时间：2024-01-09 09:53:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇交通档案管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着我省高速公路建设的快速发展和延伸，城市与城市之间、人与人之间的距离不再变得阻隔，交通变得更加便捷。为了实现高速公路营运“降事故、保畅通”的目标，2009年我省出台了有关路政档案管理的条例和办法。
一、路政档案管理的由来
路政档案是各级公路路政管理部门在路政执法工作过程中形成的具有利用查考价值的各种文字、图表、声像、电子文件等材料，是路政管理活动的真实记录，也是路政执法和路产管理的重要凭据。早在2003年，我国以交通部第2号令颁布和实施了银各政管理规定》，之后根据各省高速公路的发展趋势，以及综合有关国道、省道、乡道的交通体制所出现的不同情况、各地对于如何加强路政执法队伍建设、保护路权路产和快速处理各类交通事故等问题进行了多方面的研讨和分析，并结合《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国公路法》以及《广东省档案管理规定》等法律法规，广东省公路局会同广东省档案局于2009年联合正式印发了犷东省路政档案管理办澎，旨在进一步强化我省路政档案管理工作。文件明确指出:路政档案既是公路管理部门综合档案的一个主要内容，也是国家和企业档案的重要组成部分，要求各高速公路营运部门根据自身情况，根据国家颁布的管理办法与条例，处理好高速公路前期建设遗留的各种征地拆迁、产权归属与纠纷、补偿索赔、专项工程改造、交通事故应急处理等问题，由此形成的路政档案成为档案工作探讨的又一课题。
二、路政执法管理人员日常履行执法工作形成的各类文件材料是路政档案的重要构成部分
近几年的高速公路营运管理工作中，由于涉及路产路权、违章违法等索赔补偿的案件频频发生，甚至有些还涉及刑事诉讼案件等。为此，各高速公路营运公司为了不让自身公司的利益受到侵害，都抓紧抓好如何加强路政执法队伍建设，提高执法水平，把“降事故、保畅通”的首要任务摆到企业发展的重要议事日程上来，不断探讨、研究日益增长的非法盗窃公路财产、违章占用公路两旁土地、乱搭乱建广告牌以及收费站广场等各类突发案件，因此，路政执法管理工作的重要性、紧迫性就显得越发不可轻视。同样，做好保障公路路产、路权不受侵害，确保高速公路的通达畅顺是路政执法人员必须具备的职业要求和实际能力，特别是要求路政执法人员在极短的时间内(2分钟、巧分钟)赶赴事故突发现场，应对不同性质、不同程度的交通事故，紧密配合交警对拥堵的车辆进行有效的疏导与分流，并做好各项必要的笔录与确认。因此，路政管理人员在管理职能活动中形成的路政案件、路政巡查、路政统计、路产管理等真实记录，都必须按照扩.东省路政档案管理办嘟、仕业档案工作规褂的有关要求，将应归档的文件材料进行收集、鉴定、整理。
按分类号+年度十保管期限+案卷顺序号进行科学的排列、立卷和归档。同时，土地使用证、路政许可证、路产登记表，以及修建跨线桥、桥下道路、隧道、涵洞、渡槽等上跨下穿管线工程项目形成的档案也有着极高的利用率，也必须按期移交到综合档案室或部门资料库作永久保存，并由路政档案管理员根据《广东省路政档案管理办法》(粤公路函[2008]282号)的要求，认真做好路政档案的分类、鉴定、整理和立卷，实行科学有序管理。
三、路政档案管理除依法执行上级制定的办法以外，还应建立科学有序的内业管理制度，不断研究与优化路政档案管理工作体系根据我省多个高速公路营运公司的运作情况，我们发现，路政档案除了严格按照《广东省路政档案管理办法》，每年须做好一整套路政档案以外，日常的路政执法、路政巡查、案件处理等管理工作中还产生大量的内业资料和报表，尤以各类报表居多。如作为路政管理工作组成部分的交通监控中心，其每天产生的报表就有:各项交通业务分析报表、交通事态统计与处理、路政拯救、车辆分流、塞车中行车缓慢情况分析、车流量及事故按立交24小时和断面24小时分布统计表、顾客投诉处理月报表等内容，种类多、数量大。另外，针对路产损坏、交通事故、应急处理、违章整改等日常管理业务还形成多种统计报表，如:构成路产损坏报表、交通事故月报表、桥下空间管理情况统计表、应急预案处理方案、路政工作台账、拯救巡查日志、违法案件、整改停工通知等管理资料。
综上所述，可见路政执法业务工作是艰巨、繁多的，由此也更应不断探索思考如何科学组合、优化效能地做好路政管理的各项业务工作，为了使路政档案得到更高效、完善的管理，方便提供可以从下方面做好工作:路政内业管理人员应定期做好文件资料管理台帐，对收集的文件资料按照稼广东省路政管理制度办法》的要求，实行“一件案件、一个卷宗”的方法进行整理组卷，对一些金额较为巨大的路产索赔资料，应如实做好电子文档记录，集中长期保存。对案件当事人被处罚而形成的重要物件，如:驾驶执照、身份证复印件，应当认真核查，把好防止伪造、借用重要证件的关，日后一旦发生行政诉讼，作为有力证据。
路政档案作为一门保障路产及人身生命安全的专门档案，在高速公路企业营运管理中起着非常重要的作用，它不光是记载着整个路段、乃至整个交通系统网络的真实记录，也是路政执法管理人员在一线辛勤付出的见证，应不断研究与探索，总结与提升，让路政档案更好地为我省高速公路的营运与发展，社会的和谐与进步发挥其应有的作用。
1 对城建档案管理法规和规章特征的分析
1.1 立法时间分析。通过对华东地区9个较大的市以及上海市（直辖市）等10个城市（以下简称华东地区10个城市）的调查，共获得地方性行政法规2部，地方性行政规章10部。12部规范性法文件展示了近30年10个城市城建档案管理立法工作的基本成就。华东地区10个城市城建档案管理现行法规和规章及其生效时间，见表1。
表1 华东地区10个城市城建档案管理现行法规规章及其生效时间[2] ～ [13]
调查表明，早在1980年前后，已有南京、徐州、合肥、宁波等8个城市先后颁布了相关法规和规章，开始依法管理城建档案工作的进程。为适应经济、社会发展和城建档案管理工作的需要，自2000年以来，华东地区10个城市相继出台了新的地方性法规和规章用于规范和指导本市城建档案管理工作。例如，徐州市2004年出台了新的规范性法文件对原有规定进行更新，2011年又出台新的规章对2004年的规定进一步进行了补充和完善，这是距今最新的城建档案管理规章之一，在体现地域特色和时间特色方面具有代表性。
1.2 立法地域分析。统计数据显示，各地城建档案管理立法规模不一，法规规章颁布与修改时间差异较大，非发达城市和内陆城市立法步伐更快，这与各个城市经济、社会的发展水平和城市规模并非完全一致，它更多体现的是区域差异，尤其是当地政府、人大重视程度的不同所带来的影响。例如，淄博市人民政府和合肥市人民政府在制定和《淄博市城市建设档案管理办法》和《合肥市城市建设档案管理办法》之后不久，又以市政府的名义制定和了《淄博市城市建设档案管理实施办法》、《〈合肥市城市建设档案管理办法〉实施细则》，进一步提高了规章的可操作性。
1.3 立法技术分析
1.3.1 整体架构分析。华东地区10个城市的12部城建档案管理法规和规章，其整体框架主要有两种：分章节论述和按条款列举。其中，7部为分章节论述，5部为按条款列举。分章节进行论述的文件均分为总则、附则两部分，内容主要包括城建档案的管理与利用、归档范围、移送与接收及法律责任等模块。可见，各个城市城建档案管理立法的重点主要集中在城建文件的归档、城建档案的管理与利用以及法律责任等几个方面。
1.3.2 立法目的、立法依据分析。12部地方性法规和规章均在总则的第一、第二条对城建档案管理立法的目的做了相似的描述，即“为了加强对城建档案的管理，规范城建档案的收集、整理和保管工作，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的作用，制定《管理办法》或《实施细则》”。
各地城建档案管理立法多以《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》及省级城建档案管理办法为依据，制定市级城建档案管理法规和规章，践行了统一领导、分级管理的原则，体现了一定的地方特色。
1.3.3 立法内容分析。（1） 共性。第一，各市法规和规章对城建档案的定义差异不大，均是指在城市规划、建设、管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的历史记录。第二，各市的城建档案由相应地区市级城建档案馆接收保管，城建档案管理工作的主管单位均为城市规划或建设行政主管部门，业务上受同级档案行政管理部门指导。第三，对建设工程的竣工图都有极为严格的要求，必须有完善的竣工图，不完整或缺失的都要根据相关规定由相应部门补绘并归档。第四，文件的实施范围描述方式分为两种：“在本市行政区域内形成、管理、利用城建档案的单位和个人”或“本市行政区域内城市建设档案形成、收集、整理、保管、利用等管理活动”。（2）特色。特色之一，实行两套制归档。《南京市城市建设档案管理办法》第十七条、《〈合肥市城市建设档案管理办法〉实施细则》等法律条文中均涉及“建设工程档案不得少于两套，城建档案馆（室）、建设单位各保存一套”，该规定在一定程度上为城建档案保存的完整性提供了法律保障。特色之二，城建档案利用逐渐受到重视。如《苏州市城市建设档案管理办法》第七条规定“城建档案的管理应当逐步采用新技术，实现信息化管理”，第三十二条规定“城建档案馆应定期公布开放档案目录，并简化利用手续，为利用者提供方便。我国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的城建档案”，体现出文件制定者先进的服务思想和立法理念。特色之三，建立城建档案管理网络。《合肥市城市建设档案管理办法》第四条规定“建立以市、县城建档案馆（室）为中心，以城建档案形成单位的档案馆（室）为基础的城建档案管理网络”，先由形成单位予以归档管理，然后根据相关规定，将档案移交给城建档案馆（室），二者有机衔接，这将从根源上避免城建档案外流和管理不善等问题的发生。特色之四，城建档案业务工作与行政管理活动紧密结合。《徐州市城市建设档案管理办法》在第五条、第九至第十一条规定档案业务机构隶属于规划（建设）行政主管部门，详细阐述了城建档案工作者参加城市建设工程的竣工验收、审核和城建档案馆（室）接收长期、永久保存的城市建设竣工档案等内容。
2 对城建档案管理法规和规章中存在问题的分析
2.1 罚款数额差异大，裁量阶次少。有些法规和规章对于法律责任和奖惩的内容存在表述含糊、标准不够明确的情况。如涉及处罚金额，有的规定1万至10万元，有的规定2000元，还有的规定执法部门可以采取自主裁量。法规和规章确定的罚款数额的巨大差别、罚款裁量阶次的过少和不加约束的行政裁量权限的授予，无疑增加了执法的随意性，当国有单位、国有组织和国有企业以及党政机关出现问题时，惩罚措施往往不易落到实处。
2.2 城建档案管理立法工作跟不上城市建设发展的步伐。具体体现在：一是地方性法规规章多，全国统一的法规规章少。随着《行政许可法》的出台和完善，地方性法规和规章的规范力度变得越来越弱。二是地方性规章多，由人大通过的地方性法规少。从选样调查的对象看，地方性法规有2部，只占总量的17%，明显偏低。三是一些城市法规和规章的修改周期过长，修法工作进展缓慢。从10个城市的现行法规规章看，最早的修订于2001年，最晚的修订于2011年，之间相差10年。还有几部修订于2002年，距今也有12年之久。四是城建档案法规规章与建设主管行业法规规章之间存在一些矛盾之处，且缺乏有效的协调机制，影响了城建档案工作的顺利开展。
2.3 对电子文件归档和电子档案管理的要求有所缺失。信息时代的到来使得电子文件激增，文档一体化催生城建档案馆对电子文件归档和电子档案管理的需求。在华东地区的10个城市中，只有徐州市在2011年出台的《徐州市城市建设档案管理办法》中对电子文件归档有所涉及。该《办法》第八条“要求建设工程项目应当同时报送纸质和电子竣工档案，档案必须符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T20328―2001）和《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/Tl l7.2007）”， 而其他11部地方性法规和规章对此均无相关的规定和要求。
2.4 法规和规章的地方特色不够十分突出。12部地方性法规和规章，普遍存在结构相似、内容相近甚至雷同的现象，未能突出体现各个城市的地方特色。纵观华东地区10个城市，有的以交通建设为主，有的以历史建筑出名，各地产业结构各不相同，城市建设规模不一，经济、社会发展水平具有一定的差别，立法内容至少应当在部分条款中用于展示自己独特的风貌和建设实际。
3 完善城建档案管理法规和规章的建议
城建档案管理立法工作要实事求是，以城市建设的基本需要和社会发展的最新需求为出发点，加快相关法规和规章的废、改、立进程，确立城建档案法规规章与建设主管行业法规规章之间的协调机制，及时化解二者存在的矛盾和冲突。在立法的过程中，应当充分调动相关领域专业人员和专家学者的积极性，充分汲取他们的建设性意见和建议，以弥补现有法规和规章中存在的不足，从而更好地发挥地方性法规和规章应有的作用。
1交通档案管理信息化建设的重要性
1.1可满足时展的需求
在信息技术逐渐普及的新时期，要想使交通事业工作更好地服务于人民，就必须对交通档案管理工作进行改革，实现交通档案管理的信息化建设。只有在交通档案管理工作中实现信息化管理模式，才能有效提高交通事业的工作效率，促进档案管理服务水平的提高。在交通档案管理的过程中使用信息化技术，能保证在档案的归档中不出现不必要的错误，从而有效减少与档案相关的信息加工费用，促使整个档案管理工作更好地顺应时展的需求。
1.2可有效改变档案管理的方式
在交通档案管理工作中使用信息化技术，可在很大程度上对档案管理的归档材料进行有效控制和管理。公路工程档案是交通事业档案中的组成部分，由于其过于复杂，在工程档案的归纳和形成中需要耗费大量的人力、物力和财力，并需要工作者投入大量的时间对其进行整理。因此，为了保证公路工程档案在各个阶段的资料都能完整无缺，对公路工程档案进行信息化建设是非常必要的。它能通过计算机的前端控制保证这些工作的顺利进行，实现对资料的妥善管理，并能节省人力、物力、财力，将其投入到交通事业建设的其他方面，促进交通事业的发展。
1.3可促进档案服务向专业化发展
在以往的档案管理工作中，档案的载体多为纸质材料，导致查看档案资料时需要前往档案管理部门借阅，且在借阅过程中要根据档案管理的相关要求，在一定期限内完好无损地归还资料，这就给借阅者和档案管理部门带来了诸多不便。信息化档案管理不仅能在很大程度上避免因档案要按时归而带来的各种不便，还能保证档案在借阅时不被损坏。同时，当借阅者需要查阅资料时，可随时随地在相关网站上查询，解决了纸质档案在借阅时存在的空间差和地域差的问题，有效实现了档案内容的信息管理与实体管理之间的分离，降低了档案管理工作人员的工作难度。
2交通档案管理信息化建设的思路
2.1改变工作理念，提高信息化意识
在交通档案管理信息化的建设中，要面向市场，在建立档案信息资源时善于开发和利用工作领导体系，并对交通事业部门的各机构和人员的具体职责进行明确，将工作落实到实处，以促进交通事业的发展。同时，工作人员在对交通档案信息资源进行开发利用时，需要更新自身的各种理念，摆脱传统工作观念中的不利因素，促进信息资源共享观念的确立，树立全局观念，强化信息化意识，从而加快交通档案管理信息化建设的步伐，促进档案管理信息化工作的顺利开展。
2.2促进管理工作规范化
在交通档案管理工作中，建立交通档案综合管理系统是实现档案管理信息化建设的有效手段。目前，交通档案在社会发展中的作用日益明显，其与公路工程建设和企业发展有着密不可分的联系，可为企业的生产经营提供诸多的社会服务。在档案管理工作中，信息化可使档案管理部门从提供信息向选择信息转变，工作人员从大量的档案资料中选择具有结论性和规律性的数据，从而形成科学、严谨、合理和完善的综合体，这有利于查阅者的查阅和查阅知识的完整，且在交通系统各部门建立统一的计算机网络，使其之间相互合作、相互监督，并根据不同的类别确定不同的档案库，最终将档案资料统一纳入计算机网络系统中，从而推动档案管理工作的标准化和规范化。
2.3强化信息化工作
要想加强交通档案管理的信息化建设工作，就需要从以下3方面入手：①建立健全档案管理制度。健全、完善的档案管理制度的确立，能有效明确各个工作人员的职权和职责，促使档案管理工作的高效完成。通过对档案管理制度的建立，还能对档案管理的一些事项进行规定，比如档案资料的整理、归档、保存和保密等要求。②提高档案管理工作人员的素质。在交通档案管理部门，工作人员大多为兼职人员，其综合素质和工作能力并不高。因此，在档案管理的信息化建设中，需招聘专职人才进行交通档案的信息管理，并按期对工作人员进行培训，提高他们的工作能力和素质。③及时配备档案管理信息化所必须的设备，比如计算机、扫描仪、光盘刻录机和互联网设备等，这些设备在档案管理信息化建设中是不可或缺的。
3结束语
关键词：水运工程 档案管理 标准化
水运工程项目档案是指水运工程自项目立项审批至竣工验收全过程中直接产生的反映工程建设实际，对建成后的工程管理、维护及改建和扩建具有查考利用价值的各种不同载体的历史记录。水运工程的建设、使用和管理始终离不开水运工程档案的支持，它是有效开展工程招投标、安全、质量、资金、科研等要素监督工作的重要基础，是工程建设管理状况的一面镜子。它的有效利用可为开展交通规划建设工作提供重要依据，能促进水运工程科学技术的研究发展。同时，水运工程档案管理工作作为水运工程各参建单位的一项基础性、服务性工作，这项工作做得好将促进参建单位相关工作的全面规范开展，提高水运工程管理水平，反之，将受到影响。因此，重视和加强水运工程档案管理工作，保证项目档案的完整性、准确性、系统性对水运建设事业意义重大。
当前水运工程档案管理现状和存在的问题
档案管理意识不强。水运工程档案管理是一项系统性工作，需要参与工程建设的各方面人员给予高度重视。在具体操作过程中，主要负责人对工程档案重要性的思想认识不够，档案员及其他工程技术人员自我学习、参与档案管理的意识不强，只重视工程本身，轻视工程档案的现象较普遍。如认为“档案资料后补”很正常。
档案管理机构不完善。各参建单位内部缺乏相互沟通交流机制，职责没有落实到具体人员，管理不到位现象普遍。由于人员和经费的原因，许多单位没有设立档案管理部门，档案管理人员普遍非水运工程相关专业，非专职且不固定；工程技术管理人员对工程资料不重视，与档案管理人员缺乏交流，造成资料的形成与收集、归档脱钩，不利于工程档案管理工作的规范、高效开展。
档案管理规章制度不健全，采取的管理办法和操作流程较不规范。由于工程和档案的专业性，工程技术人员和档案管理人员互相不了解相关领域专业技术知识、工作程序，缺乏工程档案管理的实践能力，没有明确档案管理的统一标准，盲目收集资料，归类较杂乱，缺乏系统性，且档案资料的收集和整理不能与工程建设达到同步。
未设立专门的档案管理工作场所，档案质量、安全得不到保障。档案管理设施设备不能满足档案管理需要，如没有专门的库房，档案保管达不到“八防”要求，档案管理现代化程度不能适应工程建设快速发展的需要。
就工程档案质量本身而言，施工日志和监理日志记录不规范、较随性，签署不完备，达不到其预期效果；施工原始记录内容不全面、不规范、收集不完整情况较多。
监理单位未采取有效措施及时跟踪施工单位档案管理工作情况，未履行监督、检查、指导等职能，档案管理措施不完善。如存在不核定施工单位报验内容就签字认定的情况，有的甚至只签字不签署审定意见。
档案管理信息化水平不高。未能充分利用现代信息技术对档案资料进行数字化，制约其查找速度和利用效率。
连云港港30万吨级航道一期工程项目档案标准化
连云港港30万吨级航道工程是目前我国在开敞式海岸淤泥质浅滩建设的等级最高的人工深水航道，是江苏实施沿海开发战略的重要基础设施项目，也是连云港港发展的生命线工程。2009年1月，国家发改委批复项目建议书，同意建设30万吨级航道，航道呈“人”字型布局连接连云港区和徐圩港区，按“一次立项、分期实施”的原则，先期实施一期工程。一期工程建设25万吨级连云港区航道和10万吨级徐圩港区航道及配套围堤工程等，总投资47.71亿元。该工程于2011年3月开工建设，2013年10月全面建成，期间建设单位按总体进度计划的各控制节点分10批次开展项目招投标工作，一期工程共设7个监理标、8个疏浚施工标、9个围堤施工标及3个其他附属工程标，均按照各控制节点通过交工验收。
1、项目档案管理制度化
该工程参建单位30余家次，要形成一套格式统一、内容完整、准确、系统的档案，难度很大。为了保证实现“建优质工程，创精品档案”的工作目标，建设单位建立健全档案管理制度、全面落实责任、加强全过程控制与实时管理。
一是成立档案管理工作领导小组，由总工程师担任小组组长，全面负责档案管理工作的组织和协调，同时明确建设单位所有工作人员职责，自觉主动配合做好项目档案的管理工作。其余参建单位明确一名总工程师或技术负责人分管，并建立相应的管理机构，配备具有相关工程专业知识的、能够适应项目文件材料立卷归档工作需要的专职档案人员，在各自的职责范围内做好项目档案的形成、整理、归档、交接工作。同时将档案管理与业务工作紧密结合，分工负责。自构建内部档案管理网络以来，还将设计、施工、监理、试验、检测等所有参建单位纳入档案管理网络体系中，对于在工程项目推进过程中新增加或者是完成承建任务退场的参建单位，及时在管理网络中进行调整与修改，保证网络的高效完备，切实做到“统一领导、分级管理、层层负责”。
二是依据交通运输部《水运建设项目文件材料立卷归档管理办法》，结合项目档案管理的要求和工程建设实际，建设单位组织编制了《连云港港30万吨级航道一期工程竣工文件编制办法》经江苏省交通运输厅、省档案局及有关交通系统内的档案专家审定后，报交通运输部备案，同时以红头文件的形式下发至各参建单位参照执行。该办法结合工程实体施工的工序流程和相关评定标准，规定了工程项目的档案分类方案、类目设置、归档内容等，明确了项目档案的有机联系和系统规范管理。除此以外还制定保管、保密、利用、销毁等一系列档案管理工作制度，有力保障了项目档案管理的标准化、规范化。
三是在工程建设过程中，建设单位建立健全工程档案跟踪监管体系，定期对各参建单位形成的档案资料进行监督、检查和指导，并依据检查情况予以通报，纳入优质优价、优监优酬和履约考评中。对不符合质量、进度等要求的限时整改，整改仍不符合归档要求的不予进行当月工程支付。同时，要求监理单位在做好自身档案管理和竣工文件收集、编制工作的同时，协助配合建设单位及时跟踪、督促、检查施工单位项目文件收集、整理情况，指导施工单位竣工文件编制工作，并审核把关，保证工程资料真实有效、收集整理及时、归档完整有序。
四是组织专家集中授课和参加档案管理培训。在项目实施过程中，建设单位多次邀请专家授课、给予专项指导，为项目档案管理加上了引擎，使各参建单位项目档案管理水平得到有效提升。此外，建设单位组织相关人员参加项目档案管理培训、外出学习先进管理经验，累计培训和外出学习达51人次。
2、项目档案编制标准化
该工程项目竣工文件（除综合类文件外）基本以合同段为单位进行编制，在建设单位编制的《连云港港30万吨级航道一期工程竣工文件编制办法》中对归档材料的编制体系、职责分工、编制要求、竣工文件的收集和组卷、编目及装订、验收和移交等内容以及相关的表式、图章、目录等样式进行了标准化规定。
按照“谁形成、谁负责”的原则，该工程项目档案的收集和编制工作由项目文件的形成单位或部门负责，按十个部分整理编制。第一部分为立项审批文件、第二部分为设计审批文件、第三部分为工程准备及业主管理文件、第四部分为施工文件、第五部分为监理文件、第六部分为竣工验收文件、第七部分为工程招投标及合同文件、第八部分为资金管理文件、第九部分为科研文件、第十部分为特殊载体文件。建设单位负责编制的项目档案主要包括第一、二、三、七、八、九部分文件，施工负责编制第四部分文件，监理单位负责编制第五部分文件，第十部分文件由各参建单位共同形成。
对于建设单位负责的文件，建设单位按照文件的自然形成过程分门别类整理组卷，按照编制体系中对应的编目归档，如立项审批文件根据审批事项及内在联系分别整理组卷，设计审批和工程勘察文件按照设计的不同阶段和专业分别整理组卷，工程招投标及合同文件按照招投标工作程序及合同内容分别整理组卷。
对于施工单位负责的文件，建设单位首先对涉及的所有合同段按照其建设性质和内容在编制体系中设置一个统一的编目，每个合同段在一个编目范围内独立编制项目档案，有效避免了重复、交叉。其次，建设单位将独立的合同段施工文件分为四大部分：一是开工前准备文件和施工管理文件；二是施工过程各分部、分项开工报审、各检验批检验、报验文件及相应原材料报验及试验检测报告、监理平行检测报告；三是单位、分部、分项工程质量评定、单位工程交工验收文件材料；四是竣工图。同时规定施工文件除各单位、分部、分项工程质量评定资料可按标段集中整理组卷外，其余文件材料均按单位、分部、分项工程划分结合施工工序的先后进行组卷。项目竣工图是基本建设项目竣工档案的核心部分之一，因此，对其做出了重点要求，该工程竣工图由施工单位负责编制，监理单位负责审核。对于按图施工没有变动的，由竣工图编制单位在施工图上加盖并签署竣工图章。一般性的图纸变更，且能在原图上作修改补充的，在原施工图上做修改、说明后作为竣工图，需加盖并签署竣工图章。涉及结构形式、工艺、平面布置、项目等重大改变及图面变更面积超过35%的，由施工单位委托设计单位重新绘制竣工图。竣工图编制完毕后，由承担施工的项目技术负责人逐张予以审核签认，审核通过后再交监理单位总监逐张予以审核签认。不同幅面的工程图纸按国家标准统一折叠成A4幅面，图标栏露在外面，不装订，按照专业或单位工程结合图号分别整理组卷。涉及设计变更的施工单位均按照标准样式编制设计变更一览表，内容包括变更内容、变更依据文件号及其所在案卷号、对应竣工图号及其所在案卷号，一览表放在竣工图首页之前。同时，施工单位还应编写竣工图编制说明，叙述工程概况、主要工程数量，技术经济指标；施工中执行原设计的情况和设计变更情况，质量评定情况，采用新材料、新工艺情况以及竣工图编制情况等，以保证竣工图编制真实、准确地反映项目竣工时的实际情况，做到图物相符、技术数据可靠、签证手续完备以及整理符合档案管理要求。
对于监理单位负责的文件，建设单位首先对涉及的所有监理合同段按照其监理内容在编制体系中设置一个统一的编目，每个监理合同段在一个编目范围内独立编制项目档案，有效避免了重复、交叉。其次，建设单位规定同时监理多个施工标段的，除监理工作依据性文件可独立组卷外，其余过程监理资料按施工合同段结合分部、分项和施工工序组卷，每个施工合同段给出相应的一个编目，过程监理资料主要内容包括监理工作依据性文件，质量、进度、安全、费用控制文件，平行检测及抽检记录汇总表，监理月报、日志、旁站记录、巡视记录，监理初验文件等。
3、项目档案形成及其利用效果
建设单位利用计算机进行项目档案信息管理工作，用Excel软件编辑案卷目录和卷内目录，由专人更新，并及时备份。截止到工程完工，共形成竣工档案1201卷，其中第一部分立项审批文件17卷、第二部分设计审批文件46卷、第三部分工程准备及业主管理文件67卷、第四部分施工文件743卷、第五部分监理文件205卷、第六部分竣工验收文件4卷、第七部分工程招投标及合同文件57卷、第八部分资金管理文件20卷、第九部分科研文件11卷、第十部分特殊载体文件31卷。特殊载体文件包含照片档案1283张，光盘78张；对全部形成的项目档案进行了数字化扫描，形成102.7G电子文件，将纸质档案数字化，建立数据库，便于查找利用。
在工程建设过程中，档案的有效利用为项目跟踪审计和资料、数据查阅等提供了主要依据，同时该工程在港区范围内大量的地形测量、地质勘探、动态监测等资料为港区内其他工程提供了参考，避免了重复工作，节省了资金。待整体工程交工后，可为工程试运行、奖项申报和各项专项验收提供有力支撑。
结束语
连云港港30万吨级航道一期工程完工后，其项目档案通过江苏省交通运输厅、省档案局等主管部门联合验收，验收组对该工程项目档案管理工作给予了很好的评价，建议该项目档案参评全国建设项目档案管理示范工程。
[关键词]档案管理；政治素养；科学发展
中图分类号：G271；F542 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）08-0216-01
随着信息技术的快速发展，各种现代化通讯网络、计算机现代化管理也在各个档案部门开通和使用，档案管理工作在现代经济社会发展中也赋予了新的时代特点和使命，作为新时期公路系统档案管理工作者，只有根据新形势的需要，做到与时俱进，不断加强自身的修养，不断完善提高自己的综合素质，具备在新时期条件下的综合档案工作能力，才能更好地适应现代化的档案管理工作。
一、新时期公路档案管理工作者应具备的专业素养
1. 坚定的思想政治素质
档案管理是一项政治性与保密性很强的工作，档案管理工作者只有具备高度的思想政治觉悟和良好的工作作风，具有坚定正确的政治方向，树立科学的世界观、人生观和价值观，才能在档案管理工作中顾全大局，自觉遵守档案管理方面的政策法规，确保档案的信息安全。因此，档案工作的性质决定着管理工作者如果没有较高的政治素质和强烈的责任感，就无法担当这一重任。
2.系统的专业知识素养
档案学是一项系统性的管理科学，档案工作也是一项专业性较强的工作，这一工作要求档案管理人员无论是在档案的收集与整理，还是在档案的管理与服务各环节，必须掌握一套系统的专业理论知识和工作方法，才能较好地完成档案管理工作任务。
3. 精湛的专业能力素质
档案管理是一项事业也是一门学问。要求档案管理工作者不仅具有对档案材料的收集、整理、统计、鉴定和保管的一般能力，而且还要具有适应档案室建设网络化、信息化、数字化的特殊能力，这样才能及时为上级领导进行管理决策提供文献信息，通过高质量、深层次的档案信息服务，提高档案管理质量。
二、公路档案管理队伍建设存在的主要问题
1.对档案管理的重要性认识不足。
档案管理岗位地位和待遇偏低，学习进修的机会少，专业自我成长和发展的空间不大，缺乏科学合理的激励和考核机制。日常工作得不到领导重视，造成档案管理人员欠缺工作热情，被动应付工作，缺乏创新精神。
2.业务素质和专业技能水平不高。
档案管理人员专业、学历、年龄结构和工作能力参差不齐，当前许多单位的档案干部队伍，早已是老者无、中者少、青者多的非正常年龄结构。大多没有系统地接受过档案管理学、教育学和心理学等方面的基本理论培训，知识结构不成体系，或者知识面窄，不能强化自我学习促进自身专业成长。
3.干部培训急功近利。
档案业务培训社会化、效益化，由追求培训效果的急功近利演变为培训收费的急功近利。盈利性培训的档案业务培训班使得缺乏管理经验和基本业务技能的新上岗人员如嗷嗷待哺的婴儿无人顾及。
三、做好公路档案管理工作的对策
1. 实事求是，确保施工资料的真实性管理
真实是归档文件的生命，是工程建设质量检验的基点，也是竣工验收公路工程的关键。要想为工程质量评定与质量查询提供简洁有效的信息，必须要有真实、完整的施工资料，这样，才能充分发挥文件效能，才能反映工程全貌，也能为以后的公路改造、维修、扩建提供基本依据。施工原始记录的真实性体现在所记录的事件是确定的某一时间段，与确定地点发生联系的分项工程或施工工序。施工记录的时间跨度应与分项工程的具体时间一致。施工数据的完整性体现在施工记录体系的各个组成部分相互补充、相互验证。同时，采用“三同时”的管理模式，即在招投标的同时明确提出档案管理要求；在检查工程质量的同时检查档案形成积累情况；在工程交工验收的同时验收档案的收集和整理情况，确保档案齐全、真实管理。
2. 制定档案管理规则，确保档案在宏观上的管理
在工程建设之初，为了加强对建设过程中所形成的材料进行收集、整理、归档、编目、装订等，以达到“ 齐全、完整、准确” 的要求，可依据《档案法》，按交通部《公路工程竣工验收办法》、《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》、《公路建设项目案卷质量标准》，结合具体路段公路建设项目管理的特点，编制相应的《公路档案资料管理规定》、《公路建设项目档案分类编号规则》等。在工程实施阶段，应结合本路段的具体情况，组织专业人员编制体现本路段的《公路竣工文件编制办法》，详细规定档案资料的收集与整理的内容与质量要求，组卷的方法与要求，案卷的编制、装订、编目、保管等方面的要求，以有效控制档案资料的齐全完整及填写质量。通过各项规则的制定，使档案分类整理有章可循，工作规范、有序进行，切实做到对档案的整理、收集、归档的宏观管理。
3.严把竣工验收关，确保竣工档案凭证作用的发挥
在工程项目建设验收阶段，工程技术人员与档案部门的验收人员要密切配合、严格把关，严格审查各施工单位编制的竣工图、文字资料、施工报告，对隐蔽工程验收记录的真实性和工程设计变更单的落实情况要着重检查，如存在问题及时整改，以确保竣工档案的真实性和准确性，在工程项目合同决算时，使竣工档案资料能真正发挥凭证作用。
4.制定制约措施，确保资料的完整性管理
依据《档案管理办法》与《竣工资料编制办法》制定相应的合同、运用法律手段加强档案资料的管理。在合同中应确定参建各方的档案责任与权利，明确文件材料的形成范围、费用及归档套数，明确档案质量及权属，从法律上真正保证档案归档工作。工程监理也应充分发挥监督职能，监督、审核、验收工程资料形成及档案整理工作。在工作的具体开展中，要实行专项检查评比，建立奖罚分明的经济责任制，奖先罚后，以加强参建单位档案管理的质量意识，以推进优质档案的形成。
5.制定档案管理规章制度，确保档案的制度保障管理
在制定档案管理规则的基础上，为了保证各项规则的真正落实，应建立、健全项目档案管理制度，使项目档案的分管领导及各部门如建设、设计、施工、监理单位专兼职档案人员均明确职责，切实抓好项目文件资料的形成、积累和有序管理，以保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范，保证施工技术材料记录齐全、签署完备，原材料质量保证资料真实可靠，竣工图与实物相符，真正实现“网络”档案管理，以保证工程建设全过程各阶段档案工作进程的顺畅。
6.加强人员业务培训，确保档案的有序管理
档案管理有序进行的前提是档案人员需具备过硬的业务素质。但由于现在的档案管理人员多以兼职为主，专业水平有限，使档案工作的深入管理受到限制，工程文件资料的形成质量和档案整理质量也难以保证。因此，工程建设之初，就应对高速公路工程管理人员、监理人员、施工单位人员进行有计划、有措施、分期分批的业务培训，使其明确工程项目档案工作的法规和工程质量标准要求，明确施工过程中原始签证资料的操作方法，明确竣工资料整编、工程项目验收的基本要求，明确项目档案的管理分工职责，使他们在增强档案意识的同时也熟知掌握档案业务和工程质量标准。同时，采用各种办法，如奖励机制，激励他们积极主动地参与项目档案管理，在实践中提高自身的业务素质和专业技能，以实现规范化、标准化管理。
结语
以上是我结合自己的工作，对新时期公路系统档案工作者应具备的素养的几点思考，总之，在科技进步今天，档案工作的任务、工作环境、管理方式都发生着变化，对档案工作者的素质要求是多方面和多层次的，档案管理工作者应站在新的高度，用更宽广的视野、更新的思路开拓创新、与时俱进，用多方面的知识武装自己，使自己成为综合素质较高的“复合型”人才，为档案事业做出自己应有的贡献。0
参考文献
[1] 徐义全.谈档案现代化管理的建设[N].中国档案报，2000.
一、水运建设项目档案特点及管理中存在的问题
1．水运建设项目档案形成时间长，存在动态档案管理的问题
水运建设作为国家的基本建设项目之一，从施工到交工，时间跨度大。一般等级的水运建设项目都需要 2~3 年，枢纽工程项目如存在不可抗力的洪水自然因素的影响等时间跨度更长。从项目立项到竣工验收交付运行管理，就需要更长的时间了，甚至长达有 10 年之久，水运项目建设周期长的特点，也决定了其档案形成时间跨度大的特点。加上水运建设后的日常建设期的维护与管理所形成的档案，如果因河床条件受水文气象等诸多因素变化的影响，工程调整多，档案形成内容就增多等，那么水运建设项目档案在形成时间上就更是一个动态的管理过程了，因而存在着动态档案管理的问题。
2．水运建设项目档案形成单位多，存在管理不统一的问题
一个水运建设项目，与其发生联系的既有建设、施工单位，又有设计、监理单位，还有咨询、测量单位等等，而且作为项目的一个整体，它包括了航道整治、枢纽、码头、房屋建筑工程等，仅航道整治就有筑坝、护岸、疏浚、炸礁等工程内容，若是一个枢纽工程包括的内容则更多、更复杂，如：挡水建筑（坝、闸、堤）、泄水建筑、引水建筑、过坝建筑、厂房及尾水建筑、金属结构、电气、导截流等。往往会由多个不同类性质的单位来共同承担一个项目的建设工作，比如枢纽工程的土建船闸、厂房、坝体施工和设备安装、附属设施等，由建设单位承包给土建施工、设备采购、附属设施等符合资质要求的单位去完成，甚至存在有多个同类性质的单位来共同承担某一方面的工作。这样，就使得水运建设项目档案具有了形成单位多的特点。而这些单位之中，由于资金、技术及管理等方面的原因，往往存在管理不一的问题。3．水运建设项目档案专业性强，存在档案管理人员不熟悉的问题水运建设是一项专业性与技术性很强的工作，其文件材料本身的技术性就具有内在规律，水运建设项目档案的形成，无论是内容，还是反映内容的外在形式都要受这种规律的制约，比如文件的成套性就不能割裂。还有各类图纸的内容与幅面大小也都必须遵守相关规定（河床地质图等），以满足水运建设相应环节的需求。从事项目档案管理工作人员往往不是工程技术人员，工程时间跨度长，有的单位负责领导及档案管理人员出现流动性大的现象，也常按排对水运建设项目业务知之甚少的人当管理员，将使档案管理人员对水运建设项目的相关业务水平以及所涉及的各业务环节不熟且也不全面，指导监督跟不上，就会难以保证水运建设项目档案进行系统整理和有序排列，难以达到完整、准确、齐全、系统的要求。
二、问题的解决对策
1．项目档案存在动态管理，客观上给水运建设项目档案
工作的开展带来了巨大的困难，稍有不慎或者不及时，就会造成水运建设项目档案收集不全甚至永远消失。（1）提高负责领导的认识，要充分认识到建设项目档案管理的重要性和必要性，建设项目普遍都存在着时间长，参与单位多，内容复杂等现象，对做好档案工作的难度要有足够的认识和思想准备，要把项目档案工作纳入项目管理的各项具体工作环节中。（2）建设单位和有关管理部门应从项目立项开始，确定专门的档案管理机构并指定专人负责项目档案管理工作的实施，明确各环节各参建单位领导负责档案责任制，及时指导和督促各方根据项目建设规模的大小、承担的任务、技术含量、结合档案管理的要求，制定项目各环节的收集归档的范围内容及要求。（3）项目建设管理过程中，建设单位在项目的招标和签定设计、施工、监理合同及其它协议时就设立专门的条款，明确规定有关项目档案文件材料的收集、整理和归档移交的责任，如在源头上把住关，就避免了项目档案动态管理普遍存在着时间跨度长，参与单位多，内容复杂责任不清导致项目档案难以收集的现象，使水运建设项目文件材料的收集、整理、编制、移交与项目建设同步，项目档案管理与项目的立项准备、设计、建设和竣工验收等工作同步进行，以确保水运建设项目档案的完整、齐全、准确与系统。（4）严抓项目立项、设计、施工到交工等各个环节验收与移交手续，避免水运建设项目各个业务环节中出现档案工作的漏洞，同时抓管理中动态出现各种合同所产生的应归档文件材料的验收与移交，只有各个业务环节及合同所产生的档案收集齐全、整理合格后才能通过各业务环节及合同内容的验收工作，也才能进行下一环节工作的移交。
2．存在管理不统一的问题，重点体现管理制度不健全，管理职责不明，任务不清，项目档案归档中重档、缺档、丢档等现象比较普遍。
（1）由建设单位会同上级有关行政管理部门制定一套统一的建设项目档案管理制度，及时监督检查该项目档案的进展情况，协调参建各方的档案管理业务。参建各方根据制度精神及具体情况及时制定建设项目档案的管理制度，明确项目档案的管理工作职责，明确项目档案的归档时间、范围及要求，有了规章制度的规范和约束，才能保证建设项目档案工作合理化地实施开展。（2）项目在建设过程中充分发挥监理单位的作用，明确监理单位对建设项目文件内在质量监控的责任。建设单位会同监理单位，根据建设项目档案有关管理办法，并结合项目实际情况，共同做好《建设项目竣工文件编制办法》的制定工作，制定档案整理的操作规程、分类方案、验收方法、移交等，从立项到建成使用全过程中形成的有利用价值的文件材料都应归档，规范文件的归档格式，对不同文种的文件材料应分别按国家标准《科学技术档案案卷构成的一般要求》积累、整理，做到参建各方要求规范、统一。（3）在项目档案管理过程中，明确了各参建方职责形成管理网络，实行了统一管理，并接受上级主管部门的监督、指导。建设单位应及时组织有关部门对项目档案工作的进展情况进行检查，发现问题，及时解决，这是建设项目档案管理工作顺利进行的保证。
3．项目档案管理人员不熟悉相关专业的问题，重点存在管理人员流动性大。
（1）建立信任人，爱护人才，人尽其才的用人机制，有一支过硬相对稳定的专业技术队伍，是确保水运建设项目档案专项验收的保证。（2）要选好项目档案管理人员，选择责任心强、细心、有工作经验的专业技术人员担任项目档案管理工作。项目档案管理人员应熟悉水运建设项目基本知识、项目建设程序、工程主要的施工工序与流程及掌握档案管理有关政策、制度、方法等。（3）经常开展培训工作，或是送档案管理人员参加有关档案行政管理部门的培训，有计划、有目的地培养适应建设项目需要的档案合格人才，尤其是针对一些重点、大型建设项目的档案管理人员要重点培训。（4）发挥建设项目档案工作网络人员的作用，要多开展检查与座谈活动等，组织项目档案业务人员研讨建设过程中碰到的疑难问题，提高建设项目档案人员对整个水运建设项目专业知识认知的能力及档案业务知识的提高，不断的提高建设项目档案管理人员自身宏观管理、总体谋划能力至关重要。
关键字：档案管理应对措施
中图分类号：G271 文献标识码：A
一、公路工程档案管理过程中存在的问题
公路基础设施的不断完善，公路等级的不断提高，公路建设项目的跨越式发展，对公路建设项目的档案管理工作也提出了相适应的要求。一般而言，公路工程建设的完成耗时长，公路建设的每个阶段 都有各自的档案，致使公路工程档案管理呈现复杂性、多样性和成套性的特点。并且，由于可研、立项、招标、工期和管理等方面原因，工程档案的收集、整理与归档工作总被拖曳滞后，最终有可能导致公路工程建设资料的不完备。目前尝存在如下亟待解决的问题：
1、公路工程档案没有设立专门的档案管理机构，或将工程档案由技术管理部门代管，大多是普通办公室，没有防盗门窗，没有报警防火措施，防虫、防腐、消毒等设施没有配备，对档案安全造成威胁。
2、公路工程档案信息意淡薄，有些单位仍处于封闭的工作状态，习惯于只管档案，人求我供，不求不供的被动工作状态，即所谓的你来借、我来拿，坐门等客、看摊守堆[2],没有形成档案信息资源共享的理念。
3、公路工程档案的收集整理标准不统一，建立统一的档案整理标准是各公路部门首先要做的。比如以《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》为参考的单位，使其档案收集整理不断规范，尽可能使档案的查阅、管理和验收达到标准。
4、档案工作落实不到位，如有些单位的档案管理，只注重了形式，为了应付上级部门的检查，使档案工作不能落实到实处。一是，档案机构设置及人事安排不到位。二是，相关的规章制度不健全，岗位设置不严密、档案管理方法和操作流程不规范
5、公路工程档案收录的内容包含许多工程专业知识，比如施工图纸、技术系数。这就要求档案管理员不仅要具备档案管理的专业知识技能，还要能够理解公路工程的专业术语并能将相关数据进行基本分析。目前，缺乏能够满足兼备公路建设与档案管理两个层面专业知识技能的复合型人才。
6、具体操作上还存在规范化的问题，对项目文件字迹、图样，各种表格、签字手续等还仍随意性很大，有用圆珠笔、铅笔签字的现象，不能不引起足够的重视。
7、所有现场指令、监理工程师通知、工程完成进度月报表、整改和反馈，内容的详实和完整，都是不可忽视的问题。
二、解决公路工程档案管理问题的方法
（一）增强管理意识，规范档案管理
1、从源头上抓起，首先要提高单位领导的工程档案管理意识，领导主抓，员工尽力。工程档案人员要在工程档案的数据化处理、电子档案的收集、管理和利用方面探索新的应用模式, 早日使工程档案实现文档一体化,充分体现出专业水准和与时俱进的创新精神, 为查阅者提供方便、快捷的服务[3]，单位工程档案管理，应按单位实际建立硬件设施和合适的薪酬奖罚制度，从源头方向形成有效约束体制，加大档案管理各环节的指导和监管力度。
2、强化档案人员的工作意识，努力做到以积极认真负责的态度工作，提高档案工作的整体质量和效率。档案人员要加强自身的业务能力，应积极地参加档案管理、工程技术等业务培训，全面掌握档案管理和工程技能知识，确保归档后的工程档案齐全、完整、准确、系统。档案人员也要加强与一线施工的工程技术人员的联系，积极提供有效服务，从而通力合作，共同做好工程的档案工作。
3、档案管理部门，应经常性深入基层，监督检查指导。档案管理部门应经常性地组织人员深入到建设单位和施工工地进行监督检查指导服务，把监督检查指导工作贯穿于建设工程的全过程，及时纠正档案资料收集不齐全，书写材料不规范等现象的发生，把好档案管理质量关，才能有效的提高建档归档质量。
（二）从单位实际出发，健全工程档案管理制度
根据《中华人民共和国档案法》及其《档案法实施办法》、《国家重点建设项目档案验收规范》、《公路工程竣工文件材料立卷归管理办法》，公路主管部门应结合单位实际，制定出本单位公路工程档案的管理办法，使档案管理人员能切实保证工程档案的完整、准确、系统以及安全保管和有效利用，更好的为公路工程建设项目服。务必确保档案工作可纳入公路工程计划和岗位责任制中；并且实现档案工作与公路工程建设进度同步，与公路工程工作检查同步，与公路工程竣工验收同步。建立一个切实可行的公路工程建设项目档案工作监督体系。
（三）推进工程档信息化管理，充分发挥档案的服务功能
传统的工程档案管理是基于人工的管理过程, 管理效率低下, 档案检索、查找和利用十分不便。在编制竣工档案过程中需投入大量的人力、物力, 编制周期长、出错率高, 编制完成的工程档案基本上只有纸文档, 无法提供作为信息化基础的电子文档资料, 很多的资料、档案都成了死资料，以使调阅受限。因此，推进工程档案信息化管理，是时展的需要。档案信息资源开发利用必须以一定的信息资源为基础，因此，在档案信息资源的开发利用中，必须坚持资源建设与开发利用并重的原则，通过档案信息资源建设保障可持续性地开发利用[5]。程档案人员要在工程档案的数据化处理、电子档案的收集、管理和利用方面探索新的应用模式, 早日使工程档案实现文档一体化, 为查阅者提供方便、快捷的服务。
（四）确保工程档案的完整性，重视档案信息资源的开发利用
档案信息资源的开发利用必须以一定的信息资源为基础，因此，在档案信息资源的开发利用中，必须坚持资源建设与开发利用并重原则，通过档案信息资源建设保障可持续地开发利用[4]。目前，我国的档案信息资源开发利用仍处于起步阶段，尝未形成科学成熟的体系，档案信息资源的开发利用工作成为一项复杂的系统工程。在管理过程中, 工程档案频繁传递和变更, 容易使档案的完整性、有效性发生变化, 因此，工程档案管理人员要及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录,才可能有效地了解档案的来龙去脉, 防止其丢失、损毁、失效, 确保档案的完整性和有效性, 确保各部门获取及时、有效的档案资料或信息。[本文转自：此外，工程档案的开发利用，是工程档案管的最终目的。要做好档案利用工作，发挥档案的利用效果，就需要编制好检索工具，完整、简便的档案检索工具是档案开发利用的基础。具体做好如下工作：
1、突出服务性，注重工程档案实用效果。工程档案可以适当开放，通过科技咨询、信息交流和科技推广等业务，才能发挥工程档案的实用效果。充分发挥工程档案在工程建设、生产( 使用) 管理、工程维修和改建扩建中的作用。
2、加强工程档案的编研，不断探索与创新。围绕工程项目，重点攻关课题, 对工程档案中原始资料、数据进行归纳、综合、计算、分析、筛选及加工, 把零散的信息变成系统的、实用的编研成果, 努力提供优质服务。
参考文献
［1］胡保存. 公路工程竣( 交) 工验收指南[ M ] . 北京: 人民交通出版社, 2005.
［2］张红霞、浅谈企业档案信息资源的开发利用[J]兰台世界,2007(3).
［3］刘家真 电子文件管理理论与实践[ M ] . 北京: 科学出版社, 2003.
[关键词]公路交通；会计档案管理
中图分类号：F231 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0348-01
会计档案是记录和反映单位经济业务的重要史料和证据。为加强会计档案的管理，进一步规范财经管理，根据中华人民共和国会计法》、《会计档案管理办法》、《中华人民共和国档案法》等规定，公路部门依照法律法规管理会计档案。
现在，各单位财务工作人员都凭会计证上岗，会计人员每年都接受业务培训，以使会计人员业务不断适应新形势发展需要。但是，会计档案管理工作还是不同层度存在问题，笔者本文就此问题做些探讨：
一、会计档案管理问题及原因分析
（一）会计档案的案卷质量有待于提高。纸质资料还比较混乱，电子档案还不规范。会计资料是会计核算过程中形成的记录和反映经济业务的发生、执行情况的资料。公路部门各单位财务部门都严格按照财经制度要求，实事求是做账，严格单据发票等背书，做到经手、验收、证明三人签字，财务严格审核，做到单位领导一支笔制度，不符合财经制度要求的不予报支。单位再配备实用便捷的装订工具，会计机构的会计人员及时把资料凭证收集装订。但有些单位人员不太重视会计档案管理工作。认为会计档案可有可无，没有人去看，看了也没多大用处。有的单位会计人员职业心不强，谁资料谁负责装订，工作不主动，甚至给资料丢失。有的业务人员业务马虎应付，装订会计资料不整齐规范、美观大方。会计职能出现弱化现象，按照制度应该起到的会计的监督职能也就不能应有地发挥，不能确保会计资料的真实、合法。财务档案信息化管理不够全面和深入。财务电算化办公后，电子财务信息的数据整理出现很多新问题。有的单位的纸质会计财务档案在整理、装订时类别不清，又不及时更新，容易导致数据不全和不真实。这样数字转化为虚拟数据库后，很容易出现资料管理低效的问题，数据繁杂，有的数据和重复。财务信息化没有真正科学化和准确化。社会上有些公司，为谋求更大利益，随意操作，改数据，想方设法偷税漏税，造成不法行为发生，信息化引发展走进误区和歧途，因而信息化程度难于真正落实到位。
（二）没有设置专门的会计档案人员，会计档案管理的安全和保密性难以保障。设置独立档案部门是工作的需要也是法律规章的要求。有些单位未设立专门档案管理人员，即便有了档案管理人员，有的也是不自觉加强业务学习，或者单位不重视档案人员业务培训，倒置档案管理工作出现不规范。由于会计机构内部没有指定专人负责会计档案管理，各处工作分散、存放分散、管理环节分散，电算化会计资料未及时打印出来，没有清点、装订成册及没有汇总的清册记录，造成档案保管不规范，难以保证档案的完整、安全和保密。
（三）归档不及时。根据规定，当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，原则上应由会计机构编制清册移交本单位档案部门统一保管。会计机构必须按期将应当归档的会计档案，全部移交档案部门。实际工作中，会计机构由于业务繁忙等原因，把会计档案长期摆放在财务部门，结果未按期向档案部门移交，甚至不移交。
（四）未充分开发利用档案。会计档案属专业档案，除具有普通档案的一般特征外，还有很强的专业性。会计档案管理人才应具备会计管理的会计专业管理人才。但很多单位的档案管理人员都是由办公室一些闲杂人员兼任，往往文化层次不高。把档案管理当成是管理一大堆废纸一样，没有开发利用意识。档案价值难于体现，更谈不上档案的开发利用。
（五）会计档案销毁难。会计档案的销毁是会计档案管理一系列工作中不可缺少的重要一环。存在难于销毁和不敢销毁现象。究其原因，一方面是数量大，把过期档案进行销毁需花费不小的人力物力；另一方面是普通档案人员鉴定销毁缺乏可操作性规定。 怕误销毁。再一方面是档案管理时间跨度大，有的长达15年。档案人员往往有这样想法：人家都不销毁，为什么我去销毁。
二、完善会计档案的管理措施
（一）加强会计档案管理及操作技能培训、考核与监督检查。财务部门必须加强会计人员培训，将会计档案管理及操作技能培训作为会计从业人员的岗位培训及继续教育内容长抓不懈，使其熟练掌握会计档案管理的基本知识及操作技能，经常进行监督、评比、考核，将档案规范化内容纳入日常管理工作中，从源头上做好会计档案管理的规范化与标准化工作，提高案卷质量。
（二）配备专人，实现会计档案的有效管理。档案管理工作包括档案的收集、整理、立卷、归档、保管、统计、利用、编研及鉴定销毁等一系列环节。配备专人管理会计档案，把档案清点、装订成册，做好汇总清册记录，保证会计档案整齐有序、内容齐全。做好防磁、防火、防潮、防尘、防盗、防虫、防鼠工作，建立健全档案的归档、借阅、移交、销毁等登记管理制度，切实保障会计资料的安全、完整、保密。
（三）加强往来款项管理，及时结清债权债务，减少账务查询。财务部门应加强往来款项管理，及时结清债权债务，尽量减少账务查询工作，使会计档案能按规定及时向档案管理部门移交。
（四）充分利用现代管理手段管理会计档案。会计档案已由原始的纸质档案发展到电子的、磁质的，由于电子系统数据易被修改，应严格执行计算机的授权、审批制度，加强安全保密措施，建立会计软件多用户、分权限管理方法，对数据及时维护、备份，以防人为恶意修改、病毒侵害导致信息损失、失真。对电算化会计资料的分类、归档、整理，应充分利用优质的磁带、磁盘、光盘、微缩胶卷等介质存储会计账簿、报表，对存储介质进行编号，标明时间、内容，分门别类进行管理，以充分压缩存储空间，减少存储成本。信息化会计以其强大的核算管理功能，是会计发展的必由之路，加强电算化会计档案管理，切实保障医院经济的正常运行、资产的安全完整、堵塞经营漏洞。
（五）会计档案管理人才应具备复合型知识结构。应加强会计档案管理人才的建设，配备一支具备档案知识、财会知识与电脑知识的复合型知识结构的档案管理队伍，提高档案的管理力度。
委托整理中值得注意的问题
1． 以为通过项目档案委托就可替代建设项目全过程档案工作。某些建设单位在工程开工初始即对项目档案整理进行委托。殊不知项目档案质量优劣的根本取决于工程建设全过程档案的系统管理，文件资料的形成质量和积累内容的齐全、完整与项目各参建单位人员的整体档案意识和作为完全相关。经常出现在项目档案中的原始资料质量、原件散失、签认不全等问题，不可能仅仅通过中介整理机构的参与和努力就能够实现的。由于工程档案的本源性、原始性的性质决定了项目档案文件资料的不可后补和不可替代性，并决定了项目文件资料的形成积累必须同步进行，才能见效。因而，项目档案整理的委托不能取替工程项目建设全过程的档案管理工作活动。
2． 认为通过项目档案委托整理即可保证档案验收工作的顺利通过。个别建设单位不重视工程建设阶段文件资料的平时积累和归档，寄托于通过档案委托整理来通过档案专项验收工作。殊不知公路工程档案的验收有其标准和要求，项目档案的质量包括两方面：一是内容质量，二是案卷质量。内容质量是指档案所反映的数据准确性。案卷质量是档案的完整性、系统性、规范性程度。项目档案要求外观与内在质量统一，而档案的内在质量重于外观形式。对工程建设全过程档案管理工作极不重视和放任自流所产生的档案，即使有最好的整理形式，内在质量一团糟时，也不可能通过档案验收关。
某些建设项目平时档案意识不强，到工程后期整理阶段发现文件资料短缺不全和质量缺陷时，采取临时查找、拼凑补救的办法。个别项目在工程交（竣）工阶段或档案专项验收时为应付档案验收，甚至存在造假情况，由此带来的项目档案后期返工、完善补缺工作十分繁重，并造成工程档案的严重失实问题，项目档案真实性、准确性更无从谈起，贻害无穷。
3． 档案委托整理的技术标准、质量要求不明确。个别工程项目在签订委托整理合同时往往忽略了公路工程档案的行业标准和质量要求，所形成的档案极易倾向于文书档案形式特点，与公路工程档案的行业标准有一定差距。
公路工程项目档案的委托整理新形式是公路工程引入市场经济，利用市场机制的必然发展趋势。公路工程建设走向市场化后的档案管理是一项艰巨、复杂的系统工程，需要上下左右联动，正确处理公路工程建设内部与外部环境的关系，值得即时探讨的重要问题。
公路工程项目档案工作必须实行全过程管理
1．明确工程项目档案整理的主体。《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》规定：“建设项目所形成的全部项目文件在归档前应根据国家有关规定，并按档案管理要求，由文件形成单位进行整理。”交通部《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》规定：“公路工程各参建单位应当将公路工程文件材料立卷归档工作，纳入公路工程建设项目的管理工作中”；“公路工程建设单位各承办机构和公路工程的承包单位在项目档案完成时，应向建设单位移交系统整理过的全部文件材料。”在当前公路建设任务繁重，建设项目档案专业力量严重不足的现实情况下，存在难以如期完成项目档案整理的实际情况，通过项目档案的委托整理应是一条可取的、积极的途径，但档案管理环节和措施控制是项目档案质量的根本保证，公路工程项目档案的质量及完整齐全性取决于工程建设全过程文件资料的形成质量和积累、收集各环节的基础工作扎实与否，对此项目档案的基础工作只能加强不能削弱。
2． 加强项目档案的平时管理，提高文件资料的形成质量。公路工程建设事关百年大计，质量问题至关重要，且质量的文字表述全部记录在档案资料中。公路工程档案来源于工程建设职能活动，从文件资料的产生到归档整理要经历较长时间，中间经过多种环节，每一环节的工作质量都会直接影响其形成质量、完整性、齐全性和准确性。建设单位在工程建设中对工程质量严格把关的同时，应加强对工程参建单位的档案管理指导、督促和协调作用，项目监理应切实加强工程监理过程中形成的文件资料的完整性、系统性、准确性及隐蔽工程和竣工图的质量控制。
3． 项目档案工作须有领导重视支持，并有完善的档案管理体制和制度，相应的专（兼）职人员网络组织落实工程建设全过程各环节文件资料的把关和档案管理制度的执行到位，才是最终档案质量的保证。而项目档案的整理立卷只是项目档案工作中的一个环节，也只是项目档案管理中的一部分。因此，项目档案委托整理并不能取代项目建设全程档案管理工作。
一、解放思想，提高支部党员整体素质。
1、强化领导。办公室负责同志要认真履行职责，认真谋划，亲自部署，精心安排好学习实践活动，每个党员干部要结合分析检查阶段的工作，积极参加学习研讨活动。(主要责任人：沈宏平)
2、抓好协调。办公室要积极为领导当好参谋，既要准确把握上级政策，又要全面了解基层的情况，把可能出现的情况分析得更全面一些，把可能遇到的问题思考得更深入一些，把比较敏感的政策性问题研究得更透彻一些，把解决问题的措施考虑得更具体一些，牢牢掌握工作的主动权，不断推进工作落实。(主要责任人：全体室领导)
3、强化督导。组织党员干部对执行和落实科学发展观的情况进行自查。一查思想，看科学发展的理念是否真正树立；二查工作，看本单位工作是否符合科学发展的要求；三查作风，看求真务实、干事创业的作风是否具备。(主要责任人：全体室领导)
二、建立健全各项制度，提高工作效率。
1、进一步健全工作制度，严明工作纪律，提高工作效率，执行A、B岗工作制度，对办公室工作人员的岗位职责进一步明确，从根本上解决在工作中存在的效率不高的问题。(主要责任人：全体室领导)
2、坚持以人为本，充分发挥各班组的主动性和积极性，挖掘班组的创新潜力，推动全室工作在稳步发展的基础上有更大突破。(主要责任人：全体室领导)
三、加强内部管理，充分发挥职能。
1、强化文秘政务工作。一是加强公文管理，严格按照公文处理办法的要求和轻重缓急，及时收发、传阅、送阅，确保每个文件精神及时传达到位，上报材料按要求报出，各项工作逐一落实。二是加强档案管理，进一步建立健全各项档案管理规章制度，严格按照归档文件整理规则、文件材料归档保管期限表以及阅档管理办法的要求管理档案材料，实现档案管理规范化、信息化。三是加强信息报道工作，及时向上级报送有关信息确保不漏报、不误报。四是加强办公用品管理，严格执行《处办公用品管理办法》，规范办公用品领用审批程序，实现增收节支。(主要责任人：李丽；主要责任班组：文秘组)
2、加强信息宣传和网络建设。进一步加强对外宣传，紧紧围绕全处工作重点和重要工程建设，有计划、有组织开展宣传活动，认真办好引江信息网，及时更新信息及网页，提升网站水平。(主要责任人：李丽；主要责任班组：信息中心、文秘组)
3、加强绿化管理。按照园林化管理的要求，对处区绿化工作进行科学规划、合理调整、定期养护，提高水平。（主要责任人：孙明权；主要责任班组：绿化所）
4、加强物业管理。继续做好房屋及水、电路等方面的维修工作，不断加强环境卫生管理，认真做好一、二站之间道路改建等基本建设工作，为全处职工创造优美舒适的工作和生活环境，充分展示出“全国文明单位”的良好形象。（主要责任人：孙明权；主要责任班组：物业所）
5、增强服务意识。加强食堂和浴室管理，不断改善站区运行工作餐的质量。同时办好各类培训班，积极拓宽服务领域，为外单位培训班提供食宿服务。（主要责任人：孙明权；主要责任班组：招待所）
6、加强医疗管理。进一步为生病职工提供优质的门诊服务，认真做好职工体检和医疗保险方面的服务工作，认真开展职工健康素养基本技能宣传教育工作，做好夏秋季传染病的预防工作，建议处招聘一名医生，解决专业人才紧缺与就诊服务繁重之间的矛盾。（主要责任人：孙明权；主要责任班组：医务室）
[关键词] 地铁工程； 档案； 管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 04. 060
[中图分类号] G275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）04- 0115- 02
1 前 言
目前，我国已经迎来了城市轨道交通建设的新，在全国范围内，轨道交通无论是在建线路里程还是规划线路里程，其规模都是史无前例的。地铁工程作为轨道交通工程的重要组成部分，具有投资大、风险高、建设周期长、涉及面广、系统复杂、环节多、内外协作关系复杂的特点，是一个庞大的系统工程。
地铁工程档案管理工作作为地铁工程建设中的一部分，是一项系统化的长期工作，在地铁工程管理中占有重要的地位，在这种形势下，如何加强对地铁工程建设项目档案的管理，应做进一步的思考与研究。
2 地铁工程档案的重要性及其特点
地铁工程档案如实反映了地铁工程建设管理的全过程，贯穿工程项目的提出、调研、可行性研究、评估决策、勘测设计、招（投）标、施工、监理、到竣工验收、试运行等各个环节，是整个建设活动的真实反映，是地铁工程全生命周期中各项计划、决策的重要凭证和依据，对地铁工程的安全运行和充分发挥效益至关重要。它具有以下几个特点：
（1） 档案数量多、载体多样、保存价值高。
（2） 涉及工作面广，来源广泛。它的形成、整理、审核到移交，需要建设、设计、施工、监理等参建单位共同完成，而不是建设单位或施工单位单方面的工作，稍有疏忽，就会影响档案材料的完整性。
（3） 形成时间长。地铁工程的工期较长，从一条线路开始立项到工程竣工验收，往往需要3～5年的时间，工序复杂，环节较多，因此在建设过程中各种文件材料的形成积累、归档的时间也相应较长。
（4） 门类繁多，所涉及的学科和专业技术面广。地铁工程涉及线路、轨道与路基、车站建筑、结构、区间、车站配线及联络线、车辆段与停车场、控制中心、主变电站以及车辆、供电、通信、信号、通风空调与采暖、给排水及水消防、自动售检票、屏蔽门、防灾与报警、环境与设备控制、自动扶梯与电梯等不同门类和专业，地铁工程档案是专业技术人员智慧和劳动的结晶。
3 当前地铁工程档案工作存在的主要问题
3.1 档案意识淡薄，对档案管理的重视不足
当前，许多参加地铁工程建设的单位偏重于工程建设，对项目档案管理工作的重视不够，推进力度不强，没有认识到工程档案是项目建设和管理的重要依据，减弱了档案信息化建设对推进全局工作的功能和贡献。特别是在施工阶段，由于施工任务重，参建单位重施工生产轻档案管理的现象普遍存在，如工程技术资料的收集整理，本应始于工程开工，终于工程竣工，却未能及时列入工作日程，与工程施工不能同步，待到工程要竣工验收时，再投入大量的人力、物力，突击补充档案资料，以应付竣工验收。这种“秋后算账”的工作方式，致使工程档案的成套性较差，准确性、真实性、完整性得不到保障，这些档案不能真实地反映现状和不能发挥应有的依据和凭证作用，从而影响到日后该工程档案的利用。
3.2 档案管理制度不健全，管理水平普遍较差
有些地铁工程建设单位的档案管理机制不完善，没有形成有效的管理网络，建设单位与总承包单位及各分包单位之间档案工作职责不清，缺乏配合与沟通，造成档案资料运行和管理渠道不畅通，档案材料的齐全完成得不到保证，直接影响了工程档案的收集归档工作。许多参建单位档案管理体制不健全，档案规章制度形同虚设，没有形成有效的管理和监督机制，在制度执行上也存在“软”的现象。
3.3 档案工作人员业务水平不高，缺乏现代化档案管理技能
档案工作人员一般是新参加工作的人员，且多为兼职，没有经过专业培训，缺乏工程档案知识，多数档案人员整日忙于文件收发和日常事务的处理，无暇顾及技术档案管理工作的研究，对工程档案比较陌生。部分档案工作人员虽然掌握一定的档案管理知识，但缺乏现代化档案管理技能。在办公自动化普及过程中，开发了一些专业应用软件，但未进行系统地培训和学习；部分档案管理人员虽然使用了计算机，但仅限于目录级检索，缺乏电子档案归档管理、室藏档案数字化、网络咨询服务等方面的专业知识和操作技能，严重影响了地铁工程档案的归档质量和利用效率。
3.4 档案质量欠佳，档案资料移交不及时
目前，多数地铁工程建设的工程档案普遍存在着原始资料归档不完整、不及时、归档不齐、档案电子文件、电子信息内容缺项、漏项、签章手续未到位、隐蔽工程验收记录不准确、部分归档资料不具备完备的法律手续、复印件居多等现象，有的甚至把施工图当作竣工图，竣工图编制更改不规范、不真实、不完整，纸质文件未根据GB ＼T1182-2000《科技技术档案案卷构成的一般要求》整理，图纸未按照GB ＼T10609/3-1989《技术制图复制图的折叠方法》的要求统一折叠等，难以达到地铁工程竣工档案及时向当地城建档案馆移交的要求。
4 加强地铁工程档案管理工作的措施
4.1 提高认识，加强领导，构建科学适用的地铁工程档案管理机制
做好档案工作就要把档案工作纳入地铁工程建设的总体格局之中，实行统一领导，专人负责，部门分级配合、协调的原则。建设单位在地铁工程建设初期根据档案管理的有关法规、规定和技术要求，制定本工程的档案管理办法、实施细则，对档案机构及其职责，材料归档要求、档案的案卷质量、利用与管理等做出具体规定；建立健全涉及建设、设计、施工、监理等部门的档案网络管理机制，明确“科学收集、分级管理、统一归口、定向移交”的具体操作程序；出台地铁工程档案的考核与奖惩办法，把档案管理纳入项目建设的年度工作计划，列入所属各部门管理目标责任制内容内进行考核，使档案管理工作真正做到有章可循，有序进行；在预验、整改和验收工作中全程跟踪，使整套工程档案在建设全过程都处于受控状态，确保资料完整与及时归档。
4.2 完善制度、加强地铁工程档案的规范化管理
地铁工程的主要特征决定了其档案工作必须实行同步跟踪管理，完善管理制度。① 要制定与地铁工程相协调的档案管理建设工作计划，宏观上要有总体的指导思路。② 要增强综合档案室的业务监督、指导职责，建立和完善档案信息管理制度，明晰档案信息管理流程，建立地铁工程数据网上归档流程等各专业的档案归档并录入规定，实现各门类档案收集、管理的标准化、规范化。③ 运用合同条款和档案管理的有关规定来提高地铁工程档案的编制质量，将档案的收集整理工作列入合同的有关条款，并将档案工作质量与经济挂钩，确保竣工档案的形成质量。④ 参建单位及时做好工程档案的审理鉴定工作，完成一项、审理一项，不要等到整个工程全部竣工时“算总账”。
4.3 加强业务指导与培训，提高档案工作人员的综合素质
地铁工程档案的科学性、服务性和技术性都很强，其管理工作更是一项复杂、细致而琐碎的工作，这就要求档案管理工作者具备较高的综合素质。在地铁工程建设过程中，针对档案工作人员业务水平不高的问题，档案管理部门应加强对工程资料员的工作指导与培训，经常深入施工现场进行跟踪指导服务，一方面帮助一线档案工作人员学习和理解有关标准和规范，提高其业务技能和水平；另一方面促使工程项目档案工作人员相对稳定，有助于了解工程动态，了解资料的流向，确保档案材料收集齐全、完整、准确。
4.4 推进档案管理现代化，强化地铁工程档案的服务效能
档案的生命在于利用，地铁档案专业性、技术性强，涉及管理门类广，只有对地铁工程档案开发利用，才能真正体现它的潜力和价值。应按照新的标准，加强基础业务建设，以简化整理、深化检索为宗旨，实现科学化、规范化管理。要充分利用计算机和网络技术，加大信息资源的存储、加工量，提高信息的检索速度和深度，充分做到资源共享，不断提高地铁工程档案的管理和利用水平。建立不同层次的数据库，严格限定利用者的使用权限，并实行档案身份认证和密级双重控制机制，确保档案信息网络传输和利用的安全。
5 结 语
在地铁建设大力发展的今天，抓好地铁工程档案管理工作，不仅需要档案管理部门认真做好监督指导工作，而且还需要各相关单位的密切配合，形成齐抓共管的良好环境。重视并做好地铁工程档案管理工作，一定能为城市现代化建设取得更好的社会效益和经济效益。
主要参考文献
[1] 孙祥海. 严格把关超前控制国家重点工程的档案[J]. 中国档案，2000（4）.
[2] 黄小林. 谈施工企业工程项目资料的管理[J]. 山西建筑，2006，32（2）.
【关键词】 城建工程；档案；馆藏质量
城市建设档案是城市面貌和基本建设历史和现状的真实记录，是进行城市规划、建设和管理的重要科学依据。随着城市建设规模的不断扩大，城建档案显得越来越重要，它对于加强工程质量控制，追究工程质量责任，惩治工程领域腐败行为，以及工程日后维修、改建、扩建等，具有重要作用，是国家的珍贵财富。如何确保城建档案的质量，尽可能保证接收进馆的档案真实、准确，与工程实际相符合，就成了业务指导人员的工作重心。
目前，由于建设工程项目多、周期长、人员素质不一、工作变动频繁等因素的影响，使得我们在接收档案的过程中常常碰到这样那样的问题，如：有的建设单位“重建设，轻档案”，工程竣工四、五年还不向城建档案馆移交资料，而自身又保管不善，致使工程资料大量丢失，一旦维修却无据可依；有的单位一套工程资料还未交清，工作人员已换了两三个，不但工程情况说不清，还使大量资料流失在外，无法找到；有的单位资料管理人员没有一定的专业技术知识，对工程档案内容不清楚，无法保证档案的系统完整；有的施工单位怕麻烦，没有编绘竣工图，使竣工图与实物不符，不能反映建筑物的真实情况等。这些情况的发生都不能保证竣工档案的进馆质量，更无法满足日后对档案的开发、利用。
基于此，本文结合工作实践，对如何保证工程档案的进馆质量谈几点看法。
一、加强执法力度，扩大宣传范围
有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是法制建设的中心内容，只有建立完整、必要的规章制度，才能保证进馆档案的质量。
近年来，从国家到地方相继出台了一系列有关城建档案的法律、法规和规范性文件，如《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《建设工程文件归档整理规范》及《兰州市城市建设档案管理办法》等，对城建档案的归档范围、质量要求、编制原则、立卷方法都做了明确的规定，从而为“依法治档”打下了良好的基础。对不按规定移交建设工程资料的单位，我们将采取以下措施：对建设项目已竣工却不按时移交竣工资料的单位，送达《城建档案催交通知书》，限期整理、移交全套资料；对拒不按规定移交档案的单位，情节严重的，我们将上报建设行政管理机关，对其进行行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
对城建档案不重视最主要的原因还是人们档案意识淡薄；对城建档案的地位、作用了解甚少；采取处罚等措施仅仅是一种制约手段，却无法从根本上解决档案的质量问题。只有加大宣传范围，利用一切可利用的新闻媒体，对城建档案的法律、法规和各种规章制度，城建档案的重要性及其开发利用等多方面开展宣传教育，用现实生活中经常碰到的一些问题，如土地、房屋的产权纠纷；对建设工程的维修，改、扩建；市政建设中各种管道的开挖、维修等因城建档案管理不善或无资料可查造成经济损失、发生事故等实例，让全社会都来关注城建档案，认识城建档案，只有思想认识提高了，工程档案的质量才能有保证。
二、组织集中培训，深入基层指导
1、不定期举办城建档案业务人员培训班
对建设单位、监理单位、施工单位的档案技术人员进行业务培训，向他们宣传法律、法规，讲解技术文件材料的形成、收集、整理过程中应注意的问题和解决方法；竣工图的编制要求；工程档案的案卷质量要求等，使这些人员了解城建档案工作的知识，掌握城建档案的业务规范和技术标准，并使之运用到工作实践中去，为更好的开展城建档案工作奠定基础。
2、对重点建设工程项目，实行同步跟踪管理
业务指导人员应直接到施工现场进行业务指导，对工程形成的文件材料、图纸、技术文件等跟踪了解，摸清情况，做到心中有数，及时解决档案材料形成过程中出现的问题，提出城建档案馆对工程竣工档案编制的要求和做法，杜绝档案资料当时不做，事后造假的现象发生，确保重点工程档案质量。
三、做好工程档案的竣工预验收工作
城建档案预验收是指工程开竣工验收会之前，城建档案馆业务指导人员对工程竣工资料进行专项预验收，落实工程档案的移交事项，对工程资料中存在的问题，及时提出整改要求，督促相关单位改进，以保证档案的准确性；同时使自己对工程项目中所产生的文件资料做到心中有数，避免工程档案移交时被漏交或不交，以保证档案的完整性；向各参建单位宣传有关档案的法规规范，使他们进一步认识到档案的重要性，积极配合做好档案的移交工作，保证档案及时进馆。因此，做好城建档案预验收工作是保证档案质量的有效措施。
四、提高业务指导人员自身素质
业务指导人员自身素质的高低，也直接影响工程档案的质量。首先，业务指导工作专业性强，要求工作人员有较强的专业知识和技能。不但能够理解掌握城建档案政策法规，同时还要了解相关的工程专业知识，能及时准确的发现档案存在的问题，并有效的加以解决。其次，业务指导人员要有高度的责任心。因为对档案的审核验收是一项枯燥乏味的工作，又脏又累，若没有一点责任心，对移交的档案不审核，粗略一看或干脆不看就照单全收，根本无法保证工程档案的进馆质量。第三，业务指导人员要有强烈的参与意识。即从工程项目立项开始就及时参与进去，了解工程概况和进度，深入到施工第一线，做到每一步都心中有数，才能确保城建档案的系统完整。
总之，城建档案工作是一项“功在当代，利在千秋”的工作，只有保证了工程档案的进馆质量，才能真正做到对档案进行开发和利用。因此，业务指导人员一定要本着实事求是，一丝不苟的精神，严把档案质量关，为城建档案事业的发展尽心尽责。
【参考文献】
[1]中华人民共和国国务院令第279号. 建设工程质量管理条例.
[2]中华人民共和国建设部令第90号.城市建设档案管理规定.
