时间：2024-01-04 16:37:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业农村工作会上的讲话，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
本刊讯 2015年12月24日至25日，全国农业工作会议在北京召开。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，推进农业结构性改革，总结今年及“十二五”农业农村经济工作，研究“十三五”发展思路，部署2016年工作。农业部部长韩长赋在会上强调，各级农业部门要认真贯彻落实和总理对做好“三农”工作作出的重要指示批示精神，牢固树立五大发展理念，科学谋划“十三五”农业农村经济发展，切实增强忧患意识和责任意识，拿出应对复杂局面的有效举措和实际行动，坚定信心、鼓舞干劲、攻坚克难、真抓实干，巩固发展农业农村经济好形势，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。
会议指出，2015年，各级农业部门锐意进取，扎实工作，推动农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。农业再获丰收，粮食产量达到12429亿斤，实现“十二连增”；棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品丰产丰收，供应充足。农民收入突破万元大关，增幅连续第6年高于GDP和城镇居民收入增幅。农业转方式调结构打开新局面，农村改革取得积极进展。“十二五”期间，农业综合生产能力显著提升，农民生活显著改善，农业现代化建设步伐显著加快，农村改革力度显著加大。“十二五”农业连年增产增收，为稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了重大贡献，成为经济社会发展的“压舱石”和“稳压器”。
会议指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，农业农村经济发展，起点之高前所未有，挑战之大前所未有，任务之重前所未有，可谓“六期同至”：“十三五”是全面建成农村小康社会的决胜期、巩固农业农村好形势的关键期、农业发展方式的转型期、提升农业竞争力的爬坡期、全面深化农村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期。我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念，围绕“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展；坚持“一条主线”，就是加快转变农业发展方式；突出“一个中心”，就是促进农民持续较快增收；努力实现“六个全面提升”，即全面提升粮食等重要农产品供给保障水平、多种形式适度规模经营的引领水平、农业技术装备水平、农业生产经营效益水平、农产品质量安全水平、农业可持续发展水平。
会议对2016年农业农村经济工作作出部署。2016年农业农村经济工作总的要求是，深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央扶贫工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领农业新发展，以全面深化农村改革为动力源泉，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线，大力推进结构性改革，强化科技、装备、人才、政策、法治支撑，坚持改革创新，推进绿色发展，统筹国内国际，巩固发展农业农村经济好形势，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。要着力在调整优化结构、促进节本增效、推进改革创新上下功夫。2016年要在做好常规性工作的基础上，突出抓好20项重点工作：积极引导发展多种形式适度规模经营；扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证；推进农村集体产权制度改革；推动农业金融保险创新；着力推进农垦改革发展；推动种植业转型升级；推动畜牧业转型升级；推进渔业转型升级；大力发展农产品加工业和农产品市场流通；构建现代农业科技创新推广体系；加快发展现代种业；进一步提高农业机械化水平；大力发展农业信息化；积极发展农业生产业；加快提升农产品质量安全全程监管能力；全面提高从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险控制能力；完善农民收入增长支持政策体系；扎实推进特色产业精准脱贫；继续打好农业面源污染防治攻坚战；深入推进农业对外合作。
会议要求，必须以改革创新精神加强农业系统自身建设。要转变发展理念，树立“创新强农”、“协调惠农”、“绿色兴农”、“开放助农”和“共享富农”理念。要转变工作职能，继续简政放权，规范制约用权，加强政策创设、体系建设和法治建设。要转变工作方式，优化决策方式、管理方式和投入方式。要转变工作作风，大兴敢于担当、狠抓落实和清正廉洁之风。
农业部副部长余欣荣主持会议并做总结。吉林、上海、浙江、福建、山东、河南、宁夏等7个省（市、自治区）农业（农牧）厅（委）主要负责同志在会上作了交流发言。
去年2月29日召开了县委农村工作会议，提出了敢于向全市先进行列靠拢，向先进县区看齐，实现旺苍农村工作实质性的进步的宏伟目标。随即，我们展开了特色产业发展、现代农业园区建设、生态小康新村打造、农村社会事业改革发展各个战线的攻坚战。突如其来的“5.12”特大地震，给我们造成了建国以来最惨重的损失，不但完全打乱了我们的工作部署，还带给我们前所未有的严峻挑战和艰巨任务。在上级党委、政府和抗震救灾指挥部的坚强领导下，县委、县政府义无反顾地担当起指挥全县人民共克时艰的大任，第一时间启动应急预案，抢险救人一刻也没耽误，群众安置一个也没疏漏，恢复重建一天也没停步，经济社会发展一项也没撂下……5月25日全面展开过渡安置，6月21日全面展开灾后重建，9月12日全面展开安全越冬攻坚，三大战役一环紧扣一环，夺取了抗震救灾的阶段性胜利，灾后重建全面展开，安全越冬胜利实现，全县紧急转移安置受灾群众19.6万人，发放农村自建过渡安置补助资金21978户4395.6万元，搭建活动板房2600套，募集捐赠款物价值1.04亿元，分发救灾资金、重建补助资金7.53亿元，发放救济粮油价值2743万元，发放过冬棉衣、棉被及取暖用品10.45万件套，实现了廉洁救灾、阳光救灾；及时启动灾后农房重建，探索出的“六个一”重建新机制和“三结合”的做法在全省推广，目前全县共需恢复重建农房26007户，已开工19138户、占重建总数的73.6%，已完工10624户、占重建总数的40.9%，在建农房8514户（其中一楼建成3818户）、占重建总数的32.7%，震损农房维修加固全面完成，第一批农村灾后重建项目全面启动。在大灾之年，农村经济克服重重困难仍获得异常好的成绩，全县农业总产值达到20.94亿元，农业增加值实现11.23亿元，分别比上年增长18.6%和4.9%；农民人均纯收入比上年增加411元，达到3126元，增长15.1%，农产品商品率达到70%，森林覆盖率达到46.2%；农业基础设施进一步增强，农业产业化深入推进，现代农业园区建设开始破题，生态小康新村整体推进、质量不断提升，兽医体制改革、林权制度改革、土地流转机制改革等重点领域的改革创新顺利推进，民生工程顺利实施。在大灾之年，农村工作的亮点仍不断呈现，以张华宋水、双汇汶水、东河石坝为代表的生态小康新村建设；以10万亩绿色食品原料（茶叶）标准化基地建设、跨入全省10个茶叶生产重点县、“米仓山”茶叶获省级著名商标及米仓山集团整合、东河食品获省级龙头企业为代表的农业产业化建设；以双汇汶水以工代赈新农村示范片获全省第一名、机插秧推广突破1千亩居全市第一名为代表的农业项目建设；以“幸福家园”建设、劳务培训为代表的民生工程；以86个村级互助资金项目村全面通过验收、南阳和鸡鸣山土地流转模式、贫困户建房模式为代表的机制创新工作，对农村改革和统筹城乡发展将起到很好的带动助推作用。在大灾之年，农村经济发展的矛盾较为尖锐和突出，适时运用促进全县工作的“四大抓手”，较好地化解了应急抢险、救灾款物发放和临时生活救助的灾后重建中的各种矛盾及柑橘“大实蝇”事件、水稻“辐优802”减产绝收事件的社会风险，积累了应对危机的经历和经验，确保了基层工作的正常运转和农村社会的稳定和谐。
总体上看，我们不但夺取了抗震救灾的阶段性胜利，还实现了农村经济社会的全面发展，较好地完成了市委、市政府下达的目标任务，在全市农村工作综合考核中得分第三名获得二等奖，单项考核中农产品品牌建设评分第一名、生态小康新村建设和农业产业化工作分别获得二等奖，还有7个农口部门分别在系统考核中获得第一名或一等奖。这些成绩的取得，是县委、县政府一以贯之地高度重视农业、持之以恒地推动农业发展的结果；是认真落实科学发展观、坚持城乡统筹发展、工业农业联袂互动的结果；是连续几年建立整合投入、目标考核、督查督办新机制作用的结果；是决策指挥系统快速灵活、综合部门参谋协调高效、业务部门和乡镇默契配合的结果；是农业战线全体干部职工和基层干部勤于职守、敬业奉献的结果；更是全县人民关注“三农”、情系“三农”、支持“三农”的结果。我谨向各方各届关心关注农业、农村和农民朋友的仁人志士表示真诚的感谢！这点滴的成绩，固然还没有达到我们理想的目标，但在大灾大考之年，这样的收获，无论是放在旺苍农业发展的历史坐标中，还是放在全市农业发展的地缘坐标中，或是放在抗震救灾的复杂局面中来考量，都是一个大收获，而且我们在收获进步的同时，更重要地是收获了信心、勇气和力量源泉。我们当从收获中增添信心，从差距中找到潜力，谦虚进取，自强不息，乘势再进。
展望2009年,农村建设将呈现波澜壮阔的局面,
农村经济形势不确定因素增多，农村灾后重建任务
艰巨，我们务必认清形势，冷静应对，化危为机,
夺取农村经济社会发展和灾后重建重大胜利
年前年后，中央和省、市委相继召开了农村工作会议，针对当前严峻的国际国内经济形势，就怎样在困难的经济形势下促进农业稳定发展、农民持续增收，进一步巩固国民经济平稳较快发展的基础，进行了系统的安排，特别是中央连续6年以“1号文件”的形式提出了当年农村工作的方针与政策要求。我们要认真领会这些文件精髓，明白开展今年农村工作的两大背景，即十七届三中全会中央关于农村改革发展重要决定的出台和去年下半年来国际国内金融经济形势的急剧变化，分析农村经济发展中农产品价格波动大、下行压力大，农业生产成本持续上升，农民工就业难度增加等不利因素，落实好“继续加大对农业基础设施和科技服务方面的投入，进一步加大对农业四项直接补贴（粮食直补、良种补贴、购置农机具补贴、农资价格综合补贴），提高政府粮食最低收购价格和适当增加国家粮食储备，继续加大农村教育、合作医疗、新型养老保障试点等民生方面的投入，以及拉动内需投入和灾后重建投入”等优惠政策和投入机制，实现“稳粮、增收、强基础、重民生”的大目标。基于上述形势分析和政策取向，县委在这次会上出台了《关于2009年农业和农村工作的意见》，明确了2009年全县农村工作的指导思想、主要目标、基本任务和保障措施。几个重要的宏观经济指标是：全县农业增加值增长3.5%以上，力争达到5%；农民人均纯收入增加300元以上，粮经比例达到36:64，畜牧业产值占农业总产值的比重占51%；启动30个村（其中示范村4个、重点村6个）、6000户生态小康新村建设，完成两个现代农业园区建设，全面完成灾后农房重建任务。围绕这些主要经济运行指标，还配套了一系列农村经济发展的实物量指标和建设形象指标，并将逐一分解到各乡镇和部门，但这些指标这次只印发了讨论稿，待进一步核实修订后，再正式行文下达，并将在3月中旬的县委县政府工作会上进行目标承诺。这样做的目的，是想使今年农村经济指标设置进一步科学、合理，可操作，便考核。在这些指标体系中，有些指标是灾后恢复性增长，要低一些；有些指标是经济拉动性增长，较高一些；有些是民生保障和灾后重建的指标，钢性很强。各级各部门务必要及早认真地做好任务分解和科学测算工作，确保每一项指标任务都建立在生产要素的充分配置和人员责任体系之中，从一开始工作就要抓紧，不要年终抱佛脚，更不要成为纸上谈兵和数字游戏。
我们仍然要提出，要努力在2008年取得的成绩之上，不断前进，向先进行列、先进县区进一步靠拢，不断加快发展速度，提高发展质量，为“两个加快”做出农业战线应有的贡献。
围绕这个总体目标，2009年的农村工作要突出重点，办好四项重大活动。
第一，以项目建设为中心，重点推进灾后农业基础设施建设。旺苍农业基础脆弱，地震灾害对脆弱的农业基础又造成伤害。但灾后重要的巨大投入和拉动内需的资金投向，无疑是我们夯实农业基础的千载难逢的机遇和有利条件。要一边做好灾后重建第一批项目的开工和建设工作，一边抓紧第二批项目的前期工作。重点把握好项目设计、招投标、质量监管等关键环节。没有钱搞建设是问题，有了钱用不出去也是问题，钱用不好更是问题。农业项目相对数量多、块头小，一定要严格管理，争取建成一批示范项目和示范工程，水利上的病险水库整治、安全饮水，农机上的提灌设施和机耕道建设、以工代赈上的路、水、土基础设施建设，农业上的服务体系和良繁体系建设，林业保护区的生态修复，国土上的土地复垦以及围绕旅发大会景点建设的配套基础设施是建设的重点，各主管部门和业主单位要高度负起责任，确保建一个成一个见效一个。
第二，以建材、资金保障为中心，重点推进农房重建。我们2月13日召开了灾后农房重建工作推进会，昨天市委、市政府督查组又到我县进行了督查督办，现在总体情况是好的，但有的地方进展慢、形势很严峻、推进中的具体问题也很多，希望各级党委、政府把农房重建作为当前压倒一切的工作，有关部门务必搞好配合，常言道：成一件事，八方努力才行；坏一件事，一方拆台就够。要集中全部的人力物力，确保在5月底基本完成、6月底全面完成建设任务，迎接市委、市政府9月份的验收。
第三，以农民增收为中心，重点推进优势特色产业发展。今年农民增收不容乐观，农民工资性收入减少，农产品价格波动大、下行风险大，要把增收帐算拢不容易。各地务必坚持“离土不离乡、离土离乡、不离土不离乡”相结合的开发方式，把农村劳动力文章做活，在大力发展我们既定的畜牧、茶叶、林果、蚕桑、中药材特色农业产业和蔬菜、烤烟、薯类特色农产品的同时，搞活农村商品流通，利用灾后重建重点工程项目，为农民开辟更多的增收渠道。
第四，以项目资金组装配套为中心，重点推进现代农业园区建设。今年农业园区建设是市上考核的重点、主要领导抓的重点，务必早谋划、早启动，重点是做好园区的规划、布局和建设工作。今年市上将对东河现代畜牧产业示范园、汶水蚕桑产业标准化示范园进行考核，建设任务十分繁重。县上已印发了建设方案，相关部门和乡镇要认识统一，尽出实招，确保进度和成效。今年还要围绕骨干产业和龙头企业的培育，加大知名品牌和标准化原料基地的建设力度，加大农业龙头企业招商引资力度，培养一批省市级龙头企业，并努力培育一家国家级龙头企业，规范化的建设农村专业合作组织，提高农民的组织化程度。
第五，以旅游沿线和重建集中安置点为中心，重点推进生态小康新村建设。今年小康新村建设的方案已经县委常委会讨论通过，印发给大家，今年要重点把张华、东河的四个示范村，鼓城、高阳两个旅游点及天星云峰的重点村作为建设重点，还要进一步提升已建成的张华宋水、普济大营、农建青坪、双汇汶水的建设水平，把新村建设搞得既轰轰烈烈又实实在在。上午已召开了规划培训会，现在关键的是及早启动，并配套好资金项目。要认真吸取前几年建设的经验教训，努力提高建设质量和效果，扩大示范新村的带动辐射能力。
第六，以落实各项惠农政策为中心，重点推进各项民生工程。要把各项惠农政策宣传到位，落实到位，把规划的敬老院建设、残疾人康复工程、对口帮扶、阳光培训工程、农村能源建设、劳务扶贫项目等各项民生工程实施好。要把民生工程建成党和政府的形象、干群关系改善的桥梁。
第七，以机制创新为中心，重点推进农村综合改革。今年农村改革任务艰巨，要适时完成乡镇事业单位改革，全面完成林权制度主体改革和配套改革，实施好水务体制改革。进一步完善农村经营制度，探索土地流转、林权流转、农村金融等新机制，以及村级干部激励保障新机制，激发农村发展活力。
第八，以和谐社会建设为中心，重点推进农村稳定工作。扎实推进农村基层组织建设、农村社会事业发展、农村“五五”普法教育、农村矛盾纠纷排查调处、农村来信来访工作。
全年还将有四项较大影响的活动，一是米仓山茶叶推介活动，二是全国村级互助资金项目现场会，三是全市“旅发”大会，四是全省农业园区流动现场会。前三项活动旺苍将是主办方，第四项活动将提供参观现场。办好这些活动对于提高旺苍知名度、推动经济社会发展、增强农村工作影响力，将起到重要作用。有关部门和乡镇要提前制定详实的方案，并抓紧组织实施，确保圆满成功。
谋划全年，立足当前，迅速展开工作布局，
掀起春耕备耕，为夺取全年丰收打牢基础
我们谋划了全年的工作，当前最重要的是要认清形势，增强信心，越是压力大，越要振奋精神；越是挑战多，越要坚定信心。要强化领导，打牢农村工作基础，为“三农”工作提供切实保障；要立说立行，迅速展开各项工作布局，当前有八项大的工作，各主管部门要做好指导工作，各乡镇要做好组织发动工作。①以小春病虫害和抗旱为主的小春田间管理；②以技术培训、“三农”物资准备为主的大春备耕工作；③以春季防疫、品种改良为主的畜牧业发展；④以茶叶、蚕桑、水果、蔬菜为主的春季经济作物管护；⑤烟叶生产合同签订和各项准备工作的落实；⑥以蓄水保水、农机具维修、渠堰整治为主的春季农田基本建设；⑦搞好森林城市创建的规划和实施工作,开展“3.12”植树节活动,掀起春季植树;⑧以森林防火和农村民居防火为主的农村安全工作。
吴晓光副主任指出，2011年是吉林省农业农村信息化快速发展的一年。农业信息综合服务在能力持续提升中发挥更大的作用。以全省农网网站群、“12316新农村热线”和“12582农信通”三大平台信息综合服务能力建设为重点，全面推进计算机网络、电话语音、手机短彩信、广播电视、报刊等各类媒体资源和现代信息技术为农村基层干部和广大农民提供生产技术、市场营销、政策法律、民生事务等方面的服务。目前全省共建成省市县三级农网76个，已经成为全省宣传“三农”工作、支持“三农”发展的一个重要网络媒体，是各级农业部门的重要门户网站。各地通过网上报送各类信息2400多条。2011年，全省有32个网站完成了改版任务，占年度应改版网站的86.5%。据统计测算，全年通过农业综合信息服务，直接促进农民增收达30亿元以上。2011年在全省10个县（市）正式启动实施了以购农资和卖农产品为主要内容的农业电子商务试点。在德惠等20个县（市），重点面向农村综合信息服务站点负责人、专业合作组织带头人、农业企业（乡镇企业、农村集贸超市商店）从业人员、种养大户、村干部和一村一名大学生等，举办培训班93期，培训骨干农村信息员3000人。全省共组织申报国家和省信息化项目达40余项，争取各级各类信息化专项资金投入达2100多万元，省级信息化专项资金预算安排从今年起每年将增加30%以上。
吴晓光副主任强调，今年及今后一个时期我省农业农村信息化工作总的思路要求是：坚持以科学发展观为指导，以国家推进农业农村信息化发展战略和重大工程项目为指针，紧紧围绕全省粮食增产、农民增收以及现代农业发展和新农村建设中心任务，牢牢把握信息化发展“三个转变”新形势带来的机遇和挑战，着力从“政策拉动、人才保障、服务支撑、技术引领”入手，本着“优势点做强、增长点做大、关键点做好”原则，以创新求发展，不断完善服务体系、探索运行机制、强化技术支撑作用，推进农业农村信息化工作上层次、上水平。
主要目标任务是：重点围绕“四抓”、力求“四个着力破解”，即：抓基础设施建设、着力破解制约农业农村信息化发展的“瓶颈”问题，抓人才队伍建设、着力破解农业信息与技术推广应用“最后一公里”问题，抓服务平台建设、着力破解专家对农民与农业部门对三农“零距离服务”问题，抓信息技术集成应用、着力破解农业信息技术支撑现代农业发展“软实力”问题，加快推进全省农业农村信息化实现大发展、快发展。今年要重点抓好六个方面的工作：
加快启动建设“吉林省三农综合信息管理服务平台” 今年将重点启动建设全省农业办公资源管理（OA）系统，同步开展全省农业视频会议（应急指挥）系统前期调研和相关建设工作。要积极筹措建设资金、协调政务外网专线、争取互联网增容、招标建设单位、开展人员培训等，高标准、高质量地建设好农业办公资源管理系统，并分期分批向市州和县市推广应用，整体提升农业部门办公自动化水平。同时，要积极推进农业视频会议系统建设前期调研、资金筹措以及其他相关基础性建设工作。上述两个系统建成后，可实现全省农业系统无纸化办公、省市县三级互开视频会议、即时定向远程会商和应急指挥调度等功能。
深入推进农业电子商务试点 今年将继续深入扩大试点，新增上网交易农资生产经营企业20家和农特产品生产经营企业100家、产品200个以上，新建电子商务农产品配送展销中心2～3个，农业电子商务交易额力争达到1亿元以上。
高起点抓好农业物联网试验示范 加快与中科院高层次合作，选择在公主岭农业科技示范园、部分农户蔬菜生产日光温室和大棚深入推进物联网试验示范。重点组织开发吉林省设施农业物联网专家智能系统，构建东北冷凉地区设施农业技术模型数据库，研究创制一批具有自主知识产权的设施农业生产信息感知、传输、处理等高新硬件设备。同时，通过合作开发、技术转让、技术服务等形式，加快物联网技术在农业生产上的推广应用。
大力组织开展骨干农村信息员培训 今年重点选择在20个左右县市、认定20个左右培训基地，依托阳光工程和信息化专项，推广“7+1模式”（在7天培训基础上增加1天或1项信息化技术培训），培训骨干农村信息员3000人，并采取有效措施，引导这部分人员积极参与农业电子商务、农业信息采集等农业综合信息服务。要注重加强培训条件、培训手段、管理制度建设，深入探索创新培训方式方法、调动农民主动参加培训等方面的政策措施，切实提高培训质量和效益。
突出抓好“三大平台”信息服务能力建设 集中力量突出抓好农业系统门户网站、“12316”、“12582”三大农业信息服务平台能力提升建设。重点从加强省市县三级农网网站群内容更新、信息报送及网站改版，分产业构建“12316”专家团队、提高专家服务水平，扩充“12582”综合服务功能，加强信息资源和信息手段内容建设，实施三大平台服务手段更新改造等方面入手，整体提升我省农业信息服务能力和水平。要积极会同农业科教部门，深入研究和探索利用12316电话语音、12582短彩信、12316广播电视、12582手机报、零公里信息报等多种形式，定向为基层农技推广示范县农业科技示范户开展公益性信息技术服务。
积极推进农村综合信息服务站（点）、信息化示范村和“农村吉林”乡镇网站建设 加强农村综合信息服务站（点）规范化管理，大力组织实施农村信息网络延伸工程，今年新建标准化农村综合信息服务站（点）500个；开展农业农村信息化示范村建设，今年拟选择10个左右有一定信息化工作基础、村领导班子思想解放、村民素质较高的行政村，有计划、高标准地建设一批看得见、摸得着、用得上的农业农村信息化终端样板；启动“农村吉林”乡镇网站建设，今年拟规划建设100个左右乡镇网站。
吴晓光副主任要求，各地要大力加强信息化工作体系建设，切实采取有力措施，力争通过一两年的努力能有一个大的变化；要积极争取和谋划信息化项目，认真组织好各类项目的实施，争取更大的项目，推动工作实现更大的发展；要全面创新农业农村信息化工作管理。要围绕制度化建设、围绕规范化建设、围绕产业化建设创新管理。我省将根据形势发展需要，积极创造条件，重点培植一批具有信息产品自主创新、信息技术示范推广、信息综合服务能力和较强示范带动作用的农业农村信息化龙头骨干企业，引领全省农业农村信息化深入发展；要努力打造农业信息系统新形象。以重点培树和强化“十种意识”为突破口，整体提升全系统的内在素质和外部形象。要增强学习意识、政治意识、法律意识、大局意识、服务意识、效率意识、争先意识、创新意识、协作意识和奉献意识，打造一个全新的、优秀的和现代化的团队，适应未来发展新需要。要以超常规的思维、超常规的办法和超常规的力度，创新推动各项工作措施落到实处和收到实效。
2017年03月27日
今天召开全市农业供给侧结构性改革现场推进会，主要任务是认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及上级农村工作会议精神，回顾总结我市2016年农业农村工作，全面部署2017年农业农村工作。等下，高书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲两点意见。
一、2016年农业农村工作回顾
2016年是“十三五”开局之年。我们以五大发展理念为引领，扎实推进农业发展、农村建设、农民增收、农村改革，农业农村工作保持“平稳向好”态势，城乡统筹发展水平位居全省县（市）区第二。
（一）现代农业发展迈上新台阶。2016年实现农林牧渔业增加值54.01亿元，同比增长2%；在新一轮农业现代化发展水平综合评价中位列全省第二。现代农业主平台加快建设，建成现代农业园区项目6个、省级出口农产品示范基地1个，新增中央农业综合开发项目2个，坎墩果蔬特色农业强镇入选省首批农业“一区一镇”创建名单。农业市场经营主体积极培育，新评定星级专业合作社42家，新增国家级示范性农民专业合作社1家、省级2家，海通、恒康获得首届宁波市“十强”农业龙头企业称号。农业生态建设治理稳步推进，实施家禽养殖场整治提升177家。推进农药化肥减量控害，实施农作物病虫害绿色防控集成技术20.4万亩次，创建测土配方施肥示范区13个、示范面积2.5万亩。农业质量安全保障逐步强化，创建成为省级农产品质量安全放心县，完成农产品检测2913批次、合格率99%。农田水利基础建设加快推进，实施周巷镇和现代农业开发区两个小型农田水利项目3万亩，新增节水灌溉面积1.3万亩，修掘农田沟渠15万亩。
（二）美丽乡村建设取得新进展。深入推进美丽乡村升级版建设，着力改善农村人居环境。启动实施新一轮美丽乡村分类创建，确定“十三五”期间美丽乡村精品村11个、示范村15个和2016年度美丽乡村美丽宜居村25个，指导督促三类村开展专项设计方案编制，推进项目初审和立项。目前25个美丽宜居村已全部完成立项，龙山镇山下村率先开展精品村建设。启动中横线精品线西段（余慈市界—宗汉漾山路江）建设，完成分镇建设规划设计方案编制和具体建设项目确定。“五水共治”稳步推进，顺利完成“清三河、两覆盖、两转型”任务，实施村（社区）农村生活污水治理项目71个，受益户数24293户。环境综合整治有序推进，制定出台建立健全环境卫生管理长效机制的意见，有序推进生活垃圾密闭和“以桶换桶”收运工作，构建再生资源回收网络体系。“森林慈溪”建设扎实推进，新增平原绿化2500亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄4个。
（三）民生整体水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切实解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，2016年全市农村居民人均可支配收入达29547元，同比增长8.2%，城乡居民收入比为1.72:1，农民收入增速连续七年超过城镇居民。农民就业途径不断拓宽，有序发展农家乐，创建省级农家乐示范点和民宿集聚村各1个，农家乐游客接待量和直接营业收入同比分别增长21.6%和20%；“电子商务进万村”稳步推进，新增农村电商服务站50家，建成电子商务专业村5个。社会保障水平不断提高，实施全面参保登记计划，全市户籍城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别稳定在98%以上、96%以上。扩大低保覆盖面，城乡低保占比达1.3%。完善社会救助机制，推进低收入农户增收行动，全市基本消除人均6000元以下贫困人口。
（四）农村改革创新实现新突破。重点围绕合作经济、产权制度等进行攻坚突破，努力构建城乡资源要素平等交换机制。“三位一体”改革扎实开展，健全市镇两级农合联运行机制，组建镇级农事服务中心9个。建立慈溪农联电商有限公司，在淘宝网等第三方综合性电商平台上搭建慈溪农产品电商馆。新建农民专业合作社（联合社）资金互助会3家，累计11家，贷款2755.6万元。探索开展杨梅降水气象指数保险试点，参保面积3866亩，总赔付62.5万元。农村产权制度改革有序开展，全面推进土地承包经营权确权登记颁证，已开展测绘村260个，完成实测承包地面积占家庭承包经营耕地总面积的74%。开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点，研究制定实施办法和相关配套政策，累计贷款38笔1976万元。
二、2017年农业农村主要工作
2017年，我们要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以体制机制改革为路径，牢牢把握“优、绿、新、强、美、活”关键词，全力开创农业农村工作新局面，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿。主要抓好以下六项工作：
（一）要突出“优”字，调整农业产品结构。我市农业虽然现代化程度已较高，但农业生产“大而不强”、农产品“多而不优”的问题仍较突出，部分产业出现结构性过剩。如我市的大棚葡萄种植面积已达5.6万亩，为全省最大，但由于品种更新换代慢，市场竞争力日趋下降，亩均产出已从最好时期的0.93万元下降到0.6万元。因此，我们要抓牢市场需求导向和消费升级趋势，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，优化农业供给体系。一是要加快建设产业平台。全力推进“一区一镇”建设，狠抓现代农业开发区产业升级，积极引进南美白对虾种苗繁育基地、正大电子商务总部等项目，完成澳大利亚肉牛进口隔离屠宰项目和食品研发中心项目，启用现代农业公共服务中心；启动省级特色农业强镇创建，实质性推进坎墩万亩都市农业创新示范区建设，努力成为农业产业结构调整示范引领区。二是要积极发展特色基地。要以做大做强优质蔬菜、特色水产、名优水果、花卉苗木等四大产业基地为基础，促进品种改良、品质提升、品牌打造，合理搭配品种结构，推动农产品供应从中低端向中高端提升。稳固粮食产业，稳定南部粮食生产功能区，建立旱粮生产基地。三是要调减低质低效农业。根据市场需求、亩均效益、环境承载调整农业产业结构，严格控制丝瓜络等造成环境污染的产业发展，抓好葡萄、杨梅等控量提质工作。今年是丝瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有关镇要继续抓好污染整治工作，严格控制丝瓜种植产业，达到丝瓜种植面积大幅度削减、浸洗污水彻底整治的目标，从根本上杜绝无序浸洗丝瓜的行为。
（二）要突出“绿”字，调好农业生产方式。过去，为追求产量与效益，我市在农业投入品使用、简易设施应用（如简易大棚应用）等方面比较粗放，过多考虑短期的经济效益，忽视对长远生态效益的关注，农业生态环境成为突出短板，生态循环农业发展水平不高，技术支撑体系相对较弱。因此，我们要坚持绿色导向，创新绿色发展机制，推行绿色生产方式，让农业生产“绿起来”。一是要推进建设“清洁田园”。“清洁田园”专项行动已全面展开，实现了农业全产业全区域覆盖，去年回收各类废弃物700余吨。今年要继续健全“政府主导、财政扶持、属地管理、统一回收、分类处置”模式，加强动态保洁，完善农田环境管理长效机制，集中清除田园各类农业废弃物。要以“两路（中横线、胜陆高架）两侧”为重点，推进农业设施用房整治，“拆除一批、提升一批、规范一批”，规范农业设施用房建设，打造一批美丽田园。二是要发展生态循环农业。整建制推进绿色畜牧业发展，深化畜禽养殖场整治，促进畜禽污染治理，规模化养殖场生态化治理达标率达到100%，力争创建省级美丽生态牧场8家。大力发展和推广农牧结合、稻鱼共生、立体种养等生态循环模式，建成省级示范点2个以上。积极开展化肥农药减量增效示范区建设，大力推进肥药双控，推广应用商品有机肥，创建统防统治和绿色防控融合推进示范1个，化肥农药实现零增长。三是要抓好产品质量安全。要高度关注“舌尖上的安全”，全面推进农产品质量安全追溯体系建设，实现规模主体基本覆盖，建立健全全产业、全区域的农产品检测体系，加强对小规模种养殖户的质量检测和隐患排查，探索农产品准出机制，创建一批市级农产品质量安全示范点；推进农业标准化示范创建和标准化模式图进场入户活动，力争农业标准化生产率达64%以上。实施农业品牌战略，加强“三品一标”认证推广，宣传推介农业区域公共品牌，启动“慈溪蜜梨”农产品地理标志申报。
（三）要突出“新”字，调顺农业产业体系。我市三次产业融合发展虽已起步，但农业同二三次产业的融合发展程度还远远不够，如休闲观光农业，档次低、规模小、分布散，大多停留在果园采摘、垂钓等传统层面，没有在产品包装、品牌打造、个、消费心理、创意营销等文化内涵上进行细挖深掘。因此，我们要坚持产业融合、跨界发展的思路，按照全域景区化理念，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、养老等产业深度融合，着力构建农业与二三产业交叉融合的产业链条完整、功能多样、业态丰富的现代农业产业体系。一是要大力发展农产品加工业。要继续发挥农业龙头企业的主体作用，推动农产品加工业转型升级，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，大力发展外向型农业，提高农产品加工转化率和附加值。二是要大力推动农旅结合发展。农旅结合是三次产业融合发展的重点文章。要以中横线现代农业精品线为重点，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服务设施，力争创建精品园、示范园、休闲观光园等特色园区3个以上，创建一批具有旅游景区等级的美丽田园；结合市现代农业开发区建设，整合农业资源和自然资源，规划布局新型业态，探索建设休闲观光和生态旅游“沿海线”，力争将中横线和沿海线打造成为三次产业融合发展的示范带。提升发展农家乐休闲旅游，发挥农村田园风光、农耕文化、特色产业等优势，结合美丽乡村风景线打造，积极推进农家乐示范点、特色村、特色区块以及民宿集中村建设，鼓励发展一批特色生态型农庄，全面提升发展“浙东大农家”乡村旅游档次。三是要大力发展农村电子商务。要依托慈溪农联电商有限公司，组建农产品电商孵化园，在淘宝、京东等知名电商平台开设农产品电商慈溪馆。推动新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，特别是要加强与农产品电商慈溪馆对接，引导我市家庭农场、农民专业合作社创品牌、进平台，推动线上线下互动发展，让慈溪绿色优质农产品通过互联网走进千家万户。
（四）要突出“强”字，健全农业支持体系。农业是一个社会效益高而自身效益低的产业。因此，我们要继续加强政策引导，强化人、地、财等要素保障，推动农业实现可持续发展。一是要积极培育农业经营主体。目前，我市务农群体整体素质不够高，务农劳动力基本都在50岁以上，70岁以上的高龄农民也有一定比例，涉农大学生从业不够稳定，现代农业发展亟需一支高素质的经营主体队伍。要深入实施农民专业合作社提质、家庭农场提升、新型职业农民培育三大工程，定期组织开展“十佳”农业市场经营主体评选活动。深化星级农民专业合作社评定，规范提升农民专业合作社联合社；加快培育新型职业农民、农创客、农二代等农业创业群体，鼓励大学生到青年农场主孵化园和大学生创业园创业；扶持发展产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业。二是要大力推动适度规模经营。土地适度规模经营面积一般要根据农民素质、经营能力、种植条件等因素来合理确定。目前我市土地流转面积已达到36.16万亩，占家庭承包面积的72.63%，但规模经营结构性矛盾比较突出，土地经营的规模不大、质量和水平不高。要整合小规模经营，调整政策扶持方向，鼓励发展单体50-300亩的适度规模经营，力争50亩以上规模经营面积占规模经营总面积的65%以上，在今年的扶持政策调整中，初步设想将扶持重点向具有一定规模（集中连片300亩以上）、长期流转（10年以上）的农户倾斜；积极推广作价入股、内股外租等土地流转模式，引导组建村级土地股份合作社，力争每个镇（街道）新增1个以上村级土地股份合作社。三是要健全完善财政保障机制。去年，我们对涉农资金整合进行了重点调研，市里又将整体制定三次产业的扶持政策，我们将根据总体安排，制定新一轮现代农业发展扶持政策，目前已经形成初稿，总体想法是要突出重点，优化结构，合理归并，提高财政资金使用的精准度和集中度。政策初稿看，刚性开支占八分之五，重点项目占八分之二，其余项目与原来相比大幅度缩减，各地要按照正式文件要求，抓紧制定出台镇级支持农业配套文件，及早谋划相关项目，早实施早得益。此外要探索建立市涉农资金项目信息化管理平台，实现对涉农资金项目的全程监管，进一步提高资金使用管理水平。四是要加快农业科技创新推广。坚持把农业科技创新作为提高农业生产效率、扩大高品质农产品供给、增加农民收入的重要途径。要大力发展现代种业，培育“育繁推一体化”现代种业企业，建立新品种引试基地和地方品种种质资源基地，新引进和试验新品种100只以上。大力发展智慧农业，开展省农业领域“机器换人”示范县创建，建设一批符合“机器换人”示范县创建标准的镇（园区）、基地。加强互联网技术的运用，促进新型智能农业设施装备引进和应用。推进农田水利基础设施建设，建设高标准农田，完成农田水利设施建设投资1.3亿元，新增农业高效节水灌溉面积5千亩。
（五）要突出“美”字，深入建设美丽乡村。中国要美，农村必须美，美丽乡村是美丽中国的基础。我市经过上一轮美丽乡村建设，村庄整体水平得到提升，但与其他先进地区相比，还是存在较大差距，村庄特色不明显，亮点不够多，脏、乱、差等现象在局部地区还不同程度地存在。所以，我市农业农村工作现在也是结构性矛盾，现代农业发展走在全省前列，但美丽乡村建设还有许多薄弱环节，需要在今后工作当中牢牢抓好。我们要以美丽乡村升级版打造为抓手，不断提升农村人居环境，实现村庄更美丽、环境更优美、生活更美满。一是要推进美丽乡村分类创建。去年开始我市启动实施美丽乡村升级版打造。所谓“升级版”，就是立足于上一轮美丽乡村建设基础，在更高水平上打造美丽乡村，要求更高，任务更重。今年的省委农村工作会议提出了以景区化建设的理念和标准来建设美丽乡村，我们要抓好贯彻落实，在村庄建设中融合旅游元素，注重景点建设，串点成线，力争建成一批具有景区等级标准的美丽乡村。要积极培育精品示范，完成龙山镇山下村精品村建设任务，启动实施精品村和示范村各5个以上。积极推进美丽宜居村建设，完成2016年度美丽宜居村建设任务，启动实施2017年度美丽宜居村25个。积极推进美丽乡村示范镇建设，开展全域整治建设和全面整体提升，力争创建示范镇2个。积极打造美丽乡村风景线，基本完成中横线西段（余慈市界—宗汉漾山路江）建设，启动中横线东段（龙山西门外村界—观附公路）和新浦镇海韵风情线建设。二是要深化农村环境综合整治。去年初，我们开展了环境卫生集中整治“百日行动”，农村环境有了较大改善，但与美丽乡村的要求、人民的期望还有一定距离。为此，我们要以农村污水治理、垃圾清运、治危拆违为重点，打好农村环境综合整治组合拳。要启动新一轮水环境综合治理三年行动计划。以“河长制”为龙头，持续推进“五水共治”，突出抓好水污染防治，启动污水“零直排区”创建，力争全面消除宁波市市控以上断面劣Ⅴ类水体。推进农村生活污水治理提质扩面，全方位、多层次、广覆盖地开展农村生活污水治理设施运行维护管理，实施提质扩面村50个。要推进农村生活垃圾分类收集处理。坚持减量化、资源化、无害化导向，在巩固“户集、村收、镇转运、市处理”的生活垃圾收集、清运和处置体系基础上，完善生活垃圾密闭收运体系，稳步推进农村生活垃圾分类处理，力争完成垃圾分类“三化”处理村70个以上。要推进农村“治危拆违”。今年2月，我市住建局等相关职能部门指导各镇（街道）开展了房屋使用安全隐患再排查，并建立了危旧房屋信息动态更新制度、安全员AB岗工作制度、治理措施清单及销号管理制度、事故倒查责任追究制度。下步，我们要严格执行这些制度，健全农村“治危拆违”长效机制，确保人民群众生命财产安全。同时,要抓好小城镇环境综合整治行动，突出开展以“治脏、治乱、治差”为主的“一加强三整治”行动（“一加强”即加强规划设计引领，“三整治”即整治环境卫生、整治城镇秩序、整治镇容镇貌），努力实现环境质量全面改善、服务功能持续增强，管理水平显著提高、城镇秩序日趋规范，镇容镇貌大为改观、地域特色更为鲜明，乡风民风更加文明、社会公认度不断提升的目标。三是要深入推进“森林慈溪”建设。“森林慈溪”建设是实现农村增绿的有效途径。要研究制定新一轮的“森林慈溪”扶持政策，加强古树名木保护和生态公益林建设，加强现有林地资源保护和林地管护队伍建设，开展“森林”系列创建，今年新增平原绿化2000亩以上。
（六）要突出“活”字，推进农村改革创新。全面深化农村体制机制改革、加快培育农业农村发展新动能是破解当前“三农”发展难题的根本出路。下步，我们要继续以“三位一体”、农村产权、集体经济为重点，深入推进农村改革创新。一是要深化合作经济体制改革。我市自2014年被列为省级改革试点以来，“三位一体”农民合作经济组织体系建设得到深入推进。去年，中农办主任唐仁健来慈调研“三位一体”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我们要继续以打造省级“三位一体”慈溪样板为目标，加快建设服务活动、主体培育、电子商务、信用合作、资金保障五大平台，提升生产合作、供销合作、信用合作的组织化程度，让农民在服务中得到实惠，增强农合联的凝聚力和吸引力。重点要抓好三件事：第一件是全面推进镇级农事服务中心建设，目前已经组建9家，剩余7个镇（街道）要加快组建，到6月底要完成全覆盖。已组建的9家要做好规范提升工作。建成后，要加强正常运行机制建设，开展常态化的专家咨询、固定活动日、学习培训、产品销售等活动，实现原来市场主体找镇农办为主向市场主体找农事服务中心为主转变，让“有事找农合联”成为农民的最佳选择。第二件是推进涉农服务事项转移，进一步提高农合联为农服务能力。目前我市已明确将农户小额担保、农产品展示展销两项职能转交给农合联，请相关部门尽快做好职能移交工作，并在过渡期间加强对农合联的业务指导；市农合联也要尽快熟悉业务，提高职能承接能力，尽量减少职能转移对工作开展的负面影响。第三件是要加强资金互助合作，探索开展资金保险互助试点，在银行、保险机构、农资公司、农合联会员间开展农资贷款保险互助试点，降低农户生产资料成本。二是要深化农村产权制度改革。首先是确权，要将有关农村产权明确到人（户），实现权跟人（户）走，切实保护农民的合法权益。今年的重点是继续推进农村土地承包经营权确权工作，确保年底前基本完成。这项工作是难啃的硬骨头，去年有些镇为了完成任务，上报数据要快于实际进度，但今年是确权的最后一年，没有退路，各地一定要不折不扣抓好落实。其次是赋权，要赋予农村产权更多权能，进一步激活农村“沉睡的资本”。之前我们也进行了一些有益的探索，开展了“多权一房”抵质押贷款，并于去年开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。但改革进度不太理想，去年农村承包土地经营权抵押贷款累计实施38笔1976万元，与实施方案中提出的“两年两个亿”目标相距甚远。下步，我们要找准改革关键所在，一方面要全面推进50亩以上家庭农场的土地经营权确权登记，为抵押做好基础性工作，因为有了确权才能真正进行抵押；另一方面，要用足用好经营权的反担保功能，在农户小额担保中将土地经营权作为反担保。此外，农商行、邮储银行在农业经营主体贷款中要把土地经营权作为主体，创新与其他品种相结合的涉农贷款，加快推进农地经营权抵押贷款试点，力争全年实现贷款超亿元。三是要创新发展村级集体经济。集体经济是村级组织“有钱办事”的重要保障。市委市政府历来重视发展村级集体经济，先后制定实施村级集体经济振兴工程、市级财政补助村扶持等政策，集体经济发展呈现良好态势。2016年底，全市村级集体资产总计113.2亿元，总收入达12.2亿元，可用收入7.96亿元。但我市集体经济还是存在增收路径不宽、发展动能不足、开支逐年增加等问题。据统计，2014-2016年，年均稳定收入20万以下的村还有39个。今年省里提出了消除集体经济薄弱村三年行动计划，昨天市委常委会专门审议通过了新一轮村级集体经济发展政策和市级财政补助村集体经济扶持政策（2017-2021），各地各有关部门要按照政策规定，抓紧拓宽集体经济发展渠道，挖掘资源要素增收潜力，加强集体资产经营管理，提升村级有钱办事能力。重点要抓好三项工作：第一项是消除稳定收入20万元以下村。目前全市20万元以下村还有39个，同时还要防止一些村重新返贫。总体目标上是要消除稳定收入20万元以下的村，帮助其有稳定的收入来源；具体办法上，按照稳定收入和镇级平衡相结合，全市确定60个的市镇两级财政补助村，必须帮助他们建立具有稳定收入来源的项目，通过五年努力消除稳定收入20万元以下村。责任落实上，吃牢镇级主体责任，镇（街道）党委（党工委）书记是第一责任人，将消除稳定收入20万元以下村的任务纳入到镇（街道）和党政主要负责人考核之中。第二项是抓紧做好村级债务化解工作。从这几年的发展情况看，村级债务情况还比较严重。因此，各地要关注村级债务，党政主要负责人要高度重视村级债务工作，研究制定各村的村级债务化解方案，做到一村一策，建立健全村级债务防控机制，研究解决盲目举债、高息借款搞项目建设等问题，力争做到新债不增、旧债渐减。第三项是深化村级股份制改革，鼓励有条件的村股份经济合作社按照章程要求试行分红，增加农民财产性收入。
今年以来，按照市委、市政府“不出事、快发展”和“五个更加注重”的要求，我县认真贯彻各级全委会、“两会”及经济工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕“工业立县、振兴××、强县富民”战略目标，认真实施“十一五”规划，扎实推进社会主义新农村建设，全县经济社会发展实现良好开局。1-3月份，全县招商引资实际到位资金8.65亿元，同比增长30%。投资50万元以上的固定资产项目完成投资15.8亿元，增长153%。实际完成地方财政收入4288万元，增长17.4%。预计规模以上工业企业实现增加值3.72亿元、销售收入9.9亿元、利税7600万元，分别增长37.7%、31.7%和67.7%；实现农业总产值5.63亿元、增加值3.39亿元，分别增长4％和3.7％；社会消费品零售额10.55亿元，增长16.2％。党的建设和精神文明、政治文明等各项工作都取得明显进展。
一、加快重点项目建设，夯实工业立县基础
坚持把大项目建设作为拉动固定资产投资增长的主渠道，坚持一手抓招商引资、一手抓重点项目建设，严格落实县级领导包保制度，强化调度、管理和服务，积极帮助建设单位协调解决资金、土地等方面的困难和问题，重点项目建设顺利推进，投资保持较快增长，建材、化工、机械电子等重点行业投资增长加快，投资结构进一步优化，大项目的支撑作用更加明显。今年新开工建设的投资过千万元的项目63个，完成投资4.3亿元；过5000万元的项目16个，完成投资4.3亿元；过亿元项目4个，完成投资0.29亿元。预计年内71个续建项目和28个新开工项目可建成投产。1-3月份，全县投资过50万元的固定资产项目完成投资15.8亿元，其中139个投资过1000万元的项目完成投资15.7亿元。建材、化工和机械制造项目投资分别增长20％、80％和52％。投资50万元以上的工业项目占全部项目个数的71.6％，完成投资占全部投资的72.7％，同比分别提高16和11.5个百分点。
二、创优发展环境，抓牢招商引资第一动力
坚持把招商引资作为推动全县经济发展的第一动力和各项工作的重中之首，牢牢抓在手上。着眼于创优发展环境，以深化政审批制度改革为核心，大力开展“环境建设年”活动，着力优化政务环境、政策环境和社会环境，招商引资的吸引力和竞争力进一步增强。紧紧围绕引进大企业、大财团、大商社和“大、高、外、名、特”项目，瞄准欧洲、日韩。长三角、珠三角、港澳台等地县，把领导带头招商、企业主体招商、专业队伍招商和社会力量招商有机结合起来，积极开展定向招商、招商、地缘招商、亲缘招商和以商引商，不断提升项目策划水平，改进招商方式，健全招商体系，提高招商质量，招商引资的针对性和实效性明显提高。1-3月份，全县招商引资实际到位资金8.65亿元，增长30％，其中，新引进项目57个，合同引资额25.5亿元，实际到位资金2.58亿元。新引进项目中，投资过亿元的项目占8.77%，过5000万元的项目占15.79%，过千万元的项目占59.65%；市外省内项目占62.5%，省外项目占33.3%。全县在谈项目47个，协议引资额56.58亿元。其中，投资过亿元的项目8个，协议引资额42.2亿元；投资过5000万元的项目14个，引资额9.45亿元；投资过3000万元的项目6个，引资额1.9亿元。全县上下形成了梯次推进、滚动发展的招商新格局。
三、培植县乡财源，提高财政保障能力
立足我县基础薄弱、财政困难的特殊实际，坚持开源节流并举、增收节支并重，不断强化综合措施，促进财政收入稳定增长，保持财政收支基本平衡。巩固现有基础财源，壮大支柱财源，培植新兴财源，发展后续财源，并高度重视乡村财源建设，保证基层正常运转。加大对上争取力度，积极争取上级转移支付、财政调度和项目开发建设等资金支持，千方百计缓解资金压力。加强社会综合治税、重点税源征管和预算外资金管理，加大税费征收力度，保证应收尽收、应征不漏。加强财政收支监管，压缩公用经费支出，不断优化财政支出结构。1-3月份，实际完成地方财政收入4288万元，增长17.4％。其中，工商税收完成3947万元，增长45.5％；增值税、营业税和企业所得税分别增长56.4％、70.9％、48.2％。非税收入的比重调整为5.1％，同比下降17.9个百分点，财政收入结构进一步优化。
四、统筹城乡发展，扎实推进新农村建设
认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议、农村工作会议精神，按照“20字”的目标要求和“因地制宜、科学规划、分类指导、扎实推进”的指导思想，认真编制实施新农村建设五年规划，扎实开展社会主义新农村建设试点工作。调整优化农业农村经济结构，大力发展奶牛养殖业和花卉苗木、蔬菜瓜果种植业，培植壮大农业龙头企业和农业龙头市场，拉长农业产业链，加快农业产业化、国际化进程，促进农业农村经济扩规提质增效。调整优化县域经济结构，加大农村基础公益设施投入，加紧实施村村通柏油路、客车、自来水、有线电视和沼气工程，扎实推进农村中小学危房改造等工作。组织实施“十村示范、百村提升”工程，着力做好新农村建设“十件实事”，以点带面推进全县新农村建设。1-3月份，预计全县实现农业总产值5.63亿元，增长4％；实现农业增加值3.39亿元，增长3.7％；农民人均现金收入达到1047元，增长6.6％。
五、强化社会稳定，巩固“平安××”建设成果
把维护社会稳定作为加快发展的重要保障，牢固树立“发展是硬道理，稳定是压倒一切的道理”的观念，按照“三无两确保”的目标和“不出事、快发展”的要求，深入开展“平安××”创建工作。认真做好工作，根据“重心下移、责任下移”原则，积极变上访为下访，严格执行县乡党政领导定期公开接访等制度，不断完善突发性、的应急处置机制，努力化解和处理群众反映强烈的热点难点问题。坚持“一年四季搞‘严打’、露头就打”，深入开展“严打”斗争和社会治安综合整治，做到“集中整治，彻底解决，打则必胜，治则必安”，始终保持对犯罪分子的高压态势，努力遏制社会反映强烈的治安热点问题。坚持“打防结合、预防为主”，深入推进治安防范“网底工程”、“淘沙”行动和“平安乡镇”、“平安村居”等创建活动，不断健全完善治安防控体系。1-3月份，来县以上上访起数和人数分别上升33％和57％，值班人员全部劝返；刑事案件累计发案率下降了12％，人民群众的安全感明显增强，为经济社会发展营造了安定和谐的外部环境。
六、重视安全生产，切实保障人民群众生命财产安全
牢固树立“安全生产，责任如天”、“隐患显于明火，责任重于泰山”的观念，认真贯彻《山东省安全生产管理条例》，以小企业整治为突破口，严格落实安全生产责任制，深化“双基”工作，强化安全监管，最大限度地避免各类安全事故的发生。严格执行安全生产责任制，认真落实“一票否决”、“零”指标控制、安全生产抵押金、非煤矿山专项救护基金等制度。不断深化“双基”工作，扎实开展企业调查摸底和安全标准化建设工作，深入开展安全检查及专项整治，加大对敏感时期、重点行业的安全检查整治，及时发现和处理安全隐患，有效遏制了安全事故的发生。积极开展安全教育培训，加强全县安全管理队伍，提高各类安全管理人员安全技术素质。1-3月份，全县共发生各类事故93起，死亡9人，受伤1人，直接经济损失32.079万元，同比分别下降50%、43.75%和31.19%。安全事故三项指标全面下降，事故起数同比减少93起，死亡人数同比减少7人。
这次全市农业产业化经营工作会议的主要内容是，总结交流一年来深化农业结构调整的工作经验，研究部署加快龙头企业建设、推进特色农产品基地建设的措施。会上印发了市政府关于加强龙头企业建设的文件，还要进行现场参观和讨论交流，对先进龙头企业和中介组织予以命名表彰,华滔同志明天上午还要讲话，下面，我先讲几点意见。
一、关于深化思想认识
（一）从开发建设特色产业的实际效果上看，调整农村产业结构、实行农业产业化经营对农民增收具有十分重要的作用。近年来全市的特色产业建设呈现出较好的发展势头。一是特色基地初具规模。黄姜产业基地达到70万亩，茶叶产业基地达到25万亩，柑桔产业基地达到24万亩，蔬菜和山野菜基地达到10多万亩，魔芋基地达到5万亩，中药材基地达到26万亩，山羊年饲养量达到80万只。二是龙头企业逐渐壮大。黄姜加工龙头企业上10家，形成了年产皂素2200吨的加工能力；茶叶龙头企业有近10家，形成了年产100多万公斤的加工能力；魔芋加工企业有11家，形成了年加工鲜芋8万吨、年产精粉2000多吨的生产能力；山野菜的加工和流通企业8家，年加工能力达到1000吨以上；以中药材为原料的医药企业有8家；蔬菜产业建设了堰中批发市场，年吞吐量达到9700万公斤。2003年，全市农产品加工业产值达13.6亿元，同比增长16.4%，是多年来增速最快的一年。竹溪龙王垭茶业集团、郧西百科皂素有限公司、市蔬菜贸易总公司等企业被评为省级重点龙头企业。首批12家市级重点龙头企业，2003年资产总额达3.8亿元，同比增长25.8%；销售收入达5亿元，同比增长14.7%；利润总额达2680万元，同比增长70.4%。三是中介组织应运而生。全市现已有各类农业产业化中介组织近100个，带动了10万农户销售农产品。这次会上表彰的中介组织就是他们当中的先进典型。四是开发效益不断提高。2003年，全市特色产业实现产值22.4亿元，同比增长4.2%；特色产业的人平纯收入占当年农民人平纯收入的25.2%，比上年提高了3个百分点。全市农产品出口创汇达800万美元。我市特色产业发展的实践表明，农村产业结构调整是促进农村经济发展、增加农民收入的好办法，农业产业化经营是农村产业结构调整的好形式。我们应当高度重视和认真总结这些实践经验，从中深化思想认识，坚定工作信心，明确工作思路，加大工作力度，努力做大做强产业，走出一条十堰山区农民增收的新路子。
（二）从我市的资源优势上看，调整农村产业结构、实行农业产业化经营的开发潜力巨大。全市有林业用地2677万亩，占国土面积的75%，在全省排名第一。尚有荒山100万亩有待开发；还有低质灌木林977万亩，其中相当面积有待改造；已退耕还林86万亩（其中经济林和兼用林60万亩）有待抚育。全市土地详查面积为377万亩，去掉退耕还林86万亩，尚有近300万亩土地可供利用。此外，山区农户房前屋后的零散土地面积也相当可观，开发利用空间也很大。我市农村是天然的绿色有机农业生态区，开发无公害食品、绿色食品、有机食品所必需的土质、大气、水质等条件得天独厚；当今大城市市场对绿色有机食品的需求日益增长，我们发展绿色有机农业前景十分广阔。我们说我市山场、土地资源开发潜力大，换句话也可以说是现实开发规模小。罗田县经济林面积发展到70万亩，成为全国板栗、甜柿第一县，农村人平林果纯收入达到1417元。而我市的茶叶、魔芋、中药材、食用菌等产业的人平纯收入占全市农民人平纯收入的比例均在1—2%之间。我们应当重新审视十堰山区资源优势，认真总结历史经验，充分认识这些资源的潜在价值，深刻认识开发利用这些宝贵资源为群众造福是我们的应尽职责，进而增强我们工作的责任感和紧迫感。
（三）从黄姜产业价格波动情况上看，调整农村产业结构、实行农业产业化经营必须努力遵循和运用市场经济规律。因市场供求关系变化，黄姜和皂素价格在持续上扬五六年时间后，在去冬今春出现急剧下跌，给姜农收入造成严重损失。对此，市委、市政府和各县市区高度重视，采取各种措施，尽力缓解黄姜市场价格风险，收到了较好成效。但全市在园黄姜面积仍达50多万亩，今年秋冬和明年春季将要集中起挖，预计市场价格风险仍然较大，这就要求我们务必抓紧有限时间，千方百计地寻求办法，采取有效措施，力求在最大程度上化解价格风险，减少姜农损失。在黄姜价格波动问题上，举一反三，深入思考，深化认识，对我们搞好结构调整和产业化经营很有启示和教益。比如，如何依靠科技提高产品质量和产量，从而增强产品的市场竞争力；如何广泛收集市场信息，加强市场需求的调研预测，帮助农民和龙头企业确定适销的产品和适度的生产规模；如何延长产业化经营的产品生产链，增强产业抵御市场风险的能力；如何积极引导龙头企业通过中介组织与农民建立契约联接、服务联接和资本联接，形成紧密的利益共同体；解决好上述等等问题，对于发展农业产业化至关重要。遵循市场经济规律的要求，运用市场经济的办法，来推动结构调整和产业化经营，这是我们需要在思想上深刻认识，在工作中努力实践的重要问题。
（四）从农业农村工作的指导思想上看，当前要注意处理好重视粮食生产和调整农村产业结构的关系。近几年来，我市粮食产量呈现持续下滑的趋势，其主要原因是农业结构调整导致粮食播种面积下降，这是市场经济比较效益原则的必然反映。但这种粮食产量锐减的情况，也应引起高度警觉和认真重视。粮食生产不是十堰农业的优势，但保持粮食生产基本自给又显得十分重要。现在粮食价格上扬，靠大量外调粮食解决农民吃饭问题，存在不少制约因素。贫困农民买不起，交通不便背不起，运费很高贴不起。因此，在年初召开的农村工作会议上，提出了我市农村粮食生产应当保持整体自给的指导性工作目标，提出了贯彻落实中央政策、保护基本耕地、加强农田建设、大力推广科技和搞好生产服务等促进粮食增长的措施。我们要按照中央和省里的部署要求，做好相应工作，切实保护和提高粮食生产能力，保证山区农村粮食不出问题。要坚持用市场经济的观点来看待粮食问题，增加还是减少粮食生产，关键是看比较效益。耕地种植粮食还是种植经济作物，也要看比较效益。从现实情况上看，大力开发特色产业是增加农民收入的重要途径，开发利用山场发展特色产业不仅与粮食生产没有矛盾，而且是相辅相成、互相促进。我们要正确分析认识粮食生产和结构调整的关系，坚持两手抓，一手抓农村经济结构调整，大力开发特色产业；一手抓粮食生产，确保粮食安全；绝不能因为粮食产量减少而放松特色产业开发，导致我们已经初步探索出的，通过调整产业结构和实行产业化经营来增加农民收入的路子又半途而废。这也是当前工作中要搞明确的一个思想认识问题。
二、关于加强特色农产品基地建设
1、要着力制订和完善特色农产品基地建设规划
多年的实践经验使我们深深地感到，建设农产品基地不是一件轻而易举的事情，需要的是持之以恒的努力和艰苦细致的工作。有一个科学决策的建设规划，是坚持一届接着一届干、一张蓝图画到底的基本前提和重要保证；同时规划也是向上争取支持、向外招商引资的必要资料。去年，市农业局会同有关单位深入实际调查研究，认真总结实践经验，精心组织分析论证，拟定了全市特色农产品区域布局规划，经市政府批准，已以十政办发[2004]24号文件印发。这份规划对八个产业的产业优势、区域布局、重点基地和龙头企业、主攻方向和发展目标等，进行了纲要性的论证和规划。市农业局还聘请华农的柑桔专家帮助我们制订了十堰市50万亩柑桔基地发展规划，对丹江库区、汉江两岸发展柑桔产业进行了可行性论证，对基地布局、品种选择、苗木选育、加工企业、技术支撑和资金投入等作了详细的规划。这份规划指导性和操作性都很强，构思周密，内容翔实，格式规范，堪称精品，值得学习借鉴。市林业局也正在编制林业产业化的单项规划。前不久我看到的郧县木瓜和柑桔产业两份发展规划也做得比较好。希望各县市区尽快制订和完善分品种的特色产品基地和产业发展规划，把这项基础性的工作切实抓好。
2、要着力扩大特色农产品基地建设的开发规模
我在会上曾经讲过郧县白浪镇杨沟村的例子。这个村靠种黄姜致富，前年的人平收入达到6000多元，大多数农户都盖了别墅式的小楼房，家家户户有彩电，大部分有摩托车、有电话，富裕的程度很高，富裕的速度很快，去过的人都感到出乎意料。他们种黄姜也不过五六年时间，为什么富得快，关键是规模问题。杨沟村黄姜种植面积很大，每户大约都在10亩以上，村里的地全都种上了，还到邻近的河南租地种姜。这个例子很典型地说明了特色产品基地规模的重要性。着力扩大特色产品基地规模，要在耕地资源、山场资源和农户庭院资源上下大功夫、做大文章。我们近几年来在耕地上调整产业结构力度很大，茶叶、魔芋、中药材、高山蔬菜基地规模扩展较快，效果也很明显。相比之下，山场资源潜力巨大，应当大力开发利用。像房县的100万耳菇林基地规划、郧县的100万亩木瓜基地规划和丹江的10万亩花椒基地规划等，如能付诸实施，将能大大扩展特色产品基地规模。此外，农户庭院房前屋后零星土地资源开发空间较大，开发成本较低，开发速度也快，如能统一规划，分户实施，也是扩大基地规模的重要一块。着力扩大特色产品基地规模，要采取多种途径解决资金投入问题。全市已退耕还林86万亩，荒山造林60多万亩，今年大约还有4万亩退耕计划，这是扩大基地规模的难得机遇，要切实把握利用好。此外，新阶段扶贫开发、农业综合开发、小流域综合治理、天然林保护、长江防护林建设、自然保护区建设，省里特色产品板块基地建设等工程项目，还包括后几年将要实施的南水北调水源区水土保持项目，都有相当部分资金可以用于特色产品基地建设。我们要统筹策划，周密盘算，采取“统一规划，分项实施，分片建设，各记其功”的办法，做到既完成工程项目实施任务，又把特色产品基地建设巧妙地结合其中，充分利用这些工程项目资金，扎扎实实抓上3—5年，就一定能把特色产品基地规模做起来。
3、要着力提高特色农产品基地建设的科技水平
依靠科技进步，加大适用技术推广力度和科技攻关力度，是提高产业基地和特色产品市场竞争力的关键措施，也是当前特色产品种植和产业基地建设工作中的薄弱环节，必须大力加强这方面的工作。特色产业基地建设，必须坚持尊重自然规律、经济规律和作物生长规律，面向市场，因地制宜，科学论证，加大适用技术推广力度，不断提高特色产品的科技含量，提高产业基地的科技水平。要加快黄姜良种选育快繁和清洁生产步伐，节本降耗，减少污染，深度开发，化解风险；加大魔芋“两病”综合防治技术的试验、示范、推广力度，突破产业发展瓶颈；加强中药材GAP示范基地建设，大力推广中药材适地适种和优质高效生产技术；积极探索林药间套、林草间套、林果间套等多元间套模式，实现经济效益和生态效益的有机统一；加快进行柑桔品改，优化品种结构，提高优质果比重；加速无性系茶树良种推广，提高有机名优茶比重；发展袋料香菇，提高农作物原料有效利用率；大力发展高山反季节蔬菜，加快山野菜人工种植技术示范推广，扩大基地规模；建立人工草场，加大畜牧业品种改良力度，推广牛羊圈养模式，挖掘草食畜牧业开发潜力。要积极探索农业科技推广部门的市场化改革，变“拿钱养人”为“拿钱养事”，充分调动农业科技人员的积极性，为农业科技推广事业贡献聪明才智。
4、要着力创新特色农产品基地建设的开发机制
十堰发展特色产业基地的优势在山，潜力在山。加快山场开发步伐，扩大山场开发规模，是建设特色产品基地的工作重点和主攻方向。一些调查结果表明，农民群众对开发山场赚钱致富的积极性并不很高。对此问题，我们要认真重视，摸清情况，分析原因，找准症结，按照市场化改革的思路，制定新的政策措施，积极探索建立一种具有内在动力的新机制，使各种投入主体能够获得正当的权益，从而调动各个方面开发山场的积极性。要进一步完善山林承包责任制，依法保障山场开发者的合法权益。对权属不清的林木林地和退耕还林地，要尽快确定权属，颁发林权证。要充分利用荒山造林政策，吸引和支持各方面力量投入山场开发。要坚持“谁造谁有”的政策，切实维护林业生产经营者的林木所有权、林地使用权、经营自和财产处置权。要鼓励、引导和支持农户、城镇居民、科技人员和企事业单位、机关团体的干部职工，采取多种方式参与山场开发，广泛吸纳各种民营资本投入产业基地建设。
三、关于加强龙头企业建设
农业结构调整是农民增收的重要途径，农业产业化经营是结构调整的最有效的组织形式，龙头企业是产业化经营的最重要的环节，加强龙头企业建设至关重要，我们要把龙头企业建设作为促进农村经济发展的重要工作，采取得力措施，切实抓紧抓好。
1、加强龙头企业项目的构思论证
加强龙头企业建设要精心构思论证农业产业项目，以项目为抓手，招商引资，培植内力，借助外力，加快发展。要立足特色农产品和产业优势，以市场为导向，以资源为依托，科学论证，精心筛选一批项目作为开发重点。着力围绕黄姜、魔芋、茶叶、柑桔、蔬菜（山野菜）、食用菌、中药材和养羊等优势产业，进行认真梳理，精心构思，选择开发系列产品，形成龙头企业建设项目。例如黄姜深加工项目，特别是以皂素为原材料的深加工项目；魔芋深加工项目，包括魔芋精粉、微粉、魔芋食品；山野菜加工项目，主要是竹笋、薇菜、荃菜、香椿的加工等；山羊肉食品加工项目，主要是引进名牌龙头企业来我市办厂；蔬菜产品加工项目，包括蔬菜休闲食品加工项目；奶制品加工项目，包括吸引外资改造扩建市乳品生产项目；有机茶加工项目，主要是茶叶多品类开发，如茶砖、茶饮料、茶多酚提取等；中药材生产加工和流通企业项目，包括兴建中药材市场、中药材饮片加工项目或投资创办中药材生产基地；木耳香菇加工项目，包括香菇罐头加工；猕猴桃、柑桔等果酱、果脯、水果罐头加工项目；郧西野山葡萄酒加工项目；丹江农夫山泉原料配套项目；饲料加工项目，主要是引进国内名牌饲料企业来我市创办饲料生产企业；引进农业生产资料联销集团来我市创办连锁经营项目等，这些都是应当重视、可以筹划的项目。要做好项目编制工作，要舍得投入，深入研究，详查资源，邀请专家指导，进行科学论证，通过扎实细致的工作，精心编制包装项目，以提高向上争取支持和招商引资的成功率。
2、加强对龙头企业的政策扶持
最近，市政府在反复调查研究，广泛征求意见的基础上，出台了《关于加快发展农产品加工业推进农业产业化经营的决定》，文件从财政、税收、信贷、用地、收费等几个方面，制定了促进龙头企业发展的扶持政策。这是我市实施农业产业化经营工作以来出台的第一个扶持龙头企业的文件，各级各部门一定要研究具体配套措施，认真抓好落实。要落实财政支持政策。市财政每年争取安排一定的农业产业化建设专项资金，用于扶持有规模效益、有市场竞争力、有辐射带动力的农业产业化龙头企业。农村财源建设资金主要用于发展农产品加工业。要落实金融支持政策。对农产品加工企业向农户收购农产品所需流动资金，有关银行要予以积极支持。各级农业银行要加大对龙头企业的支持力度，适当放宽龙头企业使用扶贫贷款的条件。农村信用社对农产品加工企业要积极开展评级授信，给予贷款支持，在贷款利率上给予优惠。要落实税费支持政策。各级税务部门要认真落实〔2002〕62号文件有关规定，对重点农产品加工企业从事种植业、养殖业和农产品加工所得，免征3—5年企业所得税。对经营农产品的个体工商户，月销售额未达到5000元的免征增值税。开通农产品“绿色通道”，继续执行十政发〔1998〕78号文件，同时对整车运输本市大宗新鲜农畜产品、水产品和持有无公害农产品、绿色食品、有机食品证书的农产品车辆，过路费可降低一个收费档次。要落实土地优惠政策。国土资源管理部门要对农产品加工企业用地进行统筹考虑，合理安排。对一些重点项目，特别是国内知名大企业集团来我市投资兴业，要着眼大企业集团实力雄厚、带动力强、辐射面广等优势，采取更加积极的态度，研究更加优惠的政策，采取现场办公等形式，做到特事特办，给予大力支持。
3、加大龙头企业招商引资工作力度
培植龙头企业，关键要在招商引资上下功夫。百科皂素、麦克药业、竹溪科玛协力魔芋加工、丹江农夫山泉等龙头企业，都是招商引资建成的。我们要大力引进外商资本、民营资本，建设特色产品生产基地和加工企业。以优势资源、优良环境、优质服务，吸引境外资本和人才来我市参与特色产业开发，采取多种招商引资方式，搞好宣传，推介产品，引进项目。要瞄准国内同行业有实力的龙头企业和江浙、温州等民间资本富集的发达地区，组织专班，盯住大商、名商，拿出攻城拔寨的勇气和毅力，把外地优势资本与我市优势资源相嫁接，提高招商引资的针对性和成功率。要广泛动员社会力量，利用各种关系招商引资，认真研究招商对象，明确主攻方向，动员各方面力量，大胆地走出去，一家一家地跑，一项一项地谈，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。利用干部职工的各种途经和关系，广泛收集信息，联系外地客商，寻求招商机会。加大特色优势资源对外宣传力度，充分利用网络、电视、报纸等媒体和各类会展平台，宣传推介我市的招商引资政策和项目。对招商引资取得实际效果的，要对其有贡献的人员予以奖励。
4、加强龙头企业品牌创建
从当今市场的消费主流来看，人们对食品的要求已由讲温饱变为讲营养、讲卫生、讲安全，无公害食品、绿色食品、有机食品品牌越来越受到消费者的青睐。因此，抓好农业标准化体系建设，创建无公害食品、绿色食品、有机食品品牌已成为当务之急。2003年全市共有无公害食品品牌6个，绿色食品品牌9个，有机食品品牌13个。必须充分运用我市独特的优势条件，牢固树立品牌意识，深入实施品牌战略。抓好品牌建设，要继续加强特色农产品生产技术规程和质量标准的研制工作，加快制定绿色柑桔、有机茶等特色产品地方标准，并力争申报省级地方标准，用标准化指导特色产业开发。鼓励有条件的龙头企业，积极争取质量认证和安全卫生认证，积极参与权威机构组织的名牌认证和评选等活动，把我市有机农业品牌打响，力争每个特色产业都有知名品牌，提高特色农产品的市场知名度和占有率。今年将继续对获得品牌认证的企业予以奖励。
5、加强中介组织建设
中介组织一肩挑两头，一头连着农户和基地，一头连着龙头企业和市场，作用非常重要。今天大会表彰的各类专业协会和新型的农民经合组织为农产品加工业提供了强有力的支撑，发挥了桥梁纽带作用，要大力宣传推广他们的先进经验。要大力支持发展中介组织，培育农村经营主体，发展订单农业，搞活农产品流通。要充分发挥农村营销大户、种植能手、农民经纪人的带动作用，按照民营、民管、民受益的原则，建立跨区域、跨行业的农村专业合作社、行业协会，增强其自我服务和自我保护能力。要鼓励引导机构改革中的分流干部和技术人员，领办特色产业开发综合服务实体，为农民进入市场牵线搭桥。特色产业生产基地集中的乡镇，都要开展农村经合组织示范建设。在实践中，要坚持政府引导、利益驱动、群众参与、各方配合的原则，突出重点，加强监管，规范行为，稳步发展，引导企业与农民和基地建立更加密切的合作关系，完善联结机制，真正形成利益共同体，提高农民抗市场风险能力。
四、关于加强组织领导
加强特色农产品基地建设，培植壮大龙头企业，推进农业产业化经营，是促进农民增收的重要举措。各级党委、政府要把这方面的工作作为农村经济工作的重中之重，精心组织，狠抓落实。
一是要成立专班。市里按照特色产业发展规划，调整了农业产业化领导小组，下设办公室，办公室设在市农业局，实施一个产业、一个领导、一个规划、一个班子、一套措施的组织领导机制。各县市区要尽快理顺健全办事机构。市和县市区产业化办公室要切实履行职责，搞好指导、协调、监督和管理，具体负责对龙头企业的评估、认定、考核、奖励和服务管理。要把龙头企业建设的情况作为考核干部工作实绩的一项重要内容，实行责任制和奖惩制度，充分调动工作积极性、主动性和创造性。及时发现先进典型，注重总结成功经验，不断充实和完善扶持产业化发展的政策措施。各有关部门要加强协调配合，齐心协力促进发展，形成推进农业产业化经营的合力。
关键词 农村土地承包经营权；确权登记颁证；基本情况；措施；山西清徐
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0293-01
清徐县地处太原城郊，辖9个乡镇、1个街道办、188个行政村、24个社区，全县耕地面积3.14万hm2，农业人口25.9万人，占全县总人口的3/4，是传统的农业大县。农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称土地确权）作为清徐县农村工作的一项重点工程，县委、县政府高度重视，精心组织实施，在人员、工作经费等方面给予了重点保障，使土地确权工作得以顺利推进，并取得了阶段性成果。
1 基本情况
清徐县的土地确权工作按照试点先行、稳步推进的原则，从2014年3月开始，选取柳杜乡作为全县土地确权工作的试点乡；2015年在全县全面铺开此项工作。按照“依法依规、确保稳定、尊重历史、民主协商”的原则，推进全县农村土地确权登记颁证工作。目前，清徐县188个村已完成调查摸底的村172个，占比91.49%；各测绘公司完成测量的村174个，占比92.55%，面积核查和公示等正在有序进行[1-2]。
2 主要措施
2.1 宣传发动，奠定基础
确权工作一开始，清徐h就组织召开了由各乡镇、村主要领导、工作骨干、成员单位负责人等400余人参加的动员培训会议，会上县长王琳玉做了动员讲话，明确了土地确权工作的目的、意义、职责、任务，确保此项工作顺利进行。省、市专家就土地确权的政策界限、操作规程等做了专题培训。会后各乡镇、村积极行动起来，分别召开了动员培训会议，就做好确权登记颁证工作进行了安排部署，同时县确权办人员全程参加了各乡镇的培训会议并讲解了土地确权的相关政策和操作规程[3-4]。
利用电视、广播、标语、横幅等形式进行宣传，印发农村土地承包经营权确权登记颁证《政策问题解答》 3 000余本，印发《致广大农民群众一封信》 4万余份、发放宣传画1 000余张，调动了广大农民群众参与土地确权登记颁证工作的积极性和自觉性，为确权工作奠定了思想基础和群众基础。
2.2 制定方案，精心组织
2.2.1 出台工作方案。根据省市相关文件精神，结合清徐县实际，出台了《清徐县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（清政发〔2015〕7号），各乡镇、村也分别出台了相应的工作方案，明确了工作任务、工作步骤、进度要求。
2.2.2 成立工作领导组。成立了由县长任组长，分管副县长为副组长，相关部门为成员单位的工作领导组。各乡镇、村也分别成立了相应的领导组，落实了工作人员。为保证确权工作的有序开展，清徐县成立了综合协调组、政策指导组、技术指导组、矛盾调处组分工合作，进行政策指导和技术帮助，随时解决工作中出现的问题。
2.2.3 夯实工作责任，强化责任意识。明确各乡镇长为本乡镇确权工作第一责任人。同时，组织动员各村力量，强力推进，充分发挥分管领导、包村干部、大学生村官、网格长等人员的作用。明确将土地确权工作纳入乡镇年度考核工作。
2.2.4 建立了分包乡镇和例会制度。实行县主要领导包村制度，县长都有自己的包村点，农委班子成员也划片分包乡镇，并经常下乡督促检查，大大加快了确权工作的推进。县确权办还制定了例会制度、督查制度、学习制度、信息报送制度。规定每月23日为月例会日，分管副县长参加，由各乡镇主要领导、测绘公司负责人汇报当月的确权进度、存在问题及具体问题的处理办法及下一步的工作计划。每周四为周例会日，县农委主任参加，由各乡镇分管领导、测绘公司负责人汇报本周进展情况、存在问题，从而形成层层传导压力、扎实推动确权工作有效开展的态势。
2.2.5 深入基层，解决问题。具体工作中，乡镇和测绘公司通力配合，县确权办深入各乡镇督导，发现问题及时处理；并积极深入矛盾纠纷突出的村，与村领导共同协商确权工作的具体做法与办法。并对群众上访反映的问题及时进行调查指导，妥善化解矛盾纠纷，共处理矛盾纠纷562起。此外，清徐县多次邀请省、市专家深入各乡镇现场指导，及时解决工作中存在的问题，取得了良好的效果。
2.3 分步实施，有序推进
2.3.1 扎实推进调查摸底工作。组织县、乡、村干部和测绘队伍密切配合，深入一线，收集资料，摸清底数。根据农户二轮承包合同、经营权证等相关资料准确填写调查表格，妥善办理分户、互换等相关手续。
2.3.2 严格按照技术规程进行工作。要求测绘公司严格按照作业流程进行测绘，对所有地块全部实测。根据提供的影像资料制作工作底图、工作草图，村工作人员先进行实地指界，留出村里渠和路的位置、尺寸；然后，提前通知农户进行实地指界，确定每块土地的界址点、界址线。
2.3.3 做好公示前的核实检查工作。测绘公司要和村工作人员密切配合，对测绘成果进行检查核实，并编制自查报告和测绘专业技术总结。确权办在作业单位自检的基础上，组织第三方服务机构对测绘单位内、外业成果进行全面检查。
2.4 规范操作，保证质量
2.4.1 创新表格设计。为理顺承包关系，规范土地流转手续，统一设计了《承包方户主变更申请》《农户承包地并户协议》《农户承包地分户协议》《农村承包经营权互换合同》《农村承包经营权转让申请表》《农村承包经营权转让合同》等表格，下发到各乡镇、村，保证了全县确权摸底相关资料、附件、手续的一致性。
2.4.2 公开招标测绘公司。按照招标文件要求，清徐县通过县政府采购中心公开招标确定了4家测绘公司，并分别签订了技术服务合同。多次与市、县国土局协调，为测绘公司提供数字正射影像图资料、地力等级、征地红线等相关资料，并签订了《保密协议》，为测绘队伍进村入户、全面开展确权登记工作提供了便利。
2.4.3 聘请第三方服务机构。为了保证工作质量和弥补县确权办技术力量薄弱的问题，9月19日，县确权办委托清徐县行政服务中心通过择优询价的方式，选取第三方技术服务机构山西彭丰土地环保规划设计有限公司对清徐县的测绘成果进行核实检查。同时，对清徐县确权工作后期拼图接边、数据汇交、数据库建立及档案整理等提供技术服务。通过委托第三方服务机构对清徐县确权工作有极大的促进作用，保证全县确权工作符合上级技术规范，确保数据质量和精度符合要求。
2.4.4 加快信息系统机房建设工作。投资3万余元，建成高标准农村土地承包管理信息化系统机房，对配电、门禁、布线、消防等系统进行了全面升级改造，为下一步确权工作打下了坚实的基础。
2.5 充实队伍，保障经费
为更好地开展工作，县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组办公室抽调精兵强将，充实力量，细化分工，从其他部门抽调1名大学生和1名研究生，充实到确权队伍，为土地确权工作提供了人员保障。同时将县级工作经费列入财政预算。县委、县政府将工作经费纳入财政预算，安排400万元作为土地确权配套经费。
3 结语
开展土地确权工作是一项保障农民根本权益、促进农业现代化发展的民心事业。下一步，清徐县将认真贯彻落实省、市土地确权工作会议的精神，认真组织第三方服务机构，做好面积核查和公示、数据汇交、档案整理等工作，向全县人民交一份满意的答卷。
4 参考文献
[1] 张晓山.关于农村土地承包经营权确权登记颁证的几个问题[J].上海国土资源，2015（4）：1-4.
[2] 胡晓涛.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].南都学坛，2014（6）：86-88.
月日市政府召开了全市林业工作会议，会上，×××代市长、×××副市长分别作了重要讲话，全面安排部署了今年秋冬季及今后几年的绿化造林工作。为认真贯彻落实好这次会议精神，抓好我县的造林绿化工作，同时为加快推进畜牧强县、文明生态村和生态家园富民工程建设，圆满完成年度目标，县委、县政府研究决定，四会合一，一并召开。刚才，×××同志宣读了《全县—月份生态家园富民工程进展情况通报》和《县政府关于表彰××年造林绿化工作先进单位和先进个人的决定》，进行了大会颁奖，在这里，我代表县委、县政府对受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！并通过今天这次会议，向辛勤战斗在农业农村战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！今天会上，县委、县政府还印发了《关于推进林业跨越式发展的意见》、《×县××年秋冬季造林工作安排意见》和《关于××年建设畜牧强县的实施意见》个专件，按照会议安排，这个专件就不再宣读了。请大家按照专件要求，认真抓好贯彻落实。一会儿，县委××书记还要讲重要意见，下面，就这四项工作，我先讲三个问题：
一、总结成绩，查找差距，切实增强做好林业和农业重点工作的责任感和紧迫感
今年以来，按照上级的安排部署，我们坚持以创建文明生态村统揽农村工作全局，狠抓了文明生态村创建、造林绿化、生态家园富民工程和畜牧强县建设，通过全县上下的共同努力，合力攻坚，取得了明显的成绩。具体讲：
（一）建设“绿色魏县”取得扎实进展。一是造林绿化成效显著。截止目前，全县林地面积达万亩，森林覆盖率达，活立木蓄积万立方米，果品产量达亿公斤，林业产业总产值达亿元，林业已成为加快县域经济发展的重要增长点。二是林业重点生态工程稳步推进。积极向上争取各类资金近千万元，稳步推进退耕还林、匹配造林和世行项目造林工程，建成了万亩用材林。以“两路两河两渠”（定魏路、邯大路、漳河、卫河、东风渠、魏大馆排水渠）为骨架的农田防护林建设初见成效，主要道路绿化基本完成。三是林果产业初具规模。全县无公害精品鸭梨种植面积已达万亩，桃、杏、葡萄为主的热杂果面积已达万亩。在果品深加工上，新建了邯郸永丰果蔬汁公司，浓缩果汁年加工能力由原来的吨发展到万吨。在木材加工上，已形成多个加工专业村，加工专业户达到家，年加工能力达到万立方米，拉长了林业产业链条，有力促进了全县农民增收。四是全民绿化意识明显增强。涌现出一大批造林绿化先进单位和先进个人，全民义务植树工作逐步走向制度化、规范化。重点绿地工程树木管护责任体系进一步健全。五是今春植树造林成绩喜人。完成造林万亩，四旁植树万株，绿化道路公里、河渠公里，农田林网万亩，林业育苗万亩，共计植树余万株，对减缓洪涝灾害、改善人居环境、调节气候发挥了重要作用。
（二）畜牧养殖业发展迅猛。今年以来，我县认真贯彻落实《市委、市政府关于加快推进畜牧强市的决定》，发挥了我县饲草、饲料资源丰富的优势，积极发展畜牧养殖业，本着“稳步发展猪、禽生产，大力发展草食性家畜生产，适时发展特养”的原则，积极调整畜牧产业结构，发展专业园区和养殖龙头企业，加强畜牧养殖业无公害标准化生产，畜牧产业化经营水平得到了提升。扎实推进畜禽良繁体系、饲料安全生产和监管体系、动物疫病防治体系“三大体系”建设，促进了我县畜牧养殖业的健康发展。截止目前，全县猪、羊、牛、禽、兔饲养量分别达到万头、万只、万头、万只、万只，畜牧业产值达到亿元，畜牧养殖业已成为我县经济的支柱产业。
（三）文明生态村创建取得了初步成果。按照省、市安排部署，今年月份，县委、县政府动员全县上下，大力开展了文明生态村创建活动，对首批个试点村进行了整体规划，多方筹资多万元，已完成个村公里的街路硬化，建成沼气池个，村容村貌明显改变，涌现出了一大批特色鲜明的农业产业结构调整典型村和示范户。个试点村“两室”规章制度进一步规范完善，普遍建立了文体活动室、广播室、图书阅览室、卫生室、农民夜校和文明新风栏“四室一校一栏”，丰富了农民群众业余文化生活。扎实开展“三进村、四入户、五评选”活动，吸引了万余人参加孝贤媳妇评选，多户参与绿色庭院评选，多户参与学习家庭评选，多人参与社会贤达评选，全县文明生态村创建工作取得了初步成果。
（四）生态家园富民工程建设取得新进展。今年以来，通过行政推动、示范带动、政策驱动、服务促动，激发了农民群众建设生态家园的积极性，加快了沼气池建设步伐。到目前，共投入资金多万元，新建沼气池个，精品村已达到个，示范户多户，新增猪存栏万头，有力促进了全县养殖业大发展。
综观今年以来这四项工作，虽然目前都取得了明显的成绩，但是，与市委、市政府要求来比，与年初确定的工作目标来比，还不同程度地存在着一些差距和问题。极个别项目上的问题和差距还很大、任务还很艰巨，比如沼气池建设、文明生态村创建中的道路硬化、绿化、亮化等等，极个别乡镇、极个别村行动不大，效果不明显，到年底迎接省、市考核验收差距还很大。这四项工作目前存在的具体问题，我认为主要有以下四点。一是在林业生产上，林木管护体制还不健全，个别地方毁坏林木、乱砍乱伐现象时有发生，一些干部群众的绿化意识还有待进一步提高。二是在畜牧强县建设中，龙头企业规模还不够大，辐射带动能力还需加强，标准化生产还需加快，科技含量还比较低。畜禽良繁体系、饲料安全生产监管体系、动物疫病防治体系还有待进一步健全完善。三是文明生态村创建上，进展不平衡，创建标准低，工作方法少、思路窄。四是在生态家园富民工程建设上，虽然大部分乡镇完成了年度任务，但整体建设标准不高，达到“一建四改”（建池、改圈、改厕、改厨、改院）的比例还比较低，广大建池户对沼气利用仅停留在照明做饭的初级阶段，综合利用不足。大家知道，这四项工作，是今年农业、农村工作重点，市委、市政府非常重视，像文明生态村创建、生态家园富民工程，不单单是县委、县政府年初承诺的民心工程，而且市里还要单独考核验收，还要全市排队。对此，我们必须有一个清醒的认识，要认识到能不能圆满地完成这四项工作，事关全县大局、事关魏县形象。在这四项工作上，决不能因为我们的工作不努力，完不成、或完不好任务，拉了全县后腿，给魏县抹了黑，对此，我们是要负责任的。因此，我们一定要充分认识到抓好这四项工作的重要性和艰巨性，进一步增强做好这四项工作的责任感和紧迫感，把这四项工作放在更加突出的位置，切实抓实抓好，抓出成效，确保年底圆满完成各项任务。
二、扭住重点，强力攻坚，迅速掀起林业和农业重点工作新
做好今年秋冬季的林业和农业重点工作，迅速掀起新，我们必须抓住重点，强力攻坚。具体讲：
（一）关于林业建设工作。加快林业建设，维护生态安全，是世纪人类面临的共同主题。党的十六大把改善生态环境、增强可持续发展能力，作为全面建设小康社会的重要目标。国务院《关于加快林业发展的决定》，确立了我国要走以生态建设为主的林业可持续发展道路，这是科学发展观在林业建设上的具体体现。省、市也相继出台了《关于推进林业跨越式发展的决定》，市委、市政府提出了林业兴市战略，明确了当前和今后一个时期全市林业发展的奋斗目标和主要措施。为认真贯彻落实好国家和省、市加快林业发展的安排部署，今天会上，县委、县政府也制定并下发了专件，明确我县发展林业的思路和目标。因此，我们要从战略发展的高度认识林业，以战役推进的思路发展林业。具体工作中，要“确立一个基本思路、实施四大工程、抓好七项重点工作”。
一个基本思路：即我县加快林业发展的基本思路。在认真贯彻落实国家、省、市关于加快林业发展精神的基础上，我县林业发展要紧紧围绕生态环境建设和农村经济发展两大主题，以建立比较完备的林业生态体系和较发达的林果产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，以科技进步为动力，以实施重点林业工程和无公害精品鸭梨工程为依托，坚持生态效益优先、产业优化的原则，大力发展生态林、经济林和用材林，稳定现有精品鸭梨栽培面积，适量发展名特优新品种，深入推进林业产业化进程，加快全县林业跨越式发展，充分发挥林业在生态环境建设中的主体作用和经济建设中的重要作用，促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。
按照这一基本思路，确定今后一个时期的奋斗目标为：到××年，全县林地面积达到万亩，其中名优果树面积达到万亩，森林覆盖率达到，林业总产值达到亿元；到年，全县林地面积达到万亩，其中名优果树面积达到万亩，路河渠基本实现绿化，生态环境明显改善，森林覆盖率达到，林业总产值达到亿元；到年，全县所有宜林地全部实现绿化，林地面积达到万亩，其中名优果树面积达到万亩，林业总产值达到亿元，森林覆盖率达到，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林果产业体系，基本实现农田林网化、路渠林带化、农林复合化、果品优新化，促进经济社会的全面发展。
四大工程：一是抓好五纵五横绿色屏障建设。以定魏线、蔡回线、拐礼线（南北拐—大严屯）、大牙线、东风渠为五纵，以邯大线、漳河两大堤、魏大馆排水渠、牙回线为五横，根据这一骨架，按照绿色通道的标准进行绿化，建成纵横魏县的绿色屏障。二是抓好生态园林城建设。以县城为中心，依托魏城镇、东代固乡、棘针寨乡现有梨树资源，体现梨乡特色，构建林在城中、城在林中、城在园中的生态园林县城。三是抓好三大林木基地建设。以沙口集乡、野胡拐乡、边马乡为重点，建设农田林网样板乡，通过搞好乡村道路、田间路、河渠两旁绿化，建设高标准农田防护林网，到年全县林网控制面积达到万亩以上，实现林茂粮丰、林丰粮增、农林复合化的绿化新格局；以车往镇、双井镇、双庙乡、野胡拐乡、大磨乡、大辛庄乡为重点，建设工业用材林基地，到年全县工业用材林面积达到万亩以上；以东代固乡、沙口集乡、仕望集乡为重点，建设名优小杂果经济林基地，到年，全县名优小杂果面积达到万亩。四是加快推进林果产业化。大力实施精品启动、名品推动、龙头带动“三动”发展战略，大力发展无公害精品鸭梨，搞好鸭梨的出口创汇，加快果品新品种推广，使新品种数量达到个以上，面积达到万亩左右，加大对邯郸永丰果蔬汁有限公司等龙头企业的扶持力度，使其尽快达到设计生产能力，推进果品产业深加工，带动我县高酸苹果种植，到年全县高酸苹果种植面积达到万亩。
七项重点工作：围绕建设“绿色魏县”，加快推进林业跨越式发展，当前要突出抓好七项重点工作。一是抓好“两路”绿色通道补植。对邯大公路、定魏公路两侧米林带进行补植，完善提高，实现高标准无空档绿化。二是抓好村屯绿化。结合文明生态村创建，抓好村庄绿化，达到村庄园林化、路渠林荫化、农田林网化。三是抓好城区和环县城绿化。在环县城路外侧的空地内栽植不少于米宽的林带，县城向外辐射的道路按绿色通道标准全部绿化。县城建成区内，机关要拆墙透绿，见缝插绿。城区各单位要积极开展庭院绿化，创建花园式单位。这里强调县城各街道的树木要实行门前责任制，县城建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到和平方米，花园式单位和社区绿化覆盖率达到。四是抓好退耕还林补植和匹配项目建设。去年实施退耕还林的地块，成活保存率达不到以上的，要在今冬全部完成补植。今冬要充分利用县内所有坑塘地、沙荒地、废弃地，完成万亩退耕还林匹配造林项目。五是抓好“两河”及渠道绿化。漳河两大堤和卫河北大堤要重点搞好绿化补植及更新后的栽植，全部实现无空档绿化；今冬再拍卖绿化渠道公里以上，对民有渠干支渠道及魏大馆排水渠全部进行绿化。六是加快推进林业体制改革。积极探索行之有效的造林新机制，坚持以民为本、群众要利、政府要绿的基本原则，积极鼓励大户承包造林，提倡拍卖、租赁坑塘、废弃地及河渠等形式进行绿化，最大限度地让利于民，千方百计调动农民群众的植树积极性。七是抓好林木管护工作。继续实行树主和专业护林员共同管护林木的方法，明确管护责任，严格兑现奖惩。各级各有关部门要加大树木管护力度，本着“三分造、七分管”的原则，坚持一手抓栽植，一手抓管护，做到一栽就管，一管到底，认真落实管护措施。各乡镇、村都要成立护林巡逻队，负责本辖区的树木管护，发现、查处本辖区内的毁林案件，并及时上报县林木管护纠察大队。各级各部门要加大对《森林法》及其实施条例的宣传力度，把林木管护纳入农村综合治理的一项重要内容，制订乡规民约，使林木管护工作深入民心，变成群众的自觉行为。总之，要通过进一步明确思路，狠抓四大工程实施和七项重点工作推进，促进全县林业工作跨越发展，加快建设“绿色魏县”。
（二）关于加快建设畜牧强县工作。加快建设畜牧强县，是县委、县政府贯彻市委、市政府精神，结合全县实际，今年年初安排部署的一项事关农业增效、农民增收的全局性重点工作。围绕推进畜牧业布局区域化、养殖园区化、生产标准化、经营产业化、销售品牌化、投入多元化、项目工业化和“三大体系”建设，加快实现由畜牧大县向畜牧强县目标的跨越。在今后工作中，我们要突出抓好三项重点：一是以强龙头、壮基地、建协会为突破，提高畜牧养殖业产业化经营水平。要在培育壮大绿洲兔业有限公司、亚发良种猪有限公司、宏伟养殖有限公司、天仙肉联厂等养殖龙头企业的基础上，按照“扶持壮大一批、嫁接整合一批、开放引进一批、加快发展一批”的思路，围绕特色养殖培育一批名牌效应大、产业链条长、科技含量高、带动能力强的龙头企业。同时，要加快培育优良畜牧业生产基地，在漳南、漳北建成—个与龙头企业相配套的大型生产基地，按照统一规划、统一标准、统一服务、统一销售、分户喂养的“四统一分”发展模式，加快养殖小区和园区建设，扩大养殖规模，逐步打造一乡一业、一村一品的畜牧养殖新格局，拉动全县畜牧养殖业的蓬勃发展。在此基础上，要按照民办、民管、民受益的原则，通过政府引导、企业组织、群众自愿、基地带动，加快建立养猪、养鸡、养羊、养兔四大专业协会，进一步完善养牛协会，促进企业与农户结成稳固的利益共存体，提高广大养殖户的组织化程度。二是以高标准、严规范、提质量为重点，推进畜牧标准化生产。县畜牧局要加快建立县级畜禽产品质量标准和监测检验体系，尽快筹建县级质检站，加快动物疫病预防控制和畜禽产品质量监测检验中心建设，确保早日投入使用。要按照无公害畜产品质量标准化和技术规程要求，积极开展无公害畜产品产地认证，规划建设县级标准化示范园区，全面推行标准化养殖。要改进畜牧业生产方式，大力推广先进的养殖模式，与生态家园富民工程建设相结合，加大政策扶持力度，切实搞好沼气综合技术利用及无公害畜牧养殖技术的培训，指导农户按照无公害标准积极推广生态养猪新模式，加快畜牧标准化进程。三是以强基础、严职能、优服务为目标，加快建设三大体系。①加快良种繁育体系建设。充分发挥绿洲兔业有限公司、亚发良种猪有限公司、宏伟养殖有限公司等良种繁育企业作用，加快建立完善畜禽品种改良体系，辐射带动周边乡村优种养殖业的发展。特别是要引导和帮助宏伟养殖有限公司进一步加大与安柏生物有限公司的合作力度，继续实施胚胎移植工程，拉动全县优种奶牛业的发展。同时，要积极筹建畜禽品种改良站点，实施人工授精，普及冷配技术，改良本地品种，全面提高优种覆盖率。②加快动物防疫体系建设。要始终坚持“防重于治，预防为主”的方针，立足依法防疫、科学防疫、群防群控、强化保障，进一步完善县、乡、村、户四级防疫网络，加快建设和完善个乡镇动物防疫监督站，圆满完成个乡镇兽医站建设，切实建立健全疫情报告、快速扑灭等制度。重大动物疫病实施强制计划免疫，确保长年无大疫。特别是对防治禽流感和口蹄疫等工作，要针对薄弱环节进一步加强防范措施。③加快饲料安全体系建设。各乡镇、有关部门要大力推广饲粮兼用型玉米，搞好玉米秸秆青贮、干贮、微贮，进一步提高秸秆过腹还田率。同时，要充分利用村边闲散地、撂荒地等种植牧草。要建立县级饲料质量检验机构，加强监督管理，严把质量关，确保全县饲料市场质量安全。以此，加快建设畜牧强县进程。
（三）关于文明生态村创建工作。文明生态村创建工作，是今年省委、省政府着眼于加快农村发展，实现农民富裕，革除农村陋习，建设社会主义新型农村的一项创举性工作，一项统揽农村全局的工作，是我省今后一个时期建设社会主义新农村的方向。对此项工作，市委、市政府已列入了市对县专项考核目标。我县首批确定的个试点村，今年是必须完成的。为此，各乡镇、村，各驻村工作队要进一步加大工作力度，加快工作进度。对后两个月的创建工作，县创建办要进一步强化协调、指导、督导、落实力度，切实发挥牵总作用，因地制宜，因村制宜，分类指导，明确责任，严明任务，再掀创建工作新。具体要紧紧盯住四项工作：一是加快村庄绿化。各乡镇、村特别是今年确定的个试点村，要充分利用冬闲季节对村庄进行全方位绿化，在街道两旁植树，有条件的村要种上花草，积极引导农民群众绿化庭院，种植花草树木。要合理利用村旁闲置空地，培植速生丰产林，营造环村林带，形成村在林中、院在树中、人在绿中的生态环境。会后，市政局要结合这次会议的精神，拿出县城各主要街道树木绿化的方案，加大对树木管护力度，建立树木管理责任制，切实提高树木的成活率。二是加快街道硬化。结合村村通公路工程，广泛发动群众，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，抓住有效时间，多方筹措资金，加快街道硬化步伐，年内个试点村街道要按要求全部完成任务。同时，全县其它村庄，未硬化的胡同也要进行逐步硬化，有条件的可采用水泥面硬化，条件不必备的可以采用垫钢渣、砖铺等各种方式一起上，切实解决群众的出行难问题。三是深入开展“三四五”活动。对评选出来的各类先进典型，采取命名表彰、典型宣传、事迹报告等形式进行大力宣传，弘扬正气，鞭鞑歪风，淳化民风，在全县形成见贤思齐的良好社会风尚。同时，采取农民夜校培训、宣传明白纸、现身说法、文艺宣传等形式，认真开展法制、美德、科技、卫生入户活动，进一步提高全县农民群众的整体素质，为全面建设小康社会提供强力保障。
（四）关于生态家园富民工程建设工作。生态家园富民工程既是一项以沼气池建设为纽带，上联养殖，下联果菜，促进农业增效、农民增收的朝阳产业，又是一项连续两年来县委、县政府为民谋利办实事、办好事的民心工程、德政工程。今天会上，把生态家园富民工程作为当前一项农业重点工作单独提出来，专门讲一下，不仅因为它是朝阳产业、环保能源、德政工程、民心工程，更主要的它还是文明生态村创建工作的重要一环，是省、市年底必考的项目，到年底，省、市要一个一个地验收。因此，这项工作弄虚作假不得，是必须认认真真、扎扎实实完成的。各乡村领导必须打消年底凑数的思想，要坚持高数量、高质量地完成、完好。在工作中，要克服“三重三轻”。一要克服重行政推动轻示范带动。在推进和加快沼气池建设中，要坚持以行政推动为主转变到以示范带动为主上来，在整版权所有体推进的同时，重点抓好精品村、示范户建设。村干部要发挥好组织、引导作用，率先走在群众前头。要通过组织群众到搞得好的乡村进行实地参观，使广大群众直观地感受和了解这项工程所带来的巨大经济效益、社会效益和生态效益，促使群众自主地、积极地投入到生态家园富民工程建设上来。二要克服重建设轻服务。加快推进生态家园富民工程，建设是基础，服务是关键。为此，各乡镇村特别是县农业局新能源办要组织技术力量，深入农村，深入农户，上门指导，搞好跟踪服务。县农业局、农发行等单位要加大资金支持。以此，充分调动广大群众建设生态家园的积极性和主动性，三要克服重数量轻质量。单纯利用沼气池用来照明做饭只是低水平的利用，深入推进生态家园富民工程建设，必须进一步提高沼气池的综合利用效益。目前，根据各乡镇上报的数据，大部分乡镇虽然已完成了年度任务，但在“一建四改”上做的还不完善，还需狠下功夫，提高建设质量，提升综合效益。为此，各乡镇村、各有关部门要在“一建四改”上加大工作力度，完善提高，积极引导群众做好“一建四改”工作，坚持高标准施工，高效率利用。积极引导农民群众做好沼气、沼渣、沼液的综合利用，大力发展无公害种植业、养殖业，实现变废为宝，加快推进农业标准化生产，加快推进生态家园富工程建设。
三、加强领导，强化措施，圆满完成林业和农业重点工作各项目标
冬闲季节已经到来，按照今天会议的部署和要求，圆满完成林业和农业重点工作目标，我们必须紧紧抓住这个有利时机，进一步合理摆布力量，强化舆论宣传，严格督导检查。
一要合理摆布，全面推进。植树造林、畜牧强县、文明生态村创建、生态家园富民工程是当前农业农村工作中的四项重点，各乡镇、各有关单位一定要进一步加强领导，狠抓落实，主要领导要亲自抓，统筹兼顾，全面推进，对每一项工作都要亲自过问，亲自研究，亲自安排部署，合理摆布力量，明确任务，压死责任，紧盯死守，确保完成。要对照年初目标，查找工作不足，研究对策措施，加快工作进度。特别是植树造林、生态家园富民工程建设时间很紧迫，要抓住上冻前这一个多月的有限时间，争分夺秒，加快进度，大干快上，推动各项工作快速进展。
二要协调联动，合力攻坚。今天会议部署的这四项工作，涉及面广，牵涉各级各部门，任务都很繁重，完不成年度目标，有的会影响到年底在全市的考核排位，有的会影响明年工作的深入推进。为此，各乡镇、各有关单位要进一步加强协调配合，加强工作力量，确保精力投入到位。各乡镇要成立专门工作小组，充实精干人员，增强工作力量。县林业局、畜牧局、文明生态村创建办、农业局要加大技术指导力量，深入乡镇，深入农村，深入一线，进行现场技术指导。县交通局、水利局要按照《植树造林安排意见》，加大对道路、渠道两旁的绿化，该补植的补植，该新植的新植。县扶贫办、农开办、农业局等单位要加大资金争跑力度，寻求资金支持，最大限度地向农村农业上倾斜。县农发行要继续发挥资金杠杆作用，千方百计为农村植树造林、沼气池建设提供小额信贷。以此，形成全县上下齐动员、克难攻坚奋力干的强大合力。
三要强化宣传，浓厚氛围。对这四项工作，农民群众是主体、是关键。只有把农民群众这一主体充分激活，才能推动工作快速进展，才能圆满完成工作任务目标。为此，县新闻宣传单位要加大对这几项工作的宣传力度，在电视台、电台开辟专栏，大力宣传植树造林、畜牧强县以及文明生态村创建、生态家园富民工程建设的重大意义。各乡镇、村要充分利用广播、黑板报、标语等宣传载体，进行广泛宣传，达到家喻户晓，人人皆知，在全县营造浓厚的舆论氛围，激发农民群众参与到这几项工作中来的积极性和主动性。
四要深入督查，严格奖惩。按照县委、县政府安排部署的任务，会后，县委、县政府两个督查室要强化督查，县林业局、畜牧局、文明生态村创建办、农业局要搞好配合，加大对这四项工作的督促检查力度，要分别制定详细具体的督查方案，做到真督实查。对工作中进展快、效果好的乡镇和单位通报表扬；对无明显进展、又不加以改进的乡镇和单位提出批评，并及时向县委、县政府汇报，电视曝光，通报全县。对各项工作的完成情况，县委、县政府将严格按照有关规定，兑现奖惩，该做出严肃处理的做出严肃处理，绝不手软，绝不姑息迁就，以此，确保圆满完成林业和农业重点工作年度目标。
区委全委会议圆满完成各项议程，就要结束了。大会开始时，副书记传达了刚刚结束的市委全委会议精神。会上，书记作了重要讲话，全面总结了年的各项工作，紧紧围绕“建设一流首府经济，加快打造自治区综合实力强区”的总体要求，对我区今年工作作出全面部署。书记的讲话，充分体现了市委全委会议精神，体现了市委、市政府“打造一流首府城市，建设一流首府经济，切实提升首府城市服务全区发展的能力和水平”这一新的奋斗目标，体现了“调结构、促转变、惠民生”的工作重点，是我区做好今年工作的重要指导，对于我们进一步统一思想，提高认识，正确把握形势，理清工作思路，具有很强的指导性。大家一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻。
大会期间，与会同志围绕书记的讲话，结合各自工作实际，进行了认真讨论。大家一致认为，年，面对国际金融危机带来的不利影响，区委、区政府认真贯彻市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一中心任务，采取有力的应对措施，努力化解发展中遇到的困难和问题，全区经济发展逐月回升、逐季加快，实现了平稳较快发展，城乡建设深入推进，社会事业全面进步，人民生活进一步改善。这充分说明区委的工作思路是正确的，工作目标和任务部署是切实可行的，工作措施是有力、有效的。在肯定成绩的同时，大家也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在不少问题和不足,保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整的任务十分紧迫而繁重。但只要我们认真落实本次会议特别是书记的重要讲话精神，把落实措施准备得更加充分、把各项工作做得更加扎实，我们就一定能够克难制胜，不断开创各项事业发展的新局面。
总之,这次会议开得很好，很成功，是一次坚定信心、明确任务的大会，是一次求真务实、团结奋进的大会。会议之后，全区上下要迅速把这次全委会议精神传达贯彻下去，切实把全区党员干部的思想和行动统一起来，按照这次全委会议的总体部署，突出重点、抓住关键，扎扎实实做好今年的各项工作。
下面，我就贯彻落实会议精神讲几点意见。
一、进一步扩大投资和消费需求，切实增强经济回升向好的动力
中央提出，今年要保持固定资产投资适度增长，并向欠发达地区倾斜。从我区实际看，增加投资仍然是拉动经济增长的重要动力。我们要顺应中央的投资导向，瞄准“三农”、民生、社会事业、基础设施、技术改造、自主创新等领域，主动出击，在去年争取中央批准建设项目的基础上，努力再争取一批新项目，为增加投资奠定良好基础。同时，要注重企业和社会投资，切实加大招商引资力度，千方百计上一批符合国家投资政策，并有利于优化我区经济结构、有力于转变发展方式、有利于增强发展后劲的项目，为持续发展储备更多的大项目、好项目。近年来消费对我区经济发展的拉动作用不断加大，我们要以促进城市消费结构升级为重点，切实增强消费对经济增长的拉动作用。要努力扩大消费特别是居民消费。进一步落实好家电、汽车摩托车下乡补助政策。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。在促进传统消费的同时，大力培育休闲、健身、娱乐、保健等新的消费热点，拓展新的消费领域。按照发展大流通、建设大市场的要求，继续突出抓好中山东路、新华大街商业中心的改造提升和其它商贸街区建设，切实完善服务功能，增强其商业聚集力和辐射带动力。
二、大力优化经济结构，转变发展方式，全面提升产业发展水平
自治区经济工作会议明确指出要把经济发展方式转变，作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。刚刚结束的市委全委会对转变经济发展方式提出了具体要求。我们要从我区实际出发，按照书记在报告中所讲的“把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机结合起来，着力调整产业结构，转变发展方式，在发展中促进转变，在转变中谋求发展”，不断提高产业层次，增强经济综合实力。在发展现代农业方面。要认真落实各项强农惠农政策措施，切实加大特色优势农产品基地建设力度，积极扶持龙头企业发展壮大，着力构筑农企联结紧密、产销衔接良好、服务体系完善、科技支撑有力的现代农业产业体系。重点推进1.5万亩设施农业发展，新增蔬菜种植面积1500亩。同时，要更加重视调整品种结构、加强技术服务、增加农民收入，切实提高蔬菜保护地的利用率。继续加大特色畜禽养殖基地建设力度。加强动物繁育改良体系建设。全面提高奶牛养殖水平。巩固扩大大窑、生盖营等村的生猪养殖规模。积极扶持沿山各村发展牛羊育肥养殖业。在发展工业发面。积极扶持现有工业企业改造升级，提高自主研发和创新能力，提高技术水平和经营效益，增强竞争力。以发展高科技工业为主攻方向，重点推进鸿盛工业园区建设，努力建成高新技术开发区。特别是要抓好刚才书记强调指出的内蒙古软件创意示范基地建设和通信级塑料光纤、F-12高强有机纤维等科技含量高、产值利税大、环保无污染的工业项目的实施，全力搞好协调服务，着力解决好项目实施中遇到的各种困难，争取尽早建成投产，促进产业集聚，培育发展成为我区的优势特色支柱产业。同时，要完善园区的路、水、电等基础设施建设，使其成为各类企业的创业基地和承接产业转移的主要载体。要继续加大招商引资工作力度，引进符合园区发展定位和产业需求的项目，提高高科技项目的集聚度，形成集聚效应，加快呼包鄂“两化融合”创新试验基地的建设。在提升服务业发展水平方面。市委全委会议强调：“在全自治区，呼市的绝对优势是服务业，这在区内是不可替代的”。我区服务业的发展一直处于全市领先地位，我们一定要坚持把服务业作为我区最具优势、最有潜力的产业，紧紧抓住城市化快速推进和消费结构升级的机遇，改造和提升传统服务业，加快发展现代服务业和新兴服务业，以金融、物流、总部经济为重点，不断提升服务业发展水平。年，我区各类金融、证券、保险机构达59家，为我区贡献税收5.7亿元，占全区财政总收入的21%，金融业初具规模。在此基础上,我们要努力把我区打造成为首府乃至自治区的金融中心。要下大力气，支持已引进的各类金融机构发展壮大，做大做强金融业。在积极帮助兴业银行开业运营的同时，做好恒泰证券、开发银行等在我区的选址入驻工作，并要启动建设太伟金融中心和阳光诺卡金融中心，为金融企业的入驻创造良好环境。要抓住国家把我市列入全国17个节点城市的机遇，充分发挥我区的区位优势，大力培育发展物流企业，重点加快呼运物流、华丰物流等项目建设，努力提高物流业社会化、专业化、规模化、信息化发展水平。目前，我区总部经济刚起步发展，今后，我们要采取硬措施，更多的引进企业总部、研发中心，加快总部经济的发展速度。此外，在大力推进圣水梁旅游景区、盘龙山旅游景区和保合少旅游集镇建设的同时，要积极引导和发展沿山“农家乐”旅游。通过开展各种旅游节庆活动，加强旅游景区、旅游项目和旅游资源的宣传力度，树立“生态休闲”旅游品牌，促进我区旅游消费，加快“一带三线”旅游业的快速发展。
三、统筹城乡发展，提升城乡建设和管理水平，打造宜居新型城区
按照我市加快打造“一流首府城市”的要求，把城乡建设与经济发展和改善民生紧密结合起来，围绕“3个30平方公里”建设规划，进一步加大城区改造建设和管理力度，全面完成我区城市建设“十年巨变”目标任务。一是加快续建项目的建设进度，促进新建项目的开工，通过继续实施项目拉动战略，大力提升建成区品位、进一步完善成吉思汗特色景观区、全面推动东河新区建设。二是进一步加快“城中村”改造步伐。重点加快二环路以内的“城中村”改造，力争完成三合村、一家村、南店村还迁小区建设，同时继续完善上新营村、下新营村、毫沁营村、府兴营村还迁小区及配套设施建设，为城市经济发展开拓新空间，增添新动力。三是加大绿化力度，提高城区绿化水平。启动成吉思汗广场扩建工程，完善成吉思汗公园建设。投入800万元，植树10万株，种植花草3.2万平方米，新建绿地2.2万平方米，加强北垣街、车站东西街等重点路段以及小街巷的绿化整治，做好展览馆东路北段、乒羽南巷等新建道路的绿化工作，全面提升城市宜居水平。四是提高管理水平。完成好“三城同创”任务，继续加大市容环境卫生综合整治力度，切实加强“马路市场”管理，规范简易便民市场，打击治理“三乱小广告”。特别要进一步抓好“城中村”环卫专业化管理工作，加强城中村环卫设施建设，全面提升城市保洁水平。狠抓薄弱部位卫生整治，全面消除卫生死角。五是进一步完善市政路网建设。完成火车东客站四大街、成吉思汗大街取直段等7条市政道路和海东路跨河桥等3座桥梁的建设工程，修建一家村三巷、新城家园南巷等7条小街巷，综合改造车站东西街以及胜利路、迎宾北路等30条小街巷。
四、不断提高民生保障水平，统筹发展社会各项事业，让人民群众得到更多实惠
这几年，中央、自治区和我市的惠民政策力度不断加大，群众关注度也在不断提高，我们一定要不折不扣地落实好、兑现好，不断增加民生投入，确保群众生活水平不断提高。要继续认真贯彻落实市委、市政府改善民生“63条意见”，扎实抓好我区各项民生工作。这里我重点强调几点：一是突出抓好就业这个最大的民生工程，千方百计增加就业岗位。要充分发挥区市民服务中心和基层劳动保障事务所的作用，为居民提供就业服务，特别是要加强对零就业家庭和弱势群体的就业援助，解决好大学生、返乡农民工、下岗失业人员的就业问题。二是努力提高城乡居民收入水平。推进事业单位工资制度改革。落实最低工资保障制度。提高城乡低保、农村五保供养标准和公益性岗位补贴标准。三是继续加强区市民服务中心和农村社区服务中心建设，优化整合社区公共服务站，着力完善我区覆盖城乡的三级公共服务体系，切实提高为群众服务水平。四是把义务教育均衡发展、促进教育公平作为教育工作的重中之重，着力解决城乡、校际之间的发展不均衡。继续组织实施中小学校舍安全工程，力争两年内全面完成任务，推进义务教育阶段学校标准化建设。进一步加强教师队伍建设，着力提升办学质量，努力满足群众对优质教育的需求。完善义务教育经费保障机制。落实好义务教育学校绩效工资改革工作。五是要积极推进医疗卫生事业发展。继续巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的参保率，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。
五、抓好政府机构改革，加快服务型政府建设，促进经济社会又好又快发展
政府机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。这次政府机构改革的主要任务是以转变政府职能为核心，按照精简、统一、高效的原则，理顺职责关系，科学设置政府工作部门，强化部门责任，优化组织结构，构建符合经济社会发展的政府管理体制，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，促进经济社会又好又快发展。此次政府机构改革时间紧，任务重，全市的工作已经全面开始，我区改革方案已上报市政府，我们一定要充分认识政府机构改革的紧迫性和重要性，抓好“三定”工作，搞好工作衔接，要严格执行人事、机构编制、财经和国有资产管理规定，确保顺利完成，更好的推动经济社会的快速发展。
最后，我再强调几项当前的工作：
一要认真谋划部署好新一年的工作。新的一年已经开始，各地区、各部门要按照本次全委会和即将召开的区十五届人大四次会议精神，紧密结合自身工作实际，认真研究部署好今年的工作，争取全年工作的开门红。各地区、各部门确定今年的目标任务，要紧紧围绕全区的总体目标，坚持实事求是、积极可行、力求更好的原则，特别是要认真梳理好各自所要实施的项目，统筹考虑，精心安排，确保全区目标任务的落实。在做好当前工作的同时，要根据形势任务的发展变化和科学发展观的要求，科学谋划长远发展，认真做好“十二五”规划的编制工作，为经济社会发展提供战略指导。
二要安排好今冬明春农业和农村工作。现已进入“冬闲”季节，保合少镇和成吉思汗大街街道办事处及有关部门，要结合做好新旧“两委”成员交接工作，着手对农村经济发展、农业基础设施建设和农村富余劳动力转移等重点工作任务，进行全面安排。要组织动员农民认真做好春耕备耕工作。要加强对农民的实用技术培训，努力提高农民在种植业、养殖业等方面的专业技能。要加大宣传培训工作力度，引导农民更新观念，开拓视眼，强化发展现代农业的意识，提高发展高效农业的能力。
三要切实安排好春节期间的工作。春节前，要组织开展好走访慰问活动，解决好城乡困难群众的衣食、住所和取暖等问题，把党和政府的温暖送到千家万户。要高度重视低保户、下岗失业人员、残疾人、五保户、军烈属、重点优抚对象的生活，落实好各项保障措施，确保他们的基本生活需求。要采取有效措施，解决企业拖欠职工工资特别是农民工工资问题。要进一步抓好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供气、供暖等工作。要加大市场监管力度，维护正常的市场流通秩序，重点加强对食品、药品、餐饮等行业的监管，让人民群众吃上用上放心、安全的食品和药品。要积极开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，特别要提前安排、精心组织好元宵节的庆祝活动,营造出欢乐、祥和的节日氛围。
四要抓好财政增收节支工作。在去年较为困难的经济形势下，我区财政收入实现较快增长，完成了预期目标，但我们的支出压力依然很大，特别是今年实施城乡居民养老保险、行政事业单位增资等民生工程，需要大量资金。各地区各部门一方面要进一步加强财税征管工作，另一方面要继续树立过紧日子的思想，压缩不必要行政开支，切实把资金用在发展最关键的地方，用在民生最薄弱的环节。要严肃财经纪律，严禁年终突击花钱、乱发奖金和津贴。广大党员干部要带头严格执行廉洁自律各项规定。
这次全市经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，按照市委四届二次全会的总体部署，总结年的经济工作，分析当前的经济形势，动员全市上下进一步解放思想，扩大开放，开拓创新，实干快上，奋力推进经济新一轮大发展。会上，同志还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、认清形势，解放思想，进一步增强推进新一轮大发展的责任感和紧迫感
首先，要准确把握我市经济发展的新阶段。年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，克难奋进，努力工作，全市经济呈现持续、健康、快速发展的良好势头，为推进新一轮大发展奠定了坚实基础。全市生产总值突破百亿大关，达到113亿元，比上年增长13.9%，其中一、二、三产业分别增长5.4%、20%和14.4%。主要特点有六个方面：一是项目建设取得新进展。全年引进项目200个，其中亿元项目11个，已开工7个；引进外资2610万美元、内资18.08亿元，分别增长18%和20.2%；完成全社会固定资产投资40.6亿元，增长41.4%。全年净增规模以上工业企业31家，达到163家，净增亿元企业5家，达到20家。规模工业实现增加值27.67亿元、利税6.66亿元，分别增长33.8%和63.7%。二是农村经济实现新发展。战胜了五十年一遇的特大洪涝灾害，粮食、畜禽、水产品等主要农产品产量均保持较大幅度增长。农业结构调整成效明显，转移农村劳动力达到16.5万人，农民人均纯收入达到4722元，增长14.3%。三是第三产业取得新进步。接待游客185万人次，实现旅游总收入5.5亿元，分别增长21.7%和42.9%。实现社会消费品零售总额40.7亿元，增长19.2%。外贸出口4793万美元，增长34.1%。四是财税金融取得新成绩。实现地方财政总收入4.6亿元，增长23.2%。其中一般预算收入2.6亿元，增长16.8%。金融机构存款余额96.1亿元、贷款余额30.7亿元，分别增长11.3%和9.4%。五是城乡建设展现新面貌。启动城建项目15个，城区4条主街道刷黑、王府大道北端扩建、火车站新站房建设等重点工程全面完工，护城河综合整治、莫愁湖景观带工程、通村公路、城区水电气管网改造等工程建设进展顺利。城市管理进一步规范，净化绿化城市工作取得了一定的成效。六是民生问题得到新改善。环境保护不断加强，节能减排扎实推进，社会保障制度不断健全和完善，科技、教育、文化、卫生等社会事业加快发展。从总体看，经过多年的努力，特别是近年来所做的“打基础、管长远”的工作，使我市已处于一个蓄势待发、提速快进的新阶段。全市上下必须增强信心，把握机遇，乘势而上，在新一轮大发展中继续保持良好的发展势头。
第二，要深刻认识当前宏观环境的新变化。年，我市面临的宏观经济环境发生了重大而深刻的变化。从经济发展的大趋势看，产业转移速度加快，势不可挡。当前，发达国家和我国东部沿海地区已进入后工业化时代，市场扩张、资本扩张、空间扩张的需求十分强烈，加之政策因素的调整，国际国内产业特别是第二产业，向中西部地区转移势在必行，这是我们开辟两个市场、拓展发展空间的大好时机。但是，这个趋势不会持续很久。机不可失，失不再来。我们必须迅速行动，在思想上早准备，在行动上早动手，在政策措施上早配套适应，以大开放主动承接产业转移。从区域经济的条件变化看，国家重大项目布局向中部地区倾斜，加快发展的环境有利。国家推进区域经济协调发展，大力实施中部崛起战略，特别是武“1+8”城市圈被国务院批准为“两型社会”综合配套改革试验区，市被确定为全国循环经济试点市，是国家可持续发展试验区，武高速即将通车。我市争取政策、项目的环境更加宽松。我们必须奋力抢抓，主动对接，用改革、创新的办法，用足用好用活这些有利条件。从微观经济运行的实际看，高成本经济时代已经到来，企业竞争激烈、压力大。党的十七大明确指出，要“深入贯彻落实科学发展观”、“转变经济发展方式”、“促进国民经济又好又快发展”。这就意味着对企业发展的要求越来越高，环境保护必须到位，土地政策必须严格执行，信贷投放控制更紧，新劳动法对企业的约束力更强，企业的社会责任更大。企业要生存、发展、壮大，靠过去的老观点、老方式已行不通了，必须付出更高的代价。我们要倍加珍惜、尊重企业，倍加呵护每一个企业家和创业者。政府及其职能部门必须以服务企业为己任，为企业的发展创造一切条件。为此，我们一定要深刻认识这些新变化，以开放、放开的思维，积极应对，化不利为有利，在错综复杂的环境中求突破、谋发展。
第三，要认真分析区域竞争的新态势。应该肯定，近几年我市发展纵向比较有进步。但是，放在全国、全省比较，别人发展得更快，形势咄咄逼人，特别是和全省县域经济第一方阵的其他县市相比，我们无论是整体实力还是发展速度，都还有相当大的差距。据统计资料显示，年，我省76个县市区，有9个县市区的GDP总量大于我市，曾都、潜江、天门超过了150亿，仙桃达到了190亿；有38个县市区的GDP增幅高于我市，增幅最高的新洲区达到17.6%,高于我市3.7个百分点；有10个县市区规模工业增加值高于我市,总量最大的仙桃市达到59.4亿元,是我市的2.1倍；有13个县市区城镇50万元以上固定资产投资高于我市,总量最大的潜江市达到63.7亿元,是我市的近2倍；有17个县市区财政总收入高于我市，有10个县市区财政总收入超过7个亿，大冶市达到了14.3亿元,是我市的3.1倍。我市的财政总收入增幅在全省县市区中仅排第41位。由此可见，我市经济发展水平在全省处于“总量稍前、增幅居中、人均靠后”的位置，不进则退，慢进亦退。如果我们不奋起直追、迎头赶上，势必会在激烈的竞争中败下阵来，被挤出第一方阵。
同志们，看不到差距是最大的差距，看不到危机是最大的危机。面对经济发展的新阶段、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，我们一定要保持清醒的头脑，更好地把握大势，切实增强忧患意识、创新意识、竞争意识。特别是要解决好思想观念问题，以思想观念的大解放，推动对外开放的大突破，促进市域经济的大发展。坚决摒弃“自我满足、小富即安，求稳怕乱、因循守旧，不求有功、但求无过”的思想观念，始终保持奋发有为的精神状态，突破教条主义，学会变通，学会围绕如何办成事、办好事来做文章。在行动上，就是要“求快、求大、求好、求优”。要在发展速度上求快，自我加压，跳起来摘桃子；在项目建设上求大，大抓项目，抓大项目；在发展质量上求好，坚持速度和质量的统一；在发展环境上求优，让规矩服从规律，优化发展环境。
二、明确目标，突出重点，扎实做好今年的经济工作
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是“解放思想、开放崛起”的关键一年，也是推进和谐建设最重要的一年。做好今年的经济工作，意义重大，影响深远。今年，我市经济工作的总体要求是：按照市委四届二次全会的部署，全面落实科学发展观，以加快发展为主题，以大开放为先导，着力推进思想大解放，着力推动改革创新，着力转变经济发展方式，突出抓好产业集群、项目建设、改善民生等重点工作，加快工业强市、农业强市、中国知名目标旅游城市和生态宜居城市建设步伐，实现经济社会又好又快发展。
全市经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长15%；规模以上工业增加值增长34%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；外商直接投资增长16%，引进市外境内资金增长30%，外贸出口增长15%；地方财政总收入增长19.5%，其中一般预算收入增长17%；旅游总收入增长40%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；物价涨幅控制在4.5%以内；化学需氧量排放量削减2.5%；二氧化硫排放量削减3.5%；万元生产总值综合能耗下降4.4%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在3‰以内。
确定15%的经济增长目标，高于全省、市增幅，这既是市委四届二次全会提出的要求，也是顺利实施“十一五”规划的迫切需要，更是加快发展的现实选择。目标就是旗帜，目标就是精神。没有目标就没有方向、没有动力。李鸿忠省长在全省经济工作会议上强调指出：“第一位的任务就是集中精力抓发展，能发展多快就发展多快。”最大的实际仍然是发展不够，总量不大，速度不快，必须在“求好”的同时，把“求快”放在更加突出的位置，正视差距，奋起直追。
今年，要着重抓好以下七个方面的工作：
（一）坚持以大开放为先导，推进招商引资和项目建设
雄鹰入笼，不能搏击苍穹；蛟龙搁浅，难以遨游四海。开放就是放开，放不开就跑不快。扩大对外开放，是经济加快发展的唯一出路。
一是要全力招商引资。发展靠投资，投资靠招商，必须把招商引资放在更加突出的位置，抓紧抓实。要继续充实招商专班的力量，建强招商小分队，任务分解到专班、目标考核到专班、奖惩兑现到专班。特别是对引进大项目的有功之臣实行重奖。要推行“二分之一”工作法，各级各部门主要领导要拿出一半的时间和精力来抓招商引资，全力以赴招大商、引大项目。要灵活招商方式，广泛采取驻点招商、挂职招商、委托招商、叩门招商、节会招商、以商引商等多种形式，瞄准长三角、珠三角、港澳台等产业密集、资本富集地区，面向大城市、大企业、大专院校和世界500强、中国500强、民营500强企业，着力引进一大批一、二、三产业和社会发展项目，尤其是工业项目，力争在承接大产业、引进大企业、建设大项目上实现新的突破。要抓住武城市圈加快建设的机遇，加强与圈内地区的经贸、科技、教育、人才等交流，主动融入，无缝对接。年内力争直接利用外资3000万美元以上，引进市外境内资金23.5亿元。
二是要加快项目建设。项目是县域经济的“发动机”，是产业发展的“加速器”。要始终以项目建设为中心，做好项目规划储备工作，确保重大项目储备常年保持在500个以上，其中亿元项目占1/3以上。要顺应区域合作的要求，突出“高、大、新、优”，精心谋划建设一批产业性、基础性、战略性的重大项目，形成经济发展的有效增长点。要分门别类地抓好在谈项目、在建项目和投产项目的争取、协调和跟踪服务，实行一周一调度、每月一督查，随时掌握项目建设进展情况，有针对性地解决项目建设中的具体问题，确保投资协议早签订、签约项目早建设、在建项目早投产。今年要力争亿元项目签约10个以上，开工6个以上，竣工3个以上。
三是要扩大对外贸易和交流。要坚持“走出去”战略，扩大化工、轻工、食品、机电等优势产品出口，大力扶持骨干出口企业，积极培植新兴出口力量，优化出口结构，拓宽市场区域。要精心打造“赴日研修生”品牌，市政府将成立专班，落实专门领导和专门部门，实行工作目标考核奖惩，做好赴日研修生的宣传、选拔、培训、派遣和跟踪管理服务工作，扩大品牌效应，开展引资引智，培育一代农民精英。
（二）坚持差异化发展战略，打造“双百亿”产业
磷化工业和以食品、纺织为主的农产品加工业，是我市区别于其他地方的优势产业，占全部工业的近60%，形成了集群发展的比较优势。必须进一步发挥这一优势，突出抓重点、抓重头戏，使优势更优、强势更强。
要重点支持大峪口公司投资30亿元的“642”扩规工程、洋丰中磷公司总投资15亿元的100万吨高浓度复合肥、楚兴公司20万吨合成氨扩规等重点磷化项目建设，着力培植壮大亿元磷化企业，使磷化产业销售收入年均增长33%以上，今年达到47亿元。突出抓好中粮祥瑞公司深加工项目、雨润集团200万头生猪加工、鼎盛源公司10万头肉牛加工、青龙湖公司2000万只肉鸭加工、新美香公司5000吨龙虾加工和立业公司1.6万吨系列酶制剂、金公司6万吨精制棉等重点农产品加工项目建设。创造条件支持金等公司上市发展，培植壮大农产品加工亿元企业，使农产品加工产业销售收入年均增长32%以上，今年达到45亿元。
要围绕壮大优势产业和骨干企业，加强工业经济运行协调，千方百计破解企业发展的要素制约。重点是加强银企合作，支持金融机构创新服务，加大信贷投入，拓宽融资渠道，破解资金难题；坚持节地、用地、造地相结合，抓住土地利用总体规划修编的有利时机，积极争取土地，盘活闲置土地，多渠道缓解用地矛盾；合理调度电力、运力，破解煤电油运等生产要素制约，让重点产业和重点企业“吃饱喝足”。力争通过3-5年努力，使磷化产业和农产品加工产业销售收入双双超过100亿元，为推进工业强市提供强力支撑。
（三）坚持创业创新，培育壮大市场主体
一是大力推动全民创业。“励志照亮人生，创业改变命运”。全民创业是加快发展的巨大动力，也是扩大就业的根本出路。目前，我市有77亿的居民储蓄存款，是一笔巨大的民间资本。要在全力抓好招商引资的同时，学习温州人的创业精神，积极引导全民创业，“靠自己的骨头长肉”。着力挖掘、培养、宣传我市个体创业的典型，年内评选表彰“十佳创业明星”，让他们政治上红起来、经济上富起来，在全社会树立办企业、干个体、当老板的新型创业观，形成“鼓励竞争，激励创新，崇尚成功，宽容失败”的良好氛围。要出台优惠政策，降低民营经济准入门槛，放开经营范围。鼓励和倡导机关、事业单位科局级以下干部带头领办、创办实业，依法守法经营。鼓励农民进城经商办企业，大力发展“老板经济”。大力引导在外人员回乡创业，发展“回归经济”。
二是培育壮大企业群体。抓好企业家队伍建设，从政治上关心企业家、生产上关注企业家、生活上关爱企业家，努力营造企业家创业兴业的良好环境，让他们“英雄有用武之地”，才智得到充分发挥。继续实施“中小企业成长工程”，加大对中小企业支持力度，促进中小企业不断提高技术和管理水平，增强发展活力和市场竞争力。力争全年新增规模企业30家以上，新增亿元企业5家以上，5亿元以上企业达到5家。
三是积极开展自主创新。创新才能生存，创新才能发展。要积极支持企业建立技术研发机构，重点抓好金、电萃宇、新宇机电、新美香等企业技术中心建设。坚持引进与开发并重，加强重点领域自主创新，着力开发一批具有自主知识产权的高新技术，提升企业自主创新力和核心竞争力。着力推进节能减排，认真落实新上项目“环境影响评价”、“三同时”和排污申报登记许可制度，从源头上控制污染排放；实行磷矿石限量开采、禁止外运，依法关闭、限制小磷化企业，加强资源保护和集约利用；抓好金和立业生物两个循环经济科技园建设，积极探索发展循环经济的新路子。大力实施精品名牌战略，持之以恒地抓好品牌创建和保护，实现优势资源与精品名牌相融互动，打响的特色品牌。全年力争新创2—3个省部级名牌，实现驰名商标零的突破。
（四）坚持发展现代农业，扎实推进新农村建设
发展现代农业，实施“五个一”工程，促进农民增收，推进新农村建设，是今年农业农村工作的重中之重，必须抓紧抓好，抓出成效。
一是大力实施“五个一”工程。重点抓好“一壶油、一头猪、一头牛、一尾虾、一只鸭”。以中粮祥瑞公司为龙头，带动百万亩优质油料板块建设；以雨润食品为龙头，带动生猪养殖板块建设，实现生猪出栏150万头；以鼎盛源公司为龙头，带动肉牛养殖板块建设，实现肉牛出栏4万头；以新美香公司为龙头，带动小龙虾养殖板块建设，发展小龙虾养殖面积20万亩；以青龙湖公司为龙头，带动肉鸭养殖板块建设，实现肉鸭出笼1000万只。同时，大力推进农业标准化生产，抓好台湾农民创业实验园建设，着力培植农村专业合作经济组织，形成“公司+基地+标准化生产”的产业化经营格局。
二是加强农业农村基础建设。今年，中央1号文件出台了一些含金量很高的政策措施，核心就是加强农业基础建设。市财政也将拿出150万元，继续对小型农田水利建设实行以奖代补。要进一步完善农村基础设施建设多元化投入机制，突出抓好小型病险水库除险加固、灌区续建配套、节水灌溉、土地整理及血防工程，特别是要抓好去年水毁工程的修复，提高农业综合生产能力。当前，要利用农闲时节，抓好以沟渠清淤、堰塘维修为重点的水利设施建设。切实抓好春季植树造林，重点抓好武高速公路连接线、东桥至客店、郢中至大口，以及陈安百里花卉苗木长廊、罗寺万亩花卉苗木小区等“三线两片”的绿化配套。抓好低效林和低丘岗地改造。加快农村“一建三改”、饮水安全工程和交通网络建设，改善农村生产生活条件。
三是全面落实各项农村政策。全面落实中央惠农政策。加快乡镇公益体系建设，进一步完善农村公益“以钱养事”新机制。加强水库移民后期项目扶持工作，抓好柴湖扶贫和第三批整村推进扶贫开发，加快新农村建设。深入推进“小三场”和集体林权制度改革。继续抓好水污染治理，加强耕地、林地保护和水土保持，坚决制止乱砍滥伐，切实保护森林资源。
（五）坚持提升旅游业，繁荣和壮大第三产业
奋力打造精品旅游。有世界文化遗产、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国长寿之乡四块金字招牌，明文化、楚文化、长寿文化底蕴深厚，郢中、大洪山、大口三大景区各具特色。特别是武高速通车后，、、的距离也都在一个半小时车程以内，融入大旅游，吸纳外地游客，优势十分明显。要科学编制和完善郢中历史人文景观区、大洪山风景名胜区、大口国家森林公园自然风景区，莫愁湖、镜月湖，客店旅游重镇等旅游开发规划。重点抓好兴王府、元佑宫、龙山报恩寺、云台观、猴王寨等景点和娘娘寨长寿旅游项目开发，配套显陵游客中心和龙溪谷景区服务设施，着力打造“精品旅游景区”。加强与省内各大景区的旅游协作，实现线路对接、客源共享。突出“神秘•旅游天堂”的宣传主题。年，力争编排一台地方特色戏、编写一本介绍的书、拍摄一部电视剧、发行一套显陵纪念邮票、举办一次主题宣传活动。抓好农家饭庄、生态长寿食品、旅游工艺品、旅游纪念品和旅游服务产品开发，改善旅游管理和接待服务。
同时，积极发展现代服务业。以实施“万村千乡”市场工程为契机，扶持壮大中百仓储、乐福生等重点物流企业，新建一批“农家店”。引进和扶持一家有实力的企业，建设高品位的休闲娱乐场所，提高服务档次。加强土地、房地产市场整顿，严格控制零星建设。重点支持网络通信、信息咨询、流通中介、社区服务等新兴服务业发展。
（六）坚持构筑优势平台，营造良好发展环境
一是加快推进城镇建设。面向全国公开招标规划设计单位，编制好东城区、旅游休闲区和南出口控制性详规，启动旅游休闲区建设；抓紧建设集文物展览、长寿文化、旅游观光于一体的博物馆新馆，年内完成主体工程；全面完成护城河综合整治工程；加快城区污水处理厂建设，确保上半年投入使用；抓好车用天然气加气站建设；积极服务武高速段建设，抓好高速公路连接线道路配套建设；启动火车站站前广场和建筑垃圾消纳场地建设；完成城区14条小街小巷、10条下水道建设；完成3座变电站增容改造工程。以绿化净化城市为主线，重点抓好莫愁湖路、北出口、东出口道路绿化配套，在城区临街单位开展庭院绿化达标活动。把莫愁大道建成规范管理的示范街。深入开展“垃圾不落地从我做起”活动，健全政府、街办、社区三级管理体制，建立和完善城市综合管理长效机制。加快小城镇建设步伐，逐步把等建成工业强镇，把等建成历史名镇，把成旅游重镇。
二是高标准建设工业园区。加快经济开发区二期工程建设，进一步扩大规模，完善基础设施和功能分区，促进工业园区向产业园区转型，由带头发展向带动发展转变，提高园区的项目承载力和经济贡献度。抓好胡双磷磷化产业集群的规划和建设，壮大产业规模，提升产业层次。各乡镇也要切实抓好工业集中区建设。
三是硬措施改善软环境。加强重点项目办公室和行政服务中心等服务小分队建设，完善全程服务，让服务跟着企业走、跟着项目走。要勇于突破不利于发展的条条框框，按照李鸿忠省长的要求，在效率和规矩上要服从效率，在权限和效果上要服从效果，切实做到“能宽则宽、能放则放、能简则简、能快则快、能优则优”，“把困难留给自己，把方便让给企业”，不让企业为院墙外的事操心。
经济社会发展方面的差距，其实并不可怕，最可怕的是思想观念方面的差距、发展环境上的差距。为什么同样的事情，在其它地方能做，而在我们这里却这也不行、那也不行？为什么先进地区经实践证明完全行之有效的东西，到我们这里就难以推行？为什么别人没做过的事情我们就不能做、不敢做？说到底，还是一个思想解放的问题，还是抓软环境整治的决心问题。要严肃查处侵害企业利益、破坏发展环境的行为，要坚决治理“乱作为、慢作为、不作为”的问题，真心实意地“亲商、爱商、安商、扶商”，为扩大开放、加快发展，营造良好的外部环境。
（七）坚持改善民生，促进经济社会和谐发展
科学发展观的核心是以人为本，是让人民群众共享发展成果。必须更加重视和关注民生，加快推进以民生为重点的社会建设，完善保障、改善民生的各项制度，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
一是加强就业和社会保障等工作。大力发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，积极开发保洁、保绿、保安等公益性岗位，力争城镇新增就业5000人。落实就业平等政策，完善就业援助制度，努力实现零就业家庭至少一人就业再就业。落实国家对农民工的政策，保障劳动者合法权益。进一步加强和完善城乡低保制度，城镇居民医疗保险覆盖面要达到80%以上，新型农村合作医疗要实现全覆盖。健全社会救助体系，扎实做好五保户、传染病人、晚血病人、孤儿等城乡困难群众的专项救助工作。加强住房保障，建设廉租房8800平方米，对人均住房面积8平方米以下的特困家庭，实行最低住房保障制度。
二是大力发展社会事业。优先发展教育，认真落实义务教育“两免一补”和中职生资助政策，加强学前教育、高中教育、特殊教育和留守学生教育管理，大力推进素质教育，全面提升教育质量。加强文物保护利用和非物质文化遗产的抢救工作，发展文化产业，繁荣文艺创作；广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”和奥运年主题文体活动，抓好村级文体活动室和“农家书屋”建设。完善农村三级卫生服务体系和城市社区卫生服务网络，加强人口和计划生育工作。
三是强化社会管理。切实加强物价监管，保障市场供应。强化食品、药品、餐饮卫生监督检查，进一步整顿和规范市场秩序。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各种违法犯罪活动，积极创建“平安”。高度重视安全生产和维稳工作，加强突发公共事件的应急处理，确保社会稳定。
三、强化责任，善谋实干，确保全面完成今年经济工作任务
今年，我市的经济发展任务十分繁重，各级领导干部一定要按照科学发展观的要求，进一步解放思想，转变作风，强化责任，善谋实干，全面完成各项目标任务。
（一）要振奋精神，奋发进取。能不能抢抓机遇、加快发展，精神状态至关重要。各地各部门一定要有一股率先发展的志气、敢为人先的锐气、顽强拼搏的勇气，跳出找差距，放眼全省争位次，高起点定位，高标准发展，知难不言难，迎难不怕难。只要有利于的发展，就要敢试、敢闯、敢干，闯出新路子，干出新成绩，实现新跨越。
（二）要雷厉风行，善谋实干。目标催人奋进，成功在于实干。要脚踏实地，求实、诚实、务实，坚定不移地朝着目标努力；要从小事做起，敢干、苦干、善干，不达目的不罢休。要坚持从实际出发，把注意力和主要精力放在抓重点工作、抓薄弱环节、抓群众反映的突出问题上来，巧借各种外力，抓紧抓实抓牢，一抓到底，一干到底，干出成效。
（三）要紧盯目标，强化责任。各地各部门都要结合各自职能，紧扣发展目标，分解目标任务，落实工作责任。要坚持市乡领导包联责任制，对重点项目、重点企业、重点工作，领导带头包联。各单位主要领导必须以身作则，率先垂范，把主要精力用在抓发展上，用在解决突出矛盾上。全市上下都要认真落实市委、市政府的工作部署，服务、服从于全市经济发展大局，绝不允许有令不行、有禁不止、各行其事，形成上下一心、齐抓共管的工作合力。
