，我们也在推进再生资源回收规范化站点建设，初步形成了覆盖16个区县，由22家主体回收企业、15个分拣中心、4700多个回收站点构成的再生资源回收体系。
2013年成立了北京再生资源中心，设立规范站点，还有资源车到小区现场收，但更大的市场份额目前还是所谓“游击队”拾荒大军占有。
曾有来自各种渠道的建议，提议收编“游击队”。但是这很难操作。流动废品商贩在废品回收市场化之后，迅速而全面地占领了市场，有些和物业小区打了很多年交道，打个电话就能上门。
所谓“正规军”的一些规范企业，在回收方面也想了很多办法，比如设电话热线、网上收废，但机动性、灵活性、及时性难以和“游击队”抗衡。
“游击队”基本只收高附加值的东西。刚才说到旧家电处理，现在怎么处理电子垃圾，我们也在和其他部门商量。北京其实有专门处理电子垃圾的工厂，但是吃不饱，原料都被“游击队”弄到了外地。
“游击队”也是市场行为。北京的废品最早在供销社系统消化，属于特殊行业管理，后来被取消，市场也完全放开。
放开后，废品成了“游击队”的天下。很多“游击队”都带有地域色彩，河南帮、山东帮、河北帮，北京很多地方都有集散地。也要求他们去商委部门备案，但因为不是强制性的，所以备案不多，不太规范。
“游击队”的运作比较成体系，但问题也特别多，偷井盖、电缆去卖；把高附加值东西拿走，剩下的乱丢，就地简单处理，而且都是低端回收、低端处理。
政府要跳出这个圈来
这几年我们有一个整体评估：一是减量化、资源化比较明显；第二，以垃圾分类为抓手，启动全社会的低碳新生活方式；三是吸引企业参与，改变行业传统，带来整个产业的升级。
现在还是面临好多方面的问题，包括混装混运、居民参与率低、正确投放率低。我们应该转化理念：不能什么都让政府来做，包括出钱、建设施、发动群众。这些年想的办法也很多，从建到管基本上全覆盖，政府能使的劲全都用了。
要跳出这个圈来，要把政府力与市场力、社会力协调起来。
要利用经济杠杆。现在混合垃圾和厨余垃圾的处理费用已经有价差了，下一步准备拉大，同时对区县建分选、处理设施的给予补贴。
环境治理的原则是，谁污染、谁付费。国外推行了很多年。按袋收费，有个别省市尝试过。实施的后果，是努力几年的垃圾分类成果没有了，甚至有居民把垃圾袋从楼上直接往楼下扔。现在收费，时机还不成熟，当然未来肯定是这个方向。
下一步目标，一个是和末端处理设施衔接，提供充足的高质量原料。还有两个重点，即垃圾分类和再生资源的结合，干湿分开。
再生利用充分，自然也就减量了。厨余也是一个重要指标，2014年纳入首环办考核体系。当各个区县的厨余分出量要打分、作为考核指标时，就会倒逼大家想办法提升分类、减量效果。
总之，源头要减量，能利用的再利用，然后就是资源化的再转化，最后才是无害化处理。
一、 类型一：环境保护类
例1 绿色奥运使北京市民选择了绿色生活方式。绿色出行，节能减排，选择节能环保的产品，人们以实际行动实践着“后奥运时期”可持续的生活方式。请分析下面与绿色生活方式有关的内容，并回答问题。
（1） 下图是1某居民小区中垃圾收集点（小圆圈所示）的布局，它的选址上存在的问题有__________。垃圾收集点的选址应考虑的因素包括____________________________
_____________________________________。
（2） 有人设想在住宅小区附近建立小型生活垃圾焚烧厂，其处理流程如图2。请将图2中①②③所要表达的内容填在下面的横线上。
①________；②________；③________。
解析 （1） 垃圾收集点是居民投放垃圾的地方，它的分布原则：①便于人们投放，一般设在居民区人流量较大的地方，且分布要均匀；②防止对环境造成二次污染；③对人们生活区域的景观不造成破坏。
（2） 居民点产生的生活垃圾比较分散，要焚烧或回收利用，首先要进行汇集，因此①处应填写垃圾收集点，垃圾焚烧产生②，②又回到居民住宅，则说明②又可被居民利用，因此为焚烧过程中产生的热能，焚烧后的残液和残渣一部分可回收利用，一部分难以利用，便填埋，因此③应填回收利用有用部分。
答案 （1） 分布不均匀（不合理）；沿河设置污染水源 是否便于居民使用，对小区景观的影响，对居民日常生活的影响，是否污染环境等（合理即可）
（2） 垃圾（分类）收集点 热量（或热能、能量、电能等） 回收利用有用部分（或制砖、制肥、制造建筑材料等）
生态工程原理及其应用的解法总结如下：
对生态工程原理的应用，首先要掌握其原因的内容，即物质循环再生原理、生物多样性原理、协调与平衡原理、整体性原理以及系统学和工程学原理等。其次运用生态工程原理解决生态问题，如封山育林，植树种草，退耕还林还草，合理间、套、轮作等都是为了改善生态环境；同时在对可更新资源（可再生资源）的利用中做到保护其可更新能力，确保资源再生和循环利用，达到持续利用，充分保护环境，提高资源利用率。
二、 类型二：科学技术类
例2 美国《科学》杂志公布的2007年度科学研究十大突破中，人类基因组个体间差异的发现位居榜首。研究人员对数千名患病或无病个体的DNA进行了对比。
（1） 通过上述DNA对比，可以发现_____
_____________基因。
（2） 如果研究人员测定了双胞胎或多胞胎的基因差异，你推测双胞胎或多胞胎的基因是否一定完全相同？__________________。原因是____________________。
（3） 科研人员已经发现与Ⅱ型糖尿病相关的基因，如果通过导入正常基因替换或抑制相关基因，从而可使病人免遭定期注射___
_________________之苦，这种治疗方法可称为___________________________________。
（4） 2008年的汶川地震中，遇难者遗体的辨认过程采用“人性化的方法”，即只取遗体的一小片皮肤或头发进行鉴定。如右下图所示为某遇难者的DN段碱基序列图，下列各图为遇难者可能亲属的DN段碱基序列图，请认真比较这几幅图，你认为最可能为遇难者亲属的是__________
_______________。
解析 对数千名患病或无病个体的DNA进行对比，能够发现致病基因。双胞胎有两种情况，一种是同卵双生，即由一个受精卵发育而来；一种是异卵双生，即两个卵细胞同时受精并发育成两个个体。同卵双生的两个个体，由于来自于同一个受精卵细胞的有丝分裂，所以基因无差异。通过导入基因治疗糖尿病的方法，属于基因疗法。DN段碱基序列图中，最接近的可能是亲属。
答案 （1） 致病
（2） 不一定 如果是异卵的双胞胎或多胞胎，其遗传物质则不同
（3） 胰岛素 基因治疗法（基因疗法）
（4） C
对科学技术类的相关题目解题方法总结：
解决此类型题目，首先，要仔细读题，并从中提取出“有用”信息（如本题的有用信息为：人类基因组个体间差异、对数千名患病或无病个体的DNA进行了对比）；其次，要善于寻找并运用已学过的基本知识去分析和解释这些问题的实质、原理以及提出对这些问题的解决方案；最后，运用原理解题，并大胆地下结论，有可能所得出的结论与已有的认知是有冲突的，这也正是考查了学生的质疑能力。
三、 类型三：社会热点类
例3 针对三聚氰胺的毒性，科学家做了如下实验：将实验猫随机分为2组，每组3只，实验组用含一定量三聚氰胺的饲料连续喂养30 d，并于饲喂后6 d、9 d、15 d、23 d、30 d采血检查血清中三聚氰胺的代谢产物――肌酐（CRE）的变化。实验结果如下图所示，请据图分析：
（1） 猫在饲喂含三聚氰胺的饲料30 d后，肾脏的肾小管管腔中出现晶体。由此可以推断，如果长期摄入一定量的三聚氰胺，易造成该动物肾脏__________。
（2） 已知该动物的CRE正常值为：62~190 μmol・L-1，分析题图可知，实验到第____天，该项指标超过正常值。
（3） 请写出实验中对照组的处理方法：_______________。该实验中，每组用3只猫的目的是___________________。
（4） 请你设计一个表格，用于记录实验数据。
解析 长期摄入一定量的三聚氰胺，有可能出现肾结石；分析题中柱形图可知，实验到第23天，CRE指标超过了正常值；从题干中“用含一定量三聚氰胺的饲料连续喂养30 d”
可知，空白对照组的处理方法为：用等量的不含三聚氰胺的饲料连续喂养30 d。一般实验处理的对象不能太少，因为实验对象太少会因误差而影响实验结果。
答案 （1） 结石
（2） 23
（3）用等量的不含三聚氰胺的饲料连续喂养30 d 避免实验误差 影响实验结果
（4）
食品安全相关的实验题的解法总结：
近几年，关于食品安全的问题不断出现。致癌物苏丹红加入到鸭饲料中，鸭子生出“红心”鸭蛋；因食用蛋白含量极代的劣质奶粉，婴儿四肢短小，身体瘦弱，脑袋偏大（俗称大头娃娃）；奶粉中掺入三聚氰胺来提高蛋白质含量，导致婴幼儿患上肾结石。这些与生物学有关的事件，在实验题中往往从以下两个方面考查：（1）物质毒性的探究性实验，如探究“苏丹红”是否可以诱导大鼠致癌；探究三聚氰胺是可以造成动物肾部结石。（2）实验结果分析，如提供实验数据、图表，运用已有知识进行分析等。
巩固训练
1. 2007年11月，美国和日本的两个科研小组同时宣布：把从人体上提取的皮肤细胞注入特定基因，成功地将其改造成干细胞。他们的方法是：把4种特定基因通过逆转录病毒引入到成人的皮肤细胞中，从而将皮肤细胞调整到了类似于胚胎干细胞的状态，这种细胞称为万能细胞。此项研究因其意义重大而被评为2007年十大科技突破之一。
（1） 此项技术运用了_________的原理，其中“特定基因”称为___________；逆转录病毒称为__________；皮肤细胞为_________。
（2） 胚胎干细胞是由_________或_____
_______分离出来的一类细胞，在功能上具有__________________。
（3） 皮肤细胞是高度分化的细胞，其分化的根本原因是____________，万能细胞经诱导分化得到多种体细胞，其根本原因是___
______________。
（4） 与利用人体胚胎干细胞进行疾病研究和治疗相比，利用万能细胞进行医疗研究具有_________________等优势（只要求写出一点）。
解析 此项技术利用逆转录病毒为载体，将4种特定基因导入受体细胞（人的皮肤细胞）内，引起该细胞脱分化，形成类似于胚胎干细胞的状态；当受精卵分裂发育成囊胚时，内层细胞团的细胞即为胚胎。胚胎具有全能性，可以自我更新，并具有分化为体内所有组织的能力。细胞分化的根本原因是基因的选择性表达，万能细胞能分化成多种体细胞，原因在于它的细胞核内有一整套遗传信息；万能细胞的研究，避免了伦理争议和免疫排异反应。
答案 （1） 基因工程 目的基因
载体 受体细胞
（2） 早期胚胎 原始性腺中 全能性（分化成各种组织器官的潜能）
（3） 基因的选择性表达 其细胞核中含有一整套的遗传信息
（4） 可以避开利用胚胎干细胞进行实验所面临的伦理道德争议（或万能细胞可以取自自体，不会发生排斥反应等）
2. 据新华网报道，搭载“神七”上天的生物的品种、数量之多以及涉及学科领域的范围之广，是以往少见的。其中中国科学院搭载了南芥、番茄等材料，用于空间微重力对高等植物细胞基因表达影响的研究；福建水产研究院等单位搭载了水产动植物生命活体，进行水产生物太空诱变育种等研究。据此回答问题：
（1）太空环境中影响生物的因素有空间辐射和微重力等。
太空中的空间辐射强度远高于地面，可以预测它能诱发细胞内DNA链断裂或基因_________或染色体_________，从而导致细胞基因表达的改变。
（2） 空间微重力可以直接或间接地影响细胞骨架系统，有研究发现，太空环境会改变细胞周期，由此可以推测空间微重力是通过影响细胞骨架系统中的__________________来影响细胞分裂的。
（3） 请你帮助福建水产研究院拟一个研究课题：______________________________。该实验的自变量为_______________；因变量为_______________________。
解析 太空的空间辐射会使DNA链断裂、基因突变、染色体（结构和数目）变异，从而影响基因的表达；由蛋白质纤维组成的细胞骨架具有维持细胞形态、保持细胞内部结构有序性等作用，细胞周期的维持也离不开它，因为纺锤丝等就是细胞骨架的成分之一。
答案 （1） 突变 变异
（2） 纺锤丝或微丝、微管
（3） 探究太空辐射对某水产生物染色体的影响 太空辐射 染色体（数量、结构）变化
3. 四川广元柑橘大实蝇事件严重影响了当地柑橘的销售，相关部门高度重视。请回答下列问题：
（1） 大实蝇成虫产卵于柑橘等的果皮内并在此孵出幼虫（即蛆），严重影响了水果的质量。目前采取的将蛀果摘除，进行深埋等措施，主要是防止大实蝇幼虫通过水果的运输而_______________。
（2） 目前普遍采用的防治大实蝇的方法是套袋、性引诱剂与化学农药相结合的防治措施。此外，用专用性引诱剂能诱杀几百米外的雄成虫；或者用大实蝇的幼虫寄生蜂，也有一定的效果。这些方法均属于_________防治法，其优点是_________。
（3） 目前，科研工作者还通过将大实蝇的蛹用60C0照射，然后将羽化的不孕雄成虫释放到果园中去，使雌虫不育，与之类似的育种方法称为_________。
解析 为了避免农业害虫的传播和扩散，常对已被寄生的蛀果进行就地深埋，并添加些药物，以杀死虫卵和幼虫；用性引诱剂来防治害虫，属生物防治法，其优点是对人畜安全，对环境没有或极少有污染；用60C0照射大实蝇的蛹，以诱发其基因突变，产生不孕雄成虫，与此类似的育种方法属人工诱变育种。
答案 （1） 传播或扩散
（2） 生物 对环境无污染
（3） 诱变育种
4. 科学家已经研制出第三代疫苗――DNA疫苗。生产DNA疫苗的基本原理是将编码抗原蛋白的基因插入到含真核表达系统的载体上。使用时将其直接导入人或动物体内，让其在宿主细胞中表达，该表达产物可直接诱导机体产生免疫应答反应；且此基因可在一定时间内持续表达，不断刺激机体的免疫系统产生应答反应，从而达到预防疾病的目的。据此回答下列问题：
（1） 与传统的疫苗相比，DNA疫苗具有性质稳定的特点，其原因是_______________
_____________________________________。
（2） 生产DNA疫苗时，将编码抗原蛋白的基因插入到含真核表达系统的载体上必须使用限制性核酸内切酶和___________酶，后者的作用是将限制性核酸内切酶切割的___________和___________连接起来。
（3） DNA疫苗在细胞内表达产生的蛋白质是抗体吗？
______________________。原因是_____
_________________。
（4） 请用文字和箭头表示DNA疫苗接种到人体内后，使机体产生体液免疫反应的全过程。_______________________________。
解析 DNA疫苗实际上就是DNA分子，其稳定的原因也是DNA分子稳定的原因，即DNA分子具有双螺旋结构；把编码抗原蛋白的基因插入到载体上，需要限制性核酸内切酶和DNA连接酶，DNA连接酶的作用就是把目的基因与载体DNA相连接；抗原蛋白基因表达的产物对受体来说，是“非己”成分，为抗原；DNA疫苗接种到机体内，要经过转录、翻译产生抗原蛋白，然后再进行体液免疫。
答案 （1） DNA疫苗的成分为DNA，具有稳定的双螺旋结构
（2） DNA连接 载体 抗原蛋白基因
（3） 不是抗体 因为DNA疫苗上的基因对人体来说是异体基因，所合成的蛋白质是异体蛋白质（或因为这种蛋白质不是人体自身的蛋白质），它是抗原，而不是抗体
（4）
5. 下面是一个我国某地高效农业新技术与新型有机化学材料的开发利用有机结合的实用典范，其基本构思和生产流程如图所示。图中的新型塑料是科学家利用发酵罐提取物及其他物质研制成功的一种可降解塑料。这种塑料超过使用期限后可在微生物作用下自然分解，从而能有效地防止“白色污染”。看图并结合生产实际回答有关问题：
（1） 科学家把发酵装置与温室大棚建在一起，并利用农业生产废弃物――植物秸秆生产环保型的新型塑料，从生态学角度分析科学家这样做的目的是__________________
__________________________________。
（2） 对发酵罐中A过程进行的最重要的酶是________，对发酵罐中B过程起重要作用的微生物和温室大棚下层的蘑菇比较，它们在细胞结构上的相同点是都有________，不同点是____________________。
（3） 温室大棚的下面种植蔬菜效果不佳，改种蘑菇后不但多了蘑菇这项收益，而且蔬菜产量也有所提高。试分析蔬菜增产的原因____________________。
（4） 发酵生产和培养蘑菇时，在接入菌种前为什么都要进行灭菌？_______________
__________________。
（5） 对于缺水的西北地区来说，利用此类大棚进行生产还可以节约用水，请说出其中的道理：_____________________________
_____________________________________。
解析 利用农业生产废弃物――植物秸秆生产环保型的新型塑料，实现了废物的利用，得到的可降解塑料还可减少白色污染，使得生产者制造的有机物和贮存的能量最大限度地被人类利用。植物秸秆的主要成分是纤维素，在纤维素酶的作用下，分解产生葡萄糖，发酵罐中在B过程起重要作用的微生物是乳酸菌，它属于细菌，与蘑菇比较就是原核细胞与真核细胞的比较。
答案 （1） 使由生产者光合作用制造的有机物和贮存的能量最大限度地被人类利用
（2） 纤维素酶 细胞壁 乳酸菌没有成形的细胞核，蘑菇细胞有细胞核
（3） 蘑菇呼吸作用放出的二氧化碳是蔬菜进行光合作用的原料
关键词：餐厨垃圾；绿化废弃物；低品位能；高温好氧发酵
中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）08-0076-04
1.引言
随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，城市生活垃圾产生量日益增大，尤其以餐厨垃圾增长最为迅猛。餐厨垃圾俗称泔脚，即残羹剩饭，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。餐厨垃圾作为城市生活垃圾中一类特殊而重要的组成部分，在城市生活垃圾中占有很大比重（表1），因此对生活垃圾减量化、无害化及资源化处置十分重要。餐厨垃圾含水率和有机物含量高，极易在较短时间内腐烂发臭和滋生蚊蝇等，如果处置不当会对环境造成极大污染。但另一方面，餐厨垃圾营养丰富的特点也使其成为一种很好的资源化原料，如果加以合理利用，将创造巨大的资源化利用价值。
同时，绿化废弃物也是城市有机垃圾处理的顽疾，既不能焚烧处理，填埋也不经济环保。粉碎堆置是目前常用的不得已而为之的处理方式。作为高碳有机化合物，寻找合理高效的资源化处置途径也是至关重要的。
2.餐厨垃圾传统处置技术
餐厨垃圾是城市生活垃圾的重要组成部分，由于技术条件的限制，在传统处置工艺上，我国餐厨垃圾的集中处置仍然占主导地位。在早期餐厨垃圾管理办法尚未完善之前，餐厨垃圾直接用来喂养牲畜，或者与其他城市生活垃圾共同进行焚烧、填埋。
早期，采用餐厨垃圾直接喂养牲畜也存在了一定的问题。但餐厨垃圾容易腐败变质，滋生病菌，同时由于同源性问题，城市中出现的“潲水油”、“垃圾猪”等，会对人体健康造成威胁，已成为城市生活中的公害问题。
同时，由于餐厨垃圾中所含有的水分高达80%～90%，使单位质量的热值在2100 kJ/kg左右，不能满足垃圾焚烧发电的热值要求，焚烧时需要添加辅助燃料，不仅降低了热能利用率，还会增加燃料的消耗，增加处理成本；其次，餐厨垃圾含有大量的脂类物质，燃烧过程中在重金属催化下会形成产生二嗯英等有害因子，处理不当会造成更为严重的二次污染；第三，焚烧处理投资过高，运行费用加大，对管理水平和设备维护要求较高。
此外，将餐厨垃圾混入生活垃圾进行填埋处置时容易产生渗滤液污染地下水，同时大量恶臭气体也会严重污染大气环境。
3.餐厨垃圾资源化处置技术
由于餐厨垃圾高含水率、高有机质含量导致的一系列问题，用传统方式进行处理出现了瓶颈。同时餐厨垃圾中富含食物纤维、淀粉、动植物脂肪和蛋白质等营养物质以及中微量元素，具有很高的资源化利用价值。目前，餐厨垃圾（此处的餐厨垃圾主要指其中的厨余垃圾，不包括废弃油脂）的主要资源化利用方式为堆肥化、饲料化以及厌氧发酵等。
3.1堆肥化
堆肥化是生物处理技术的一种，是利用微生物对餐厨垃圾中的有机质实现降解的过程。餐厨垃圾含有丰富的有机质、适量的水分、均匀的营养元素配比，十分适合微生物的生长。因此在一定的堆积状态下，餐厨垃圾中的微生物自然生长繁殖，使有机质降解最终生成稳定的富含腐肥料。
堆肥技术方法简单，工艺趋向完善，在处理城镇有机垃圾上已大规模工业化应用，然而餐厨垃圾堆肥亦存在着较大的技术难题和缺陷。首先，餐厨垃圾中含水率高、易腐。需要大量填充剂调理含水率以及特殊的填充物提高孔隙率，导致餐厨垃圾堆肥附加成本高、设备效率低；此外，高含水率影响堆温的升高，难以达到消毒灭菌以及有机物高速降解的效果；同时餐厨垃圾中盐含量较高，并在堆肥过程中有较大幅度提高，因此用餐厨垃圾制得的有机肥料不能大量使用，以防止土壤的盐化，妨碍农作物的生长；另外，餐厨垃圾的pH值较低，会对生物降解过程产生不利的影响，并产生臭气，为了达到好氧分解的效果，通常采用强制通风，其臭气的排放对环境产生一定的影响；同时餐厨垃圾中含有的大量油脂和盐分影响微生物对有机物的分解速率以及堆肥的品质。餐厨垃圾堆肥化产品存在重金属元素、持久性有机污染物累积的问题，将产品直接使用，会给环境带来负面影响。
3.2饲料化
目前利用餐厨垃圾制备饲料的方法可分为直接干燥法和生物发酵法。直接干燥法是在对餐厨垃圾进行分拣、脱水脱油等预处理后，采用湿热或干热工艺，将餐厨垃圾加热到一定温度以达到灭菌及干燥的效果，并通过后续处理获得饲料或饲料添加剂。生物发酵法是在一定的环境条件下将培养出的菌种加入餐厨垃圾中密封贮藏，利用微生物的降解作用，把餐厨垃圾中的营养物质转变为自身成长和繁殖所需的能源和物质，最终生产出由微生物自身及其蛋白分泌物组成的蛋白饲料。从营养学的角度看，餐厨垃圾营养全面且均衡，最有可能被用作动物饲料，但国内外对餐厨垃圾作为饲料制造原料还存在很大的争议，认为其产品无法满足日益增长的食品卫生安全的要求，冈此阻碍了饲料化技术的研究和实用化进程，目前对该技术的研究不多。
3.3厌氧发酵
餐厨垃圾进行厌氧发酵不仅能解决餐厨垃圾带来的环境污染问题，也能带来能源的再利用产生一定的经济效益。从发展历程看，厌氧发酵经历了3个阶段，即以回收甲烷为主的第一阶段、以发酵产氢、制备燃料乙醇为主的第二个阶段，以及以两阶段发酵产氢产甲烷为主的第三个阶段。然而现有的餐厨垃圾厌氧发酵存在反应条件苛刻、发酵周期长、产沼气率低等问题，不利于工业化应用。
3.4高温好氧发酵
利用高温耗氧发酵生物技术对餐厨废弃物进行无害化处理和资源化利用，是当今世界上公认的先进处理方法，这种方法无害化程度高，资源化效果好，对有机物含量较高的餐厨垃圾尤为适用。该工艺技术是利用高温好氧生物菌群在充分供氧的条件下将餐厨废弃物分解。其工艺温度65℃左右，处理时间约8～24 h。在该工艺温度下，大肠杆菌等致病菌、蛔虫卵等均可被杀灭，没有二次污染，完全达到无害化处理的要求，其产出物为有机生物菌肥，实现了资源化高效利用的目的。但由于普遍采用了电热、燃气、蒸汽等高品位能源的加热方法，热效率低，能耗大，故处理成本很高，导致经济上的微效益甚至负效益。国内某项目一期建成日处理200 t的餐厨废弃物处理厂，用天然气作为热源，每吨的处理成本在1000元以上。企业至今依靠政府的财政补贴维持运转，显然不是可持续发展的模式，故该技术尚未被广泛采用。
因此，探寻餐厨垃圾高效、低能耗、无二次污染的资源化处置工艺，对降低甚至消除此类废弃物产生的环境污染，使之变废为宝，同时降低处置成本、提高人民生活环境具有重要意义。
4.利用低品位能的餐厨垃圾及绿化废弃物高温好氧发酵技术
鉴于餐厨垃圾资源化处置研究尚属起步阶段以及现有处置工艺存在的弊端，在全面研究现有资源化处置技术的基础上，通过分析其各自优点及不足，探讨并研究了一种利用低品位能的餐厨垃圾及绿化废弃物混合高温好氧发酵资源化处置的工艺设备及技术。
4.1工艺原理
将绿化废弃物粉碎后作为调理剂和辅料，与餐厨垃圾混合进行高温好氧发酵处置，同时针对传统高温好氧发酵工艺高温加热耗能的弊端，采用板状重力热管技术，充分利用热管的传导原理与相变介质的快速热传递性质，以及热管优良的等温性和恒温特性，实现利用低品位能，即可满足系统的供热要求，同时可以使热源系统的热效率达到80%以上。
低品位热能来源广泛，从太阳能、空气能、风能、地热能等新能源，生物质能，工业及生活余热等均可获得，可以使餐厨垃圾等有机废弃物在60℃以上的高温条件下，得到无害化、资源化的完善处理。热管技术的利用使餐厨垃圾等有机废弃物的高温生物处理突破了能耗大的瓶颈口。
同时绿化废弃物作为高碳有机化合物，和餐厨废弃物有机结合，作为处置过程中的调理剂，不仅为餐厨垃圾处置增加了空隙率，降低了含水率，满足了最佳的碳氮比需求，同时通过高温好氧发酵生物技术，为两大类有机废弃物的资源化处置提供了出路。
4.2工艺设备
本工艺研发的设备（图1）采用多能源自动供热系统，应用超导传热的板状重力热管技术，快速实现高温等温加热，加热热管工质的热水主要来自于低品位能源利用及热泵的高效增温。对餐厨垃圾及绿化废弃物的混合物进行高温好氧发酵，反应温度为55～85℃，有机质含量为20%～90%，反应物含水率≤80%，反应pH值范围为6～9，反应物中c/N为25：1～35：1，C/P为75：1～150：1，鼓风量为0.5～5 m3/min，反应时间为12～96 h，微生物菌剂投加量为反应物总质量的0.2%～2%。反应后产出物含水率≤30%，可用做肥料、土壤改良剂以及种植土原辅料（图2）。
4.3技术优势
（1）采用多能源自动供热系统，可因地制宜选择最廉价的低品位能源（如光能、风能，地热能、生物质能、工厂余热）等；采用直接制热模式，没有热能和电能互相转换的能量损耗；多种新能源的互补、优化、集成模式，极大的提高了供热系统的能效比。
（2）采用热管技术，内置真空，具有理想的等温性，降低反应体系中加热水沸点，且加热过程无热转换，无论是汽化段或是凝结段，蒸汽的状态都是饱和的，由汽化段产生的蒸汽流向凝结段的压降几乎为零，减少能量损耗。
（3）将绿化废弃物与餐厨垃圾混合处置，提高反应物孔隙率及反应体系中氧气传输速率，同时在餐厨垃圾中富含N、P元素的同时，通过加入绿化废弃物补充反应产物中K元素，并降低餐厨垃圾中含水率及盐度，弥补传统堆肥工艺营养不全面、含盐量高、容易形成土地盐碱化等不足。
（4）具有高效杀菌灭菌功效。高温杀菌：复合微生物菌种在60℃以上的高温好氧条件下快速生长的同时，长时间高温将灭杀这些有机废弃物中的大肠杆菌、沙门氏菌、志贺氏菌等病原菌及蛔虫卵等；分泌物杀菌：复合微生物菌种在快速生长的同时，分泌的一些有机酸、抗生素等有效成分，可以抑制和杀灭有机废弃物中的致病菌和虫卯；生长竞争抑制杀菌灭虫：苍蝇和蛔虫等卵变成成虫的过程中，主要依靠幼虫摄入腐烂物质中的特定成分而产生的变态激素，由于高温发酵减少腐烂物质的生成，以及高温菌产生的高氧化物质，抑制幼虫产生变态激素，从而达到消灭虫蝇的效果。
（5）加热水可反复循环利用，反应产物可同时作为发酵菌剂，能减少微生物菌剂投加量。处理周期短，产物无异味，处理过程环境污染性小。
（6）产出物既可以作为一种土壤增效剂，降解化肥、溶解土壤中被固化的营成分，增加土壤中有效养分的含量；还可作为土壤修复剂，抑制和杀死土壤中的病原菌，有效地控制和预防农作物病虫害的发生；同时由于产出物具有较高的腐殖质含量和肥效，还可以作为种植土原辅料代替其中泥炭及有机肥成分。
5.结语
卫生保洁承包合同范文1甲方：**
乙方：***
为了实行甲方内部运行机制改革和深入后勤工作社会化管理，就甲方的卫生工作承包给乙方管理和服务，为甲方领导职工及就医患者创造一个良好、优美、温馨的工作环境，为共同维护双方的合法权益，特签订如下合同，望双方共同遵照执行。
一、 保洁范围
1、 甲方综合楼1—3楼、防保楼2楼走廊、楼梯、病房、输液大厅、二楼厕所、玻璃(不含办公室室内、医护值班室、治疗室、手术室、产房、及医技科室卫生);
2、 后院院内及厕所卫生;
3、 院门前及中院院落卫生;
4、 全院垃圾清运;
二、 承包费用
1、 每月***元;
2、 清洁物料由卫生院负责，由乙方管理，视情况半年更换一次;固定保洁物品如痰盂、垃圾篓等根据乙方需要由甲方配置，乙方负责清洗保管。
三、 质量验收
乙方在每天早上8:00前、下午4:00前(夏季为5点前)保洁完毕后，甲方后勤负责人应对当天的保洁质量进行验收，达到走廊、楼梯、地面无痰迹、灰痕、垃圾堆;门及门框无灰尘、卫生间无尿垢、无杂物、手纸篓每天倾倒并冲刷，玻璃无水痕、灰迹。
四、 付款方式
由甲方每季度将承包费付乙方，(如有承包合同外保洁业务，保洁完毕后由甲方负责人验收后付款)
五、 约定责任
1、 甲方保洁工作一次性承包给乙方;甲方事先告知乙方保洁过程中注意安全，因乙方身体健康方面原因及保洁过程出现安全事故，后果由乙方自负，甲方不负任何责任;
2、 本合同为承包合同，甲乙双方互不干涉对方事务。
六、 在本合同实施期间，甲方保证无偿给乙方提供水、电使用，保证下水道畅通。
七、 本合同暂定一年，自 年 月 日起至 年 月 日止，到期延续或终止，双方另行协商。
八、 本合同一式两份，甲方一份，乙方一份，双方签字盖章后生效。其他未尽事宜，由双方友好协商后完善。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
卫生保洁承包合同范文2甲方：
承包方(乙方)：
本着互惠互利，平等自愿，诚信合作的原则，甲方现将西丽综合商贸城(原西丽文体中心)市场一至四楼卫生保洁项目承包给乙方，经甲、乙双方协商一致，达成以下协议：
一、承包项目：西丽综合商贸城一至四楼(原西丽文体中心)市场的卫生保洁。
二、承包区域：市场、一楼至四楼通道、卫生间、电梯。
三、承包期限：自 20xx 年 1 月 1 日至 20xx 年 12 月 30 日，共计 一 年。
四、甲、乙双方责任：
1、承包期内，乙方承包区域的卫生保洁指标要符合甲方规定要求达标。如未能满足甲方规定要求达标时，甲方有权在承包期内单方面中止合同。
2、承包期内，甲方规定市场乙方雇用卫生保洁工作人员编制为7人，最少不低于6人;乙方负责西丽综合商贸城(原文体中心) 一至四楼市场环境秩序和卫生保洁工作。必须做到;
A,每天至少在一至四楼通道、电梯至少清扫二次、公共厕所清洗三次。
B,每天7：30至17：30做到无乱堆放、保持整洁、美观。
C,肉菜市场每天早上6时以前必须全面清扫卫生一次，晚上七点清洗一次。
D，肉菜市场摆放商品的台面每天至小冲洗一次，所产生垃圾必须每三小时清走一次。
C, 肉菜市场排水系统至小每周清洗、疏通一次、消毒一次。 3,若遇特殊情况或上级检查，乙方应无条件按甲方要求全天候做好市场卫生工作，并全面清扫卫生和消毒二至三次。
4，垃圾必须及时归集清运至垃圾焚烧场或填埋场，做到日产日清。乙方要做好市场设施、街道垃圾桶管理维护工作，承包期满时完好无损地归还甲方，损坏或丢失的要负责修复或照价赔偿。
5、承包期内，甲方按月支付乙方承包费用 贰万元(20xx0.00) 整，乙方应严格遵守安全第一的作业原则，如发生受伤等意外，由乙方自行承担。雇用人员的养老保险、意外伤害保险由乙方负责购买。
6、承包期内，甲方有权对乙方雇用人员进行管理;乙方要配合甲方工作;
7、乙方雇用员工实行择优聘用制，如不适应工作，甲方有权要求乙方予以调换岗位或解聘;
8、承包期内，甲方不再给向乙方提供卫生保洁使用工具;
9、承包期内，乙方如需转包，必须在甲方同意的前提下，方可转包，否则不予转包;
10、乙方需向甲方交纳后，如乙方无违约现象，此款原数退返。
五、奖罚条例
1、甲方为维护市场的清洁环境，对乙方实行扣分制度，甲方在检查和抽查工作中，发现有违反合同标准和工作要求的，将以扣分的形式来约束乙方。甲方每日对乙方进行不低于1次的书面记分考评，每发现一处不符合标准的扣0.5分，如拖延时间而末完成工作、违反甲方纪律、制度或影响正常工作开展，扣1分/次;如因故意违反工作规程，给甲方造成重大影响的扣50分直至解除合同。
2、甲方于月底统计乙方的扣分分数，95(含95分)分以上为达标;95分以下，每扣1分折合人民币100元，乙方于月底要求签付服务款时，必须附上每月所扣的分数、内容单据，其累计扣分折币在合同款项内扣除。如乙方积极配合甲方完成突发性、临时性工作且表现出色、清洁质量和效果明显，甲方根据实际情况给乙方以加分的分式表示奖励。
3、乙方应确保各项清洁综合服务质量能满足甲方及客户的服务需求。如因乙方服务质量原因，造成5%的客户投诉(经甲方确认为有效投诉)时，按10%的比例从乙方被投诉当月的服务费中扣除违约金;投诉率达15%的比例时，则按50%的比例执行。
六违约责任：
1、未经甲方同意，乙方在承包期内擅自停止服务，撤走雇用人员，甲方扣除乙方全部保证金，并追究乙方相关责任。
2、未经甲方同意，乙方在承包期内擅自转包者，甲方扣除乙方全部保证金。
七、其他事宜：
承包期满后，在另行承包时，同等条件下，乙方有优先权。 解决合同纠纷的方式：
八、甲、乙双方发生合同纠纷时，应尽量协商解决。协商不成时,可向甲方所在地仲裁机构请求仲裁或向甲方所在地人民法院起诉。
九、本合同一式二份，甲、乙双方各执一份。签字之日起生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
卫生保洁承包合同范文3甲方：
乙方：
受甲方的委托，乙方承包甲方在合肥市高新区望江西路800号合肥创新产业园B3楼3层南跨西部办公室保洁项目。根据《中华人民共和国合同法》，为明确双方的权利和义务，经双方协商一致，签订以下条款，以资双方共同遵守。
第一条：项目概况
项目名称：创新创业园B3楼3层南楼办公室保洁项目 项目地点：合肥市望江西路800号 项目范围：3层南楼办公区域、休闲区域及洗手间卫生保洁
第二条：承包期限
承包期限为 年，自合同双方签字盖章之日起计算。
第三条：工作职责及项目质量
1、 负责公司办公区过道、茶水间、休闲区等公共场所卫生的清扫，保持所有公共场所的卫生整洁，地面干净、无尘土、无卫生死角，做到每天拖地，每周能用肥皂水拖一遍;
2、 负责会议室、接待区、会后的清扫、整理工作;
3、 负责打扫各独立办公室的卫生，清倒办公室和公共区的垃圾。
4、 保持所有公共场所玻璃窗在视线内无灰尘、蜘蛛网、印痕、每周擦一遍以上。
5、 垃圾箱位置设置合理、数量充足、无外溢现象，表面干净无污迹。
6、 负责清扫办公区洗手间卫生，每天上下午各清扫一次以上，做到厕所无异味、地面干净。
第四条：项目价款及付款方式
1、本合同价款采用总价包干承揽方式，日常清洁卫生保洁项目服务价为每月 元(大写人民币： 元整)。
2、付款方式：遵循先服务后付款的原则，按 月支付。
第五条：上班时间
上午：8:30-11:50 下午:1:30-16:30 每天上班需要打卡记录证明按时做的卫生，迟到早退请假等按照公司的正规制度处理。
第六条：甲方的权利和义务
1、 甲方指派专人对乙方作业实施监督，并有权要求乙方严格执行合同的各项约定。
2、 甲方有权对乙方负责的服务区域进行定期或不定期的检查和抽查。
3、 为提高服务质量，甲方对乙方提出的合理的、积极的方案和建议应根据实际情况予以采纳和实施。
第七条：乙方的权利和义务
1、 乙方应严格按照合同的约定履行保洁服务。
2、 乙方应教育工作人员遵守甲方的管理制度，不得有任何损害甲方利益和形象的行为。
3、 未经甲方书面同意，乙方不得将合同项下的权利、义务转让与他人。
第八条：违约责任
1、 甲方有权针对在清洁保养作业检查中发现的服务质量问题，经甲乙双方现场管理人员的确认后，视情节轻重程度，按照每发现一次10元-100元的标准要求乙方支付违约金。
2、 乙方工作人员在工作期间造成的乙方财产损失，由乙方负责赔偿。
3、 根据本合同约定，乙方应向甲方支付的违约金、损失赔偿费等相关费用，甲方可直接在应支付给乙方的服务费中扣除，不足部分由乙方补足。
第九条：合同争议解决途径
甲、 乙方在履行合同的过程中如发生争议，因协商解决，协商不成的，可依法向合同履行地人民法院提起诉讼。
第十条：附则
1、 本合同如因不可抗拒的原因无法继续履行时，当事人可以依法主张解除合同，并及时书面通知对方。
2、 本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，经双方签字盖章后生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
关键词:新能源;产业;连云港
中图分类号:F290文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0172-02
2009年6月国务院通过江苏沿海发展规划,连云港的发展上升为国家战略。连云港正面临前所未有的发展机遇,在这次危机中,一定要找准产业定位。而新能源正是适合连云港发展的重要产业,因此,连云港要借此重大战略机遇,结合当前形势,在新一轮发展中抓住机遇,做大做强新能源产业。
一、新能源的定义
长期以来,在中国乃至世界对于“新能源”的定义比较含混,范围不够清晰,人们对于“新能源”的认识存在着一些争议,一些观点趋向过于狭义化。本文中认为这个“新”不仅区别于工业化时代的以化石燃料为主的能源利用形态,而且区别于旧式的只强调转换端效率,不注重能源需求侧的综合利用效率;只强调企业自身经济效益,不注重资源、环境代价的旧的传统能源利用思维模式。
传统能源生产利用形态造成了一系列的问题。转换系统加大,中间损失增加,环境污染加剧,资源浪费严重。特别是集中排放二氧化硫造成酸雨问题和大量排放温室气体导致全球变暖。还有就是安全问题,大电网和超高压输电为供电安全带来了极大的隐患,造成大面积停电事故频发等问题,脆弱的电网成为和敌对势力要挟的把柄。再则,这种规模化的能源大生产格局,无法调动社会和民众的积极性来参与节约和优化系统能源,使能源的经营者成为孤家寡人和众矢之的。因此,人类需要在能源问题上寻找到一条新的出路,需要有多种新的能源转换和利用形态,建立多源新的能源供应体系,创造多维的能源交易机制来解决人类文明的动力问题,减少污染排放,实现可持续的发展,这就是 “广义新能源”。
二、国际能源产业情况展望
1.全球能源的消费量将持续增长。根据美国能源信息署(EIA)最新预测结果,随着世界经济、社会的发展,未来世界能源需求量将继续增加。预计,2010年世界能源需求量将达到105.99亿吨油当量,2020年达到128.89亿吨油当量,2025年达到136.50亿吨油当量,年均增长率为1.2%。
2.环境污染物的排放量逐年增大。随着世界能源消费量的增大,二氧化碳、氮氧化物、灰尘颗粒物等环境污染物的排放量逐年增大,化石能源对环境的污染和全球气候的影响将日趋严重。据EIA统计,1990年世界二氧化碳的排放量约为215.6亿吨,2001年达到239.0亿吨,预计2010年将为277.2亿吨,2025年达到371.2亿吨,年均增长1.85%。
面对以上挑战,未来世界能源供应和消费将向多元化、清洁化、高效化、全球化和市场化方向发展。
3.新能源在各种能源消费量比重中逐步增大。世界大部分国家能源供应不足,各国努力寻求稳定充足的能源供应,都对发展能源的战略决策给予极大的重视,其中可再生能源的开发与利用尤为引人注目。化石能源的利用会产生温室效应,污染环境等,这一系列问题都使可再生能源在全球范围内升温。从目前世界各国既定能源战略来看,大规模的开发利用新能源,已成为未来各国能源战略的重要组成部分。
自20世纪90年代以来可再生能源发展很快,世界上许多国家都把新能源作为能源政策的基础。从世界新能源的利用与发展趋势看,风能、太阳能和生物质能发展最快,产业前景最好,其开发利用增长率远高于常规能源。风力发电技术成本最接近于常规能源,因而也成为产业化发展最快的清洁能源技术,风电是世界上增长最快的能源,年增长率达27%。
国际能源署的研究资料表明,在大力鼓励可再生能源进入能源市场的条件下,到2020年新能源(不包括传统生物质能和大水电)将占全球能源消费的20%。
三、国内新能源产业发展现状
1.中国新能源产业存在着科技创新水平相对落后,大型设备制造能力薄弱。国家“十一五”规划指出,要大力发展新能源,实行优惠的财税投资政策和强制性的市场份额,鼓励生产和消费新能源。国家政策和规划要求,运用科技创新手段来加快水能、风能、太阳能、生物能等新能源的开发利用,整合现有可再生能源技术的资源,完善技术和产业的服务体系,加快人才的培养,全面提高新能源技术的创新能力,培育自主创新技术在新能源领域的研发和推广,促进技术的进步和产业的发展,增强市场竞争力,不断提高新能源在能源消费中的比重。
2.中国新能源产业集群在低端的锁定情况表现非常严重。一方面,高端一旦出现一些好企业,跨国公司就可能进行收购、并合,以此来保持其在中国的优势。另一方面,企业由低端向高端发展难度很大,集群升级更加困难重重。
3.新能源市场潜力巨大。在中国现有能源供给的约束条件下,中国面临着能源供需结构性矛盾,能源自给安全压力以及巨大的环保压力。发展替代能源,实现传统能源之间、传统能源和新能源之间的替代是解决中国能源供需瓶颈,供需结构性矛盾以及减轻环境压力的有效途径。
发展新能源是中国经济实现可持续发展的前提。十一五期间,在现有的能源和资源边界的约束下,新能源这一有助于解决经济可持续发展瓶颈问题的产业,孕育着重大投资机会。
四、连云港市新能源产业发展现状
根据《江苏省能源发展十一五规划》、《连云港市电力发展十一五规划》、《可再生能源法》,连云港市结合自然地理等条件,以及全市跨越发展战略定位,不断加大新能源建设力度。截至目前,核电装机212MW,占比达到62.8%,生物质发电与利用、太阳能制热和发电、风能发电等其他新能源利用占2%。连云港市新能源产业发展正逐渐壮大,但除去核电,其他能源形势总体规模仍偏小,尚未形成完整配套的产业链。
(一)新能源建设情况
1.核能发电。国家在“九五”开始建设田湾核电站,按8台百万千瓦级核电机组规划。目前1号、2号机组2007年已正式投入商业运行。
按照国家核电发展规划,田湾核电站将最终建设8台1000MW级压水堆核电机组。同时,连云港市还加紧建建抽水蓄能调峰电厂的有关研究,并积极向上级申报,力争与核电二期工程同步实施、配套建设。
2.风力发电。目前,连云港市陆上风电场规划两处,南区灌西盐场――燕尾港一线沿海滩涂及湿地,一期10万千瓦项目于2007年11月通过国家发改委核准。已由华电集团和中能联合有限公司共同投资开工建设;北区赣榆县一线海堤外侧区域,可建规模10万千瓦。目前,测风工作已完毕,正在编制项目可研报告,争取“十一五”末开工建设。
海上风电场规划在赣榆县秦山岛附近水深-5米～-15米区域建设50万KW海上风电场,在灌云县开山岛附近水深-5米～-15米区域建设50万KW海上风电场,中广核风力发电有限公司正在两处区域开展前期测风工作。
3.生物质能利用。目前,连云港市已有多处生物质能利用项目。在赣榆、东海、灌云、灌南等4个县各建有一处生物质发电项目,总装机规模114MW,年可利用秸秆类农田废弃物约90万吨。经济技术开发区正在建设一处垃圾焚烧热电项目,装机规模18MW,建成后可日处理垃圾900吨。此外连云港市还在争取年产10万吨燃料乙醇项目。
4.太阳能利用。连云港市太阳能光热产业起步较早,发展较快,现已形成较好的技术与产业基础。目前已有太阳雨、苏阳、响亮、利民、昊升、天马、三金等太阳能热水器生产企业36家,品牌60多个,年产量近150万平方米,总产值约15亿元。连云港市的光热产业集群初具雏形。
五、壮大连云港市新能源产业的对策
1.抢抓机遇,摸准最新产业政策。连云港正面临前所未有的发展机遇。连云港已成为江苏实施沿东陇海线产业带和沿海开发战略的主要承担者,国内外市场要素合理衔接的战略要点,在江苏乃至全国经济发展中具有重要的战略地位。中国在气候问题上面临巨大压力,中央政府也越来越重视在减排温室气体问题上的大国责任,促进新能源的开发利用将作为可持续发展战略的重要组成部分。有关消息表明,关于新能源扶持计划的政策和声音近期密集出笼。国家发改委能源研究所近期也表示,拟定中的新能源产业振兴计划力度将比现有政策“大得多”,且太阳能光伏发电产业将尤其受到鼓励,该振兴计划可望于近期完成草案制订。
2.结合实际,大力发展新能源产业。连云港要借此重大战略机遇,结合当前形势,走适合自己的路,才能在新一轮发展中抓住机遇,形成自身的发展特色。所以,连云港市要在温总理对本市的战略定位基础上,将新能源产业与民生需要、港口建设、工业布局等结合起来,充分考虑新能源产业与上下游产业的关联性,突出区位优势、资源优势,留足产业发展空间。同时,要对新能源的关联产业做好深入的研究,在大力发展新能源产业的同时,不断引进新能源设备制造、新能源技术研发等,拓展产业空间,延长产业链,做强做大新能源产业。
3.加大政策扶持力度,形成新能源产业基地。在国家政策允许的范围内,要强化政策引导,针对新能源生产、新能源设备制造及配套材料等,建立投资、价格、税收、补贴、加速折旧等方面的经济激励政策,促进现有新能源类企业做大做强;扩大招商引资,积极承接国际产业转移,引进能源设备生产制造企业,加强与院校及科研单位的技术合作,不断延伸、完善和壮大新能源产业链;出台有关专门的优惠政策,鼓励有实力的民间企业集团加盟新能源生产和建设,加快引进新能源基地建设所需的各类人才,抓紧做好有关人才储备,为形成新能源生产基地奠定基础。
综上所述,连云港市要壮大新能源产业,必须吃准国家产业政策,抓住新一轮产业调整的战略机遇,充分利用自身区位、资源优势,加大政策扶持力度,提高自主研发能力,才能真正做强做大新能源产业。
参考文献:
[1]《江苏省能源发展十一五规划》、《可再生能源法》、《连云港市电力发展十一五规划》.
[2]黄树香.新能源界定范畴探讨[EB/OL]国研网,2009-7-14.
一、20*年政府工作回顾
（一）经济保持又好又快发展
工业经济提质增效。全年实现规模以上工业产值396亿元、利税22.57亿元，同比分别增30%、25.6%；新增规模企业97家、销售产值超10亿元企业6家。汽摩、机电、金属资源再生等五大主导行业发展势头良好，平均增幅达30.3%，全年生产汽车5.3万辆，列入省“991行动计划”项目2个，成为省发展循环经济先进区；自主创新和品牌战略取得新成绩，区科技孵化试验基地顺利启动，浙大*研究院*机电研究所正式运行，区域专利服务平台在全省率先建立，新增省级以上高新技术企业8家、技术（研发）中心6家、专利示范企业1家，获得国家授权专利795项，成为省级可持续发展实验区，连续四次被评为“国家级科技进步先进区”；新增中国驰名商标17个、国家免检产品3个、省名牌产品3个，新参与制定行业标准5个，成立了国家电动车检测优化中心。
第三产业加快发展。实现第三产业增加值110.66亿元，同比增12.5%。商贸、金融、物流、会展等“四中心”建设稳步推进，*国际塑料城开工建设，中国日用品商城跻身“中国十强品牌市场”，电子数码城被评为省四星级文明示范市场，新增奔驰、宝马、雷克萨斯等汽车4S店5家。*市商业银行荣膺“中国最具竞争力30家金融机构”称号，浙江泰隆商业银行在丽水开设分行，交通银行*支行顺利开业，年末各类金融机构存、贷款余额分别为347.40亿元、291.25亿元，同比分别增15.9%、23.8%。物流业发展规划完成修编，铁路货站建设稳步推进，*物流基地、金清物流港等项目前期工作进展顺利。第三届中国（*）民营经济发展论坛和塑交会、国际汽车展暨汽车工业博览会等大型展会成功举办。农家乐、渔家乐等休闲旅游业蓬勃发展，房地产等服务业迈出新步伐。
现代农业稳步推进。新建标准农田1836亩；建成水稻优质高产示范方7480亩；实现粮食产量5.43万吨。农业产业化和农产品质量标准化水平不断提高，成立全省首家蔬菜育苗中心，新增农产品配送中心、省级无公害基地、全国无公害农产品和中国绿色食品各2个，桐屿、蓬街、金清被评为省农业特色产业强镇。农业社会化服务体系不断完善，在全市率先成立村级植保服务队、社会化农机作业组织和技术服务组织，入选“全国百家农机化示范区”。渔业基础不断加强，建成标准化养殖塘1500亩，金清渔港经济区建设前期工作基本完成。农村集体经济发展扶持力度逐步加大，集体土地流转工作富有成效，组建了以土地承包经营权入股的合作社，开全市先河。
开放水平明显提高。实现外贸进出口总额17.24亿美元，其中自营出口11.02亿美元，同比分别增32.1%、37.9%；欧美市场占出口市场份额62.9%，机电产品占出口总额84.0%。招商引资领域与渠道不断扩宽，成功举办“*·香港投资洽谈会”，全年实际利用外资7215万美元，居全市首位，同比增24.3%。对外经济合作与“山海协作”、“南北协作”取得新成果，新增境外机构6家，境外投资同比增81.7%
要素制约有所缓解。土地和资金保障能力不断增强。全年报准土地农转用2647亩，其中争取计划外用地指标961亩，报准供地3780亩，交付用地2500多亩，三山涂围垦完成工程量45%，黄礁涂围垦稳步推进。工业用地招拍挂制度全面推行，土地集约利用水平进一步提高，38家企业实行“零用地技改”，建成标准厂房31.*万平方米。开源节流、增收节支成效明显，新增可用财力1.14亿元，争取国家开发银行贷款、国债补助等各类资金1.65亿元。供水供电设施建设步伐加快。完成电网投资1.6亿元，220千伏、110千伏电网容量分别增18万千瓦、5万千瓦，建成电气化镇4个、电气化村40个；*供水二期引水工程建成投用，农村饮用水管网工程开工建设。
（二）城乡建设管理联动互进
城市形象日益彰显。城市风貌管理得到加强，刚泰艺鼎广场、玉宏现代城、商城石化大楼等十多幢高楼形象凸现，水天一色、香樟湖畔等一批住宅小区建成或基本建成，中国民营经济发展论坛、世纪大厦等建设项目进展顺利。旧城二期改造规划编制完成，石浜、龙头王、辽洋等“城中村”改造稳步推进。“多城同创”和“数字城管”取得良好成效，拆除违章建筑3.72万平方米，一批“城中村”、农贸市场和背街小巷完成整治，乱停车、乱行车、联托运等专项整治不断深入，城管案件办结率达80.4%；户外广告管理办法在全市率先施行；全国农村新社区建设实验区试点顺利开展。
城市功能不断完善。以“项目推进年”活动为载体，全年投入建设资金10.96亿元，安排重点建设项目81项，城市的规划和基础设施功能不断完善。产业发展空间布局、城市“四线”、地下管线等规划完成编制，城市规划展示馆和城区地下管线数据库全面建成。甬台温铁路*段加快推进，104国道*段改线和沿海高速公路前期工作进展顺利，吉利大道、双水路、南山街、银座街等道路延伸工程动工建设，财富大道南延及鑫都转盘改造工程全面完成，南官大道南延工程接近尾声，东方大道二期和疏港大道完成路基填筑，石浜隧道复线建成通车，新增乡村公路47.15公里，改造*大道赵王桥等城乡危桥18座，城乡客运线路一体化建设全面完成。污水处理厂二期工程顺利启动，二级污水管网新增4.10公里；生活垃圾焚烧处理项目前期工作进展顺利，新建改建公厕5座、垃圾中转站4座。
生态环境逐步改善。强化节能降耗减排措施，完成工业企业废水达标整治1*6家，新增省级绿色企业1家、“清洁生产企业”18家，“811”环境污染整治成果得以巩固。开展村庄整治、水环境综合治理和“洁净家园”行动，完成村庄整治30个，建成省级示范村4个，完成河道疏浚、整治204.25公里，城镇和农村生活垃圾处理率分别达98%、70%，城镇生活污水处理率达81.7%，区域水体水质达标率33.3%；新增绿地10.87万平方米，创建省级绿化示范村3个，“青山白化”治理率达95.2%，全年空气质量良好率达94.5%，通过国家级生态示范区验收。
（三）社会各项事业全面进步
教卫文体事业协调发展。十五年基础教育普及成果进一步巩固，幼儿入园率达95%，小学和初中入学率分别达100%、99.8%，初升高比例达97%，高等教育毛入学率达35.4%；免除义务教育阶段城乡学生学杂费、农村学生课本费等教育收费1384万元，投入用于改善办学条件的资金0.85亿元，桐屿中心小学等18个省级食宿改造工程全面竣工，新增省级标准化学校8所、省教育强镇1个，*职教中心获“国家级职业技能鉴定所”资格。“文化燎原”计划深入实施，区图书馆、民俗历史博物馆建设加快推进，基层文化俱乐部建成率达90.9%，成功承办或举办全国传统武术交流大赛、区农民文化艺术节等文体活动，“*莲花”、“*灰雕”被列入第二批浙江省非物质文化遗产保护名录。数字电视整体转换试点顺利开展，有线电视入户率达94.5%。国家卫生城市创建工作全面推进，“五小”行业整治成效明显，公共卫生与社区卫生服务体系日益健全，第五轮新农合参保率达99.03%，狂犬病等传染病得到有效防控，市恩泽医疗中心开工建设，区二院等项目进展顺利。计生综治执法专项活动成效明显，低生育水平保持稳定，出生人口性别比为1*：100。
人民生活不断改善。就业服务和社会保险、救助体系逐步健全，用于社会保障的财政支出同比增19.5%，占一般预算支出的9.3%。培训农村劳动力8560人，转移就业1800人，新增城镇就业6213人。城镇居民医疗保险制度出台试行，社保基金开始实行“五费合征”，被征地人员养老保障政策进一步完善；农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达97.3%、100%，发放“低保”和慈善救助资金1016.62万元，大中型水库移民补助政策全面落实，残疾人保障体系初步建立；发放廉租房等住房补贴70多万元、改造了一批农村困难家庭危旧房，农村政策性住房保险实现全覆盖，安排农民建房土地指标783亩，占年度可用土地指标的29.6%，新建套式安置房15万平方米，鹏盛、玉泉等安置小区交付使用。平安*建设深入推进，启用社会管理视频监控系统，开展“反盗抢、除黑恶、促和谐”和“黑车断油”等专项行动，强化社会矛盾排查化解，在全市率先建立行政争议化解机制，一批突出问题和得到妥善处置，刑事发案率稳步下降，打防控工作列全省一类地区第一名。矿山、危化品、“三合一”场所、出租房等重点行业、重点领域的专项整治深入开展，安全生产监管和企业主体责任全面落实，“三项控制指标”实现零增长。应急体系不断完善，抗台救灾等应急救援能力明显提高，金清联盟片近万亩低洼地改造工程全面竣工。流动人口服务管理体系不断健全。食品药品安全监管继续加强，成为省农村药品“两网一规范”示范区。
（四）政府自身建设不断加强
机关作风建设扎实推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理建议、议案和提案389件，满意和基本满意率达100%。率先在全市实施行政许可职能归并，办事中心项目集中度从37.2%上升到93.8%，行政审批实现“两集中、两到位”。“机关作风建设年”活动成效明显，“区领导下基层蹲点调研”、“民主恳谈”活动深入开展，“中梗阻”现象有所改观，公务人员创业创新、依法行政和务实为民意识明显增强。“走进矛盾、破解难题”专项行动初显成效，峰江沧前等村“立改套”政策调整后的农民建房问题正逐步得以解决，数码城停车乱收费等问题得到有效破解。廉政建设进一步加强。全面落实党风廉政建设责任制，狠刹领导干部违规兼职取酬等不正之风，强化商业贿赂专项治理，依法严肃惩处了一批腐败分子，查处大案要案30件。加强重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，全年完成审计项目34个，查出各类违规资金5703万元，对7名区管干部进行了经济责任审计。倡导勤俭办公，降低行政成本，推行公车亮牌管理，行政公用经费同比下降15%。
与此同时，统计、物价、气象、人防、武装、双拥、民族、宗教、外事、台侨、档案、老龄、关心下一代和工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等工作也取得新成绩，获得全国团建先进区、全国家庭教育工作优秀区、第一批全国基层残疾人组织规范化建设达标区等系列荣誉，并配合*市成功创建全国双拥模范城。
各位代表，过去的一年，发展令人鼓舞，成绩催人奋进。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全区人民，向大力支持和监督政府工作的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意！向各派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻路部队官兵，向所有关心和支持*发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！
