时间：2024-01-12 16:05:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城管城市精细化管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在这里，活跃着一支勇于创新的城市管理行政执法队伍。2012年，宣城社会化城市管理模式引起了全国同行的广泛关注，随后召开的首届全国城市管理论坛，汇聚各方智慧，引领城市管理的时代脉搏。五年来，宣城城管队伍坚持服务为民导向，从抓常规管理入手，立足管理精细长效，实现了城市管理矛盾最小化，城市管理冲突“归零”化，城市管理满意度最大化，城市管理绩效最优化。时隔五年，本刊记者再度走进宣城，采访宣城市城市管理行政执法局党组书记、局长许斌，探求宣城城管不断创新的内在密码。
突出市民参与 提升城市管理社会自治水平
近年来，随着城市管理日益规范化，留给“路边摊”的生存空间越来越小。如何让利益最大化、矛盾最小化？宣城市城管执法局推行的“摊点群自治管理”，有效化解了这道难题。
S斌局长向我们介绍说，针对路边摊点具有方便快捷、接地气的特点，我们坚持“堵疏结合、便民利民”的工作方针，创新管理方式，积极探索试行“摊点群自治管理”模式。“摊点群自治”管理，就是根据流动摊贩的自身特点，设置一些集中摊点群，每个摊点群由摊点群长、摊点副群长负责对摊点群乱扔垃圾等现象进行监督管理，确保摊点群环境整洁，经营有序。简单地说，就是让摊贩们自己管自己。这一做法实现了三个转变。第一，变流动经营为定点经营。明确了“属地管理、条块结合、合理布局、疏堵结合、便民利民”的科学化摊点管理方针，根据区域人口群体特点和区域单位性质特点，设置摊点群和摊位、泊位，采取限时经营的方式，强化流动摊点依法规范管理，积极引导流动摊点进入便民摊点群、临时销售点、集中交易市场、店铺等固定场所经营，既规范了市容秩序，又保障了群众利益。第二，变末端执法为源头治理。源头治理，把矛盾消灭在萌芽中。一是实行便民摊点群零费用入摊经营。二是实行摊点群低收入人群优先入驻原则。三是设置季节性农产品临时销售点。体现了“零费用提包入住”的服务理念，具体化了对弱势经营者的人文关怀，“接地气”受欢迎，“入群”经营很给力。第三，变行政管理为社会自治管理。出台了《宣城市市区流动摊点管理暂行办法》、《摊点群自治公约》等配套相关规章制度，每个摊点群通过民主推选产生摊群长、副摊群长。同时，签订自治管理协议，并在宣城市城管执法局指导下每月由摊群长召集摊点业主至少召开一次自治管理会议，议定相关事宜，特殊情况可临时召开。每季度召开一次经营户恳谈会，听取经营户意见和建议。为了规范自治管理行为，提升摊贩自律意识。《摊点群自治公约》规定了摊点实行考核淘汰机制，由管理部门和群内经营户共同投票评定，对不符合管理标准和要求的摊点实行退出机制。
许斌局长说，“摊点群自治管理”收到了三方面的效果。一是从管理者方面看，有利于规范管理，有利于高效监督，有利于自治管理。二是从经营者方面看，有利于提升摊贩们的“主人翁”意识，促进了他们参与市容管理的积极性，强化了遵纪守法的自觉性；在摊点群和定点摊位以及泊位经营，固定性强，有利于经营者自觉提升“靠质量求生存”的思想理念；有利于经营者自觉树立“靠信誉求发展”的思想理念；有利于经营者自觉提高服务意识和竞争能力。三是从效果上看，经营者和管理者双丰收，即经营者收入稳定，品位不断提高；管理者好管，自然地遏制了流动摊点的无序增长。
宣城市城管执法局还通过“路段长”制，推进成立了“门前三包”自治联盟。通过发挥商户自治作用，促进“门前三包”见实效。据了解，以前，虽然商户签订了“门前三包”责任书，但仅仅停留在纸面上。成立了商家自治联盟，针对“门前三包”的内容，让这些店家自己管自己，互相监督。确定自治联盟的范围，进行自治联盟成员承诺，明确自治联盟的权利和义务。
突出规范化管理发挥制度创新的最大效能
户外广告规范化。“户外广告被称为城市的名片。宣城市是历史名城，让这张名片更亮，我们通过推进户外广告的规范化管理和规范化治理户外广告。”许斌局长说。一是法规规划先行，有标准有办法，体现城市品位。相继提请市政府出台了一系列规范性文件，如：《宣城市城市容貌标准》、《宣城市市区户外广告设置管理办法》和《宣城市城市户外广告位使用权出让暂行办法》。2015年对《宣城市市区户外广告设置管理办法》进行修订，从设置管理、经营管理和许可管理三个部分强化户外广告的设置管理。2016年，结合《城市管理条例》立法工作，将户外广告管理作为重点之一写入立法，使户外广告的设置管理纳入地方性法规的行列。2016年政府资金支持，公开招标修订《宣城市户外广告设置专项规划》，目前编制工作正在积极修订中。二是依法依规治理，有广度有力度，体现执法公正。以超前管理为主，以事后整顿为辅，加大管理的效率与力度，建、监、罚并重，对一些未批先建、审批过期的违法行为予以坚决的查处。对一些破旧、破损、过时的广告要加强监管，该拆的拆、该换的换、该罚的罚，特别对一些未经审批，私自乱建行为要坚决依法予以处罚，体现执法的公正、公平。自2013年以来，围绕“控制总量、合理布局、美化亮化、安全可靠”的总体目标，在市区范围内开展了多次全方位的户外广告专项整治行动。共拆除中心城区落地式广告400余块；拆除楼顶楼体广告156块；拆除跨街龙门架3座；拆除7000余块设置位置不符合要求，超大规格的店面招牌。三是注重细节，有底蕴有特色，体现城市形象。为充分展示“山水诗乡，多彩宣城”的城市风采，进一步展现宣城作为“中国文房四宝之城”的城市魅力，2014年6月市城管局对锦城南路共143户机关事业单位和门面经营户门头标牌进行了统一规划，统一设计，统一制作，由具有省级文联会员资格的书法家免费书写并提供，政府出资把锦城南路建成了“书法牌匾一条街”，为申创“中国书法城”添上了一抹古朴典雅的书法印记。四是便民为先，体现服务理念，树立为民服务的理念，简化手续方便百姓。
户外广告设置是一种无形的资产和有形的资源。无形资产是指户外广告是城市形象与软实力，是城市品位的综合体现；有形资源是指户外广告具有可经营的属性。许局长说，宣城城管按照“政府主导、统一管理、市场运作、规范经营”的原则，组织有资质的评估公司对户外广告经营权效益进行评估，报市财政局批准，再委托市公共资源交易中心公开出让，之后签订户外广告经营权租赁合同，并办理行政许可手续。截止目前，规划区范围内已完成17处高立柱广告、5块电子显示屏和外环路以外16条路灯杆广告经营权的公开出让工作，拍卖收入达500万余元，有效地发挥了户外广告的社会效益和经济效益。
“门前三包”实行“路段长”化。许斌局长说，宣城市城管执法局用“路段长”制推进“门前三包”；在宣城社会化管理模式的基础上，在宣城市市委、市政府和市创建文明市指挥部的高位推动下，2015年12月6日开始，正式实行市区城市管理“路段长”责任制。经过一年多的实践看，有“四化”特点。
一是组织推动高位化。市委市政府高度重视，市长任城市管理委员会主任，压实责任，推动“路段长”制。2015年12月，开始在市区主次等道路正式实行市区城市管理“路段长”责任制。全市201个单位作为“路段长”单位，“路段长”是由单位主要领导任路长、段长。“路段长”协助城市管理行政执法局落实“门前三包”责任。在市、区两级路段长单位的共同努力下，进一步整合了政府和社会力量，全面落实以包卫生、包绿化、包秩序为内容的“门前三包”巡查包保责任。巡查包保责任路段责任定岗到人，路面值班巡查保持常态长效，382名巡查人员佩戴志愿者帽和红袖章；每周二、周四从早上7U30至晚18U00，开展不间断巡查，并对照城市文明创建指标考评标准，向市民及经营户宣传有关社会主义核心价值观、社会公益等涉及城市文明创建11个方面的内容。遇特殊工作任务，每天上路巡查，延长巡查时间，恪尽职守，实现了路段全覆盖、巡查不间断、管理无遗漏。这样，既确保了“门前三包”生根，又考验了领导干部“四个意识”的能力；同时，也树立了新常态下的领导干部新形象。
二是责任分解细化量化。“路段长”的责任是指巡查包保责任，在巡查过程中，“路段长”对沿街的一切经营等行为违反统一的管理标准，巡查包保的责任发现问题后，劝导按照管理标准更正或报交综合执法组处理。“路段长”的责任就是按照统一管理标准内容巡查。在宣城市区市貌市容管理指导细则中，明确规定主街道市容市貌、次街道市容市貌和背街后巷市容市貌等五个方面的各细化23条管理标准。例如背街后巷的临街经营，管理的标准是临街经营以门沿为界，不得出店或占道经营摆（堆）放物品；如在巡查中，发现违反管理标准的，就有劝导或报交综合执法组的责任。
三是管理精细化。道路分类，细化管理。按照类别统一标准、统一要求。在宏观上，制定了宣城市市容市貌十个方面的标准。在微观上，宣城市从2016年7月开始试行了《宣城市区市貌市容管理指导细则》（以下简称《细则》）。《细则》中，按照地理位置，划分为主街道、次街道、背街后巷、商I街区和出城道路等五类。按照管理内容又分为23个管理事项，每类的道路都有23个统一标准和统一要求。路段管理分等级，细化管理。《细则》中，路段分片、分级管理，路段有序号、路段有名称、路段有长度等信息；路段分为城市管理市管理路段、城市管理市宣州区管理路段和城市管理市开发区管理路段。
四是效果和谐化。实行“路段长”责任制以来，共现场劝导和纠正城市管理各类违法违规行为3615起；综合协调处理重、难点问题1189起；现场发放城市文明创建资料21000余份；督促市区426家沿街单位、商户在LED显示屏、公益广告上播放文明创建、素质提升相关内容，做到文明创建内容入眼、入脑、入心。进一步形成了城市管理上下互动、和谐共治的良好局面，推进了城市秩序良性发展、城市环境优化升级。“路段长”制，在管理效能方面有四个优点。一是降低了矛盾的发生率。“路段长”责任单位的主要领导当路长和段长工作有为民心、有谋略、有方法、有耐心；在巡查和劝导工作中，“路段长”与市民冲突和摩擦“归零化”。二是提升了社会化管理城市的能力和品质，提升了参与度，增强了参与意识，体现了社会管城力量的可开发性，展现了社会化管城的光明前景。三是考验了路段长的 “四个意识”能力，树立了为民管城的理念，践行了人民城市人民管，管好城市为人民的思想。四是解决执法人员不足问题。
突出人性化服务增强城市管理为民的亲和力
城管执法人员在维护城市环境和治理城市环境中充当排头兵，矛盾在所难免。“四年来，宣城市城市管理局在行政执法过程中，没有发生任何冲突和肢体摩擦，做到冲突摩擦“归零”，连年在市直机关评比中获得优秀。”许斌局长说。
打铁需要自身硬。多年来，坚持为人民管城理念优先的原则，全面加强执法队伍建设，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，着力打造一流的执法形象、一流的城管水平。建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城市管理队伍。切实把城市管理队伍真正建设成为让党放心，让人民满意的高素质队伍。在强化常规的队伍建设的同时，重点打造“执法为民”的城市管理执法队伍。以改进城市管理执法方式为抓手，积极推行人性化管理，亲情化服务，在执法过程中对管理对象多一些宽容和理解，少一些粗暴埋怨；多一些疏导途径，少一些强制执行；多一些亲情提示，少一些行政处罚。城管局紧紧围绕精细化管理，创新特色的人性化服务管理。
“三色”服务。对沿街商户按照先“红、”后“黄”、再“蓝”的顺序开展“三色”服务，对服务对象家庭和社会关系摸底登记工作。红色代表管理中不配合的，违反城市管理规定的；黄色代表偶尔违反城市管理规定，存在反复性的；蓝色代表配合管理，规范经营的。这样做，一是有利于摸清路段商户底数，熟悉路段管理基本情况；二是有利于科学管理，有针对性的开展工作。三是采取动态管理激发“转色降档”；有针对性的采取管理措施，达到减少红色和黄色，扩大蓝色的目的。根据目前情况来看，蓝色占到95%，黄色占到4%，红色占到1%。下一步将逐渐减少黄色。
市容岗亭街头微型城管服务站。为延伸办公区域，拓展服务半径，推动市容管理向精细、精益方向迈进，向基层一线延伸，宣城市城管执法局在市区重点管理路段设立了13处城管服务岗亭，全力打造市容管理指挥、文明创建宣传、志愿服务招募、环卫工人休息、服务市民“五位一体”的城市多功能服务岗亭。一是将定点值守和流动巡查相结合。将管理职能前移，实行岗亭岗位责任制，探索“以岗带点、以点连线、以线促面”的管理模式，增强对街面秩序的监控能力。每日安排一名执法人员和市容劝导人员为值班负责人，开展流动巡查，对周边市容市貌进行管控，通过以点带面的形式，纠处各类违章、违规行为，大大提高了城区重点路段和重点区域管理水平。二是将城管执法和为民服务相结合。市容岗亭为市民提供现场咨询、举报投诉、日常用品借用等便捷、高效服务，切实将“城管为公、执法为民”的服务理念落到实处。市容岗亭安排专人负责志愿服务招募、便民服务，并为环卫工人休息点，城市管理为民服务内涵得到了充分展示。三是将宣传教育和市容劝导相结合。作为城市管理的一线堡垒，市容岗亭具备宣传教育和市容功能。执法队员定期向周边商户和过往市民宣传城市管理法律法规知识，对违反市容市貌的违法违规行为进行劝导，倡导市民理解、支持、参与城市管理工作，共创整洁和谐的市容环境。四是将信息咨询和监督举报相结合。市容岗亭作为一个联系市民的桥梁和纽带，还起到信息咨询、倾听民生、监督管理的作用。市民可以通过市容岗亭对城市管理工作提出意见和建议，城管部门可以借助岗亭提供信息咨询服务、接受市民的O督批评，并及时反馈信息、及时整改工作。为确保有效发挥岗亭的功能，城管部门还专门制定了值班管理、卫生管理、用语规范等一系列配套规章制度，打造了规范管理、文明执法的新典范和扎根一线、为民服务的新平台，为全市文明城市创建工作增添新亮点。
按照“人民城市人民管，管好城市为人民”的工作思路，全市开展了人人当城市管理志愿服务活动，市、区城市管理单位成立了人人参与城管志愿服务队，现在市区志愿总队有志愿者600多人。城市管理服务志愿者按照城市管理的要求，在规定的时间段和不同时间节点，上路上街参与城市管理，这样做，一是解决了人力不足的问题，二是市民参与城市管理、了解城市管理，提高了市民参与度和管理意识，铺下了一张无型的宣传网络，形成了一张有型的服务网络，对城市管理起到了潜移默化的发酵作用和裂变效应，推动了市民参与城市管理精细化。
许斌局长在结束采访时说：多年来，宣城市城管执法局坚持为民导向，走精细长效管理之路。从单纯的管理向服务转变、从封闭向开放转变、从简单粗犷向精细规范转变的过程中，实现了矛盾最小化，冲突“归零”化，满意度最大化，效益最优化，真正践行了“人民城管为人民，管好城市为人民”的城管工作宗旨。
宣城市区沿街商户市容“三色”管理服务图示
1.此图示以该市城南大队辖区2014-2017年沿街商户市容“三色”管理服务为例，总商户1429户，采集时间为每年4月20日。
2.红色：经常违反市容管理规定的沿街商户。黄色：偶尔违反市容管理规定具有反复性的沿街商户。蓝色：支持市容管理并规范经营的沿街商户。
一、智慧城管的发展基础
数字城管，数字化城市管理信息系统，简称数字城管，是综合运用“3S”（GIS、GPS、RS）和”2C“（Computer、Communication）等现代信息技术，量化管理行为，再造管理流程，从而实现管理效率提升的一种城市管理新模式。数字城管于本世纪初发端于北京东城区，之后在国家住房和城乡建设部的推广下，在全国各大中城市全面铺开。
智慧城管，是充分利用物联网、云计算、信息融合、网络通讯、数据分析与挖掘等现代信息技术手段，强化信息获取自动化、监督管理精细化，业务职能协同化，服务手段多样化，辅助决策智能化、执法手段人性化，通过信息资源整合实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的智慧化。[1]
就内在关联和发展逻辑上来看，智慧城管与数字城管有着密不可分的关系。智慧城管虽然是较数字城管更为高级的城市管理模式，但它的发育、成长和全面铺开，离不开数字城管的充分发展和经验积累。就杭州而言，数字城管的充分发展为智慧城管的新探索做了充分的技术和应用层面的准备。
（一）建成了统筹城乡的市辖城域统一平台
依托市级主平台，建设了“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的市辖城域数字城管统一平台。
一是依托政府信息资源，建好市级数字城管主平台。借助政务外网，整合管理资源，搭建起覆盖“市、区、街、社”的城市管理协同工作网络，实现与867家城市管理网络单位和468个社区的互联互通，实现与公安和交警的视频监控系统的对接共享。
二是依托市级主平台，建设统筹城乡的大平台。坚持“统一流程、统一标准、统一评价”，依托杭州市主平台，利用同一套硬件、软件和网络体系，全面建成覆盖十三个区、县（市）和两个市级管委会的市辖城域数字城管统一平台，实现城市化管理区域的全覆盖，并探索建立了对应的运行模式，即：在主城区建立“一级监督，分级指挥”的“主城模式”，在副城区建立“一级监督、自行指挥、市级保障”的“副城模式”，同时，还坚持“城市化发展到哪里，数字城管就推进到哪里”，依托区平台，建立了“两级监督、一级指挥、按责处置、区镇联动”的数字城管“街镇模式”，实现了数字城管由主城向副城、中心镇的“三级跨越”。
（二）建立了四项运行机制
一是市场化信息采集机制。采取政府“花钱买服务、养事不养人”的做法，率先在全国实施数字城管信息采集市场化的新路子，向社会公开招聘采集专业部门，引入第三方的监管，以市民的眼光、专业的标准，发现城市管理问题，核实处置质量。
二是目标考核机制。以解决问题为导向，通过目标考核来“倒逼”工作效能提升。对数字城管及时解决率实行月排名公示，对年度不达标的进行问责，调动了工作积极性。日常处置中，对责任不明确的问题，采取“问题处置在先、责任追究在后”，实施“代整治、备货制”，确保问题第一时间解决。
三是“平急”转换机制。日常围绕城市“四化”长效管理做好各项工作，一旦遇到台风等自然灾害或其他特殊保障要求时，数字城管立即启动应急预案，在第一时间切换到城市应急管理状态。
四是市民互动服务机制。建立城管社区服务室、开通12319城管服务热线、开展进社区、进广场等多项活动，践行“数字城管在您身边、为您服务”。
（三）信息技术的广泛采用
以数字城管系统平台为基础，推进行业信息和监管资源的整合共享，建成了地下管线、桥隧监管、节水监管、环卫作业GPS监管、综合统计等子系统，初步建成了统一的城市管理综合信息平台，为强化专业监管提供了有力支撑。建立起从规划、审批、监管、处罚的全过程管理的信息化，通过数字城管业务协作，强化权力阳光运行，实现各类行政许可、案件网上审批、办理，为进一步完善城市管理事件快速发现、执行协作、监督管理、科学决策的闭环管理体系奠定基础。
（四）强有力的基础架构支撑
数据融合、信息共享、业务协作的基础架构支撑优势明显。不断优化城市管理信息化总体技术架构，加强了基础平台建设。在安全、标准的规范体系之上，有效确保了基础支撑平台的业务连续性、数据安全性。同时以实现快速发现、依法解决、决策分析、改善民生四项服务为目标，重点实现了服务器整合和网络管理平台、数据资源整合平台、应用系统支撑平台、统一GIS平台、基础视频服务平台等五大基础平台，为城市管理信息化形成强有力的支撑。
二、“五型”城管：杭州智慧城管的发展目标
建设“智慧城管”，需要充分利用现代信息技术，实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的数字化与智能化，推动城市管理公共服务能力的提升。杭州智慧城管建设将围绕“五型城管”进行积极探索，努力实现标准创新、技术创新、管理模式创新、服务模式创新。
一是打造服务型城市管理。通过智能化手段，为城市政府、普通市民、行业主管部门等提供长效服务和应急保障服务等，打造服务型城市管理。
二是打造开放型城市管理。通过开放型的系统架构，实现跨系统的信息互通共享；通过开放型的市民互动平台，引入更多市民的参与和监督。为统筹智慧城管城乡发展，将重点加强街道社区的社会综合管理、资源共享平台建设，推进智慧城管市辖城域统一平台向中心镇发展。
三是打造效能型城市管理。通过整合城市管理资源，建立多元发现机制，提高综合协调能力，优化考核评价制度，稳步推进市场化，推进协同平台建设，通过强化“三个第一”，全面系统地提升城市管理效能。
四是打造智能型城市管理。通过强化数字城管辅助决策，引入物联技术全面管理，运用智能感知、智能协同、智能分析技术，打造智能型城市管理。
五是打造和谐型城市管理。通过采用人性化的执法手段、发掘多渠道的宣传口径、建设实实在在的便民服务平台等方式，打造和谐型城市管理。
三、杭州智慧城管发展愿景
无论从技术构成方面，还是管理理念上，智慧城管都是对数字城管的突破和超越。
一是覆盖范围更为广泛。充分借助物联网、传感网、视频识别等技术，对涉及到城市事部件管理、城市环境卫生管理、城市生命线管理等与城市管理职能相关的诸多领域进行更全面的感知、更智慧的识别，实现管理对象与管理服务的高度整合，从而为城市提供更全面地智慧化公共管理。
二是技术应用更为先进。充分运用物联网技术、传感网技术、云计算技术、信息融合技术、通讯网络技术、数据仓库技术、数据分析与挖掘技术等现代技术手段，强化信息获取自动化和精细化、管理决策智慧化，立足科技创新、资源整合、协作共享，推动智能系统的应用。
三是交换共享更为有效。通过管理体制创新和身份认证、目录交换等技术平台建设，确立信息系统之间的层次性，促进分布在不同管理部门间的海量数据的流转、交换、共享、比对，为应用提供良好的协同工作环境。城市管理各职能部门不再是信息孤岛，将更高效地协同运作，从而极大推动城市综合治理和运营的良性循环。
四是关联应用更为协同。在互联互通网络，数据交换与共享基础上，以政府、城乡居民、企业的互动为核心构建公共管理与服务平台，可为用户提供整合式的协同服务——政府协同办公、城市协同治理、面向城乡居民的协同式服务、面向区域的协同式管理等，从而为城市管理与运营提供更智能、高效，响应更灵活、及时的决策支持系统、管理服务手段、创新应用模式。
五是为民服务更为优化。如何最大限度服务好广大市民，是智慧城管的重要出发点和立足点。智慧城管将开创各类在线服务，打造全方位的服务交互平台，在城市网格管理、公共服务、静态交通管理、城市环境治理等领域进行积极拓展，实现更多的服务渠道，更丰富的服务内容，更好的服务互动。智慧城管将涉及城市管理的各类民生信息全部引入智慧管理的服务交互平台。在事关民生的突出社会问题中为广大群众提供一个随时、随地、随身的信息化沟通渠道。提高信息查询效率，降低市民生活成本，全面提升广大市民的生活幸福感。
六是决策辅助更为强化。为城市治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动工具，形成基于海量信息和智能过滤处理的、具有介入式、互动式功能的智能化城市管理决策模型，通过科学的决策分析，更好地把握城市系统的运动状态和规律，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新应用与服务模式，从而实现现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更和谐的目标。
一、指导思想
按照科学发展观的要求，以创建先进城市为标杆，认真探索和制定一套用标准化的原理和方法管理城市的标准体系，促进城市管理科学、规范、高效、有序。
二、目标任务
以城为模型，研究和制定一套具有较高层级和推广价值的城市管理标准，建设和展示一批标准化管理城市的示范项目，探索和建立人性化、精细化、规范化、数字化的城市管理模式，实现“让城市美丽，让人民满意”的目标。
三、试点范围
以城城市规划建成区部分区域作为城市管理标准化试点范围。
四、管理标准
借鉴先进城市管理标准化的做法，结合全面实施新家园行动计划、开展城市市容市貌百日整治活动、积极创建生态园林城市的实际，构建市城市管理标准体系并由下列标准组成，凡新增的城市管理标准内容纳入本体系管理。
五、实施步骤
试点工作从年1月15日至2012年3月31日结束，分三个阶段进行。
（一）组织准备阶段。时间为1月15日—4月30日。主要任务：一是考察学习外地经验和做法，拟定市城市管理标准化试点工作方案；二是由责任单位负责，严格按照国家标准、行业标准制定城市管理标准体系，无国家和行业标准的，结合实际制定具体规范，确保城市管理有标可依；三是对制定的各项标准体系组织研究论证，标准；四是明确实施主体，做好宣传贯彻和实施准备工作。
（二）标准实施阶段。时间为5月1日—12月31日。主要任务是：由临翔区政府具体负责，市直有关部门配合，按照市政府的城市管理标准，对试点区域内各类设施进行整改、完善、提升，对各项日常管理工作进行理顺、规范、优化，对影响市容市貌和公共秩序的行为进行专项整治，检验标准的可行性、科学性。
（三）评价改进阶段。时间为2012年1月1日—3月31日。主要任务是：在市政府的领导下,由标准化管理机构和市直相关部门对试点工作开展评价，并对存在的问题进行持续改进，落实长效机制，巩固试点成果，探索出一套标准体系在全市城市建成区范围内推广使用。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为全面深入开展好城市管理标准化试点工作，成立市城市管理标准化工作领导小组，由市人民政府市长任组长，分管城建工作的副市长任副组长，临翔区政府、市政府办、市住房和城乡建设局、市质量技术监督局、市政府新闻办、市发展改革委员会、市财政局、市公安局、市环保局、市卫生局、市商务局、市工商局、市交通运输局、市科技局、市工业和信息化委员会、市林业局、市城乡规划局、市旅游局、市水务局、市文体局、市国土资源局、供电局、电信分公司、移动分公司、联通分公司、广电网络公司等部门主要领导为成员。领导小组下设办公室在市质量技术监督局，由市质量技术监督局局长兼任办公室主任，办公室成员从市质监局抽调，具体负责城市管理标准化建设的指导、协调、检查、评价等日常工作。
（二）落实工作责任。
1.由市质监局牵头负责，临翔区政府、市住房和城乡建设局、市公安局、市工商局、市环保局、市城乡规划局配合，制定“城市管理标准体系—要求、城市管理标准体系—评价与改进”等2个标准，并做好实施过程的指导、督促和检查工作。同时负责城市管理标准化制定的规范管理和审核指导工作。
2.由市住建局牵头负责，临翔区政府、市质监局、市环保局、市林业局、市卫生局、市工商局、市城乡规划局、供电局、电信分公司等配合，制定“城市管理标准体系—绿化、城市管理标准体系—美化、城市管理标准体系—亮化、城市管理标准体系—净化、城市管理标准体系—建设秩序”等5个标准，并做好实施过程的指导、督促和检查工作。
3.由市公安局牵头负责，临翔区政府、市城乡规划局、市交通运输局、市环保局配合，制定“城市管理标准体系—治安秩序、城市管理标准体系—交通秩序”两个标准，并做好实施过程的指导、督促和检查工作。
4.由市工商局牵头负责，临翔区政府、市住建局、市城乡规划局、市环保局配合，制定“城市管理标准体系—市场秩序”标准，并做好实施过程的指导、监督和检查工作。
5.由市住建局与电信分公司共同负责，研究制定城数字化城市管理模式的推行方案，报批后由有关责任部门组织实施。
6.由临翔区政府具体负责，市城市管理标准化工作领导小组成员单位配合，在城全面开展城市管理标准化试点实施工作。
（三）建立协调制度。一是建立联席会议制度。市城市管理标准化工作领导小组每月定期召开会议，研究解决城市管理标准化推行过程中遇到的困难和问题，形成工作合力，共同做好城市管理标准化试点工作。二是建立统一指挥制度。成立联动指挥中心，城市管理标准化办公室及时公布联动指挥中心电话，开通城管服务网站，对群众反映或日常巡查中发现的问题，由联动指挥中心负责通知相关职能部门处理，并及时反馈，切实解决城市管理中政出多门、权责不清等问题。
（四）广泛宣传动员。充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、标语、图片等形式，全方位、多层次的开展城市标准化管理的宣传工作，动员社会各界、人民群众积极支持和参与城市管理工作，不断提高市民文明素质。对城市管理中好的经验和做法广泛深入报道，对影响城市形象的行为公开曝光，营造城市管理的良好氛围。
七、工作要求
（一）统一思想，提高认识。建立和推行城市管理标准化体系，是加强城市管理，提升城市品位、提高城市竞争力的重要载体和重要抓手。各责任单位要切实把城市管理标准化试点工作摆在重要议事日程，成立工作机构，明确主抓科室，落实工作人员，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室抓落实，确保城市管理标准化试点工作顺利开展、取得实效。
春暖花开，一年之计在于春。春回大地。全市各项建设全面展开的重要时刻，这里召开全市乡村管理工作会议，回顾总结2010年工作，研究部署2011年工作任务，这充分说明城管系统牢牢掌握了工作的主动权，各项工作从头抓紧抓实，为做好今年的乡村管理工作开了个好头。今天，与市人大常委会副主任毛庆生同志、市政协副主席傅文杰同志，共同列席全市乡村管理工作大会暨执法队员委屈奖颁奖仪式。一致感受到过去的一年里，全市城管系统广大干部职工为城市秩序的管理、乡村形象的提升、乡村面貌的改观作出了巨大贡献，不但贡献了智慧，更付出了汗水和心血。借此机会，代表市政府向城管系统广大干部职工表示亲切的慰问！向刚刚受到惩处的先进集体和先进个人表示最热烈的祝贺！
新的起跑线上加快发展、奋勇拼搏的一年，刚刚过去的一年。乡村管理发展史上值得浓墨重彩、大书特书的一年。一年来，全市乡村管理工作者们聚精会神抓管理，一心一意谋发展”励精图治、奋发有为、掌握机遇、乘势而上，发明出了无愧于时代、无愧于人民的业绩。可以说，去年的城管工作亮点纷呈、捷报频传、精彩无限。觉得2010年乡村管理工作主要有三大亮点，也就是三个“新”
中心城区从2009年4月全面启动创卫到2011年1月一举摘牌，第一大亮点：发明了乡村管理工作的新奇迹。国家卫生城市是一个声誉极高、群众认可、难度很大的乡村创建品牌。还不到两年的时间。这不到两年的时间里，实现了市委、市政府提出的一次申报、一举摘牌”工作目标，走完了其他乡村几年甚至十几年才能走完的道路，同时还成功创建了中国优秀旅游乡村，使中心城区真正成为名符其实的五星级乡村”即国家园林乡村、全国绿化模范乡村、全国实施疏通工程模范管理乡村、中国优秀旅游乡村、国家卫生城市。这“五星级乡村”创建活动中，城管系统始终是主力军，城管系统的干部职工付出了大量的心血，起到关键的作用。
市城管局把长效管理作为第一课题，第二大亮点：铸就了扬名乡村的新丰碑。几年来。把社会参与摆在第一位置，把群众呼声当作第一信号，不时激发市民参与热情，完善长效管理机制，城管工作取得了五项国家大奖，即：全国乡村园林绿化先进集体、全国乡村市容环境卫生先进集体“时传祥奖”全国建设系统四五普法依法治理先进单位、全国维护国家利益拥军模范单位和全国乡村管理先进集体，市容环境卫生暗访连续四年列全省第一，并获得了全市三大突出贡献奖，即：迎农运、创三城突出贡献单位、创建国家卫生城市突出贡献单位、创建中国优秀旅游乡村突出贡献单位。过的客人都称是一座真正没有“牛皮癣”乡村，打造了另一张新名片，竖起了扬名的新丰碑。这些丰碑是什么？就是五星级乡村”和五个大奖，这是竖立在中心城区居民心中的一座新丰碑。另外，近两年来中心城区接受了300多个城市的观赏和学习，获得了好评。前不久，新华社记者专程来，采访创新体制、打造“人性化城管”经验作法，并在国内动态清样》上发稿。上个星期，省长吴新雄、副省长史文清作出了重要的批示，要求省建设厅进一步认真总结城管的经验。
全市各县市乡村管理职能得到全面理顺，第三大亮点：形成了全市乡村管理工作齐头并进的新格局。随着铜鼓县成立城管局。9个县市现在可以说是学有榜样，比有对手”形成了齐头并进的新格局。各县市积极借鉴中心城区胜利管理的经验，丰富乡村创建等有效载体，调动全社会参与，全面加强乡村管理。奉新、樟树、万载、靖安等地以创“三城”为载体，对市容环境卫生和乡村秩序进行全面整治；高安开展了创优美环境，建和谐家园”活动，对市容环境卫生实行达标管理；全市各城区大力整治脏乱差，市容面貌都有了明显的改善。
上述三大亮点也反映出，这三大亮点必将永久载入乡村发展的史册。城管局的领导班子是一个团结务实、坚强有力的领导班子；城管系统这支队伍是能打硬仗、享乐耐劳的优秀团队。市委、市政府对乡村管理工作非常满意，对城管局领导班子充分信任。
深入贯彻落实党的十七大精神的一年，2011年。也是市全面推进重大项目建设的开局之年，更是乡村管理工作大有作为的一年，做好新一年的工作，显得尤为重要。刚才，梅钢同志对如何抓好新一年的工作作了很好的演讲，目标任务明确，工作思路清晰，落实措施得力，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，就当前和今后一段时期做好乡村管理工作再谈三点意见，供同志们参考。
一、深化认识，适应发展。牢固树立乡村管理的发展观、精品观和群众观
规划是龙头，一是要始终坚持以人为本的发展观。乡村的发展进程中。建设是基础，管理是关键。乡村管理水平代表着城市的文明水准。满足乡村发展和人民生活水平提高的需要是乡村管理工作的主题，群众满意满意意是检验乡村管理工作的规范。管理乡村必需坚持以人为本，让更多的人生活便利，安居乐业。以人为本，要求在具体的执法过程中，执法人员应当学会换位思考，学会尊重每一个人，寓管理于服务之中，使每一次执法行为既合法又合理，更加富有人性和人情，只有这样，才干减少发生摩擦、对抗的可能性，执法的权威性才干真正得到提高。刚才，颁发了执法队员委屈奖，这是城管部门以人为本、文明执法的又一次升华，彰显的城管领域新的荣辱观。
管理就是协助。2005年市城管局开通了三条民声通道，即：一条12319乡村管理服务热线，一个乡村管理互动网站，一个短信平台，做到民有所呼、有所应，民有所求、有所为”民声通道开通三年，坚持24小时值班制，为广大市民参与城管、解城管、支持城管提供了一个大舞台。今后，各县市城管局也要尽快开通12319城管服务热线，学会倾听群众的声音，集中大家的智慧，使决策更加符合实际，体现民意。城管执法工作，难度很大，执法人员受到委屈很多，社会上误解的也很多。要让全社会都理解城管执法工作、支持城管执法工作，尊重城管执法队员的劳动，从而自觉守法,管理就是服务。首先就要求我城管执法工作应以教育为主、宣传为主，坚持依法办事,文明执法。认为委屈奖这个奖项最高尚，以我自身的遵法守法来教育市民，用我委屈，来赢得社会的理解和尊重。要坚持疏堵结合,规范管理的原则，合理规划设置一些便民服务摊点并及时为群众提供一些便民服务信息。最近，看到上海的电视和报纸，公布了一些规范的摊点以及摊点的地址和联系电话，将修锁的补鞋的打裤带眼的等等，都告诉市民，真正做到以人为本、人性化服务。同时，也解决了占道经营、乱摆乱放等问题。这些做法值得我借鉴。
那么这个乡村就有看头了也有人说“有了精品观，二是要始终坚持乡村发展的精品观。有人说“一个乡村如果能有几个精品、几个标志性的符号。并付之行动，才干不给乡村留败笔、不给后代留遗憾。乡村建设不像穿衣戴帽，可以随意更换，只顾眼前利益，缺乏科学定位，只会使今天的建设成为陈设，成为明天改造的对象，成为管理的难点。一定要将精品观贯穿于乡村规划建设和管理的全过程。
要坚持精心规划。乡村管理水平的高低，首先。与乡村公共基础设施的规划、建设是否符合乡村管理的规律、要求密切相关。乡村管理中的问题，相当一部分是由于规划建设的先天缺乏带来的要始终坚持规划先行的原则，正确处置好规划、建设与管理的关系。规划是灵魂，规划是核心，规划是乡村建设的宪法。如果规划出了问题，或者好的规划在执行中出了偏差，即使规范再高的建设，水平再高的管理，都将带来很大的人力和物力浪费。所以，一定要编制好城市的绿化、排水、公交、供水、燃气、环卫设施、停车场等配套设施的专业规划，并纳入乡村总体规划，实行同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。城管工作，一定要树立大城管意识，讨论规划、修编规划、制定规划的时候，城管局要充分发表意见，充分考虑到未来乡村发展各项功能的需要，要看得远一点。
要坚持精致建设。精心规划，其次。精致建设。搞绿色文化广场建设、市政设施建设，一定要坚决克服短期行为，防止低水平建设。乡村建设发展上的失误是最难以改正的错误，主动无序地推进乡村建设，代价繁重，贻害无穷。所以无论是功能定位还是规划设计，无论是设施建设还是环境塑造，无论是新区开发还是旧城改造，都要坚持高水准、高品位，做到手笔更大一点，气魄更大一点，眼界更高一点，力争20年不落后，50年不后悔。要以精致建设来防止前任的政绩”成为后任的包袱，防止前人修路建房，后人挖路拆房。为什么我乡村建设有的建筑物用不了十年，又要拆掉？关键就是缺乏精致建设的意识，追求多，追求快，这里拆那里建，建了又拆拆了又建，造成巨大的浪费。世界著名建筑巴黎圣母院，经过一百多年才建成，所以它才成为了一个精品工程。
要坚持精细管理。细节决定成败，第三。细节反映水平，细节折射乡村的品位。天下大事，必作于细”乡村管理于细微之处见功力。千里长堤，溃于蚁穴。1%失误往往导致100%失败。一堆垃圾影响一条马路的清洁，一处占道堵塞一条街道的交通，一座破旧建筑损害一个街巷的景观。乡村管理工作必需从粗放式向精细化转变，要大处着眼，小处着手，不只要关注面上的干净整治，更要把精力和重点放在这些小事、小节上，一件一件抓，一处一处扫，一个一个查，一样一样管，不干则己，干则必成。
所提供的公共服务是否优质、否到位，三是要始终坚持公众参与的群众观。乡村管理实质就是为社会公众提供综合性的公共服务。公共服务的对象是社会公众。由社会公众说了算，这就决定了乡村管理的各项活动和过程离不开公众的参与。如果没有公众参与，乡村管理就等于没有了动力源”只有让公众充分享有知情权、参与权和监督权，广泛吸纳社会各方意见，集思广益，群策群力，才干保证乡村管理符合社情民意和城市发展的需要。湖北“天门事件”所反映的不只仅是粗暴执法问题，还反映出这个地方根本没有把群众作为乡村管理的主语”没有把民生作为城管工作的主题”因此，今后工作中，必需增强公众参与的意识，健全公众参与的制度，打造公众参与的平台，形成“人人爱城市，人人管城市”良好氛围，让热爱、美化、赞颂、宣传，成为广大市民的自觉行动。所以，一方面要大力弘扬维护乡村，美化环境，珍惜城管劳动的良好风尚。另一方面，城管工作，一定要加强管理，以精细的操作、人性化的服务来感染大家；通过辛勤劳动、无私奉献来感化大家；用优美环境、良好秩序来影响大家，努力形成共建共享、共享共建的良好氛围。
二、突出重点，明确目标。全面提高乡村的优美度、文明度和便宜度
建设部公布了宜居城市的科学评价规范，2010年4月19日。并以社会文明度、环境优美度、生活廉价度、经济富裕度、资源承载度、公共平安度六个方面来衡量城市是否宜居，这就是宜居城市的六大规范体系。宜居城市是乡村建设的终极目标，乡村管理的最高境界。宜居乡村评价中，社会文明是百姓宜居重要的前提条件，环境优美是乡村是否宜居的决定性因素，生活廉价是宜居乡村最核心的影响因素。而无论是社会文明度、环境优美度，还是生活廉价度，都与我城管部门息息相关，建设宜居乡村活动中，城管部门大有作为。
乡村文明的标志，一是要大力提高环境优美度。市容环境卫生是乡村的脸面。反映乡村管理水平高低最直接的表示。一个乡村美不美，直接的印象、第一印象就是看乡村干净不干净，整洁不整洁。必需始终抓住这个主攻方向，全面建立市容环境卫生管理长效机制，做到大街小巷一个样，白昼晚上一个样，检查与不检查一个样。市城管局在抓好中心城区市容环境卫生的同时，要加大对县市的指导，每半年要对各县市城区市容环境卫生进行一次明查暗访，并进行排名。对中心城区各街道的市容环境卫生管理要做到每个月至少暗访或检查一次，并排名进行通报，此项工作，市政府将拿出一些经费来进行奖励。中心城背街小巷的环境卫生是交给了各个街道的不能“创卫”牌子摘下了拿到环境卫生工作就结束了当前的环境卫生工作就是要着力研究建立长效机制，巩固和提高创卫的效果。
改善乡村生态环境的主要载体，党的十七大第一次提出了建设生态文明的目标。而园林绿化作为乡村中惟一有生命的基础设施。起着不可替代的作用。因此，要责无旁贷地肩负起建设乡村生态文明的主要任务。近些年来，中心城区及各县市的乡村园林绿化水平有了很大的提高，生态环境质量不时改善，人居环境不时优化，但分布不均衡、缺少立体感、可供绿化的土地尤其是老城区紧而又紧等是乡村园林绿化的通病、难点。要建设宜居城市，中心城区要全力推进13579绿色工程建设，未启动创建省级生态园林乡村的县市要尽快启动。要坚决落实乡村规划“十不准”规定，街道一定要抓好源头，要把违法建筑控制在萌芽状态，对于控制不力的要将责任追究到底；要积极推广利用天然气等清洁能源，坚持多种气源、多种途径发展乡村燃气；要加快污水处置厂的建设步伐，丰城、樟树、高安要启动污水处置厂的建设；各县市都要开征污水处置费。
方便市民生活，二是要切实提高生活廉价度。乡村的管理一定要做到人性化。做什么事都很方便、很容易。宜居的乡村应当是生活方便的乡村。建设宜居城市，必需高度关注涉及群众切身利益的路、灯、水、气、车等基础设施。要策应全市重大项目建设，牢牢掌握“宜业的热土、宜居的福地、宜人的家园”主攻方向，推进城乡建设项目和民生工程项目上全力作为。要认真落实年前召开的全市城乡建设工作现场会精神，全力推进全市城乡“高品位、大建设”中心城区要大力实施“五个一”便民工程，各县市在民生工程上也要有新举措、新效果。
通过加强宣传教育，三是要全面提高社会的文明度。乡村管理说到底还是人的素质问题。人的素质提高了理解城管、支持城管、参与城管的积极性就增强了乡村管理也就容易了长效的管理也就能够落到实处了而宣传教育是规范市民行为的基础。让群众了解怎样做才是文明的合法的不这样做将受到怎样的处分，使绝大多数市民能够在法律法规划定的方圆”内进行各项活动，从根本上为管好乡村奠定坚实的基础。因此，要把城市管理的宣传教育纳入加强公民道德教育和建设体系，并通过多种形式和渠道，贴近群众、贴近基层、贴近生活地进行法律法规和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德方面的宣传教育。要坚持教育与处罚并重的管理原则，严管重罚的同时，要加强乡村管理的法律法规宣传，教育引导广大市民自觉遵守乡村管理各项规定；要创新载体，开展城管开放日、城管进社区、城管少年学校、共建文明一条街等活动，拓宽市民参与城管工作的渠道。要加强与新闻单位的联系与合作，办好一些市民群众喜闻乐见的乡村管理专题、专栏，大张旗鼓地宣传我市城市管理的政策法规，展示管理成绩，反映市情民意，直击社会热点，曝光不文明行为，实行舆论与管理的互动。
三、强化措施，加强领导。充分发挥争创一流的发明力、执行力和竞争力
更要善抓善管。敢抓敢管，一是要激发发明力。乡村管理事业是一项富有挑战性的事业。搞好乡村管理工作需要敢抓敢管。体现的一种工作态度和工作热情。满腔的工作热情是抓好各项工作的前提，但乡村管理工作仅凭热情还远远不够。热情高并不代表工作效率高，干劲大不等于工作效果就大。特别是对涉及老百姓切身利益的事，更要讲究工作方法，注意科学态度，善于将积极性与发明性结合起来。敢抓敢管”责任心强的表示，而“善抓善管”发明力的延伸。天门事件”就是敢抓但不善管”典型例子。所以，搞好乡村管理工作一定要有创造力，要具体问题具体分析，不同问题区别对待。市城管局2002年成立之初，仅仅只有4个人、一间不到20个平方米的办公室，可以说是一穷二白”但他善于借力，紧紧抓住了乡村创建这个有效的载体，发明性地开展工作，使城管系统一天一天壮大起来，短短几年时间，乡村管理工作就走在全国的前列。从创建省级园林城、卫生城和文明城，创建国家园林城、卫生城和中国优秀旅游城，一个个乡村创立，就是城管工作一个个发展的大舞台。可以说，每一个城市创建，都为城管带来一次大飞跃。所以，各县市也要善于抓住乡村创建这个有利机遇，借力推动城管事业的大发展。乡村管理工作，特别是治理“脏、乱、差”问题时，尤其要将“敢抓敢管”与“善抓善管”结合起来，局部市民没有养成良好习惯的时候，必需敢抓敢管、善抓善管，必需起到立竿见影的效果。等到把各项制度建立起来了把绝大多数人遵纪守法的观念树立起来了要更多地通过细化的管理，把市民引导到一种境界上来，既要和风细雨，有时候还要暴风骤雨，没有一点集中的整治，一开始打不开工作的局面，那是很难管好的
里面谈到很多有关执行力的观点，二是要强化执行力。不知大家看过《赢在执行》这本书没有。很值得我学习。搞好乡村管理，不在于感动和激动，关键在于行动。有了发明力，更要有执行力。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于单位，则是将临时战略一步步落到实处的能力。战略是单位未来发展的指南，而执行力则是单位发展的保证，再好的计划，再美的蓝图，再宏伟的目标，如果不去执行，只能是一纸空文。目前，普遍存在执行力不高的问题，尤其是城管执法，比方：违法建筑拆了又建、建了又拆；环境卫生整了又整，老是反弹等等。执行力是否到位，既反映了单位的整体素质，更反映出单位领导的角色定位。领导角色不只仅是制定战略和下达命令，更重要的必需具备执行力。一个单位，领导在想什么、忙什么、跑什么，对下属的影响特别大。因此，领导干部必需一手抓战略，一手抓执行，而且两手都要硬！
通往繁荣与和谐之路。当今乡村与城市的竞争，三是要提高竞争力。竞争是进步之源。主要就是环境的竞争，并且是乡村管理水平的竞争。因为，乡村的建设与管理，三分建、七分管”建设如果按规划、设计、施工的要求有效地组织，很快就可以看到效果，但要管理好很不容易。如果管理不好，即使建好了也会出问题。一些建筑物因为管护不到位，或者出了问题不及时处置，年久失修酿成事故的例子很多。管理不到位造成社会财富巨大浪费，最终也不能够真正赢得广大人民的拥护和支持。另一方面，乡村管理出效益、出生产力，整洁的乡村、文明的市民自身就是最好的投资环境，一个“脏、乱、差”乡村，一个不文明的乡村，要发展开放型经济，大规模引进外来投资，走向全国、走向世界是不可能的
