时间：2024-01-11 16:57:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇网络舆情的传播效果，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]舆情 管控 局限性 调适
国家网信办主任鲁炜近日强调，“没有哪个国家完全管住了互联网，越要自由就越要有秩序”。在我们的观念里，网络舆情是可以管控的，但如今我们为何却说舆情是不可控的呢？这是因为，我们常说的舆情管控，追求的只是个体舆情危机的修复和平息，但若是从舆情危机的长期影响来说，舆情危害是不可逆转的，并且，个案舆情危机的解决，并不等于完成了对舆论的心理调试，舆论印象没有得到扭转，这方面典型的例子莫过于郭美美对红会形象的永久性重创。
舆情不可控现象的定义及表现
网络舆情的不可控现象包含有以下几种内涵，一是舆情危机的蔓延迅雷不及掩耳，管控永远落后于传播；二是舆情的影响（更多是损害作用）具有不可逆转性，非短期能修复甚至造成永久性伤害；三是对网民和社会公众的心理调适的过程仍没完成；四是舆情传播具有天然的反管控性，传播链条难以彻底斩断，舆情再生的无孔不入，暂时被"降服"的舆情很可能因为某种契机再生或者次生。
舆情不可控现象的表现为：
1.舆情的蔓延迅雷不及掩耳。
网络舆情的不可控首先表现在新媒体环境下，网络舆情的蔓延速度之迅雷不及掩耳，因为网络舆情有时候是毫无征兆的，即便有征兆，但也不能准确预判其发生的具体时机，发散的具体规模和具体危害，因而，政府对于网络舆情的管控的速度永远落后于其蔓延的速度。
2.舆情的影响不可逆转性。
无论从网络舆情危机的短期还是长期影响来说，舆情的危害都是不可逆转的，坏事已传遍千里，相关涉事部门和人员的形象损害已成事实，而进行后续处置，也以难以力挽狂澜。进行舆情处置的方法无非有删帖和回应两种方式，在人尽皆知的情况下删帖无疑于自扇耳光，留下做贼心虚的铁证，深化了民众对相关负面信息的深信不疑。而回应往往只能修复个体形象，并且在民众对官方信任度较低的情况下，澄清相关事件对形象的挽回效果十分有限。2015年十一黄金周，因为网友在新浪微博爆料其在青岛市吃饭时遇到宰客事件：“点菜时就问清楚虾是不是38元一份，老板说是，结账时居然告诉我们38元一只”，一只青岛普通的基围虾开始引爆舆论场，随着舆情处置的失当更是让山东省花费巨资打造的“好客山东”的公众形象遭受重创。
3.心理调适的过程仍没完成。
现阶段，我们对于网络舆情的管控往往只限于对个体事件的解决，有的只是息事宁人，暂时按压住了引发舆情危机的主要导火索，有的甚至只是通过时间流逝追求网络关注度的降低。可以说，个案舆情危机的解决并不等于完成了对舆论的心理调试，舆论印象没有得到扭转，甚至可以说，没一起负面舆情危机的出现，都会让网民对政府的不信任在增加，不良观感也更甚。已经老生常谈了的郭美美对红会的长期损害事件，以及三聚氰胺对国产奶粉产业的致命性打击事件中，之所以一些看起来很个体化的事件，却能产生如此长期的、致命性的影响，原因就在于其中没有能实现对网民进行心理调试，他们对于我国公益慈善机构的财务不透明现状和对食品安全行业的监管漏洞的担忧没有得到彻底扭转。
4.舆情传播的反管控性。
在新媒体传播环境下，网络舆情的传播具有天然的反管控性。一方面其生发机制决定了管控永远滞后于传播，这一特征导致的结果是，有可能在你稍不注意，一个舆情危机已经蔓延扩大到你无法用删帖等管控手段来遏制其影响。另一方面，相关舆情信息的传播链条难以彻底斩断，舆情的再生无孔不入。
政府舆情管控方法现状
我国从中央到省级到各地市县政府，均建立了完善的舆情监测、处置、应对和理论研究机制，而今如果要说网络舆情出现了不可控的现象，我们就必须弄清楚我国有关网络舆情管控的主要方法，弄清各种管控方法的效果和现状以及面临的困境和挑战。目前，我国各级政府对网络舆情的管控方法无外乎以下几种：
1.正面报道塑造形象。
我国对媒体的定位是党和人民的喉舌，而媒体的最重要的工作就是以正确的舆论引导人。也曾提出，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。对媒体的功能定位和中央高层的领导方针决定了其必然以正面宣传报道为主，而正面的新闻报道内容则主要涉及会议动态、政策部署解读、城市发展建设、社会核心价值观的宣扬等，追求的是水滴石穿的长期思想渗透，旨在营造和谐文明的氛围，凝聚积极乐观向上的社会情绪，让我国民众对于社会主义建设和发展充满信心和憧憬。这些正面报道的内容对舆情的管控起到的是基础性和潜移默化的作用，为打造政府正面形象和公信力起到“打地基”的作用。
2.全方位领域协同灌输。
我国宣传思想工作是多方面的，除了上文提到的媒体正面宣传之外，在文学和艺术创作等领域，也要为宣传社会主流的核心主义价值观服务。具体表现则有多方面，文学领域，对出版图书进行严格编审，对网络文学也有明确规范和要求，前段时间的清网行动中，新浪读书等网络文学平台就曾因扫黄而暂停读书频道运营；在艺术领域，如文艺、广播、影视制作等，也有严格的规范和规定。如同媒体的正面宣传一样，全方位领域的协同灌输的作用也是基础性和潜移默化的。
3.回应报道扭转形象。
在网络舆情危机出现后，对相关不实信息进行回应澄清，对待落实和处置的负面事件通报最新的处置动态，是网络舆情处置中最重要和最关键的环节。在舆情危机中，回应报道往往具有四两拨千斤和扭转乾坤的作用。通过相关回应报道，能使在未知天灾人祸中的悲痛人心得到安抚，能让真假难辨的谣言恐慌里人心得到安宁，也让不法行为得到处置、矛盾问题得到解决，从而实现政府公信力的修复和政府形象的扭转。这方面的例子不胜枚举，而在群体聚集期间，武汉市~口区公安局某高姓副局长参与了现场指挥。2015年10月22日，武汉市汉正街约500户商户发起示威游行，要求政府整顿黑物流。10月22日傍晚，网民在新浪微博等发帖爆料称，在群体聚集期间，武汉市~口区公安局某高姓副局长参与了现场指挥，该局长来时佩戴了金表与金手链，一时间网民关注重点向所谓“金表局长”话题发生转移，关注度甚至占据了事件主流，对有关部门形象损害较大，但23日晚间，媒体从武汉市公安局外宣负责人鲁处长证实，所谓劳力士金表为“就1200块钱，戴了十年以上”，且称现场处置为公安正常执法，该副局长在执法过程中并无违法违纪行为。此次回应报道，对舆情的纠偏和平息起到了很好的效果，随后，舆情迅速回落。
4.删帖管控廓清环境。
在舆情处置中，对负面信息进行删帖处理是很多各级政府部门的做法，由于负面信息在网络空间的扩散造成了不良影响， 因而试图通过删帖将传播影响力降低，廓清网络环境。在这方面，各级政府主要对有关舆情信息进行删帖处理的主要有三种内容，一是不实信息，主要一般性不良和不实内容、恶性谣言和对有关部门和人员的中伤污蔑等，但往往配合回应澄清等处置；二是涉及有关政府部门和相关党政领导的负面信息，其主要范围往往较为有限，局限于地方论坛、贴吧、微博等未经媒体报道的信息；还有一种是对媒体已经报道了的信息进行强力管控手段进行删除，其中主要与有关部门的封堵思想有关。这方面的事件也很多，可以说，对于很多地方政府来说，删帖几乎成了他们处置舆情的重要手段。
5.新媒体矩阵尝试沟通。
传统报业在网络媒体、手机媒体等新兴媒体形式层出不穷的情况下，面临着巨大的冲击与挑战。作为我国党和政府的宣传重要平台和阵地，各级报业集团、广电集团为了更好地发挥的功能，不得不加快传统媒体和新兴媒体融合，完善新媒体发展平台，坚守原有的视听平台和报网平台的同时，积极打造起一个全方位的新媒体矩阵，包括网站、官方微信、官方微博、社区和App等移动媒体客户端等。这在各个省级的报业集团中都有尝试，央视、人民日报从2013年4月开通微信公众号以来，仅仅两年多时间，“央视新闻”、“人民日报”已经成为传统媒体微信公众号运营的佼佼者。其他各省级、地市级传统媒体也纷纷借助微信平台开通公众账号，利用微信多媒体兼容的传播优势向受众提供内容服务。 目前，绝大多数的传统媒体正在开展或已经完成了数字化改造，成功地将数字化的内容向多渠道、多终端输出，包括报纸电子版、微博客户端和户外LED联播网等。这些新媒体矩阵起到了较好的传播效果，更有效地实现了与民间舆论场的沟通与融合。
舆情不可控现象成因
正是由于舆情管控面临诸多局限和挑战，因而我们才说网络舆情是不可控的。而舆情不可控则有诸多原因：
1.技术层面：网络场景化和传播链条的不可斩断。
新技术对舆情在传播和发酵方面的影响不言而喻。一是微信朋友圈效应和场景化参与现象，让舆情传播具有迅雷不及掩耳之势。一方面，热点事件在传播过程中呈现“朋友圈效应”，它往往具有集散快、影响深广等特点。其中迅速集散形成的情绪流的力量不可小觑，尤其是当这一股情绪流是负面消极的，对舆情危机的形成具有巨大的催化和放大作用。如关于姚贝娜之死刷爆朋友圈让媒体行业形象整体受损。另一方面，娱乐性、场景化体验类的舆情事件开始涌现。如去年12月初瞬间火爆朋友圈的“主要看气质”等，这些场景化现象在传播上具有不可阻断性。
二是论坛、微博、微信等新旧自媒体平台的传播链接具有不可斩断性。对于事件传播范围较小的事件，也许可以彻底清除在网络空间的相关信息，但当事人或者好事者未达到目的，可以源源不断发帖。而对于事件传播范围已经扩大的事件，好事者也可能通过保存内容、截图等方式实现信息的留存。你可以删除源头，但删除不了网民对这件事的关注和追踪。甚至有时你可以就事件进行处置和辟谣，但依然不影响原始信息的继续传播。
2.心理定势：网络的对抗性情绪和标签化认知。
在对网络舆情进行处置之时，网络的对抗性情绪和标签化认知对政府舆情处置的效果构成巨大挑战。网络对抗性情绪，是指网民对政府工作和相关政策政令的，有着一种与政府出发点背道而驰的对抗性的看法。同时，网络的标签化认知让对相关部门和人员有着固化和难以扭转的印象。这些心理定势损伤着执政部门和执政者的形象，阻碍政令和执行效率，同时也推动着社会负面情绪的滋长和挤占着事实生存的空间，让官方的媒体议程设置失效，让回应难获信任，让负面形象难以挽回，甚至通过网民的情绪积攒和不断挖掘，会次生出许多新的舆情，让负面舆情罔顾政府的处置和回应，反而愈演愈烈，朝管理部门难以预料的方向发酵扩大。如去年10月20日，发生了内地游客在香港被围殴致死事件，虽然警方将事件定性为因强制购物纠纷引发围殴导致的误杀，但舆论场仍提出了诸多疑点，涉及内地游客香港旅游，网民已经形成了港陆矛盾等心理定势，让该事件不断泛化，逐步将该事件成为港陆矛盾的新的典型案例。
3.媒体环境：话语创新不足，难以打入民心。
网络舆情危机出现后，媒体是政府与民众沟通的重要纽带，它在正面形象的日常维护，和舆情危机力挽狂澜方面具有不可替代的作用。然而，虽然作为的各路媒体已经与时俱进，建立起了新媒体的传播矩阵，但在话语技巧方面始终欠缺，在议程设置层面，也存在话语创新不足，难以打入民心的现象。由于媒体存在假新闻、新闻伦理缺失的个案，因而媒体普遍存在公信力低的情况。这在舆情危机中，会让网民存在媒体可能存在帮政府说话、遮丑、以偏概全等现象，因而增加对官方的不信任情绪。让网络舆情危机增加不可控的因素。
如发生在2015年6月9日的毕节留守儿童自杀事件中，澎湃新闻报道称“留守儿童思雨贫困，生前只吃玉米面”，遭到网民质疑，因为报道细节披露涉事主人公家盖有小楼、银行卡里有生活费等，并且当地宣传部也不认可贫困导致孩子自杀一说，澎湃新闻不得不将新闻“生前穷得只吃玉米面”的标题改成“父亲在外打工联系不上”，而关于电视报道中的遗书，也很快被网民指出并非原件，这些细节都严重透支了官方公信力，为舆情增加次生危机。
4.历史沿革：追求个案解决难以实现心理调适。
由于舆情的倒逼机制的压力，以及政府部门在舆情管控方面的维稳思维。处在舆情危机当中，如在热锅上的蚂蚁，力求在短时间内压住舆情影响。这主要跟舆情问责机制有关，让相关部门在网络舆情危机中，追求事件关注度迅速回落，有时谎称已调查敷衍回应，有时无原则地妥协退让，而有时则只是置之不理，通过时间流逝淡化关注。从舆情危机管理的角度来说，舆情处置成功与否，应以网民是否重新信任，以及舆论印象是否实现了修复和扭转作为标准。
否则，长期下来，负面事件的积累只会积攒民众对政府更多的社会负面情绪，否则类似郭美美对红会的长期损害事件也将可能还会发生。
解决舆情不可控现象对策
1.观念：由管控转向社会心理调试。
由于当前网络舆情管控手段的局限，网络舆情不可控的现象客观存在，并且随着互联网和社会的发展，其形成的挑战将日益突出。因而，我们急需从观念上实现改变。我们必须意识到，对网络舆情个案的管控，并不等于完成了对社会心理的调试，并不等于实现了个体形象的修复，更别谈负面形象的扭转。因而，相关政府部门舆情管理人员，应从观念上对网络舆情中社会心理调试层面的问题引起关注和重视。
2.研判：大数据和社会调查相结合。
对于网络舆情危机的管理，要实现由管控向社会心理调试，对于网络舆情的研判工作就必须要求更高，现阶段，相关网络舆情分析和研究，一般都建立在对网络上的舆情信息的研判上，并且能真正做到运用大数据进行采集和分析的可谓少之又少，更多是抽样分析，估摸和预测。而缺乏大数据详实可信的分析，舆情分析可能存在一定误差，并且关于社会真实的舆情，涉及也少之又少。这无法对整体的社会心理状态形成准确的客观的研判和评估，又如何能准确研判社会心态调试效果呢？
3.引导：追求长远性和实效性。
此外，在对网络舆情实体处置方面，我们在评估网络舆情处置有效度方面，也应逐步试着改变标准。从追求短期效果转向长期效果，从追求个案的暂时平息，转向追求事件的根本解决，消除长期的舆情隐患。从信息调控转向社会心态的调试，从追求传播层面的回落和负面信息的廓清，转向追求社会心理的修复和转变。从聚焦新闻舆论场转向聚焦社会舆论场，从追求新闻舆论场的理性平和，转向追求民间和社会舆论场的印象的修复和扭转效果。
4.模式：由封堵管控转向良性沟通。
在对网络舆情处置的手段上，也应从原来的要对网络舆情进行封堵管控转变为进行沟通战略机制的再造。对于社会问题要有全局的把握，列出社会问题清单，合理和适时地通过议程设置推出相对稳定社会公共议题，占据网络舆情危机爆发的主导权。同时鼓励网络实名制表达，并建立有效机制，保护网民话语权，形成官民之间理性和良性和观点互动。此外，在网络舆情危机管理层， 应超越单一性的思维，强化对网络舆情复杂性的认知框架。而要实现良性沟通，则必须重构官方话语体系和沟通体系，必须创新话语表达，方能更加深入民心。
5.目的：聚焦最关切问题以凝聚共识。
关键词：网络舆情；教学内容；课程改革
随着移动互联网应用的普及，我国网民数量与日俱增，网民每天都在进行相应的网络活动。截至2020年12月，我国的网民数量已达9.89亿，其中手机网民用户达到9.86亿。新媒体平台如今日头条、抖音等日新月异，网络舆情信息呈现矩阵式增长。新媒体环境下，公安机关如何对舆情监控？如何获取、分析、编报、如何开展舆情引导工作？这均是摆在面前的问题，也是舆情教育急需解决的问题。当前的公安队伍中，网络舆情工作者十分短缺，对舆论场中的相关理论知识[1]和实践能力都很缺乏，面对舆情危机，公安机关需要增强舆情素养，掌握舆论主动权，提升舆情管控能力。目前公安院校关于网络舆情的相关课程更是缺乏，仅有公安类网络安全与执法专业开设了关于舆情内容的课程，而其他公安类专业并没有开设相关知识的课程。针对目前开设的舆情课程，仅仅是独立的一门理论课程，而将大数据分析融入到新媒体分析及应对[2]，并囊括新媒体素养等内容的课程，目前还是欠缺，这也是公安院校公安类专业面临的一个全新问题。本文结合公安工作的优势与行业特色，立足实战化应用，探索公安院校网络舆情课程的建设。
1网络情报搜集与分析课程的人才培养目标
网络情报搜集与分析是一门多学科交叉的综合性课程。它既与传播学、社会心理学、情报学、计算机技术等基础学科相关[3]，又与公安工作紧密关联。因此，公安院校公安类专业的网络情报搜集与分析课程的人才培养目标既要培养公安舆情工作岗位所需的人才，还需要掌握关于数据分析的处理技术，从而为公安舆情工作赋能，助力网络舆情工作。本课程的人才培养目标具体包括三个方面：（1）知识目标——理论知识人才本课程以公安舆情工作岗位为基础，培养具备传播学、社会学、统计学、管理学方面专业知识的网络舆情专业型人才。通过本课程学习，掌握网络舆情检测和舆论导向的策略；研究网络舆情形成的社会背景、过程和原因，分析舆情对人格的影响等；研究网络舆情的主要理论知识。重点是让学习者具备深厚的网络舆情理论知识，从而为舆情处置与引导提供强有力的理论支撑。（2）能力目标——专业技术人才自媒体的发展，改变了传统媒体舆情实践的传播模式。因此，我们要尝试“新文科”与“新工科”背景下新闻传播与技术的交叉融合，作为舆情工作者，我们既要研究舆论传播途径、分析网民社会心理，做好舆论引导编辑工作；同时也要对媒体和网民结构做定量分析和定性分析，并掌握网络舆情相关的一些法律。重点是具备网络舆情信息搜集、舆情事件分析的能力，如舆情监测、舆情数据采集、舆情研判分析、舆情处置与引导、舆情报告的撰写。（3）素质目标——舆情素养新媒体时代，在培养学生技术的同时，也要培养学生的舆情素养。重点培养学生对网络舆情、危机实践等基本规律性的认识，以及应对处置中的实操应用能力。具备新媒体思维，通过新媒体平台，提升公安机关的网络影响力和公信力。
2网络情报搜集与分析课程的现状
目前，网络舆情课程[4]，主要偏重于理论教学。主要是让学生了解舆情工作的现状、舆情的相关理论，熟悉舆论传播平台，掌握舆情搜集、舆情分析、舆情处置的基础知识、基本理论和基本方法，培养学生具备一定的舆情意识。教学方式主要以课堂教学讲授为主，学生缺乏主动思考分析的过程，以及对相关分析技术的掌握，且与公安舆情的处置和引导相脱节。主要表现如下：（1）以教师为中心的传统教学模式，重视理论知识教授，缺少与学生的互动，尤其是学习舆情知识的过程，虽然在讲授过程中融入很多的舆情事件，但是学生实际应用能力还欠缺，因此，改革教学模式，树立以学生为中心的教学理念，对教学模式进行探索和创新。（2）舆情课程的学习，需要舆情监测为前提，因此需要给学生提供良好的舆情监测平台。目前，舆情监测系统软件不够完善，只能注册一些公共的舆情系统软件来学习，因此，目前舆情学习的硬件条件与环境还不是很理想。（3）网络舆情经典教材缺乏，关于公安院校的涉警舆情教材，仅仅是一些实用手册，但是这些手册不系统，且没有将理论和实践很好结合。一本系统、完善的舆情教材需要囊括传播学、社会学、新闻学、计算机技术等多学科的知识整合，强调知识的复用性。（4）本课程作为一门实践性强的课程[5]，且网络舆情事件源于现实，课程内容和现实生活密切关联，讲授时可以用到生活中的真实案例，但是与公安实际工作有所脱节，因此要加强理论与公安岗位的结合。鉴于本课程存在以上的教学现状，我们希望通过教学内容和教学模式的改革，达到更好的教学效果。建立以学生为中心的教学模式，修订以实战为依据并高于实战的教学内容。激发学生的学习兴趣，更好掌握舆情分析、舆情应对的技能，提升学生的舆情素养，为公安舆情工作赋能。
3公安类专业网络情报搜集与分析课程的教学设计
网络情报搜集与分析课程的教学设计主要从教学内容、教学模式等方面进行改革探索。（1）理论教学内容设计网络情报搜集与分析是公安类网络安全与执法专业的专业课程，32课时，2学分，其中理论学时16学时，实验16学时。在课程内容方面，我们依据公安舆情岗位的实际工作，将理论教学内容分为六部分。如图1所示。图1课程理论知识框架其中，第一部分网络舆情工作流程，介绍网络舆情的内涵、特点等基本理论知识，并融入公安岗位工作流程。第二部分信息搜集，介绍通用信息搜集方法和公安的信息搜集平台。第三部分网络舆情信息研判分析，针对前期搜集的数据，对数据进行鉴别清洗，然后介绍工具和方法，对数据进行分析研判。第四部分网络舆情编报，包括编报的选题、要求等方面。第五部分网络舆情应对与引导，从舆情的应对和引导策略进行讲解。第六部分网络舆情相关法律法规。六大部分理论内容对应人才培养目标中的知识、能力目标。（2）实践教学内容设计网络情报搜集与分析课程是一门实践性强的课程，实践课时占1/2。通过线上线下结合的方式，将理论教学更多放到线上，同时，我们推进“校局培养”的理念，在整个课程建设中，深入开展课程与网安支队的合作交流，目前，正初步构建舆情的实践教学体系。目前的实践课程主要分两部分，一部分是校内的实践，另一部分是成立舆情小组，并以舆情小组为依托，与网安舆情实战岗位对接。如图2所示。其中，网络舆情编报和舆情引导以网安舆情小组为依托，实践课程与网安舆情实战工作结合，完成每日的编报、巡查，以及境内外的舆情引导。本课程的实践内容主要包括信息收集、信息分析、舆情编报、舆情引导等四个方方向，8-10个实验项目。课程实践内容中的实验项目根据不同专业培养目标的不同，开展不同层次的实验项目，至少8个实验项目，从而满足不同公安类专业学生对课程实践内容的需要。其中技术实践类实验，属于网络安全与执法专业的专业必做实验，而新闻编辑与新媒体素养主要针对的是其他公安类专业学生的素质培养训练。（3）课程教学模式的探索网络情报搜集与分析课程以人才培养目标为前提，以学生为中心，设计本课程的教学模式。首先，教学形式通过线上和线下相结合的方式，线上是对线下理论学习的一种补充，也是对线下实践的一种指导。其次，教学实践通过校局合作的方式，公安舆情岗位对接学生的实践训练，让学生更好融入真正的舆情工作环境中。第三，教学方法通过项目驱动的方式，并于实战教官协作，激发学生的学习主动性。最后，教学评价通过教师、教官和实践工作三方面进行对教学效果的评价及反馈。在整个的教学过程中，尽量要融入前沿知识，如新媒体的传播、大数据技术等方面内容，让学生主动搜集相关的经典案例，利用相关技术完成案例的分析，积极参与案例的讲解与讨论活动，从而最大限度激发学生的学习主动性。
4小结
网络情报搜集与分析课程作为一门舆情学、传播学学、社会心理学、计算机技术等学科交叉的课程。教学内容方面，我们要理论与实践相结合，并坚持新文科理念与“新工科”交叉的教学设计思路，并引入新媒体与大数据分析技术等研究热点，结合公安网络舆情工作的实际需求，为学生讲授相关理论的同时，让学生应用计算机技术进行网络舆情的数据获取与智能分析；教学模式方面，采用授课和实践相结合，融入鲜活舆情案例，让理论知识更加形象化，激发学生自主学习兴趣与实践动手能力；并形成教官与教师的双考核评价机制。
参考文献：
[1]周蔚华，波．网络舆情概论[M]．北京：中国人民大学出版社，2016．
[2]赵磊．网络舆情分析[M]．北京：中国社会科学出版社，2019．
[3]管宇卿．中国特色社会主义新闻观视域下网络舆情管理课程教学探究[J]．传播力研究，2019（25）：212．
[4]张祎．大数据背景下“网络舆情”课程改革实践[J]．科教文汇，2018.
网络舆情大学生思想政治教育随着互联网的普及和信息传播技术的发展，大学生对网络的使用得以不断地扩展和深入，大学生网络舆情也随之产生。高校思想政治教育工作者需要实时关注和把握大学生网络舆情的动态，采取有效措施给予积极的引导，开辟思想政治教育工作的新领域。
一、大学生网络舆情对高校思想政治教育工作的影响
（一）大学生网络舆情改变了高校思想政治教育工作的环境
大学生网络行为的增多，不但改变了大学生整体的思维和行为习惯，也改变了高校思想政治教育工作的大环境，拓宽了高校思想政治教育工作的维度。网络的全覆盖和信息传播的延展，使大学校园的每个角落都受到网络信息的影响，网络舆情因此波及到大学生的日常管理、思想教育、心理健康等工作的方方面面。思想和心理都没有完全成熟的大学生浸泡在网络环境中，很容易受到网络信息的冲击和影响，同时由于缺少应有的判断力和分析能力，他们很容易随波逐流，失去方向。网络舆情导致的负面群体言论和行为往往具有很强的扩散性和破坏性，影响高校的稳定和健康的教育环境，使得高校思想教育的环境变得异常的宽泛、复杂。同时，我们在以往思想教育工作中的经验和知识系统很难在网络环境中发挥作用，这对于我们是相当大的挑战。但是在另一方面，网络又帮助我们突破了传统思想政治教育的局限，为我们工作的开展打开一个更广阔的空间。我们可以充分利用网络的快捷性和方便性，将思想政治教育工作通过网络渗透到大学生学习和生活的方方面面；借助网络舆情的穿越性和影响力，将积极、正面的舆论信息实时传播到校园环境中，引领校园舆论和行为走向。
（二）大学生网络舆情促进了高校思想政治教育工作理念的转变
科学、先进的工作理念是有效开展工作的前提和基础。教育是人影响人的工作，只有不断更新教育观念，才能跟上大学生思想和行为发展的节奏和步伐，才能在同步中实施教育行为，真正起到教育的效果。网络不但改变了大学生个体的思想和行为，还改变了人与人之间交流的方式和方法。思想政治教育工作者在网络视阈下开展工作要遵循网络环境中交流的思路和规则，否则就无法融入到这个环境中，无法走进学生，更谈不上影响学生。根据网络舆情的特点，思想教育工作者需要在工作理念上做出以下几个转变：首先，改变因循守旧的固有理念。网络空间无时无刻不在变化，海量新鲜的信息无时无刻不在冲击着大学生的头脑。固守常规，不与时俱进地实时变通，我们终究会失去在网络舆情中的有利位置，对网络舆情下大学生的思想和行为束手无策。其次，改变僵化的教育关系。平等和自由是大学生在网络使用过程中获得的最大满足，也是网络环境相比于传统教育环境的最大优势，也是对传统模式中教育主体和教育客体关系的颠覆。相互尊重、平等对话是网络空间中教育工作者与大学生建立关系的原则和基础。最后，改变生硬、灌输式的教育观念。网络信息的传播方式使得大学生自主、有选择的获取信息得以实现。在这种情况下，无视大学生实际需求和接受程度的生硬灌输，只会让他们更加反感和抗拒。潜移默化、润物无声、以人为本应该是网络舆情下我们应该秉承的教育观念。
（三）大学生网络舆情丰富了高校思想政治教育工作的内容和形式
网络时代的大学生比以往更关注与自身利益息息相关的事件和社会中的热点事件，并依据自己的价值观做出相应的反应。网络的实时性又将大学生舆情以直观、生动的方式呈现出来，大学生网络舆情因此能真实反映大学生当下的思想动态、行为倾向和情绪情感。虽然网络舆情的突发性和扩散性会给我们带来挑战，但是网络舆情的实时性和针对性，也极大地丰富了思想政治教育工作的内容和形式。首先，我们可以借助对网络舆情的持续关注，对大学生舆情进行收集、梳理、分析和判断，并据此对大学生思想和行为动态进行预判，提前开展针对性的工作，防止过激行为和危机事件的发生。其次，可以通过网络舆情让积极、正面的教育内容得以传播和扩散。传统的教育方法存在滞后性，缺乏直观性和生动性，很难引起受教育者的共鸣和反思。借助网络手段实施教育，可以引领大学生舆情走向，让正确的价值观成为引领大学生思想和行为的旗帜。最后，可以借助网络平台让教育方式直接明了。网络舆情下，教育内容不但便于和传播，而且容易得到检验和反馈。利用网络的高覆盖和便携性，可以建立一个意见征集、反应、反馈评价的闭环系统，以直接明了的方式实现教育目的，达到教育效果。
二、网络舆情视阈下大学生思想政治教育工作的应对
（一）开展思想政治教育工作理论研究
理论是实践的基石，开展思想政治教育工作理论研究是网络舆情下系统、有效开展思想政治教育工作的保障。近年来，随着对网络舆情的研究和分析、网络舆情下思想政治教育工作的探索和实践，国内的许多教育工作者取得了一定的研究成果，发表了很多这方面的文章。但是作为一个全新的重大课题，我们的研究是非常有限的。首先，研究成果缺乏专业性和突破性，对于实际工作的指导意义不大。其次，研究工作缺乏系统性和长期性，很难抓住问题的实质。再次，基础研究欠缺并滞后，很难为实践提供支撑。我们对于网络运行的特点和机制、网络舆情的内涵和规律、网络舆情下思想政治教育工作的目标和途径等方面的认识和研究，还停留在初期的探索阶段，这使得我们在网络舆情下开展思想政治教育工作缺乏指导和动力。因此，为开创网络舆情下思想政治教育工作的新局面，我们必须将基础理论工作当作一项重要的任务来抓。通过对人的全面发展理论研究，研究大学生的成长和发展规律；通过大学生网内和网外行为的比对，研究网络环境中大学生的行为特点和舆情动态；通过对网络思想政治教育和传统思想政治教育的分析，完善大学生思想政治教育的体系和内容；通过对教育学、传媒学、心理学、管理学等学科、专业的相关性研究，构建科学的大学生思想政治教育的理论和知识框架。
（二）加强网络思想政治教育建设
网络舆情视阈下，传统思想政治教育越来越难以开展，教育的效果也越来越不理想。反思以往的思想政治教育模式，不难发现，之所以没有达到预期的教育目的，是因为我们离学生的距离越来越远，对学生的了解越来越少，与学生之间的隔阂越来越大。大学生普遍长时间地游弋于网络中，教育工作者却游离于网络之外；大学生对社会热点和焦点问题极度关注，教育工作者却毫不知情；大学生群体舆情动向丰富多变，教育工作者却无所察觉。这使得我们失去了思想政治教育的一个重要阵地，失去了开展工作的先机和主动性。因此，加强网络思想政治建设迫在眉睫。思想政治教育工作者要在掌握网络技术手段的前提下，对大学生网络舆情进行研究，结合大学生的需求和接受能力，制定网络思想政治教育实施方案。网络思想政治教育建设要通过建立具有吸引力的阵地，实现主流、正向价值和意识的扩散和传播，实现对网络舆情的疏导和引导；借助与学生在一起的机会，了解学生的诉求和需要，开展有效的网络思想政治教育活动，把握网络文化的动脉；借助网络技术手段，灵活运用网络语言和技巧，拉近与大学生之间的距离，增强网络思想政治教育工作的吸引力。
（三）提高思想政治教育者的工作能力
网络的迅速发展，对广大思想政治教育工作者提出了更高的要求，目前大学生思想政治教育工作者的工作能力提升缓慢，已经不能满足时展的要求，提升整个队伍的工作能力已经迫在眉睫。为此，我们需要做好以下几个方面：
1.组建结构层次合理、稳定的思想政治教育工作队伍
教育部《关于加强高等学校思想政治教育进网络工作的若干意见》提出：“要培养一支既具有较高的政治理论水平、熟悉思想政治工作规律，又能较有效地掌握网络技术、熟悉网络文化特点，能够在网络上进行思想政治教育工作的队伍。”这就要求我们在组建队伍时，既要考虑当前的实际需要，又要考虑未来的发展需要；队伍中既要包含一线的学生工作者、思想政治专业教师，又要包含网络技术人员和学生代表；队伍既要保证新鲜血液的流动，又要保证相对的稳定性。
2.保持较高的政治觉悟和思想水平
网络具有较强的冲击性，没有足够的“定力”，很容易让人在网络海洋中随波逐流。作为大学生思想政治教育的掌舵人，必须保持较高的政治觉悟和思想水平，抵御网络环境中各种大风大浪的侵袭，始终把握好大学生思想政治教育工作正确的前进方向。虽然当前知识更新很快，但我们绝不能放弃和放松对经典理论知识的学习和实践，要深入学习马克思关于人的全面发展的理论，维护价值观和道德观，拥护国家的政治立场和主张，始终保持发展的主旋律，扩大思想政治教育的阵地，提高思想政治教育的影响力，将广大青年大学生聚拢到党的旗帜下。
3.要不断提高大学生思想政治教育工作者的专业和技术水平
网络技术具有较强的专业性，因此，我们在保持以往工作中的专业素养的同时，在网络环境下开展工作必须熟练掌握各种技术手段，提升工作的专业和技术水平。思想政治教育工作者要学会应用电脑和网络技术，学会应用网络工具和手段，学会使用网络语言，学会融入网络环境，遵循网络环境中大学生的思维和行为习惯，开展有针对性、有水平的教育工作。
4.要提高学习能力，丰富知识结构
网络时代，知识、信息量大且更新速度快，只有抱着终身学习的态度，提高学习能力，博学广文，有丰富的知识结构，才能跟上时代的步伐，才能满足实际工作的需要，才能解答大学生提出的形形的问题。学习能力的提高，需要有接纳的态度才能将冗杂多样的知识转化为工作的智慧，需要有钻研的精神，才能发现多变的事物下掩盖的真理，这是网络时代对我们不断成长提出的要求。
5.要不断提高观察力和判断力，增强沟通能力
网络环境复杂多变，大学生思想和情绪容易受到环境影响而发生激烈的波动和变化，而且很容易借助于网络的涟漪效应得以扩大和夸张，导致群体思想和行为的改变，即所谓一石激起千层浪。因此，思想政治教育工作者必须具备一双“鹰眼”，时刻保持敏锐的洞察力和准确的判断力，能够根据学生的细微变化做出有效的判断，掌握事态发展的动向。同时还要不断提高自身沟通能力。有效的沟通，是建立关系、实施影响的前提。思想政治教育工作者要改变传统教育方式中的高姿态，学会包容和接纳，增加亲和力，尊重和重视受教育者的主观感受，与受教育者平等对话，提高沟通效果。
6.提高创造力
网络信息技术的发展，加快了人们的生活节奏，也加快了社会的发展。运动和变化是事物发展的动力，也是当前大学生思想政治教育所处环境的重要特征，因循守旧、固守成规、固步自封终将会被时代所抛弃。因此，大学生思想政治教育工作者要有创新精神，提高创造力，增强使命感和紧迫感。在工作中善于总结经验，开拓新思路；善于接受新事物，利用新手段；善于捕捉新信息，采用新内容；善于抓住规律，开拓新领域。
总之，网络的发展不仅影响了大学生的思想和行为，也给网络舆情下思想政治教育工作的开展带来了机遇和挑战。我们要积极利用其有利的一面，借助网络技术和手段，开创大学生思想政治教育工作的新局面。同时，避免其不利因素的影响，加强网络舆情的引导，维护校园和社会的和谐稳定。
参考文献：
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【关键词】网络舆情；政府；公民；影响；对策
随着互联网的迅速发展，人类进入了网络时代。据资料统计，中国网民人数和宽带上网人数均位居世界第2位。由于网络具有成本低、传播范围广、传播速度快的特点，使得网民数量的大大增加，已经对公众的生活方式、思维方式，消费方式等方面产生了极大的影响。同时，网络作为政府了解民意和传达民意的工具，它在一定情况下反映了民众的真实想法，政府利用网络舆情能够了解到公众现实生活中存在的问题，并能够迅速制定出相应的政策，从而能更好地为社会服务。
网络舆情是民众通过互联网对政府管理以及现实社会中各种现象问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总和。网络舆情的充分发展在一定程度上也体现出了一个社会的民主程度，一个社会越民主，往往网络舆情越发达。
一、在网络环境下，分析网络舆情对公共政策的影响，具体可以从政府和公民两个层面来考虑
（一）网络舆情有利于政府收集公众信息
网络媒体是一个高度开放的空间，任何个人或组织都有权利在这个空间上进行自由讨论、参与政治或者表达利益诉求。网络舆情不仅暴露出社会中存在的各种问题，同时也反映了公众对这些问题的态度。因此，网络舆情有利于政府收集民众的心声，这就为制定公共政策提供了研究平台。
（二）网络舆情有利于政府合理决策
作为公共政策的来源之一，多元化的网络舆情促进政府决策更加合理，通过完全开放的传播方式，任何组织或个人都可以随时在网上自己的心声和行为。同时，政府能够更加全面地了解社会各方面的不同心声，从而促进了政府决策的合理化和科学化。
（三）网络舆情促进了公民参政
公众参与是民主政治的途径，也是实现自身权益的途径。政策制定者通过网络舆情能够了解公共政策的效果，为公共政策改进提供了方向和方案，是集思广益的渠道，是民主政治的良好途径。同时，公众参与了解公共政策的信息，可以使公众更加了解政府，既宣传了政策本身，也获得了更多人的支持与认同，因此减少了公共政策执行的阻力。
（四）网络舆情有利于公民监督
网络舆情对公共政策的执行具有有效的监督。网络舆情可以不断对公共政策执行的过程产生压力，提高公共政策执行的透明度，在公众的监督下，一旦公共政策执行者具有舞弊或不负责任的行为，都会遭到公众网络舆情的抨击，这对于公共政策的执行无疑是一个很有效的监督手段。
二、在网络环境下，网络舆情也存在一些弊端
（一）失真的网络舆情影响公共政策
失真的网络舆情干扰政府公共政策的制定和执行。由于当代社会竞争越来越激烈，某些网络媒体为吸引更多的公众关注和点击量，往往不顾及舆论导向和真实情况，在网上随意编发一些道听途说或凭空捏造的消息，导致传播和报道的事件并不一定完全准确，可能会引起更加偏激的网络舆情，从而不利于政策制定者从网络中获取真实的信息，更不利于正确决策的制定。
（二）公众的综合素质有待于提高
网络舆情的制造者和传播者——公众的综合素质仍待提高。公众的综合素质包括知识水平、理解能力、道德水平等。由于公民辨别真伪信息的能力、理解能力有限，往往容易产生不合理、不真实的网络舆情，而这些信息在网络上无法过滤，容易使政府政策制定者对公众舆情产生偏差。
（三）网络舆情不易控制
由于网络舆情是对外开放的，高度开放的网络空间内，信息进入标准太过宽泛，把关人员很难进行全方位的把控，因此很难对不合理、失真的舆情进行把控。
规避网络公民参与缺陷， 维护和提供网络公民参与的良好平台，政府与公民应做到以下几个方面：
1. 政府应该正确对待网络舆情，重视公民参与。政府作为政策制定的主体应该正确认识公民网络参与对于政策制定的重要作用，不能将网络舆情当做公众对政府的障碍，要将网络舆情作为政府制定公共政策的智囊库，了解网络民意的重要渠道。
2. 政府应提升对网络舆情真伪的辨别力，不要让网络舆论影响判断力。 网络信情能否有利于正确政策的制定，主要还在于于政策制定主体。因此，政府应开展以网络为基础的信息技术教育，提高对于真假信息的辨别能力，索取合理的信息，从而保证政策制定的科学化、合理化。
3. 政府应使网络系统法律化，保证网络舆情的规范性。由于网络的虚拟性和匿名性，极大地削弱网络参与主体的责任，导致网络民意不能反映真实的民意，从而对公共政策的制定产生不利的影响。因此，规范网络法律法规是政府目前工作的当务之急，只有使网络舆情在法律的引导下趋于规范，才能促进政府政策的规范化。
4. 提高公众在网络上的参政意识。互联网的快速发展促进了公民参与政策制定，借助于网络这一渠道，激发了公民发表自己的看法和参与政策制定的热情，以前一些想说却不敢说的话可以大胆地说出来，从而有利于公共政策的正确制定与执行，也有利于公共政策的完善与发展。
参考文献
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关键词：支持向量机；信息特征识别；网络舆情
中图分类号：TP393.09 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2017）02-0119-02
1 引言
网络舆情研判是有效掌控网络、促进社会主义和谐社会建设的重要手段[1]。当前，信息处理领域内的一个重要的研究方向是网络舆情研判，它具有非常深远的实用价值。分类挖掘技术作为研究互联网信息研究的一种新兴统计学习理论，它能够有效的从互联网中获取相关的舆情信息，通过分析后，最终达到监控和预警的目的，对监管部门管理和处置互联网中的涉警舆情提供帮助[2-4]。本文将在计算动词理论聚类算法中引入支持向量机技术，通过分析计算动词决策树的趋势后，来对互联网信息进行分类和挖掘，实现网络中的舆情侦测、继而探索舆情源头、网络舆情的接收者及特征，最终得到舆情在互联网中的传播方式，并对舆情带来的影响进行评估及其发展趋势做出研判。
3 基于支持向量机技术的网络舆情信息动词决策树的趋势分析
在互联网分析中引入聚类分析，就是对互联网数据进行归类、分组、汇总，得出群体的聚类特征并形成属性知识。而趋势分析则是对前面会联网数据聚类分析后所得到的属性知识为研究对象，接着设计出解决此问题的决策树，以揭示出问题发展的趋势，为预测和把握未来发展方向提供帮助。计算动词决策树的过程是：首先从研究对象属性类型的根点选取，其次选取根节点的下一个叶子节点N，接着找到此节点N的最佳决策属性，然后通过计算动词增益和计算动词熵来训练节点，最后判断是否把训练样本进行了最佳分类，得到就结束，否则继续找最佳决策属性。
4 基于支持向量机技术的网络舆情研判方法
（1）在支持向量机技术的支持下，对新闻、论坛/BBS、博客、即时通信软件等渠道传播的网络舆情进行采集，运用聚类分析、主题检测与跟踪、自动摘要等定向分析技术，可以得出网络舆情传播者的感情、想法、观点、立场和意图等主观的特征表现。最终实现用关键字布控、语义分析来达到识别敏感话题的目的。（2）热点话题、敏感话题瞄准与追踪。目前国内外大多采用了文本聚类技术――文本关键字词作为文本特征，分析新发表文章、贴子的话题是否与已有热点或敏感主题相同，并对发表的话题和发信人发表的文章的观点、倾向性进行分析与统计。（3）研究发现当前的网络舆情的研判和预警效果并不理想。主要原因是缺乏统一全面的、全方位多层次的网络舆情预警信息系统，无法满足当前用户所期望的需求；此外各大厂商之间缺乏合作和协调，难以形成有效的合力。所以网络舆情分析及研判技术还有更大的发展空间。（4）除市场环境及用户需求没有边界等特殊因素外，怎样将计算技术与处理内容结合，怎样设计具体的分析引擎和自动信息采集，怎样构建舆情分析库、属性知识储备库，怎样对收集的信息进行与判断、筛选和预处理形成格式化信息，怎样加强专家与系统结合、人机结合来提升舆情判断的准确性等到都是当前解决问题的最重要环节。
5 结语
支持向量机理论建立在统计学习理论的VC维理论和结构风险最小原理基础上，它作为一种新的机器学习方法，能够依据有限的样本信息，在模型的复杂性和学习能力之间寻求最佳折中，在解决模式分类问题上具有近似最优，而且在没有问题域相关知识属性时所设计的机器依然具有较好的性能。文中提出一种基于支持向量机技术的网络舆情研判方法，具有突出的小样本学习方法，借助它强大的泛化能力，实现了高效的从训练样本到预报样本的“转导推理”，在网络舆情信息处理中具有良好的性能，即较低的误检率和漏检率，这都充分表明了基于支持向量机技术对网络舆情研判处理及相关问题有良好的应用前景。
参考文献
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〔关键词〕网络舆情监测；高校图书馆；信息服务
DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2012．02．019
〔中图分类号〕D669 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008－0821（2012）02－0071－02
How the Library Should be Involved in the Network Monitoring Public WorkYu Huixin1 Ruan Jianhai2
（1．Faculty of Computer and Information Science，Southwest University，Chongqing 400715，China；
2．Library，Southwest University，Chongqing 400715，China）
〔Abstract〕In the web2.0 environment,the network to become one of the main carrier of public opinion.By analyzing the definition of public opinion,features,network monitoring public opinion work who needs,network monitoring public opinion,the main method used and the current problems,combined with the advantages of the library,giving a opinion on how the library should be involved in the network monitoring public work.
〔Key words〕network monitoring public opinion;university library;information service
在Web2.0环境下，每个人都成为了网络的生力军，网民不再单纯的是信息的接受者，不再仅仅处于信息链条的末端，不再单纯的被动接收信息，而是成为整个信息网上的一个结点，可以是信息的者，也可以是信息的传播者，还可以是信息的存储者和利用者，因此，网络作为信息交流和知识共享的最好平台，被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，成为反映社会舆情的主要载体之一。
1 网络舆情的定义
当前学者对舆情概念的认识有狭义广义之分。
狭义上，王来华认为舆情指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为舆情主体的民众对国家管理者产生和持有的社会政治态度［1］。
广义上，张克生认为舆情指国家管理者在决策活动中所必然涉及的，关乎民众利益的民众生活（民情）、社会生产（民力）、民众中蕴涵的知识和智力（民智）等社会客观情况，以及民众在认知、情感和意志的基础上，对社会客观情况以及国家决策产生的主观社会政治态度（民意）［2］。简而言之，广义的舆情，就是指民众的全部生活状况、社会环境和民众的主观意愿，也就是通常所说的“社情民意”。
刘毅著的《网络舆情研究概论》是国内在网络舆情研究理论方面的第一本专著。他认为舆情是由个人以及社会群体构成的公众，在一定历史阶段和社会空间内，对自己关心或自身利益密切相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和［3］。而网络舆情是通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和。
总结前人的观点，笔者认为网络舆情就是通过互联网围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为舆情主体的网民表达和传播各种情绪、态度和意见的总和。主要通过BBS论坛、博客、新闻跟帖、转帖等实现并加以强化。
2 网络舆情的特点
网络舆情具有舆情所具备的特点外还具备自身的特点。
2.1 网络舆情的场所特点
Web2.0以用户参与网站内容制造，更加注重交互性为特点引导起互联网革命，使互联网变为“可写可读互联网”，每个人都参与信息供稿。网络舆情在这种背景下应运而生，主要通过以下手段实现：发播各类信息的网站，网页，以及论坛，留言板，BBS，博客，SNS社区以及新兴的微博等交互式栏目。依靠网民的浏览，发帖，跟帖和转载形成人气，可以迅速集中地反映公众的意见和言论，是民间舆论或者民意得以展现。
2012年2月第32卷第2期高校图书馆如何参与网络舆情监测工作Feb.，2012Vol.32 No.22.2 网络舆情发展的阶段性
一般网络舆情的发展可划分为4个阶段：舆情议题发展阶段、舆论平稳向消退发展阶段、网络舆情爆发阶段、控制和引导阶段。有关网络言论能否成为网络舆情，很大程度上由议题的敏感性和活跃性所决定的。在网络舆论发展的第二阶段是网络舆论由潜性舆情向显性舆情转化的关键阶段，为网络舆论引导提供了良好的时机。如果在舆论处于潜舆论的时候进行适当的引导，容易得到较好的效果；而引导显舆论的困难程度，则远大于潜舆论。
2.3 网络舆情具备互联网的特性
言论的匿名性：每一个网络用户在互联网上均可以有自己所设计的任何一种身份出现。这样舆论人可以在完全公开、完全没有后顾之忧的情况下，尽情阐述自己的观点和意见。交流的平等性：言论的匿名性导致了意见交流的平等性。过程的速成性：与传统舆论相比，网络舆论的形成过程更加迅速。网络的传播特性使网络舆论能够在非常短的时间，在全球范围内聚集起相当数量的人群。
网络舆情的主要传播途径：电子邮件及新闻组；即时通讯工具，如QQ、MSN、飞信等；电子公告板（BBS论坛）、聊天室；博客、微博；维客、聚合新闻、播客等。
3 网络舆情工作的主要需求者
市场上对于网络舆情监测有需求的主要是企业和政府。企业进行舆情监测的目的主要有了解用户使用公司的产品或服务的反馈情况了解用户的需求和产品或服务需要改进的地方、出现危机是民众的态度以便做好应对动作、竞争对手的动态等。政府进行网络舆情监测主要了解个别政府官员的违法乱纪行为；涉及司法系统法制建设等；涉及部分政府部门公共政策公共产品城管队伍等；群众最关心、最直接、最现实的衣食住行等系列民生问题；涉及社会收入分配等；涉及国家利益、国家安全、民族自豪感；重要或敏感国家地区的突发性事件等。
4 网络舆情监测工作
中国石油大学李子儒认为对不良网络舆情预警是十分重要的，它不仅关系到社会公平公正和民主政治的建设，而且也关系到社会的和谐与稳定［4］。
据笔者实际工作了解，社会上一些做网络舆情监测的企业将不良网络舆情定位负面舆论，主要分为4个等级：红色等级（危险）、橙色等级（亚危险）、黄色等级（可控）和绿色等级（安全）。不同的网站因为其日均IP访问量、日均PV浏览量、网站受众范围、类型的不同，具有不同的权重。不同权重的网站其舆论影响力也是不同的，所以要对网站进行分析管理，划分为核心监控阵地、重点监控阵地和普通监控阵地。根据舆论所属的阵地、访问量、回复量、转载量和是否出现在首页重要板块来确定负面舆论所属的等级。
天津社科院刘毅指出做好网络舆情监测分析是有效引导网络言论的前提［5］。
目前网络舆情监控分析主要采用人工监测和运用舆情软件监测两种方法进行。人工监测方法主要流程是：监测员接到任务，通过对专题的分析、查找关键词、确定关键词，然后对搜索引擎、门户网站、论坛贴吧、微博等网站等进行查找、搜集信息，经过多次的关于这一个专题的监测，总结出核心监控阵地、重点监控阵地和普通监控阵地，以后的监测主要针对这些网站进行，不同的阵地监控的频率也不同，最后汇总监控到的信息，撰写监测报告。人工监测的方法的优点是搜集的信息精确；缺点是监控的频率低，容易漏掉信息。人工监测主要适合与对专题进行监测分析。运用舆情监测软件是现在主要的监控方法，市场上有很多公司开发了舆情监测软件，这些软件通过融合最新的海量信息搜集、全文搜索和数据挖掘技术24小时监控成千上万的网站、论坛、微博舆情和博客，帮助用户及时、全面的掌握各种信息。舆情软件监测的优点是监测的范围广、信息搜集全；缺点是信息的相关性小。总结上述情况，好的舆情监测分析应该是运用舆情监测软件和人工监测相结合，运用舆情监测软件搜集信息，然后人工进行筛选、汇总、撰写分析报告。
5 网络舆情监控存在的主要问题
5.1 相关部门在掌握舆情方面，存在巨大的困难
华中科技大学纪红则从舆情信息的角度提出要科学地搜集和分析网络舆情、掌握网上舆论主动权［6］。而目前无论是政府还是一部分企业，对于网络舆情监测，没有专业的人员，不能及时掌握舆情信息。有些选择外包给专门做网络舆情监测的单位，有些甚至任其随意发展。
5.1 缺乏专业人员
网络舆情监控员大多数缺乏专业知识背景，各种学历各种专业人员混杂，只要掌握基本电脑操作的，再经过做舆情监测的公司简单的培训，就可以上任工作，导致搜集的舆情有漏报、相关性小、延时报道等问题的出现。
5.2 缺乏理论指导
市场上众多舆情监测公司，缺少专业的信息服务人员，没有相应的理论指导。一些有实力的公司选择与高校合作，从高校专业人员中获取理论帮助，制定科学完善的舆情监测指标体系、计算出合理的舆情指数。而大多公司只是凭经验进行监控，撰写分析报告，使得报告的精准度降低、相应体系没有科学的根据。
6 高校图书馆如何参与网络舆情监测工作
高校图书馆应该适应市场需求，扩大信息服务内容高校图书馆信息服务工作。图书馆充分利用自己的优势参与到舆情监测工作中来。
6.1 完善的工作机制、技术和方法
建设专业的重大事件舆情数据库，一方面丰富了馆藏资源；另一方面有利于总结网络舆情的特点、借鉴成功经验。建立与完善危机舆情应对方案，完善网络舆情工作的工作机制、技术和方法。推动各馆资源共享，打造舆情监测专业平台。
6.2 雄厚的理论基础指导舆情监测的实践工作
图书馆信息服务工作有其成熟的理论基础，多年实践工作经验，应参与舆情监测工作，充分发挥自己的优势，拓展信息服务工作内容。
6.3 丰富的信息服务专业人力资源
图书馆有大量的信息服务专业人员，他们是具有合理的知识结构和能力的信息资源检索与开发人才，长期从事信息服务工作的图情人员具有善于通过检索、观察、阅读发现隐性、连带的新信息能及时、全面、准确的获取舆情信息；通过思考、归纳概括、发现本质、找出规律应对网络舆情监测工作。
总之图书馆充分发挥自己的人力资源、信息资源、理论基础优势，适应市场需求，参与到网络舆情监测中来将大有作为。
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一、舆情过程
2012年12月14日早晨，一男子持刀在光山县文殊乡陈棚村完全小学门口砍伤学生22人，群众1人。
22名小学生被砍伤后，家属悲痛欲绝，一些留守孩子的父母匆匆往家赶。新华社记者到县里采访，村干部因为私事不在家，教育局的人在办公室玩游戏。记者核实犯罪嫌疑人有精神病的消息是否准确，县委有关领导却说，讨论这有啥意义？
12月14日近中午，河南光山县宣传部官方的光山网首先披露了小学生被砍的消息，并称15日上午9时30分将召开新闻会。而14日晚些时候，光山县撤下消息，单方告知15日的新闻会取消，并开始封锁消息。截至15日晚的两天内，光山县委县政府集体失声。
12月17日，信阳日报头版刊文赞光山教育：《光山：努力办好人民满意的教育》，再度引起争议。
12月17日晚，信阳日报社编委会就此前报道致歉，称由于新闻职业素养差、工作责任心不强，《信阳日报》于12月17日一版刊发了题为《光山：努力办好人民满意的教育》的报道，客观上造成了对受伤学生及其家人的伤害，并对公众舆论形成误导，也伤害了广大网友和读者的感情。为此表示诚恳的歉意。
12月18日，河南光山县委对已查清责任的首批责任人做出处理，并承诺其他责任人查清责任后，也将向社会公布处理结果。
至此，河南光山校园伤害案舆情阶段性平息。
二、失声的危机公关
1.集体沉默，以拖待变
河南光山校园血案发生后，当地政府集体失声，担心家丑外扬，选择了“躲”和“拖”，部分官员面对记者采访表现得冷漠而倨傲，对公众的质疑不屑一顾。冷处理的结果是危机非但没有解除，反而招来更多非议。从河南光山官方应对来看，在舆情初发期，政府部门未能以诚恳的态度掌握信息传播主动权，尤其是一波三折的新闻会，更是欲盖弥彰，反而激起广大网民强烈的好奇心；在舆情发酵期，面对声势浩大的负面舆情，政府部门对公众在事件中的反应预估不足，显得措手不及，并未通过媒体或者其他渠道官方声音，而是沉默应对。
公共危机面前“集体沉默”不仅影响信息传递的真实性和有效性，还会影响组织效能，进而影响处置舆情的效果。沉默永远是应对舆论的下策，地方政府这种罔顾民意应对舆情的“鸵鸟”心态，不可避免地给政府形象和公信力造成了损害。这看似冷漠的举动，实则是多年来清理“负面新闻”思维模式下的必然举动。作为社会事务管理部门，地方政府一定要正视舆情危机，以积极主动的姿态、公开透明的信息与公众保持良好的沟通。如果面对舆情危机时“无可奉告”，主动放弃话语权，不仅难以促使事件朝着有利于解决的方向发展，往往还会干扰问题的解决。
2.封堵消息，控制舆论
本次校园血案出现后，河南光山县委宣传部官方的光山网曾挂出一条小学生被砍的消息，并称15日上午9时30分将召开新闻会。这本是好的开始，在“疏”上做文章，及时消息同网民坦诚沟通，完全可以防止事态进一步扩大。然而，晚些时候这则消息被撤下，随后数日没有任何消息，也没有设置议题，当地报纸等传统媒体的传播力显然受到了限制而“失声”。应该说，光山政府的信息公开程度是很不够的，或者说是一种控制式的、过滤式的有限公开。而在这期间，网络上已经形成了第一轮舆论风暴。光山政府消极对待本次舆情，最终导致其丧失有效控制事态发展的最佳时机，被卷进舆情漩涡。
公共事件产生后，媒体与公众对事件的相关信息有着巨大的要求，这是信息饥渴效应使然。面对纷繁的网络舆情，特别是在网络面前，如果采取屏蔽、删帖等强制手段，往往是按下葫芦浮起瓢，容易导致事态的进一步激化，给政府部门的公信力造成重大损害。舆情沸沸之际，不能把封堵打压这种非常态的应对舆情手段当成救命稻草、万能钥匙，一定要抢占舆论制高点，反应迅捷，先声夺人，除了要正常处理事件，还必须使公众获得事件相关信息，这样才能达到事件处理的最好效果。
3.丧事喜办，转移焦点
光山校园血案让万千网民揪心，就在信息空白期与舆情发酵期反复碰触之际，12月17日，信阳日报头版刊文赞光山教育：《光山：努力办好人民满意的教育》，再度引起争议。丧事喜办转移焦点，无非是想在舆论原有的道路上另辟蹊径，引导受众的目光逐渐远离核心事件。从网络舆论的反应来看，显然有些操之过急，本该收官的戏提前上演，结果观众起哄。
议程设置是媒介引导舆论的一种客观功能，也体现了媒介话语的意识形态权力。互联网作为一种公众可广泛、即时、互动地进行意见表达和交流的平台，网民群体其实已经构成传播的主体。河南光山政府此前集体沉默，放弃议题设置的主动权，结果网络舆论自发形成先导性意见，在短时间内急速传导，形成一种强大的舆论声势。地方政府文过饰非的文章，让公众感觉不到政府解决问题的诚意和努力，社会力量没有转化为政府行动的有效支撑。至此，本次舆情指数和烈度急速飙升，河南光山政府形象和公信力同时瓦解。事实上，一旦不利舆情形成大趋势，被“众口铄金”的舆情所裹挟，再想改变舆论风向就很难了。
三、政府形象嬗变的网络因素
1.政府角色缺位
自媒体时代舆情传播速度迅速，几乎和新闻事件同步，并且来势凶猛，一条微博可能点燃一阵舆论风潮。河南光山校园血案舆情蔓延之快与政府部门处置之慢有着鲜明反差。据媒体报道，当记者到当地采访时，村干部因为私事不在家，教育局的人在办公室玩游戏。记者核实犯罪嫌疑人有精神病的消息是否准确时，该县委有关领导说，讨论这有啥意义？当地政府部门研判舆情被动消极，不仅折射了权力的傲慢，还凸显了一些公务人员对政府角色定位的模糊。政府的公信力和民众的互信度，是社会健康运行和良性发展的重要资本，这种资本需要长期的互动才能累积起来。有些地方政府习惯用排斥社会参与的权力机制，来解决各种错综复杂的社会矛盾，政府公共治理的理念和技巧还严重滞后。
2.社会心理失衡
随着转型时期社会矛盾不断增多，权力机关或官员行为失范现象不断曝光，许多民众通过自身的感受或间接的方式，积累了对一些地方政府部门的不信任心理。河南光山校园血案在网络上引发的围观热潮与地方官员冷漠回应形成明显对照，由此不难理解公众的对立乃至愤怒情绪。在信息发达的网络时代，社会公众更加积极参与到社会管理中来，并且更加勇于承担社会责任。在新的形势下，地方政府部门在强力缔造社会稳定的同时，更要官民之间的良性沟通和顺畅互动，小心翼翼维护社会公正。这也要求我们的政府不断适应民主、开放、互动的网络生活，积极探索网络时代危机应对方式，加强和改善社会管理的方法和途径。
3.公众情绪共振
网络时代的公共治理，要求我们把网络舆论场作为了解民情、掌握民意的晴雨表，政府职能部门在处置舆情的同时必须考量网络舆论场的存在。目前，网络与手机等无线终端已经互联，人们对网络信息的关注度越来越高，参与者越来越多。河南光山校园血案一石激起千层浪，除了社会普遍存在的焦虑情绪外，还契合了社会舆论生态燃点低、扩散快、爆点大、参与广等特点，必然对地方政府形象形成巨大冲击。客观来看，政府对网络情绪的安抚和正面回应，已经成为政府引导舆论，有效进行社会管理的重要内容。面对各类突发事件，政府还需多下点“活血化瘀”的工夫，才能化解各种显性或隐性的不稳定因素。
4.舆论管控失当
伴随着新媒体时代的到来，舆论环境发生了质的变化，公众不再是信息的被动接受者，而成为多元信息的制造者与参与者，话语权和权的下移使受众也具备了自我议程设置的能力。那种“你不说，世界永远不知道”的时代早已成为过去时，任何管控舆论的想法和行为都是愚蠢的。面对复杂的网络舆论环境，涉事舆情主体如果走不出传统思维定势和路径依赖，很容易走进管控舆论的死胡同。隐瞒事实无异于掩耳盗铃，这种虚晃一枪的处置技巧只会引来网民更多的质疑和不满，激起公众普遍反感和厌恶。
【关键词】自媒体 网络公共事件 政府传播 【中图分类号】G206.3 【文献标识码】A
自媒体是一把双刃剑，政府应积极面对自媒体给公共关系传播带来的机遇与挑战
随着网络的普及化以及自媒体时代的来临，新闻不再是记者的特权，只要有手机、网络，任何公民都可通过各种网络社区见闻，言论传播迅速且广泛。但这也导致一些问题出现，如别有用心之人利用自媒体散布谣言，使得人心惶惶，影响舆论走势及公民思考方式等情况时而有之。因此，政府如何在自媒体时代借助网络媒体快速妥当处理网络事件，掌好舆论的“舵”、主导舆论走向，及时公共信息及政策动态，建立良好公众形象，亟待深入探究。
自媒体与其他新兴事物一样，是一把双刃剑。自媒体有传统媒体、新媒体不可比拟的优势，政府应该积极拿来为其所用；对于它的不可控、可信度低、舆论传播的非理性等不利因素也应该全面认识，积极规避。总之，政府应该积极面对自媒体给公共关系传播带来的机遇与挑战。
自媒体为政府公共关系传播提供了新介质。自媒体逐渐得到社会大众的普遍认可，也深刻改变了我国舆论生成与传播的格局，使党和政府执政的环境更加复杂化。当下，自媒体成为了大众参与政治生活、政府了解民生民意的平台，在政府公共关系传播中具有重要的作用。公共性是政府公共关系的根本目标与政府行为努力的方向，良好的政府公共关系在整个公共危机治理过程中具有积极的作用。换言之，当面临危机事件的时候，政府可以借助自媒体平台来建立与大众的良性互动，以满足大众的公共利益诉求。只有这样才能保证制定出来的应对措施真正符合民意，才能达到缓和矛盾的积极效果，维护好政府在危机公关中的良好形象。
自媒体时代政府公共关系传播面临考验。自媒体具有两面性，除了给大众提供信息需求外，也不可避免地增加了政府应对紧急事件的难度。自媒体时代，危机事件处理的过程中，“捂”、“堵”、“封”等传统方法难以为继。相反，政府若想得到大众的理解、信任与支持，就应该做到信息的公开透明化，第一时间就将最权威的消息出去，最大限度地利用自媒体平台的传播优势，营造良好的舆论环境。自媒体冲击着政府传统的舆论引导方式，导致舆论危机形成可能性增大。经过近年诸如SARS、汶川地震、禽流感事件、手足口病等各大公共事件处理经验的积累，自媒体时代政府公共关系传播已经取得了长足进步，但也还存在一些问题。
当下，我国正处于社会转型的重要时期，各类社会矛盾、危机事件频发，这无疑威胁到了社会大众的生命财产安全，同时也使政府形象与公信力受到损害。政府处理公共危机的妥善与否又会影响事件的发展，所以，政府应该利用自媒体平台获得大众的理解与支持，否则就会从一个危机进入另一个更大的危机。鉴于此，在自媒体时代，政府公共关系传播的策略应成为政府与理论界亟需研究的课题。
自媒体时代政府公共关系传播需要打破传统的思维定势
当前我国政府公共传播管理制度及实施办法远落后于网络发展进度，表现为政府部门在应对公共事件时压力较大、疲于应对。政府应如何及时回应公众舆论诉求，化被动为主动，引领主流舆论，把控网络传播全局？
打破传统的思维定势，实现传播理念的转变。首先，政府部门需充分利用移动新媒体传播迅速、范围广的优势，对大众进行及时适度宣传，使宣传内容在最短时间内达到最广的宣传范围。其次，政府工作人员要逐步将工作内容、工作过程、工作环境透明化，主动接受网友大众的监督，在媒体的注视下进行工作，并结合网络传播的规律、特点及新媒体的优势，在遵循新闻传播规律、契合点的同时，接受民众的反馈信息，及时和民众进行沟通互动。从而了解民意、掌握舆论主流，运用媒体进行积极正面的宣传报道，主导舆论方向。最后，在进行报道宣传时，尤其需要注意措辞，尽量避免过度使用官话套话，应多使用接地气的平民化的语言，给民众以亲切感，获取更好的宣传效果。
政府应完善传播机制，优化传播策略
树立危机常态化理念，实现传播机制的完善。为妥善处理网络公共事件、提高政府网络公信力，政府传播方面必须要树立危机常态化的理念，并建立完善相关传播机制。第一，健全监测预警机制。在现有机制基础上，加强舆情监测力度，扩大舆情监测广度，快速捕捉甄别敏感信息，进行舆情等级分析，准确判断舆论走势，把控发展规模，为应对危机提供根据。第二，建立各政府部门间互相合作的协同应对机制。在实时监控发现网络公共事件的第一时间，明确事件责任人，了解事件经过，事件详情，对网上舆情进行调控回应，及时将事件调查进展反馈给民众，以防止谣言的散布及传播。第三，建立新闻机制。响应党的十八届三中全会提出的“推进新闻制度化”的改革要求，摆脱传统新闻模式，提高新闻发言人的媒介素养，将需要传播的内容进行通俗化处理后，进行准确，并尽可能使新媒体上的新闻活泼化、年轻化、网络化。第四，建立考核问责机制。对舆论事件应对与引导的经过和结果进行考核，并对出现应对迟缓、应对不力、伤害政府形象、降低政府公信力等行为的各级责任人进行相应责任追究，以确保公共事件的处理进程及结果及时推进及公布。第五，强化教育培训机制。培养政府工作人员的媒介素养，提高他们的网络使用水平，使他们适应聚光灯下的工作，引导舆论走势。
避免使用行政管理手段，实现传播策略的优化。首先，政府应该在第一时间实事求是地进行信息的，表明态度，且确保信息的真实性、准确性以及客观性，必要时应主动承认问题处理时存在的不足。其次，在确保信息内容准确后，进行信息及情况说明时，可选择网络浏览量大的重点网站，以扩大宣传范围，实现消息的更广覆盖，之后再通过传统媒体进行重点宣传以达到精准传播的效果。同时，在事件有进展的第一时间更新消息，从源头上避免恶意炒作言论的传播，避免舆论猜疑，杜绝谣言散播，把控网络主流思维，及时引导舆论走向，为政府网络公信力的树立增加筹码。再次，信息时，语言使用通俗化，恰当使用网络用语，并适当加入一些感性元素，将严肃客观的“理”与触人心弦的“情”进行完美结合，打造出一个更加接地气、更加人性化的新媒体政府形象，从而体现出政府的亲和感。最后，在处理公共事件的过程中，要做到透明化、责任化、重点治理、依法问责，保持过程的公开性，将一切行动的经过、进程于第一时间告知于民，以保证所有行动均在民众监督下进行，提高政府工作透明度。
（作者为中央司法警官学院副教授）
【参考文献】
①杜小峥：《自媒体时代政府应对网络舆论监督的能力维度》，《领导科学论》，2013年第26期。
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③赵前卫：《网络舆情日常应对中存在的问题》，《青年记者》，2012年第17期。
④史文静：《多媒体并存格局下舆论引导的内在机制探析》，《河南大学学报》，2012年第1期。
⑤钟逸：《自媒体时代，危机传播中的议程设置》，《新闻世界》，2011年第1期。
从论坛看网络民意
目前武汉市承担了国家发展战略任务，正在加快推进“两型社会”建设改革试点工作，围绕武汉经济、政治、文化和社会建设任务这一研究背景展开。网络舆情既是民意的自然体现，也可为官方决策提供参考，是政府决策时聆听百姓呼声不可或缺的依据。选取针对长江论坛的日常议题开展探讨，有针对性地选取“”、“两型社会”、“十件实事”三个日常话题为具体考察对象，这也是地方网民关注的重要话题。
网络帖子是舆情的表达形式，是了解社会心态的重要途径之一，而帖子的点击数和回复数是反映网民关切的一个指针，它反映着网民所关切的事项和网民对于社会事物的看法。我们选取“”、“两型社会”和“十件事实”这样的话题冷热适中，不像娱乐事件那样充满感官刺激，也不像学术话题那样晦涩艰深，这三个话题与武汉百姓的日常生活很贴近，涉及面广，既相对独立，又彼此关联。其实网络论坛本身是由一定数量的具有共同兴趣的人们在网络上形成的虚拟社区，有一定的规范，通过对在其上发帖的行为进行规制，使出现在网络论坛上的帖子与该BBS的主题或者相关子题贴合，如长江论坛开设有话说武汉、家住江城、长江杂谈、新闻评论、百姓呼声、谈房论市、图说世象、情感讲述、影视娱乐等28个子版块，其内容涉及社会生活的方方面面，市民们在这里自由地讨论武汉本地的城市建设、交通、医疗和教育等社会公共事务等，长江论坛已经成为武汉市网民日常生活的重要组成部分，他们在这里共建了一个自由、平等交换意见和分享信息的公共空间，同时这也是当地党委和政府了解社情民意一条重要通道和窗口。在这种情形之下，网络论坛上帖子关注的主题相对集中，与一定的人群特征相对应。
网络舆论的“向日葵”模式
今年是100周年，围绕展开的议题见诸各大媒体，长江网为此还专门建立了官网，长江论坛也有相关讨论，与其他媒体形成互补之势，版主或网友发起了相关帖子，起到了议程设置的作用。关于话题的讨论帖子最早出现在2008年，2009年形成了，2010年又开始有所减少，但话题数量仍然多于2008年，今年又有较大回落，与2008年大体持平。
从帖子的主题类型可以看出，论坛在告诉网友“想什么”方面是较为成功的。为了考察方便，我们把帖子主题编码为“通告或响应型”、“警告或靶子型”、“疑问型”、“中立型”、“隐藏型”等几类，根据统计结果，帖子事件性质引起了点击数和回复数的急剧增长，其中2009年9月16日的帖子“力挺武汉成为百年纪念主场”点击量达到30513，远远高于平均点击数2177，回复支持的帖子也达到78个，这与不少“无人回应型”的帖子形成鲜明对比。在这场声援武汉为百年纪念会主场城市的讨论中，网络舆情一边倒地支持的首义城市，网民在网上对地方事务的关心与现实生活中高度一致。但是在这些积极响应声中，仍然有一部分“疑问型”和“警告型”帖子发出了理性声音，如“防止‘百年庆典’庸俗化”的主题帖就是最好的证明，帖子点击量也达到1948次，这是不可忽视的重要网络舆情。
2007年10月武汉市获批“两型社会”综合配套改革试验区，同年12月长江论坛上就出现了关于两型社会讨论的帖子，“两型社会”(资源节约型和环境友好型)的提法普通市民也许不太清楚，长江论坛利用不同的子版块配合，如话说武汉、新闻评论、长江杂谈等对民众进行关于“两型社会”这种“共识”的培养，过程一直持续到2010年6月暂时告一段落，从“两型社会”帖子主题类型的变化可以清楚看出网络舆情的一般规律：起初论坛的帖子主要发挥“解释”或“告知”的功能，并进行合理“引导”，从而达到“共识”的阶段，网民进而展开广泛“讨论”，这一清晰的过程解释了网络舆情的“培养”过程。
网络问政是新媒体环境下当前地方政府采用的新方式，网络论坛就是一个重要问政窗口，政府相关部门或网络新闻发言人在地方论坛上政府决策等信息，进行议程设置，组织议题讨论，掌握话语的主动权。我们选取的“十件实事”主题帖的点击数和跟帖数形成较大的反差，其中体现了网络舆情的一些端倪。单从帖子点击数或浏览量来看，政府设置的议题确实引起了网友的极大关注，表明议题设置是成功的。我们借鉴“向日葵”式传播模型来解释此案例对应的网络舆情，这个模型中，政府就好比太阳，自上而下组织话题讨论，提供相关信息；地方论坛中的网民好比向日葵，对政府提供的信息产生反馈，形成有效的互动机制。这种向日葵模式强调的是双向互动而非单向灌输，地方政府从网络舆情的呈现中可以体察民情、了解民意，从而适时调整决策。要想这种模式的作用凸显，议题设置的形式作用不可低估，如果议题设置方式不妥，传播效果可能难以实现，网络问政的目标也难以企及，因为这样难以正确判断出真正的网络舆情。
学者经过内容分析后验证，帖子标题如属于“召集型”的，往往会引起点击量的上升，回帖数量也会上升，这是考察网络舆情不可忽视的观察机会。例如，长江论坛中，2010年11月8日的帖子――“征集：武汉市政府邀您共谋明年十件实事”点击数高达9047，跟帖数也有65，这与其他同类主题帖应者寥寥的状况大相径庭，迎合民意的话题自然引起网民的积极响应。这个帖子的主题显然属于“召集型”的，可见此帖带来的向日葵式反馈已经形成了较强的舆论场。在信息化时代的今天，包括网络论坛在内的传播媒介让政府与公民两方面都有发言的权利与倾听的义务，促进了双方的了解和信赖，一方面可以减少政府执政风险，另一方面可以提高本地公民议政的热情。社会心理学研究表明，人们对于自己参与讨论研究所形成的观点、意见、方案等，一般是认可的，至少不会在其它公共场合表示反对意见。
点击量与影响力
网络论坛打破了传统媒体对于议题设置的垄断权，与传统媒体一起共同设置议程，赋予了民众选择议题的自由和权利。通过统计发现，“培养”理论在网络论坛中也得到一定的体现，培养理论并非仅仅适合电视媒体对“共识”的培养。网络论坛对地方政府网络问政的作用才初步显现，其优势作用的发挥还需多方合作。
【关键词】舆情管理;政务微博;信息公开
微博被认为是当下一种热门的互联网应用，能够便捷地实现人际沟通，提高了网络沟通的效力，并降低信息传递的成本。当前我国很多政府部门、社会组织都开通了微博，此类和政府治理、公共事务相关的微博可以被统称为“政务微博”。政务微博的出现有助于构建透明政府，促进政府信息公开，强化公众的知情权保障。同时我们也看到，互联网具有高效传递信息的效果，但是互联网信息在传播过程中也极易失真，出现信息嘈杂的现象，给公众的辨识带来困难，典型的表现即网络谣言。政务微博应承担起舆情管理、谣言阻击的任务。我国政务微博的发展现状表明政务微博的运营应立足于舆情管理，从而起到促进信息公开，构建透明政务的积极作用。文章主要从舆情管理的视角探讨政务微博的运营，希望能够对政务微博的良性发展产生一定的促进意义。
一、我国政务微博的运营现状考察
（一）政务微博的定义
所谓政务微博，简单来说就是政府部门和具有公共管理的社会组织在微博平台上推出的微博账号，专门用于信息和与公众之间实现沟通交流。政务微博的出现是一个世界性的趋势，也是和互联网技术的创新应用密切相关的一种网络应用现象。例如，美国白宫有专门的“推特”账号，美国总统奥巴马也在网络社交平台有专门的账号，且关注者众多。在我国，政府部门也纷纷推出微博账号，体现了我国政府在信息时代较为重视社情民意和民间呼声。政务微博上的言论属于一种公共行为而非私人行为，是公共管理的一个重要组成部分。
（二）我国政务微博的发展成就及存在的不足
目前我国仅新浪微博用户已达5.36亿，几乎与网民数量持平，使微博表现出惊人的普及性。在此背景下，我国政务微博也大量出现，政府成为微博用户中的一大群体，在所有的政务微博中，公安微博最为显眼。政务微博的出现提高了政府治理的效能，有助于促进政务公开，构建透明政府。当前我国政务微博数量也较为庞大，截止到2014年春，我国政务微博有25万个，表明政务微博已经成为舆情管理和政府信息公开的主要手段。
与此同时，尽管我国政务微博数量庞大，但是政务微博在运营和管理中依然存在诸多不足，表现为如下几个方面：一是僵尸微博。某些政务微博虽然开通，但是并没有实际运行，成为僵尸微博。此类微博徒有其表，并未在舆情管理和信息公开中发挥应有的作用;二是官腔微博。有些政务微博的管理者没有摆脱“官本位”的理念和思路，其发表的微博内容带有明显的官腔，对网民关注的问题不予认真回复或敷衍了事。此类微博非但没有起到官民沟通的良好效果，反而令人反感;三是平庸微博。此类政务微博在运营过程中并无大错，但是也没有闪光点，显得较为平庸，其管理者存在明显的“不求有功但求无过”的心态，甚至此类政务微博的开通也仅仅是迫于形势和压力而为之，并非出于管理者真心实意。这三类政务微博是目前我国政务微博管理和运营过程中出现得较多的现象，表明政务微博的运营和管理还有待再上一个台阶。
二、舆情管理视角下的政务微博功能定位
政务微博究竟是作什么用的，这一问题的回答关系到政务微博的功能定位。实践中我们看到，有的政务微博主要作为信息途径，有的政务微博作为接访入口，也有的微博专门转发他人信息，甚至转发一些笑话、励志格言等。这些现象表明政务微博的管理者出于多元化的目的运营政务微博，对政务微博的功能定位还不甚明确。笔者认为，政务微博的功能应定位于舆情管理，并在舆情管理的基础上推动政府信息公开。
（一）以政务微博实现舆情管理的必要性
作为一类热门的网络应用，微博在信息传播和扩散方面具有无可比拟的优势，其效率远远超出传统的网络应用如短信、邮件、论坛等。以政务微博实现舆情管理的必要性主要体现为如下几个方面：第一，微博是人们钟爱的网络应用，通过微博搜索热点信息，已经成为网民的网络应用习惯;第二，微博具有介入及时、迅速的优点，且微博信息能够实现自动推送，具有信息高效传递的特点。政府舆情管理需要应对突发公共事件、网络谣言等挑战，以政务微博实现舆情管理，可谓不二之选;第三，政务微博尤其是地方政府的微博，已经成为网民关注的焦点，是一个良好的信息平台。微博运营商提供的留言、私信等功能为官民交流和舆情反馈搭建了良好的架构。微博管理者可以顺利地获知网民的想法和需求;第四，微博运营商所监测到的舆情热点也可以作为一个参考数据，有利于政务微博管理者了解舆情实时动态，且这些数据的搜集和汇总已经初具“大数据”特点。如何以“大数据”理念实现舆情信息管理，正是信息化时代政府治理必须面对的课题。
（二）以政务微博实现舆情管理的具体指向
那么，如何以政务微博实现舆情管理呢？或者说，以政务微博实现舆情管理应做到哪些方面呢？我们可以从如下几个角度展开解析：
1. 舆情监测
所谓舆情监测，是指监测一段时间内社会公众对政府治理所持有的态度、愿望和情绪。在社会热点公共事件、突发公共事件发生后，舆情监测显得更为必要，管理者必须找到了解公众态度、愿望和情绪的良好途径。在前互联网社会，政府治理中的舆情监测主要依赖于公众来信、领导下访等，但是此类方式非但不能全面了解舆情，还存在效率低下的弊端。进入互联网社会后，以微博为典型的网络工具能够使管理者迅速、全面地了解舆情，所监测到的舆情具有客观性、全面性的特点。政务微博为舆情监测提供了良好的平台，网民会通过评论、私信等方式对政府治理或热点公共事件、突发公共事件表达看法，其中透露的态度、愿望和情绪，能够为政务微博的管理者所捕捉到，进而影响政府决策。同时，对网民评论的分析、梳理，也有助于把握舆情导向，从而有意识地介入媒体报道，维护政府公众形象，避免非理性情绪的蔓延。
2. 舆情识别
舆情识别也是舆情管理的一个重要方面。舆情识别是指管理者对社会舆情的倾向性进行辨识和区别。舆情识别对于公共治理来说显得相当重要，舆情的正确辨识有助于政府作出正确的、合理的决策，而舆情一旦辨识错误，则极易导致错误的、不合理的决策，甚至会引发更为严重的负面后果。一些地方政府在舆情识别过程中犯下错误，导致原本细微的矛盾扩大化，引发政府信任危机。政务微博能够为舆情识别提供数据基础，有助于管理者更好地识别舆情，从而为正确决策打下基础。政务微博运营中监测到的评论数、转发数、私信数量等能够客观地反映公众对相关事件或信息的关注度，公众的留言、私信等也能够提供更为具体的信息和细节，从而有助于管理者正确识别舆情，避免舆情误判。
3. 舆情引导
舆情引导是指管理者通过信息公开、解释说明的基础上，引导社会公众正确对待某些事件或信息，并保持良好的价值观和行为准则。在正确识别舆情后，必须对舆情进行引导。舆情引导的目的有二，一是确保社会公众的知情权能够得到保障，二是避免社会公众遭受错误信息的欺骗或蒙蔽，进而作出非理性的行为或不公正地对政府部门抱以不信任。政务微博具有良好的舆情引导功能，主要表现为政务微博能够主动实现信息公开，并通过谣言阻击等方式降低不实消息的负面作用。
三、舆情管理视角下政务微博运营的绩效提升
鉴于当前很多政务微博沦为僵尸微博、官腔微博和平庸微博的现状，有必要探讨如何在舆情管理视角下提升政务微博运行的绩效，使政府微博真正承担起政府信息公开和舆情信息管理的重任。对此，笔者提出如下建议：
（一）正确认识政务微博管理的职责
政务微博不是政府做秀，也不是形象工程。政府微博的运行和管理，必须以舆情管理为手段，以信息公开为途径，以透明政府的构建的为目的。政务微博的管理者应对政务微博的管理职责有明确的认识，并积极付诸行动。例如，僵尸微博应尽快激活，官腔微博应一改官腔提升亲和力，平庸微博则应转变角色积极作为。政务微博的管理者还应积极地通过政务微博捕捉对政府治理有益的舆情信息，并在舆情监测、舆情识别和舆情引导方面有所作为。
（二）注重政务微博的用语和表达
政务微博应与网民之间积极互动，主要表现为积极回应网民的信息需求，并主动通过政务微博实现信息公开。至于当前政务微博出现的“娱乐化”、“卖萌”等倾向，我们应区别对待，并精准把握“度”的关系。例如，有的职能部门负责医疗卫生，专司公众健康保障，此类政务微博在用语和表达上可以适当活泼;有的职能部门负责公共安全，专司公共安全和违法犯罪的惩处，此类政务微博在用语和表达上应适当严肃。但是从总体上说，政务微博代表政府形象，与私人微博不同，政务微博在与网民互动的过程中应尽量做到严肃而不失亲和，活泼而不失庄重。
（三）做好微博信息的搜集、分拣和归档
政务微博在与网民沟通和交流过程中必然会接触到网民反馈的各种信息。此外，政务微博管理者也可以积极主动地在微博平台上获得有关舆情趋势的信息。政务微博的管理者应善于做好微博信息的搜集、分拣和归档工作。就信息搜集来说，微博管理者应做到信息搜集的全面化，既要搜集正面信息，也要搜集负面信息;就信息的分拣来说，微博管理者应剔除无用信息、不实信息，保留有效信息、真实信息;就信息的归档来说，微博管理者应对微博信息的指向、需求、反映的问题、存在的矛盾有一定的认识，并按照一定的原则进行归档，以供查阅。
（四）借鉴新媒体运营理念运营政务微博
政务微博虽是由各级政府部门开设，但微博本质上的“新媒体”特性，决定了微博的传播同样需遵照媒体的传播规律。这就要求政务微博在内容上同样需要具备时效性、贴近性、重要性，要有及时的信息披露、权威的政策解读，才能保持微博粉丝的持续增长和持续活跃;在形式上要图文并茂、通俗易懂，让网民“喜闻乐见”。因此，政务微博管理者要正视微博的媒体特性，提升自身的媒体素养，采取与微博传播特性相适应的手段，例如设置议题、配发图表、加强互动交流等。同时，微博运营人员要将个人微博账号与政务微博账号明确区分，并杜绝在政务微博上涉及商业广告的内容或违背社会公序良俗的内容，维护政府形象及公信力。
总之，通过运用政务微博实现政府善治，是互联网时代的一大趋势。我国政务微博蓬勃发展表明政府已经认识到了政务微博的重要性。政务微博在公共管理中的良好介入也充分表明了信息化社会政府治理的革新趋势。但是政务微博究竟应如何实现功能定位，如何更好地发挥功用，特别是在舆情管理的视角下充分发挥作用，则依然属于一个待解问题。我们应将政务微博定位于舆情信息管理工具，并利用政务微博做好舆情信息管理工作，促进政府信息公开，增进官民互动。
参考文献
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一、网络对国家政治安全的影响与对策研究
目前学界对于网络与国家政治安全影响的研究呈现出雨后春笋的研究状态。对于这方面研究，学者们首先分析了网络作为新兴的传播工具，与传统报刊、广播、电视等传统媒体相比，网络的开放性、平等性、虚拟性、互动性等特点显得尤为突出。[2]也有从网络舆情的角度为基本出发点，研究网络政治的特点：网络政治主题突出，网络的普遍性、及时性和敏感性、真实性和直接性、互动性、表现力强等特点。[3]随着网络技术的发展，以及网络对政治安全提出的新挑战，有学者提出网络时代政治安全问题的出现的全新特点，政治安全的影响因素在信息化时代的空间领域有了新的扩展，由传统的海陆空等传统领域扩张到网络疆域，由此可见政治安全受到的威胁必须得到重视。[4]
网络与全球化一样是一把“双刃剑”，既给我国政治安全带来全新的机遇，同时也是严峻的挑战。关于网络对国家政治安全的影响研究成果也是相当的丰富，主要是从利弊两方面进行阐述。关于网络对政治安全的积极影响，学者主要是政治稳定的角度进行论证。第一，从公民角度出发，在互联网时代，公众借助这一新的传播媒介，政治参与热情高涨，政治参与渠道拓宽；互联网开辟了政治参与的新渠道，民众借助这种新渠道可以发泄政治不满情绪，从而缓解和减少社会矛盾和社会冲突，降低群体性事件的发生概率；第二，从政府角度出发，互联网增强了民众对政府政治决策过程的监督，促进决策的科学性与透明性；互联网也实现了信息在政治主体之间的沟通与互动，使政府层多倾听民意，了解民情，从而减少政治沟通失灵。[5]同样，网络政治参与促使网络民意得到更加有效的表达，提高民众的政治素养，为现代化进程中政府治理模式的改革与发展提供了重要条件，为政府职能转变提供了路径，有利于合理政府与社会关系的构建，为政府决策集中民意与智慧，从而缓解社会冲突、化解社会矛盾。[6]针对这些观点，学者更多的是从动态的政治过程来研究网络对于政治安全的积极影响，从民众与政府两个主题出发来探讨网络的功能，这与网络的开放性、虚拟性、互动性等特征是密切相关的。
其次，以阐释政治安全的内涵为基点，论述网络之于政治安全的挑战及消极影响是学者们的研究重点。政治安全内涵的丰富性与复杂性，加之研究者研究背景的多样性、研究角度的层次性，主要有以下几点：主要是从政治安全概念分析入手，讨论网络带来的挑战。第一，网络挑战国家主权安全。网络的发展拓宽了国家主权的边界，使国家主权形式上分散化，广大发展中国家在网络信息技术上的薄弱使得他们面临信息泄露的威胁，传统意义上的国家主权在网络信息时代呈现出新的不平等。[7]发展中国家在网络信息技术上的不成熟迫使他们严重依赖发达国家，信息主权面临严重威胁。[8]第二，网络威胁国家政治制度安全。一贯以来，西方发达国家以各种方式极力鼓吹西方的价值观与政治发展模式，希望以此来冲击社会主义国家的社会和政治制度，并用网络手段使发展中国家在网络层面成为新的“殖民地”，新的“依附体系”在网络时代大行其道。[9]第三，网络冲击国家意识形态安全。互联网的便捷性与即时性为意识形态的渗透提供了不同于现实的便捷途径，在技术层面西方发达国家的地位占据主导。[10]传统意义上的信息垄断在网络时代被打破，网络传播信息的快速性使得政府垄断信息的局面收到挑战，主流意识形态在社会的传播收到挑战，多元化思想传播弱化了统一舆论的影响，意识形态安全面临前所未有的挑战。[11]第四，网络威胁政治秩序安全。网络打破了国家节制政治参与的瓶颈，网络政治参与呈现新的态势，政府对网络事件的控制力度得到弱化，全球理念传播更加广泛，政府威信与权威受到挑战。综合以上四点，网络对政局稳定的冲击也是显而易见的。如果从宏观层面看待这些消极影响，与积极影响相比，网络对政治安全的威胁更多的是制度层面的破坏，从而影响动态的政治参与等一系列政治行为。
维护网络时代我国的政治安全问题，首先一个重要问题就是应当深入认识网络政治问题，重视网络对政治安全的影响，坚持思想、制度建设与政治层面相结合。思想层面，正确看待网络之于国家安全的积极与消极影响，将学习国外与立足国内相结合，网上工作与网下工作相结合原则；树立“网络边疆”[12]意识，构建与信息时代相适应的新型政治安全机制模式；从制度管理层面出发，制定相应的网络政治安全法律，充分发挥立法的作用，从法律制度方面对技术以及行为进行规制，及时有效地针对实际情况进行相关法律的制定、修改与废除工作；从网络技术管理层面出发，加快我国网络信息化建设，在网络信息技术层面就投入更多人力物力与财力，减少与发达国家技术上的差距，增强网络信息安全的防御能力，开展多方面的网络安全国际合作，加大力度培养高精尖网络人才。在网络政治层面，将民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制在互联网平台上引入有序的政治参与渠道，健全和完善民主机制；大力宣传网络安全意识，增强民众网络民主意识与网络王权维护意识；推行与实际相结合的电子政务，使电子政务服务更加全面、高效、便捷。除此而外，更重要的是要为网络政治安全的维护树立坚实的经济支撑与后盾，大力发展社会主义市场经济，为网络安全提供内生动力；加快政府治理模式的转变，提高政府决策的效率；扩公民有序政治参与的渠道，健全政治参与机制的健全和完善；发扬社会公平与正义，促进社会主义民主政治建设。
二、网络舆情给政治安全带来的挑战
关于网络舆情的研究，有学者指出，舆情是一种社会政治态度，是指要在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对政府所做的政策的反应及态度。[13]网络舆情就是民众在网络领域的所表现出的政治态度。事实上，无论是舆情，还是网络舆情，二者都属于大众媒介的一部分。所以说，网络舆情对政治安全影响的过程就是网络这一新媒介在政治领域发挥作用的过程。
有学者对网络舆情从不同学科角度例如从心理学、社会学、政治学、社会心理学、政治社会学等多方面进行研究，探讨其内涵的多样性与舆情过程的动态性。因此，针对网络舆情，研究者主要从它的定义与特征，产生的途径与方式，对社会政治生活的影响等方面进行论述。因此，很多学者在研究网络舆情的过程中又不得不提及网络政治参与这一政治现象，在当今中国的网络政治参与中，网络群体的庞大、网络信息的复杂、网络舆论的可控性差，存在各种网络群体，这些网络群体以公共舆论为名，对政府所做的各种决策施加压力，在网络政治参与中以各种网络结社的形式影响公共决策。对参与政治者进行特征分析、研究网络政治参与与国家政治安全之间的关系以及政治参与过程中的政策思考主要成为这一方面的研究内容。当前我国网络群体的主要是围绕维护个人利益以及监督政府权力为主题，网络群体相对零散、自发性表现突出。在当代西方国家，群体的政治参与是公民集中表达意见一种常态化的政治行为，民众主要以这种方式影响政府决策。群体政治参与一般是以理性的方式参与政治扩大实践影响从而影响政府决策的出台。
国家安全的网络舆论的形态是通过网络舆情表现出来的，网络舆情是国家安全在网络舆情领域的体现。一般来说网络舆情安全有两层含义，一层含义是在国家层面上，另一层含义是在社会层面上。无论是在哪一种层面上，网络舆情对国家政治安全的影响都不容忽视。例如，美国依仗期其互联网技术优势针对我国民主、人权等问题进行网络舆论夸大宣传，对我国有效维护国家安全造成巨大压力。[14]学者对于网络舆情对国家安全的思考更多的是建立在网络对其影响的基础之上，因此，对策也是从思想意识层面、制度建设层面以及组织领导层面来进行建言献策，无论是在哪一个层面均以经济发展水平为基本前提，只有这样才能为维护政治安全树立网络舆论层面的屏障。
三、网络外交的兴起与其对政治安全的冲击
所谓网络外交，是指在信息时代条件下，在以互联网为基本平台，依托信息技术，以维护自身发展利益为前提的国际行为主体所进行的一系列外交活动。网络外交主体表现形式十分多样，传统形式是国家，网络时代也可以是国际组织、跨国公司亦或是个人。网络外交作为外交在网络时代的特殊形式，其目的也具有外交的一般性，即为了维持国际发展主体自身的利益，这是网络外交的基本出发点。网络形式多样也导致网络外交的方式多样性，可以是不同的国际主体之间在网络层面展开的外交活动，这种活动可以是个人也可以是群体行为，在公共领域可以是公开亦可是秘密进行。[15]从其定义可以看出，网络外交是一种将现代化信息网络技术与外交系统结合的政治活动，本质上仍然是公共外交，与传统外交相比更具有虚拟性、即时性、互动性、灵活性等特点，核心是信息与知识传输与价值认同的塑造。[16]
近年来，网络外交逐渐成为政治学甚至是传播学的研究热点。网路外交发展潜力巨大，对其研究呈现出多学科、多领域的发展特点。与许多新兴学科的研究相类似，尽管学者已经对网络外交给予了很多关注，但是相关的专门化、系统化的研究还未出现，国内学者在这方面的研究也是近几年来呈现一个较快的发展态势，数量上增长比较迅速。主要研究集中以下几个方面：当前世界范围内的网络外交状况，探讨了我国网络外交的现状与对策；网络外交兴起的原因与障碍，及其对我国网络外交的启示；奥巴马政府“E外交”的提出、发展、效果与趋势；网络外交兴起的历史渊源及其发展的政治动因；还有学者从网络外交的形式与机制为基本出发点研究网络外交的各种类型。总体而言，国内外外学者对网络外交的发展关注度不断提高，相关研究不断深入、全面，但是系统性的研究专著仍未形成。由于网络外交这一现象还处于发展初期，研究者也只能从现象表层以及背景层面进行相关探索，从政治学学科角度进行论证还还未形成理论性成果。
从传统意义上讲，主权国家通过外交手段进行过与其他国家的交流活动。然而，随着全球化时代的来临，特别是网络信息技术的迅猛发展，全球化格局势不可挡，世界已然被连成了一个整体。传统的国与国之间的外交活动更多地以网络外交的形式存在。任何一个国家通过网络进行的外交活动可以在相当短的时间内传遍全世界，随之会引起国内外民众的广泛关注和热烈讨论，在此基础上网络舆论变会形成巨大的舆论压力，进而影响政府的决策，这种现实压力如果处理不当就会危及国家的政局稳定；同时，由于网络的便捷性、开放性与高度灵活性，政府面对舆论压力往往无法进行有效控制，一旦这种外交影响超出政府预期，加之政府再次决策的滞后性，这种连环效应便会带来新的外交挑战。毋庸置疑，网络与政治安全的关系不可分割，网络舆情与网络外交等形成密不可分的网状关系，新时期网络所带来的政治影响将会愈加凸显。
无独有偶，在网络舆情应对体系中，舆情预警、研判、反馈、评估等应对流程中也存在着一条舆情价值链。网络舆情应对主体对舆情价值链的认知水平与重视程度，将直接影响着领导决策的科学性，也从根本上决定着能否有效消解或转化网络舆情的负效应。那么，当前网络舆情应对主体对舆情价值链的认知还有哪些不足，又应该如何科学地重构、延展舆情价值链，并树立正确的舆情价值观呢？
舆情应对的当前审视
当前在舆情研判工作中，一些舆情应对主体尤其是基层舆情工作者，面对网络突发性事件，往往采取简单粗暴的应对方式，诸如封、堵、删、抓人，结果自然收效甚微，甚至进一步恶化事态。或者说，一些原本可以“正面化处理”的负面问题，因舆情处置不当，最后无法收场。造成这一现象的原因，除了网络舆情事件本身存在着刺激网民的客观因素外，或许还不外乎网络舆情应对主体对新媒体传播缺乏认识，处置舆情的思路不清晰，处置措施过于零乱，整个舆情应对过程不成体系。
比如“鸵鸟心态”、“灯下黑”现象，在网络舆情应对中较为普遍，这足以说明当前舆情研判中存在的突出问题。一些人错误地认识到，越是回应网民诉求，越能产生带动效应，反而无益于平息事态，加大后续的网络舆情管理难度，于是网络上出现苗头性信息时，这些舆情应对主体不是积极回应，而是回避和敷衍，犹如一群把头埋在沙中的鸵鸟。正因为如此消极应对，耽误了舆情处置的最佳时机，并在没有提前准备处置预案的情况下，网民较为隐性的情绪表达或利益诉求被忽视，但网民群体中越积越多的负面情绪与利益诉求，须有一个释放通道，再加上负面情绪易于传染，于是原本可以在源头上化解的舆情，往往发展成为网络热点事件、政治性事件。
“灯下黑”现象，则从另方面反映出当前网络舆情应对缺失系统性。所谓“灯下黑”，即指古代的蜡烛和后来的煤油灯，由于下面有蜡烛座儿和油灯座，灯光照不到，于是灯具下面形成片阴暗区域。在网络舆情管理上，“灯下黑”现象用来喻指某一事件已经在网络上风声水起，成为网民热议的焦点时，而涉事主体却无从发觉，甚至听到其他人议论时仍感到“莫名其妙”。江苏溧阳“微博直播开件”便是一则显例：在接到记者采访电话时，溧阳市卫生局长谢志强反复地问：“你看到我们发的微博啊？这个都能看得到啊？这不可能吧？”尽管“开房局长”微博直播，被网络围观而不自知，很大程度上是因为其对微博工具的错误应用，但一些稍有舆情应对思维的主体，仍然处在简单分析舆情的阶段，舆情研判功利主义色彩浓厚。因此，站在网络舆情研判的宏观层面审视，类似“鸵鸟式应对舆情”、“灯下黑”等的普遍化，已经明显折射出当前网络舆情价值体系与方法论体系的严重缺失，合乎正常治理逻辑的网络舆情价值链处于断裂状态。
舆情研判的逻辑重构
如何在全面审视当前网络舆情应对现状的基础上，科学合理地重构网络舆情价值链？这显然是摆在我们面前的一道兼具理论建构与实践操作的难题，而一旦突破，则必然会使舆情价值链上的所有环节形成合力，实现舆情应对的成效最大化，甚至令负面话题释放出巨大正能量。现不妨从舆情应对主体的主客观两方面来对舆情研判进行逻辑重构：
主观上，网络舆情应对主体应当消除功利主义色彩，重新定位舆情价值及功能，做舆情管理工作中的主动者。首先有必要厘清一些概念，诸如舆情并非是“危情”，舆情应对并非是“危机管理”。舆情跟新闻一样，是一个中性概念。舆情价值与新闻价值有着某些重叠，除具备新闻价值中的“重要性”、“时效性”、“显著性”、“接近性”，舆情价值还具有“政策参考性”、“维稳性”等。如果一味将舆情异化为“危情”，必然会导致思维观念的“移位”，易促使一些“中性舆情”向“负面舆情”转化。
相形之下，如果树立正确的舆情价值观，采取适当的舆情应对方式，一些“负面舆情”反而会向“正面舆情”发展，并大大提高涉事主体或地区的“美誉度”，获得广大舆论支持，最终有益于促进当地的社会经济发展。正负舆情并非不可调和，例如四川会理“悬浮照事件”无疑是一个网络舆情应对的成功范例。2011年6月16日，四川会理县政府网站在首页使用了张合成痕迹明显的照片。照片中，三位县领导“飘浮”在一条公路上空，图片说明称这几位领导在“检查新建成的通乡公路”，被网民称为“悬浮视察照”。随后不到48小时，会理县领导放下身段，真诚回应网民质疑，并贴上原图，道歉声明，成功地化解了汹涌的舆情危机，并借机推介起当地旅游资源，完成了一次漂亮的“逆转”。这些应该归功于会理县领导开明的网络心态。如果说会理县当事领导畏手畏脚，视舆情为猛虎，选择沉默或半遮半掩，可能会导致事态恶化，甚至些不相关的问题也会被网络放大。同样不可忽视，很多地方舆论危机的出现，并非网络事件本身，而是由于舆情应对主体的价值观存在缺陷。正是舆情价值观导向出现问题，客观层面的舆情应对操作必然会受到影响。
从客观上看，重构网络舆情价值链，必须系统化理清舆情发展的动态过程，全面认识网络舆情的萌发、生成及成熟等发展阶段，做到“分析态势，把握走势，预测趋势”，真正形成网络舆情研判的科学化，而非功利化应对或仅仅停留在“头痛医头，脚痛医脚”的认知水平。具体而言，网络舆情应对应该遵从事件发展趋势，建立舆情监测、舆情预警、舆情分级评估、舆情管理、危机预防系统、危机资源管理、舆情反馈及评估机制等研判体系或操作流程，人工化与智能化相结合，科学实现舆情网络特性的“量化表征”，全面、准确、及时进行舆情应对。真正重视网络舆情应对，不妨在网络突发舆情暴发前，准备多套网络舆情预案，并进行演练，增强部门协作；在舆情应对结束后，不能忽视接收与分析网民反馈信息，进行有效的价值评估。因为舆情价值链上的每一步操作能否实现最大价值或成效，直接决定着下一步的舆情生态，最终影响着舆情应对的整体效果。
舆情价值的功能延展
舆情是“社会的温度计”，网络舆情尤其如此。对大部分舆情应对主体来说，重视网络舆情研判，最基本的出发点在于维护自身的网络形象，为领导决策提供较为客观、准确的参考信息，从而避免成为舆论焦点或网络中的牺牲品，而给本地区或单位造成不必要的损失。这也正是舆情最基本的价值体现。但如果仅仅将目光停留在这一层次，或多或少有些功利主义色彩，导致倾向于舆情表层意义的解读，显然不利于充分挖掘与利用舆情价值，真正让它“服务决策，服务大局”。
事实上，在健全的网络舆情价值链上，它的功能可以得到有效延展，实现价值效应最大化，产生更深远的积极影响。正如有人认为，把参政议政行为内化为网民个人生活和价值观念的部分，形成人人积极关心国家大事，人人积极参与国家决策的社会风气，让“庙堂”和“江湖”互通有无，通过传播话语的多元参与表达，增进社会成员之间的沟通理解，以最大限度地消除隔阂，减少偏见，进而降解社会冲突发生的可能性。这一网络舆情价值链的功能延展，具有理论与实践上的双重意义，重要性不言而喻。
