时间：2024-01-09 09:53:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇商业综合体管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
火灾风险指南和火灾风险检查指引的通知
各省、自治区、直辖市消防救援总队
为全面加强大型商业综合体火灾防范工作，消防救援局组织山西、广西等消防救援总队依据有关消防法律法规、消防技术标准和《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》，结合历次大型商业综合体火灾教训以及一线消防监督检查实际，坚持问题导向，重点突出可能引发火灾风险、火灾亡人风险以及火灾蔓延扩大风险，研究制定了《大型商业综合体火灾风险指南（试行）》（以下简称《风险指南》）和《大型商业综合体火灾风险检查指引（试行）》（以下简称《检查指引》）。现就贯彻落实工作提出如下要求：
一、全面铺开宣传贯彻工作。《风险指南》《检查指引》在综合体自身开展消防管理和消防救援机构检查指导时均可使用。各地要结合大型商业综合体消防安全管理试点示范创建工作，迅速组织召开动员部署会议，做好宣传培训，明确工作要求，抓好贯彻执行。要组织大型商业综合体消防安全责任人、管理人以及相关运营管理团队开展集中培训，督促综合体开展内部员工培训，专题授课讲解《风险指南》《检查指引》内容要求。各地可以结合本地实际对《风险指南》《检查指引》进行调整完善，印发相应的工作手册、宣传挂图。综合体管理团队要清楚综合体整体火灾风险和检查方法，各类商铺、业态场所店长和员工要清楚本场所火灾风险和检查方法。《风险指南》中的起火风险、安全疏散风险、蔓延扩大风险三部分可以在综合体公共区域公示张贴，主要场所和设备用房火灾风险可以分场所类型公示张贴。
二、做实单位自知自查自改。各地要全面推行综合体火灾风险自知自查自改和公示承诺制度，以《风险指南》《检查指引》为主要内容，指导综合体建立完善火灾风险分级管控机制，强化消防安全自主管理。综合体消防安全责任人、管理人要定期带队开展消防安全检查，商管、物业、工程等部门参加检查，按照《风险指南》《检查指引》及相关要求辨识风险、查找隐患，及时督办整改，严格奖惩管理。综合体内各类商铺、业态场所也要对照《风险指南》《检查指引》，开展本场所的火灾风险自知自查自改工作。对于连锁经营管理的综合体，总队、支队要主动沟通协调，加强技术指导服务，盯住片区或区域商业管理团队落实招商招租时的消防安全准入要求。
三、加强消防监督检查工作。各地要根据“双随机”监管和重点监管工作部署，加强综合体消防监督检查，优化检查方法和抽查测试内容。对综合体开展监督检查，要提前告知管理单位，通知消防安全责任人、管理人和商管、物业、工程等部门相关人员参加检查。对于超大规模、结构复杂的综合体，可邀请设计施工、建筑结构、给水排水、电气工程、设施维保等相关领域专家共同组成团队检查，根据需要通知当地消防救援站共同参加检查测试。检查人员要携带所需消防监督检查器材装备和执法记录仪，按照执法流程开展检查时，参照《风险指南》《检查指引》抽查验证单位火灾风险自知自查自改工作落实情况，对发现的消防安全违法行为和火灾隐患依法严肃处理。
消防救援局
2021年3月11日
（信息公开形式：主动公开）
附件
大型商业综合体火灾风险指南（试行）
大型商业综合体是指建筑面积大于5万平方米，集购物、住宿、餐饮、娱乐、展览、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的单体建筑和通过地下连片车库、地下连片商业空间、下沉式广场、连廊等方式连接的多栋商业建筑组合体。大型商业综合体主要火灾风险如下：
一、起火风险
（一）明火源风险
1、顾客及员工违规吸烟，随意丢弃未熄灭的烟头；小孩使用打火机、火柴等玩火。
2、违规使用明火、点蜡、焚香；违规燃放烟花等。
3、餐饮场所厨房使用明火不慎、油锅过热起火；临时增设灶台使用明火；违规使用瓶装液化石油气及甲、乙类液体燃料。
4、用餐区域、开放式食品加工区违规使用明火加工食品。
5、违规进行电焊、气焊、切割等明火作业。
（二）电气火灾风险
1、综合体内电气线路敷设不符合要求，电气线路老化、绝缘层破损、线路受潮、水浸；电气线路存在过热、锈蚀、烧损、熔焊、电腐蚀等痕迹，造成漏电、短路、超负荷等问题。
2、电气线路选型不当、连接不可靠；电气线路、电源插座、开关安装敷设在可燃材料上；线路与插座、开关连接处松动，插头与插套接触处松动。
3、综合体内游戏机、游艺设备、冷柜等大功率用电设备及其电气线路安装敷设不符合要求，外部电源线采用移动式插座连接；用电设备停、送电不规范，线路实际荷载超过额定荷载；应急电源运行异常或无法实现切换，蓄电池超期使用、容量不足。
4、选用或购买不符合国家标准的插座、充电器、用电设备等电器产品；违规使用挂烫机、电熨斗、除湿器、烘干器、电加热茶壶、电磁炉、热水器、微波炉、咖啡机、电饭煲、电暖器等大功率电器。
5、除冰箱、冷柜等必须持续通电的设备，其他用电设备未在营业结束闭店时采取断电措施。
6、仓库内电气线路敷设不规范，违规使用卤钨灯等高温灯具，电气线路未穿管保护，照明灯具未按要求安装防护罩。
7、节日期间临时加装的亮化灯具、LED显示屏、灯箱、用电设备超出线路荷载；大型用电设备及其电缆线路未定期检测维护；防雷、防静电设施未定期检测维护，确保完好有效。
8、综合体弱电井、强电井内强电与弱电线路交织；店铺配电箱未按要求安装漏电保护装置，强弱电线路共用一个配电箱，配电箱线路出现温度过高现象，配电箱周围堆放易燃可燃物品。
9、电动自行车违规在综合体内停放、充电，员工将电动自行车蓄电池带至营业区、办公区、休息区充电。
10、综合体内、外墙广告牌、灯箱破损或密封不严，电气线路敷设不规范，因漏风渗水问题引发电气故障。外墙、室内场所霓虹灯、装饰灯及其电气线路、控制器、变压器直接敷设安装在易燃可燃材料上，未采取隔热防火措施。
（三）可燃物风险
1、各类场所违规采用聚氨酯、聚苯乙烯、海绵、毛毯、木板等易燃可燃材料装饰装修。
2、节日及大型活动期间为营造气氛大量采用易燃可燃材料装饰，如易燃可燃物挂件、塑料仿真树木、玻璃钢模型道具、海洋球、氢气球等各类装饰造型等。
3、临时演出、展览等场所违规采用易燃可燃材料搭建；综合体建筑内外及屋面违规搭建易燃可燃夹芯材料彩钢板房。
4、超市、商铺临时仓库大量易燃可燃货物随意堆放，违规存放酒精等易燃易爆物品。
5、综合体建筑外墙外保温材料的燃烧性能不符合要求，外保温材料防护层脱落、破损、开裂，外保温系统防火分隔、防火封堵措施失效。
6、建筑垃圾、可燃杂物未及时清理，随意堆放在屋顶、楼梯间、疏散走道、地下室、设备用房、电缆井、管道井等区域。
二、火灾状态下人员安全疏散风险
1、冰雪场、宴会厅、电影院、KTV、儿童游乐等场所经常停留人数超过疏散人数，展销、演出等活动参加人数超过疏散人数。违规设置员工宿舍，违规增设夹层、隔间作为人员休息区域。
2、与住宅违规合用疏散楼梯、安全出口。与综合体连通的宾馆、酒店、商住楼、办公楼、城市轨道交通等共用的疏散走道、安全出口违规堵塞、占用、封闭，各单位之间未建立火灾联动应急疏散机制，影响人员疏散。
3、应急广播系统不能正常使用，疏散提示内容不清晰、不准确，不能向全区域播送；室内应急照明数量不足、亮度不够；疏散指示标识设置不符合要求或被遮挡。
4、违规在用于安全疏散的亚安全区内增设商业摊位、游乐设施、展览展示场所；违规将用于安全疏散的下沉式广场改变为商业用途；违规将下沉式广场的防风雨篷完全封闭；违规将步行街的端部封闭，或确需封闭时外墙上设置的可开启门窗被破坏，不能保证开启面积；避难层、避难间、避难走道被占用，未设置明显的指示标识。
5、安全出口、疏散通道占用、堵塞、封闭，安全出口、疏散通道处设置的门禁系统在火灾时无法正常开启，未在显著位置设置安全出口标识和使用提示，发生火灾时顾客及员工难以及时选择安全的疏散路线逃生。
6、综合体内各经营主体营业时间不一致时，未采取确保各场所人员安全疏散的措施；综合体内电影院、儿童活动场所未落实确保场所独立疏散的措施，KTV、酒吧等夜间营业的公共娱乐场所未落实保证夜间安全疏散的措施。
7、前室及防烟楼梯间常闭式防火门处于常开状态，防烟阻火及正压送风功能受到影响，人员无法利用防烟楼梯间安全逃生。
8、综合体未制定灭火和应急疏散总预案、分预案和专项预案，未明确各防火分区或楼层区域的志愿消防员、疏散引导员，未定期组织开展应急疏散演练，发生火灾时组织安全疏散混乱无序。
9、发生火灾后，防排烟设施不能及时有效启动，室内步行街、中庭、天井设置的排烟窗无法正常开启，防烟分区功能设施被破坏，导致起火区域有毒高温烟气快速蔓延。
10、环形消防车道、消防车登高操作场地被占用；消防救援窗口无明显标识或外侧被广告牌和铁栅栏遮挡，内侧被货架货物等堵塞，影响灭火救援。
三、火灾蔓延扩大风险
1、违规搭建库房、变电站、锅炉房、调压站等设备用房，或临时搭建车棚、广告牌、连廊等占用防火间距。
2、违规改变综合体内的防火防烟分区，防火防烟分区处的防火墙、防火门、防火窗、防火玻璃墙、防火卷帘、挡烟垂壁等未保持完好有效。尤其是防火卷帘不能正常联动，发生火灾后极易造成蔓延扩大。
3、综合体下沉式广场、商业步行街、中庭的防火分隔设施未保持完好有效；店铺装修改造后拆除或用普通玻璃替代防火玻璃，或者用作保护防火玻璃的喷头被拆除、遮挡、破坏。
4、与综合体相连的宾馆、酒店、住宅楼、办公楼、城市轨道交通等其他功能建筑相互间的防火分隔措施失效。
5、综合体内管道井、电缆井、玻璃幕墙和防烟、排烟、供暖、通风、空调管道未做好横向、竖向防火封堵，变形缝、伸缩缝防火封堵不到位。
6、中庭内设置海洋球等游乐设施或店铺，发生火灾导致立体燃烧蔓延；室内步行街中间走道区域设置店铺；步行街两侧建筑商铺之间防火分隔不符合要求，非主力店面积超过300平方米。
7、综合体内火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等消防设施运行不正常，发生火灾后不能早期预警、快速处置；擅自改变联动控制程序，导致部分设施无法联动启动。
8、未落实特殊消防设计专家评审意见或擅自改变设计要求。
四、主要场所火灾风险
（一）电影院
1、售票处、休息厅、小卖部等处的爆米花机、制奶茶机等设备电气线路敷设不规范。
2、放映机房未定期对放映设备、电气线路进行安全检测；影厅幕布上方及周边电气线路敷设不规范，照明灯具与幕布安装距离过近，且长时间保持高温；影厅内墙面固定插座松动。
3、营业结束时未安排专人进行防火巡查，切断非必要电源，清除火种。
4、窗帘、座椅、地毯、软包装、疏散门、吸声材料等违规采用易燃可燃材料装修装饰；影厅内吸声结构使用可燃材料搭建框架基础。
5、电影院未保持2个以上安全出口和疏散楼梯（其中至少应按要求设置1个独立的安全出口和疏散楼梯）；夜间错时营业时，与其他场所共用的疏散楼梯不能保证疏散要求；擅自增设影厅和座位，影响疏散逃生。
6、售票厅醒目位置未设置楼层平面疏散示意图，每个影厅门口未设置平面疏散示意图；电影院未按要求设置视觉连续的灯光疏散指示标志；疏散走道采用镜面反光材料。
7、放映机房与影厅防火分隔不到位；影院不能紧急播放火灾逃生提示画面或声音广播；影厅应急照明照度不足。
8、电影院员工组织疏散能力不足；放映机房无人值班巡查，值班巡查人员不掌握应急处置程序措施。
（二）KTV等歌舞娱乐游艺场所
1、包间内违规燃放冷烟花、使用蜡烛照明。
2、节日期间临时加装的串串灯、轮廓灯等电气线路直接敷设在可燃物上。
3、营业结束时未安排专人进行防火巡查，切断非必要电源，清除火种。
4、空气清新剂、杀虫剂、含酒精的消毒用品以及高度酒类等储存不当，与用电设备、加热器具等未保持安全距离。
5、休息厅、包厢内的沙发、软包等违规采用易燃可燃材料装修装饰。
6、夜间错时营业时，与其他功能区域共用的疏散楼梯不能保证疏散要求；与其他功能区域防火分隔不符合要求。
7、位于袋形走道两端的房间疏散距离不符合要求。
8、门厅醒目位置未设置楼层平面疏散示意图，每个包厢门口未设置平面疏散示意图；疏散走道采用镜面反光材料；应急照明灯具数量和照度不足。
9、包房内未设置开机消防提示画面，不能紧急切换播放火灾逃生提示画面、广播。
10、员工组织疏散能力不足，不掌握应急处置程序措施。
（三）儿童活动场所
1、儿童活动场所的游戏游艺设备、电气线路未定期进行检修维护、安全检测；违规采用延长线插座串接游戏游艺设备；照明线路敷设在儿童游乐设施软包防撞材料及其他易燃可燃材料上。
2、采用蓄电池驱动的游戏机、骑行（乘坐）玩具等娱乐设施，未定期对蓄电池进行安全检查或违规充电。
3、房间、走道、墙壁、座椅违规采用泡沫、海绵、毛毯、木板等易燃可燃材料装饰。
4、海洋球游乐园、儿童攀爬游乐设施电气线路敷设在塑料、树脂等软包可燃材料上；灯具与游乐设施安全距离不符合要求。
5、违规设置在综合体地下空间、四层及四层以上楼层，以及中庭、步行街等亚安全区域；设有儿童休息区的儿童活动场所，未安排人员看守。
6、设置在高层建筑内时，未按要求设置独立的安全出口和疏散楼梯。
7、高空多层结构儿童游乐设施遮挡火灾报警探测器、洒水喷头、排烟口、室内消火栓等消防设施。
（四）培训机构
1、投影仪、多媒体等教学设备的电气线路敷设不符合要求。
2、装修装饰材料燃烧性能等级达不到要求。
3、安全出口和疏散走道数量、宽度不足，教学培训隔间占用疏散走道、安全出口。
4、教室隔间、隔断等装饰物遮挡、圈占消防设施。
5、教室隔间的防火分隔不符合要求。
6、未按照标准配备消防设施设备。
（五）餐饮场所
1、厨房排油烟罩、油烟道未定期清洗；厨房内未按要求设置可燃气体探测报警装置、厨房自动灭火系统、燃气紧急切断装置。
2、违规使用瓶装液化石油气以及甲、乙类液体燃料；超过一定面积的地下餐饮场所违规使用燃气；餐饮区违规使用木炭、卡式炉、酒精炉等明火加热食物。
3、厨房燃气用具的安装使用及其管路敷设、维护保养和检测不符合要求；燃气软管与灶具及供气管连接处未使用卡箍固定，非金属软管靠近明火或高温区域。
4、使用电加热设施设备烹饪食品的，电气线路未安装漏电保护装置；电加热的大功率烹饪器具线路敷设不规范。
5、包厢大面积采用软包装修，装修材料的燃烧性能不符合要求；厨房装修材料的燃烧性能不符合要求。
6、餐厅桌椅摆放占用疏散通道、安全出口；擅自增改包厢占用疏散通道；餐饮场所后场区域被占用影响疏散。
7、厨房与其他区域的防火分隔不到位；炉灶、烟道等设施与可燃物之间未采取隔热或散热等防火措施。
8、营业结束后厨房未落实关火、关电、关气等措施；厨房员工不会操作使用灭火器、灭火毯、厨房自动灭火系统等消防设施器材，不会紧急切断电源、气源。
（六）超市
1、熟食加工区违规使用明火；熟食加工区使用的电加热大功率烹饪器具线路敷设不规范，超过线路负荷。
2、仓库内电气线路敷设不规范，电气线路未穿管保护，违规使用卤钨灯等高温照明灯具，照明灯具未按要求安装防护罩且未与可燃物保持安全距离；冷库、冷藏柜未定期进行检测维护。
3、仓库可燃货物大量堆放，不符合顶距、灯距、墙距、柱距、堆距的“五距”要求；冷库、仓库与其他功能区防火分隔不符合要求；擅自将其他区域改为仓库、冷库。
4、电瓶叉车未定期检测维护，在仓库内违规设置充电部位。
5、商品、货柜、摊位设置影响消防设施正常使用；摊位、商品的摆放占用疏散通道，堵塞安全出口；营业期间安全出口上锁。
6、在楼板、防火墙开设孔洞、门窗，破坏原有防火分区；防烟分区未划分或被货架、装修隔断破坏。
（七）商铺
1、商管部与物业部、工程部未共同审核把关，造成商铺装修时防火分区、消防设施被破坏，违规采用易燃可燃材料装修装饰；商铺施工装修时，未履行动火审批手续，未采取现场监护措施。
2、电气线路敷设不规范，直接敷设在可燃物上；临时周转仓库违规采用卤钨灯等高温灯具照明，未按要求安装防护罩。
3、临时加装的亮化灯具、LED屏幕、灯箱以及舞台配套的用电设备超出线路荷载。
4、临时周转仓库可燃货物大量堆放，不符合顶距、灯距、墙距、柱距、堆距的“五距”要求。
5、摊位、商品摆放占用、堵塞疏散通道、安全出口。
6、在楼板、防火墙开设孔洞、门窗，破坏原有防火分区。
7、商品、货柜、摊位的设置影响消防设施正常使用。
（八）游戏游艺场所
1、违规设置密室逃生类游戏游艺场所。
2、电气线路敷设不规范，直接敷设在可燃物上。
3、大量使用塑料、泡沫类制作的游戏道具，违规采用泡沫、海绵、塑料、木板等易燃可燃材料装修装饰。
4、擅自改变安全出口数量、疏散走道宽度及疏散距离；与其他功能区域防火分隔不符合要求。
5、内部设置的道具、装修装饰、隔断等物品遮挡排烟口、火灾报警探测器、洒水喷头等消防设施。
6、场所员工不了解本场所火灾危险性，不掌握应急处置程序措施，组织疏散能力不足。
（九）冰雪活动场所
1、制冷机房电气线路敷设不规范，超负荷使用用电设备。
2、电气线路、制冷设备未定期检测。
3、电气线路直接敷设或穿越保温材料，未穿阻燃管。
4、违规采用易燃可燃保温材料，违规采用液氨作制冷剂。
5、活动场所经常停留人数超过疏散人数要求。
6、与其他功能区域防火分隔不符合要求。
（十）仓储场所
1、违规使用明火照明、采暖或带入火种。
2、电气线路敷设不规范，使用卤钨灯等高温照明灯具且未与储存货物保持安全距离，提升、码垛等机械设备产生火花等部位未安装防护罩；违规使用电暖器、电加热设备。
3、擅自改变仓储场所的使用性质或提高储存物品的火灾危险性类别，违规存放易燃易爆物品。
4、物品未分类、分垛、分间、分库储存，不符合顶距、灯距、墙距、柱距、堆距的“五距”要求。
5、违规采用易燃可燃材料彩钢板搭建仓储场所和临时用房；违规在仓储场所内设置员工宿舍；违规搭建阁楼、分隔小间等。
6、与其他场所之间的防火分隔不符合要求。
7、货柜、储存的物品遮挡消防设施。
8、随意将其他场所分隔用做临时仓储使用，未按要求设置必要的消防设施。
（十一）展览厅
1、用电超过设计负荷，电气设备与周围可燃物距离过近，临时敷设在通道上的电气线路未采取防护措施。
2、汽车展厅内设置充电桩。
3、违规销售、展览甲、乙类火灾危险性物品。
4、布展时采用易燃可燃材料用于搭建和装修展台，确需使用可燃材料的，未进行阻燃处理。
5、展位、展台等堵塞、占用疏散通道和安全出口。
6、展位、展台等遮挡、影响消防设施、灭火器材和消防安全指示标识。
7、违规在中庭、步行街等亚安全区域布展。
8、展览区域与其他功能区域防火分隔不符合要求。
（十二）汽车库
1、电动汽车充电桩的设置不符合有关标准规定。
2、汽车库内电动自行车违规停放、充电。
3、擅自改变汽车库使用性质和增加停车位。
4、汽车出入口设置的电动卷帘，断电后不具备手动开启功能。
5、减少、锁闭和封堵汽车库防火分区内人员疏散出口。
6、消防设施设置位置和高度不合理，被拆除或撞损未修复。
（十三）施工现场
1、施工现场消防安全管理制度不落实，未按要求设置灭火器等消防器材；施工部位与其他部位之间未采取防火分隔措施。
2、动火作业未办理动火证，作业人员不具有相应资格。
3、焊接、切割、烘烤或加热等动火作业前，未对周边可燃物进行清理，未封堵作业周边孔洞、缝隙，未落实现场监护措施。
4、施工时破坏防火分隔、堵塞疏散通道，关停或遮挡消防设施；作业场所临时用电线路敷设不符合要求。
5、施工区域未设置视频监控系统。
五、设备用房火灾风险
（一）冷库
1、电气线路敷设不规范，超负荷使用大功率用电设备。
2、制冷设备24小时通电，未定期检测电气线路、制冷设备。
3、电气线路直接敷设或穿越保温材料，未穿阻燃管。
4、冷库、冷藏室内采用泡沫等易燃可燃材料保温隔热。
5、与其他功能区域防火分隔不符合要求。
（二）配电室
1、直流屏蓄电池电压、浮充电流不正常；配电柜开关触头存在变形、变色、热蚀等不正常现象；配电柜内温度过高，高温排热扇不能正常启动运行。
2、变压器存在异响，温控器指示不正常，超温时风机不能正常启动，电流、电压超出正常额定范围。
3、配电室内建筑消防设施设备的配电柜、配电箱无明显标识；消防联动模块放置在强电控制柜内。
4、配电室开向建筑内的门未采用甲级防火门；配电室内堆放可燃杂物；配电室内的应急照明照度不足。
5、配电室值班人员不掌握火灾状况下切断非消防设备供电、确保消防设备正常供电的操作方法。
6、配电室内的气体灭火系统驱动装置电磁阀保险销处于止动状态，配电室未按要求配置灭火器。
（三）柴油发电机房
1、柴油发电机油位、过滤器、燃油量、蓄电池电位、控制箱不正常。
2、机房内储油间总储存量大于1立方米，防火隔墙上开设的门未采用甲级防火门。
3、储油间通气管未通向室外，未设置带阻火器的呼吸阀，油箱下部未设置防止油品流散的措施。
4、发电机未定期维护保养，未落实每月至少启动一次要求。
5、未采用防爆型灯具；事故排风装置未保持完好。
6、柴油发电机房堆放可燃杂物。
（四）锅炉房
1、燃气锅炉房内未设置可燃气体探测报警装置，不能联动控制锅炉房燃烧器上的燃气速断阀、供气管道的紧急切断阀和通风换气装置，未设置泄压设施。
2、燃油锅炉房储油间轻柴油总储存量大于1立方米，防火隔墙上开设的门未采用甲级防火门。
3、未采用防爆型灯具；事故排风装置未保持完好。
4、锅炉房设置在综合体内人员密集场所的上、下层或贴邻位置，以及主要通道、疏散出口的两侧。
大型商业综合体火灾风险检查指引（试行）
大型商业综合体是指建筑面积大于5万平方米，集购物、住宿、餐饮、娱乐、展览、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的单体建筑和通过地下连片车库、地下连片商业空间、下沉式广场、连廊等方式连接的多栋商业建筑组合体。大型商业综合体火灾风险检查指引如下：
一、检查消防安全管理
资料档案抽点：
1、消防安全责任人、管理人及其消防安全职责是否明确，综合体多产权、多使用单位或者承包、租赁、委托经营单位消防安全责任是否明确。
2、消防安全管理制度是否健全，消防工作档案是否齐全，火灾风险隐患自知自查自改以及承诺公示制度是否建立。
3、特殊消防设计管理制度是否建立，是否按照专家意见落实针对性技术防范和加强性消防管理措施。
4、员工上岗前消防安全培训制度是否建立，员工在职期间是否至少每半年接受一次培训。
5、消防安全管理体系是否建立，是否明确各店铺、各业态场所消防安全管理要求以及奖惩管理办法。
6、综合体商管部、物业部、工程部是否建立消防安全联动管理机制；综合体商管部招商招租是否充分考虑综合体消防安全特殊要求，是否建立相应的消防安全准入机制。
7、与综合体连通的宾馆、酒店、住宅楼、办公楼、城市轨道交通等场所，相互之间是否建立消防安全联合管理、火灾联动应急疏散等工作机制。
8、综合体消防行政审批文书以及消防救援机构下达的消防监督执法文书是否齐全，整改落实记录是否齐全；综合体自身消防管理的各类检查、整改、奖惩记录是否齐全。
9、消防安全管理人是否取得注册消防工程师执业资格或者工程类中级以上专业技术职称；消防控制室值班人员是否取得中级及以上职业资格证书；电工是否持有特种作业操作证、电工进网作业许可证、职业资格证书或建筑施工特种操作资格证等证件；电焊、气焊等操作人员是否持有相应的操作资格证。核对资格证明文件及有效期限。
10、电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测是否由具备资质的机构实施；防雷防静电设施是否由具备资质的检测机构进行检测；消防设施的维护保养、检测是否由具备从业条件的机构和执业人员实施。核对资格证明文件，查看相关维保记录和检测报告。
现场实体抽点：
1、询问消防安全责任人、管理人是否知晓自身消防安全职责，是否掌握综合体主要火灾风险。现场抽查场所部位时核查其承诺履职情况。
2、询问商管部、物业部、工程部负责人消防安全联动管理工作开展情况，询问商管部负责人消防安全准入机制落实情况。现场抽查场所部位时核查其承诺管理情况。
3、询问相关店铺、场所负责人是否掌握综合体商管部、物业部、工程部对其消防安全管理的要求，是否受到过奖惩。
4、询问员工是否掌握本场所火灾风险、是否掌握“四个能力”等消防安全知识。
5、抽查综合体建筑总平面布局图、建筑消防设施平面布置图、建筑消防设施系统图以及店铺场所布置平面图，核对是否落实特殊消防设计要求，后续运营管理时是否擅自改变设计要求，存在违规在下沉式广场、中庭、避难走道、汽车库、步行街等区域增设商业摊位、游乐设施、展览场所、主力店等问题。
6、抽查防火巡查检查记录是否如实登记隐患问题，消防救援机构监督抽查以及综合体自查发现火灾隐患的整改记录是否“闭环”，有关责任人是否签字确认。
7、抽查综合体与宾馆、酒店、住宅楼、办公楼、城市轨道交通连通区域的防火分隔、安全疏散等是否符合要求，是否存在火灾相互蔓延、影响人员安全疏散的风险。
8、实地检查时核对相关维保记录、检测报告。
二、检查火灾危险源
（一）用火用油用气
资料档案抽点：
1、用火用油用气安全管理制度是否制定并组织宣贯。
2、用火用油用气消防安全操作规程是否制定并组织宣贯。
3、检查维保记录、检测报告是否上墙公示；查看燃气用具及其管路维保记录、检测报告是否合格。
4、查看燃气用具的安装、使用及其管路的设计、敷设是否符合消防技术标准和管理规定。
现场实体抽点：
1、用餐区、开放式加工区是否违规使用明火加工食品。
2、是否存在违规使用明火、吸烟、烧香、燃放冷烟花等行为。
3、停止营业后厨房是否落实关火、关电、关气等措施。
4、是否存在违规使用瓶装液化石油气、小型液化气炉、油气炉及其他甲、乙类液体燃料等问题。
5、燃料油储罐是否独立设置并采取防火分隔、防止油品流散等措施。
（二）用电情况
资料档案抽点：
1、用电安全管理制度以及电气施工管理制度是否制定并组织宣贯。
2、检查维保记录、检测报告是否上墙公示。查看电器产品及其线路、防雷防静电设施维保记录、检测报告是否符合现场实际，是否存在违规出具失实、虚假记录检测报告的问题。
3、查看电器产品的安装、使用及其线路的设计、敷设是否符合消防技术标准和管理规定。
现场实体抽点：
1、询问电工是否会根据相关仪器仪表显示情况分析判断电气故障；核对电气产品证书与产品是否一致，是否带病运行、超期使用。
2、使用漏电流模拟设备测试剩余电流探测器、漏电保护装置功能是否完好。
3、使用红外测温仪抽测变压器、配电柜、配电箱、电气线路、插座插排等是否存在温度异常现象。
4、弱电井、强电井内是否存在强电与弱电线路交织问题，是否存在强弱电线路共用一个配电箱问题。
5、配电箱接地措施是否完好，箱内线路敷设是否正确，线路孔洞是否进行防火封堵，周围是否堆放可燃物。
6、穿管保护的电气线路其线路总截面积（包括外护层）是否超过管内截面积的40%，电线接头是否采用接线端子等可靠连接，电气线路、插座是否直接敷设安装在可燃材料上。
7、明敷电气线路是否存在线路老化、绝缘层破损、线路受潮、水浸等问题，是否存在过热、锈蚀、烧损、熔焊、电腐蚀等痕迹。
8、电气线路选型、断路器等保护装置是否与所带用电负荷相匹配；应急电源是否运行异常或无法实现切换，蓄电池是否超期使用、容量不足等。
9、是否违规使用电加热茶壶、电磁炉、热水器、微波炉、咖啡机、电饭煲等大功率电器。
10、电动自行车是否违规在综合体内停放、充电，办公区、休息区、营业区是否存在电动自行车等蓄电池充电问题。
11、综合体外墙广告牌、商铺门头使用灯箱安装是否正确，是否存在老化开裂、漏雨渗水问题，电气线路敷设是否符合消防技术标准；外墙、室内场所霓虹灯、装饰灯及其电气线路、控制器、变压器是否直接敷设安装在可燃材料上。
（三）装修装饰材料
资料档案抽点：
1、查看相关证明文件、出厂合格证，核查有关装饰装修材料燃烧性能是否符合消防技术标准。
2、查看相关证明文件、出厂合格证，核查外墙外保温材料燃烧性能是否符合消防技术标准。
现场实体抽点：
1、顶棚、墙面、地面等是否违规采用聚氨酯、聚苯乙烯、海绵、毛毯、木板等易燃可燃材料装修装饰。
2、是否违规设置易燃可燃的仿真植物、氢气球、造型挂件，可燃材料制作的模型上是否直接悬挂、布置电气线路、高温电器设备等。
3、分隔材料的燃烧性能是否达标，是否违规搭建易燃可燃彩钢板建筑。
4、外墙外保温材料防护层是否脱落、破损、开裂，外保温系统防火分隔、防火封堵措施是否失效。
（四）施工装修作业
资料档案抽点：
1、施工现场消防安全管理制度是否制定并组织宣贯。
2、施工装修、动火审批管理制度是否制定并组织宣贯。
3、施工装修、动火审批记录是否如实填报审批。
现场实体抽点：
1、施工现场是否按要求设置灭火器等消防器材；施工部位是否采取可靠的防火分隔措施。
2、施工装修是否破坏防火分隔、堵塞疏散通道，是否关停或遮挡消防设施；作业场所临时用电线路敷设是否符合要求。
3、现场动火作业是否办理动火审批手续，作业人员是否具有相应资格。
4、抽查施工现场焊接、切割、烘烤或加热等动火作业前，是否对周边可燃物进行清理，是否封堵作业周边孔洞、缝隙，是否明确现场监护人员、落实现场监护措施。
三、检点场所及部位
资料档案抽点可以对照消防安全管理和火灾危险源抽查内容进行现场抽查核对。现场实体抽点共同部分包括询问店长、员工是否清楚本场所火灾风险、是否掌握消防安全管理制度、是否掌握消防安全“四个能力”，分场所实体抽点分别如下：
（一）超市、商铺
1、抽查是否存在通过室内楼梯连通上下相邻楼层，造成设置楼层位置不符合要求、防火分区超标等问题。
2、抽查柜台、货架等部位的照明灯具是否与可燃物保持安全距离，电气线路是否违规敷设。
3、查看是否违规经营、储存易燃易爆物品。
4、核查主要疏散走道是否直通安全出口，必须通过仓库等其他场所疏散时，是否设置专用疏散走道并进行防火分隔。
5、查看商品、货架的摆放是否占用疏散通道，堵塞安全出口，影响消防设施的正常使用。
6、抽查是否违规将商业百货区改为其他使用功能，造成原有消防设施不能满足改变后场所的消防安全要求。
7、抽查临时周转仓库是否采用卤钨灯等高温灯具照明，照明灯具是否按要求安装防护罩，发热部件是否采取隔热防火措施，是否违规使用除湿器、烘干器、电加热茶壶、电暖器、电磁炉、热水器、微波炉、咖啡机、电饭煲、电熨斗等电器。
（二）餐饮场所
1、查看炉具是否定期检查、检测和保养，燃气燃油管道、法兰接头、仪表、阀门是否存在破损、泄漏和老化现象。
2、核查排油烟罩、油烟道是否定期清洗，核实清洗记录，查看油污是否严重。
3、核实厨房是否按要求设置可燃气体探测报警装置、厨房自动灭火系统、燃气紧急切断装置。
4、核查是否违规使用瓶装液化石油气及甲、乙类液体燃料，超过一定面积的地下餐饮场所是否违规使用燃气。
5、抽查使用电加热设施设备烹饪食品的，电气线路是否安装漏电保护装置。
6、查看厨房等明火部位与其他区域防火分隔是否到位。
7、查看餐厅桌椅摆放是否占用、堵塞疏散通道、安全出口。
（三）电影院
1、检查电影院保安巡查人员是否与综合体消防控制室、保安队伍建立通讯联络以及应急响应处置机制。
2、核实电气线路、放映设备是否定期进行安全检测，重点查看电影幕布周围电气线路敷设是否符合规范要求。
3、查看吸声材料、电影幕布是否为易燃可燃材料。
4、核对电影院是否保持2个以上安全出口和疏散楼梯（其中至少应按要求设置1个独立的安全出口和疏散楼梯），与其他场所共用的疏散楼梯在夜间营业时是否满足安全疏散要求。
5、查看售票厅和影厅是否在醒目位置设置疏散示意图。
6、查看放映机房与影厅是否进行防火分隔，放映机房是否有人值守巡逻。
7、测试是否能紧急播放火灾逃生提示画面或声音广播。
（四）儿童活动场所
1、查看儿童活动场所是否违规设置在地下空间或者建筑的四层及四层以上楼层。
2、核对场所安全出口、疏散走道是否规范要求，设在高层建筑时是否按要求设置独立的安全出口和疏散楼梯。
3、查看场所内的房间、走道、墙壁、座椅是否违规采用泡沫、海绵、毛毯等易燃可燃材料装修装饰，是否遮挡消防设施，电气线路是否直接敷设在易燃可燃装修装饰材料上。
4、核对相关图纸，核实教学培训隔间、儿童游乐设施是否占用疏散走道、安全出口或其他公共区域。
5、抽查儿童游戏机、骑行（乘坐）玩具等娱乐设施以及电气线路是否定期进行安全检测，蓄电池是否违规充电。
（五）KTV等歌舞娱乐场所
1、核对包房面积和疏散出口数量是否符合要求，位于袋形走道两端的房间疏散距离是否符合要求。
2、查看疏散门、疏散通道及其尽端墙面是否设置镜面反光材料，疏散通道侧墙和顶部是否设置影响疏散的凸出装饰物。
3、核查是否在场所内违规燃放冷烟花、使用蜡烛照明；是否违规储存空气清新剂、杀虫剂、消毒酒精等易燃易爆物品，与用电设备、电热器具等是否保持安全距离。
4、查看场所与其他区域是否设置防火分隔，核实共用疏散楼梯在营业时是否保证安全疏散。
5、查看厅、室疏散门是否为乙级防火门，是否在醒目位置设置自发光等疏散示意图。
6、现场测试放映场所、卡拉OK厅及其包房内是否设置开机消防提示画面，是否能紧急切换播放火灾逃生提示画面、广播。
（六）游戏游艺场所
1、核查是否违规设置密室逃生类游戏游艺场所。
2、核实电气线路敷设是否规范，是否直接敷设在可燃物上；核实游戏设备、电气线路是否定期进行安全检测，是否违规使用多个延长线插座串接游戏设备。
3、查看是否大量使用塑料、泡沫类制作的游戏道具，是否违规采用泡沫、海绵、塑料、木板等易燃可燃材料装饰装修。
4、抽查是否擅自改变安全出口数量、疏散走道宽度及疏散距离；与其他功能区域防火分隔是否符合要求。
5、抽查内部设置的道具、装饰装修、隔断等物品是否遮挡排烟口、火灾报警探测器、洒水喷头等消防设施，影响使用功能。
（七）冰雪娱乐场所
1、核查场所是否经过特殊消防设计，核对冰雪娱乐场所经常停留人数是否超过疏散人数。
2、查看保温材料是否采用易燃可燃材料，是否采用易燃可燃彩钢板搭建用房，电气线路是否直接敷设在保温材料上。
3、核查是否与其他场所设置防火分隔，安全出口数量和疏散距离是否满足规范要求，冰雪景观、冰雪娱乐设施是否遮挡出口，影响疏散。
4、核查保温材料是否遮挡原有排烟设施，场所的排烟设计是否符合规范要求。
5、核查制冷设备是否定期进行安全检测，是否违规采用液氨作为制冷剂，制冷管道外包橡塑保温材料是否为难燃材料，电气线路、管道、制冷设备穿越防火分隔是否进行封堵。
（八）展览厅
1、核实场所用电是否超负荷，电气设备与周围可燃物距离是否过近，临时铺设在通道上的电气线路是否采取防护措施。
2、检查是否违规展示销售甲、乙类火灾危险性物品。
3、核查布展、搭建的材料是否为易燃可燃材料。
4、查看展位、展品是否堵塞、占用疏散通道和安全出口，展品、商品、货柜、广告箱牌是否遮挡、影响消防设施正常使用。
5、观察展厅疏散指示标志设置是否清晰可见并指向最近的安全出口，核实是否采取防止超员的措施。
（九）仓库、冷库
1、查看冷库、冷藏室保温材料是否为易燃可燃材料，电气线路是否穿越或直接敷设在保温材料上，穿越冷间保温层的电气线路是否相对集中敷设并采取可靠的保温密闭处理措施。
2、检查仓库是否违规使用电炉、电烙铁、电熨斗、电加热器等电热器具；查看灯具是否为高温照明灯具，是否安装防护罩。
3、核对仓库是否超过规定储量，是否违规存放易燃易爆物品，是否符合顶距、灯距、墙距、柱距、堆距的“五距”要求。
4、查看是否在库房外单独安装电气开关箱，工作人员离开库房是否拉闸断电。
5、查看是否与其他场所进行防火分隔，是否违规搭建阁楼、分隔小间，是否违规采用易燃彩钢板搭建仓储场所和临时用房。
（十）重要设备用房
1、查看机房内是否存放易燃可燃物品，机房内是否设置严禁烟火标志。
2、查看配电柜开关触头接触及电容器、熔断器是否存在短路、过载、熔断等故障现象；配电柜内是否存在温度异常情况；变压器是否存在异响，温控器指示是否正常，超温时风机是否能正常启动，电流、电压是否超出正常额定范围。
3、核对发电机油位、过滤器、燃油量、蓄电池电位、控制箱是否正常；燃油锅炉房、柴油发电机房内设置的储油间轻柴油总储存量是否超出1立方米。
4、核对燃气锅炉房内是否设置可燃气体探测报警装置，现场测试是否能够联动控制锅炉房燃烧器上的燃气速断阀、供气管道的紧急切断阀和通风换气装置；锅炉房、柴油发电机房内部是否设置防爆型灯具、事故排风装置，已安装的是否存在故障。
5、查看机房内通风、空气调节系统的风管是否在穿越房间隔墙和楼板处设置防火阀；各类管线、电缆桥架是否在穿越房间隔墙和楼板处进行防火封堵。
6、检查锅炉房、柴油发电机房、制冷机房、空调机房、油浸变压器室的防火分隔是否被破坏，内部设置的防爆型灯具、火灾报警装置、事故排风机、通风系统、自动灭火系统等是否保持完好有效。
（十一）中庭及室内步行街
1、查看有顶棚的步行街、中庭等部位及自动扶梯下方是否违规设置店铺、摊位、游乐设施，是否堆放可燃物。
2、查看步行街原设计主力店位置，非主力店商铺面积是否超过300平方米、是否违规改为主力店。
3、现场测试与中庭相连通的防火门、窗是否能在火灾时自行关闭；查看步行街两侧建筑的商铺之间的防火隔墙是否破坏。
4、步行街顶棚及端部自然排烟口有效面积是否符合要求。
5、非隔热性防火玻璃墙（包括门、窗）是否被破坏；用于保护的闭式自动喷水灭火系统是否保持完好有效。
6、步行街的顶棚材料是否采用不燃或难燃材料，其承重结构的耐火极限是否符合要求。
（十二）屋顶及室外
1、屋顶是否违规搭建影响消防安全的临时仓库、人员宿舍、商业场所等临时建筑，是否堆放大量可燃物。
2、查看建筑外墙外保温材料燃烧性能是否符合要求；外保温材料及装饰层内部敷设或穿越的电气线路是否穿金属管，是否在其周边采用不燃隔热材料保护。
3、抽查建筑外墙的广告LED屏、霓虹灯箱，灯具及电气线路是否出现老化现象，接头是否松动。
4、核查消防车通道、消防车登高操作场地是否符合要求，是否存在占道经营、违规停车、违规搭建等问题，是否划线、标识。
5、查看救援窗口是否按要求设置，并设置易于识别的标志；窗口、阳台等部位是否设置封闭的金属栅栏。
（十三）汽车库
1、查看电动汽车充电设施设置是否符合有关标准规定。
2、抽查汽车库内是否有电动自行车违规停放、充电。
3、检查是否擅自改变汽车库使用性质和增加停车位。
4、核查汽车出入口电动卷帘断电后是否具备手动开启功能。
5、抽查汽车库安全出口数量和消防设施是否符合要求。
四、检查消防设施
资料档案抽点为现场抽查核对消防设施维保记录和检测报告是否真实有效，核对是否存在违规出具失实、虚假检测报告和维保记录的问题。现场实体抽点分别如下：
（一）消防控制室
1、消防控制室是否落实两人值班及持证上岗制度。
2、消防控制设备是否正常运行，消防设施平面布置图、系统图、灭火救援等资料是否完整。
3、消防控制室是否与商户实现双向互联互通，建立通讯联络；设有多个消防控制室时，各消防控制室是否实现有效联系。
4、现场模拟火警，测试消防控制室值班人员是否掌握“119”报警要求，是否熟悉消防设施设备操作，是否掌握应急处置程序要求，是否熟练使用应急广播通知人员疏散。
5、抽查火灾报警控制器功能是否正常；核查火灾报警控制器主、备用电源是否切换正常。
6、抽查火灾报警控制器历史记录，根据记录火警、故障等信息，核实值班记录填写的准确性、及时性，核实单位开展消防设施设备维护保养情况。
7、查看是否擅自停用防火门监控装置、电气火灾监控设备，值班人员是否掌握相关装置设备的使用操作方法。
（二）安全疏散设施
1、抽查日常检查巡查记录，查看是否按照要求对安全疏散设施进行检查，发现的问题是否落实整改措施。
2、抽查疏散通道、安全出口有无被占用、堵塞、封闭等现象，装修材料是否符合要求；抽查防火门监控系统、应急照明集中电源等消防设施、器材有无被损坏、屏蔽等现象。
3、抽查应急照明灯具、疏散指示标志时，使用照度计测量照度值是否满足要求；通过“试验”按钮，测试转换功能以及转换时间是否满足要求。
4、测试应急照明集中供电电源应急启动、持续供电功能是否满足要求，测试集中控制器自检、显示和控制功能是否满足要求。
（三）防火分隔设施
1、查阅建筑竣工图纸，比对实际情况，抽查是否存在防火分区、防火隔墙等不一致的情况。
2、询问综合体业态变更情况，电影、餐饮、娱乐、儿童游艺等业态布置情况，抽查防火分隔是否满足要求。
3、抽查测试防火分区的防火门、防火卷帘等防火分隔设施，分隔是否完整，信号反馈是否正常。
4、综合体内管道井、电缆井、玻璃幕墙和防烟、排烟、供暖、通风、空调管道是否做好横向、竖向防火封堵，变形缝、伸缩缝内部封堵是否到位。
（四）消防供水设施
1、核对消防水池和高位消防水箱液位计水位是否符合要求。
2、查看消防水泵电气控制柜是否通电并处于自动状态；末端双电源配电柜是否处于自动状态；系统供水管路上阀门是否处于正常工作状态。
3、现场手动、远程启动和机械启动消火栓泵、喷淋泵、水炮泵，查看能否正常工作、反馈信号，主备用泵自动切换功能是否正常；泵房与消防控制室之间消防电话功能是否正常。
4、测试湿式报警阀组，核查压力开关是否动作，相应喷淋泵组是否启动，水力警铃是否动作，管网压力是否满足要求。
5、抽查室内消火栓是否醒目无遮挡，器材完好有效；室外消火栓是否存在被埋压、圈占、锈蚀现象，开启扳手等配件是否齐全。
6、查看水泵接合器是否有明显标识，是否标明供水区域，相关组件是否有缺损、锈蚀、堵塞等现象，连接室内水灭火系统的供水管网上所有控制阀是否处于完全开启状态。
（五）消防供电设施
1、检查发电机仪表、指示灯是否完好有效，启动电瓶及充电装置是否处于正常工作状态。
2、查看发电机储油箱油位计油位高度，储油量是否满足要求。
3、核对消防设备应急电源仪表、指示灯是否正常，强制应急启动装置、操作开关、按钮是否灵活，标识是否清晰、完整。
4、核对消防配电柜是否有醒目标识，配电箱上的仪表、指示灯是否正常，开关及控制按钮是否灵活可靠，双电源切换装置是否处于“自动”切换模式。
5、测试消防设备应急电源切换时，声光提示信号是否正常，是否能在规定的时间内自动切换；询问相关值班人员是否掌握火灾状态下的消防供电要求。
6、启动应急发电机组，核查是否在规定时间内启动并达到额定输出功率；使用红外测温仪测量柜体、线路等，检测是否存在温度异常现象。
（六）消防联动控制
1、核查火灾报警控制器、消防联动控制器功能是否正常，是否定期进行联动测试。
2、测试联动控制系统时，使用消火栓测压装置测试栓口的静压和出水动压；使用声级计测试铃声强级；使用感烟、感温探测器试验器，测试感烟探测器和感温探测器的反馈信号；使用风速计测量排烟口进风速度和送风口出风速度；使用微压计测量防烟楼梯间、前室的余压值。
3、测试自动喷水灭火系统任一报警阀组的末端试验装置，查看报警阀组的联动启泵功能是否正常，消防控制室是否收到压力开关报警信号、喷淋泵组启动反馈信号等。
4、测试火灾自动报警系统的手动以及联动控制功能，触发启动信号后，联动设备是否正常启动。
5、测试防火阀、排烟防火阀以及送风机、排烟机是否能手动、联动启动，消防控制室反馈信号及联动信号是否正常。
6、测试排烟设施的手动、自动开启装置是否完好有效，开启面积以及信号反馈是否符合消防安全技术标准。
7、查看自动跟踪定位射流灭火系统的控制装置是否处于“自动”状态，监视系统是否正常，测试回转机构的启动以及停止是否灵活，射流装置电磁阀的联动启动、关闭功能是否正常。
8、测试气体灭火系统的延时功能、联动控制功能、选择驱动功能是否正常，相关联动设备是否正常动作。
五、检查应急处置能力
（一）微型消防站或专职消防队
1、查看微型消防站或专职消防队的设置是否合理，人员、器材装备配备是否符合要求，是否建立通信联络机制，通讯工具配备是否齐全。
2、查看相关管理制度是否完善，是否张贴上墙，是否按要求落实值班值守制度。
3、查看队员是否熟悉建筑结构、功能布局、场所性质、重点部位、消防设施、疏散通道等情况，是否能熟练操作消防器材装备，是否开展日常训练和消防演练。
4、核查微型消防站或专职消防队是否纳入消防救援统一调度指挥体系。
（二）技术处置队
1、查看组织架构、人员编配、应急处置程序是否明确。
2、查看队员是否按照技术分工进行分组，掌握技术处置要求。
3、核查能否在火灾发生后，迅速出动，在消防、暖通、电气、电梯、燃气设施等方面提供技术支撑，协助灭火救援行动。
（三）灭火和应急疏散预案编制演练
1、查看综合体灭火和应急疏散总预案是否制定，是否明确火灾现场通信联络、灭火、疏散、救护、保卫等任务的负责人，是否明确火警处置、应急疏散组织、扑救初起火灾的程序和措施，是否至少每半年组织开展一次消防演练。
2、查看灭火和应急疏散分预案和专项预案是否制定，是否明确各防火分区或楼层区域的志愿消防员、疏散引导员，是否能够快速响应扑救初起火灾、组织人员疏散。
3、建筑面积大于10万平方米的大型商业综合体是否每年与当地消防救援机构联合开展消防演练。
（四）现场拉动测试
1、利用消防车连接水泵接合器，测试能否向相应的消火栓系统、自动喷水灭火系统管网送水加压。
2、利用消防救援车辆测试消防车通道、消防车登高操作场地是否畅通、是否满足要求，消防救援窗口是否符合消防技术标准。
3、现场测试与综合体连通的宾馆、酒店、住宅楼、办公楼、城市轨道交通等相互之间通讯联络是否畅通，是否能联动响应，快速扑救初起火灾、组织人员疏散。
4、现场模拟火情并拉动演练，测试综合体微型消防站或专职消防队、技术处置队以及各楼层区域义务消防员、疏散引导员是否能快速响应，是否建立高效的通讯联络机制，是否满足“1分钟响应启动、3分钟到场扑救、5分钟协同作战”要求，联勤联动协助开展灭火救援工作。
1.重点投资项目建设顺利推进：我县上报重点投资项目5个，目前，已完成投资额4.8亿元，完成投资任务96%，其中，商城建设项目二期建材区主体建筑已完工，五星级旅游酒店及商业综合体、四星级酒店及商业综合体一期主体建筑已封顶、商业综合体项目进展顺利，花滩农贸市场竣工投入运行。
2.认真开展“三大”系列活动：一是认真组织开展了节假日和会展消费，开展形式多样、内容丰富的消费促销活动，组织开展了迎春购物月、第十三届“梨花节”烹饪比赛、第十二届龙舟节、第七届职工烹饪技能大赛、第九届“纵情竹海、养生”旅游美食节等活动，组织参加了第十届中国食品博览会、南溪旅游博览会和宜宾首届采购商大会，引导企业有针对性地做好品牌宣传和特色商品营销。
3.认真开展外贸出口和外经宣传活动：一是深入竹海特种醋酸纤维素公司、佳美玻璃、富源设备等外贸出口企业进行调研，积极帮助企业协调解决生产及销售方面存在的困难和问题；二是加大对外派劳务政策的宣传力度，开展外派劳务政策街头宣传，发放宣传资料1000余份，严格实行外派劳务人员备案制度，强化对外劳务合作的管理，进一步规范企业和中介机构的经营行为，规范外派劳务市场秩序。
4.认真开展好电子商务工作：组织全县商贸流通企业参加电子商务业务培训学习，动员企业开展电子商务活动，参加市上组织的“天府云商”入网行动，积极组织企业参加聚客商盟电子商务平台相关活动，动员企业加盟。结合.商城打造竹文化风情街、创建5a级旅游购物点开展电子商务网上交易活动，引导我县竹工艺品、竹制用品、特色食品等独具特色的竹海名优特色产品进行宣传展示，提高知名度和美誉度，拓展销售渠道，扩大产品销售额，带动经济快速发展。
5.认真做好社会消费品零售总额统计工作：认真开展了限额以上商贸流通企业统计员培训工作，各企业统计员能够独立完成网上直报工作，取得了较好的效果。据统计，今年我县可新入库限额以上商贸流通企业10户，明年限额以上商贸流通企业将达到90户以上。
6.认真抓好生活必需品消费市场监测及行业监管：一是认真做好行业管理工作，全面加强市场运行监测分析，加强商品应急调控，建立和完善重要商品储备制度，引导重点商贸企业加大商品储藏和调运力度，保障猪肉、食用油等重要生活必需品的供应和成品油的供应，确保市场稳定，努力维护正常的市场经济秩序，为人们提供一个安全放心的消费环境；二是认真做好城市再生资源回收监管工作，加大城乡环境综合治理工作力度；三是认真开展我县单用途商业预付清理整治工作，规范企业市场经营行为。7.顺利推进生猪定点屠宰场审核清理，实行分级流通管理制度，积极与县畜牧局做好工作移交相关工作。目前，我县与县编办协调，近期将完成屠宰管理工作移交。
关键词:职业教育;线场;线场育人
2019年，“职教二十条”明确指出，职业教育与普通教育是具有同等重要地位的两种教育类型，从此我国职业教育进入类型教育时代。［1］为探寻类型教育的一般规律，河南机电职业学院10年来聚焦产教融合育人模式进行理论创新、实践探索，形成了具有创新性的、破解类型教育的线场育人模式。王本亮等人认为，线场育人是基于企业生产线的技能人才培养模式，通过对企业生产线场再融再造，形成能吃、能住、能学、能训、能研的线场教学点，在企业真实工作场景中，通过完成典型工作任务实现学习，进而培养技能人才的教育活动形式。［2］从构词上看，线场育人由“线场”“育人”两个词语构成;“线场”又由“线”“场”两个字组成，“线”是指生产线，“场”是指场景;“育人”是指培育人才。因此，线场育人是指深入挖掘企业生产线等产业因素中的教学因子，并通过在其真实场景完成典型工作任务实现学习，进而培养全面发展的技术技能人才的教育活动。
一、线场育人的指导理念:面向地方与立足产业发展
职业教育的主要任务是培养面向生产、管理、服务一线的技术技能人才，为区域经济社会发展、产业转型升级提供重要的人才支撑和智力支撑。“产”是技能形成的场域，也是技术技能人才养成途径。基于此，职业教育须全面贯彻落实产教融合校企合作办学理念，面向“产”办学、联合“产”办学、培养“产”所需人才。历经10年办学实践探索，并经过市场调研、专家研讨，河南机电职业学院形成了“立足产业”的育人理念，以立德树人为根本任务，以培养培训产业发展所需人员为目标。学校二级学院与区域龙头企业深度合作，按照“生产性实训基地+线场教学点+研究院+众创空间”的建设范式，在产业园区建立“产学研创”综合体，打造“产学研创”生态圈，实现共建实训基地、共培师资队伍、共同开发课程(线场课程)、共构教学课堂(线场课堂)、共管培养过程、共同评价人才。
二、线场育人的组织形态:实施线场体制改革，建立“产学研创”综合体
人才培养模式是通过体制机制改革促使教育教学等因子互动，进而实现特定人才培养目标。为实现线场育人人才培养模式，需进行线场体制改革。线场体制改革的核心是“三权分置”，即资产的所有权、管理权、使用权的分置，在确保国有资产保值、增值的基础上，实现资产国有、学校管理、企业使用的校企合作机制。经过线场体制改革，河南机电职业学院与区域龙头企业合作共建线场教学点、“产学研创”综合体，打造“产学研创”生态圈。(一)建立线场教学点经过线场体制改革，河南机电职业学院与行业企业在产业园区共建“能吃、能住、能训、能研”的线场教学点，在产业链上建专业，在企业生产线、理论学习线场、技术研发线场、创新创业线场建立“产”“学”“研”“创”四个教学场景。在“四导师”指导下，在“产学研创”四个场景中，学生开展基于真实工作任务的学习，实现“做中学”“学中做”。为提升线场教学点教学质量，校企以集中与分散相结合、线上与线下管理相结合、教师企业员工和学生一体化管理为原则共同制定完善的线场教学点管理制度，包括线场教学点机构管理制度、线场教学点教师管理制度，线场教学点教学管理制度、线场教学点学生管理制度等。(二)建立“产学研创”综合体，打造“产学研创”生态圈经过线场体制改革，校企在产业园区共建“产学研创”综合体，打造“产学研创”生态圈。“产”即生产性实训基地，是学生练习技能的生产场景;“学”即混合所有制二级学院，是学习知识的教学场景;“研”即研究院，是培养批判思维的研究场景;“创”即众创空间，是弘扬和培育企业家精神的创新创业场景。“产、学、研、创”四个生态圈互相促进，其中“产”生态圈是基础，“创”生态圈是目标，最终提升学生创新创业能力。为服务郑州市以华南城为依托，打造中部地区有影响力的商贸物流基地的目标。云商学院2018年走进郑州华南城办学，依托华南城商业环境，与酷众、华顺共享产业园等企业合作，通过融商业场景、融学习场景、融研究场景、融创业场景，构建混合所有制学院、智慧学习工场、智慧创业生态部落、商业研究体系，形成有生气、有温度的“产学研创”生态圈，实现职业教育服务区域经济发展的目标。
三、线场育人的关键抓手:开发线场课程，建立线场课堂
课程是学校培养人才的蓝图，课程建设质量影响着职业院校人才培养目标的实现。课程开发坚持职业本位理念，开发基于职业的典型工作任务，关注企业技术人员的技术技能、与工作过程相关的实践知识、学习者职业发展的产学研创高度融合的课程，并在企业生产线和生产、经营等场景中建立具体学习任务的课堂场景。为与企业携手开发课程。河南机电职业学院成立课程与培训学院，每个二级学院配备一个课程开发主任，课程开发主任和学校专业教师与具有10年以上工作经验的企业实践专家(优秀技术工人、工程师、部门技术主管)组成课程开发团队。通过企业实地调查、工作观察等方式分析职业(工作);通过召开实践专家研讨会研商、分析、确定典型工作任务、具体工作任务(学习任务);课程开发团队设计具体项目，开发出基于企业典型工作任务清单、具体工作任务清单、项目清单的校本课程。为完成具体工作任务(学习任务)，建立线场课堂。在线场教学点，校企充分利用企业的生产线场、建设线场、管理线场、提供服务线场、技术研发线场、创新创业线场，搭建“产”“学”“研”“创”教学场景。在“产”场景中，学生在企业技术人员、工程师的指导下学习产品生产技术，完成产品生产任务;在“学”场景中，学校教师指导下学习专业理论知识;在“研”场景中，在企业工程师、部门技术主管指导下，学习技术研发的方式方法;在“创”场景中，在创业导师、企业家指导下，学会如何创新创业、如何做人。
四、线场育人的实践方式:开展线场教学，构建培养培训
一体化人才培养体系高等教育具有三大职能，即教学、科学研究和社会服务，其中教学是教育工作的中心工作，是实现人才培养目标的基本途径。职业教育是为社会培养实用型技能人才的教育类型，需格外重视教学和社会服务功能。为此，河南机电职业学院一方面构建“三场”课堂体系、开展基于典型工作任务的教育教学;另一方面，建设线上教学平台，开展线上教育培训，构建培养培训一体化人才培养体系。(一)构建“三场”课堂体系。学习技能靠实践，学生只有在一定的场景中进行技能实践，才能成长为高水平技术技能人才。职场是实践场所，也是学习场所，人类需要在学校和职场中学习，为此，河南机电职业学院在企业真实的生产线上和其他生产经营等场景上叠加教学功能，构建能学习、能训练、能实战的“道场”(学习岗)、“靶场”(训练岗)、“战场”(实战岗)既功能完备又高度融合的课堂体系。(二)开展基于典型工作任务的教学。线场教学基于典型工作任务，研究、开发符合职业能力发展规律的、与工作过程紧密联系的教学计划、设计工作页(活页教材)，按照职业学习规律设计教学资源，采用“任务－完成、问题－解决”，通过工作实现学习的方式开展教育教学工作。学生职业能力评价综合任务完成情况、岗位达标情况、对标职业标准，实现过程考核和结果评价相结合。河南机电职业学院云商学院根据郑州华南城“产学研创”生态圈办学，形成了“真场景”“真实习”“真项目”“真绩效”的“四真”教学场景，培养了大批创业型、知识型、技能型“三型”新商科人才，引领职业教育改革和持续发展的方向。(三)建立“培养培训一体化”线上学习平台。伴随着产业转型升级，各行各业对技术人才提出更高要求。职业教育作为技能人才培养的主阵地，需充分发挥其主渠道作用，积极开展大规模的技术人才培养和技能培训工作。为构建培养培训一体化人才培养体系，河南机电职业学院建立“线场课堂”在线学习平台和“课双培”学习平台，以线场课程带动企业培训，以培训促进学校人才培养。1.建立“线场课堂”在线学习平台。“线场课堂”在线学习平台以“问题—解决、任务—完成”行动课程体系为导向，实现“线上线下”“同步异步”“随时随地”的移动互联课堂。教师在线上建立课程，将教学资源与教学互动融为一体，打通教学课前、课中、课后、课外四个阶段，形成完整的教学环节，实现学生学习的个性化、课程教学动态化、资源获取便捷化、教学管理透明化。由于“线场课堂”在线学习系统实时记录了教师授课过程，因此亦可对教学效果进行客观化评价。2.建立“课程培养培训”学习平台。为满足线场模式的教学需要，河南机电职业学院建立“课程培养培训”学习平台。“课程培养培训”学习平台是以线场课程为抓手，以培训、培养一体化为目标，集课程、培训、培养、运营于一体的智能信息平台，通过构建“一企一学校”“一生一课表”“一生一空间”“一生一导航”，实现智能选课、智能学习、智能评价、运营推广。
五、线场育人的师资保障:建立“四导师”教师团队，打造高水平师资队伍
任何成功的教育改革，均需高水平教师队伍保驾护航。教师队伍质量决定线场育人改革的成效，基于此，河南机电职业学院完善教师管理制度，建立“四导师”教师团队。“四导师”教学团队是指“产”场景下的优秀技术人员、企业工程师;“学”场景下的学校教师;“研”场景下的研究员;“创”场景下的企业家、创新创业人员。“四导师”团队分别在“产”“学”“研”“创”场景下，指导学生学习专业理论知识，提升实践技能，促使其成长为全面发展的技术技能人才。为培育“四导师”教师团队，打造高水平师资队伍，该校实施“引进来”和“走出去”战略。在“引进来”战略方面，一方面，建立高层次人才引进机制。优先聘请企业优秀技术人员、企业家或在某一领域经验丰富的技术人员担任兼职教师或客座教授定期或不定期给学生讲授专业理论知识，提升其实践能力;常年招聘具有博士学历、副教授职称或学术带头人充实教师队伍。另一方面，建立高层次人才使用机制。为充分发挥高层次人才的作用、整体提升教师队伍水平，学校制定高层次人才传帮带机制，引进的技术技能人才和学校教师建立一对一帮扶机制，通过“手把手”的传授提高学校教师的理论知识和专业实践技能。在实施“引进来”战略的同时，该校重点实施“走出去”战略。学校一方面鼓励教师到高校攻读博士学位，定期派遣教师到企业轮训、定岗实践;另一方面动员教师为企业开展员工培训。通过“引进来”“走出去”战略，学校教师不仅掌握了行业前沿技术、而且提升了专业技术水平。
六、总结与反思
解决好“为谁培养人、培养什么人、怎么培养人”一直是我国职业教育发展的永恒主题。职业教育线场育人必须突出育人功能，在立德树人根本宗旨下完成技术技能型人才的培养。在线场育人改革的过程中，需要注意以下几点:1.线场育人的前提是校企命运共同体的构建。线场育人是职业教育持续深化产教融合、校企合作的结果，是校企积极构建命运共同体的结果，职业教育要“积极吸纳整合行业规范、企业精神、工程伦理和创造文化等资源要素，将其深度嵌入专业规格、课程标准、教学设计、效果评价等具体培养环节”，［3］培养支撑产业创新发展的创业型、知识型、技能型人才。2.线场育人的关键是典型工作任务的选取。在真实场景中完成每一项真实工作任务后，学生收获极少，但完成典型工作任务后，学生会获取更丰富的专业知识、快速提升实践技能，因此影响线场育人成效的关键因素是典型工作任务的选取。3.线场育人根本保障是建设一支高水平的师资队伍。线场育人人才培养模式的实施，需要教育理念、教育体制机制、师资队伍等方面进行系统变革，其中最为根本的是师资队伍建设。因为任何一项教育改革，最终都需要教师具体落实，线场模式改革也不例外。线场育人改革的根本保障是建设一支真正明晰线场育人内涵、认识到线场育人重要性和坚定进行线场育人改革的教师队伍。
参考文献:
［1］国务院.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知［Z］．国发［2019］4号.
［2］王本亮，刘继广.线场模式:职业院校办出类型教育特色的系统改革［J］．教育与职业，2020(16):30.
世博理念、世博精神和世博经验成为上海推动科学发展、促进社会和谐的新优势。
一、世博精神续传承 跨越突破显亮点
随着世博会的顺利落幕，世界的目光着眼于后世博的开发。精心谋划好后世博开发这篇大文章，发挥后续效应，是值得我们研究和深思的课题。今天，中国在国际上的影响力不断提升，我们应努力将其打造成主题突出、功能完备、品质高雅、配套完善和品牌优势突出时代前沿的城市生活新空间，到2020年，为上海建成国际经济、金融、贸易、航运和经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市做出探索与实践。
我国“十二五”旅游发展规划纲要中提到旅游业发展目标是：国内旅游人数到2015 年要达到33.1 亿人次，年均增长率为9%。国内旅游收入达到1.9 万亿元，年均增长率为11%。入境旅游达到1.53 亿人次，年均增长率为3%。入境过夜旅游者人数达到6630 万人次，年均增长率为4%。外国人入境旅游者人数达到3115 万人次，年均增长率为4.5%。旅游外汇收入达到549 亿美元，年均增长率为5%。出境旅游人数达到8375 万人次，年均增长率为10%。旅游业总收入达到2.3 万亿元，年均增长率为10%。居民出游率达到2.25%。旅游业新增就业人数达到1525万人，每年新增旅游就业70 万人。旅游业增加值占全国GDP 的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%，旅游消费相当于居民消费总量的比例达到10%。
上海《现代服务业集聚区发展“十二五”规划》对本市发展现代服务业集聚区提出新的要求：从完善功能、集聚人气和营造氛围出发，以入驻企业的共性需求为导向，合理配置商务、商业、文化、休闲、会展、餐饮、娱乐、住宿等功能，推动集聚区配套设施的完善，提升综合服务功能。到“十二五”期末，集聚区基本形成“定位科学、特色鲜明、功能完善”的发展格局，成为发展服务经济、提升城市功能的功能型区域；促进经济结构转型、经济发展方式转变的创新型区域；广泛应用新一代信息技术的智慧型区域；以及具有示范引领作用的低碳型区域。特别是可依托虹桥综合交通枢纽建设和世博园区的开发利用，突出高端商务、总部经济等业态功能。要求到2015年末，在原有认定的20个集聚区基础上，结合后世博发展、虹桥商务区和郊区新城建设，全市将新增浦东新区世博园区会展商务等五个集聚区，使现代服务业集聚区数量达到25个。
根据国家和上海的二个“十二五”规划和《世博会地区B 片区控制性详细规划》方案，将原世博园区打造成大型企业的全球或地区性总部集聚地、国际文化交流中心以及国际机构的汇聚地，相对于陆家嘴—外滩的金融商贸功能，更多地发挥贸易文化展示的优势，形成贸易、文化、展示的核心功能和文化博览、创意、总部商务、高端会展、旅游休闲和生态人居为一体的上海21世纪标志性公共活动中心以及功能多元、空间独特、环境宜人、交通便捷，体现低碳、创新，富有活力和吸引力的世界级新地标，这将是后世博综合体项目的最新定位。
二、优化功能巧布局 空间创意明定位
规划开发定位为五大片区：区是总部经济，B片区是央企总部聚集区，C片区是拓展区，为城市可持续发展预留空间，D片区是企业馆片区，E片区是城市最佳实践区，为“文化创意产业地标”。形成“五区一带”的功能结构，包括：文化博览区、城市最佳实践区、国际社区、会展及其商务区、后滩拓展区及滨江生态休闲景观带。
一是文化博览区，结合江南造船厂整体工业文化遗产保护保留，形成能够引领全市文化发展，国内顶尖、世界一流的博览文化聚集区。
二是城市最佳实践区，结合城市最佳实践区建筑、空间保留与城市理念传承，围绕全球广场，塑造集创意设计、交流展示、产品体验等为一体，具有世博特征和上海特色的文化创意街区。
三是国际社区，延续世博村功能，发展生态居住，完善各项生活与工作配套服务，打造具有国际文化内涵和多元生活方式的国际社区。
四是会展及其商务区，结合一轴四馆改造利用，以中国馆为核心，完善会展配套服务及商务功能，形成国际会展及其商务集聚区。
五是后滩拓展区，为城市可持续发展预留战略空间。
“展馆再利用”演绎为“园区再创意”，规划利用的永久性建筑原一轴四馆地区将变身为会展与商务区，重点发展高端商务、总部经济、旅游会展三大板块，吸引国际性组织和机构、跨国公司地区总部、国内大企业总部集聚、形成低碳生态的文化交流和公共活动中心、新的现代服务业集聚区。会展及其商务区位于世博会一轴四馆的核心区域，用地面积约1.94平方公里，规划建筑面积约240万平方米。规划形成以会展及商务为核心功能的综合性城市公共活动区。真正实现依托“世博效应”，结合上海对外文化交流、商务服务设施的需要，通过土地再次开发，把世博园区发展为上海未来的国际文化、外事、商务和旅游休闲的综合功能区域，同时配套建设酒店、办公楼，呼应上海世博会的主题：城市，让生活更美好。
三、群星荟萃创文明 黄金高地新地标
为了更好地延续世博精神，昔日世博园区的美食广场将变身为一个世博综合体。其总用地面积为4.79万平方米，总建筑面积32.4737万平方米。其中地上面积约19万平方米，由酒店、办公楼、商业等组成，地下三层结构，满足现有及未来各种展览及活动的需要，迎合市场对文化和会议的需求，带动世博后续开发和周边区域的繁荣。预计建成后将提供总共1000多间套住宿、办公及近3万平方的花园商业街，综合零售商业和配套商务服务设施，满足周边的会议、展览、演出和企业总部商务等配套服务的需要，也是满足《上海市现代服务业集聚区发展“十二五”规划》推动集聚区配套设施的完善，提升综合服务功能的需要，为这一地区带来街区式舒适的购物休闲体验。
世博综合体的建设旨在为入驻世博会的区和B片区的央企总部、金融等企业及周边会议、展览、演出提供主要配套的设施及服务。同时提升和完善世博会后该区域的开发品质和功能定位，建成后将成为该地区首个成系统的城市集酒店、办公、商业、餐饮、娱乐、休闲、交通等综合功能为一体的城市综合体项目，成为黄浦江畔新的城市地标。
世博综合体从一开始，就立足于高起点设计、高标准要求，在规模定位、功能策划和建筑空间等各方面都为以后酒店开幕运营蓄积力量、打实基础。就以往的商业楼经营成败因素：皆取决于地理位置。而近年来的发展趋势愈加多元，愈加融合，位置固然很重要，其周边的布局和独特的设计同样很重要。所以项目的定位、设计及后续的管理、运营等需要全过程把好关。
世博综合于整个后世博再开发项目场地的中心位置，临近多个世博会议设施，四周分别为世博轴、世博主题馆，央企聚集区，世博中心。东侧为世博轴，世博轴将改造从原来的交通综合设施嬗变成集商业、餐饮、娱乐和展示为一体的大型商业综合体，商业面积15万平方米，为周边提供交通、休闲、餐饮、娱乐等配套服务。南面是世博主题馆，世博主题馆将转为标准展览场馆，上海大型展览场地之一，建筑面积12.9万平方米，可举办各类专业展会，与周边设施共同打造以展览、会议、活动和住宿为主的现代服务业集聚区。东南侧是标志性的中华艺术宫，由原中国馆改造，建筑面积16.7万平方米，展示面积6万平方米。已于去年10月正式开馆；西面是央企总部聚集区，央企聚集区将发展成为环境宜人、交通便捷、低碳环保，具有活力的知名企业总部聚集区和国际一流的商务街区，成为促进上海城市功能转型和中心城区功能深化提升的重要功能载体。截止2012年底，已有宝钢集团、中国商用飞机公司、国家电网、中国华能集团、中国华电集团、中国铝业公司等13家央企签约入驻。其中中国商飞，中国中化集团，中国外运长航集团三家央企总部开工建设，将于2016年基本建成并投入使用。未来，这里将建成28幢错落有致、低碳环保的国内知名企业总部集聚楼宇，满足35万高级白领在此办公，成为上海顶级国际商务社区。北面是世博中心，该中心将永久保留并转型成为国际一流的会议中心、国家级会议中心，建筑面积14万平方米，不仅能承担大中型国际会议、宴会和活动，还能承担上海各类政务会议。东北侧是梅赛德斯-奔驰文化中心，上海顶级文化演出场所，拥有1.8万个座位，满足现有及未来各种展览及活动的需要，为推动上海市现代服务业发展起到积极作用。
四、远航再起锚 乘风破浪园美梦
世博综合体将传承世博理念，吸收当今世界上最新的成果，树立起中国乃至世界建筑业的行业标杆，引领行业发展。在设计中更是以生态环保的理念作为环境建设标准，以绿色建筑的要求作为建筑设计标准，以健康舒适且符合节能减排的空调技术作为建筑空调系统冷热源选择标准，按国家绿色三星类建筑要求建设。采用屋顶绿化。屋顶绿化技术能够节约土地，增加绿化面积，改善屋顶和墙壁的保温隔热效果，降低热效应，调节微气候。自然通风优化设计，通过采用自然通风，提高室内舒适度，降低建筑耗能，起到在过渡季节取代空调的作用。自然采光设计，采用导光管自然采光技术将室外的自然光引入地下空间，改善室内照明质量和自然光利用效果，起到很好的节能效果。专业的物业管理，合理、科学、高效的管理制度贯穿于建筑全生命周期，从而降低维护运行费用，提高项目运营期的节能效果，成为绿色建筑的典范。同时还提倡与自然和谐共生，安全、环保、低碳，为使用者提供健康、高效的使用空间，成为智能建筑的典范。该项目以“数字化、自动化系统管理，实现绿色、环保、节能”为重点发展方向，突出“产品技术的专业化、多元化、个性化研究”，集“办公、商务、多媒体会议系统、展示交流、安防、监控系统等全系列智能配套设备”于一体，实现设计过程、施工过程和运营过程的智能化、一体化管理，打造智能建筑典范区域。
随着上海国际化进程的加快，第三产业愈趋成熟，不断开拓、不断创新、不断进取，这已成为我们探索与国际接轨的重要课题。世博综合体将按照“一流设计、一流建筑、一流管理、最后达到一流效益”的要求，为迎接上海旅游业的大发展，承担其区域会展、商务聚集区旅游及商务住宿、餐饮、购物等功能。也是实现加快上海旅游业战略转型、功能完善、空间重塑的发展，打造上海建设世界著名旅游城市的需要。
世博综合体由国际著名酒店设计公司设计，委托专业管理公司管理。首先从建筑角度着手，定位、设计方案等思路超前，其次从客户角度而言，选材、功能配套等理念超前，从运营角度思考，管理、预留空间等可持续发展。让消费客人无时不刻的感受到高雅、优美的建筑外观；舒适、温馨的配套环境，规范、个性的管理服务。使之整个综合体在未来10年乃至更长久的时间内能立于不败之地。
关键词：行政事业单位;国有资产;预算管理;相应措施
在经过长时间的改革，预算管理制度得到了快速的发展和完善，相关的预算分配逐渐向着规范化的方向发展。但在改革的过程中，行政事业单位国有资产由于受到各方面因素的影响，还存在很多问题，对国有资产的合理配置造成一定影响，比较常见问题主要有：配置标准不完善、资产利用率低下等，这些问题得不到有效的解决会使行政单位国有资产与资产的预算管理出现脱节的现象，使预算管理无法发挥实际效果，所以对于行政事业单位的国有资产而言，必须从预算管理角度入手，加强资产管理的力度，为资产预算的改革提供有利条件。
一、行政事业单位国有资产概述
国有资产是由国家通过不同方式进行捐赠、拨款等或活动，是国家的综合体现。根据国有资产的用途和作用，通常可将国有资产分为三大类，分别是非经营性、经营性和资源性。
第一，非经营性。具有非经营性特点的国有资产是一种不涉及商品贸易的国有资产，所以这种国有资产并不是以获利为根本目的的，通常情况下这类国有资产指的就是行政事业单位所对应的国有资产，主要包括教育、政府机构等，并且还包括广大人民的公共设施，在人们的日常生活中具有十分重要的作用。
第二，经营性。与具有非经营性特点的国有资产相反，具有经营性特点的国有资产的根本目的就是为了获利，所以此类资产会大量的投入在商品贸易环节中，主要包括证券交易、商业银行以及国有企业等。
第三，资源性国有资产。具有资源性特点的国有资产是国有资源的统称，这类资产在一定程度上会为国家带来直接的经济价值，主要包括矿物资源、水力资源、能源和森林资源等形式。
二、行政事业单位国有资产预算管理办法
（一）预算管理与资产管理相结合
在行政事业单位国有资产预算管理中，单位的财政部门需要在掌握现阶段实际情况的基础上，采取有效措施将预算管理与资产管理进行充分结合，使其发挥出预想的效果，并从行政事业单位的角度加强资产配置环节的管理力度，对于资产配置过量的情况而言，实行抵制策略，不会纳入资产预算管理中，创建完善的固定资产预算体系，严格遵循公共财政主体结构建立的相关原则，结合行政单位的具体职能、工作人员数量和分布，根据实际的需求制定多角度的资产分配标准，作为行政事业单位国有资产支出的重要依据。与此同时，还要做好采购等环节的管理工作，加强相关法律法规的研究力度。
（二）完善行政事业单位国有资产部门预算制度
预算管理是行政事业单位国有资产管理的重要基础，首先，应逐步完善预算制度的内容，通过考察和学习，拓宽预算制度的范围，并在此基础上结合行政事业单位的战略规划，完善资产预算的滚动管理制度，使行政事业单位的工作计划与战略性规划充分结合，并以此为依据，完成优化行政事业单位资产支出的考绩方法的任务。在此之后，对资产预算进行全面的动态管理，在预算管理制度编制的过程中，对资产合理配置标准进行深入的研究，做好资产购置预算的分类和细化工作。通过严格的国有资产配置制度，可从根源上将资产分配不均的问题进行有效的解决。在资产预算制度执行的过程中，创建进度报告，对预算制度的执行情况实施全面的监管，达到规范资产购置行为的目的，从而促进行政事业单位国有资产的利用率。
（三）完善资产配置标准体系
完善资产配置标准体系是行政事业单位实现资产预算高水平管理的重要前提。如今，大多数行政事业单位还没有形成完善的资产配置标准体系，传统意义上的配备标准已经无法满足社会发展的要求，而且其自身还存在诸如管控能力不强等问题，所以加强资产配置标准体系的建设逐渐成为行政事业单位的首要任务。根据实际情况，制定合理、统一的资产占用标准，作为国有资产有效管理的重要依据。从实际的角度讲，完善资产配置标准体系的过程较为复杂和困难，不仅要对资产的类型进行准确的判断和划分，还要对各个地区的特点和要求进行全面的分析。资产配置标准的制定过程，在遵循基本原则的同时，还要尽可能地提高灵活性，先着手研究具有一定代表性的问题，为相同类型问题的合理解决提供参考，另外在制定标准时应严格遵循因地制宜的基本原则。在制定资产配置标准的过程中，需要将占资产总量大头的率先实施制定，等到相关的技术经验成熟完善之后再对其他类型的资产进行标准制定，运用这种方法能在短时间内，实现高水平的资产配置管理，而且操作方法相对较为简便。在当今社会中，行政事业单位资产的大头主要有房地产、办公设备等方面。因此，在实际情况中，应对此类资产的配置标准率先进行制定。
（四）完善实物资产费用定额管理
由于行政事业单位国有资产的组成较为复杂，而且在制定资产费用标准时无法运用定额的原则，所以在资产预算管理中应采用费用定额管理制度。如今，大多数地区都逐步完成了人均定额标准的制定工作，并且还对共用经费总额进行了核算，从而突出了该定额管理法的科学性。但这项管理制度对于预算制度改革而言，还需得到进一步的细化。例如，在对汽车维修所需费用进行核算时，如果单一按照统一的规定，而忽视汽车的实际情况和型号，势必会对费用核算造成影响。对于实际的资产消耗应根据单位的性质进行定员定额的核算，然而在房屋等资源的占有量核算时，并不能使用这种核算方法。
三、结束语
在完善资产规范化管理的过程中，还需要创建科学的信息管理系统，实现行政事业单位国有资产分配和管理信息的共享，提高透明度，使资产预算管理制度发挥出最佳效果，从而在源头上杜绝事件的发生。
参考文献：
[1] 庄序莹.事业单位国有资产管理的制度设计、治理机制及其他[J].财贸经济，2011（6）：21-23.
关键词:中国出口贸易额 汽车出口贸易额Eviews对数模型 自主创新
一、中国汽车出口情况概述
自1975年我国第一辆汽车出口以来,汽车行业经历着翻天覆地的变化。据中国汽车工业协会统计资料显示,全国汽车整车制造厂有1976年的53家上升至2005年的145家,生产能力也由改革开放初1978年的14.9万辆上升至2007年的888.2万辆。近年来,突飞猛进的中国汽车工业不断冲击着世界市场,汽车出口一再创出历史新高。在2006年汽车进出口贸易顺差破纪录以后,2007年汽车出口量已创记录地达到58.8万辆,占汽车总产量的比重虽仅为6.6%,其出口额达67亿美元,比上年度增长1.3倍,连续第三年实现翻倍。
二、中国汽车行业出口对我国总出口的影响实证分析
1.模型构建:汽车产业既是资本,技术密集型产业,又是劳动密集型产业,汽车产业具有很高的关联效应。在研究其影响时,考虑到GDP指标总数过大,且影响其因素繁多而复杂,数据间相关性普遍存在,我选用了汽车总出口额对于出口贸易总额这一数据关系。思路:汽车行业出口额出口贸易总额――国民经济,利用这一传导机制来实现。且研究出口对经济的影响方面研究成果显著,因此我只就其前段传导进行分析。
M代表中国出口贸易额,QM代表中国汽车贸易出口总额。 为常数项(C),μ为误差项,它体现了M的变化中没有被以上解释变量所解释的部分,即其他所有对M产生影响的因素的综合体现。为了避免不稳定性,且是结果更为直观我们构建对数模型。单位:亿万美元。
2.OLS回归:EVIEW对上述模型进行OLS回归,=0.927626,这说明了模型对样本的拟合比较很好,研究QM对M的影响具有一定的意义。N=15,T=12.90820,肯定显著的。说明汽车出口额对中国贸易总出口的影响是显著的。回归结果如下:
3.结论:常数项为2.694093,系数为1.375122,由此我们可知汽车出口总额对于国民经济整体出口而言,是有正效应的。且汽车出口每增加1%,出口贸易增长1.375122%。这个结果验证了我们的预想。汽车产业具有产业关联度高、规模效益显著的特点,对关联产业具有很强的拉动作用。从上游看,汽车可带动钢铁、机械、橡胶、有色金属、石化、电子等几十大产业特别是加工业;从下游看,可带动保险、金融、租赁、培训、餐饮等众多服务行业。由此可见汽车产业的波及效应不可小觑。如果考虑到汽车行业的上下游效应,那么汽车行业对国民经济的拉动作用是十分明显的。
三、中国汽车行业面临的问题及解决措施
和欧美等汽车产业强国性相比,我国汽车行业面临如下几个问题:1.技术劣势,现实的情况是价格和质量已经成为中国汽车产品出口的第一要素, 而质量标准和国际关系为最大的挑战。2.自主创新能力程度还不是很高,国内已经出现数家国外汽车企业状告国内民营汽车企业抄袭其产品技术的案件。3. 汇率变动,尤其是对于我国售价已经相对较低的自主品牌汽车来说,将可能影响到盈亏。4.国际贸易壁垒,据商务部统计 2007年以来,仅汽车零部件,我国就已接到近10起国外反倾销调查,产品涉及制动盘、制动鼓、汽车挡风玻璃等。
针对以上问题,提高我国汽车出口竞争力的措施主要有:
1.加强品牌管理,首先是建立强有力的品牌管理团队,其次是建立合理的品牌管理制度。合理的品牌管理制度是要保障品牌在国际市场上经久不衰的有力后盾。
2.加大人才和技术投入,走国际化的道路。长春研究所并入一汽集团后,科研经费仅占一汽销售额的1%,而美国通用汽车公司每年科研经费是58 亿美元,福特是38 亿美元,大利的菲亚特是56亿美元,均占其销售额的10%以上。
3.政府部门应对汽车出口做到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的功效。出台一个管理办法, 提高汽车出口准入门槛, 规范出口秩序,使得监督部门将对汽车生产企业实行出口资质管理。
参考文献:
[1]《改革开放三十年 中国对外贸易监测报告》中国海关出版社 海关总署综合统计司著
要发现待投企业潜在的未来价值和问题所在，除了研究企业的商业计划书(BusinessPlan，BP)之外，投资机构依靠的主要方法就是审慎调查。不同的机构、不同的投资人做审慎调查都有独门心法，而一套好的审慎调查策略和步骤无疑有助于投资人沙里淘金，慧眼识珠。在考察企业时，987654321这9个数字，凝聚了我们多年以来行之有效的审慎调查方法。
见过90%以上的股东和管理层
投资机构在与项目企业股东洽谈时容易犯的一个错误就是只和企业的实际控制人接触，而忽略了与小股东沟通。事实上，有时候与实际控制人以外的其他股东，特别是小股东进行的访谈，往往会起到意想不到的作用。在对前述企业小股东的访谈中我们就发现，A企业的6个股东中有3个小股东都反映，公司成立6年来，大股东近3年都没有开过股东会，而且存在不经过股东同意就对外担保事宜，这反映了公司的治理结构存在问题；B企业则存在股东名册以外的代持股东，我们由此提醒企业及时纠错，避免今后IPO时的风险。
与此相似的一个问题是投资者在走访项目企业管理层时，访谈的注意力只集中于公司董事长、总经理或其他与企业经营直接相关的管理团队上，而忽略了公司内诸如行政、财务、人力资源、后勤保障等管理人员。这一忽视往往对审慎调查的效果影响重大，特别是依靠管理的企业更为突出。比如A企业，我们在调查其人力资源部门时发现，该企业实际上存在着“一个人的公司”的问题，就是公司没有一个完整的管理团队，其发展主要依靠董事长或总经理的个人品质和能力。虽然企业的管理制度表面看起来非常完善，管理架构健全，但董事长和管理层的责权不清，管理层的流动好像走马灯，3年之内换了5个销售副总和3个技术副总，大多数管理层成员在一起合作的时间不超过两年。这种企业的良好业绩多得益于所处行业的景气度，一旦竞争加剧，就会面临风险。
8点钟原则
投资者到企业考察时，有一个小的技巧非常有用，那就是选择与项目企业作息一致的时间到现场。比如企业8点钟上班，那你一定要在8点钟到企业，这就是“8点钟原则”。一家朝气蓬勃的企业，从上班那一刻起就可以判断它的活力。反之，对一家大面积存在员工和管理人员迟到的企业，在决定投资前一定要多打几个问号。
在对企业的“8点钟”考察中，B企业有两点给我们的印象最深刻。它虽然有超过1000名员工，但早上上班时全厂基本上没有一个人迟到。此外是厂门口的3幅标语：“怕苦，就要想办法，提高技术”、“怕脏，就要讲卫生，爱护环境”、“怕死，就要讲安全，避免事故”，朴实的道理让人对这家传统制造企业的管理充满敬意。
到过项目企业7个以上的部门
目前PE在国内的投资对象以技术型企业居多，投资者在对企业现场进行走访时，当然要关注研发、市场、生产部门，但还应该详细走访企业的办公、仓库、物流、财务、人力资源等部门，以对企业有全面、客观的了解和公正的判断。一家企业的成功是各个部门综合努力的结果，企业管理水平的高低也是企业各个职能部门管理水平的综合体现。在对B企业的考察中，我们参加了一次生产经营会议，在与会人员中看到了财务、行政、保管和安全部门的负责人，各部门负责人的参与使得他们各个部门对生产经营计划的理解和执行渗透在日常工作之中，部门之间配合默契。
在项目企业连续待过6天
投资者对项目企业的审慎调查虽然大多是“走马观花”，但也绝对不能蜻蜓点水，一带而过，连续在企业工作6个工作日十分必要。由此，投资者不仅可以看到企业日常的运作状态，还可以通过观察员工的加班情况来体会其文化、业务和生产情况。比如我们发现，虽然B企业和C企业的加班最多，但C企业的员工加班及薪酬制度不尽合理，员工满意度较低，而B企业则相反，满负荷紧张忙碌的生产使我们从另一角度看到了企业的市场能力。
另一个案例也可以佐证6天调查的必要性。一次，当我们结束在企业的两天审慎调查之后，企业马上停止了生产，因为它的财务状况已经恶化到了付不起电费的地步，但这一点在其财务报表上却不见蛛丝马迹。
对团队、管理、技术、市场、财务5个要素进行详细调查
影响企业最关键的有团队、管理、技术、市场、财务5个要素，这也是投资机构需要着重关注和详细调查的。投资就是投人，团队的诚信、能力、凝聚力对企业的发展至关重要。对企业管理水平的考察则要集中在两个方面，其一是管理制度的覆盖面、完善性，特别是内控制度的完善性；其二是管理制度的执行和效果。技术方面则要关注技术所有权的法律效力和技术的产业化程度以及后续研发能力。对市场的调研主要看产品的市场地位、营销模式及现金流管理效果。对财务的核查除财务状况和结果外，更重要的是把重点放在财务的规范性和会计核算的真实性上。这5个要素就像是企业发展的5根支柱，缺一不可。审慎调查要学会突出重点、找准关键的问题。从投资角度而言，在这5个要素上花时间和精力是完全值得的。
在我们对上述3家企业的调查中，最让人满意的管理团队是B企业，该企业核心管理团队拥有股份，而且管理水平也到位，它虽然属于传统制造行业，但由于市场开拓能力强，财务管理实行“实时全面预算管理”，存货周转天数不超过7天，产品毛利率比同行业高出3%。A企业虽然产品供不应求，但会计核算和财务管理不够规范，另外管理层变化大，产品质量不稳定。C企业的赢利能力指标最好看，管理水平也在改进之中，但企业负债率高，与员工的劳动合同也不完善。
我国国有商业银行信贷管理体制的演进经历了4个阶段：
1.1979年4月，中央工作会议提出对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的“八字”方针，集中央银行与商业银行于一体的中国人民银行，把“统存统贷”的信贷资金管理制度改为“统一计划，分级管理，存贷挂钩，差额控制”的信贷管理制度，分级确定存款和贷款总额，存贷款比例挂钩，实行差额包干的原则和办法。
2.1985年，人民银行正式履行中央银行职能，从“计划经济为主，市场调节为辅”的基本原则出发，制定并实施“统一计划，划分资金，实贷实存，相互融通的信贷管理制度。
3.1988年针对我国财政赤字的剧增及国民收入超分配形成货币发行大大超过经济运行正常需要的通货膨胀，中国人民银行对货币发行、信贷规模管理执行“控制总量，调整结构，保证重点，压缩一般”的“信贷规模限额”管理制度。
4.20世纪90年代初期为了治理经济过热，从1994年开始，中国人民银行实行货币政策的集中管理，逐步运用贷款限额、存款准备金、再贴现、利率、中央银行贷款等货币政策工具控制货币总量、调节信贷结构，出现了直接调控与间接调控在一定程度上的结合。一直到1998年1月1日取消国有商业银行贷款规模限额的控制，实行适应市场经济的以“计划指导，自求平衡，比例管理，间接调控”为主要内容的新的信贷管理制度。
（二）国有商业银行授权授信管理制度的实施效果分析
结合对陕西国有商业银行的实地调查，发现授权授信制度在实际运作中，出现了以下几点变化：
1.集中信贷审批权，资金向大中城市汇集，有效控制了信贷风险。据调查，国有金融机构县级行一般无贷款审批权，地市级分行根据其经营管理水平、效益指标、不良贷款比例及所在地区经济状况，被授予不同的权限。如工商银行西安营业部最高单笔审批权可达0.7亿元，铜川市与商洛地区单笔审批权为0.2亿元，个别行由于历史原因未被授予审批权。同时资金向大中城市汇集。目前，西安市的存款、贷款各占全省的59%、57%左右。
2.贷款向重点行业、重点企业、重点产品倾斜，信贷资金使用效率明显提高。调查发现，国有商业银行退出的行业是供销社、农资公司和一些中小企业等，而投向信息产业、交通、能源、纺织、高新技术产业及学校医院等。
3，建立综合信用评级制度，增强授信工作的科学性。各国有商业银行为了控制贷款风险，降低人为因素的干扰，根据不同行业不同企业类型设置不同的偿债能力、财务效益、资金营运和发展能力等指标，每个指标下设若干量化指标或非量化评价指标，构成了一个完整的信用评级指标体系；再对每个贷款企业进行综合评分，并据评分结果授予其不同的信用等级及相应的授信额度（一般银行内部都有授信的最低信用等级要求），增加了授信工作的科学性、合理性和实际可操作性；
4.建立“绿色通道”，区别对待“好”、“坏企业”。各国有商业银行为了巩固和重塑银企关系，根据银行业的“2-8”规律，为优质黄金户建立了“绿色通道”，提供24小时“随到随办”的优质服务；且对优质黄金客户进行公开授信，从而在信贷资金配置上形成“好企业驱逐坏企业”的良好趋势。
5.完善信贷决策机制，并实行严格的责任追究制度。各国有商业银行在信贷业务的办理过程中，将调查、审批、管理等各环节的职责进行分解，建立起各层次的贷款审查委员会制度，（审贷会一周一次，一般7天可获得贷款）。由贷款审查委员成员对每笔贷款提出意见记录在案，作为贷款出现风险后应承担责任的凭证，并明确了贷款业务流程各个环节有关人员的责任，实行严格的责任追究制度。
对国有商业银行实行的新授权授信管理办法，我们认为这是银行信贷管理体制不断适应市场经济要求的一种积极进取的表现：
1.这是宏观经济金融背景变化下的必然选择。符合金融体制从计划金融向市场金融转变的要求，符合金融增长方式由过去简单的规模扩张向集约经营提高效率转变的要求，也符合加入WTO后面对国际竞争的要求。
2.银行信贷管理方式基本适应经济增长方式转变的要求。经济决定金融，经济的增长方式决定金融的增长方式。目前，我国国民经济转入了结构调整和产业升级的新阶段，经济增长方式由过去粗放式“量”的扩张转变为集约式“质”的提高，这种变化决定了信贷资金管理方式必须做出相应调整。根据相关统计显示，陕西省国内生产总值增长9.3%，同期新增贷款增长11%，新增贷款增长高出国内生产总值增长近2个百分点，说明银行信贷管理方式基本适应经济增长方式转变的要求。
3.银行信贷基本满足了企业的有效贷款需求。有效贷款需求指有效益、有还款能力的贷款需求。调查发现，企业对信贷的有效需求呈下降趋势。（1）企业现处在所有制改造和产业结构调整时期，整个社会的资本平均利润率逐年下降，企业进入微利时代。据中国人民银行西安分行工业景气监测的149户大中型企业报表显示，亏损企业78户，若再加上那些“微利”边沿“摇摆”的公司，将达100多户；宝鸡市259户企业，AA以上的只有35户，这说明企业经营状况不佳决定了企业有效贷款需求不足。（2）物价指数下降。统计显示，近几年陕西省的平均物价指数增长-1%左右，物价在低位运行使企业贷款的实际使用效率提高，从而也减少了企业的贷款需求。
4.银行资金运用与资金来源大体平衡。银行的资金运用总量根本上还受到其资金来源总量的控制。2002年7月，陕西省信贷收支报表显示，各项存款2478亿元，各项贷款1938亿元，若剔除邮政储蓄机构、政策性银行的因素，陕西省金融资源来源与运用大体平衡，基本上不存在金融资源调出的现象。
5.银行努力扩大信贷有效供给，提高贷款使用效率。国有商业银行积极利用“增量移位”和“信贷集中”来实现贷款使用效益的提高。“增量移位”就是将信贷资金从效益低的企业（行业）移至效益高的企业（行业）。“信贷集中”就是将信贷投放到效益好的地区。调查发现，国有商业银行大多将信贷资金投向高新技术、能源、交通、纺织和院校医院等行业及资金向大中城市汇集，说明银行风险意识和利润约束明显增强。
（三）国有商业银行授权授信制度的局限
国有商业银行授权授信制度的实施，强化了一级法人体制和内部控制，增强了风险防范和控制能力，规范了商业银行分支机构的经营行为，提高和增强了金融服务效率和功能。但这种管理方式也有其局限性，表现在；
1.贷款权限过度集中，削弱了基层行的经营积极性。银行为了从总体上控制风险，信贷资金向大中城市、经济发达地区和大项目集中。在信贷资金管理上，集中上收信贷审批权，相应收缩了基层支行的授权授信权限和额度。这在一定程度将加剧基层需要信贷资金的却没有审批权，而有审批权的却对实际要求情况不了解的矛盾，审批权与风险责任的不对称，会使基层风险有向上转移和聚集的危险。
2.全国统一的信用评级和实施规则，不利于欠发达地区。全国统一的信用评级增强了信用评级权威性和可操作性，在一定程度上抵御了道德风险的发生。但这种“一刀切”的做法，只考虑了全国各行业的统一性，却没有顾及到各地区的特殊性，这些评级办法对经济不发达地区的企业来说标准过高，达到全国平均授信“及格线”以上较难，这种做法明显不利于欠发达地区的行业与企业，在政策制订上“歧视”了西部不发达地区。另外，四家国有商业银行建立了各自不同的信用评级体系，在实际工作中，对同一家企业的评级出现不同级别的现象，也易引起授信混乱。如宝鸡卷烟厂，工行评其为AA级，建行却评其为AAA级。
3.可能造成对集团企业和关联企业授信失控。国有商业银行应当对集团企业进行统一授信管理，将同一集团内各个企业的授信纳入统一的授信额度内，核定集团总的授信额度，防止借款人通过多头开户、多头贷款、多头互保套取银行资金，防止对关联企业授信的失控。但调查发现，一方面各国有商业银行除了对极个别好企业公开其授信外，对其他企业的授信额度基本上相互之间保密，这就为某些企业多头开户获得多家银行授信提供了可能；另一方面集团企业与关联企业关系相当繁杂，很难理清。如陕西某仪学仪器有限责任公司（A）被陕西某上市公司（B）控股，陕西某电子公司（C）又是B的母公司，现陕西某集团（D）又成为B的第一大股东，要理清它们之间的相互关系，必然增加银行的“鞋底成本”及时间成本，但若在没有完全搞清楚它们之间关系的前提下对其授信，必然会产生某种程度上的授信失控。
4.授权授信的弹性不足。主要表现在：（1）授信额度大小与企业实际额度需求有差距。如有的国有大中型企业，由于经营状况较差、存货、应收账款较大，资金运营能力不强，企业往往“消受”不起银行对其的授信额度。而对一些现金流量大、季节性强、但净资产小的物流企业、外贸企业、商贸批发企业的授信额却“不够吃”。（2）授信期限设定与企业实际资金周转不匹配。各商业银行的授信期限一般为一年。若某企业生产周期超过1年，一年后就要重新核定授信额，无形中增加了企业的工作量和管理费用，而且处于不同生产阶段的企业的各项经营指标及财务指标也不同，这将影响银行对企业的授信额度的准确性。而若某企业资金使用效率较高，资金1年周转可达2—3次，实际使用的资金额将远远超过授信额，致使银行丧失可能争取到的增量授信业务带来的利润。（3）实际授信形式单一与实际需求形式多样化的矛盾。实际授信形式主要是贷款，而企业需求除了贷款外，还需要如开立信用证额度、贸易融资、票据承兑和贴现、透支、保理、担保、贷款承诺等业务品种，这显示商业银行对现有金融工具和金融产品的使用效率不高，更谈不上进一步的金融创新。（4）贷款审批权上收，基层行的贷款上报审批环节增多、路径增长、相对延缓放贷速度。（5）授权授信制度的约束与激励不对称。目前国有商业银行实行严格的贷款责任刚性约束，过分追求贷款“零风险”和贷款“终身责任制”，必然造成信贷员“怕贷”的思想和行为。显然，这种只有约束缺乏激励的机制，虽然在很大程度上防范了信贷风险（这种防范是被动和不进取的），但无疑不利于调动信贷人员的积极性，也不利于经济发展。
5.造成局部信贷膨胀与局部信贷紧缩。国有商业银行资金商品的“嫌贫爱富”天性，导致授信对象“趋同化”——国有大中型企业，授信地区“发达化”——经济发达地区。全国统一的信用评级标准和统一的行业贷款指导意见，没有充分考虑到西部不发达地区的经济特点，致使授信在地区分布上表现为“东高西低”；在同一地区，更多地集中于某个城市或某些城市；在行业上，更多地集中于某个或某些行业。这种“局部的信用紧缩”和“局部的信用膨胀”必然不利于西部欠发达地区和中小企业，尤其会导致西部的县域金融服务萎缩。
（四）国有商业银行授权授信制度的完善对策
1，各国有商业银行要积极与企业、当地政府有关职能部门进行沟通，演好“金融顾问”角色，协调好金融机构、政府、企业之间的关系，这有助于银行开展授权授信业务及降低谈判成本和摩擦费用。
2.适当增加基层行的授信额度和审批权限，尤其是流动资金贷款，使基层行掌握一定的信贷经营决策权（在当地经济金融环境允许的前提下）。
3.建议建立有差别的信用评级体系，在控制风险的基础上，充分考虑西部欠发达地区的经济因素。
4.增强授权授信的弹性，建立科学的调整机制。国有商业银行的授权授信主要依据国家的货币政策、当地的经济金融状况、金融机构的行为管理能力与经营战略，当这些条件发生变化时，国有商业银行应及时做出调整。（1）根据效益好坏和风险大小，赋予县（市）支行一定的流动资金贷款权；（2）对各地收回再贷的资金，可留在当地周转使用；（3）适当下放中长期贷款权限；（4）适当增加授信形式。总之，国有商业银行应在“三性原则”的基础上，合理确定贷款权限，根据不同辖区经济发展和客户的不同情况，实行差别授权，对信贷资产质量高的分支行、地区和讲信用的客户，应扩大其贷款审批权和贷款额度。
5.建立授信激励机制，完善授信责任制。国有商业银行（1）要对信贷风险重新认识。众所周知，有贷必有风险，风险度为零的贷款是不存在的，风险始终伴随着贷款，只要放贷，就有收不回的可能。（2）应意识到，不同区域贷款风险不同，尤其是西部经济基础较薄弱，风险度较大。因此，科学认识信贷风险是制定授信责任制的前提。在此基础上建立适合不同地区、不同行业和不同企业风险的划分标准以及完善责、权、利对等的约束激励机制，改变现有商业银行普遍实行的信贷责任“终生追究制”的做法，增加一些对信贷人员或客户经理的激励措施，如增加绩效工资比例，也可考虑对于信贷人员或客户经理完成银行下达的收本收息额目标后，按收息额的一定比例给予激励。新的约束激励机制的建立，有利于培养和稳定高素质、复合型的客户经理队伍，也有利于国有商业银行树立新的信贷营销形象。
随着世界经济步入知识经济时代，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，将人的智慧创造成果转化为财富已经成为全社会发展的核心问题。
中国入世15年后，中国企业在国际竞争中仍然面临严峻形势。在此过程中，知识产权制度起着至关重要作用。欧美国家利用知识产权设置非关税壁垒，抢占技术市场的垄断地位（以337调查为例，相关数据显示2006年至2010年，共有56起关于中国企业遭遇美国337调查，其间案例总数就超过前20年的综合。到2013年涉及中国企业的337调查案例达到200起，至此，我国已经连续13年成为遭遇美国337调查案件数最多的国家）。随着知识经济的迅猛发展，知识产权作为无形资产将更加重要，目前，知识产权已经成为提高企业核心竞争力的重要手段，而企业作为社会发展的主体，开展知识产权管理显得尤为重要。
一、企业知识产权管理概述
知识产权作为一项重要的生产要素，其自身并不能直接带来竞争优势，只有经过有效的管理将其与其他生产要素合理配置，方能形成竞争优势。知识产权管理是企业创新、集成能力的综合体现，其应定位于企业创新系统的核心，是企业最具竞争力的战略资源。知识产权管理能将益于资源优化配置、组合，促进技术创新与非技术创新高度聚合，即展开“1+1>2”的协同功效。知识产权管理是企业的战略能力。
企业知识产权管理主要包括知识产权风险管理、知识产权资产管理、知识产权运营。风险管理主要是对企业生产经营活动中可能存在的知识产权风险进行风险识别预防规避、监控、跟踪、风险清除及纠纷应对。知识产权资产管理主要是指将企业经营活动中所形成的智慧成果依法形成知识产权，并对其进行维护管理。知识产权运营指企业充分运用法律及商业手段进行知识产权布局、组合、转让、许可、诉讼等实现知识产权市场价值的专业化管理行为。
二、企业知识产权管理中存在的问题
1、企业知识产权意识淡薄，尚未建立知识产权管理体系
现在我国大多数中小企业技术含量较低，相当一部分企业通过仿制国内外创新企业的产品来实现自己的产品，并且仿制产品大多技术含量低，附加值低。企业高层看中短期利润，而知识产权管理的实施需要较大的前期投入，知识产权管理所产生的效益却在短期内很难体现出来，导致企业高层对知识产权管理缺乏信心，只重视企业研发部门和技术部门，缺忽视了对企业的知识产权管理，因而我国目前大多数企业尚未建立知识产权管理体系。
2、企业知识产权管理水平较低
许多已经建立知识产权管理的企业，也只是根据申报项目的需要而建立，管理水平还很低。这些企业对知识产权管理有所认识，企业知识产权管理的实践局限于对文件的管理、分发和学习，对知识产权的创新能低，隐性知识的管理和挖掘能力不足。
3、企业知识产权管理发挥的功效低
企业知识产权管理的最终目的在于促进知识产权成果转化为现实生产力。但是目前由于存在知识产权保护不力、供给与需求市场信息不畅，企业缺乏相应的实施资金、成果转化的优惠政策难以到位等原因，我国企业知识产权成果转化工作还比较滞后，这就影响了企业知识产权管理功效的有效发挥。
三、对我国企业知识产权管理发展的建议
1、提高企业高层对知识产权管理的支持和重视程度。高层领导的介入是加强企业知识产权管理的必要条件。领导者要加强自身的知识产权意识，把知识产权管理列入领导工作议事日程，并在人力、物力、财力上给予必要保障。要用战略思维把知识产权放在企业全局进行考虑，从企业整体发展和长远发展进行统筹规划与决策，要把知识产权作为企业经营发展的一项重要内容加大投入并常抓不懈。
2、加强企业知识产权管理人才队伍建设。人才是决定企业管理水平的关键因素，缺少这因素，企业知识产权工作就无从谈起。一般情况最适合企业的知识产权人才主要靠企业自身培养。企业在培养知识产权管理人才时，首先要挑好人。要招聘或选拔具有理工科和法律双学历背景的人员。其次是培训人。一方面对人才进行知识产权理论培训；另一方面对人才进行多岗位生产实践培训，将知识产权管理人才放到第一线，加深其对本企业生产经营全过程的了解，尤其是加深其对各环节与知识产权相关的关键点的认识和理解。再次是用好人。企业要给其提供能够充分施展其才华的工作平台。最后，要留住人。企业知识产权管理人才的价值往往不能够显而易见，这是因为知识产权是需要长期积累，厚积薄发的工作。企业需要在生活及待遇方面给予应有的体现，在精神和物质两方面吸引并留住企业知识产权管理优秀人才。
3、企业应设立专门的知识产权工作机构。负责制定企业知识产权规章制、组织实施知识产权培训、研究制定知识产权战略和发展规划、对本企业技术、产品领域的知识产权发展状况和动态进行分析，为企业经营管理提供建议和对策，及时对本企业的知识产权实施保护，同时预防本企业侵害他人知识产权活落入知识产权陷阱。企业的各项重要决策均应听取知识产权工作机构的相关意见和建议。
4、建立企I知识产权管理制度。建立知识产权管理制度是企业开展知识产权管理活动的基础，也是健全和完善现代企业管理制度的重要内容。企业知识产权管理制度的建立应当遵循企业管理的内在规律和客观要求，为全面实现企业的系统化和规范化管理提供制度保障。应从研发到生产加工和市场营销等各个环节所涉及的知识产权行为和活动进行规范。建立健全包括专利申请、技术秘密保护、商标注册和著作登记以及企业对外贸易与合作中的知识产权保护制度等在内的知识产权申请和保护制度。对企业员工特别是接触和掌握企业重要知识产权的人员签订知识产权问题的协议，包括商业秘密协议、职务技术成果归属、竞业禁止协议等。完善奖酬制度，对企业在知识产权方面做出重大贡献的人员予以重奖，将企业知识产权工作的质量作为技术人员晋升职务和工资的标准，以调动企业员工的积极性。
5、完成企业知识产权文化建设。企业知识产权管理需要有良好的企业知识产权文化来支撑，同时知识产权文化建设也是企业加强知识产权管理的重要内容。企业应从增强知识产权保护意识、树立知识产权价值观、营造崇尚尊重知识产权的氛围、重视知识产权宣传教育等方面进行知识产权文化建设。
关键词：房地产；财务管理；问题；对策
中图分类号： F293.33 文献标识码： A 文章编号：
当下，我国房地产业发展迅猛，民用住宅、商业住宅及多功能城市综合体充斥着城市的每个角落，再加上房地产投资有着稳定性、保值性等特征，所以越来越成为人们热衷的投资项目。据不完全统计，房地产业和市场经济中的一百八十多的行业相关，这就决定了房地产业是否健康发展直接关系到社会主义市场经济能否正常运行。然而长期以来，我们面对的房地产业的发展在诸多方面都存在问题，尤其突出的是房企的财务管理问题亟须加强。这一问题如不及时解决，将影响到我国整个市场经济的运行，影响到国计民生。
一、房地产企业财务管理现状分析
目前，我国房地产企业在财务管理问题上，还存在以下弊端：
（一）财务管理意识淡漠，管理水平低下。具体来说，大多数房企还没有认识到财务管理的重要性，我国很多房企都是家族式企业转型产生的，很多工作人员只有初中学历，没有财务管理概念，只是一味的追求产值效益。现代企业管理是一种科学的管理方式，财务管理更是企业理财之法门，事实告诉我们：没有有效的财务管理的企业是无法在市场经济中立足的，缺乏财务管理意识，短暂地运行，小打小闹尚可，要想把企业做大做强是基本不可能的事情。此外，目前我国房企的财务管理水平极其低下，很多房企老板只把财务管理简单地理解为运算、结算，而事实上，财务管理是一个很宽泛的概念，是在一定的整体目标下，关于资产购置，资本融通和经营中现金流量，以及利润分配的管理。是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。财务管理是组织企业的财务工作，运筹企业投资计划的一项重要环节，是企业处理一切财政关系的基础。
（二）财务管理制度不健全，房企无章可循。规范的财务管理制度是企业财务健康运行的重要保证，随着我国社会主义市场经济的不断深入，现代企业财务管理制度在企业管理中越来越发挥着不可替代的作用。我国房地产业起步晚，在房企管理制度上，还处于探索阶段,尤其是在强化企业财务管理制度方面还有许多亟待完善的地方。房地产企业财权分割、资金分散、多头开户、私设小金库和资金的账外循环等问题短期内很难根治。原因就在于没有一套科学合理的财务管理制度，正所谓没有规矩不能成方圆，好的财务管理制度是房企正常运行，向更好方向发展的重要基础。
（三）房企工作人员缺乏责任心。企业的发展最终由人决定，企业财务管理水平的高低直接影响着企业经营效益的增减。房地产企业具有上下产业链长、投资周期长、中间环节多的特点,这就要求企业财务人员务必保持一种高度的责任心,严格按章办事,努力把财务管理工作做得井井有条。房地产企业在工作开展前,大都规划了较完善的财务工作流程,可实际工作中仍然有些员工不按计划规定办事,往往以个人意识或习惯为工作出发点,导致工作程序中出现混杂的现象,给后期的决算增添了许多不必要的麻烦。例如,在与其他企业进行业务的沟通往来时,没有按财务工作流程正确执行,在支付手续不全的情况下支付了款项等。
（四）奖惩机制不健全。现在很多的企事业单位，都有风险等级管理程序。为的就是应付突发事件，落实员工责任心。作为财务管理人员，掌握着企业发展的资金命脉，更应该树立主人翁意识，要达到这些，笔者认为要设立健全的奖惩机制，消除平均主义大锅饭的旧思想，多干少干一个样，干好干坏一个样的念头要坚决杜绝。
二、解决策略探析
（一）加大立法，扩大政府监管的实际作用。房地产业涉及到人民群众的切身利益，涉及到整个国民经济。而财务管理直接影响到房地产业的经济效益和社会效益，因此更是备受瞩目。从上个世纪九十年代末至今，我国就陆续出台了多部关于房地产业健康发展的法律法规，而且各级主管部门都在不断加大对房地产业财务管理工作的监管，但由于在实施过程中可能出现的种种问题，使得监管效果很不明显。形式主义多，实际效果少，房地产企业内部出现了很多腐败的毒瘤，企业收益直接进了个人的腰包，而企业实际的经济效益被降低了，这完全是由于财务管理工作进行不慎造成的。要从根本上解决问题，必须从立法上入手，我们是社会主义法制社会，依法治国是我们的基本治国方略，事实上，我们可能出现的很多问题都是跟我过的法制不健全有关，形成系统科学的法律法规体系，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，是房地产企业财务管理工作走向成熟的重要基础。法律不光要监管房地产业的财务管理人员，还要对行业主管部门的执法进行监督，对不法分子和徇私枉法者进行严惩。要在全行业树立新风，建设一支廉洁的监管队伍，才能纯净政府机关，纯净房地产企业的每一个部门。
（二）细化行业内部规则，在取材，用人，行业内部监督上下功夫。千里之堤毁于蚁穴，细节决定成败。房地产业的健康发展最终取决于行业内部人员的自律，不断地学习，才能不断的发展。我国房地产业发轫于上个世纪八十年代，由于那时我国的高校学科还很不完善，同事高校专业建设还不够成熟，因此，受过高等教育的房地产从业人员不多，大多数人员只有中专或初中学历，没有受到到良好的专业教育。教育决定一个国家的未来，目前，我国的很多高校都开设了财务管理专业，将高校学子引入到房地产业，让他们从事财务管理工作，不单能提高整个行业队伍的素质，而且可以给整个房地产业带来生机和活力，促进行业进步。
（三）完善投资决策机制。完善投资决策机制的核心是分析企业发展的外部环境与内部环境，并将其统一于企业发展战略。当前国家实行紧缩银根的货币财政政策，提高个税起征点，提高贷款准备金率，这些措施都是国家完善投资机制的体现。我国的金融市场极不稳定，且极不协调，而房地产项目投资大、周期长、融资困难等现实问题势必会加大企业的财务风险和经营风险。因此，在外部环境变化迅速时，房地产企业必须提高投资决策的科学性和合理性，尽量避免投资失误，以保障企业资金、财产安全，降低企业财务风险与经营风险。有很多房地产企业都败倒在了烂尾楼的脚下，由于投资失误，导致资金无法回笼，最终企业只能走向衰落，甚至死亡。
结语：
房地产业是国民经济的重要组成部分，每年它所产生的产值在GDP中占有很高的比重，房地产业和工业、农业、第三产业都息息相关，已经成为建设社会主义和谐社会的重要力量。然而，由于历史和社会的局限，由于行业内部本身和社会各界发展的瓶颈，房地产业的财务管理问题一直困扰着国人，如何对其实施有效的监管关系到国家的命运，民族的前途。只有不断地提高从业人的财务管理意识，完善房企的财务管理制度，并且在用人及监管上下功夫，才能使房企真正适应建设有中国特色的社会主义，这也是房地产业对历史义不容辞的一分责任。
参考文献：
[1]周守宏.新形势下房地产企业财务管理中存在的问题及对策[J].分析财经界,2009(7)
[2]潘春华.对房地产企业财务管理相关问题的探讨[J].财经界,2010(1).
[3]田林永.当前房地产企业财务现状及管理建议[J].中国房地产金融,2011(5).
【关键词】房地产；项目公司；薪酬；项目奖
一、前言
青岛某房地产项目公司成立于2009年，率属于浙江某大型房地产集团，属于该集团与一家青岛本地公司的合资公司。因2009获得120公顷土地，合计总开发面积245万平米的城市综合体开发权而设立。该项目共分三期进行开发建设，预计2018年开发完毕。项目规划设计按照第一期约50万米进行设计开发，本方案进行探讨设计时，公司尚未取得任何销售收入。公司经过两年的组织建设和前期开发，目前已经形成典型的项目制公司组织机构，包括前期部、总师办、工程部、营销部、财务部和综合部六个部门，共计50人的编制。其中核心人才包括各部门管理人才和前期部、总师办和工程部的设计人才和工程管理人才。
二、企业管理现状分析
综合衡量公司的业务开发进度、企业性质和管理现状，公司在企业管理方面主要有以下三个典型的长周期项目公司的管理困境：（1）周期内项目任务分布不均衡，财务指标波动大。按照项目可行性方案设计，本项目分阶段拿地、融资、设计和开发，开发周期长达10年，其中前2年无销售收入，五年内很难取得项目利润，后两年基本没有开发任务，但营业利润得到集中实现，业务工作进度和销售收入在整个开发周期中不均衡，业绩评价和奖励难度大，需要进行动态控制。（2）项目开发进度和销售收入受多种因素影响，包括业态的开发难度（本项目包括联排别墅、花园洋房、高层、酒店、商业、公寓、幼儿园等各类业态）；拿地过程地价的不确定性或地价升值因素影响；企业融资成本波动；销售价格波动等。以上因素均会造成最终销售收入和利润的波动。（3）企业组织形态和管理方式单一的问题。在企业发展的不同阶段，随着业务纵深开展，组织功能不断完善，例如增加营销、物管职能等；组织结构不断丰富，从简单直线职能制到职能、矩阵共同存在的复杂组织结构，并在项目后期进行组织缩编，甚至解散项目公司。对管理制度的适应性和全面管理模式提出了巨大的挑战。
三、人力资源管理与薪酬激励问题
（1）人才需求规划随业务波动性很大。项目前期需要吸引和保留核心人才；项目中期人员需求规模大，项目开发周期需要稳定的设计和开发人才队伍；项目后期需要进行适度缩编，特别是前期的骨干人才。（2）人才激励难度大。与一个持久的企业不同，项目制公司从整体上来讲，特别是对于一个与总部异地设置的项目公司，且具有如此长的项目开发周期，员工在公司的工作时期仅能覆盖一个员工的部分职业生涯，对于员工的长久保留、培养提出了巨大的挑战，对人才的长短期结合的薪酬激励手段成为重要的管理手段和方法。（3）与集团企业管理模式差异。一般集团企业下属房地产项目公司较多，但大多数项目公司开发面积不大，其业态较为单一，而本公司所属的集团公司已经制定了较为平衡的统一人力资源规划和薪酬标准，如何既能体现集团内的标准，又能体现大型项目公司自身的特点，也是人才激励的关键考虑要素。基于企业管理和人力资源管理困境，对于房地产项目公司的薪酬政策制定和年终效益奖金的提取与发放，有效地解决公司部分岗位流失率偏高、专业技术岗位招聘困难等问题，并结合外部薪酬调研数据对薪酬体系设计项目奖金体系，建立具有外部竞争力水平和内部公平性的薪酬管理体系，增强公司的市场竞争力，是本次制度设计需要重点解决的核心问题。
四、项目奖激励对策与设计建议
薪酬测算。根据对人力资源综合现状的分析和调研，本次薪酬设计设定了两个目标：一是员工年基本工资、现金总收入达到市场75分位值；二是优化、平衡内部薪资结构。为便于进行有效的薪酬总额测算，对公司员工分为三类人员进行薪酬测算，即：经营班子成员、岗位绩效工资制员工、提成工资制员工（营销部员工）。影响各类人员薪酬测算的三个主要变量为公司人员基准编制、公司目标净利润和目标销售收入完成情况及外部对标的薪酬分位值水平。因此，薪酬设计测算主要考虑这三个相关因素：一是人员基准编制依据集团的指导精神和项目开发计划，主要考虑三期并行开发的峰值开发规模和业务需要，进而确定总体人员编制将翻番。二是目标净利润和目标销售收入测算有以下两种方法：第一，按照谨慎的原则，给予目标净利润和目标销售收入一定折扣确定（本方案采用此方法）；第二，集团公司根据市场环境变化和该公司项目情况，对该项目进行重新评估结果确定测算依据；三是外部薪酬分位值水平使用年底地区房地产公司薪酬水平调研数据确定。其中薪酬总额测算按照三类人员进行测算，
首先是经营班子薪酬水平测算，根据集团 标准进行统计核算。其次，岗位绩效工资制员工薪酬测算，实行岗位绩效工资制的人员主要为除经营班子、营销部岗位、后勤（炊事员、门卫）以外的公司其他岗位员工。主要包括，第一，岗位绩效工资制员工基本工资，结合外部薪酬调研数据和岗位评估结果，对相关岗位的基本工资进行了回归测算，得出该公司基本工资薪级薪档表；第二，岗位绩效工资制员工浮动收入，为保障公司岗位绩效工资制员工总收入达到市场75分位值，在现有固定收入达到75分位值的基础上，测算整体浮动收入的额度，保证整体薪酬水平达到市场75分位值。该公司项目奖金采用项目净利润提成的方法。根据《项目可行性研究报告》，按照整体净利润的70%为基数，以7年为开发周期（审慎原则）进行测算。业绩表现采用分段线段函数的核算方式，以业绩表现良好（实现目标净利润）上下浮动15%为基准，按照内外部薪酬水平建模分析，预测公司在业绩表现不佳、业绩表现良好、业绩表现优秀下的薪酬水平，进行规整测算，选取市场65分位值、75分位值、80分位值作为公司业绩表现不佳、业绩表现良好、业绩表现优秀的测算依据。最后，项目奖金提取总额及分配主要用于公司员工绩效工资（季度绩效工资、年度绩效工资）的发放、公司特别奖的发放及奖金池的设立。并进一步核算出了三类业绩表现下公司开发期内“项目奖金”提取额度。并在年度可发放的项目奖金总额中，5%作为公司特别奖发放来源，10%作为公司奖金池（奖金池提取比例根据公司人员变动情况可进行一定比例的调节），主要用于公司在不同年份的奖金调节。
提成工资制员工人工成本测算，按照谨慎的原则，以《项目可行性研究报告》中销售收入为基准，按照总体目标销售收入进行测算，其中考虑了整体营销推广费用中内外部人工成本的总额，最后得出总体佣金提成不超过目标销售收入的0.25%。
（一）经济指标稳中有升。
今年1-10月，东部产业集聚区（包括东部新区和上马工业园）实现固定资产投资20.75亿元，同比增长42.45%，其中政府性投入7.2亿元（东部新区6.93亿元），同比增长44.91%，工业性投入13.55亿元（东部新区6.37亿元），同比增长41.18%；实现工业总产值23.21亿元（东部新区3214万元），同比增长87.92%；新入区企业6家，完成供地1696亩（其中工业用地1113亩）；新开工企业14家；新投产企业13家（其中标准厂房企业6家），较好地完成了各项年度目标任务。
（二）规划编制更趋完善。
按照“富规划、穷建设”原则，邀请国内较高水平的设计院在编制生态基础设施规划、产业规划的基础上，深入研究东部区域协调规划，现经多轮深化已确定；总体规划、南片城市设计结合周边环境变化，在多次调整后现已确定；478公顷的龙门湖湿地公园方案已评审确认；北片生态化排水规划已委托设计；供电、给水、燃气、弱电、综合管线等专项规划均已完成评审。
（三）平台建设全面推进。
今年以来，重点围绕13个续建项目、30个新开工项目、18个筹备报批项目，在建项目抓进度、报批项目抓开工、前期项目抓报批，确保每一个项目进展环环相扣不脱节。市政道路桥梁方面：累计填筑土石方1800万吨，形成北片“四纵八横”和南片“六纵六横”共计56.5公里长的道路路基框架。对外交通主通道港湾大道、松航中路全面完成硬化、绿化并贯通；7条市政道路完成临时路面，9座桥梁正在施工；15条道路处在不同程度报批中，其中12条道路已完成可研，2条道路完成初设，1条道路即将委托招标。生产生活配套方面：标准厂房一期附属食堂、宿舍楼、科研厂房基本完工；城市规划馆土建工程主体完成并已通过中间验收，布展方案10月10日完成招投标；新区第一小学、第一幼儿园、北片污水处理厂于8月29日开工建设，其中北片污水处理厂开始综合基础浇筑。生态基础设施方面：港湾大道、松航中路东侧及西侧、标准厂房、祥云河周边绿化共计35万平方米的绿化面积已完工；松航南路、礁山湖、千禧路景观绿化施工图设计完成；曙光湖景观绿化及水体开挖工程已开工；南北片河道湖泊工程已完成开挖18公里长；北片造田造地工程已完成1500亩。工程质量监管方面：管委会专门出台了《东部新区工程管理实施细则》，要求工程人员每日两次下工地巡查，对施工单位进行质量、工程进度、施工进行管理，同时督促监理单位严格进行工程质量控制，通过制度的约束和定期不定期的抽查，区内工程的质量监管力度得到极大的提高。
（四）招商选资态势喜人。
一是招商办法进一步完善。修改完善了招商办法及入区企业项目评估办法，完成科技型企业园招商办法初稿。二是招商评估有序进行。继续严格按评估办法对意向入区企业进行评估，今年以来共完成企业评估15家，其中有6家企业已落户东部，出让土地1113亩。三是大项目落户取得突破。浙江爱仕达电器有限公司在10月26日获得新区南片643亩工业用地使用权，成为东部新区第一家上市企业项目；利欧东部泵业生产基地项目已确定一事一议方案，预计年底土地摘牌；欧瑞康集团真空涂层中心项目已完成厂房装修，11月底投产。此外，紧盯沃尔沃电动汽车项目、丰树新加坡产业园等大项目不放松。四是招商范围全面扩展。今年3月份赴广州、宁波、杭州等地进行招商，参加广州产业地产峰会，6月15日专门在杭州组织举办东部新区土地专题推介会。充分利用产业协会平台，与乐清电气协会、玉环汽摩配协会合作，多次邀请意向企业组团到东部新区考察。重点对接了台州市内上市及上市后备企业33家，其中1家台州上市企业（浙江南洋科技股份有限公司）已初步意向入区。三产服务业招商同步跟进，千禧邻里中心已制订了餐饮、超市、网吧等项目的招商办法，餐饮企业、超市已经落实，年底投入使用。跟踪衔接了11家国内及省内房地产商。
（五）企业服务不断提升。
一是进行常态对接。管委会每位领导联系2-3家企业，重点抓协调。经济发展局每位工作人员联系3-5家企业，做到每天联系1次企业、每周下访1次企业、每月召开1次对接会，及时把控项目推进过程中的各个时间节点。二是及时排忧解难。主动帮助解决落户企业遇到的困难，如针对企业的宕碴资源紧缺、企业环评报批、企业融资困难、企业员工交通问题等，管委会积极衔接，及时协调解决问题。三是强化硬性约束。通过实施经济约束与加强法律约束相结合，针对未按规定时间完成进度和迟迟不报批不开工的企业，分别采取推迟退还保证金和开展“约谈”做好笔录活动，杜绝个别企业迟开工不开工的侥幸心理。通过这2项约束，东部新区第一、第二批13家入区企业在9月底前已全部按照规定时间办完报批手续并开工建设。四是注重深化完善。为加快入区企业报批速度，市政府出台《投资项目审批联合告知制度》，并在东部率先试行。管委会将该项工作作为当前抓好工业经济的重中之重，全力贯彻落实。在9月26日，与市级各部门一起，对第四批9家拟入区企业进行了联踏联审。目前，8家已完成建筑方案会审，并已开始施工图编制。同时，积极探索加快工业项目建设的新思路，起草了《加快推进东部新区工业项目建设的实施意见》，促使企业加快开工投产的步伐，目前该实施意见已经 市长办公会议讨论通过并开始试行。
（六）各类难题及时破解。
一是政策处理工作及时。及时与白岩村签订延期协议，解决白岩一期工程土地租用到期问题；针对三八塘内三间房屋因运输车辆震动受损，及时与相关人员协商签订补偿协议，保证了一期工程正常出方；根据白岩二期工程矿区爆破安全距离要求，与相关企业和单位签订安全生产协议，确保了二期工程如期开工建设。二是资金紧缺难题缓解。完成3700余亩的融资权证办理，从工行、浦发行、农行、建行等获得贷款8.42亿元，农行、浦发行共7亿元的项目贷款正在跟踪，并实施了3.77亿元的第三期市政BT工程。争取到省海洋经济发展补助资金1500万元。此外，上马公司取得房地产开发暂三资质。三是用地保障加强。今年完成了6宗3319亩用海项目的验收和收储工作，完成了1000亩未利用地指标的报批工作。
（七）队伍建设长足发展。
一是强化学习型机关建设。一年来，共选送各级各类人才外出培训20余人次，先后到玉环、椒江、绍兴等地开发区以及到省外广州松山湖、苏州新加坡工业园区等学习考察，学习规划理念、设施建设、园区服务等方面的做法。同时，专门邀请同济大学林家阳教授作“区域形象”创意报告，开阔机关同志的眼界。二是积极开展机关作风建设。积极开展“创先争优”活动，在全区大力倡导蓬勃向上的朝气、团结拼搏的豪气、求真务实的底气、和公正廉洁的正气。同时健全管理机制，修订、完善各项机关管理制度，形成以制度管人、用机制管事，紧张有序、合力干事的良好氛围。三是全面深化廉政教育。积极落实廉政学习教育制度，创新形式，拓展载体，丰富内容，有效提高了机关同志的廉洁认知水平和自律自警意识，把岗位廉政的要求变成自知自觉的行为。
二、____年工作思路
指导思想：认真贯彻落实党的十会议精神，充分把握浙江海洋经济发展的重大机遇，深入实施市委“沿海开发”战略部署，坚持“产业新城、品质城市、宜居新区”发展定位，突出“平台建设、项目引进、产业集聚”工作重点，积极实施规划、要素、服务等各项保障，形成“设施建设出形象、招商选资显成效、企业动工掀热潮”的开发氛围，为推进海洋经济发展打下良好基础。
（一）坚持三个定位，明确发展方向。
1.坚持招强选优，培育“产业新城”。把招商选资作为开发建设工作的中心，加快大项目、大企业、大产业的集聚，培育“产业新城”。全年实现工业性投入12亿元（包括上马工业园）；实现供地600亩；新投产企业10家（其中标准厂房企业投产2家）；新开工企业10家。一是重点集聚制造业。继续推行项目入园评估办法，严把产业准入关。招商重点集中于泵与电机、汽摩配、机床装备制造等重点产业，目标是培育3－5个百亿元级产业集群。中小企业孵化园着眼于引进有发展潜力的科技型企业和与区内三大产业有较高关联度企业, 形成内部产业配套能力。二是注重集聚服务业。重点引进开发房地产、龙门湖休闲旅游综合体、商业综合体、生活配套设施等项目。通过加快项目建设进程，形成200公顷项目用地全面建设的开发景象。
2.坚持功能配套，建设“品质城市”。 把建设高品质基础设施作为主攻大平台的首要任务，引进企业时，同步注入城市元素，建设“品质城市”。全年实现政府性投入7.6亿元，完工项目5个、新开工项目24个、续建项目23个、前期报批项目21个；填筑宕碴350万吨。一是加快市政道路建设。基本完成北片路网桥梁工程，重点加快南片路网建设，贯通南北主通道（港湾大道、松航中路、松航南路、龙门大道西段），构建园区便捷交通通道。二是加快生活、生产配套设施建设。在北片建设休闲商业街、邻里中心，布局商店、餐饮、娱乐设施等，推进北片住宅小区、商业综合体建设，开工建设学校，全面提升园区功能配套能力，方便企业和员工生产生活。
3.坚持生态优先，打造“宜居新区”。绿色是东部新区和谐发展的“主色调”，在注重产业引进、项目建设的同时，积极修复改善生态环境，打造“宜居新区”。全年填筑绿化用土60万吨，完成绿化面积25万平方米，完成河湖开挖270万平方米；启动4个重大生态基础设施项目。一是扩大景观绿化面积。推进沿海防护林、河道生态林及生态景观带、主干道绿化、沿河绿色无障碍慢步系统（慢行系统）和城市景观林建设。二是加快河湖疏浚步伐。对曙光湖、碧海湖、龙门湖、礁山湖实施开挖、疏浚、护岸等工程，营造亮丽景观。三是启动引淡排盐工程。开工建设龙门湖引（换）水闸、中片引水闸，疏理龙门湖净化过滤湿地地形并疏通其内部水系河流。四是加强污染防治工作。督促企业严格按照环保“三同时”的要求配套齐全各类治污设施。探索建立雨水滞留系统，在企业内部建立生态雨水池，减小地表径流和地面沉积物对河流的污染。
（二）突出三项重点，实现整体提升。
1．高标准建设发展平台。续建项目：全面推进三期3.77亿元BT市政项目建设，完成北片（金塘北路、千禧路、晨光路、21街、22街、23街、24街）和南片（松航南路、龙门大道、松航中路南段）市政工程的临时路面、桥梁和部分管道。推进“一馆两厂两湖三校”建设，建成城市规划展示馆并开馆，完成标准厂房二期和南北片污水处理厂土建主体工程，完成曙光湖、碧海湖开挖成型，完成新区第一小学、第一幼儿园、石塘中心幼儿园土建工程，完成港湾大道绿化景观带建设。开工项目：____年全面开工建设北片3路5桥——松航北路南段（桥2座）、25街（桥1座）、26街（桥1座）、二十七桥，南片7路12桥——金塘南路、柳海路、第五街（桥1座）、诗海路（桥1座）、第四街（桥1座）、第三街（桥1座）、鹭海路（桥3座）、紫阳桥、西沙桥、碧海桥、洱海桥、春波桥）,中片2路3桥——鸣鹤路（桥2座）、祥云街、霁云桥。启动水系梳理工程建设，启动龙门湖开挖和3个引水闸和引水河道建设，开工建设曙光湖公园和龙门湖启动区块景观绿化、规划展馆周边景观绿化和千禧路东侧绿化共计25万平方米绿化面积，实施470亩三期苗圃基地建设。报批项目：重点完成北片 2条道路、南片9条道路、3个绿化项目、2个服务中心、1个湖泊及土地固化等共计21个项目的设计和报批。
2．高门槛集聚优质产业。一是以集约利用土地为导向，争取大项目。继续跟踪新加坡丰树集团、台湾义联集团、瑞士欧瑞康公司等市外大项目，积极加强与央企、国企、大型民企和优势行业龙头企业的联络，力争在引入市外大项目上取得新突破。二是以产业升级为导向，筛选优质企业。依托泵与电机、汽摩配、机床装备等我市产业优势，坚持严格的企业入区评估制度，重点引入有发展潜力的龙头企业、重点骨干企业和市外优质企业，为企业做大做强、转型升级拓展发展空间。三是以形成产业链为导向，积极培育中小企业。开工建设中小企业孵化园二期工程，启动微小科创园招商，吸引一批与相关企业产业配套的科技型、成长型企业到东部新区，培育发展后劲，形成产业链。
3．高强度推进企业开工。一是入区项目联审批。继续坚持项目审批联合告知制度，确保每一个新入区项目进合审批“快车道”，进一步加强与业主单位和设计单位的沟通，进一步探索项目审批提效办法，进一步创新企业服务平台，提升企业服务水平，为投资企业排忧解难。二是落地项目抓开工。对每个新落地项目进行分析、梳理、归类，找出企业不开工症结所在，采取专人服务帮办和督促调度相结合的办法，“软硬兼施”促进各项目提速提效。东部新区第四批入区企业确保在____年上半年全部开工建设。三是开工项目促进度。重点督促已开工建设的工业项目，抓好施工质量管理和施工进度，列出每个项目的施工时序，实施挂图作战，坚持一周一督查，一月一总结。争取____年已开工建设的工业项目在____年底前完成主体厂房建设。
（三）实施三大保障，强化建设支撑。
1.强化规划保障。按照__城市副中心的定位，在编制总规、控规的基础上，全面整理规划成果汇编。重点编制“四线”专项规划（蓝、绿、黄、红四线，其中蓝线为河道、绿线为绿化、黄线为市政管线、红线为道路）、绿道规划、数字城市规划管理体系等规划。研究新区色彩和立面规则、产业用地指标导则、单元控制通则等，形成基本完整的规划体系。
