时间：2024-01-02 15:03:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村级便民服务点工作制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2009年，在市委市政府和市规范化服务型政府建设领导小组的大力关心、支持下，**镇党委政府高度重视，认真贯彻落实十七届三中全会和中央经济工作会议精神，重点服务“两个加快”，围绕建成灾后重建样板和试验区示范，进一步深化政务公开，强化政务服务网络平台建设，打造便民、高效、廉洁、诚信的
政府服务平台，全面提升机关行政效能建设。结合实际，现将我镇规范化服务型政府建设工作专项目标1-6月份运行情况作以下自查报告：
一、构建规范化便民服务中心，并以此为载体全面提高公共服务水平和效率
今年以来，我镇认真贯彻落实都规服办[2009]15号文件关于转发《推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务室规范化建设的意见》的通知要求，全面构建镇、村两级便民服务体系，推进政务服务向基层延伸，促进城乡基本公共服务均等化。
一是推进镇便民服务中心规范化建设。镇便民服务中心使用独立办公室，配备工作人员6人，实行集中开放式办公，窗口工作人员实行首问责任制和一次性告之制，对外公布并开通便民服务热线：87286101—8030。目前，五大类48项进驻事项均制定了办事指南，服务项目、工作流程、职责分工，涉费依据和标准均已上墙公示。服务项目全部入驻镇便民服务中心，并实行“一门式”服务标准。群众前来办事只需在一楼便民服务中心即可办理，进一步缩减了办事环节，真正起到了便民的效果。截止目前，我镇便民服务中心共办理各类事项6500余件，无一例超时办理和服务对象投诉情况发生，充分发挥了中心“青年文明号”爱岗敬业的窗口示范作用。
二是全面建立村级综合便民服务室，细化为民办事全程制度。目前，全镇15个村（社区）已完成综合便民服务室工作，规范化服务项目、工作制度、代办人员已确立并按统一标准公示上墙，代办员由村四职干部和驻村大学生担任，进一步规范工作制度和办事流程，确定了根据群众经常需要办理而能够放权村一级处理的事项，按照代办员统一受理、现场审核、集中报镇便民服务中心办理、反馈到村的工作程序进行规范。为切实提高村综合便民服务室的工作效率，镇机关各科室将经过清理的，可以放权到村的10项行政审批服务项目的材料初审（预审）前移到村综合便民服务室，由代办员负责对办事群众提交材料的真实性、准确性、齐全性进行初审。并将行政审批服务项目的办事指南、申请材料样本、表格等发放到各村综合便民服务室，方便群众咨询、了解相关事项的办事环节、办事流程和所需材料，同时对相关表格提供了网上下载，让群众少跑冤枉路。
三是加强培训，强化服务意识。于2009年5月25日，组织召开了全镇各村代办员和便民服务中心工作人员培训会，对业务流程、服务项目、工作制度、服务态度等方面进行了系统的培训学习，让全体参训人员明确了规范化服务型政府建设的背景、目的和意义，对建设规范化服务型政府在统筹城乡发展、转变政府职能中的重要作用有了新的认识。
二、深化政务公开
一是进一步抓好《政府信息公开条例》的学习宣传工作。认真组织干部职工认真学习《政府信息公开条例》，进一步提高对推进政务公开工作重要性和必要性的认识，明确政务公开的具体要求和内容，使政务公开深入人心，切实把政务公开当作我镇工作运行管理和机关效能建设的一项基本制度来抓落实。
二是进一步清理和完善政务公开内容。按照《政府信息公开条例》要求以及本镇政务公开目录，要将政务公开内容和政务信息进行全面清理，按照应主动公开的政务信息、依申请公开的政务信息和不予公开的政务信息进行分类，切实抓好应主动公开政务信息的公开。同时，要与时俱进，围绕党委、政府的中心工作和社会关注的热点、难点问题，不断拓展和深化政务公开范围和内容。进一步结合工作实际，深入开展政务公开工作，认真学习，加强队伍建设，加强管理教育力度，强化督查，保证政务公开工作有效开展。进一步完善相关工作制度，建立健全政务公开工作长效机制，通过规范和完善，扎扎实实推进政务公开工作开展。把涉及人民群众切身利益的各类事项作为公开重点，进一步梳理、规范信息公开内容，加大网上公开力度，全面、规范做好公开档案资料的归集、整理、收藏工作，开创政务公开工作的新局面。
三是进一步完善《政务信息公开指南》和《政务信息公开目录》内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的基本要求，建立政务信息主动公开的工作机制。在规定时限内，通过各种有效形式，及时、主动把公开项目的有关情况向公众公开。全面规范公开内容、公开形式、公开时限、责任主体，并将应予公开的目录和具体内容在镇政务网以及相关政务信息查阅场所公布。通过目录和指南进一步促进政务公开工作的规范化，提高行政行为和服务工作的透明度和办事效率，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。
四是进一步推进政务公开规范化建设。建立健全政务公开制度，贯彻落实市委、政府有关文件精神，认真执行政务公开相关规定。按照市政务公开领导小组办公室统一要求，及时上传相关信息资料，报送政务公开报表，编制政务公开年度工作报告，收集和整理政务公开工作资料等，用“清单式”管理办法确保政务公开各项工作落到实处。
五三、存在的问题和下一步工作打算
2009年上半年，尽管我们在镇村两级便民服务体系规范化建设和政务公开方面做了不少工作，也取得了一定的成效，但离各级的要求还有差距。今后，我们将针对薄弱环节，采取积极有效措施，切实加以改进，不断提高我镇规服暨行政效能建设工作水平。
一、坚持民主集中制原则。强化基层民主决策
神镇严格按照民主集中制要求，认真落实重大问题、重大事项民主决策制度，对于涉及重大事项决策、重大项目工程、大额资金使用以及农民群众切身利益的问题，由党政领导班子进行集体讨论后民主表决。如在中心学校修建、肖河治理、污水处理厂建设、道路建设等重大项目和工程的决策上，神重镇严格按照程序，从立项到审批，从规划到招投标，每项都要经过多次论证，反复讨论，最后由党政班子民主决定。不断深化“四议两公开”工作法，推进村级基层组织决策民主化。同时，不断完善、提升、规范全镇20个村居党务村务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度，确保“四议两公开”工作法在具体操作中有制度可循，靠制度推进。如在南大社区文化广场建设和杨岭村道路硬化等重大事项的决策上，规范运用“四议两公开”工作法，充分征求群众意见，确保了_[作顺利完成。
二、建立矛盾调解化解网络，维护社会大局稳定
神重镇围绕“解决、稳控、打击、追究”，以解决问题为根本出发点，以控制越级访、集体访、非访为重点，建立健全了镇、村、组三级矛盾纠纷排查调处网络。坚持领导包案、接访处访、下村寻访、周一例会研判等工作机制，对辖区的各类矛盾纠纷进行系统梳理排查和分析研判，加强矛盾调解化解督办力度，实现了工作源头控访、责任化访、综合治访的新局面。20个村居全部成立了矛盾调解化解工作站，及时做好来人来访接待处理工作；充分发挥村组干部、民事调解员及退休老干部、老教师、老生产队队长、老复员军人、老党员“五老”的作用，调动人大代表、政协委员共同参与矛盾调处化解的积极性，最大限度把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。如杨岭村村委委员张彩在调解两户群众土地纠纷问题、清岗涧社区在化解矛盾工作时，均发挥了“五老”作用，切实解决了不少棘手问题。
三、完善便民利民服务网络，解决服务群众“最后一公里”
神重镇紧紧围绕“便民利民”这一目标，强化为民服务意识，完善便民服务制度，成立便民服务大厅领导组织，建立健全日常管理制度和工作制度，增添空调、座椅、便民箱等便民设施，工作人员持证上岗，微笑服务，确保便民服务大厅工作优质开展。人口与计划生育服务中心、司法所、民政所、社保所、办、村镇建设服务中心等职能部门全面公开办事制度、收费标准、联系方式等内容，增加办公和投诉电话、为民服务意见箱等设施，方便群众办事。在服务大厅门口公开镇党政班子、镇直部门负责人及各部门中层人员职责和联系方式，认真推行“首接服务制”“为民办事全程制”，接受社会监督，解决服务群众“最后一公里”问题，努力打造为民服务“窗口”单位。各村居成立2人以上的村级便民服务站，对群众前来办理的事项进行登记，按时办结，新农合、新农保、低保申请等不出村便能办理；通过便民服务站工作的开展，神蜃镇干群关系更加融洽，办事效率切实提高，惠民、利民工作落到实处。
四、落实党风政风监督检查制度，树立清正廉洁干部形象
神重镇利用中心组廉政专题学习、观看反腐倡廉警示片等多种方式，加强对班子成员和党员干部的党性、党风、党纪教育和廉洁从政教育。认真落实党风廉政建设责任制，严格要求党员干部自觉遵守中央“八项规定”、“六个严禁”和省市关于领导干部廉洁自律的有关规定。落实党内监督各项制度，强化“三官”治理，教育引导党员干部自觉践行“三严三实”“三问三行”要求，以“六制管理”“无职党员设岗定责”等制度为载体，加强党员管理，树立了党员干部为民务实清廉形象。镇纪委安排专职人员，针对似日和重大节日加强常态化监督，对相关问题开展监督检查和抽查，发现问题及时查处，全面增强了全镇党员干部守纪律观念。
当前，在作风建设常态化、从严治党
再出发的关键时刻，加快推进以民主科
学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风
政风监督检查等为主要内容的基层四项
基础制度建设，可谓正当其时、深入人
心。在今后的工作中，神重镇将继续狠抓
落实、总结经验、学习先进、创新机制，推
镇财政所汇报材料
近年来，我镇财政所立足基层前沿实际，把科学化、精细化理念注入到工作的方方面面，着力探索服务提升、管理提质、工作提效的效率·温馨模式，走出了一条以科学化为前提，以精细化为根本、以数据化为依托、以信息化为手段、以效能化为目标的实践之路。现将有关工作汇报如下：
一、打造“一区一点”，人性化开展便民服务
“一区”即便民服务综合区。结合我所城东新办公楼的整体布局，我们把一楼打造为便民服务综合区。
便民服务区，囊括乡财县管服务台、一卡通发放服务区、家电汽车摩托车下乡服务区、村账镇服务区、综合咨询区，结合财政所日常对外服务工作，安排五名专职人员开展服务；
LED信息墙，采用LED电子屏幕，滚动政策信息、工作动态、服务理念，动态公示对象相关信息；
触摸屏信息查询平台，对接电子台帐信息系统，根据一卡通账号这一具有唯一性的信息，为服务对象提供全面系统的便捷式查询服务；
休息等待席，提供《 财政》、《财政月报》、《 镇财政收支月报》、《便民服务手册》等财政刊物和茶水等服务，人性化方便百姓办事。
“一点”即社区服务联系点。为了提供最便捷、最直接、最有效的财政服务，我所创新型的联合各社区构建社区服务联系点，定期定人到各社区了解民情，与老百姓面对面的接触，从而延伸财政所服务空间，把财政触角深入到基层。社区服务联系点的建立，一方面深入基层解民困、排民忧，切切实实为百姓提供财政服务；另一方面深入调研听民声、集民意，为进一步提升财政工作、加强财政监管，掌握第一手鲜活的素材。
二、借助“一网一台”，科学化提升财政工作
“一网”即网络软件技术。网络技术、软件技术等信息化技术是提高财政工作效率的重要手段，也是财政工作信息化、无纸化发展的基本支撑。结合我所工作的实际需要，大力推进信息化建设水平和提升工作人员计算机操作水平，充分运用计算机网络，将乡财县管的各类资金的申拨、查询与乡财局实行了联网，网上申请、网上审核、网上拨付，极大的提高了财政工作效率。
“一台”即电子台账，是我所开发的一套业务上紧扣实际、管理上切实可行、操作上方便快捷的电子台账管理软件，也是我所推进科学化、精细化管理的一个重大创举。该系统涵盖的范围包括一卡通资金、财供人员以及所有财政预算内外资金等各个方面资金信息，每笔资金、每个项目、每个对象的信息都能尽收眼底，且便于管理、查询和对接，实现了所有经过财政所的资金台帐信息电子化管理全覆盖。
整个管理系统，借助存折账号或农户代码等具有唯一性的关键信息，实现对象、项目、金额等的相互关联与对应，呈现八个方面的功能和特点：1、查询方便、快捷、准确；2、可以按指定的任意条件进行信息统计汇总；3、可以按指定的任意条件进行数据比对分析；4、能够充分反映每笔财政资金的内在关联；5、便于备份，易于管理；6、与EXCEL和WORD的无缝对接，便于部门之间的工作协调；7、利用SQL专业数据库，拥有着海量的存贮空间，可同时存贮信息达100亿条；8、用户分管理层设置，按权限进行相对应的操作，且操作简捷，实用性强。
三、实施“一项一审”，立体化监管专项资金
我所针对专项资金，出台《专项资金管理办法》，实施“一项一审”制度。对每一笔专项资金，对应事前、事中、事后三个节点，实行3：3：4拨款模式，全过程、立体化开展专项审核，确保项目资金效益和安全。
在审核过程中，我们创新审核方式，采用“问、看、验、记、请”五个手段，落实本所责任人，联合相关专业技术力量，区分项目资金的金额大小和施工期长短，调节运用。同时，严把资金拨付关，确保每一笔项目资金，资料齐全、施工到位、验收合格、评价有效。
四、推行“一整一分”，规范化管理档案资料
“一整”即将档案整理归档。财政工作与资金、账务、数据、信息打交道最多，因此档案管理工作十分重要，我所高度重视档案管理工作，力求精细、完整、规范，我们设立了专门的档案资料室，规范化管理财政纸制台帐和各类数据信息。
“一分”即将档案科学分类。档案资料主要分为八个大类：1、财政核算类资料，2、财务核算类资料，3、惠农补贴类资料，4、内务建设类资料，5、征收管理类资料，6、涉农项目类资料，7、基础信息类资料，8、财政文化类资料。
五、构建“一文一理”，特色化彰显形象效能
“一文”即以特色党建、制度汇编、能力拓展等为主体的创建型、学习型文化。
特色党建。在党建常规工作制度化的基础上，实现与业务工作紧密挂钩，在支部设立内部管理、业务办理、便民服务三个党小组，结合主动服务、工作效率、业务技能、依法理财、廉洁自律对党员提出了五项要求，实现党建与业务的无缝对接，创建特色化党建，推动财政工作发展。
制度汇编。根据实际工作需要及时制订、修改、完善了基层财政的多项制度，建立健全了一套包括管理制度、组织制度、服务制度和廉政制度等四大类的制度体系，共55项基层财政工作的制度汇编。通过强化制度建设，实现用制度管人、用制度管事、用制度规范行为的制度化管理。
一年一测。着眼全面提升财政所队伍素质和业务操作能力，每年组织对全所人员综合性知识能力的测试考核，测试内容涵盖财政业务知识、计算机操作水平、财政工作理念、重要政策内容等方面，并且设立测试排名奖、进步奖，在所内营造了一股浓厚的学习氛围。
一、目标要求
大力实施民生幸福普惠行动，突出抓好“十大民生工程”，着力完善“六大民生体系”，扎实推进七大类50件实事项目，确保年内全面完成43件，7件跨年度项目按序时推进。
二、工作重点
（一）突出十大民生工程建设，逐步完善服务体系。启动棚户区改造计划，改善棚户区居民居住条件。推进公交惠民，加快镇村公交、公交站场建设。实施引沂润城，实现河道互通，改善城区及沿线镇村的水环境。加快张楼地面水厂建设，为百姓提供更加健康的饮用水源。完善市、镇、村三级医疗服务机构，提升医疗服务水平。强化幼儿园标准化建设，提升学前教育水平；深入实施校安工程，改善中小学校办学条件。围绕“百姓办事零障碍”，高效开展社保、低保等一站式便民服务。加快社会福利中心建设,提高弱势群体保障水平。大力实施殡葬提升工程，推进镇村级公益性公墓建设。
（二）关注社会热点难点问题，稳步改善民生民计。积极开展残疾人、大病医疗、特困职工家庭等各类救助活动，逐步完善社会救助机制。建设就业创业培训中心和大学生创业园，为农民、下岗失业人员和大学生开展就业、再就业和创业提供服务。按照省、市相关要求，提高企业退休人员养老金标准；高标准创建星级敬老院。
（三）提高生态文明水平，改善人居生活环境。实施桃花岛公园提档升级工程，优化百姓休闲设施。综合改造城区主管网及小区内老旧管网，提升供水能力。对主城区、开发区、高新区部分雨污管网进行改造，改善城区排水环境。大力实施17个镇（街道）增减挂钩和工矿废弃地复垦项目，改善农业生产和农村生活条件，提高农民生活水平。完成生态镇创建任务。高标准完成村庄环境整治任务。
三、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对为民办实事工作的组织领导，市委、市政府将调整为民办实事工作领导小组，市委常委、常务副市长同志任组长，领导小组下设办公室，全面负责统筹协调、督查考核工作。各责任单位也要成立相应机构，主要负责人要强化调度，重点安排，分管同志要全力以赴，抓好落实，确保快速推进。
（二）强化责任落实。各责任单位要强化工作责任，认真制定实施方案，明确工作重点和要求，确保工作质量。同时，要用足用活用好各项政策，积极向上争取惠民资金，保障各项实事快速推进。对于重点项目主要领导要亲自挂帅，实行挂图作战，倒排工期，全力攻坚克难，确保好事办实、实事办好。
（三）严格督查考核。市委、市政府将适时听取各项实事进展情况汇报，及时解决推进中存在的问题。市为民办实事工作领导小组办公室要认真落实“一月一督查、一季度一通报、年终总考核”工作制度，加强对各责任单位的考核，对完成或超额完成任务的单位和相关人员予以表彰奖励，对工作不力、延误进度的单位和个人实施问责。
__位于__县__乡南端，全村213户，567口人，现有支部班子7人，党员42人，2012年全村经济总收入15223万元，人均纯收入1.2万元。农民收入主要以种植业、煤矿、运输业为主。
近年来，在县委、乡党委的正确领导下，我村党风廉政建设工作稳步推进，始终坚持“四议两公开”工作法，把“三务公开”作为推进村级民主管理工作的重要内容，并且我村大力加强基层党风廉政建设，以党风促政风带民风，为经济发展、农村稳定提供了坚强的政治保证。
一、搞好以党支部为核心的组织建设和党风廉政建设
近年来，我们加强了以村党支部为核心的村级班子建设，选准、配强“领头雁”，把政治素质好、工作能力强、口碑较好、团结协作、求真务实、勤政廉政、务实清廉、在群众中有较高威信的人才选拔到村级班子中来，增强了村级班子凝聚力、战斗力、创造力。党支部一班人坚持按民主集中制原则办事，廉洁勤政、行为规范、公道正派、干群关系密切。村支部村委会各项制度完善，规章制度健全，、党员联系户、民主评议党员、党员量化管理、党员目标责任制等健全。多年来，我们村班子从不把意见分歧放在肚里，总能及时开展批评与自我批评。
二、切实维护农民利益，让村民充分感受发展带来的实惠
在加快经济发展的同时，村“两委”不断加大为民服务力度，切实为群众办实事、做好事。组织开展了党员“十带头”和“有职党员建功奉献、无职党员设岗定职”主题实践活动，激励和引导党员在为民服务中发挥先锋模范作用。充分依托村民活动中心、远程教育站点、图书阅览室等阵地，大力宣传党的惠农方针政策，对村民进行科技、法律、实用技术等知识培训，广泛开展传统花杠、大型花戏、消夏专场文艺晚会等文艺表演和体育健身活动，丰富了村民业余文化生活。
三、搞好民主决策、民主管理、规范干部队伍的监督机制
村“两委”进一步健全完善了“三务”公开、党员村民代表联席会议、村级事务契约化管理等一系列民主管理制度。对各项开支单据由村务监督委员会逐一审核确认，严格把关监督；每月召开一次党员、村民代表联席会议，通报村里工作情况，讨论决定重要事项，对关系长远发展和多数群众利益的重大事项，还召开户代表会议进行广泛表决，使群众有更多的知情权、参与权和决策权。村设立了统一规范的“三务”公开栏，并在公开栏，做到及时公开，接受群众监督。。
四、村务监督委员会充分发挥监督作用，为村民办实事
我村通过选举产了由三人组成的第一届村务监督委员会班子（主任1名，委员2名）；健全完善了村务监督委员会各项工作制度；明确赋予了村务监督委员会工作职责和权利义务；村务监督委员会达到了“六有”（有人员、有场所、有牌子、有公章、有制度，有资料）标准。并且村监会通过征求群众意见、及时对党务、村务、财务公开工作进行监督等形式充分发挥监督作用，使干群关系更加和谐，在干群之间架起一道相互理解，相互信任，相互支持的桥梁。
五、及时化解矛盾，切实保障社会和谐稳定
认真做好举报工作，维护社会和谐稳定。在村上设立便民服务站，实行村干部按时接访制度，及时了解反馈民情民意，核实举报内容。及时化解了各类问题，维护群众合理诉求，有效杜绝了越级上访事件的发生。我村自开展推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制活动以来，村干部按照村委年初制定的年度目标任务要求，在乡纪委的全程监督和指导下，通过摆事实，查问题、找方法、促改进、出成效的一系列环节，开展自查工作，并将活动的落脚点放在解民忧、惠民生上，创新实干、开拓进取，各项工作取得了较好成绩。
一、加强组织领导，完善工作机制。
成立以镇长为组长，分管副镇长为副组长，各相关部门负责人为成员的依法行政工作领导组，负责指导协调全镇的依法行政工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓；制定年度工作计划，分解和细化具体工作职责，并纳入年终考核；配备兼职法制员1名，负责法律知识的培训及规范性文件的审查；建立党政班子集中学法制度。
二、转变政府职能，提升管理能力。
坚持依法行政，执行党委决定，服从人大监督，认真听取人大代表及群众的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委的桥梁纽带作用，提高决策的合法性、执行性；建立行政问责和行政执法过错追究制度，加强效能督查和绩效考评，真正让岗位责任制、服务承诺制、首问负责制等刚性规范落到实处；实行政府法律顾问制度，聘请1名司法所干警为政府法律顾问，充分发挥参谋助手作用；进一步强化服务理念，完善政务服务中心及村级便民服务代办点建设，全力促进行政审批便民、公开、高效运行。进一步规范茶叶、柑橘、花卉协会，为农业增效、农民增收发挥积极作用；建立政府信息公开制度，充分保障群众的知情权，全力确保涉农资金发放、重大建设项目征地拆迁、林权改革、计划生育等信息公开透明，截止目前，全年已累计公开信息300余条。
三、加强制度建设，严肃政府行为。
完善集体决策，重大事项社会公示制度，认真执行规范性文件制定中的各项制度。今年，围绕旅游区建设、城乡环境综合治理、村改项目建设等先后召开人代会2次、座谈会5次，法制员协助处理涉法事宜1件。通过上述相关制度的建立和实行，促进了政府决策的民主化、科学化和法制化。
四、履行法定职责，推进行政执法。
切实加强场镇执法管理，规范场镇执法服务运行机制，接受群众咨询投诉；实施文明创建24小时工作制和无休日制度，综治巡逻人员及联系方式向社会公开，坚持文明执法、公正执法，严格工作督查；建立巡查巡视制度，健全快速反应机制，开展集中巡查，对农贸市场、花园广场等集中场所分时段重点管理，维护正常公共秩序；分类解决车辆乱停乱放、衣物乱摆乱晾、垃圾乱堆乱倒、网线广告乱贴乱挂形为；建立卫生清扫收集清运管理机制，实施全天候保洁，加固更新垃圾中转房，新增垃圾桶20个，将垃圾规范堆放，扩大卫生保洁面，由场镇主街道向后街握手街延伸；集中开展拆违活动，整治景区环境，严禁违规建筑；切实加强计划生育行政执法，规范推进违约金和社会抚养费征收，做到收缴分离、罚缴分离；认真开展道路交通、农家乐食品、烟花爆竹等安全检查；依法加强林政管理和生态环境保护，严肃查处影响和破坏经济环境事件。
五、强化行政监督，提高执法水平。
自觉接受人大、政协的执法监督，认真办理议案、提案，对代表们提出的朝阳湖学校周边的安全、环境等问题，给予高度重视和落实；自觉接受监察审计部门监督，对群众反映的问题及时答复%；积极参加行政诉讼，认真执行法院判决决定；建立党政班子集中学法制度，支持执法人员参加各类执法业务、法律知识培训，不断提高政府依法管理社会和工作人员依法行使职责的能力和水平。所有执法人员持证上岗，做到执法公正、规范执法、亲民执法，落实行政执法责任制，全力确保执法有据、执法有度、执法有效。
六、防范化解矛盾，促进社会和谐
高度重视社会治安综合治理和社会矛盾纠纷排查调处工作，认真开展安置帮教和社区矫正工作，不断加强公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，保护妇女儿童合法权益；充分发挥镇村作用，通过排查和化解工作，切实将诸多社会矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在基层，多年案件办结率达90%以上，促进了社会的稳定和谐。建立起《镇突发公共事件应急预案》、《镇森林防火应急预案》以及《镇安全生产重大事故应急预案》等系列预警和应急机制，进一步提高了应对突发事件的能力，极大地增强了保障镇域内的社会公共安全。
一、切实加强依法行政学习、宣传，深入贯彻《纲要》和《决定》，确保年度推进依法行政有安排，有方案.
二、建立健全行政决策制度，完善重大决策听取意见制度，坚持重大行政决策集体研究决定制度，建立重大行政决策实施情况评估、行政决策责任追究制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民。
三、规范行政行为，推进合理、合法行政，依法履行职责，维护经济和社会秩序，优化发展环境，打造争创石象湖旅游区良好外部环境。
（一）、宣传思想工作与时俱进，搭建新平台
一是理论学习分层次，有深度。
结合本镇实际，按照理论学习的要求，先后制定了全镇党员干部理论学习计划和党委中心组理论学习计划。针对不同的学习对象进行分层施教，以党委理论学习中心组为龙头，镇党委组织基层负责人及骨干学习，各支部组织所有党员学习；在学习方式上除了传统的领学外，先后20次邀请省、市、区党校教授，校镇共建的XX信息工程大学各学院教授、专家来镇下村进行专题辅导；在学习的内容上不仅有党的路线、方针，更能结合实际进行农村政策、农业科技方面的宣讲。上半年共组织中心组学习6次，组织专题辅导20场，党员干部受教育面达70%以上。
二是对内对绕中心工作宣传有声势。
在对内宣传上，运用悬挂横幅、张贴标语、致全镇人民的一份信、出村级宣传栏和出动宣传车等多种方式进行广泛宣传。上半年围绕“拆违控违”、“重点项目拆迁”、“农业水利”、“科普教育”、“三小车管理”等中心工作，先后悬挂横条200余条、张贴标语近5000张、出宣传栏5期、印发20000份“致全镇居民的一份信”、“致拆迁户的一份信”、出动宣传车3次6天进行全面广泛宣传。
在对外宣传上，充分利用区以上媒体宣传XX三个文明建设，先后围绕“工业集中区重点项目”、“增加农民收入”、“拆违控违及拆迁”、“城镇建设”、“对接高新及校镇共建”等进行专题宣传，至5月底，在市以上媒体用稿18篇，市舆情网用稿4篇，区网站、简报用稿46篇，区电视台用稿35篇，充分地鼓足干群士气，激发工作热情，为全镇三个文明建设起到了积极的推动作用。尤其在五一期间我镇顺利进行锦湖轮胎项目拆迁后，我们及时在5月17日的《XX日报》刊登了《XX镇温情拆迁解难题》文章，在全镇乃至全区干群中引起很大的反响。
三是“校镇共建”建设突出主题，有内涵。
在3月18日我镇与XX信息工程大学鉴定“校镇携手，共建和谐”活动开展后，我们通过教育、文体、环境和院村的四个方面共建开展活动，目前已取得初步成果。
在教育共建上，XX小学、XX中学已经分别进行校名更改为“XX信息工程大学附属高新试验小学”“XX信息工程大学附属中学”，在XX小学成立了“少儿气象科学院”，气象科普知识等在少年儿童中得到广泛普及；在文体共建上，校镇联手已成功举办二场广场文艺会演，在第三届艺术节活动中，校镇携手成功推出我镇地方文艺特色“霸王鞭”，在全区干群中得以展示；在环境共建中，成立了校镇共建综合治理管理办公室，通过镇、校方的齐抓共管，在百步桥地区成立了砖头市场，困扰多时的砖头车辆乱停乱放问题得以有效处理；在院村共建上，南信大的十个学院已分别同我镇的十个村居进行紧密联系，开展合作。如XX村与经济管理学员共建活动中，XX村“近水楼台先得月”，学院先后向该村提供计算机基础知识培训、为村办企业提供管理咨询、捐书等，XX村也及时提供学生实习基地和勤工助学岗位等。
四是政府门户网站进行了更新，宣传又添新平台。
我们根据“数字浦口”建设的要求，在政府人力、物力的支持下，上半年对XX镇政府网站进行了更新，在原有“XX概况、XX动态、政务公开、XX党建、便民服务、招商服务及XX商会”等7个项目的基础上，我们根据我镇的特色，添加了“视频新闻、休闲在XX、跨江发展、热点专题、领导分工”等5个项目。
（二）统战工作夯实基础，凸现特色
一是开展统战宣传月活动，统战工作有资料。今年4月份确定为统战宣传月，活动开展以来，各村（居）围绕统战都做了大量的系列宣传，统战进村（居）工作制度上墙、利用村宣传橱窗将“总书记在全国二十次统战会议上讲话择要”、“村居统战工作要领”、“宗教与和谐社会关系”等制做成展板进行广泛宣传。
二是持之以恒，商会工作有特色。自2003年镇商会成立以来，我们按照工商联的有关章程，结合XX的实际开展商会工作，并率先在全区建成了光彩事业基金，吸纳了近10万元资金为36位贫困生提供了书学费，适时走访慰问了中小学及部分贫困家庭，在全镇有了一定的影响。今年，我们又借镇工业集中区之力，在全区率先建成了“三有”商会，目前我商会已被市工商联确定为“五星级基层商会”。
二、下半年主要工作
宣传思想工作
一是凝心聚力，抓好信息工作。
二是把“校镇共建”活动引向深入。
【关键词】基层；动物防疫；转变
巍山彝族回族自治县地处云南省西部、大理白族自治州南部，是一个典型的民族、山区、贫困的农业县，同时也是滇西大牲畜集散地和候鸟迁徙的重要通道。畜牧业是县域经济的支柱产业，牲畜存栏49.18万头（只），县内有17个交易市场，畜禽流通十分频繁。近年来，巍山县按照省州关于动物防疫工作的部署和要求，迎难而上、创新举措、真抓实干，加快了防疫方式转变，扎实抓好动物疫病防治工作，取得了一定成效。今年上半年，全县免疫畜禽达365.9万头（只），应免密度均达100%，免疫抗体合格率达70%以上，检疫活畜禽4.8万头（只次）、检疫肉类3.0万头，推行“整村推进”免疫模式的行政村达100%，实施生猪“321” 技术免疫的达26.9万头，未发生区域性重大动物疫情和重大动物产品安全事件，实现畜牧业产值40 980万元，同比增14.70%，畜牧业呈现“速度加快、结构优化、效益攀升”的良好局面。其主要做法和经验如下：
1 抓组织领导，落实防疫责任
政府重视是做好动物防疫工作的基本保证，动物防疫的成效在一定程度上取决于各级领导的重视程度。一是年初县人民政府召开专题工作会议，统一思想，明确工作目标、工作重点和任务分工，各乡镇召开专题会议安排动物防疫工作，结合各地实际制定防疫工作实施方案，细化工作措施；二是在春季集中免疫启动前，县乡成立以政府分管领导为组长的动物免疫工作领导小组，统一组织协调指挥；三是实行双轨目标管理，县、乡、村三级从行政和业务两条线层层签订防疫目标责任书，采取分片包干、责任到人、任务到人的方式，将防控工作情况和效果纳入全县经济社会发展重点工作考核范围；四是县畜牧兽医局领导班子按照分工挂钩联系到乡镇，把发展生产和动物防疫责任捆绑，一抓到底，责任连贯；五是县动物疫病预防控制中心和县动物卫生监督所科技人员包干到乡镇，负责技术指导、督促检查和统筹协调工作，工作情况与职称评定、绩效工资分配相挂钩。
2 抓方式转变，提高防疫质量
一是上层推动，统一实施。部门拟定政策意见和措施，报请县人民政府印发，成立县政府分管领导为组长的领导组和部门分管领导为组长的实施组，全县“一盘棋”组织实施；二是典型示范，以点带面，逐步展开。先在部分乡镇进行“整村推进”和生猪“321”免疫技术试点，探索经验，总结完善，再在全县10个乡镇推广，今年春防实现83个行政村全覆盖，实现了免疫组织方式的根本性转变；三是因地制宜，整村推进与分片注射相结合，对条件具备的地区集中各方力量整村整片同时推进，对村落分散的地区则分片包干限时完成；四是统一防疫装备，对全县123名动物防疫员统一配置装备（疫苗冷藏箱、出诊箱），进村入户开展免疫，树立了防疫队伍的良好形象；五是实行牛冻精改良与强制免疫相结合、项目扶持与免疫相结合和“补免旬”的工作制度，凡到改良点配种的牛和项目实施户均实施强制免疫，每月20～30日为“补免旬”，定期到养殖户家进行补免，对散养禽采取约时定点集中的方式进行，保证畜禽常年处于免疫保护期；六是规范免疫档案，全县统一档案模式，对规模户派驻技术员指导建立养殖档案，对散养户发放“免疫户口袋”，并悬挂在厩舍上，随免随登记。
3 抓检疫监管，做到以检促防
动物检疫监管是防控动物疫病传播流行的重要环节。一是严把动物及其产品市场检疫、产地检疫和屠宰检疫3个关口，定期巡查，严格监管；二是突出养殖大户和贩运户管理，年初与养殖场（户、小区）、贩运户签订养殖场（小区）活畜养殖安全承诺书、收购运输动物及动物产品安全承诺书、动物出栏保证书和养殖企业安全使用兽药饲料承诺书；三是建立生猪定点屠宰监管长效机制，与工商联合设立工作组，每天定时不定时地巡查鲜肉市场，严防未经检疫病害肉进入市场。
4 抓投入保障，推动防疫开展
加大投入是做好防疫工作的根本保障，村级防疫队伍的稳定是保证防疫工作连续性和有效性的基础。一是单列专项资金，县财政每年安排20万元工作经费，专项用于疫病的应急处置，并根据各乡镇防控工作情况及效果考核兑现；二是提高免疫补助标准，在资金十分紧张的情况下，在中央下达的免疫补助的基础上安排10万元作为畜禽免疫补助，用于强制免疫工作；三是设立免疫反应补助和治疗资金，反映死亡按实际数补助，每年安排5万元用于免疫反应治疗，按每人每季200元核发；四是建立应急物资储备资金，每年安排5万元用于紧急物资储备，年初下拨，滚动使用；五是稳定村级防疫员队伍，待遇提高到每月每村250元（坝区村委会）和300元（山区村委会），并统一组织办理人身意外保险，消除工作担忧。
5 抓督促检查，确保措施到位
督促检查是推动防控措施落实的关键环节，是提高防疫成效的有效手段。一是春秋两防期间，由县政府督查室牵头，深入各乡镇进行专项督查，并形成材料在全县通报；二是县级挂片技术人员驻站督导，掌握真实情况，协调解决困难问题；三是实行免疫进度周报制，乡镇分管领导签字后上报县防疫部门，专人收集整理并掌握进度；四是春秋两防结束后，由各乡镇自行组织自检自查，再由县畜牧兽医局深入各乡镇进行随机抽查。
6 抓量化考核，严格防疫奖惩
公平公正的考核是工作的推进器。一是对各乡镇实行量化考核。结合实际制定出完善年度重大动物疫病防控考核办法，年终逐项打分，进行考核兑现；二是将防疫工作成绩作为县级挂片科技人员年度考核、职称评聘、评先树优的重要依据；三是综合州县春秋两防的抽查考核结果，以其作为发放村防疫员各项补助资金的主要依据，对考评不合格的要扣发补助资金，直至解聘。
[关键词] 农机监理；认识；问题
中央“三农”政策措施的深入贯彻落实，为农机化工作带来了新的发展机遇，同时，对农机监理工作也提出了更高的要求。农机监理部门应站在服务大局、服务基层、服务农民的高度，本着“以人为本，为农服务”的原则，认清农机监理的作用，熟悉农机监理工作，以谋求农机化事业得以健康发展，更好地为三农服务。
一、农机监理工作的作用
1.依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全监督管理、纠正违章、杜绝事故，使农机生产安全，有序进行，确保人民生命财产安全，保障农业现代化大生产顺利进行
2.通过监理手段，督促和促进驾驶员对机械进行认真保养与维修、正确使用，提高机械的技术状态，促进农机作业水平，提高驾驶技术水平，提高效率、操作技能和遵章守纪的自学性，为安全生产打下良好的基础。
3.农机安全监理部门作为国家的一种执法机关，按照法律、法规处理农机事故、正确定性、定责、化解矛盾、协调解决、确保社会稳定，允许和保护农民在法规规定的范围内从事正当的合法权益，使农业机械在农业生产中发挥作用，保证农机安全生产。
4.农机监理在搞好监督，管理和协调好各项农机作业的同时，帮助农机户解决一些技术疑难问题，宣传好农机化方针政策，以服务促管理、提高农机效率、降低成本、加速农业机械化进程，促进农村经济发展。
二、当前农机监理工作存在的问题
形势在发展，新的形势下，农机监理也应该有很大的改变，但是，在很大的区域内，农机监理还是老一套发展方式。
1.宣传不到位，广大农机手对国家关于农业机械管理的法律、法规了解不够，认识不清，为逃避监理收费，不愿接受管理，不考证、怕挂牌，致使“黑车非驾”情况十分普遍。
2.部分机手抱着侥幸的心理，逃避管理，不愿参加年检、年审，只重利益，不顾农机生产的安全。疲劳驾驶，超速驾驶屡见不鲜，一味的追求效率，完全不考虑安全。
3.各级政府对农机监理工作重视程度不够，对农机监理投入少，致使监理装备差，办公手段落后，效率低。农机监理机构不健全，监理人员配备不足，特别是乡（镇）农机管理人员不固定，不专职。给农村的农机安全生产带来很大困难。
4.农机手尽义务多，享受权利少。各级农机监理部门收费都有法律依据，并明确收费标准，但农机手只有缴费义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作发展节拍。
5.农机监理是农业基建的重要组成部分，它起着龙头作用，但是现在对农机监理的重视程度远远不够，必须依法管理，重树农机监理的重要地位。其次农机监理自身的制度也不健全，服务跟不上，有的环节出现脱节现象，这都是农机监理存在的问题。
三、新形势下农机安全监理工作的思路与对策
新的形势，对农机监理必然有新的要求，为了满足这种新的要求，农机监理要从自身发展抓起，来适应新形势下农机监理发展的新要求。今后一个时期，农机安全工作总的指导思想是，以科学发展观为指导，以拖拉机驾驶员专项治理工作为重点，认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，明确工作责任，转变工作方法，深入基层服务，加强规范管理，精心打造“平安农机”品牌，为新农村建设保驾护航。
1.加强宣传，开创农机监理工作新局面
当前，要认真学习宣传党的农机化方针政策，宣传农机行业的有关法律、法规。主要是《农业机械促进法》、《道路交通安全法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》、《宁夏回族自治区农机管理条例》等，这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权力义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障和政策依据。农机监理部门要根据各自的工作实际，在农机手相对集中集市，乡（镇）采取多种措施开展宣传教育，在集中的乡村学校，以举办安全教育讲座，播放农机安全知识录象等方式，教育学生提高安全意识；利用媒体，发放宣传材料，刷写永久性标语等方式对农民朋友进行安全教育，使全社会了解农机安全监理的重要性。农机监理部门要与相关部门密切联系，主动加强与相关部门的沟通，加大自我宣传力度，引起政府对农机工作的高度重视，变部门行为为政府行为，为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。
2.以服务促管理，提高农机监理总体水平
农机监理工作的特点和社会性质决定其职业道德，必须全心全意为广大人民群众服务为宗旨，以忠于职守，无私奉献为工作核心，以爱岗敬业，奋发有为，尽职尽责为根本要求，以帮助农民发展生产，致富奔小康为工作目标。要抓好农机监理队伍建设，从实施规范管理入手，内强素质，外树形象，工作水平，服务能力的高低取决于人的素质，农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明、建设一支高素质队伍作为主要工作目标，严把人员素质关，实行考核上岗，持证上岗。要求监理人员具备较强的专业技能和执法水平，正确履行职责，还必须有较强的政治觉悟，始终把人民群众的根本利益放在首位，严格按照“三个代表”的要求，树立服务农业、服务农户的思想意识。自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产；要明确岗位职责与目标。建立相应的奖励机制，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识，危机意识，充分调动执法人员的积极性、创造性。一是要加强制度建设，规范自身执法行为，围绕依法行政、文明监理、优质服务这一主题，健全和完善《岗位目标责任制》，《服务承诺制》等规章制度，使每个工作环节都有章可循，整个工作程序制度化、规范化；二是要文明服务，热情耐心地解答农民群众的咨询，做到来有应声，问有答声，走有送声；三是要实行“两公开一监督”（公开办理程序，公开收费标准，接受社会和群众监督）；四是抓好廉政建设，做到廉洁自律，秉公执法使每位监理人员都具有高度的政治责任心和事业心，具有强烈的执法意识和廉政意识。要切实转变工作作风，把管理与服务紧密结合起来，以服务促管理，以管理带服务。要增强服务功能，树立从实际出发的思想，对前来办理业务的机手，只要符合手续，必须立即办理，决不能让机手跑第二趟，注重服务效果，在办理农机监理的各项业务中，本着想为农机手所想，急为农机手所急的工作态度，把机手视为上帝，开展送办业务下乡的便民服务，使优质服务体现到具体工作中，要坚持教育为主，处罚为副的原则，适时地、适度的处理、制止和纠正违章作业，这样不但为农户提供方便，而且也密切农机监理人员与广大机手的关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全生产的有序开展。
3.加强农机安全村建设
1、全面推行政务公开，广泛接受社会监督。市、县（区）计生部门在报刊、广播、电视及网络上设置计生工作专栏对相关政策法规及重要信息及时予以公开，乡（镇）计生办及村级利用计划生育政务公开栏，对计划生育各项政策、制度、办事程序，具体到生育指标审批情况、奖励优惠对象情况、违法生育对象处罚情况都及时予以公开公示，送政策、送服务到群众家门口，直接接受监督。同时，积极完善了群众对计划生育工作的监督制约机制，设立了接待室、服务窗口、热线电话等，广泛听取群众意见，虚心接受投诉和监督。
2、制度健全、责任明确，确保计划生育行政执法工作规范化、制度化。为了进一步明确责任，市、县（区）各级计生部门根据各自实际，制定出台了行政执法责任制、责任追究制、政务公开制度、评议考核制度、公示制度以及监督制度等一系列工作制度并上墙公示。对计生执法案件从执法主体、执法程序及执法文书等方面都进行了具体、明确规范。通过各项制度的建立健全，进一步明确了相关责任，规范了计划生育干部的行政执法行为。全市基本形成了“行政公示、服务承诺、政务公开、责任明确、过错追究、监督到位”的计划生育依法管理工作机制。
3、计划生育便民维权活动收效良好。各县区在各自工作基础上各具特色开展了计划生育便民维权活动。商州区、乡两级建立了计划生育便民服务办公室，采取电话咨询、工作人员集中办公的方式，针对不同的服务项目，办公室具体设置了政策咨询、生育证办理、流动人口婚育证明办理、技术服务、投诉受理等服务台，推行“一站式”服务模式，让群众只进一个门，就能把需要办理的事务全部办完。柞水县、乡两级设立了便民维权投诉、咨询和有奖举报电话，制作了举报箱，设立有接待室，建立了首问责任制，实行承诺服务，千方百计维护育龄群众的合法权益。其他各县也结合工作实际，多种形式开展了此项活动，如向群众发放便民维权、优质服务卡，向群众宣传便民维权的内容、办事程序及主办单位人员、联系电话和投诉电话等，做到群众办事随叫随到，不让群众跑回头路。
4、城镇违法生育专项治理行动震慑效果明显。为了深入贯彻中央《决定》精神，维护正常生育秩序，进一步稳定低生育水平，按照中、省统一安排，在市委、市政府的高度重视下，我市从20*年8月至20*年9份在全市开展了城镇违法生育专项治理行动。在市人口和计划生育领导小组的领导下，各县（区）通过认真摸底排查对*年以来党政机关、社会团体、事业单位、国有集体企业和其他单位的党员、干部、职工及其他城镇居民的违法生育情况进行清理清查、主任登记、建立档案。据统计，此次活动全市共清理出城镇违法生育130起，处理126起，其中党员干部16起，行政处罚12人，共征收社会抚养费128.5万元。
二、我市计划生育行政执法工作中存在的问题及分析：
（一）个别地方领导认识不到位，重视程度不高。计划生育工作作为基本国策一直受到各级党委、政府的高度重视，但个别地方领导只注重计划生育质量指标的提高，没有认识到依法行政的重要性,对于新时期、新阶段计划生育工作形势的变化认识不到位，没有在工作思路上与时俱进，工作方式和方法仍然停留在过去依靠行政强制手段推行计划生育的阶段，没有站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度看待计划生育工作，仍然残留“法外特权”思想，认为只要能完成人口质量指标，违点法也不要紧。对于依法行政工作缺乏具体要求和正确引导，一定程度上纵容了基层在工作方式上出现的违法行为。
（二）立法与实际工作存在脱节现象，具体执行难度较大。一是现行《陕西省人口与计划生育条例》还不完善，对一些违法行为没有明确的制约措施，如《省条例》第二十六条规定：“已生育一个子女未经批准怀孕的，应当及时采取补救措施。”但在法律责任中并未规定相应的处理措施，给实际工作造成了很大困难，计划外怀孕的群众在计生干部反复思想工作无效的情况下，一些地方为保证人口计划地完成，对其强制采取补救措施，造成了执法过程中的侵权行为。还有很多具体问题，例如非婚生育的法律责任问题、再婚夫妇的计划生育问题、独生子女身份在各种特殊情况下的具体认定等，没有配套解释，省人大也未针对这些具体问题在全省统一口径。由于各地执法人员对政策的理解差异难免会造成实际执行上的
不平衡。二是与上位法以及其他法律规定有相互冲突的现象，如《省条例》在法律责任一章中规定了“计划外生育的人员不得录用为国家机关、社会团体、事业组织工作人员。”这一规定显然与《民法通则》中关于公民权利的规定相冲突。另外第三十九条“独生子女父母从机关、事业单位退休的，加发百分之五的退休金，加发后的退休金合计不超过本人原标准工资；从企业退休的，应当提高基本养老金的标准，具体办法由省人民政府另行规定。”执行时间是20*年9月29日。而陕西省劳动和社会保障厅20*年下发的《关于基础养老金计发有关问题的通知》（陕劳社发[20*]89号）
文件中“提高5％基础养老金的人员范围是：20*年1月1日以后办理退休手续符合《陕西省人口与计划生育条例》规定的独生子女父母。”两个规定在执行时间上存在冲突，增加了操作难度。类似这些在立法方面造成的漏洞给计划生育依法行政工作带来诸多困难。
(三)基层计生执法队伍不稳定、干部素质参差不齐，执法水平亟待提高。据统计，目前全市共有计生执法人员465人，全部取得了行政执法资格证书，主要存在的问题是：一是基层计生干部普遍学历较低、流动较快，对于计划生育政策法规不是很熟悉，执法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基层计划生育工作任务繁重、压力较大，加之计生干部岗位津贴取消，酬劳微薄、工作辛苦，岗位吸引力越来越小，工作人员流失严重。调入人员流动较快，适应岗位时间较短，缺乏工作经验，业务水平有限。二是执法过程中存在违法违规操作现象。此次调研，从翻阅的案卷来看，主要问题在于案卷资料缺失，程序不到位，未严格按照法律规定进行立案、调查、取证、处理、送达、公示。另外在执法主体资格、执法人员人数以及征收社会抚养费票据、处罚依据的援用等方面都存在违法违规现象。如个别乡镇以计生办名义向计划外生育户下达社会抚养费征收决定书，还有执法人员无执法资格证进行执法、出具当场处罚票据征收社会抚养费，还有将征收社会抚养费和行政处罚概念混淆、政策适用错误等。更有甚者，执法中存在扣押、损坏群众财物、收取押金、乱罚款等现象，严重侵犯了群众的合法权益。三是自由裁量权的滥用。由于《省条例》在法律责任中预留了处罚弹性，将自由裁量权下放给地方，有利于各地根据实际情况具体操作，但同时也存在诸多隐患。个别干部将自由裁量权的设定看作是权情交易、权钱交易的筹码，滥用手中的权利，不按规定征收社会抚养费、随意减少或提高征收标准，以追求罚款为目的放水养鱼，严重影响了计划生育法律的严肃性。
（四）计划生育政策宣传仍然存在死角死面。一是部分群众对计划生育相关政策规定仍然一知半解甚至知之甚少。从历年情况来看,咨询各种法规政策的群众在总量中占相当大的比例，仅*年一年全市咨询类案件达478件，占总量的52%，主要涉及生育政策、处罚政策、奖励优惠政策等方面内容。尽管现行《省条例》已经执行了七年之久，各级计生部门也利用多种载体和形式开展了宣传活动，但仍有很多群众对这些和自己切身利益相关的政策还不清楚、不了解，甚至存在误解。我们经常接到群众电话咨询现行生育政策是否调整，听说第一胎生育男孩的，可以再生育一个女孩。这就反映出群众对生育政策的知晓率很低，同时也说明我们的政策宣传工作不够细致深入。二是自觉实行计划生育的观念尚未深入人心。一方面因素是由于农村养老保障体制不完善，群众生育愿望与国家现行生育政策之间仍然存在很大差距，对于政策的稳定性存在怀疑，对将来能否实现政府养老持观望态度，部分群众仍然坚守
“养儿防老”的传统观念。另一方面是经济因素制约导致计划生育利益导向效果不明显。商洛是贫困地区，财力有限，没有能力在国家优惠政策的基础上出台更多的奖励政策，现有政策存在很大局限，奖励标准偏低，落实难以到位，对育龄群众来说不能从根本上解决他们面临的生活和养老问题，吸引力不大，不足以影响群众生育观念和生育行为的转变。加之农村实行的“两免一补”等多项普惠政策的冲击，实行计划生育的家庭优越感无法凸现出来,部分群众宁愿超生后支付社会抚养费而放弃优惠政策，想方设法躲生、抢生，在一定程度上扰乱了正常的生育秩序。
（五）社会抚养费征收困难。社会抚养费征收难问题是计划生育行政执法工作中的一个较为突出的难题，据调研数据显示，全市20*年度的社会抚养费平均征收率为78.97%,个别县仅为63.82%。造成这个问题的因素比较复杂。一是征收对象综合情况较差，征收难以到位。从对社会抚养费征收的调研中发现，计划外生育的对象户大多是受教育程度较低、家庭经济状况较差的群众，其中很大一部分属于流动人口，这类群众基本上不具备按时、足额缴纳社会抚养费的物质条件，请求法院强制执行的实际意义也不大。二是执法手段单一，质量难以保障。计划生育部门在执法过程中只能在法律允许的范围内进行工作，实际工作会遇到很多问题，如调查取证，由于权限有限，许多重要证据像流动人口户籍地或居住地的相关生育情况证明材料、农村非住院分娩孩子的出生证明、个体经营户本人的收入证明以及群众举报的超生子女的私人照片等资料无法直接掌握，不能强制调取更不能擅自拍照，只能依靠对象户本人提供，造成了工作上的被动局面，也影响了取证质量。
（六）各方配合不到位。一是区域合作不到位，计划生育政策具有一定的区域性，各地计生政策也不尽相同。据调查，在计划外生育对象中，有相当一部分是流动人员躲生，由于户籍地和居住地的政策差异以及沟通配合方面的不到位，居住地的计生部门很难掌握这些人的真实生育状况，给躲生人员留下可乘之机。二是部门间协作不够。前些年，我们一个县区计生部门查处了十件干部职工违法生育案件，并提出了具体的处理意见，但在具体执行处理结果的过程中各部门配合不力，责任难以落实，导致群众举报不断，反响极为恶劣，经市委主要领导批示协调才逐一执行。另外对于党员、干部、职工违法生育的案件，在计生部门调查结束送交组织、人事部门处理时，这些相关部门仍然要重新进行调查，造成多头取证、重复调查，既浪费资源又容易造成证据分散、混乱。
三、对策及建议：
（一）加强领导，转变思想认识。各级领导干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立
“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的计划生育行政执法理念，切实以人为本、规范执法程序和执法行为。
（二）深入细致搞好计划生育宣传教育工作。在现有宣传方式和宣传载体的基础上，各地大胆创新，不断加大宣传力度，在细致深入上下功夫。增加宣传品种类，让群众生活中随处可见计划生育部门的宣传资料；在社区、村级举办育龄群众计划生育法律法规培训班，定期宣讲有关生育政策、处罚政策，面对面接受群众咨询；实行领导干部包村包户制度或计划生育户与育龄群众结对子的方式，一对一的开展长期的宣传教育工作。总之，要从生产、生活各方面关注、关心群众，使广大群众能够真正理解政策、熟悉政策、自觉执行政策，为计生工作顺利开展奠定良好的社会基础。
（三）不断加大奖罚兑现力度。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，对计划生育困难家庭开展救助，建立有效的养老保障机制，使计划生育家庭真正实现在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，通过利益驱动引导群众自觉遵守计划生育政策。另一方面要加大对违法生育行为的处罚力度，对拒不缴纳社会抚养费的坚决申请法院强制执行。奖罚分明，奖要足以让群众心动，罚足以让群众畏惧。
（四）提高执法人员素质,规范行政执法行为。一是建立计生干部学法用法制度，开展经常性的法律知识培训、思想政治教育、廉政教育和职业道德教育，不断提高计生执法队伍的依法行政能力和行政执法水平。二是充实基层计生执法力量。在各乡镇、社区、村级公开招聘计划生育协管员，从计划生育户或返乡农民工中挑选有文化、素质高、能力强的人员作为基层计划生育协管员，协助计生干部搞好宣传、管理、服务和监督工作，每月支付定额报酬。既起到了正面引导和宣传的作用，也解决了一部分剩余劳动力的就业问题，更重要的是充实了基层计划生育队伍的力量，使我们的工作有更多的人来参与。三是进一步规范执法行为。基层计生部门和计生干部在行政执法过程中必须严格遵守法律法规的相关规定，不得、违规操作。四是强化监督。对行政执法人员的执法行为进行全面监督，建立司法、行政、社会等各个层面的监督机制。严格责任追究制度，执法人员在执法过程中有违法违规操作行为的，一经查实严肃处理。
一、主要任务完成情况
1.就业创业工作成效明显。全区城镇新增就业12843人，下岗失业人员再就业5946人，其中就业困难人员2879人，农村劳动力转移就业16190人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。全区新增发放小额担保贷款453笔3395万元。组织各类培训8920人，其中农村劳动力转移培训5517人，创业培训768人。
2.城乡社保体系不断完善。城镇社会保险参保总人数达到344919人次，五项保险新增扩面14912人。城乡居民养老保险16-59周岁已参保缴费174674人，适龄人员参保率99.49%，续保率达到100.00%，待遇发放率100%。
3.人才队伍建设卓有成效。新增专业技术人员1253人。新增技术工人6030人，其中初级2716人，中级2790人，高级工451人，技师和高级技师72人。
4.劳动关系总体保持和谐稳定。依法受理查处举报投诉案件265起，其中工资拖欠案件206起，涉及人数2811人，追讨兑现工资3580.91万元，清欠率达99%以上。依法受理劳动人事争议案件268起，审结案件255起，结案率为100%。
二、主要工作措施
（一）突出城乡统筹，着力推进创业带动就业。
1.严格政策落实，积极扩大就业。加大创业政策扶持力度，全力扶持高校毕业生创业，创业成功的高校毕业生可得万元创业补贴，从失业保险基金中调剂900万元补充到小额担保贷款基金，共发放小额担保贷款3395万元。积极开展就业援助，引导符合条件的用工单位申报稳岗补贴，受惠企业229家，补贴金额836万元。
2.打造培训品牌，提升就业能力。大力打造就业创业培训品牌，“白酒酿造工”被评为市级劳务品牌。成立培训监管机构，引导全区定点培训机构健康持续发展。抓好创业孵化基地及创业项目库建设，组织创业培训学员赴外地学习先进经验，主动深入乡镇、企业，贴合市场需求开展“订单式”培训，共组织各类培训8920人。
3.强化公共服务，优化创业环境。强化公共就业服务信息化、标准化、专业化建设，广泛宣传就业信息，在乡镇举办“春季工业园区”、“失地农民”、“坝区移民”等专场招聘会12场，共举办各类招聘洽谈活动32场，累计提供就业岗位28981个。强力推进创业带动就业工作，举办“迎五四”青年就业创业交流会，实施全民创业促进行动，崇尚创业的社会氛围愈加浓郁，共帮助892人成功创业，带动4014人实现再就业。
（二）突出完善政策，着力推进社保城乡一体化。
1.着力扩大社会保险覆盖范围。以灵活就业人员、三产服务业和非公企业人员为重点，进一步加强社会保险扩面征缴，努力做到应保尽保、应收尽收。7月起，我区范围内的企业单位除少数困难企业外，全部严格执行“五险一单”。五项保险新增扩面14912人，社保基金征缴入库66549万元。城乡居民社会养老保险参续保工作进一步强化，参保率、续保率和待遇发放率都位居全市前列，全区已完成参保240565人，综合参保率达到99.63%。
2.主动完善各项社会保险制度。积极探索推进城乡社保一体化工作，打破户籍、身份限制，允许我区在郊区、新工业园区和村镇集中居住区的农村户籍人员自主参加职工养老保险，共有1426名农村户籍人员以灵活就业人员身份参加职工养老保险。积极探索建立农村土地流转人员纳入城镇职工养老保险范畴的制度，对我区农户家庭承包土地全部转让给受让方的，按照被征地农民养老保险标准将农户纳入职工养老保险体，较好解决了此类群体的“后顾之忧”。
3.不断提高社保经办管理服务能力。按政策连续10年对企业养老保险待遇进行调整，全区符合条件的21492名退休人员养老金人平月增164元。全市医疗保险“一卡通”平台正式启用，参保对象医保待遇地域享受范围不断扩大，居民大病保险、医疗监管等工作有序推进。从农行调取6台自主查询缴费终端设备放到无农行服务网点的部分乡镇，全区14个乡镇的灵活就业人员缴纳社保费均可在乡镇办理。强化社保基金监管，对工伤保险死亡待遇进行二次投保，有效降低了基金支付压力，区政府成立由区长卢斌任主任的社会保险基金监督管理委员会，社保基金监督管理进一步强化。
（三）突出科学发展，着力推进人事制度改革。
1.加强公务员队伍管理。贯彻执行《省公务员履职问责办法(试行)》，进一步强化监督管理机制，促使公务员自觉依法依规履行职责。龙泉镇政府被省委、省政府表彰为省第二届“人民满意的公务员集体”。公务员招录、干部职数清理、公务员年度考核等工作扎实开展，对全区79家机关及事业单位“吃空饷”现象进行了清理整治。安置工作有序实施，全区企业干部保持稳定。
2.改革规范事业单位人事管理。加快事业单位改革步伐，认真落实《事业单位人事管理条例》。制定《全区事业单位专业技术岗位基本任职条件指导意见》，事业单位人员管理逐步进入法制化管理。设置新一轮岗位聘用7998个，岗位设置管理不断强化。事业单位公开招聘工作规范稳妥开展，已完成204个职位的招聘组织和监管工作。
3.深化工资制度改革。实施绩效工资分配方案备案制度，事业单位分配激励约束机制不断完善。通过积极争取，今年我区规范调整公务员津贴补贴和统筹调整事业单位绩效工资，按照市直年人均2.7万元标准执行，基本实现与市城区同城同待遇。
（四）突出创新活力，着力推进人才队伍建设。
1.专业技术人才评价增活力。不断创新和完善社会评价制度，全年新增专业技术人员1253人。制订专业技术人员职称评聘管理办法，进一步促进职称评聘工作规范化、长期化、制度化。
2.人才培养选拔增力度。加大人才培养和人才项目建设力度，落实稻花香博士后基地、高新章版画工作室、张定虎根艺工作室两个省级技能大师工作室的配套政策，恒达石墨、邓村绿茶入选全省重点产业创新团队。推荐13人参加省市评审，萧氏萧勇被确认为享受省政府特殊津贴人选，十八湾黄蓉被评为全省农村实用拔尖人才，高层次人才选拔服务力度进一步加大。
3.技能人才鉴定增规模。狠抓“技能鉴定效益年”建设，扎实开展鉴定进乡镇、进社区、进企业活动，新增鉴定人数4325人。出台我区企业技能人才评价工作文件，创新建立企业技能人才自主评价模式，不断拓宽鉴定方式。
（五）突出和谐稳定，着力推进职工权益高效维护。
1.加大劳动保障维权力度。加大劳动用工、社会保险、农民工工资支付情况等日常巡查和专项整治力度，及时受理举报投诉案件，切实维护劳动者合法权益。劳动保障年检各类用人单位1201家，开展专项检查5次，实地检查用工单位572家。
2.加大劳动关系和谐建设力度。不断完善劳动关系三方协调机制，以非公有制企业为重点，进一步提高合同签订率。组建副科级劳动人事争议仲裁院，进一步提升劳动人事争议处理效能。加强基层劳动争议调解组织工作指导与督办，全区14个乡镇均成立劳动争议调解组织，基层调解工作逐步规范化。
（六）突出标准规范，着力推进基层平台建设水平提升。
1.积极推进基层服务平台建设。加大乡镇服务平台建设投入，投资90万元为各个乡镇人社中心配备自助服务一体机、读卡器、数据采集卡片相机、显示屏等设备，不断改善基层人社平台的服务条件。进一步提升村级服务平台标准化建设水平，促进村级人社服务站工作制度化、规范化，夯实“群众办事不出村”工作基础。
2.积极提升信息化应用水平。稳步推进社会保障卡制发和换卡工作，大力推广社保卡金融功能运用，累计制发35.32万张。积极向省、市申请在我区试点城镇居民医保发行社保卡，全区4.67万居民医保服务对象可实现持卡就医。
（七）突出路线教育，着力推进干部队伍作风建设。
1.扎实开展党的群众路线教育实践活动，干部职工政治素质进一步提高。认真贯彻落实一系列重要讲话精神，按要求成立活动领导小组，着力兴办12件为民惠民实事，独创特色印制《区人社局群众路线工作手册》，狠抓学习教育、听取意见环节，集中学习12次，收集意见建议232条。查摆问题、开展批评环节工作稳步推进，局党组领导班子专题民主生活会高标准召开。坚持边学边查边改，整改“”方面、服务群众“最后一公里”方面等各类问题27项，修订制度20条，部门作风改善成效明显。通过活动的开展，干部职工政治素质进一步提高，为民服务意识进一步增强。
2.大力强化自身建设，全系统工作作风进一步转变。深入贯彻落实中央“八项规定”和省市区相关规定要求，把党风廉政建设放在部门自身建设更加突出的位置，有效推进治庸问责、“三进五访”、“三万”、联系村帮扶等活动。结合实际修订、完善机关管理制度，制定《人社系统效能建设考核办法》等一系列考评办法，全系统上下形成纪律严明、作风过硬、服务高效的良好风气。清理规范便民服务流程，减少了35个办事环节和20项资料，统一印制业务办理明白卡放到办事窗口，在机关1楼设立咨询接待室，窗口服务效率不断提高。开展“企业服务月”活动，局班子成员和二级单位主要负责人深入全区近100家重点企业走访调研，获得企业一致好评。根据基层预约开展法规团宣讲，今年共开展了8期专场宣讲活动，人社政策法规宣讲工作形成常态化机制。此外，组织人事、计划生育、老干部、保密、社会治安综合治理、、普法、宣传、文明创建、道路交通安全、档案等方面的工作都取得了明显成效。
一年来，人社系统各项工作虽然取得了较好成绩，但与党委、政府的要求相比，仍然存在着一定的差距：
一是招工就业两难问题并存，招工难与就业难的矛盾依然突出，大学生、移民和失地农民等特殊就业群体存在就业难。二是社保制度化建设有待进一步完善，城乡居民养老保险人均缴费水平还比较低，居民医保与新农合制度的衔接问题尚未得到解决。三是劳动保障执法监管力度有待进一步加强，受经济发展大环境影响，农民工工资拖欠情况比较突出，劳动纠纷预防和处理工作面临较大压力。四是基层服务水平有待进一步提高，干部职工的素质和服务能力与群众要求还有一定差距，基层信息化服务水平有待提高。
三、2015年工作思路
2015年，我们将认真贯彻党的十八届四中全会和全国经济工作会议精神，以创新发展、稳定发展、服务发展为主线，突出重点，消除盲点，增加亮点，努力推动人力资源和社会保障事业发展取得新突破。
1.立足重点群体，全面保持就业稳定。大力贯彻落实省、市促进大学生就业创业的各项政策，鼓励自主创业，引导高校毕业生到基层和中小企业就业。加强对各类劳动者尤其是被征地农民的就业培训，促进城乡劳动者充分就业和服务本地企业用工。不断推进创业孵化基地建设和创业项目库开发，深入推进创业带动就业工作。
2.立足完善体系，全面提升社会保障水平。加强重点领域、重点人群的扩面征缴，确保各项任务指标扎实有效地完成。抓好城乡居民养老保险和城镇居民医保联合征收，力争我区城乡居保人均缴费额度达到200元以上。进一步加强基本医疗保险异地就医即时结算服务，全面推进医疗保险付费总额控制。进一步加强社保基金的监管，确保社保基金安全运行。
3.立足经济社会发展，全面加强人才队伍建设。以服务我区企业发展和经济建设为工作导向，新增一批技能大师工作室与高技能人才工作站及培养基地。加大高层次人才培养力度，建立高层次专业技术人才和高技能人才信息库。建立企业人才评价标准模式，不断推进企业技能人才评价工作。
4.立足规范管理，全面推进干部人事制度改革。扎实推进公务员管理体制机制创新，提高公务员管理科学化水平。积极参与事业单位分类改革和行业体制改革工作，进一步贯彻实施《事业单位人事管理条例》，完善事业单位岗位设置管理制度和聘用管理工作。
5.立足和谐稳定，全面构建和谐劳动关系。加强劳动监察执法工作，加强常态化执法检查，加大对恶意违规行为处罚力度。进一步推进仲裁院实体化建设，完善仲裁工作程序，接受省市仲裁院达标检查验收。加强基层调解组织建设和队伍建设，切实做好劳动纠纷化解工作。
今年，根据上级部署和安排，我局以“民主评议政风行风”为契机，继续深入开展社会主义法治理念教育和执法规范化活动，提高队伍整体素质和服务水平，全系统队伍建设得到有效推进。局成立行评工作领导小组，制定《江宁区司法行政系统民主评议政风行风工作实施方案》，聘请了23位行风监督员，做到“领导、机构、人员、制度”四到位。通过江宁电视台、简报、电子屏幕、标语口号、给居民一封信等方式营造行评氛围，扩大行评的知晓率。通过公
开承诺内容、首问负责制、服务工作规范、文明用语、收费项目及标准，设立投诉信箱和举报电话，主动接受社会和群众监督。通过向社会各界发放征求意见表、召开行风监督员会议，广泛征求社会各方面的意见和建议并限期整改。通过开展“政风行风建设示范窗口”创建活动，汤山司法所作为全市司法行政系统唯一的基层单位示范窗口被市局推荐到市行评办，并接受了市行评代表的验收。同时，在公证处、法律援助中心等服务窗口，增设休息等待区和自助服务区，提供便民服务用品，规范文明服务用语，做到文明用语，挂牌上岗。组织机关和司法所干警以及法律服务人员到社区、外来人员集聚区开展法律咨询、行评工作宣传、普法宣传等活动，努力解决社区群众“急、难、愁”的法律问题。通过行评，机关作风得到进一步转变，办公秩序得到进一步规范，文明素质得到进一步提高，广大干警的服务意识得到进一步增强，内部管理得到进一步规范。
在去年开展社会主义法治理念教育和执法规范化建设的基础上，全系统继续深化学习教育，为进一步检验教育成效，创新建立了社会主义法治理念教育和执法规范化建设的两个评估体系，把各阶段的任务和具体内容作为
一、二级指标，采取自评、所在地领导评、群众评、社会各界评、考核小组验收、局长办公会确定等级等形式，将各单位教育成效评定为A、B、C三个等次，进一步激发了活动开展的积极性和实效性，其做法在省委政法委简报上进行了刊登交流。二、围绕“对标找差，全面争先”，司法行政重点工作取得新突破
根据全年工作部署，我们确定将法制宣传、大调解、社区矫正、法律援助、司法所建设五项工作作为全年工作的重点，不断创新，五项工作取得新突破。
1、突出重点，创新模式，法制宣传工作实现有效突破，每周六上午由律师或法律专业人员现场解答咨询，共接待职工咨询200余人次，法律文书100余件，发放法制宣传材料2000余份，法律书籍2000余册。针对基层群众的法制宣传教育，以各镇街物资交流会为契机，开展送法下乡活动18场次，发放法制宣传资料10000余份，法制宣传年画3000份，法制宣传扑克牌10000副；与南京电视台《法治现场》栏目联合在东山文化休闲广场举办了2009年首场送法进社区活动，解答群众法律咨询500余人次，发放法律书籍2000余册，法制宣传资料6000余份，法制宣传年画5000张，受到群众广泛欢迎。三是普法形式进一步创新。每月18日，利用社区广场，举办“18”法治广场活动，开展广场法律咨询或法治纳凉晚会，现场解答群众提出的法律问题；联合区妇联开展江宁区第六届外来务工家庭学法竞赛活动，进一步提高了外来务工人员的法律素质和依法维权的能力；联合区总工会、区劳动局举办了江宁区劳动合同法知识竞赛活动，在全区掀起了学习劳动合同法的热潮；结合送法进社区活动制作了物权法和劳动合同法的法制宣传展板，在全区九个镇街进行巡回展出；结合科普宣传周活动，制作了企业所得税法和物权法的法制宣传展板，在东山中前社区、晓里社区、邵圣社区等九个社区进行了展出，得到基层群众的普遍欢迎；创新与江宁大学城地区高校开展普法共建活动，与晓庄学院、东南大学、南京航天大学等高校联合开展送法进校园活动，整合高校资源，组织南师大、东南大学“法律人”深入农村开展“法律人在行动”活动，安排南京工程学院20名大学生到各司法所就社区矫正、法制宣传等工作参加社会实践，达到学以致用的学法效果。同时，在江宁电视台开辟《普法在线》栏目，将密切联系群众利益的法律知识和我局的普法动态向全区的广大居民进行宣传报道。2、整合资源，完善机制，大调解工作实现有效突破律援助、公证、法律服务融入到大调解运行机制之中，丰富纠纷解决手段，提高了调解工作的社会公信力，保障了群众的合法权益。与区监察局联合下发文件，对全区大调解运行机制和调处机制进行督查，提高大调解工作成效，推动大调解工作深入开展。同时，按照“属地管理、分级负责、条块结合、以块为主、重在实效”的原则，指导基层开展矛盾纠纷排查调处工作，分析研判纠纷信息，制定调处工作预案，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。三是调解人员素质进一步提升。制定了《关于进一步加强全区调解人员培训工作的通知》，采取集中与分散相结合的方式进行培训。集中举办两次大调解工作培训班，印制《江宁区基层大调解工作实务手册》，采取交流观摩、以会代训、以案释法、旁听法庭庭审等多种形式对部门、镇街调解员及工作人员以及村、社区调解骨干进行业务培训。四是调解组织建设进一步创新。结合我区实际，成立了区级人民调解委员会，结合镇街村级区划调整，调整建立新的村、社区人民调解委员会，发挥人民调解基础性作用。探索发展区域性、行业性人民调解组织，完善区消费者协会成立专门人民调解委员会及江宁街道与相邻的安徽省马鞍山市慈湖乡、南京梅山海事处、南京中华门铁路派出所社会治安与矛盾纠纷调处工作联席会议制度；指导横溪镇与安徽省当涂县丹阳镇联合成立了苏皖‘双丹’人民调解委员会，规范了联合调委会的工作制度、台帐，并正常开展工作。联合调委会在化解跨省纠纷、维护接边地区稳定方面发挥了积极作用，其经验得到省、市政府办公厅的推广。
3、扎实工作，规范运行，社区矫正工作实现有效突破
在社区矫正和帮教安置工作中，全区积极构建完备的组织体系，稳定的工作队伍，良好的工作机制，取得了显著成绩。一是社区矫正网络建设进一步完善。结合区划调整，进一步建立健全了区、镇街道、村社区三级矫正组织建设。同时，进一步完善以司法所工作人员、社区民警为主体的执法队伍以及主要由社区干部、“三老人员”以及矫正对象亲属等组成的社区志愿者队伍，目前社区志愿者达到600余人。积极开展培训教育，聘请了部分高等院校的教授、学者等来我区授课，今年共组织各种培训6场次，有效提高了社区矫正工作人员和社区矫正工作志愿者的指导协调能力和对突发事件的反应处理能力。二是社区矫正工作进一步规范。针对矫正对象实际情况，开展分等级、分阶段管理。根据矫正对象改造表现、犯罪类型、人身危险性、再犯罪的可能性、再社会化程度等多方面差异，将矫正对象分为宽松管理、普通管理和严格管理三个等级，区别对象，因人施矫，并组织开展了全区青少年矫正对象和假释矫正对象集中教育活动，有效促进了矫正对象的教育转化。针对可能判处缓刑的未成年被告人，实施审前调查评估。三是矫正管控方式进一步创新。在敬老院、社区活动中心等建立了公益劳动基地，聘请公益劳动联络员，负责对矫正对象参加公益劳动情况进行记载，促进了矫正对象悔过自新。在江宁监狱教育基地，开展矫正对象集中教育，增强了矫正对象的在刑和改造意识。在劳动技能培训基地，为有需要的矫正对象提供技能培训，并积极推荐就业。与南京工程学院社会系社工专业合作，充分利用区内高校、群众团体的资源优势，开展针对性帮
教试点工作，取得了一定成效。积极实施保证金管理制度，对20余名户籍不在我区或是外出打工的矫正对象实施保证金管理制度，加强管理和监控，成效明显。今年，上峰司法所一名矫正对象表现良好，由司法所建议，经市中级人民法院裁定，顺利减刑，经过公示，对全体社区矫正对象起到很好的示范作用。四是帮教安置工作进一步推进。今年，我局组织司法所对2004—2009年回归社会刑释解教人员开展了调查摸底专项活动，做到底数清、情况明，有效防止了刑释解教人员的脱、漏管及重新犯罪。同时，我局与各职能部门协调落实刑释解教人员的安置，农村籍的落实责任田，居民户口的进行职业技能培训，符合低保条件的与民政部门协调纳入低保，并与开发区一钢管租赁企业签定协议，建立了刑释解教人员过渡性安置基地，现已安排4名刑释解教人员工作，取得了良好的效果。
4、寻求突破，完善体系，法律援助工作实现有效突破在扶贫济困以及普法宣传等方面开展的活动，南京电视台、《南京日报》、《金陵晚报》也多次对区法律援助中心为弱势群体提供法律援助的情况进行报道，进一步扩大了法律援助的社会影响。9月23日，江苏省广播电视总台新闻综合频率《法律援助》节目介绍了我区法律援助工作情况。通过媒体不断扩大法律援助的影响力和知晓率，全区法律援助工作实现了“应援尽援”、“尽援优援”。今年以来，法律援助受案数字又有了新的突破，办理的案件达到586件，数量位居全市第一。5、夯实基础，扎实推进，司法所建设实现有效突破
在全区20家司法所全部达到省级规范化标准的基础上，积极探索示范化司法所试点，进一步推进司法所建设。一是业务建设进一步加强。围绕工作目标，在落实全年工作计划的基础上，对照标准制定各项业务工作计划，进一步细化工作任务和要求。同时按照省厅、市局工作要求，制定下发了《司法所考核办法》，进行百分考核，对调解工作、司法所建设、法制宣传、帮教安置、社区矫正、法律援助、队伍建设、局中心工作8项内容进行逐项分解，明确考核内容、具体分值、评分标准。二是司法所规范化建设进一步推进。在20个司法所全部达到省级规范化标准的基础上，今年，在汤山、湖熟司法所进行示范化建设试点。根据年初制定的《江宁区司法局关于示范化司法所建设的实施方案》，通过加强队伍建设、基础设施建设、制度建设和业务建设，汤山、湖熟示范化司法所建设得到了有效的推进。在队伍建设上，司法所全面开展岗位练兵、互帮互学、立功创模等活动，积极推广典型，发挥示范带动作用，促进队伍素质的整体提高。其中，汤山司法所作为“法治南京”建设示范点，所长杜礼根同志被省司法厅评为个人一等功。在基础设施建设上，湖熟司法所结合大楼改造，以建设一流司法所为目标，建设成为有独立产权、高标准，建筑面积达800平方米的办公大楼。汤山司法所办公用房也达到200平方米以上，都分别设置有所长室、调解室、档案室、以及“148”接待室、社区矫正、帮教安置等专门办公室；司法所均配备了现代化的办公设备，如数码相机、打印机、传真机、电脑等，其中，汤山司法所还专门配备了“电子触摸屏”，为群众提供方便服务。在制度建设上，建立健全了AB角制度、“一站式”服务制度、职责分工与岗位目标责任制度、重大事项请示报告、集体研究制度以及对突发、易激化事件的快速反应机制、定期考评、奖优汰劣的人事管理制度、登记、检查、统计和档案管理制度、党风廉政建设、业务公开以及执法过错责任追究制度。在业务建设上，以维护当地社会稳定为工作重点，司法所把便民服务、为民办实事作为工作的落脚点，不断加强人民调解、法律援助、法制宣传、帮教安置、社区矫正等各项工作，得到了当地党委政府和广大群众的肯定和信任。通过试点，探索开展司法所示范化建设，继续打造司法所建设的新亮点，促进全区司法所建设水平的进一步提升。三是司法所队伍建设进
一步提升。研究制定了《司法所人员基本素质和业务技能学习培训计划》，采取集中与分散、多种形式的培训方式方法，全面提高司法所人员的整体素质和业务技能，保证人员、时间、内容、效果四落实。突出抓好司法所长的政治素质教育和组织协调能力的提升；抓好司法所工作人员特别是年轻同志的处置突发事件、独立工作的能力；抓好司法所职能延伸下的基层调解人员、法制宣传志愿者、社区矫正工作志愿者等人员的业务学习，熟悉业务特点，掌握工作要求，司法所队伍素质进一步提高，业务能力进一步增强。三、围绕“实现全面小康、构建和谐江宁”，司法行政服务大局职能得到全面提升今年各项工作虽然取得了一定的成绩，但仍有薄弱环节，全系统队伍建设还需进一步加强，各项业务的发展还不够平衡，工作的推进力度还需进一步强化。2008年，我们将以党的十七大精神为指导，围绕区委、区政府中心工作，以争创一流为动力，充分发挥法制宣
传、大调解、法律服务的职能作用，努力提高化解社会矛盾纠纷的能力、服务经济发展的能力、推进城市法治化建设的能力，切实加强基层基础工作，加强队伍建设，为实现“两个率先”、构建和谐社会服务。一、以“五五”普法规划为总揽，加大法制宣传力度，营造自觉学法、用法、守法的良好氛围。一是广泛深入持久地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，增强广大公民尤其是国家机关工作人员的民主法治观念和法律素养。加强对国家机关工作人员执政为民、依法行政、公正司法、尊重人权等民主法治意识的教育和培养，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。二是加强对重点对象的法制宣传教育。实现领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民、外来经商务工人员及流动人口等不同人群法制宣传教育的制度化、规范化。三是创新宣传方式，强化普法实效。发挥普法基地的作用，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育，形成浓厚的法治舆论氛围。同时，广泛开展各种群众性的法制宣传教育活动，不断增强活动的针对性、有效性。二、以“大调解”为主体，加大维护稳定工作力度，营造和谐有序的生活环境。一是继续推进大调解工作。落实“大调解”工作目标管理责任制和领导责任制，建立完善“大调解”组织、工作、制度、经费保障机制，搭建服务平台，实现整体联动，并积极拓展大调解与有关部门的对接机制，充分发挥其预防、发现、控制、调处于一体的综合功能，注重大调解机制调处化解各类社会矛盾纠纷的实效。二是继续加强对人民调解员的培训和指导，提高法律素质和专业技能，增强人民调解工作实效。三是继续推行社区矫正工作，提高罪犯教育和改造质量。不断完善社区矫正工作制度和运行机制，规范工作程序，加强与相关部门的沟通。在加强执法的同时，探索社区组织和人民群众的矫正模式，充分利用社区、高校、群众团体的资源优势，强化对社区矫正对象的监管措施，积极探索定位监控体系，确保矫正质量。四是继续强化帮教安置工作，控制和减少重新犯罪。按照“帮教安置组织规范化、安置市场化、帮教社会化、管理网络化”的思路，进一步推进刑释解教人员帮教安置工作。加强对刑释解教人员重新违法犯罪规律的研究，建立重新违法犯罪预警机制，做到苗头发现及时、管控措施到位、防范打击有力。三、以法律服务为载体，加大法律保障力度，营造全区良好的经济社会发展氛围。要严格法律服务行业准入制度，完善内部管理、行业自律、质量监管、投诉处理、行业维权、行业惩戒、行政处罚机制，建立法律服务机构诚信档案，推行诚信执业评价公示、违法违纪信息披露和责任赔偿保险制度，建立诚信中介。同时，进一步拓展服务领域。围绕全区经济发展，积极组织律师、公证员、基层法律工作者，
以服务为准则，拓展空间，建立和完善法律服务工作机制，服务全区经济建设和社会发展大局。四、以法律援助为抓手，加大服务社会民生力度，进一步满足群众法律需求。要积极探索律师以多种方式进入法律援助体系，最大限度发挥其主力军作用；要积极探索在社区、农村发挥基层法律援助工作站的作用；要广泛调动社会组织人员、法律援助志愿者参与法律援助工作，形成网络化、规范化、社会化模式。同时，做好流动人口、军人军属、经济困难公民、残疾人、老年人等特殊群体的法律援助工作。联合有关部门，加强外来务工人员法律援助工作站建设和建立联系员制度，深入到流动人口较为集中的企业、工地、小区等，开展法律咨询、散发法律资料，为外来务工人员提供快捷、方便的法律咨询服务、非诉讼调解和法律援助，维护他们的合法权益。五、以司法所示范化建设为契机，加大基层基础建设力度，进一步做强司法所建设的“江宁经验”。在汤山、湖熟司法所开展示范化建设试点的基础上，总结经验，进一步完善示范化司法所标准，全面开展司法所示范化建设。要本着积极稳步、量力而行的原则，高标准建设一批在全国、全省有影响的规范化司法所，打造一个基础设施齐全、保障有力的工作平台。要完善司法所内部管理机制，建立健全职责分工、岗位目标责任、重大事项请示报告、集体研究、定期考评、社会监督等制度。要加强司法所人员素质教育，进一步加强司法所人员的政治理论、业务技能、职业道德和纪律作风建设，明确学习教育的内容、方法、措施，提高司法所依法办事和服务群众的能力。同时，继续推行分片管理制度，把各种资源、各种职能整合起来，充分发挥整体优势，全面加强和活跃基层业务工作，实现司法所组织机构更健全、人员力量更强、队伍素质更高、内部管理更规范、办公条件更优的目标。六、以党和人民满意为目标，加大队伍建设力度，营造学先进、争先进的良好氛围。一是认真学习贯彻党的十七大精神。要按照上级统一部署，在全系统认真学习贯彻好党的十七大精神，要将学习与工作有机结合，将学习十七大精神与其他主题教育有机结合，将学习十七大精神与争先进位有机结合，增强学习成效。二是认真开展诚信体系教育。围绕争做诚信机关、争做诚信中介、争做诚信个人，通过建立诚信档案、探索诚信评估体系、开展诚信活动等形式，在全系统积极开展诚信体系教育，并力争活动有内容、有创新、有成效。三是认真加强队伍管理。积极开展学历教育，完善岗位培训，注重抓好领导干部、司法所长、机关公务员和专业人员的培训，提升政治素质和业务技能，形成规范有序、良性运转的干部教育培训工作格局。
