时间：2024-01-03 14:34:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济新常态的特点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：新常态；农业经济；经济发展
1.1关注农产品的质量，农业发展差异化明显
在经济新常态的背景下，社会对于农产品的质量提出了更高的要求，农产品的市场竞争也更加激烈。随着人民生活水平的提高，健康、安全的农产品成为农业经济持续发展的保障。同时，受蓬勃发展的电子商务的影响，农产品的电子商务销售渠道也得以拓展，同质化的农产品在竞争中的优势被抑制[1]，农产品品种的划分也更加合理，农业发展的个性化和差异化特点明显。
1.2农业技术与农业经济的融合程度加深
经济新常态强调经济结构的转型升级，创新驱动发展战略也为农业技术的革新提供了条件。随着大量先进技术在农业生产中推广，农业经济对于传统因素如劳动力、土地资源的依赖程度大大降低，技术水平成为农业发展的关键因素，农业经济也呈现出集约化、自动化、机械化的特征，对于技术、经验、管理人才、资本的依赖程度加强。推动农业技术创新、提高农业生产效率、保障粮食安全、增加农民收入，成为农业经济发展的重点。
1.3农业发展更具特色化和多样化
经济新常态优化了农业结构，农业经济的增长点已经不仅仅局限于传统农产品的生产过程，现代化的农业园区、多功能粮食生产区成为农业经济的发展主体。随着农业现代化进程的加快，休闲观光类农业为农业经济提供了新的发展渠道[2]，衍生性的农业消费得到了快速发展，农业结构呈现特色化和多样化的特点，延长了产业链。
2新常态下推进农业经济发展的策略
2.1强化政策引导，推进农业现代化发展
新常态下农业经济的健康发展需要依托良好的政策环境，政府部门要立足于区域及国家农业发展的基本特点，加强对现代农业的政策扶持。密切关注粮食安全问题，既要提高粮食的基本产量，又要保障粮食的质量。响应可持续发展战略及乡村振兴战略，推动生态农业建设，针对农民关注的资源和补偿问题，积极制定应对措施[3]，消除发展生态农业的经济顾虑。
2.2重视科技创新与劳动者的培养
在经济新常态的发展背景下，要将创新驱动发展战略落实到农业经济发展中，积极推广创新型技术，为提高农产品质量和农业生产效率提供技术支持。重点研究农业经济管理信息化技术、农业生态技术、新型材料技术，实现多学科技术的有机融合，提高科研成果的利用率。同时，开展有针对性的农业技术培训，关注农村青年劳动力，培养能适应农业技术发展、具有创新意识的新时代职业型农民。
2.3优化农业产业结构，提升农业产业的质量和效益
新时期，农业经济的发展需要贯彻经济转型的基本要求，优化农业产业结构布局，坚持以市场需求为导向，重点提升农业产业的质量，密切关注市场动态，立足于农产品的基本价值规律，摒弃传统粗放式的市场供应模式，满足社会对于农产品的差异化需求。以全局性的视野优化农业的发展结构，实现农业经济的集约化开发与升级，搭建集生产、存储、供应于一体的产业平台，拓宽农民增收渠道。针对农业发展的特点及区域经济和地理特征，各级政府提出引导性的发展策略，推动本区域农业发展的进程。
中央经济工作会议提出要认识新常态、适应新常态和引领新常态。会议从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九大方面，全面阐述了经济发展新常态下的九大趋势性变化。总体来说，经济发展进入新常态，就是经济增长速度正从高速转向中高速，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。
略为调低国内生产总值的增长目标，亦符合经济发展进入新常态的特征，有利于加快转变经济发展方式和调整经济结构，以及提高经济增长的效益与质量。
本次会议还提出优化经济发展空间格局，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。“一带一路”是指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，说明对外投资战略亦上升为国家战略。“一带一路”战略不仅可为部分行业产能过剩寻找出路，亦可进一步推进人民币国际化及对外经济与金融合作。
关键词：经济新常态；金融经济；产业转型；社会整体利益
一、经济新常态下金融经济的发展趋势
"新常态"是对我国当前经济发展特点的新概括，是指经济、金融危机过后经历较为漫长、痛苦的恢复过程，这段时期经济发展和经济政策都出现了新的特点。新常态给中国、给金融经济带来了新的发展机遇。
1、经济增速虽然放缓，实际增量依然可观
经历了金融危机的剧烈冲击，全球经济都受到了一定程度的影响。全球经济发展速度普遍放缓，但我国的经济增长速度虽然放缓，但增量却保持可观局面。金融经济风险波及之后，呈现平稳局面。
2、经济结构优化升级，发展前景更加稳定
经济危机，对世界经济的发展，既是一个挑战，也是一次机遇。关键在于产业结构如何转型升级。金融产业在历经长时段的经济危机之后，为迎合世界发展，顺应发展潮流，逐渐优化升级。
3、中国政府大力简政放权，市场活力进一步释放
经济的发展，离不开政府的宏观调控与市场的自由配置。金融经济的有序高效发展，离不开政府这只看得见的手，和市场这只看不见的手。在经济新常态背景下，我国政府逐渐简政放权，目的就是为了减少政府干预，释放市场活力，促进金融经济的健康稳定发展。
二、经济新常态发展模式对我国金融经济的影响
1、促进经济结构转型
当前我国正经济新常态背景下，与传统经济发展模式有本质区别。金融贸易对于一个国家的经济发展、综合实力、交流与合作有着极其重要的作用。全球经济危机给世界经济带来了巨大损失，同时也给经济发展带来了机遇，有效促进了金融产业结构的转型、优化与升级 。在竞争激烈的严峻市场形势下，金融企业通过强化自身的经营成本管理，开源节流，紧缩开支，杜绝浪费，着力于提高企业的经济效益。依靠压缩管理成本、优化物流设计、运用科技创新等措施提高交通金融企业的经济效益等，有效促进企业自上而下的经济集约管理，促进其产业结构的优化转型。
2、拉动经济增长
经济新常态背景下，我国经济的增长速度逐渐放缓，但经济增量仍然可观。人民物质生活水平的日益提高，消费观念也发生了大幅度转变，消费者对购物的需求也更趋于多样化、高档化、便捷化以及舒适化，这些都给我国的金融产业的发展带来了新的发展机遇与广大市场。人们对消费的市场需求的扩大，促进产业的规模发展，而产业的新发展，又反过来促进市场需求的扩大。当前企业间的企业兼并，合作，开展了多样化联合等方式，开展金融、物流，资金三位一体的产业链联合，以一个共同的整体对外对接市场，谋求发展，扩大市场。这样的方式也促进了市场需求的有效扩大，进而拉动经济增长。
3、扩大就业岗位
金融产业，作为一种发展时间就短，但绩效明显的新型服务产业，其中环节涉及到的相关产业空前广泛，交通、物流、信息技术、银行、信贷、电子商业等一系列部门，都需要大规模的专业工作人员的参与。如快递人员等职业的衍生，就有赖于此。快递员使用快递专用工具、设备和应用软件系统，从事国内、国际及港澳台地区的快件揽收、分拣、封发、转运、投送、信息录入、查询、市场开发、疑难快件处理等工作。其中，他们的收入是不等的，差距也较大。工资额数主要是靠基本工资与提成相加的，而提成又主要是根据快递人员配送物件的多少而决定的。经济新常态背景下，金融经济的成长成为了当前我国新的经济增长点，为目前严峻的就业形势创造了多种新型的就业岗位，缓解了就业压力。
4、创新贸易方式
经济新常态背景下，传统贸易方式不再完全适应全球化发展和经济危机现状，促进了新型贸易方式的成长。上世纪四五十年代广泛兴起和开展的第三次世界革命，使信息技术广为传播并发挥了重要作用，当今世界，网络贸易将成为重要的贸易方式。电子商务和网络贸易的出现，使金融贸易方式发生了巨大变化。网络贸易的应用，既没有时间地点的限制，又能有效降低交易成本，提高工作效率，对于增强贸易竞争力有积极作用。
5、整合社会整体利益
人类社会是一个有机整体，社会整体利益是促进并且满足人类社会的有机体生存以及发展的各种需要的总和。金融经济不是一个单项发展的个体，它涉及社会层面、国家层面、个人层面等等各个利益体。在当前经济新常态背景下，经济发展模式有了根本性改变。同时，旧的国际秩序也在逐渐向以公正合理为核心的国际新秩序迈进，基于目前我国的宏观经济形势的发展，政府综合运用经济手段，法律手段，以及行政手段等各种手段对我国的国民经济进行了必要的调节。国家和政府认真分析了当前的经济形势，顺应世界发展的潮流，迎合全球化的趋势，对我国的国民经济进行调控，以此有效的促进社会进步，以及国民经济的进一步增长，保障了人民的的物质生活水平，促进了社会整体利益的有效整合。
小结：金融危机周期性的爆发，是资本主义经济制度不可避免的固有矛盾，无法完全规避。关键在于社会各行各业在面对经济危机时的调整与适应。在新的历史时期，我国经济发展呈现新常态趋势，国家与政府要抓住新的发展机遇，顺应世界发展的潮流，迎合全球和平与发展的主题，适时调整经济政策，推进我国的国民经济增长。推动我国金融经济的健康稳定发展，提高我国综合实力，加强对外话语权。通过产业转型、优化、升级，加强创新驱动金融发展，以创新引领金融前行。
参考文献
[1] 陈路晗；新常态下金融改革给银行业带来的影响及对大型商业银行战略转型的思考；《农银学刊》；2015年.
[2] 朱广德；顾锦新；适应新常态 迎接新挑战――关于银行业如何应对经济金融发展“新常态的思考[J]；《现代金融》；2014年.
[3] 王文杰； 新常态下金融支持白酒行业促进地方经济发展的思考――以甘肃省陇南市为个案[J]；《时代金融旬刊》；2015年.
[4] 霍东平；郭永梅；新常态下非公有制经济发展及金融支持的调查与思考--以乌海市为例[J]；《北方金融》；2015年.
一、人才在经济发展中的作用
人才是指一个人具有的并能带到工作中的知识技能、胜任能力、工作经验以及行为模式和工作动力，也是驱动商业战略成功的关键因素所在。据彼得?德鲁克大师的贡献理论分析，人才不仅仅指数量，更指企业战略执行所需要的关键能力。在市场竞争空前激烈的新形势下，打造一支素质过硬的职工队伍，大力推进人才强企战略，已成为当前企业远期发展的一项重要目标。人才资源是企业发展的第一资源，也是企业提升核心竞争力的关键，更是企业保证可持续发展的保证和基础。人才管理作为远期目标，很大程度上决定于决策层的创新意识、经营策略和工作思路。建立高素质人才队伍是提升企业实力的需要，也是现代化企业管理的需要，更是适应当前发展新常态下的需要。企业管理层在选人用人上的决策，直接决定着企业综合实力和用人机制的合理性。
二、经济新常态下人才管理的基本原则与要求
在经济新常态下，想要做好人才管理工作，首当其冲的，就是要明确人才管理工作的方向，以此方向为工作的基础，实现人才和经济工作双手抓，具体要做到以下几点：第一，我国应该加强对人才需求的分析工作，并且以此分析结果为依据，有针对性的开展人才工作，从而提高工作效率。其次，经济新常态下，对人才的质量和数量都有了新的要求，所以要多鼓励外出留学人员回国工作，不但增加国内人才数量，还对国内人才的质量有很大程度的提升，可以带回来一些新知识和新思路。第二，人才管理工作的进行要与经济市场发展的规律和人才成长规律相符合，因为人才的成长是一个漫长的过程，不能反其道而行之。第三，要重视新型人才的培养。新形势对人才的要求也不同，要采用全新的培养方式对新型人才进行培养，企业决策层应该充分发挥政府和事业单位的职能，竭力为人才的成长提供良好的成长环境，并依托全社会加强对经济新常态下的人才培养工作。
新常态就要实现结构新优化。经济结构不断优化升级，不再只是对量的要求，对质更是一个全新的提升，这是新常态下经济发展的大势所趋。新常态就要主动应对需求新变化。消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车，在新常态下它们的形态结构和发挥作用的方式都在发生显著变化。新常态就要破解资源环境约束带来的发展新难题，新常态就要加快动力新转换，新常态就要稳中求进达到发展新平衡，新常态就要乘势而上开启新征程。经济新常态的这些因素就要求我国企业对高素质人才管理有新的突破，提出新的工作准则和要求，来更好的适应此形势。
三、经济新常态下做好人才管理工作的实践措施
（一）加快人才与科技的有机结合
在社会经济发展过程中，经济发展速度关乎着企业的发展速度，而企业的发展速度又取决于企业人才的高效性和先进性，因此，一定要加强人才与科技的融合。在经济新常态下，不仅要求人才拥有足够丰富的实践能力和理论知识，还要求人才能够有效掌握信息技术等科技力量，予以满足信息化时代对人才科学性和先进性的需求。为此，我国应该加大政府投入，为人才的发展提供有利的前提条件。除此之外，政府还要加强对社会上各培训机构的监管力度，确保各培训机构能够在满足人才发展以及人才和科技融合的基础上，做到有针对性的开展专项培训，进而有效促进人才为企业发展甚至整个经济发展献计献策。
（二）在人才资源管理中贯穿“以人为本”思想
在企业人力资源管理中，人是作为发展的主体出现。人的素质决定了企业的命运，所以企业的发展要以员工发展为核心工作来抓，充分尊重员工，还要把这种思想始终贯穿于企业人力资源管理。首先，从整体上，全方位多角度的规划企业未来的发展方向，并制定科学合理的企业人力资源发展方案。其次，了解每一位员工的特点和工作性质，采纳员工提出的意见和建议，制定可行性大的企业经营计划。再次，对员工进行定期培训，制定合理的工作规划，真正实现以人为本的用人理念，使员工有更大的发展空间。最后，人力资源管理者要努力完善自身素质，来提高理论知识水平，将其应用于实际经营管理。一个企业的发展与壮大，不是看企业的经济实力有多雄厚，而是看企业本身在发展过程中能否形成自身的价值标准、行为规范和企业独特的信念。企业自身文化建设，在日益强大的竞争浪潮中，彰显出独特的魅力。让以人为本的发展理念始终贯穿于企业的文化建设过程中，有效的结合于文化建设体系和人力资源开发管理两者之间，不但可以使企业在经营和生产过程中不断拓展企业精神，还具有增强企业魅力的作用。
（三）采取多元化的选拔途径和招聘渠道
一个企业竞争和发展的基础就是人才。在激烈的市场竞争中，人力资源的管理和发展已成为企业制胜的重要因素。企业可以采取多元化对社会招聘、岗位选拔，充分利用各大新闻媒体的宣传作用来广纳、吸引众多人才。企业可以通过招聘会和人才交流会，运用现代人才测评技术聚集更多专业强、素质高的人才。选拔途径有很多种，人才的选拔主要通过准备阶段、笔试阶段、面试阶段以及最后审核等过程进行的人才战略方式。其主要考察应聘者的综合实力，其中，在专业技术和知识方面的造诣、对企业前景的判断能力、对管理者和员工相处过程中的合作能力以及对市场发展的探究能力都在应聘者的综合能力中所体现。
（四）健全员工的激励制度
由于竞争是企业立足的一种有效手段，也是激励员工的方法，因此调动工作的积极性，是实现员工人生价值的最大体现。企业要不断改进和完善自身的激励体制，应采取各种激励手段，制度奖罚和考评机制，使之充分体现员工工作的成绩和效果。一个良好的薪酬管理模式要具备以下几个特点，首先，企业薪酬体系要以激励性为基础。其次，薪酬制度的建立，要以岗位设计和岗位评价为基石。最后，每个员工的薪酬，要与其业绩挂钩，通过绩效考评体现出每个员工的收入与他们的工作业绩和对企业的贡献程度关联度，达到充分调动员工积极性和创造性的目的，为企业发展多做贡献。
加强对员工职业生涯规划的管理，是对员工激励制度的另一种体现。企业对员工进行物质激励的一项主要内容就是薪酬制度，其关系着企业生产效率的高低和员工工作积极性的发挥。企业通过对员工职业生涯规划的管理，在不断增强企业凝聚力的同时，营造和谐向上的企业氛围。具体可以利用多元化培训方式给员工提供可以学习的平台，在职称评定上给员工创造机会。重视岗前培训，定期组织人才学习，力求不断提高员工的综合素质和专业水平。除此之外，企业可以制订科学合理的符合个人需求的培训方案供员工自行选择。对员工做到充分了解，在掌握员工能力差异的基础上，按照员工的工作能力，合理分配工作任务。总之，要以岗位评价为基础，在综合考试模式的同时，认真做好岗位设计，利用奖励的方法，促进员工为企业全方位发展最大限度的释放主观能动性。
（五）在创新中求效益，建立企业技术创新机制
企业想要提升自身的经济效益，就必须采取切实可行的对策和措施推进企业技术创新。首先，要建立以市场为最终导向的创新体制，积极建立面向市场的技术创新信息系统，推进创新。其次，积极促进企业全员创新意识的形成，必须努力培养具有长效意识的企业家。企业文化是企业管理的灵魂，是立企之本，把企业文化作为全体员工共同遵循的价值目标来实施。从岗位设置、招聘到绩效评估、培训和职业发展等日常工作，经理人应该积极的利用人力资源的各种工具和方法来提高自己领导能力，以保证团队的稳定性、创造力和活力。以此为契机，增加技术创新投入，提高企业整体技术水平，并加强和科研机构的联系，实行企业与科研院所和大专院校的联合，为企业输送高素质的优秀人才。
议题三 经济新常态给意识形态工作带来的新挑战
吴帆：未来全球范围内的经济发展会继续呈现出经济新常态的特点，中国经济也步入了新常态发展的阶段。经济新常态着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，强调稳增长的经济，而不是总量经济。因此，在新常态的发展态势下，要秉持创新、协调、绿色、开放、共享的理念来促进经济发展。这一经济发展态势的转变必然会给意识形态工作带来诸多影响。
意识形态具有相对的独立性和稳定性，在新的发展模式还未得以全面建立之前，基于传统经济发展模式的思维方式对意识形态依然具有较大的影响力：过于强调经济的增量发展，对环境污染问题的重视程度不足，以及缺乏对发展分享的充分认识等，不仅会阻碍新常态下社会和经济的健康发展，也会限制意识形态工作的顺利开展。因此，如何尽快破除传统发展观的桎梏，用经济新常态的基本理念武装意识形态工作是当前面临的最大挑战。因此，一方面，亟待政府相关部门尽快出台与经济新常态发展模式相配套的制度体系，及时在党政建设等制度层面上确立新的发展观，明确现阶段意识形态工作的主要内容和工作形式；另一方面，要运用好媒体等信息传播途径，进一步引导和规范民众在经济新常态模式下的价值导向，在全社会范围内宣传和普及新的发展观，为意识形态工作的开展创建一个良好的舆论环境。
与此同时，经济新常态也为意识形态工作带来了新的契机。从单纯追求经济的快速增长，到更加强调经济结构的对称，并着眼于以增长促发展的发展观为意识形态工作带来了新的契机：强调人民对发展成果的进一步分享，发展更高质量、更加公平的与民众利益直接相关的社会保障体系，不断加大民生保障和支持的力度，实现公共服务均等化，不仅让民众受益，也会为意识形态工作带来强大的活力。民众可以从经济新常态的发展模式中获取更多的收益，对社会主义发展道路树立更加稳固的信心，这都为意识形态工作的进一步发展提供了动力和扎实的群众基础。
【关键词】 大学生就业;经济发展;新常态;职业指导
大学生就业难是老生常谈的问题，自从高等教育从精英模式走向大众化，高校毕业生人数常年高居不下，加之在我国经济发展进入中低速增长和社会各产业向中西部梯度转移等大背景的影响下，办学者、上学者和政策制定者必须适应就业形势新常态，打破惯性思维和路径依赖，才能从根本上破解大学生就业这道难题。
一、大学生就业形势新常态分析
经济发展新常态有三个特点：一是经济发展速度从高速转为中高速;二是经济发展的结构不断地进行着优化和升级;三是经济增长的驱动力从要素驱动、投资驱动不断向创新驱动转移。经济发展新常态下的大学生就业形势呈现出新的特点，只有深入分析并准确把握这些新特点，才能未雨绸缪，及早预防，更好的引导大学生适应就业形势新常态。
一是新增就业岗位将存在不确定因素。经济增长率与失业率是负相关关系，与就业率是正相关关系。也就是说，一定的经济增长速度才能产生一定数量的就业岗位。因此，当经济增长速度降为中高速时，每年新增就业岗位数量能否保持较高或者对应速度的增长，就存在一定的不确定性。另外，通过关停并转、重组等举措化解产能过剩，也会对现有岗位造成一定程度的冲击。
二是技术性失业高峰将不可避免地到来。经济发展进入新常态，无论是推进经济结构转型和优化，还是推进创新驱动，最新的科学技术成果应用到经济发展的各个领域是不可阻挡的潮流。工业4.0、智能机器人、互联网、云平台、大数据、3D打印技术等，已经广泛渗透到经济社会发展的方方面面。这些高新技术的应用大大减少了对一般劳动力的依赖。此外，资本价格的相对下降和劳动力的价格相对上升，加剧了机器取代人工的趋势，从而使就业形势更加严峻。
三是鼓励自主创业将迎来重要机遇期。党的十首次将鼓励创业纳入就业方针，从中央和国家层面确立了创业在就业中的重要地位，为创业者提供政策支持和诸多便利。随着国家金融体制的改革、国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》的实施以及互联网金融的发展与成熟，长期困扰创业者的融资难问题有望得到解决。众筹、P2P网贷等新的创业模式的出现，将推动创业向更大平台、更高水平、更大众化方向发展。
四是移动互联网将成为就业主渠道。截至2015年6月，我国移动互联网用户总数将近9亿，在移动电话用户中的渗透率达到69.2%;手机网民规模达5.94亿，占总网民数近9成，手机保持第一大上网终端地位，可以毫不夸张说，移动互联网进入了全民时代。依托移动互联网促进就业正在成为经济新常态下就业的新模式和新途径，必须充分利用移动互联网，实现高效、便捷、优质的就业服务。
二、应对大学生就业形势新常态的策略
一是注重加强创新意识教育，积极引导大学生树立自主创业理念。建立健全大学生创新成果向学分转化的教学管理制度，强化对大学生就业创业实践活动的正确引导和分类指导，实行较为灵活的弹性学制，支持大学生休学创业。积极推动和支持毕业生的自主创业行为，力争实现大学生创业人数逐年上升。
二是大力倡导到基层岗位就业，鼓励更多大学生服务基层。着眼于在大城市、大企业就业越来越难的严峻形势，加强对毕业生的思想引导工作，着重做好到基层岗位、到中小企业工作的心里准备和能力素质准备。健全就业保障机制，巩固和拓展各类基层服务项目，落实好就业服务和后续深造等政策措施。
三是不断强化就业服务和指导，确保每名毕业生做到心中有数。向广大毕业生宣讲国家、省市关于大学生就业创业的各项优惠政策，确保每一位毕业生都知晓吃透政策，用足用好政策。及时开设具有较强针对性的就业指导课程，多层次多平台就业指导信息，加大对就业困难毕业生的帮扶力度，做好离校未就业生的跟踪指导和持续服务工作。
四是加快推进高等教育综合改革，培养结构合理的高素质人才队伍。进一步优化人才培养层次、类型结构和学科专业构成，构建高校与有关部门、科研院所、单位企业协同育人机制，有针对性地培养人才。完善毕业生就业质量报告制度，严格预警、退出和动态调整机制，强化就业招生、经费拨款、院校设置、专业调整等各个环节的联动工作。
三、发挥职业指导在新常态下的作用
职业指导，是指政府劳动部门及有关单位对劳动者求职就业提供具体指导帮助的一种方式。同时，也是职业指导人员根据社会需求及职业活动对劳动者素质的要求，结合每个人的个性特点，帮助求职者选择适合的职业，帮助用人单位选择合格的劳动者，达到人与职业优化组合的指导过程，是沟通求职者和用人单位、教育部门和社会的有效途径。一般也将职业指导称为就业指导，是对学生和成人进行的学业和就业的指导与帮助。
首先，职业指导可以帮助大学生掌握就业技巧和方法，使大学生熟悉国家的就业政策与法规;其次，职业指导有助于大学生获得更多的就业信息，拓展就业渠道，同时认清就业形势，转变择业观念，确立符合实际的期望值，树立服务基层，先锻炼后发展的观念;再次，职业指导可以帮助大学生做好自我分析，科学定位个人发展方向，寻找差距与不足，从而做到不断完善自身素质，掌握求职择业的技巧，提高职场竞争力与主动适应社会的能力;第四，职业指导可以帮助大学生克服就业心理障碍，特别是特殊群体就业方面会很容易产生心理问题。比如针对贫困大学生，帮助他们分析探究就业困难原因及影响因素，并有针对性的提出较为可行的对策，使贫困大学生能够顺利就业，减轻社会负担，缓解生存压力，为整个家庭减轻经济负担;最后，职业指导能够激发大学生的创业精神，提高自主创业能力，促进经济发展，创造就业机会，缓解就业压力，最大程度实现自身人生价值。
关键词：新常态；生态经济；实证分析
当前河南省经济发展进入新常态，经济结构调整作为新常态的重要的特征，对于我省经济与资源环境的可持续发展有着重要的作用，发展高效生态经济是持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调科学发展的迫切需要，使经济逐步进入质量、高效、低碳、绿色、内需拉动、创新驱动的新阶段。发展生态经济是发挥产业资源优势、实现兴农富民的战略选择，是加快转变河南省经济发展方式的有效途径，是实现河南省协调发展的重要举措。
一、经济发展的新常态与生态经济学
1.经济发展的新常态。经济发展新常态可以概括为三个方面的特点，即增长速度的新常态、发展动力的新常态、结构调整的新常态。第一，《河南经济发展报告（2016）》显示，2015年河南省经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好的态势，全省生产总值超过37010.3亿元，同比增长8.3%，高于全国平均水平1.4个百分点，各项指标比较协调，发展的科学性继续增强。经济增长速度从高速增长转为中高速增长，由此相应的经济增长的质量和内涵都将发生质的变化，这是一种河南经济增长的新常态；第二，经济发展驱动力要转变，逐渐从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，摆脱过去单纯靠数量规模的扩张和投资驱动，改变以环境污染、资源损耗为代价的粗放型经济增长模式，这将是河南经济驱动力的新常态；第三，河南经济的结构性问题较突出，生态环境和一些不确定性风险进一步凸显，发展失衡因素需要进一步调整，优化经济结构将成为经济改革的新常态。归结到一点，新常态对我省经济发展更多地提出了“质”的要求，对经济社会的可持续发展和环境保护提出了新标准，从而对生态经济的研究也更加重要。2.生态经济学。高效生态经济代表着现代经济理论探索的重要方向，生态经济理论的演变则是人们对经济和环境关系的认识不断深化演变的过程。高效生态经济指的是一种具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式。“环境库兹涅茨曲线（EKC）”是一个经典的生态经济理论。主要是关于“环境恶化”和“人均收人”之间的关系呈现倒＂U”形。EKC关系的形成既有经济结构和产品结构改变、技术变革、投入机构改变等直接原因的作用，也有如环境监管、意识提高和教育成效等潜在因素的影响。这些因素将抵消或夸大经济增长和规模效应的总效用。总之，河南省资源环境的承载压力越来越大，资源环境脆弱性也成为河南省经济可持续发展的最重要制约因素，在经济新常态下，从传统粗放的经济发展方式向资源环境友好型的可持续发展方式转变成为经济新常态下经济结构不断优化升级的最重要目标之一。
二、河南省高效生态经济发展方式的实证分析
通过经典的EKC（环境库兹涅茨曲线）理论，收集河南省相关的面板数据并进行回归分析，验证环境污染程度与河南经济发展之间的倒“U”关系，即随着经济的发展，污染程度增加，但是当经济发展到一定的阶段，污染程度又会逐渐下降。然而这种下降不会自发地发生，要通过经济发展过程中一系列的结构变化，技术进步以及相应的软条件提升达成。1.数据指标.衡量环境和污染程度的指标很多，这里选取了全省16个主要城市经常引用的污染水平指标数据，分别是人均工业废水排放总量（GYFS，万吨）、人均工业二氧化硫排放总量（EYHL，吨）和人均工业烟尘排放总量（YCPF，吨）。时间区间从2009~2015年，这是因为大多数城市的污染指标数据都位于这一时间区间。本文所选取的数据来自wind数据库和河南省统计局网站。2.建立模型.这里采用EKC面板数据分析中的常用模型:这里WR表示度量污染的指标，i表示城市，t表示年份。GDPit表示i城市t年度的人均GDP，T是时间趋势变量。Ui和vi是随机变量，εit是误差项。衡量经济发展的指标中最有说服力的是实际人均GDP。为了匹配这项数据，污染程度也应该测算实际人均水平，我们用污染总量和名义GDP总量除以年末人口数得到这些人均污染物排放量。利用计量经济学EVIEWS7.0软件对面板数据进行数据分析，并进行协方差、自相关等检验，最终得出三个不同污染物排放量与经济增长之间的关系的实证研究结果。对于工业废水这一衡量污染程度的变量来说，所有与GDP相关的变量系数都显著不等于0。首先，以人均工业废水排放量作为因变量进行回归，GDP的三次项前面的系数显著不为0，结果显示，工业废水排放与人均GDP之间存在一个“N”形关系，拐点分别出现在人均GDP为38997元和41万元处。在人均收入不到38997元时，工业废水排放量随着经济增长而增加，过了这一点之后，经济继续发展，人均废水排放量开始下降，但是如果经济发展到人均收人41万元后，污染又开始进一步上升。不过现阶段河南的人均GDP合理范围内，依然是类似倒“U”的形状。同样地，对于工业二氧化硫的排放量来说，公式验证了倒“U”形关系的存在，污染开始随着经济发展下降的拐点分别为近10万元和6.9万元左右。对于工业粉尘的回归结果而言，但GDP三次项均不显著，因此我们剔除掉这一项，仅对GDP的一次项与二次项回归，得到的结果佐证了倒“U”形关系的存在，两个模型分别预计的拐点为人均13.9万元与6.9万元。2015年人均GDP月5.2万元。基于此，我们可以看到，不同的模型下，河南省基本处于倒“U”形的上升阶段，也就是还没有到达拐点。总体而言，各个污染物的排放水平依然处在倒＂U＂形的上升阶段，即河南省的经济发展还没有到达促进污染降低的拐点。这也与主流的观点和之前的研究相符。
三、推进河南省高效生态经济发展方式的相关建议
根据以上研究，本文的主要结论如下：首先，随着河南省环境承载压力持续加大，EKC曲线的验证为高效生态经济发展方式提供了理论动动机，EKC拐点若提前出现，对高效生态经济发展方式也会形成有利的倒逼机制。其次，高效生态经济发展方式为新常态下经济转型发展提供实践路径。按照由机理到实践路径的思路进行考察研究，认为：与其他类型的经济区相比，生态经济区具有高效性、整体性、区域性的特点，突出表现为区域发展功能化、产业结构生态化、增长动力内生化、经济运转高效化，构成了高效生态经济的发展路径和模式。为此本文给出相关建议如下：第一，制定完善有利于科技与生态相结合的政策体系。坚持正确的生态科技创新导向，按照资源节约型和环境友好型社会发展的要求，绿色低碳转型正成为新一轮结构调整的新常态。通过实施生态文明战略，河南省的“高能耗”、“高污染”产业正在被逐步关停并转，绿色生产技术正在被广大的企业所采用，涌现出一大批新生态、新能源、新通信、新运输、新业态的中小企业，带动了产业结构的轻型化、网络化和低碳化发展趋势。生态文明建设的另一个重要环节，就是不断加强居民的绿色消费意识，让绿色与低碳成为居民的生活消费习惯。同时加强自主创新特别是原始创新能力的培养和提升，推动产业技术迈向高精尖，加强产学研合作创新，积极推动以企业为主体、官产学研相结合的生态科技创新与成果转化体系建设。第二，积极适应经济结构调整新常态，深化生态环保体制改革。这主要表现在几个方面：首先适应新常态、引领新常态，要充分发挥经济体制改革的牵引作用，深度推进简政放权，推进投融资体制改革、价格改革、财税体制改革、金融改革等，给市场和社会留足发挥作用的空间。其次进一步激发市场活力，搞活市场主体，推动大众创业、万众创新，培育和催生经济社会发展新动力。再次优化生态经济布局，推动实现区域发展功能化。经济新常态是全方位优化升级的经济，新常态下经济发展更加注重协调性和全面性，遵循生态发展的系统性，在空间上突出功能特色。最后实施创新驱动战略，推动实现增长动力内生化。但应注意环境法治尤其要注重法律制度的执行和监督问题，在当前的条件下，环境保护的法律制度执行可能比环境立法本身更为重要和现实。第三，加快公共服务支撑体系建设，为高效生态经济发展奠定基础。这要求进一步完善与高效生态经济体制相适应的社会保障制度，可以从几个方面着手：首先完善最低工资标准调整机制、降低失业保险、工伤保险等缴费率；其次优先发展教育事业，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，推动高等院校综合改革和考试招生制度改革，全面推进现代职业教育体系建设，加快义务教育学校标准化建设，促进教育公平发展和质量提升。最后完善城乡居民基本医保，逐年提高财政补助标准；全面实施城乡居民大病保险制度，深化基层医疗卫生机构综合改革，推动医药价格改革，不断提高公共医疗卫生服务水平。
参考文献：
[1]管清友,朱振鑫.经济新常态更需政策平常心[J].中国金融,2014(12):37-39.
关键词：新常态；人力资源管理；创新途径
0.引言
“新常态”的含义是“速度”、“结构”、“动力”。其中，“速度”指的是我国的经济增长的速度，从以往的高速变为中高速；“结构”是指我国现在的产业结构升级管理；“动力”指的是我国的产业驱动模式逐渐转变为以创新驱动为主；我国的“新常态”这一说法是提出。新常态提出于2014年，说明的是我国目前的国情以及应对该国情我国应该摆正的心态，也就是说面对新形势，我们要保持平稳的心态。在新常态下，我国的企业面临了改革转型的压力，企业的人力资源管理也应该寻求创新从而适应新常态经济。
我国的经济“新常态”可以从九个方面的特点：第一，消费需求，消费仍旧是我国目前经济增长的主要驱动力，需要继续促进消费驱动我国经济的持续和进一步发展；第二，投资需求，消M与投资相辅相成，新常态下我国的投资机会增多，涌现出多种投资方式，新经济、新电商、新商业都逐渐成为投资的热门；第三，出口和国际，出口显示了一国的经济实力，成为我国新常态下经济增长的另一个动力，发展好国际关系也是新常态下逐渐涌现的特点，国际关系的重要性在新常态下尤其明显；第四，生产能力和生产组织，新常态下小型生产力的作用不可忽视，微生产、微电商逐渐兴起，同时也兴起了一大批以互联网为核心的小微企业，生产的组织模式多样化；第五，生产要素配置，以往的生产要素劳动、资本等在新常态下正在寻求新的配置方式，创新成为资源配置最重要的前提；第六，市场竞争，新常态下更注重高质量、差异化的产品或服务，市场竞争必须重视这两点，提高资源的有效配置；第七，资源环境约束，经济越发展，环境越重要，合理配置环境和自然资源是新常态下经济发展的重点，发展不能以破坏环境为代价；第八，经济风险积累，由于互联网在新常态下有一个广泛的应用，对于信息的安全就更需要引起重视，新常态下更需要建立健全的风险规避和风险化解措施；第九，宏观调控，政府逐渐放权给市场，更多地依靠市场自动优化配置实现经济发展。
1.新常态下人力资源管理面临的挑战
新常态为我国企业人力资源管理创新带来了挑战。就企业管理者而言，新常态是新事物，如何理解新常态的本质内涵，如何提高企业竞争优势，如何提高企业经营绩效，如何在新常态下创新企业人力资源管理工作，这都是新常态下企业面临的挑战。
1.1企业面临转型，需要人力资源适应新型企业
当前我国的经济发展趋势发生巨大的变化，企业为了适应新常态下的经济市场，逐渐开始转型，使得我国服务业呈现稳步增长的趋势。在这种情况下，以往仅仅停留在重视人、用好人和激励人的一般人力资源管理水平已经不能适应和满足企业发展和竞争的需要，企业如果还是采用以往传统的人力资源管理模式或者传统的管理制度，将会阻碍企业的转型，使得企业内部资源配置不完善，企业转型失败，导致企业失去市场竞争力。因此，新常态下企业人力资源管理的创新必须适应企业的转型要求。
1.2人口红利的消失，企业劳动力成本增加
我国在很长一段时间内都以劳动密集型企业为主，是世界以前的“大工厂”，而随着第一批计划生育实施几十年以来，独生子女占劳动力的多数，以往的人口红利逐渐消失。依靠劳动密集获得生产和经济进步的可能性逐渐减少，劳动力的成本逐渐减少。尤其是进入21世纪，“刘易斯拐点”开始来临，我国的劳动力结构逐渐产生变化，人口老龄化开始逐渐成为目前我国人口增长普遍的问题，劳动力的逐渐稀缺使得劳动成本不得不增加，这样导致的结构就是企业需要转型升级，从劳动密集型逐渐转为资产密集型或其他类型。因此，新常态下，我国企业面临极大的挑战，一方面必须加快企业转型升级，另一方面还要尽量减少劳动力成本，同时还需要吸引人才、留住人才以保证创新。
1.3互联网带来的冲击使人力资源管理面临挑战
新常态经济伴随着“互联网+”时代的到来，互联网+意味着不论是互联网企业还是传统企业，都需要针对互联网有一个全新的改革和升级。如果企业不能适应互联网，则可能面临倒闭。因此，不论是企业主动应用互联网进行产业升级还是被动改变，其管理者都需要对人力资源管理有一个全新的思考，制定新的战略战术。因为对于企业而言，其获取利益的根本都是人力资本。著名学者贝克尔（1992）曾提出，发达国家资本的75%以上不再是实物资本，而是人力资本，人力资本成为人类财富增长、经济进步的源泉。对于处于信息化时代的企业来说，企业之间的竞争归根结底是人才的竞争，因此，在互联网时代如何进行人力资源的创新是各行各类企业需要思考的重要问题。
2.新常态下人力资源管理的创新途径
现今中国企业已经进入“新常态”，从“新常态”的九大特征来看，随着我国人口老龄化趋势的不断扩大，现代化思想的普及，农村劳动力逐渐减少，经济增长不能依靠一味地压榨剩余劳动力，而是依靠创新和技术开发。那么，企业中人力资源管理的创新成为企业提高竞争优势的基础和前提，新常态下的人力资源管理创新可以从几个方面进行：
2.1人力资源管理利用互联网使用大数据，进一步发展e-HR
互联网是“新常态”下的一大趋势，互联网时代是一个基于大数据的知识经济时代。在互联网时代，人与人之间的交流会产生大量的数据，这些数据的背后隐藏着人的需求、个性特征、情感变化以及深度沟通和思想冲撞所产生的新信息和新知识。因此，在互联网时代，人力资源部门应该学会采用数据化思维。
2.2人力资源部门主要以业务为导向，HRBP化是人力资源的趋势
在“新常态”下，人力资源部门从发挥管理职能为导向变为支持业务为导向是一种趋势，在如今‘用户至上”的时代，人力资源管理者更多地成为业务伙伴和战略伙伴（HRBP），这样，人力资源部门必须由关注“事务”转变为兼顾“人”和“事”。目前HRBP已经不再是一个全新的概念，许多大型企业例如华为、阿里巴巴都开始设立HRBP这一岗位，通过将人力资源管理者与业务部门管理者两者的身份相结合，在业务部设置HR职位，可以帮助业务部更好地配置人才资源。HRBP不仅仅是人力资源管理的专业人才，也是专业的业务型人才，这使得其能够更合理地帮助业务部实现人力资源管理，进行人才创新管理，同时保证业务部门的人才供应。
2.3人力资源管理理念创新，其职能和业务将进行扩展
新常态下，组织与人之间的关系开始发生变化，企业应该去中心化，着重发展扁平化组织，在这种扁平化组织中，企业人力资源管理的职能和业务得到扩展。将组织管理去中心化，激励员工自主经营管理，打破了人力资源管理的部门边界和职能边界。向左向右来说，不同部门之间的员工可以相互合作，员工的职能更广，各部门之间也可以积极合作或互助，人力资源部员工可以与其他部门员工之间积极沟通，相互合作，扩宽了各部门的职能，使组织内部更加紧密，使人力资源工作更符合组织实际；向上来说，企业的人力资源管理政策和组织战略相结合，成为支持企业战略发展的重要动力；向下来说，人力资源部门员工如果更接近客户，就可以直接与顾客进行业务交流，因此企业人力资源产品可以延伸到价值链上的客户。
2.4企业的招聘渠道增加，企业招聘呈现网络化
新常态下，一些大型企业在招聘时已经不再局限于以往的报纸、人才市场、电视广告等渠道，而是在网上招聘信息，扩宽了招聘渠道与招聘覆盖范围，消除因信息不对等对企业造成的损失，从而为企业招聘到合适的人才。调查表明，全国企业中有60%的人力资源部经理认为网络招聘是一种有效的招聘手段。有的企业甚至认为，应聘者是否能从网上看到公司的招聘信息，找到公司的主也是考查应聘者能力的―个隐形标准。
2.5打破组织的地理边界，加强跨文化背景下的人力资源管理
新常态下最典型的进步是互联网的发展，在互联网技术落后的时代，长距离的沟通和交流存在极大的困难，处于不同国家和地区、不同文化范围的组织被地理边界严格地区分开来。新常态下，随着互联网的发展，人们可以足不出户地了解世界各地的信息，现如今实现了经济全球化，在这个时代，各个国家、各个地区的经济组织将跨越地理上的边界，彼此相互影响渗透，进而融合成一个统一的有机体。新常态下，由于地理边界的消除，企业更加需要加强跨文化背景下的人力资源管理，人力资源管理创新迫在眉睫。进行人力资源管理创新需要优化组织的人力资源配置。企业尤其是跨国企业的人力资源配置应该去除单一化，建立具有本土化和国际化相结合特色的人力资源配置。地理边界消除后的跨国企业中，员工的价值观会呈现多元化，因此，要提高人力资源管理效率，就应该在企业各个分（子）公司传达一致的企业文化，让全体员工树立共同的企业价值观。
【关键词】中国；经济发展；市场经济；新常态
一、经济新常态的概念
新常态这个词汇虽然大家都不陌生，但是完全了解的人是少之又少，大部分人都不能准确地说出新常态的概念。在现阶段，中国的发展在很多方面都属于新常态阶段。尤其是在经济方面，我国经济的发展虽然还是保持持续增长的状态，但是，增长速度却不是成比例增长，而是由之前的高速增长转变为中高速，虽然经济结构较之前越来越完善，但是与增长动力却失去了平衡，因而，在一定程度上反而制约了经济的健康发展。虽然经济增长速度略有减缓，但是发展动力却变化显著。适应经济发展的新常态，并不是一个长期的过程，不会花费太多时间，只要我们能够准确地认清现状，认清新常态下带来的经济发展的新变化和新机遇，并能善于抓住机会，利用机遇，才能更好地发展我国市场经济。
二、新常态下中国经济的发展现态
1.新常态下经济发展的新变化
在新常态的大环境下，经济的发展发生了翻天覆地的变化，其中，企业的经济发展与之前经济发展模式最为不同。在过去的经济发展模式中，企业主要从低成本做起，并将其作为企业发展的优势，利润空间很大。但如今，由于成本不断增加，之前的低成本优势荡然无存，企业只能接受。但市场的竞争依然激烈，并不会因为企业成本的增加而有所减缓。企业在高成本的前提下，所获得的利益上升空间就变得非常侠小，因此，楸Vて笠道润不得不对产品价格做相应的调整，但是这种方式治标不治本，无法转变经济的发展模式，更不利于企业的发展。各企业为了在激烈竞争的市场上争得一席之地，采取各种手段，对产品进行改革创新，打造属于自己的市场品牌产品，提升自己的竞争实力，但这对企业来说是一个比较大的考验。一般按照传统的做法，在经济增长速度减缓的情况下，可以通过货币政策来刺激经济的复苏。但是这种方法却因货币存量和规模的限制而使扩展空间也同样受到限制。在如今比较复杂的经济形势下，货币政策已然不能很好地解决这种矛盾，而且，如果处理方式不对，可能还会阻碍未来企业的发展。因此，加强宏观调控，对产品进行创新改革是必然之路，这样才能更好的接受市场的挑战，适应新常态经济发展的模式。
2.新常态下经济发展的新趋势
新常态大环境下，经济发展的最大特点就是速度减缓，但经济效益并没有降低，而且，经济模式发生了转变。由于成本的增高让企业的利益空间变得狭小，产品价格的调整也无法使经济回转，因而，农业和制造业的比重有所降低，服务行业却不断得到发展，比重持续上升，在一定程度上促进了经济的增长。新常态下，企业利益下降但居民的收入有所提升，经济的增长主要是靠消费。而且科技的进步和创新也大大节省了劳动力，落后的生产力逐渐被先进的生产力所取代，新的生产动力不断出现，冲击了周期行业。在这样一个全新的发展阶段，应该认清楚经济发展的规律，找到经济发展的新的平衡点，发挥经济的主观能动性，进行结构的调整和优化，以适应新常态下经济的发展规律。
3.新常态下经济发展的新机遇
新常态也为经济的发展带来前所未有的机遇。城镇化就是抓住了机遇，促进了经济的发展。由于消费群体的增加，消费成为经济发展的主体，新常态机遇下，越来越大的市场更有利于消费的升级和技术的创新。潜在潜力也在新常态大环境下得到充分的挖掘，焕发出更加勃然的生机。技术的创新和体制的改革为企业创造出更多的利润。而且，企业经济的开放使其在竞争中更具优势。随着旧的生产力逐渐退出舞台，新的生产力不断扩张，必然会带来一个全新的经济发展阶段。因此，加强对经济的宏观调控，采取科学的手段，紧跟时代的步伐，使企业的发展更加适合新常态的发展，让企业焕发出新的生机，促进我国经济更加健康的持续发展。
三、结束语
因此，要想更好地抓住新常态下经济的发展机遇，就要全面分析新常态带来的经济发展变化，全面掌握经济的发展规律和适应模式，对经济进行宏观调控，并加大对技术和产品的创新，增加市场的竞争实力。各企业应该紧跟时代步伐，适应新常态的发展。国家也应该制定相应的调整政策，制定符合我国国情和经济发展规律的体系，真正推动我国经济全面发展。
参考文献：
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内容摘要 我国进入经济发展新常态的过程也会伴生就业不足、失业、困难群体基本生活遭受威胁等问题，需要社会政策托底。社会政策托底应该是积极的托底，要从共享经济发展成果，有利于社会和谐、政治稳定和经济转型升级的角度，设计和发展社会政策，使其发挥保障基本民生、促进就业和社会参与、培育健康的社会心理、预防底层群体的社会沉淀、支持经济发展转型的综合功能。积极托底的社会政策是发展性的，它应该有利于经济社会发展和社会政策对象的发展。
关键词 经济发展新常态 社会政策托底 功能的综合效应
作 者 王思斌，北京大学社会学系教授、博士生导师，北京大学一香港理工大学中国社会工作研究中心主任、林护荣誉研究员。 （北京 100871）
基金项目 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国特色社会工作制度和模式研究” （09JZD0026）
当前和未来一个时期，我国会走向和实现经济发展的新常态。这是我国经济发展的重要转型期，也是机遇和社会矛盾并存、社会风险显性化的时期。除了审时度势选择和实施正确的经济政策外，还需要实施正确的社会政策，解决社会问题，支持经济转型。
经济发展新常态需要社会政策托底
1．认真对待经济发展新常态下的社会问题受国际经济的影响，为了转变经济增长方式和调整经济结构，近两年来，我国经济发展面临着一种新的态势。这就是：经济增长速度有所放缓；经济结构调整，积极发展高端产业；原来靠低成本劳动力和大量资源投入的增长模式发生改变，寻求经济发展的新动力促进创新。从经济结构和发展阶段来看，我国经济在总体上正经历一个升级换挡的阶段。在这一阶段，由过去的GDP崇拜所导致的经济社会矛盾会明显地表现出来，在升级换档过程中也会产生新的问题。未来一段时间内，这种状况还会持续下去。对于上述现象，总书记称之为“经济发展新常态”，即经济从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战，指出了经济发展新常态的四种基本表现。经济发展新常态是一个走向新的经济发展阶段的过程，也是未来经济发展的一种期望状态。由于这一升级换档要处理国际国内两方面的因素，要处理长期以来粗放型增长积累起来的问题和矛盾，还要面对新产生的问题，因此，这种新常态的形成不是一蹴而就的，既有机遇也有多种风险。
经济发展新常态四个方面的作用方向是不同的，它们表现的时序也不同。经济从高速增长转向中高速增长是比较显性的，2008年以来我国经济下行就已经开始；现在则要进入中高速增长阶段，它会直接影响中央和地方政府的财政收入，影响居民收入和消费。产业结构调整、升级换代多年来一直在倡导和推动，但是进展并不迅速，它是一个慢变量。经济发展驱动力的转换创新也是多年来一直致力的，但是在世界经济激烈竞争的情况下，要在世界范围内占领技术创新的制高点并不容易。如果“世界工厂”不做了，新的增长点又没有形成明显优势，就会出现两难。在多种因素的综合作用下，一些隐含的、在原来的经济增长模式下形成的矛盾就会显露出来，与寻求新常态过程中出现的矛盾叠加，多种挑战就会不期而至。按照一些经济学家的看法，经济增速放缓已经出现，并仍会继续，矛盾风险是存在的并会显性化，而产业结构优化、创新要素的确立和发挥决定作用则需要时间。或者说，走向新常态的进程已经开始，但新常态远未形成。现在是机遇期，也是矛盾多发期，必须密切关注这些矛盾和机遇。
适应和引导经济发展新常态需要处理大量经济问题和社会问题，这就要施行相互配套的经济政策和社会政策。应对经济发展新常态，指出“宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底”，应该说这是中央应对当下和未来一段时间内经济一社会问题的理性选择。在寻找经济发展新动力、优化经济新结构、保持经济中高速增长的同时，必须注重社会政策的作用，积极地实现社会政策托底。只有这样，才能够缓解经济一社会问题，支持和保障经济走向新的发展阶段。
2．经济发展新常态下社会政策托底的特殊意义
各国各地经济发展的历史表明，经济发展不是纯经济要素的组合，经济问题也不是纯经济方面的问题。经济发展历来同社会因素密切结合，持续健康的经济发展必须以积极、稳定的社会状态作保障。经济发展新常态要经历从高速增长向中高速乃至中速增长的变化，要提升和优化产业结构，要提高服务业的比重和水平，要实现主要发展动力由基本要素投入向科技创新推动的转变。在这一过程中所遇到的重大经济一社会问题是，经济增速放缓带来的城乡居民收入增幅放缓，产业结构调整可能带来就业不充分或失业，以及与之相伴生的民众的社会心理承受力问题等。
经济增速放缓和结构调整并行所引发的问题具有分配性效应，受其影响最大的当属那些跟不上或不适应产业结构调整及创新升级的群体。一般说来，他们是人力资本不足、缺乏对新挑战的应对能力的群体，也是社会的中下层群体。在这种情况下，发展和实施社会政策，对这些群体实行托底，保障他们的基本生活，不致于使他们掉队，并且提升他们适应新常态的能力，就是维护社会秩序、保障社会安全的重要措施。经济发展新常态的形成是经济社会因素复杂交织的过程，是一个向上的同时又充满风险的过程。这一过程的非瞬时性或相对持久性，可能导致社会矛盾积累。因此，托底的社会政策要考虑到民众收入增速放缓、不充分就业或失业，以及可能产生的相对剥夺感带来的问题，要对社会政策托底的意义给予充分的理解和认识。
积极的社会政策托底
1．何谓积极的社会政策托底
社会政策要承担托底的功能，但是对什么是“托底”，托什么底和怎样托底还需要有更深刻的认识。有人认为，所谓社会政策托底就是“应保尽保”，也即对在向新常态转型过程中被甩出来的、竞争失利陷入失业和贫困的群体给予基本的社会救助保障，避免造成社会风险。这种理解·是不错的，也是基本的。但是，笔者认为这还不够。鉴于向新常态过渡的复杂性，应该对“托底”给予更加全面、深入的理解，即要实施积极的社会政策托底。
也就是说，要走出社会政策的救和被动性，在此基础上对阻碍困难群体和中下层群体适应新常态的其他因素予以干预，促进政策对象的发展和成长，以更全面地对他们进行托底。长期以来，我国的社会政策具有弱势性特征，即与促进经济增长和发展的经济政策相比，总被认为是次要的、附属性的和处于弱势的。这种弱势性特征又与社会政策的被动性特点相关，即它只被认为是为经济困境、政治和社会危机填补漏洞，是要安抚那些贫困者、失业者。这种现象在国际社会政策发展史上也曾经存在。社会政策在解决经济社会困局方面发挥了一些作用，在我国进入“社会政策时代”的情况下，这种作用也比较明显。但是，当前我们在走向经济发展新常态的情况下，要主动适应新常态，建构新常态，就要赋予社会政策以更加积极的意义，社会政策托底也应具有更加积极的含义。托底不但要解决经济和社会转型中贫困群体、失业群体的基本物质生活方面的问题，也要有利于阻止他们在社会结构与社会生活中沉底，阻止社会结构固化。
积极的社会政策托底包括积极的社会政策与积极实施社会政策两个方面，是这两个方面的有机结合，也就是既要制定具有更加积极内涵的社会政策，又要积极实施社会政策。前者是社会政策的内容问题，即通过什么样的社会政策可以实现托底。后者是如何使积极的社会政策得以实现，以形成积极托底的功能。社会政策托底既要托得住，也要托得起。走向经济发展新常态下的社会政策，要有利于稳步进入新常态，促进新结构的形成，既是承担压力、走出困境的托底，也是为建立新结构所作出的努力，是以经济结构转型升级、社会稳定发展为目标的托底。
2．理解积极的社会政策托底的视角
社会政策是一种收入再分配政策，是政府和社会对无力抵御因失业、缺乏劳动能力、灾害等而陷入生活贫困的个人和家庭的经济援助政策。在经济增速放缓和结构调整并行的情况下，受其影响的困难群体或受助对象可能包括如下一些群体：第一，原来传统的困难群体，如失依老人和儿童、失依残障人士等，在任何情况下他们都是社会政策的主要对象。第二，因经济增速放缓使其收入不足而难以支付基本生活费用者。第三，因为产业结构调整而产生的结构性失业群体、技术性失业群体，后者是因自己的技术不足或技术排挤劳动而出现的。积极的社会政策托底要面对上述群体，解决他们的基本生活问题，缓解他们的困境。具体说来，积极托底的社会政策要有如下视角，或者说，需要注意解决下面一些基本问题。
(1)伦理的视角。伦理方面的考虑是社会政策的基本视角。在现代社会，政府和社会有责任对那些陷入基本生活困境而不能自拔者给予必要的帮助，而不管这种困境形成的具体原因如何，这是基本的人道主义要求。在经济增速放缓和结构调整并行的情况下，由于经济是增速放缓而不是严重的经济危机，就需要对经济转型升级中的落伍者给予更加积极的救助和支持。由于经济的转型升级而造成的困境并非这些群体个人所愿，或者说这些群体生活和就业困难实际上是为经济的转型升级付出成本，因此，从伦理的角度看待对这一群体的积极救助是合理的，也是政府和社会的责任。这样，社会政策的救助和服务就不应该是苛刻的，而是要有同情心，有积极的、正面的心态。
(2)经济的视角。这一时期的社会政策自然以原有的社会政策为基础。基于经济社会发展实际，我国大体上形成了一套社会保障制度和一系列社会政策，这些制度和政策的实施在解决民生问题的过程中发挥了重要作用。在走向经济发展新常态的进程中，社会政策要反映这一阶段的特点和要求。经济的中高速增长而不是经济衰退，是使社会政策对象能共享经济发展的成果，而不是尽量压低他们的待遇。也就是说，所谓社会政策托底，不能被理解为社会保障要保持最低水平或尽量压低政策对象的待遇。积极的社会政策托底的经济学意义在于，对困难群体的社会保障还可以刺激他们的需求和消费，进而有利于刺激社会生产，促进形成内需一生产的良性循环。积极的社会政策要有一个适当的经济保障水平。
(3)社会的视角。由经济的转型升级形成的结构性失业、技术性失业所带来的社会后果，与摩擦性失业的后果不同。前者所造成的失业规模要比后者大，他们的群体性特征也较复杂，从而这种失业可能会形成较大的社会风险。此外，由于是产业结构调整或技术升级而带来的就业替代，被替代者的知识和技术水平相对较低（在低成本劳动力依赖和资源依赖发展阶段，这一群体是庞大的）。因此，由于产业升级换代、技术创新可能带来的这些被边缘化群体在社会结构中“触底”并固化的现象，应该引起高度注意。从社会学的角度来看，经济市场中的被边缘化群体在社会结构中的地位会降低，经济、社会地位的降低可能会衍生出更加负面的后果。经济发展新常态进程中社会政策要尽量避免出现这种负面的连带反应，要实现积极的托底。政府在政策制定上要发挥主导作用，企业也要负起应有的社会责任。要尽量减少失业，增加被新结构排斥的群体进入就业市场的机会和竞争能力。在这方面，社会政策要有积极的导向，发挥积极的作用。
(4)政治的视角。向经济发展新常态过渡的社会效应自然会带来政治影响，从政治的角度看待经济增速放缓和结构调整并行中可能出现的问题是必然的。发展和稳定一直是我们的两个基本主题。经济发展新常态是为了应对国际压力，也是为了我国经济的持续健康发展。但是，经济发展新常态中的结构调整、创新驱动所带来的经济发展新格局不可能是“帕累托改进”，那些被边缘化群体或利益最大受损者多数是基本民众。被边缘化或利益受损可能会影响这些群体的社会认同和政治认同，积极的社会政策托底要注意从积极的、正面的角度，着力于化解经济增速放缓和结构调整并行中产生的问题的消极影响，把消极因素变为积极因素，促进经济社会稳定发展。
(5)发展的视角。从发展的视角看待经济发展新常态下的社会政策托底，就是要积极实施发展型社会政策。面对新自由主义对世界经济和政治的影响，学者们曾倡导实施发展型社会政策。发展型社会政策是适应市场竞争的客观现实而采取的社会政策，是既能照顾到经济发展、又能促进政策对象发展的政策。其基本特点是社会投资，即投资于更能带来经济发展的社会项目，投资于人力资本发展。 经济发展新常态下的社会政策托底要特别注意对处于边缘地位的劳动者的知识、技术、素质的培训，尽量使他们能适应新的经济结构的要求。同时，要增强这一群体的能力，积极开发培育这一群体能够胜任的、与新结构接轨的就业机会和岗位，形成新的产业链，吸纳较低能力群体就业，使这些群体不至于被彻底边缘化，不出现社会断裂。在这方面，社会政策的托底是具有发展性的，即通过发展实现托底，在托底中实现较弱群体的发展。
需要强调的是，上述几个方面不应该互相排斥，而应该互相整合。即应从各种视角整合的立场出发制定政策，尽最大可能使社会政策产生积极的托底效果。
社会政策的托底功能
1．社会政策应具有托底功能
走向经济发展新常态是一个过程，这既是一个经济过程，也是一个社会过程。要真正实现新常态，使我国经济跨越“中等收入陷阱”，走向更高阶段的发展，既需要大力推动经济发展，又要保持一个稳定的发展环境，统筹好发展改革稳定的关系。在走向新常态的过程中，既要抓住国际国内的发展机遇，大力推进科技创新，发展高质量经济；又要面对经济下行、升级换档带来的风险，解决积累下来的和新产生的社会问题，主要包括城乡居民收入增幅放缓、就业不稳或失业等方面的问题。在解决和预防新常态进程所伴生的社会问题方面，社会政策的积极托底应该在下面几个方面发挥重要功能。
第一，保障和改善基本民生。经济发展新常态虽然是中高速增长，但与以往相比毕竟是经济下行。如果新的增长或发展是由创新者实现的，那么，创新所获得的利益也会首先在参与创新者中分配，那些未能参与创新的群体的收益则相对降低。如果新的经济结构和技术排斥了劳动，就会造成失业者，带来上述群体的贫困。政府和企业要公正地对待既有贫困和新贫困的产生，社会政策要在此过程中发挥托底机制，通过社会保障制度和相关政策保障困难群体、贫弱群体的基本生活，避免这些群体生活水平和质量的下滑。我国的《社会救助暂行办法》已经公布，应该很好地予以实施。
第二，促进就业和社会参与。我国经济转型升级可能带来的最大的社会问题是，劳动群体的结构性失业和技术性失业。转型升级中的失业问题是必然会发生的，由于我国相对廉价的劳动力多数由农村中青年组成，他们所受到的正规教育和专业培训有限，容易适应粗放型经济的发展，而不容易适应高精尖产业发展的要求。虽然产业升级之后也需要数量不小的辅岗位，但这难以满足大量专业技术较低的劳动者的就业要求。就业是民生之本。在走向新常态的过程中，必须努力创造新的就业机会，加强对劳动力的培训，提升他们的知识和技能，尤其是提升他们的“可行能力”以应对挑战、走出困境。在这方面，社会政策与经济政策结合可以发挥更加积极的作用。比如，大力倡导和推行企业的社会责任，大力发展社会所需要的新的服务业态，积极发展社会企业，等等。
第三，培育健康的社会氛围和社会心理。社会和经济的大规模快速转型会带来不可忽视的社会心理方面的问题。改革开放30多年来，我国的经济增长一直保持在较高水平，城乡居民也因此得到了明显的好处。现在已经开始并持续的新常态的主要表现是经济增速放缓，必然会带来城乡居民收入增幅放缓。对于失业和不稳定就业群体来说，则意味着收入的降低。收入增幅放缓或就业机会减少会给相关群体带来“相对剥夺感”，而相对剥夺感的聚集和衍生可能会带来社会的不稳定。在社会转型期，减少人们的相对剥夺感是经济社会稳定发展的重要条件。社会政策应该并可以在这一方面发挥积极作用。在实施相应政策的过程中，政策实施者应该把产生困难的原因、经济与社会的发展趋势、政府的应对政策和可能的发展前景告诉政策对象。只有民众心里有底，才可能形成渡过难关的共识，创造良好的社会氛围。在经济升级换档的过程中，特别要注重社会心理建设，使我国社会更有韧性，更能承受困境带来的压力。
第四，预防底层群体的社会沉淀和社会结构固化。经济增长下行、以创新为动力的产业结构调整，可能会使基本的劳动群体挣钱不易，对于进城务工的农民工群体的冲击可能更大。如果不能提高这一群体的素质，就可能使其更加底层化，进而使得社会结构固化。在走向经济发展新常态的过程中，原来的基本劳动群体（特别是其中的年轻劳动者）有没有上升的机会，既是经济问题，也是社会问题。当基本劳动群体的经济机会降低或被边缘化时，他们在劳动就业场域中可以利用的社会资源减少，有效的社会资本也会降低。新的社会政策要防止基本劳动群体的社会沉淀，即防止这一群体变为社会结构中的底层而固定下来。解决底层群体经济上的困难，增强他们走出困境的实际能力，给予他们真实可感的社会支持，是避免发生底层群体社会沉淀的措施，也是社会政策应有的内容。
第五，支持经济发展转型。社会政策在本质上有保障困难群体、贫弱群体民生的功能，在社会安全的意义上社会政策具有托底的作用。在走向经济发展新常态的过程中，社会政策不但要发挥保障社会安全的功能，还应该具有促进经济发展和转型升级的功能。经济政策与社会政策是相互联系的，应该将社会政策与经济政策融合到一个协同的发展的框架中， 积极的社会政策应该通过托底促进新常态的达成。在这种意义上，社会政策应该有明确的发展取向，既能保障民生，也能促进经济发展。实际上，发展型社会政策就具有改善民生、促进劳动者发展、经济发展和社会团结等多种功能，也就是在支持经济转型。
2．社会政策托底的综合效应
经济政策与社会政策是不可分离的，经济发展新阶段的过程和形成需要适宜、积极的社会政策。从这一进程中经济与社会的密切关系来说，某些经济政策也可以带有社会政策的特点，社会政策也会发挥某种意义的经济功能，这就是经济政策与社会政策的关联性和交互性。走向新常态进程的社会政策要充分考虑到其功能上的综合性特点。
图1展示了经济发展新常态形成过程中托底的社会政策所应具有的功能，它表示社会政策的托底功能应该是多方面的，各种功能又是相互联系的。托底的社会政策首先具有保障民生的功能，但是这种保障不只是救助和满足其基本的物质生活需要，而且包括促进有劳动能力的群体，特别是困难群体、中下层群体的就业，以实现积极的保障。托底的社会政策还包括对底层群体的素质提高功能。救助困难群体、脆弱群体，提高他们的素质和能力，可以促进这些群体对新常态下经济和社会政策的理解，促进社会认同；也可以缓解经济结构升级换代带来的社会压力，进而支持新结构的形成，实现我国经济在更高层次上的发展。毫无疑问，这种考虑了困难群体、中下层群体的基本生活，能促进其发展，又有社会关怀的社会政策，就具有使这些群体获得发展机会的作用，从而避免这些群体的社会沉淀，阻滞社会结构的固化，促进社会整合。
设计经济发展新常态进程中托底的社会政策，必须从综合的角度着眼。社会政策既要托基本民生之底，也要托社会心理之底，托社会结构之底；同时，社会政策要有利于经济发展、人的发展。这样的政策才是真正的托底政策，不但托得住，而且托得起。在这方面，将社会工作融入整个社会政策过程无疑是必要的。
经济发展新常态是一种必经的发展阶段，新常态的实现将使我国经济实现重要进步，将会对我国经济持续健康发展产生重要作用。但是，新常态作为一种重大的经济转型和调整，不可避免地会产生一些负面影响。对此，我们既不能夸大，也不能置之不理，而是要理性地应对。笔者关于社会政策托底的讨论是站在应对问题的角度进行分析的。预则立，不预则废。我们宁可把问题想得多一点、复杂一点，也不应该盲目乐观。积极托底的社会政策一定优于被动的社会政策，但需要很好地设计。一方面，这种社会政策的综合性，要求政策设计有一定的高度。另一方面，积极的社会政策还需要积极实施，它要求及时、有效、公平，能建立起社会的信心。它既不像过去有些地方出现的缺乏责任的简单给付性的救助保障，也不同于买稳定式的“乱花钱”，而是在进一步科学地调整完善社会保障政策的基础上，做到精准救助；既要及时提供救助，又要在救助过程中融人人文关怀，还要尽力促进人的发展。社会政策托底不是消极的，而应该是积极的，社会政策不但要救助，而且要追求发展。这种发展不但包括新的就业岗位和产业链的形成，困难群体、就业市场中边缘群体的就业机会、参与能力的发展，也包括他们心理素质的提高，以及具有韧性和发展含义的社会环境的建构。在此意义上，积极托底的社会政策也是社会政策的新发展。
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指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。”
新常态是新挑战，也是新动力和新机遇，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。科学制定战略战术，就能化挑战为机遇，变新常态为新风景。同时，新常态对创新环保工作， 谋划“十三五”环保规划编制，具有重大的现实作用和深远的历史意义，是环保工作又一次重大理论创新和实践深化。
要全面把握和深入理解新常态
深入理解和准确把握新常态的内涵，是创新推进“十三五”环保工作的重要前提。新常态就是我国经济增长从高速进入中高速阶段的从容状态，揭示了我国经济发展阶段的新变化、新特点，强调经济发展既不能片面追求过去那种粗放的高增长，也还要保持合理发展速度防止经济惯性下滑。
在经济发展新常态下，我国增长速度由高速转为中高速，经济结构由中低端迈向中高端，发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，资源环境要素投入呈现下降态势。随着新型城镇化的推进以及“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略实施，我国经济发展的空间格局也在发生深刻变化。环境保护既面临新的机遇，也面临新的挑战。
我国在总体上进入中等收入阶段以后，进入中高速增长阶段是必然的，是潜在增长率作用的结果。原有的以投资和资本扩张为主导、低要素成本驱动的粗放型增长模式已难以为继。当一个经济体成长起来后，总量和基数变大，想要增长一个百分点，其绝对值要比过去大很多，维持永动式的长期高速增长是做不到的，而且资源环境也承受不了。伴随中国高速增长的不仅是收入水平的快速提高，还有环境持续恶化、能源依赖迅速增强，雾霾、水污染、土壤污染已成为中国人生活的一部分，这种牺牲环境、健康的方式已无法继续下去。从过去10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长是新常态的最基本特征。
新常态意味着经济增长总量指标的重要性下降，要改变过去以经济增长速度为目标的思维定式，也预示着长期以来以GDP增长马首是瞻的政绩考核指挥棒将会淡化使用，片面追求速度而不追求质量的经济发展得到根本性的扭转。地方政府将更多资源和精力用于民生福祉方面。同时，新常态更加注重经济的长期可持续发展，应容忍和主动承受短期的调整甚至阵痛，努力让民众享受到更现代化的教育、更公平的经济福利、更公正的法治环境，这是衡量国家文明程度的最重要标准。
新常态下环境保护的机遇和挑战
在推进向新常态迈进的过程中，环境保护面临难得的机遇和严峻的挑战，机遇大于挑战，如果处理不好，就会让危机加重，新问题累积，错失改善环境质量的良好时机。
新常态下环境保护的机遇
改革红利释放，环境质量进入改善期。全面深化改革和依法治国明确了转型发展的路径和制度保障，建设生态文明的国家意志更加坚定，人民群众空前关注并积极参与环境保护，全国上下有望统一思想，真正迈入既要金山银山、也要绿水青山，保护绿水青山就是金山银山的绿色发展期。
创新驱动增强，经济增长阶段转换进入关键期。长期以来，经济增长较多地依赖资源过度开发，资源能源高消耗、污染排放高强度、产出和效益低下特征明显。“十三五”期间，我国经济发展将从要素、投资驱动向创新驱动转变，高新技术产业和装备制造业增速高于工业平均增速，消费对经济增长的贡献超过投资。
经济增速换挡，污染物新增量涨幅进入收窄期。GDP增长进入中高速发展通道，重化工业快速发展的势头减缓，第三产业成为拉动经济增长的主力，总量和结构都在向有利于环境保护的方向发展。粗钢、水泥以及铜、铝、铅、锌等主要有色金属产品产量预期在2015年至2020年左右出现峰值，传统污染物新增量同比下降，污染物排放高位趋缓。
能源消费增速趋缓，污染排放叠加进入平台期。国际油价连续下跌，为我国能源结构调整创造了机遇，能源消费结构已悄然发生变化。能源需求开始呈现“三低”（低增速、低增量、低碳化）特征，高耗能行业增长缓慢、能源强度控制增强，经济总量与化石能源需求将逐步脱钩。APEC会议特别是中美联合气候变化声明签署后，能源和碳减排任务日益明晰。
新型城镇化战略实施，区域经济发展进入均衡期。我国城镇化率已跨过50%的门槛，其增长率已从2009年的5.8%下降到2013年的2.2%，跨越了高速增长期，城乡更加统筹协调，国土空间优化与生态环境压力缓解的机会窗显现，环境污染增量的增加相对下降。
新常态下环境保护的挑战
世界环境利益多元复杂、争夺加剧。“十三五”时期，世界经济将持续慢增长态势，脆弱性、不确定性和不平衡性增加，新兴经济体增速放缓趋势明显。世界人口增长，粮食、能源、资源、环境等约束加剧，相关博弈将更加激烈。发达国家再工业化及美国重返亚太等经济政治因素，给我国产业升级、绿色转型带来重大压力。国际上对我国环境履约将持续施压，“绿色壁垒”需积极应对。
布局性污染点状转移面上扩张、叠加明显。区域发展格局及城镇化形态发生转变，国家生态安全格局与区域型环境污染呈现新的特征。东、中、西部环境治理呈现不同特点，区域差异和分异明显，分区分类精细化管理挑战加大。产业区域梯度转移带来了资源消耗、环境污染空间结构的变化。承接产业转移地区的环境压力将进一步增大。既要考虑东部沿海产业升级对污染排放的利好趋势，又要深刻认识中西部能源重化工产业增长带来新的污染压力。传统与新型环境问题叠加，出现农村环境叠加城市环境、生态退化叠加环境污染、国际环境叠加国内环境特征。
产能化解亟待打破瓶颈、加速转型。近年来，一些地区新的经济增长点尚未发展成支柱，结构调整进入攻坚期，许多产能由既落后又过剩转变为过剩但不落后，长期性产能过剩态势显现，进一步淘汰压减将更多涉及非落后产能，企业有较大的抵触心理，政府赔偿企业损失带来的财政负担显著加重，产业转型升级难度较大。
污染治理迟疑不决、患得患失。随着宏观经济进入新常态，如何处理好节能减排与经济增长和就业保障的关系成为难题，环保资金投入和增长的可持续性存在变数。一些地方政府财政收入增速放缓、企业效益下滑，政府环保投入长效机制难以为继，污染治理主体承受力下降，治污决心和行动出现迟疑，有的企业可能不上治污设施、上了治污设施也不正常运行，甚至偷排漏排，监管难度加大。
环境基本公共产品供给不足、效率不高。社会公众环境权益观增强，环境公平正义的诉求与环境质量改善的要求快速提升，但环境基本公共服务供给与需求差距较大，可达、可行、可接受之间的综合平衡难度极大。体制机制改革的阵痛可能持续时间较长，财税体制等改革短期内对基层环保能力、重点问题的专项治理影响大，制度性供给能力亟待加强。
新常态下环境保护的方向
在深化环保工作任务方面，要坚定不移地强化环境质量管理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理，着力推进颗粒物污染防治，着力推进重金属污染和土壤污染综合治理，集中力量优先解决好细颗粒物、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出环境问题。加大自然生态系统保护力度。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，在重要生态功能区、湿地和海洋生态环境敏感区、脆弱区，划定并严守生态保护红线。
在健全完善环境监督方面，要强化污染物排放总量控制，完善污染物排放许可制，规范污染物排放许可行为，禁止无证排污和超标准、超总量排污。大力推进排污权交易试点，加快实施各类排污指标的有偿使用和交易，加大排污权交易的组织机构和监管能力建设。贯彻实施新修订的《环境保护法》，健全与全面建成小康社会要求相符合的法律法规和环境标准体系，改革环评制度，以环评作为结构调整的调节器、绿色转型发展的助推器，强化源头管理。扎实构建科学的环境监督体系，将各级环境保护主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理落到实处，加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督，深化对企业的环境监督，严格环境执法，不断提升环境监测、预警和应急能力。
在生态文明制度建设方面，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。严格环境保护的绩效考评制度，建立体现生态文明要求的指标体系、考核办法、奖惩机制。加快建立国土空间开发保护制度，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产行政审计和离任审计。加大环保投入、发展模式和机制创新，大力发展生态金融，建立稳定长期的支持政策和支持方向，大力发展环保战略性产业。
关键词:经济新常态；房地产企业；资金管理
一、当下房产地产企业的资金管理现状
(一)制度方面
制度是管理执行的基石。房地产企业具有资金规模较大，周转周期较长的特点，制度的建立和不断完善是其管理执行力度和效果的根本保证。当下我国房地产企业在资金管理的制度建立和设计方面存在着一定的不足，主要体现在制度的建立缺失和设计的不合理两个方面。对于关系到制度有无的问题，制度的建立是企业进行资金管理的第一步，是管理工作的开始和出发点。当下我国的房地产企业，除去具有较大规模的企业外，部分规模较小或者存续时间较短的企业在这方面的建设有一定的滞后性，一方面是由于“不需要”的意识导致；另一方面是由于“不知道从何下手”的技术性问题导致。这就是另一方面的问题，企业建立的资金管理制度存在着一定的合理性和科学性的问题，这就给后面的执行带来了较大的问题。综合各个方面的因素分析，技术性方面的缺失和不足主要是由于人才和建立的决心导致，这个在下面的“技术方面”会进行详细的阐释和分析。
(二)技术方面
正如上文所述，房地产企业在建立自己的资金管理制度的时候，会通过自己的人才队伍，然后根据自身的建设目的、自身企业的运营特点和所处的行业地位来进行较为有针对性的建设。但是，受到人才能力的限制，以及相关建设的目的和行业地位等具体环境的判断研究的不准确，企业所建立的资金管理制度会存在着一定的缺陷和不足。这种不足主要体现在两个方面，一个是技术层面的不先进和不科学，另一个是脱离实际情况。
(三)执行方面
任何的制度在建立之后，都需要在不断的实践中进行总结和反思，以期在这个过程中进行不断的完善和修正，以期达到预期的制度设计效果和目的。对于资金管理来讲，就是达到降低资金使用成本和使用风险，保证企业资金使用安全的目的。总体来说，当下房地产企业的资金管理执行情况不容乐观，除了较大规模的企业之外，部分企业的资金管理执行情况还处在“走形式”阶段，归根结底，这种情况的发生一方面是由于企业的相关执行人员的认识程度没有到位，另一方面，也是企业所设计的资金管理制度在执行之后没有明显的效果，足以让相关管理和执行人员认识到这种管理方式起到的巨大积极作用，这就给制度和管理方式的推广和完善带来较大的问题。
二、案例分析
在经济新常态下，房地产企业也开始积极探索具有较强适应能力的资金管理方式，其中具有一定创新思维的是“动态资金管理”，就企业本身来讲，青岛市市南区的房地产企业在适应经济新常态所展现出来的措施和态度，值得研究。总体来讲，青岛市市南区的房地产企业深知房地产市场在经济新常态的当下，面临着销售和资金压力，更加需要企业练好内功，做好防范和管理工作。具体来讲，该区房地产企业深刻把握动态资金管理即是以成本控制为中心，通过合约规范，实现全过程、全局、全方位的资金成本管理，做好资金流分析，特别是动态和静态现金流的相结合的分析方式，提升企业内部控制资金成本和风险的能力和效果，促进房地产企业在经济新常态下的资金管理能力提升，保证企业的资金使用安全。
三、经济新常态下的房地产企业资金管理建议和措施
(一)制度方面
针对制度方面，房地产企业应该引起足够的重要，要充分认识到企业的资金管理制度的设计和完善是资金管理工作的开始和基点，这基本决定着后期执行的效果和效率。总体来讲，企业在进行资金管理制度设计和建立的时候，需要积极引进相关的技术人才，积极和先进的企业进行交流和学习，提升自身对资金管理的认识和理解，增强自身对于资金管理制度的设计和完善能力。另一方面，也要增强企业对于自身发展特点和所处阶段的解读能力，充分把握这样的发展特征，并将这种特征积极的融入到制度的建设中去，建立起具有自身特色的资金管理制度，为资金管理能力的提升奠定良好的基础。
(二)技术方面
对于技术方面来说，企业应该积极的引进相关的人才和培训体系，建立自身的知识和技能储备中心，为企业建设和完善资金管理制度做好充分的准备工作。同时，企业应该积极和先进的企业建立良好的交流机制，就资金管理各个方面的问题进行较好的交流，相互学习，取长补短，实现资金管理能力提升的共赢局面。更为重要的是，企业应该在引进人才和相互交流的基础上，建立起自身的研究中心，这里可以不仅仅针对资金管理，可以面向企业各个方面的内部管控，做好这样的研究中心，有利于时刻保持在管理理念和管理方式方面的不断更新，提升管理效率和效果。
(三)执行方面
在执行方面，企业应该积极建立相关执行督查制度和体系，不仅仅要对具体的执行人员进行严格的筛选，选择那些具有相当的执行能力、技术能力、责任心的人员，还要对其进行系统的执行前培训，夯实执行基础。另外，也要对相应的管理人员进行反向的约束，建立起良好的上通下达信息流通机制，积极反馈执行情况，做好应急解决措施准备，降低执行相应时间。
四、结束语
在经济新常态下，房地产企业面临着的内外部环境正在发生着较大的不同，企业在积极适应这种新常态的时候，需要不断的根据具体的情况积极调整策略。对于资金管理来说，其重要性不言而喻，是房地产企业积极迎接挑战的重要方面。总体来讲，房地产企业首先应该深入的研究当下所面临着的经济新常态环境，把握其特点和不同，然后积极研究当下企业在资金管理方面的不足和问题，特别是和经济新常态的特点不相适应的地方。最后，要积极学习先进地方和先进企业的经验和教训，结合自身的特点进行制度的设计等等。具体来讲，企业应该在制度设计和完善方面，积极引进相关的技术人才，学习先进经验，掌握先进的技术和知识能力，做好后期的执行工作，落实责任制，在实践中不断的纠正和完善，使之能够在未来的变革中具有更好的适应能力，切实提升房地产企业的资金管理能力。
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