时间：2024-01-14 15:55:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇土地利用规划的目的，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：土地利用；规划；城市发展；调控
国家城市化发展号召下，各地城市加重对自身基础的重新定位，大力发展现代化城市，兴建开发区、招商引资、开发房地产等项目越来越多。但是，由于由于缺乏对城市发展的有效引导，导致多数城市土地问题日益加剧。城市无度蔓延下耕地面积的减少，用地结构的失衡等问题急需有效的手段来处理。土地利用规划是空间规划的组成部分，作为国家保护耕地、调节土地配置的主要手段，土地利用规划对优化城市体系的结构布局，促进城市的合理发展有着重要的作用。目前，我国土地利用规划的实施存在着诸多问题和障碍，对我国土地的合理集约利用和城市的可持续发展存在不利的影响。
1 我国城市发展中的土地问题
1.1 耕地面积减少
据中国统计年鉴国土资源部数据显示，近年来由于城市的告诉发展，我国的耕地面积日益减少，减速惊人。耕地面积是粮食产量的保障，自2000年以来，我国的粮食需求已不能自给自足，每年都需大量进口粮食。另外，城市的高速扩张引发各种形式的耕地占用，“以租代征”等新的违法占地现象的出现大大加剧了耕地面积的缩减幅度。
1.2 城市土地资源闲置浪费和违法占地现象普遍
专项调查数据显示，截至2013年底，全国城镇规划范围内共有147万亩的闲置土地，相当于现有城镇建设用地总量的6.9%。近几年城市“开发区“热度下，国内各大城市开发区总体数量多，且规划面积大，但是大多数开发区的开发程度远远不够，土地利用率低，进一步增加了城市的闲置土地资源，土地浪费现象相当严重。另外，部分地方政府官员为推动本地区经济的快速发展，无视土地利用规划规定，拿土地换项目等违法占地现象屡见不鲜，城市扩张陷入无序状态，进一步阻碍了城镇化的发展进程。其次，房价热的带动下，开发商囤积土地现象也十分常见，国土资源部虽然了《国有土地使用权出让合同补充协议》的规定，但由于违约金的数目与土地价值增长的明显差距下，此法规也收效甚微。
1.3 城乡结合部环境恶化
城乡结合部作为城乡过渡的特有地域，土地利用规划与城市规划的矛盾十分集中，农用地与非农用地的交错下的规划混乱，以及政出多门下无人治理，类型复杂多样土地利用状况最终导致该区域环境恶化严重，也造成土地资源的浪费。
2 土地利用规划调控城市土地失效的原因分析
2.1 土地利用规划实施基础不牢
以土地换项目的做法使得部分地区的经济短期内得意高速发展，GDP的快速增长与政府官员的政绩挂钩下‘性财之道”逐渐衍生，加之农产品价格日益低廉，农民放弃土地进城打
工的现象越来越严重。土地是国之根本，农村土地价值的普遍下跌以及国内土地违法现象屡教难改的局面最终导致土地利用规划实施基础不牢。
2.2 土地利用规划编制缺乏科学性
目前，我国土地利用的规划编制技术落后，缺乏科学性，专家和政府的纸上谈判规划可操作性欠缺。土地利用规划偏重“刚性”缺乏“弹性”，用地严重超标致使耕地紧张后的补救措施又过于严苛不够应变，又导致土地利用年度计划超标，恶性循环下使得土地利用规划刚性日甚，不仅不适应社会发展，也使土地规划形同虚设。
2.3 缺乏系统的有效协调
作为社会经济活动的承载体，土地利用规划与国民经济发展规划、城市规划、交通规划、农用地规划、水利设施规划等都有关联。所以，土地利用规划的实施离不开相关部门的协调合作，但是各部门都隶属于不同的主管体系，部门间的各自为政或利益博弈导致不同部门在城市规模的确定和结构布局上的安排并不能完全一致，而国内目前尚无合适的解决办法。
3 城市和谐发展下土地利用规划的变革
3.1 规划理念的革新
规划理念的革新首先要求土地利用规划应以市场理念和全球化理念为基石，重视以人为本的理念。市场经济主导下，土地利用方式和结构的调整应适应市场供求关系的变化，全球化理念下的市场变化影响国家和个人的土地利用决策行为，这就要求土地利用规划决策者需站在国内、国际两个市场的高度不断的调整土地利用的发展战略。自我国加入WTO后，国家实施开发的“西北建设”、“南水北调”等重大项目得以有序的实施，正是决策者全球化市场战略下从国内国际市场的角度、区域经济的比较等不同的方面进行协调的红利。土地利用规划的最终目的是建设美好家园和谐社会，因此应树立和落实科学的发展观，体现以人为本的变革理念，规划应以民众的切实需求为重要方针。不断的完善土地利用规划编制，开放规划的理念，借鉴国内外、不同地区的规划经验教训，集思广益，根据时代的发展强化土地利用规划的理念。
3.2 合理配置土地以引导城市的理性扩张
我国最初编制土地利用规划的目的是为了规范各部门用地，协调土地资源的公平分配。但随着社会的发展和我国城镇化建设的实施，资金技术管理的落后已不能很好的解决城市膨胀带来的诸多负面信息，“摊大饼”式的城市推进方式极大的浪费土地资源，加上城市功能配套不能有序的设施，加剧土地利用规划的问题。当下，土地规划的合理利用既要保护耕地、控制城市规模，又不能单纯的限制城市发展，土地利用规划应对城市的增长进行合理的控制，恰当的调节城市外部扩张和内部结构所表现的作用引导其动态发展。在城乡结合的特殊地带，编制土地利用规划方面应该体现城乡协调发展，综合布局，从更高层次多角度审视社会的发展，编制符合社会发展的土地利用规划，引导城市郊区的发展有序，有效的解决城市发展带来的环境问题和社会问题。
参考文献
[1]杨璐璐.中国土地供给制度演进轨迹：文献综述及其引申[J].改革.2012（01）
[2]洪世键，张京祥.土地使用制度改革背景下中国城市空间扩展：一个理论分析框架[J].城市规划学刊.2009（03）
[3]胡健.我国土地利用规划编制与实施的模式构建及利益衡平研究[D].南京农业大学2009
[4]沈开举，主编.中国土地制度改革研究[M].法律出版社，2014
摘 要 通过对土地利用规划中公众参与实施的必要性进行理论探讨,提出土地利用规划中公众参与的意义和实现途径。当前土地利用规划中存在一定程度的参与过程,但总体上说尚处于起步阶段,问题较多。公众参与作为土地利用规划的重要组成部分,应尽快建立和健全相关法律制度,增加规划透明度和公开性,尊重和保障公民权利,改进和完善参与方法,重视公众的监督修改意见,实现土地利用规划由静态规划向动态规划的转移,保障区域的可持续发展。
关键词 土地利用规划 公众参与 必要性 实现途径
一、土地利用规划中公众参与的意义
公众参与是土地利用规划中的一个重要的组成部分,是实现土地资源的优化配置与合理布局,保障社会经济环境的持续发展和土地资源的持续高效有序利用目标的重要一环,只有建立在公众参与基础上的土地利用规划,才能正确的反映规划区域的客观实际,才能针对规划区域的社会经济环境协调发展的要求,做出合理的用地布局。在土地利用规划过程中实施公众参与的必要性和意义主要表现在:
(一)土地利用规划的内在要求
土地利用规划不单是消极的管理,还包含了积极的引导。土地利用规划涉及面广,包括社会经济环境的各个方面,涉及规划区内的每一个人。编制一个好的土地利用规划,应使社会福利有所增进,经济有所发展,有利于产业结构调整,促进生产力的提高,区域环境质量的改善和区域环境承载力的增强。这些仅靠政府官员的政治抱负、规划专家的精英谋略而缺乏公众的积极参与是不可能实现的。因此,土地利用规划只有充分吸收公众参与,在此基础上编制的规划才是切合实际的,才能达到预期的效果。
(二)合理保护各阶层利益
土地利用规划是在对土地资源状况、潜力和各业用地需求充分了解的基础上,对土地利用、区域经济社会环境多方面发展所作的统筹安排和综合部署。土地利用规划具有强制性、整体性、战略性和长远性等特点。其规划效应涉及规划区内的每一个人。只有通过公众参与,反映各个利益主体的相关利益,才能实现规划的有效性,达到预期效果。尤其是对规划过程中的弱势利益主体(如农民阶层)的利益保护,更是需要通过公众参与到规划中来才可能实现。
(三)协调社会目标和部门/个人目标的关系
土地利用规划具有超前性,它依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理调配和土地利用社会目标、部门/个人目标之间的综合部署。在规划协调过程中,这就涉及国家、集体和个人之间权利和利益的问题,所以规划的编制和实施都需要所有权益相关主体的积极参与,实现这一目标需要公众参与。
在规划中存在不同利益主体的现有利益和所期望的规划利益,而各个利益主体之间由于存在着所处地位、关注对象、既得利益、社会偏好等多方面的差异,这种差异只有通过公众参与才能得以更为完整的体现;也只有通过公众参与才能了解到这种差异,这样才能使土地利用规划发挥更大的协调和调控作用,以实现符合客观的规划预期,协调社会目标和部门/个人目标之间的关系。
(四)优化规划方案的拟订,完善规划内容
土地利用规划中公众参与,使得社会各个利益主体均参与到规划中来,这样有利于促使规划过程中调查研究的深入、实现对有关建设项目选址的合理布局和土地利用方式的优化配置,弥补规划专家在规划过程中难以发现的规划问题,如人文景观保护使得规划方案的拟订和规划的内容更为完善,切合区域客观实际。通过公众的积极参与,公务员、多学科专家、不同层次的社会人员,与土地利用规划专家的质疑探讨等双向或多向交流,能促使土地利用规划更加合理和完善,更具有指导意义。
(五)对自然与社会系统复杂性简化处理的补充
系统论认为,自然系统内部是一个和谐联系的统一整体。土地利用规划的对象是区域土地自然综合体,其作为复杂的自然巨系统中的一个子系统,同样具有一定的复杂性。土地利用方式影响着人类的生存方式,同时人类的生存方式也反作用于土地利用,这种互动表现出土地利用规划的社会性。而自然系统和社会系统组成的复合系统仍然是一个和谐联系的统一整体。
土地子系统不仅与其他自然子系统之间存在着的联系,与社会、经济等人文系统之间的联系也十分紧密。因此,土地利用规划不仅属于自然科学范畴,同时也属于人文科学的范畴。土地利用规划的社会性揭示了以纯粹的技术手段来处理作为社会问题的土地利用规划必然难以达到预期目标,也很难明确哪些因素由于忽视社会因素而损失了,更谈不上将这些损失的因素重新纳入到规划过程中进行考虑,这将为规划的后续问题埋下隐患。正是在这种情景下,公众参与规划才能正确的反映出土地利用规划的社会特性,才能对忽略的社会因素和社会价值加以补充。
(六)监督规划实施的重要前提
公众参与对土地利用规划的实施也具有重要的现实意义。对规划实施的监督,不应该仅仅是上级对下级的监督,这是片面的,也是不科学的。只有在广大公众的参与和监督下,规划内容的实施过程才可能避免违背、破坏规划的行为;也只有在公众参与的条件下实现监督规划的实施,才能使公众更能维护土地利用规划的权威性,进一步强化土地利用规划的有效性。
(七)时展、社会进步的要求
随着时代的发展和社会的进步,我国已经由计划经济时代逐步向市场经济转变。人们的思想意识也在不断发生变化。以前一直存在规划仅是政府部门的事情,管也没有用的思想,到如今有更多的公众希望参与到规划中来,尤其是对规划过程中涉及到与切身利益密切相关的规划内容,则愿意倾注更大的精力去关注并提出相关建议。随着经济体制的转轨,如何适应市场的动态变化和不确定性,吸取更广泛的社会公众也成为一种必然。
综上所述,公众参与是土地利用规划中的一个重要组成部分,是对土地利用规划的完善和保障,是客观地反映规划区域社会经济发展的需求,体现各个利益群体的用地需求和利益,实现区域可持续发展的有力手段。公众参与土地利用规划为实现规划整体目标给予了强有力的支持和保证。
二、土地利用规划中公众参与的实现途径
(一)提高公众参与土地利用规划的认识
土地利用规划是一项事关全社会发展前途的公共事业,必须让全社会认知规划、理解规划,进而支持规划和最大限度地参与规划。长期以来,我国土地利用规划的制定基本上局限在由专家、领导和相关部门人员形成的一个小圈子里,土地利用规划的宣传和普及工作做得很不够,致使广大人民群众对规划知之甚少,甚至连规划是何物都不知晓,更不用说积极主动地参与规划了。加强对土地利用规划的宣传,可以解决公众对规划的认知不足,使公众了解到规划与自身的密切关系,了解到规划对自身生活的重要影响。加强规划的宣传,首先规划部门要了解公众参与的优势,进而才能够主动积极地进行宣传。公众参与规划的优势,具体体现在以下几个方面:①额外资源优化决策;②增强民主意识;③易筹集到资金;④可以促进全民素质提高;⑤有利于专业人士的再教育;⑥满足公众的需要;⑦建立良好的反馈机制加速规划进度;⑧有利于社会发展的可持续性。其次,规划部门要以更加开放的心态和善于运用多样的方式来进行规划的宣传,提高规划宣传的效力。具体来讲,可以采取以下几种方式:①通过电视宣传,这种方式是规划部门加强宣传,实现公众参与良好的方式之一;②通过召开各种形式的公众会议进行宣传,并印制手册提供给公众;③在报纸上开辟土地利用规划专栏,介绍土地利用规划的基本知识;④设立土地利用规划服务中心;⑤经由展览会和展示会的方法,宣传土地利用规划的目的和精神。
(二)构建公众参与土地利用规划的制度体系
制度是公众参与土地利用规划的载体,忽视制度建设是我国目前土地规划中公众参与低下的主要原因。为此,要加强相关制度的建设,构建一个科学有效的公众参与土地利用规划的制度体系,努力推进公众的全过程参与。一是要打破规划行政部门对规划制定的垄断权,建立公众参与程度较高的规划审批机构。这样一种机构不仅要保证有关职能部门及各领域专家的参与,而且还要确保受影响的利益集团以及个人的参与,确保规划编制审批成为政府、专家、公众等的研究、磋商与讨论的互动过程,使规划成为上至政府、下至社会公众均能接受和遵守的“契约”。二是要进一步完善规划决策的公开制度。公开和透明是公众参与的前提条件,只有真正实现公民的“知情权”,公众才能了解规划的编制、审批、决策、实施和管理等各个阶段的情况,进而积极有效地参与其中。三是要加强相关的法律、法规建设,特别是应制定土地利用规划法,建立健全规划的立法管理体系,并逐步将公众参与纳入到立法体系中,明确政府作为土地利用规划的组织者和实施者吸收公众参与的责任和义务,用法律来保障公众参与规划的权利得以实现。
(三)组建合理的公众参与土地利用规划的组织形式
国外的经验表明,真正富有成效的公众参与不是个人层次上的参与,而是非赢利机构、企业、社区等非政府组织的参与,并且这种参与规划的组织实力越大,参与的成效越明显。而我国,由于历史的原因,公民社会萎缩不振,规划中公众参与多是一种个体化、非制度化的偶发现象,很少有非赢利机构、企业、社区的参与,因而很难发挥实质性的作用。为此,要积极组建独立于行政组织之外,拥有一定的决策和管理权限并受到法律保护,由具有相当的规划知识基础的成熟的行业代表、有关利益集团、个体公众组成的非政府的、多层次的团体。该团体应当是固定性的,类似于我国的消费者协会,可以代表公众直接参与规划的制定和监督规划的实施,也可以直接受理公众的维权要求,负责代表公众这种特殊的消费者与开发商甚至主管部门交涉,进而可以为公众提供法律援助。此外,也要允许和积极支持利益相关群体组成各种合法的临时性公众团体参与到规划的制定和管理的过程中,反映其利益要求,从而最大限度地拓宽公众参与的范围提高公众参与的效力。
参考文献:
[1]周文昊.现阶段我国城市规划中存在问题及对策.商业文化(学术版).2009.11.
[2]曹峰.国土规划中公众参与机制的初步探讨.法制与社会. 2008.18.
关键词：景观生态；土地利用；规划战略；环境评价；方法
中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：
自2003年9月1日正式施行的《中华人民共和国环境影响评价法》明确规定“对区域、流域、海域等的建设、开发利用规划必须进行环境影响评价”。该法的颁布标志着我国规划环境影响评价制度的确立。对土地利用规划战略进行环境评价具有非常重要的意义。在对景观生态学方法在土地利用规划战略环境评价中的应用以及景观生态学应用于土地利用规划战略环境评价的方法框架这两个问题进行分析之前，我们下来了解一下土地利用规划战略环境评价。
1.土地利用规划战略环境评价
对于这个问题，我们主要可以从传统的土地利用规划战略评价所带来的环境问题以及土地利用规划战略环境评价的意义等几个方面进行理解和阐述。
1.1传统的土地利用规划战略评价所带来的环境问题
对于这个问题，我们主要可以从农业生态环境的退化、城镇生态环境的退化几个方面来进行分析。首先，农业生态环境的退化。在对农村土地进行利用的过程中，由于评价手段的落后，带来了严重的水土流失、土地荒漠化以及草场退化等问题，除此之外，更为严重的是生物多样性的锐减、耕地质量的退化和耕地数量的减少以及农业水资源的严重短缺等；其次，城镇生态环境的退化。对于城镇来说，因土地利用规划战略评价手段的落后而带来的环境问题也是非常严重的。主要表现在局部地区气候的变化、地表水的污染和地下水的水位下降等，除此之外，还有比较明显并且越发严重的城市居住环境的拥挤、洪涝灾害的频繁发生等。
1.2土地利用规划战略环境评价的意义
对土地利用规划战略进行环境评价具有非常重要的意义，这些意义和作用也决定了对土地利用规划战略进行环境评价的必要性和重要性。归结起来，其意义主要应有对建设项目环境影响评价不足的克服以及对“环境问题，从前端抓起”原则的体现等几个方面。首先，对建设项目环境影响评价不足的克服。对土地利用规划战略进行环境评价可以及时发现由规划方案的不合理而产生的一系列不利影响，同时还可以从整体角度出发对建设项目的协调效应与累计效应作出评估；其次，对“环境问题，从前端抓起”原则的体现。对土地利用规划战略进行环境评价可以帮助决策者作出更加客观全面的决策，以更好的避免一些不必要问题的出现，除此之外，这种环境评价方法还可以实现对建设项目进行环保型设计的目的，从这个角度来说，对土地利用规划战略进行环境评价具有一定的必要性。
2.景观生态学方法在土地利用规划战略环境评价中的应用
所谓景观生态学方法就是指以景观结构、功能和动态为核心内容，并对生态环境变化的时间动态和空间累及特征进行描述的一种方法。它主要在较大规模的项目建设环境影响评价中的应用较多，是一种比较重要的规划环境影响评价方法。为了理解和阐述的方便，我们以景观生态学方法在大连森林公园东区规划环境影响评价中的应用为例，对这一问题进行一番解释。通过对景观生态学方法在大连森林公园东区规划环境影响评价应用中效果的分析，我们知道，这种环境评价方法有利于区域景观格局以及功能的有效改善，但是从另一个方面来说，也会带来人类对景观的干扰和胁迫。因此，从这个角度来说，对景观生态学方法在土地利用规划战略环境评价中的应用效果应持两面态度，技能看到其优势与促进作用，也能看到其缺点和不足，并对这些不利方面进行积极的避免。
3.景观生态学应用于土地利用规划战略环境评价的方法框架
那么如何才能更好的实现景观生态学方法在土地利用规划战略环境评价中的充分运用呢，方法的掌握是关键和核心。对于景观生态学应用于土地利用规划战略环境评价的方法框架这一问题，我们主要可以从历史土地利用变化分析、基于最小斑块单元的景观指数数据采集分析、战略景观格局的识别分析以及不同替代方案的景观比较分析几个方面来进行分析和阐释。首先，历史土地利用变化分析。这种方法主要是指在特定的时间范围内，通过对相关图像等的数字化处理，对不同的土地变化以及景观指数等进行统计，这种方法较为基础也比较常用；其次，基于最小斑块单元的景观指数数据采集分析。这种方法主要是指在最小斑块单元的基础上通过不断调整其大小来实现对土地利用变化行为景观指数的的系统分析；第三，战略景观格局的识别分析。这种方法主要是指将遥感图像与规划方案结合起来，对未来土地利用变化以及景观格局的影响作出准确评估；最后，不同替代方案的景观比较分析。这种方法主要是指对不同政府机构提出的规划方案，通过景观组成、战略格局分析以及土地利用统计等的分析，来对各种方案进行比较，从而选择出比较合理的方案与方法。
4.结语
鉴于景观生态学方法应用于土地利用规划战略环境评价中所具有意义和价值，有必要将景观生态学方法在土地利用规划战略环境评价中进行较为充分的利用。不过，应该注意的是，由于景观生态学方法并不是完美无缺的，也存在着不少的缺点和不足，在具体进行运用的过程中，需要保持正确的认识态度。本文从土地利用规划战略环境评价、景观生态学方法在土地利用规划战略环境评价中的应用以及景观生态学应用于土地利用规划战略环境评价的方法框架等几个方面进行了分析和阐述，希望可以为以后的相关研究和实践提供某些有价值的参考和借鉴。在具体进行论述的过程中，可能由于各种各样的原因，还存在着这样那样的问题，在以后的研究和实践中要加以规避。
参考文献：
[1]龚黎君，刘双良.土地利用规划战略环境评价研究—基于景观生态学的视角[J].中国房地产,2011,23（6）：158-158.
[2]王娟，崔保山，卢远.基于生态系统服务价值核算的土地利用规划战略环境评价[J].地理科学,2007,27（4）：549-554.
[3]王燕华，朱志玲，郑敏.土地利用规划战略环境评价—以同心县为例[J].四川理工学院学报：自然科学版,2009,22（6）：116-120.
关键词：土地利用规划 城乡规划 城乡建设
近20年，我国城市用地规模的扩张远远超过城市化的进程，城市用地的供需矛盾日益尖锐；但另一方面，我国对已占有的城市建设用地控制较弱，导致城市土地利用效率低下，土地利用的集约程度远远低于国外发达城市水平。土地规划就是对城乡社会经济发展具有重要调控和指导意义的综合性规划。
1土地规划的概念和意义
土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。
土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。
2我国土地规划存在的问题
我国正处于一个经济高速发展阶段，经济的发展日新月异，规划编制后，如果单纯的强调稳定性，不能根据实际进行调整，就很难根据市场的不断变化进行产业结构的调整，从而必然会对经济的发展起阻碍作用。
2.1规划缺乏必要的灵活性，规划的制定和现实相脱节。
土地利用的动态决定了土地规划的灵活性，但灵活性并不意味着调整的随意性，不同的历史时期和不同的经济环境，土地利用有着不同的侧重点。但是许多地方的土地利用规划调整的依据并不是根据实际情况和对未来用地的科学预测，而只是在原有基础上做的表面文章。使得土地规划在实质上成了一成不变的东西，从而导致了土地利用规划工作滞后，规划的制定和现实相脱节。
2.2没有能很好的保护耕地。
在县乡级规划制定过程中，把交通方便、条件好的耕地留作一般农田，把条件差的、位置偏远的农田作为基本农田。这种做法背离了土地利用总规划保护耕地的初衷。
2.3信息的不充分使得土地规划与现实背离增大。
信息不充分往往会造成指标分配的依据不足的严重后果。合理的分配指标能够很好的协调经济建设与资源保护的矛盾，但必须建立在充分掌握区域经济发展趋势并能够综合平衡的基础上。由于市场经济发展的复杂性，在一定时期经济发展过程中，总会出现一些突发问题，考虑到这些突发性因素带来的影响，规划就会偏离现实。信息的不充分在一定程度上制约了指标分解的科学性，土地规划就会存在先天不足。
2.4土地利用规划缺乏必要的稳定性，调整的随意性很大。
规划在实施过程中的又一个问题是规划调整频繁，随意性很大。在我国不少地方土地利用规划知识一种形式，当地方经济发展需要用地时，若该土地不是指标用地时，只要通过国画调整就可以实现。规划的随意调整既损害了规划的权威性，又无法达到保护耕地和发展经济的规划目的。
3新时期的土地管理工作需要土地实行利用规划
3.1土地利用规划是实行土地用途管制的依据
土地利用规划的编制程序是：编制规划的准备工作；调查研究，提出问题报告书和土地利用战略研究报告，编制土地利用规划方案；规划的协调论证；规划的评审和报批。土地利用规划报告是土地利用规划主要成果的文字说明部分，包括土地利用规划方案和方案说明。编制土地利用规划方案是在土地利用现状分析、资源分析、土地利用战略研究的基础上，根据规划目标和任务而进行的。规划方案的主要内容有：导言、土地利用现状和存在问题；土地利用目标和任务；各部门用地需求量的预测、地域和用地区的划分；土地利用结构和布局的调整；实施规划的政策和措施。规划方案说明的主要内容包括：规划方案的编制过程；编制规划的目的和依据；规划主要内容的说明；规划方案事实的可行性论证等。
3.2土地利用规划是实施土地利用总体规划和城市规划的有效手段
土地储备机构应突出行政性、非营利性和专门性，其作用应体现在参与宏观调控、加强土地资源管理、盘活土地资源和落实城市规划等方面。土地储备规划的主要作用就是以市场供求和经济发展为依据，将土地利用总体规划控制指标和城市规划的方案通过土地出让落实到地块。它可前瞻性地平衡征地指标和用地指标，解决城市规划与市场脱节的问题，解决由于规划和房地部门信息不对称、更新不及时造成的土地信息不完备等问题出让地块的配套设施完善，保证土地正常使用。
3.3土地利用规划有利于落实国家土地出让收支管理政策
编制土地储备规划有利于进行土地出让总价预算；有利于预先安排和落实土地征收和动拆迁费用的支付及被拆迁人的安置，保障公民权益。同时，有利于保障经济型住宅用地的供给，完善住房供应体系；有利于确保出让地块的配套设施完善，保证土地正常使用。
3.4土地利用规划是实现土地政策参与宏观调控的重要途径之一
盲目以需求确定土地供给的导向已经成为一些区域经济发展过热、产业结构不合理、房地产空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成为除货币政策和财政政策以外的第三个宏观调控手段，是土地管理工作的重大突破。土地储备与出让是调控房地产市场的直接环节，科学合理编制土地储备规划，有计划实施土地供应，理应是土地政策参与宏观调控的重要途径之一。
4土地利用规划和城乡规划协调发展
我国要从根本上转变土地资源的利用方式，针对当前在城市土地利用规划方面存在的问题，从系统的角度加强、完善土地利用规划功能，使之与城市的发展方向、发展速度相协调，促进土地资源的节约与集约利用。城乡规划首先要考虑资源约束，寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，千方百计杜绝形象工程。土地规划要重新审视目标。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我们要承认这个现实，因地制宜制定土地规划。对于科学合理的发展需求，不管是城市还是农村，都应该给予支持、及时满足。与此同时，要建立相应的约束和考核指标，尽可能挤掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技术指标上相协调。
两个规划要经常沟通、互相探讨，建立长效的合作机制。城镇建设以总体规划为依据，一般由城镇建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。例如，上海市从管理体制上将规划和国土资源管理两个行政部门合并为一个局，这样在制定规划的时候就可以在内部解决两个规划衔接协调问题，大大加强了两规的统一性。
参考文献：
[关键字]土地利用 总体规划 信息化建设 GIS
[中图分类号] F301
[文献码] B
[文章编号] 1000-405X（2012）-10-83-1
1 土地利用规划成果管理的重要性
土地利用规划方法包括：系统分析法、统计分析法、数学规划法、回归分析法、目标规划法，最基本的共同点都在于其规划过程均围绕着各种各样的数据，其成果同样均为各种数据集合，所以如何自动化、信息化管理土地利用总体规划各种形式的成果（例如：文本、图形、数据等等）直接关系到土地利用规划的工作效率。基于传统的人工管理存在着许多这样那样的弊病，信息形式不能多样化、长期保存难易丢失或损坏等等。随着市场经济的飞速发展，非农建设用地增加引发的土地供求矛盾与日俱增，新土地利用规划工作迫在眉睫。如何建立一个土地利用总体规划信息管理系统来宏观调控土地利用，我们将目光放在了日益发展的GIS技术上，GIS技术在用地调整、数据更新、用地量统计、动态决策等方面有着实用的功能。以GIS为基础建立土地利用总体规划信息管理系统，使之成为其实施管理的重要平台，对实现土地管理信息化，及时、准确地提供基础规划数据，提高土地科学管理的水平具有十分积极的意义。
2 土地规划信息管理系统设计理念与方法
2.1建立数据库，以土地利用规划原始数据及成果数据作为基本库，以GIS为基础建立土地利用总体规划数据库。
2.2建立数据管理系统，将GIS系统与SQL Server数据库进行关联，具有数据即时输入输出与动态更新、编辑处理、数据汇总、统计分析、自动成图出及数据更新等功能，与Windows操作系统紧密结合大大方便数据管理与操作，不但具有强大的数据处理能力，更有着友好的人机交互界面与操作。对实现土地利用总体规划的实时监测、规划数据的统计分析及快速更新有着积极的作用。
2.3 数据库应满足的基本要求，首先要符合土地利用总体规划制订、实施及管理的基本规范和要求，包括行业术语、地形图图式、土地分类规范、土地利用数据库标准等等都需要与以GIS为平台的数据库数据结构相适应，严格执行国家行业相关的信息系统建设标准和行业规范；其次，系统应该满足矢量、栅格及与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、汇总、统计、成图、输出、实时更新等功能，能够满足日常信息管理、规划实施的基本要求，具有易学性、可操作性；最后还需要设置留有与行业中流通较广的其他软件与系统的数据交换接口，甚至可以尝试与之建立有共同属性的标准数据格式，方便以后发展过程中用户之间的数据共享和软件、系统的协作开发。现在一般采用ArcInfo的格式管理空间数据，通过结合SQL Server关系型数据库进行设计与开发。系统的建立是以规划数据的利用和规划管理为主要目的。简言之，就是数据库、操作运行系统和一系列辅助功能组成的综合系统。
2.4数据库涵盖的数据信息，包括基础地理信息、土地利用现状数据、规划成果和规划实施等，通过文本（规划文本、规划说明、专项或专题报告、规划编制组织实施文本、规划工作报告、规划论证报告等）、表格（各项经济、计划、规划指标和基础数据）与图形（土地利用规划图、功能分区和现状土地利用图等等）三者相结合的方式综合反映土地利用规划的整体信息。
3 核心功能的设置
3.1系统应具有数据输入与输出（包括上述的三种数据方式：文本、表格数据和图形文件）、数据编辑（如地物属性的增删改等）与查询、投影转换、统计分析、系统维护和数据加密与保护等基本功能；值得注意的几点功能包括：
3.1.1投影转换，包括国际通用投影方式之间的转换。
3.1.2查询分析，包括地图浏览（放大、缩小、漫游）、量算（面积、长度等）、空间查询（包括属性和图形）、缓冲区分析、叠加分析等.
3.1.3统计分析，包括统计专题图、业务统计报表制作等。例如目前常见的DEM栅格数据结构分析，可以方便的从数据中获取等值线等重要数据，借助DEM还可以完成等高线绘制和坡度的信息获取进行空间叠置分析。
3.1.4系统维护，包括系统的正常运行维护、数据库维护、用户权限设置、数据加密、网络安全设置等等。
3.2规划管理功能，这里尤指成果管理，指的是对经批准的土地利用规划成果及在规划实施中形成的相关规划成果的管理，包括图件成果和文档成果管理。图件成果管理，包括规划成果图件的存档、查询、调阅、统计、修改、输出等功能；文档成果管理，包括文档的存档、查阅、输出等。
3.3实施管理功能，土地利用年度计划管理。系统辅助编制土地利用年度计划建议、拟订土地利用年度计划实施方案。具有核减使用管理的功能，核减每一宗农用地转用项目的占用农用地面积和耕地面积，形成现时计划使用剩余指标，供查询和制表输出；自动生成省级行政区域计划使用台帐，供查询和制表输出；统计、核算该行政区域内上一年度土地利用计划执行情况；计算上年度节余指标。
3.4建设项目用地预审管理，项目受理，生成建设项目用地预审工作台帐，根据项目划分的边界点坐标在图上自动标识项目的准确位置；初审是否符合供地政策、规划和用地定额标准；生成建设项目用地预审申请表和申报图件。
3.5其他综合实用功能的设置，辅助编制包括规划的方案拟定、方案比较、成果输出等；规划局部调整和修改包括对规划指标、用地布局等的调整；单独选址建设项目用地规划审查；城镇分批次建设用地规划审查；土地整理复垦开发项目规划审查；计划执行情况分析；规划实施情况分析；土地利用情况分析等等很多。
4 结语
土地利用变化间存在着复杂的关联性、邻域性、竞争性及政策约束性，充分管理并最佳限度的发挥土地利用总体规划的作用，以GIS为基础，明确目标、理清设计思路、严格把握设计依据来建设并丰富数据库建设内容，完善系统功能必将对城乡土地利用总体规划管理信息系统的建设起到切实可行的积极作用，甚至能够为地球科学、环境科学和工程设计、乃至企业管理等方面的规划、管理和决策提供及时准确的信息。
参考文献
[1]安国辉.土地利用规划.科学出版社.2008.12
[2]郑新奇.土地管理地理信息系统.武汉大学出版社.2008.08
[3]边馥苓.GIS地理信息系统原理和方法.测绘出版社.1996.08
[4] 姜晨光。高等测量学。化学工业出版社。2011-05
【关键词】土地；规划；管理
【中图分类号】F2 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2013）03-0114-1.5
一、土地利用总体规划
土地利用规划是实行土地用途管制的依据。土地利用规划的编制程序是：编制规划的准备工作；调查研究，提出问题报告书和土地利用战略研究报告，编制土地利用规划方案；规划的协调论证；规划的评审和报批。土地利用规划报告是土地利用规划主要成果的文字说明部分，包括土地利用规划方案和方案说明。编制土地利用规划方案是在土地利用现状分析、资源分析、土地利用战略研究的基础上，根据规划目标和任务而进行的。
编制土地利用规划要遵循以下原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
土地规划是对土地利用的构想和设计，它的任务在于根据国民经济和社会发展计划和因地制宜的原则，运用组织土地利用的专业知识，合理地规划利用全部的土地资源，以促进生产的发展。具体包括：查清土地资源、监督土地利用；确定土地利用的方向和任务；合理协调各部门用地，调整用地结构，消除不合理土地利用；落实各项土地利用任务；保护土地资源，协调经济效益、社会效益和生态效益，城乡用地，耕地保护和促进经济发展之间的关系。
二、土地征用、征收制度
众所周知，土地在我国既是重要生产资料和财产，也是人民安身立命之本。土地征收意味着对所有权的转移，势必影响到集体、个人的利益，需要严格按照土地征收法定程序进行。否则就难以平衡各方利益，容易引发人民不满，甚至危害社会稳定。我国现行的土地征收程序，对于保证国家建设起到了积极作用，但随着工业化、城市化的发展，其中的缺陷就日益凸现，亟待解决。
（一）土地征收程序存在的问题。《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收”；《土地管理法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对农民集体所有的土地实行征收”。该法律中“公共利益需要”缺乏明确的界定。
（二）土地征收的补偿问题。土地征收是政府强制取得集体土地所有权的一种有偿的行政方式。《土地管理法》中明确规定了土地征收的补偿标准，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的补偿往往低于人民的客观需求。
（三）土地征收权的行使问题。我国自实行土地有偿制度以来，各级地方政府为增加财政收入，对征地权的行使乐此不疲，加之监督机制不完善，便在征地申报过程中出现了一些弄虚作假的行为。
（四）土地收益分配和管理问题。土地征收过程中，土地收益在被征收者与征收者之间进行分配。有关部门统计数据表明，地方政府占了补偿收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。
（五）有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙，在许多具体的制度设计上存在漏洞。比如“土地征收目的合法性审查没有纳入程序中”、“缺少对行政机关的监督机制”。
三、相关对策措施
（一）严格限定公益性用地范围，土地征收权只能为公共利益的需要而行使。我国《宪法》和《土地管理法》均明确规定：国家为了公共利益的需要可以征收农民集体所有的土地。依据国外经验和我国实际，“公共利益”应严格限定在以下几类：军事用地；国家政府机关；能源、交通用地；公共设施用地；国家重点工程用地等等。
（二）土地征收补偿标准要结合市场、当地经济情况和被征收者的实际情况合理给出。要保证土地征收程序的顺利进行以及被征收者的应得利益。减少土地征收中的不公平性，使双方可以在相对平等的基础上进行协商，实现各方利益的最大化和平衡化。
（三）事实的认定。这一阶段包括两个环节：申请和核准。申请要符合法律规定，核准要严格按照法律程序来实行。
（四）土地征收范围的决定。被征收者有权知道征收范围和提出异议。如有争议，可向政府有关部门提出复议或申诉，对复议或申诉不服的，可以向人民法院提讼。
（五）土地征收的执行与完成。双方要在达成协议或法院裁决维持征收决定后，才可确定具体征收事宜。当然，在整个土地征收过程中，都要注重被征收者的征地行为过程中的参与，让他们在征收的目的性、征收的范围、征收补偿安置和征收补偿安置费用的使用、管理等方面都有充分发表意见的机会，并能采取足够的措施保障他们的合法权益。同时，也要采取科学合理的救济措施，保证在被征收者存有争议时，可以通过多种救济途径，有效地维护自己的合法利益。
此外，其他相关措施也要跟上，才能使其顺利地通行。一是建立城市土地储备制度之后，可以真正实现政府垄断城市土地一级市场，城市公益性用地可以通过征收农地解决，其他则可通过土地储备机构在城市存量土地市场上采取“回收、收购、置换、整理”方式取得的土地来解决。这就为收缩征地范围后非公益性用地找到了途径，这既盘活了城市土地存量市场，又十分有利于保护耕地。二是缩小征地范围，为土地市场的正常运转提供了基本前提条件。三是加快我国农用地定级估价的步伐，以促进农用地市场迅速发育并使之逐步成熟，为改革我国土地征收程序作出贡献。四是应尽快出台土地征收方面的法律，尽快建立以法律机制和经济机制为纽带的土地征收程序。
【参考文献】
[1]郭勇.浅析土地发展权与土地利用规划[J].国土资源科技管理，2007（6）.
[关键词]土地利用总体规划；实施评价；综述
目前，我国人多地少，人地矛盾突出。需要通过土地利用总体规划来合理安排各类用地，然而现行的土地利用总体规划存在的问题是缺乏弹性和动态性。另外，规划重在编制贵在实施。规划制定后各地地方用地是否按照规划实施以及实施程度如何，需要通过规划实施评价来分析。到目前为止，国家相继出台了一系列的相关政策法规，2003年建设部要求进行城市规划动态监测。2004年6月21日，国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资法[2004]133号）》，标志着我国土地利用总体规划实施评价制度的初步建立。2005年5月30日国务院颁布《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（[2005]32号）》进一步明确了土地利用总体规划实施评价的基本内容和预期目标，提出要建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。这两项文件建立了我国土地利用总体规划实施评价制度的基本框架体系。2011年《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点方案（征求意见稿）》的实行，要求对土地利用总体规划的实施进行定期评估和适时修改，对土地利用总体规划实施评价提出了更高的要求。
一、土地利用总体规划实施评价目的与意义
所谓土地利用规划实施评价，是指根据一定的标准，运用一定的方法，对土地利用规划执行的效果进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断。进行土地利用总体规划实施评价具有十分重要意义。冯建美，陈龙乾等认为是提出规划修编的前提，也是确保规划修编依法有序推进的重要措施；王玉波，唐莹认为进行土地利用总体规划实施评价有利于对土地利用总体规划执行情况的监督和检查，为新一轮规划的编制提供决策依据和理论支持；高希瑞，张永福等认为进行土地利用总体规划实施评价可以发现上一轮规划实施的效果和实施过程中存在的问题，并为新一轮土地利用总体规划修编提供科学依据；张秀芳，王玉东对土地利用总体规划实施评价的目的进行了总结，认为规划实施评价的目的是检查现行规划实施情况、促进规划的有效实施、为规划修编和规划调整提供决策依据和改进规划编制和规划实施管理。
随着土地利用总体规划实施评价实践工作的开展和相关研究的深入，土地利用总体规划实施评价的目的和意义除了涵盖上述之外，还赋予了新的时代意义，进行土地利用总体规划实施评价有利于把静态的规划编制与动态的实施管理相结合，实现土地利用动态规划，促进土地资源集约节约高效利用，保持规划的权威性、科学性和连续性，保障和促进科学发展。目前，土地利用总体规划实施定期评估和适时修改方案还处于试点阶段，在国内还没有形成土地利用总体规划实施评价的范例。国内很多学者对土地利用总体规划实施评价进行了研究，但是还没有形成一个完整的土地利用总体规划实施评价机制，并且目前为止还没有学者对相关研究进展进行总结，因此本文尝试对中国土地利用总体规划实施评价的研究进行回顾和综述，并在此基础上分析探讨其未来的发展趋势，以期为以后的相关研究工作和实践工作提供借鉴。
二、土地利用总体规划实施评价研究主要进展
（一）土地利用总体规划实施评价研究阶段划分
国内土地利用总体规划实施评价研究起步较晚，依据已有文献，大致可以划分为三个阶段：
第一阶段起步阶段（1995年前）。最早是从规划实施效益评价研究开始的，早在上世纪90年代初，史京文[6’就对土地利用规划三大效益的实质以及三者之间的关系进行了探讨，认为土地利用规划追求的是三者最佳的综合效益；师学义，王云平从三大效益最优结合的角度出发，对土地利用总体规划方案的评价和选择进行了初步探讨；贺晓春，李长林…针对规划实施效果评价提出了连环替代法。
第二阶段是探索阶段（1995年--2004年）。孙施文，周宇对有关城市规划实施评价的理论研究进行了综述，并介绍了开展规划评价的基本思路及具体方法；赵小敏，郭熙[9’明确了土地利用总体规划实施评价的内涵和系统构成，建立了一套操作性强的土地利用总体规划实施评价指标体系和评价方法。这些研究为以后的研究奠定了基础，并产生了深远的影响。
第三阶段是发展阶段（2004年至今）。自2004年，国土资源部下发了第133号文件和此后的国办（2005）32号文和国土资发（2005）9号文等相关文件之后，土地利用总体规划实施评价的研究开始逐渐深入。大多数学者对土地利用规划实施评价的研究思路是，将定性与定量分析方法相结合，针对某一具体研究区域，选取富有针对性的指标，构建数学模型，对研究区域的土地利用总体规划实施效果进行评价。众多学者对土地利用总体规划实施评价分类、存在问题。、指标体系构建、评价方法选择和实证研究等各个方面进行了大量研究。下一阶段是完善阶段。目前研究虽然取得了一定的成果，但是目前还没有一个完善的土地利用总体规划实施评价的机制，规划实施评价的指标体系还没有一个统一的标准，土地利用总体规划实施动态评价还需要加强，另外还有很多方面需要进一步完善。
，
（二）土地利用总体规划是实施评价理论
国外，没有类似于我国相对独立的土地利用规划体系，以政策分析为思想基础的城市规划实施评价研究开展较早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等为代表的学者进行了大量研究，研究成果较为成熟。国内主要有孙施文、平宗莉和陈银蓉等少数人对土地利用总体规划是实施评价理论进行了研究，孙施文，周宇希望通过对有关城市规划的理论研究进行综述，唤起我国对城市规划领域的重视；陈银蓉，梅昀等认为我国土地规划实施评价才刚刚起步，需要加强对其理论与方法的研究，并基于土地利用总体规划实施评价的目的和要求，引入政策科学的理论，提出土地利用规划实施评价的内涵；平宗莉，闫整首先对国外规划实施评价理论与方法进行简要的介绍，然后对国内开展的实证研究进行归纳分类，并做出了简要评述，认为目前学术界大多是将国外规划实施评价理论与方法运用于国内规划实证研究并且还处在初步实践阶段。综上所述，国内关于规划实施评价理论的研究相对较少，大多数是对国外规划实施评价理论的总结研究，需要人们在对国内外经验借鉴的基础上，结合我国的实际，提出和我国土地利用情况相适应的理论，同时需要对规划实施评价展开更为广泛深入的研究。
（三）土地利用总体规划是实施评价方法
土地利用总体规划实施评价方法是目前研究的重点，目前常用的方法有：成对比较法、层次分析法、综合评价法和模糊综合评判法等，每一种方法都有其优势和局限性。吴秀在其硕士论文中对部分方法的适用范围和优缺点进行了对比分析。然而这些方法难以满足土地利用总体规划实施评价的需求，因此许多学者尝试将更多的方法引入到土地利用总体规划实施评价中。汤江龙，赵小敏等，采用理想点法对多种规划方案进行择优。该方法优点是能反映出规划方案间的细微差别，便于实际操作和理解，且评价结果可靠性好。缺点是在某些准则上难以精确地定量化，因而影响理想点的准确确定和理想点方法的评判效果；任奎，周生路等通过构建基于可持续度的土地利用总体规划实施评价体系，对连云港市土地利用总体规划实施的可持续度进行了评价，并且通过测定规划实施的协调度与障碍度，对规划的可持续性进行了分析；陈秋林，毛德华从可持续利用的角度出发，将生态足迹法应用于土地利用总体规划实施评价中，分析人类对各种自然资源的利用程度，从而反映土地利用是否可持续。周方运用层次分析法较全面的对汝城县的规划实施情况进行了评价；吴秀认为规划实施过程本身最大的特点是不确定性，且受到多个因素的综合影响，而模糊综合评判方法在处理此类问题上有一定的优势，因此引入模糊综合评判法进行规划实施评价；陈海素在综合考虑土地利用总体规划实施评价的系统性和复杂性的基础上，结合层次分析法和综合模糊评判法，建立AHP-FURRZY模型，构建富有针对性的指标体系进行规划实施评价；贺美利结合模糊评判法和PRS模型对潜江市土地利用总体规划实施评价；张雪松，张莹等将效用函数引入到土地利用总体规划实施评价中，该方法相对来说操作简单，并且也能够取得良好的效果；黄海清认为灰色综合评价法善于处理信息系统，它能在有限的资料和缺少信息的条件下建模、预测、评估和决策，并基于此构建了基于灰色评价模型的土地利用总体规划实施评价支持系统；黄中杰以成都市为例，将变异系数法、灰色关联度法引入规划实施评价中；徐春涛首次将回归分析法应用到规划实施评价中，不仅对规划的各项指标的变化趋势和变化量进行分析，还较好地反应规划各指标之间的相互关系；朱祁连指出在公共政策视角下的城市总体规划实施评价，应当充分利用指标综合法和民意调查两种评价方法，完善“自上而下”与“自下而上”相结合的规划实施评价模式。
在以上常用方法研究中，理想点法用于对规划实施前规划方案的选取；可持续度法、生态足迹法是对规划实施的总体宏观评价，对具体的土地利用控制指标等的评价不够，且生态足迹法需要大量的数据支持。层次分析法、模糊综合评判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函数、灰色综合评价法、回归分析法可以用于对土地利用结构和布局以及土地利用控制指标等具体评价指标进行评价。其中，层次分析法比较简单，但是可能由于个别指标的显著差异从而对规划实施评价造成重大影响；模糊综合评判法排出了层次分析法中可能由于个别指标的显著差异从而对规划实施评价造成重大影响的缺点，但是精确度不够；AHP-FURRZY模型融合了层次分析法和模糊综合评判法二者的优点，但是计算有点复杂；PRS模型主要用于从“压力-状态-响应”的角度建立一个系统的指标体系；效用函数法计算比较简单，该方法的关键是合成模型的选择；其他的一些方法也都存在各自的优缺点。因此，还需要继续尝试其他方法的探讨。
（四）土地利用总体规划是实施评价技术
3S技术的发展为土地利用总体规划实施评价提供了有力支撑，尤其是GIS技术的应用最为广泛。林艳丽利用GIS技术，采用图层对比法，进行了土地开发整理复垦规划实施评价；李琼提出了基于GIS的土地利用规划实施评价信息系统的构想，并对系统的设计及各个功能模块和数据库的实现方法进行了探讨和分析；薛春露、郑新奇等依据软件工程原理，采用原型开发法设计与实现县级土地利用规划实施评价系统；赵素霞，胡佰林等以土地利用数据库和土地利用规划实施评价业务为主线，根据土地利用规划实施评价的数学模型和具体过程，设计了土地利用规划实施评价辅助决策支持系统，为土地利用规划实施评价过程的自动化提供了有力的技术支持；袁成军结合GIS与DSS技术，以MAPGIS 6.7为二次开发平台，以Visual C++6.0为开发工具，开发一套基于GIS的土地利用总体规划实施评价决策支持系统。开发的系统包括数据库、模型库、方法库、知识库、用户界面5个部分，实现了数据管理、辅助评价、空间数据处理等功能，为实现规划实施动态评价提供了技术支撑。
（五）土地利用总体规划是实施评价实践
实践是检验真理的唯一标准，只有将理论与实践结合，理论才能够指导实践，同时实践也能够反馈信息使理论得到改正和升华。土地利用总体规划实施评价的理论只有应用到实际中才能体现它的价值，国内对此进行了大量的实证研究。
土地利用总体规划实施评价的实证研究，按照规划实施评价对象的行政等级可以分为全国、省级，市级、县级和乡镇级五级。目前研究较多的是省级、市级、县级三级土地利用总体规划实施评价。王玉波，唐莹建立了AHP-FURRZY模型对黑龙江省土地利用总体规划（1997-2010）实施至2004年所产生的总体效果实施评价，为新规划的编制提供了支持；杨忠学利用单因素多角度法和综合指数法两种方法对湖北省土地利用总体规划的实施情况进行了评价；高希瑞，张永福等针对新疆阿克苏市土地利用特点，对上轮规划实施情况进行了评价；冯建美，陈龙乾等参照相关研究成果，并根据中牟县的特点以及所能获得数据，建立评价指标体系对中牟县进行了评价；平宗莉强调规划实施结果评价和规划实施过程评价相结合全面、合理、客观的分析研究方法，从维护公众利益角度对济南市贤文片区的土地利用总体规划做出实施评价；另外，钱正强]以南平市为例根据国家级生态示范区的要求对国家级生态示范区进行了土地利用总体规划实施评价研究。还有些学者对土地利用总体规划实施动态评价进行了探讨。吕萌丽，吴志勇尝试采用分解式研究的方法，以城市总体规划实施评价年度报告的形式，探讨城市总体规划在规划期限内的实施过程；黎登琴提出了规划实施年度评价思路，通过研究发现上轮土地利用总体规划实施效果波动明显，规划实施的政策延续性不强，规划实施过程的及时评估和动态调整势在必行。
以上主要是关于土地利用总体规划实施动态评价运作形式的探讨，然而相关的实证研究较少，龙瀛等认为目前大多研究是在一定时间范围内对比规划实施结果和发展现状的一致性，属于时空静态的针对规划实施结果的评价方法，并提出了一种基于Logistic回归和GIS的时空动态的规划实施评价方法。将1947年至2008年分为5个时间阶段，分析各个阶段城市扩展的驱动因素，识别各版城市规划在不同阶段所起到的城市扩展促进作用；并以2004-2008年为例，以各个区（县）为子区域，探讨2004版总规在中心城市、近郊区和远郊区实施效果的空间变化，识别总规在城市扩展中的空间异质性。
在规划实施评价结果的可比性方面一些学者也进行了初步探讨。孙志波对规划实施效益的评价选用的是模糊综合评判法，并且对规划实施评价的结果进行了纵向比较和分析；刘鎏运用模糊综合评判法对乐山市规划实施评价，并在总结不足时指出要应尽可能增加区域内外规划实施的横向对比性评价；徐向克对遂宁市市中区的规划实施效益进行了横向和纵向的比较分析，但是其在选择比较区域时仅仅以区县所在市州划分经济等级，而且没有选择一个与研究区域在同一等级的区域进行比较分析，因此，仍然存在一些不足之处。
综上可以看出，目前土地利用总体规划实施评价的实证研究不够深入，规划实施评价的动态研究相对较少，只是对规划实施动态评价具体运行方式以及实证研究和规划实施结果的可比性等几个方面进行了初步探讨，以后需要拓宽规划实施动态评价的研究范围和研究深度。总而言之，土地利用总体规划实施动态评价是今后很长一段时间内的研究重点。
三、总结与展望
综上可以看出，我国关于土地利用总体规划实施评价的研究还处于探索阶段，还没有一个完整的规划实施评价机制，虽然目前研究取得了一定的成就，但还有很多方面需要进一步研究：
（一）完善土地利用总体规划实施评价理论研究
目前，结合我国土地利用情况，借鉴国外已有的理论，建立符合我国实际情况的土地利用总体规划实施评价理论，完善土地利用总体规划实施评价机制，保障土地利用总体规划实施评价的有效实施。
（二）丰富土地利用总体规划实施评价方法研究
评价方法方面，虽然相关研究对一些方法进行了探讨，但是由于土地利用总体规划实施评价的复杂性，目前的方法仍不能满足土地利用总体规划实施评价的需求，应该进一步加强系统、动态的评价方法研究。
（三）注重土地利用总体规划实施评价技术研究
土地利用总体规划实施评价技术的应用不仅省时省力，而且大大提高了精确度和可操作性，同时还为进行土地利用总体规划实施动态评价提供了支撑，下一步还应继续加强“3S”等其他技术在土地利用总体规划实施评价应用中的研究。
【关键词】土地利用；规划；环境；影响评价
随着社会的发展，我国土地利用环境问题越来越严重，由于人们的肆意开垦和不加节制的砍伐，造成了现在水土流失，环境日益恶劣的现象。不合理的滥用土地加剧了水土流失，土地盐碱化越来越严重，土地退化的情况越来越多。这样的状况不符合我国可持续发展的原则，要本着切实保护土地，维护生态环境的原则进行土地的开发和利用，既要发展也要保证生态环境的平衡。根据目前的状况，土地利用规划环境影响评价作为促进可持续发展的重要手段应运而生，逐渐成为众人关注的焦点。
1 土地利用规划环境影响评价的意义
土地利用规划环境影响评价就是对土地利用规划后可能造成的环境问题进行评价和预测，根据实际情况进行分析预测，提出相应的解决对策。对土地利用的状况进行跟踪监测，环境评价再大的方向上包含多方面的因素，包括自然环境、社会环境和经济环境等多方面，根据我国土地利用的状况，对涉及到的环境进行系统的评价是具有重要的意义的。
1.1 贯彻落实可持续发展的理念，促进土地的合理利用
社会的发展进步会导致对土地的大量开发利用，以前我国对于土地资源的利用仅限于对土地的结构和布局进行合理的规划，实现社会发展需求，用有限的资源来满足无限的需求。现在，面临着日益严峻的环境问题，以前的方式不但不能解决社会需求还会增加环境的负担，造成更严重的环境问题。因此，现在的土地规划应该结合土地本身的生态功能，结合环境问题对土地的使用进行科学合理的规划，通过对土地利用对环境的影响分析和预测，将环境评价考虑到土地的使用规划当中去，落实可持续发展的理念，合理有效的利用土地。
1.2 有效的控制土地使用规划可能造成的环境问题
要想解决日益严重的环境问题，就要找出产生环境问题的根源，从根源上解决生态环境问题，保护人类赖以生存的环境。大量的研究表明，人类大量的开发利用土地是导致环境问题的根源，自然资源没有得到合理的配置，造成了环境问题的产生。土地的利用规划需要经过一系列的规划和计划来逐层实施的，过去的土地开发利用中没有从根本上考虑到这个问题。在环境评价方面也只是从单个项目最环境进行评价，评价不全面也导致了环境的恶化，所以说，目前的土地利用环境影响评价能够有效的控制环境问题。
1.3 强化了土地利用的综合协调功能
土地不仅仅是用来进行生产的工具，它还具有调节社会经济，调节生态的功能，因此，土地的开发利用具有综合调节的功能。土地的开发利用为社会经济的发展提供了生活用地，同时也为生态环境的保护提供了保障。除此之外，还对市场经济下的资源配置起到了综合协调的功能。土地的利用规划不仅是针对土地本身的，而是关系到社会经济，环境发展的，所以说对土地的合理利用规划，做出正确的环境影响评价，对于社会经济和环境之间的协调发展也具有重要的意义。
2 土地利用规划环境影响评价的优越点
传统的土地利用规划环境影响评价在土地规划方面也会考虑到对社会效益的影响，见解的考虑到了环境影响方面的内容。但是对土地使用规划和环境之间深入的联系并没有做较深入的分析，单纯的从社会经济效益的大方向进行了分析考虑，不能够准备深入的反映出土地利用和环境影响二者之间的密切关系，所以在环境问题上还存在着较大的漏洞，所以土地利用规划环境影响评价较传统形式来讲，更加深刻具体。
3 土地利用规划环境影响评价的内容
3.1 对土壤方面的影响
农业活动中对土地的利用，进行环境评价的时候只要针对土壤流失，还有不合理的开发利用导致的土壤沙漠化、盐碱化和土地退化等问题进行评价分析。
3.2 对水环境的影响
土地的利用是和水环境密不可分的，土地的利用规划问题也会水资源产生影响，主要是对水质、水量和水资源的空间分布状况会产生影响。城市土地的扩展利用会导致水量的减少，农业用地的增加势必会导致用水量的增加，导致水资源出现平衡问题。
3.3 对生态环境的整体影响
土地包含多种形式，农田、草地、湿地、林地等都属于土地的包含范围内。土地利用出现问题会直接导致整个生态系统出现问题，所以说对生态系统的影响也是土地利用规划环境影响评价的重要内容。
3.4 对自然灾害的影响
自然灾害也是由于人们的不合理活动造成的，土地的利用可能会对自然灾害的发生产生一定的影响。不合理的土地利用导致湿地等自然资源的破坏就会造成自然灾害的产生，所以说环境评价的内容也要讲自然灾害考虑到其中。
4 土地利用环境影响评价的主要环节
4.1 对可能引发的环境问题进行评价
人类的生产活动是离不开土地的，所以说环境问题的产生都在一定程度上和土地的开发利用是有关的。环境问题其实在大的方向上包含很多方面，环境问题也分为多种多样的形式，但是针对土地的利用规划产生的环境问题，主要是对可能出现的水土流失，土地盐碱化，土壤沙漠化等问题上进行分析和预测评价，避免造成环境的破坏。
4.2 对可能引致的环境影响因子进行识别
土地的使用规划可能会对环境造成影响，在进行环境评价的过程中要考虑到主要环境因素的影响，更有方向性的进行环境评价。与一般的噪音污染、大气污染的影响因素有所不同的是，土地使用规划环境影响因子主要考虑是土壤的沙漠化程度和水土流失程度等方面的指标和内容。
5 开展土地利用规划环境影响评价的建议
5.1 加强评价的基础应用研究
土地使用规划环境评价是要应用到实际的情况当中去的一项环境保护政策，评价要求在结果上具有科学依据性，评价的方法和内容都要本着科学合理的原则进行。对于这项评价基础应用很重要，对于基本方法的研究显得尤其重要。在大方向的环境问题的研究上，可以先从基础研究下手，这样才能够应用于大尺度区域的研究中。所以说加强基础应用的研究对于评价的开展具有重要的现实意义。
5.2 建立合理的空间体系
土地利用规划环境影响评价的最终目的是为土地规划的实施做服务的，不同的土地规划与之相对应的环境问题也是不相同的，因此要根据不同的内容和指标进行空间体系的规划。将土地利用问题分为国家级、地区级和地方级的层次，有针对性的进行环境评价，对于评价的整体影响也具有重要的作用。
5.3 构建数据库和指标体系
评价要向具有科学性，就不能仅通过语言表达和调查的形式进行，要想具有说服力，就要拿出真实的数据，让数字说话，才更加具有说服力。建立评价数据库能够解决这方面的困扰，数据库的形式主要包括现状数据库，土地利用状况的数据库以及生态环境本底数据库等，从不同的层次，不同的角度进行数据分析，建立不同生态环境下的指标体系，更好的为评价的实践作用服务。
6 总结
总之，土地的使用状况严重的影响着生态环境，环境评价制度的产生能够对土地造成的环境问题起到保护的作用。所以在各个方面加强环境评价的力度，能够有效的保护人类赖以生存的环境，促进社会的和谐发展。
参考文献：
【关键词】土地利用规划系统；功能模块
1.概述
系统基于ArcGIS 10平台，采用MVC模式的系统框架，由下至上分为基础层、技术层、数据层、支撑层、应用层以及用户层；利用计算机技术及GIS技术快捷、实时、高效、规范地进行土地利用规划管理。土地信息具有空间属性，但是专业的GIS软件仅支持空间数据的编辑，与规划业务结合较差，不能完全满足土地规划管理的专业要求，组件技术为我们提供了新的思路。鉴于我国当前土地利用规划管理工作中存在的问题，应用主流的计算机技术，建立土地利用规划管理系统，推进信息技术在土地利用规划管理工作中的应用，从而以点带面，推进信息技术在国土资源管理各个工作环节中的广泛应用。
2.系统功能设计
（1）文件管理功能模块
主要完成数据与系统简单数据对接，包括数据的导入、导出、图片的导出等功能。
1）加载本地数据
加载mxd数据、Shp数据、Access数据、Img影像数据等相关空间数据到系统中，提供数据浏览、查询、分析、定位等操作。
2）另存为
将当前的地图窗口，以ArcMap的mxd格式保存起来，方便用户与ArcGIS桌面系统及其它衍生系统交互；也可保存当前窗口图片，格式为JPG、TIF、IMG、PDF等，方便用户记录当前窗口信息。
3）导入文件
支持添加各种数据，如导入Shp、Dwg、Txt等格式的数据，文件可直接导入到系统临时图层上，也可直接导入或加载到指定的空间数据中，加载数据时判断导入图形与图层中存在数据的拓扑关系，如果出现错误将提示是否导入，待确认后进一步操作。
4）导出文件
将窗口中选择的空间要素导出到指定磁盘下，同时可以将属性数据保存为Excel文件。
5）地图输出
直接或者按照土地利用规划专用模板输出当前地图，可设置为JPEG、TIFF、BMP、PNG、GIF、PDF等图片格式，可设置图形分辨率和图形质量级别。
（2）规划成果管理模块
规划成果管理是指对经批准的土地利用规划成果及在规划实施中形成的相关规划成果的管理，包括空间数据管理、规划表格管理、资料管理（图件成果和文档成果管理）。
1）空间数据管理
A.实现空间数据图层信息查看功能。可查看空间图层的属性数据、按条件选择属性数据查看、双向属性数据与空间数据图形联动查看。
B.实现图层数据导入功能。图层数据可按对应字段导入数据，且数据为本地shp格式数据。
C.实现空间数据批量更新的功能。数据更新时，将整个数据重新提交，原有的数据作为历史数据保留。保留多个更新周期的历史数据，以便于分析、对比使用。
2）规划表格管理
规划表格管理可按区、市、县、乡四级进行管理和区分。
A.实现不同区、市、县或乡附表录入，可批量导入mdb中所有符合条件的表格，或按一定格式完成Excel表数据导入。
B.查询和浏览不同区、市、县或乡附表数据。
C.可导出指定表格数据或按行政区划导出附表数据，导出格式为excel或mdb。
3）资料管理
资料管理包括图件管理和文档管理。
A.图件管理
图件成果包括土地利用现状（基期）图、土地利用总体规划图、土地利用规划专题图或专项规划图及土地利用规划管理中产生的其他图件、影像资料等。
规划成果图件管理功能包括：
a.总体规划图、专题图或专项规划图的存档；
b.土地利用现状（基期）图和各年度土地利用现状图的调阅、查询和统计；
c.总体规划图、专题图或专项规划图按项目、土地用途等的查阅、统计。
B.文档管理
文档成果包括：土地利用总体规划文本、土地利用总体规划说明、土地利用规划专题研究报告及其他相关文字资料等。
文档成果管理的功能包括：
a.文档的存档；
b.文档的查阅；
c.文档的输出。
4）纠错管理
查找系统成果数据的错误，添加到纠错管理中，进行输出，经相关程序审批后，可在系统中修改相应的错误，系统记录和保存修改信息。
（3）查询分析模块
查询分析模块实现了地图浏览的控质、空间数据与属性数据的双向查询、根据设置分析某一空间范围内的压占信息等。
1）地图浏览
提供对地图浏览（漫游、放大、缩小、前一视图、后一视图、全图等）及固定任意比例尺浏览、面积量算、长度量算等操作。
2）实时查询
提供在浏览过程中跨图层实时属性查询功能，用户可以根据需要自定义设置查询的图层及属性内容。
3）通过属性查询
通过设置图层中属性查询条件，查找符合条件的记录，并且可根据记录查找相关图形要素。
4）通过位置查询
提供属性查询、通过空间查询以及图上查询（点查询、拉框查询、多边形查询）等多种查询方式。查询结果可统计及输出。
5）综合分析
提供自定义的空间资源分析功能，用户可以分析指定范围的土地利用情况。提供专题资源分析，为用户提供常用的资源分析功能，直接反映输入地块的土地利用规划、现状、审批等情况。综合分析可在系统中进行配置。
（4）统计报表模块
1）计划执行情况
根据年度计划与年度内批准的建设项目占用耕地和整理复垦开发增加耕地统计数，内容包括新增建设用地计划执行情况和土地整理复垦开发补充耕地落实情况，新增建设用地计划包括新增建设用地总量计划、新增建设占用农用地计划、新增建设占用耕地计划等各项指标，得出在某一年度、某一地类面积值的年度计划与实际变化的对比，用统计图表示。
2）规划实施情况分析
通过对已批准的建设项目用地的情况统计，得出各地类的变化面积；通过由规划地类面积值得到规划实施的理想变化面积值，从而实现在某一年度某一地类实际面积值与理想值的对比，用统计图表示。
3）土地利用情况
某年度某区域：通过对土地利用现状（基期）与土地变更调查数据的统计分析，得出土地利用结构对比，用统计图表示。
跨年度跨区域：通过土地利用现状（基期）及不同年度土地变更调查数据的统计分析，得出跨年度跨区域的用地结构对比，用统计图形表示。
可以按查询结果进行统计汇总并生成相关饼图、柱状图并支持查询结果导出。结果按照指定模板进行输出。
4）指标使用情况
统计年度计划指标、土地利用规划总体指标的使用，通过对实际项目的汇总，分别与年度计划指标和规划指标进行核减分析，得出各项指标的使用情况，并按照指定模板进行报表输出。
5）耕地保有量平衡表
统计区市县三级动态耕地保有量变化情况表，结果按照指定模板进行输出。
6）建设用地指标控制表
统计区市县三级建设用地指标控制表，结果按照指定模板进行输出。
7）重点建设用地规划表
统计区市县三级重点建设用地规划表，结果按照指定模板进行输出。
（5）制图输出模块
制图输出模块管理地图输出模板、制图输出或打印，实现用户由系统数据到纸张数据的转换。
（6）系统管理模块
1）默认启动视图
将当前视图窗口设置为系统启动时显示窗口。
2）系统风格样式
设置系统不同的皮肤和颜色，用户可以根据个人喜好对系统的显示风格进行设置。
3）配置信息管理
设置综合分析、同步浏览、实时查询等可自定义分析或查询内容的信息。
4）字典管理
提供数据库标准中定义的属性代码的动态管理。
5）图层管理
配置图层的显示顺序、标注、渲染方式等信息。
6）权限管理
根据不同的用户，设定不同的应用功能和数据访问内容，将用户按不同行政区划分为普通用户、业务录入人员、业务办理人员、系统管理员。
7）用户管理
用户管理主要包括各处室、子级单位、市级或县级单位用户的添加、编辑、删除，以及部门信息的管理、角色信息管理等。
8）数据源管理
管理系统数据源连接的配置参数，包括数据源名称、数据源类型、数据源地址、用户名和密码等。
关键字：土地利用；总体规划；现状；保障措施
Abstract: with the development of society, the urban and rural modernization and accelerating the development of large scale industrial production, the growing demand for land. In order to land science reasonable use, avoid the waste of land resources must be done well land use to work, and the current land use planning implementation still has some problems, and put forward the general planning of land of the implementation of the security measures will be this paper will explore the problem.
Key word: land use; Overall planning; The present situation; Security measures
中图分类号：U412.1+4文献标识码： A 文章编号：
一、土地利用总体规划的意义
土地利用的总体规划，是整个土地资源能够达到合理利用的前提，是保障人民生活和工业发展能够稳定提高的一个重要基础，是国家可持续发展战略一个重要的保证。笔者通过从事多年的土地利用工作，明白土地利用的总体规划对于农田保护以及城乡建设的重要意义。只有对土地利用有一个科学合理的总体规划，才能实现农业和城乡建设取得一个良好的结果。土地资源的合理而科学的进行规划性利用，是保证生活、生产和国家发展的一个重要前提。
土地利用的科学合理的总体规划是生态环境保护的一个重要措施。通过对土地利用进行一个良好的规划可以减少对土地资源的浪费以及对土地资源的不合理开发，导致生态环境各种问题的发生也是土地资源的不合理利用造成的。只有通过对土地利用进行一个科学合理的利用，才能保证人类发展和生态环境保持一种协调状态，才不会因为对土地的不合理利用，引起各种生态问题而给环境造成重大的影响。
二、当前土地利用总体规划实施存在的问题
1、土地利用总体规划的理论性很强，但是具体的实施力度还不够。
为了实现对土地利用的总体规划，我国设定了很多和土地利用总体规划相关的规章制度，但是因为这些规章制度没有进行一个科学合理的体系，且缺乏对实际问题的实际处理，缺乏紧急的实施条例，使得在对土地利用的总体规划中不能发挥规章制度的良好作用，缺乏对于实际的总体规划的一种实用性和约束力。同时由于交通、城市建设、水利、以及生态环境建设各个方面都和土地利用总体规划都有密切的关系，在进行土地规划时不能按照根据实际的情况进行实际的规划，导致各个行业的对土地的利用不协调，表现出严重的注重城市规划而轻视土地规划的特点，使得土地利用总体规划不能良好的正常实施。
2、规划编制存在问题，导致规划不能正常实施。
现在的土地利用总体规划的是土地行政主管部门进行组织编制的，这就使得土地利用的规划编制本事就存在一定的问题，不能实现规划编制的民主性和科学性。土地利用的总体规划就是对土地资源的利用进行一个控制性的规划，这种规划在是对耕地的保护，对建筑用地的控制，以及对建设占用耕地的控制等。这种指标的编制和下达就存在着一种强烈的不科学性。由于下级的都是上级部门进行规划的，而这种规划使得下级在对土地控制指标的具体实施的时候，不能结合具体的经济发展的宏观前景，也缺乏对当地土地利用特点进行一个全面而透彻的分析，使得各个方面的用地和实际的规划存在着重大的冲突和矛盾，不能实现土地利用总体规划的意义，在对土地规划进行实施的时候，也会造成对经济和社会造成不好的影响。
3、对土地规划的重视程度不够，实施效果效果缺乏科学的评价标准。
为了实现经济的发展，在进行规划的时候往往就会先实施建设性的规划而后来实施控制性的规划，这是当今存在的一个重要的规划问题，这就严重影响了控制性规划的土地利用的总体规划，就会出现建设用地超过原规划指标的现象不断发生，而基本的耕地保护规模低于规划的规模。同时在规划实施中没有一个对实施效果一个良好的评价标准，在对规划的实施中只有量的标准而缺乏质的标准，这就对规划实施的效果不能进行一个科学合理的评价；与此同时对于土地开发、整理以及复耕工作没有有效的检查和评价制度，缺乏第三方对于土地的规划实施的检查和监督，公众不能良好的参与到规划中来。
4 山区土地分布不均匀，山多地少，难以规划利用。
由于山区的土地具有分布不均匀、地势复杂、地块零碎、地貌与生物的类型多样、山多地少等特点；使得土地的整理区域的面积通常很小，分片分区很多；在规划时，经常一个项目必须分成几个区域进行，而且可以利用上的面积很少，而规划的工作量大、规划的难度高。此外地势的起伏较大，山多地少，更是使得难以对其进行规划利用。
三、土地利用总体规划的保障措施
1、对土地利用规划行政管理的加强，处理好土地利用规划的经济管理。
在行政管理方面，要实现对土地整理复垦和农田保护进行专项的规划，要把土地规划落实到每一块地皮上，要结合实际的情况进行合理的规划，要把指标进行具体而科学的落实；要实现城乡的整体规划和村镇规划和土地利用规划的有效的结合，要处理好各种规划之间的关系，要明白土地利用规划的长远意义，避免为了短时间的利益而忽视了土地规划的重要意义；要对土地用途进行严格的管制，要在建设项目上落实规划用途、用地节约和耕地占补平衡，要对建设项目用地进行严格的预审；要根据相关规定编制合理的年度土地利用计划，对年度的土地利用计划实施严格的指令性计划管理，而年度土地利用计划包括耕地保护、土地整理复垦开发补充用地以及各类建设占用耕地等等。在经济管理方面，要对非农业用地按照国家的相关要求和规定征收足额的费用，实现土地的有偿使用，控制对土地的过分利用；建设和培育完善的地产市场，建立盘活存量、控制非农业建设用地的增量，实现对土地的约束，让建设单位进行土地成本预算的时，要认真考虑到土地这一重要因素；要建立对土地的整理、复垦和开发的经济扶持政策，要对各种土地的合理利用行为进行经济上的支持和奖励；要利用各项土地的收益来建立各项的专项资金，用于耕地保护和土地整理等等。
2、完善相关法律制度，强化实施的激励和约束机制。
要将土地利用总体规划的法律法规进一步完善，要让土地利用的规划实施做到有法可依和有法必依的原则，要在土地规划中具有一定的法定效力，保障土地利用总体规划的重要意义能够展现；要对那些有法不依，执法不严的行为进行严肃的处理，在处理过程中要依据相应的规章制度，避免以权代法，以言代法的行为产生，对于破坏总体规划的行为进行法律处罚。要把土地利用归回的实施放到土地管理目标中来，要与上级的管理部门签订目标责任书，对于那些没有完成规划目标的要进行严肃的处理，对于那些完成规划目标良好的要进行鼓励。
3、完善规划的支承体系，切实社会监督。
要在以后的规划支承体系上进一步的完善，要完善土地利用规划相关的配套规划，如村镇建设规划、高产优质农田开发规划等等，加强和总体规划之间的配合，实现相互的配合。要让社会各界都参与到土地利用规划的编制过程之中，把政府的规划意图让广大人民了解，听取广大人民的意见。要加强对于土地利用总体规划的目的、意义和作用进行宣传，让人民群众了解其中的重要意义，让人民群众、各个部门、学术界、公益团体都参与其中，对土地利用总体规划的实施进行监督。
4 怎样进行山区土地的规划。在进行对山区的土地规划的时候，应当从实际出发；利用山区本身的不同条件的地貌特点与限制性的因素，进行因地制宜的土地规划设计。以改善、保护环境作为前提，对土地的利用结构实施提升与政治；充分的对山地的具体情况进行有关调查；并充分的将各种地质条件与自然状况考虑进规划之中；从长远的土地整理的效益出发；尽量的控制与减少项目规划的变更，避免没必要的浪费与损失。此外，还应利用系统工程的理论对规划进行评价，在经过充分的调查的前提下形成方案的多样化，最后通过比较分析选出最优方案。
参考文献
[关键词]空间吻合性；土地利用总体规划；实施评价方法
中图分类号：P208；F301.23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）03-0315-01
土地利用规划实际上就是利用科学方法，增强土地与使用群体的关联性，从而推动人与自然的协调发展，提高土地利用效率。土地规划实施评价的服务群体就是土地规划本身，因而其发展及延伸前提需要建立在土地规划基础上，反之它也能够为土地规划提供理论指导，通过对评价结果的科学性研究，就能实现对总规划项目的优化调整，因此，土地规划的实施评价也可以看成是推进土地规划实施项目的前提条件。利用总体规划实施的空间吻合性评价，能够对规划环节的各项数据进行精准衡量，进而实现对总体规划的管理及掌控。
1 土地利用总规划实施评价研究中存在的问题
土地利用总体规划实施评价的推进流程是，在土地规划过程中采取相应有效的方法，对规划项目中的重点问题进行细化考量，并在此基础上实现对土地空间的最大化利用，从而形成对全局的数据分析及质量掌控，因此也可以说土地利用总体规划实施评价是对规划流程项目中的数据进行量化分析的理论性工作。在实际评价过程中其应用主体主要是实施结果评价、效益评价及效力评价。土地规划实施结果评价就是对其推进项目中的细化内容进行分析比对，并在结合实际情况的基础上，实现对目标完成情况的判定。
从当前形势来看，我国对土地规划的研究仍旧处于发展及进步阶段，这就使得研究主体相对较少，并且在领域内的研究重点都大多停留在了发展问题上，而土地规划研究的频率及涉及范围却相对弱化、缩小。在实际研究过程中，我国所开展的土地规划研究中对缺少对制度的研究，通常情况下，技术的研究是占据主导地位的，并且，我国行之有效的土地利用规划体系并不多，虽然研究项目不断开展及开发，但是中间环节却没有相对独立的内容限制。在研究主体中大多是方案形成前期与过程中的量化关系为核心，这就使得整体性评价相对缺失，系统评价有待完善。
2 基于空间吻合性的土地利用总体规划实施评价方法
对土地利用总规划实施进行评价，通常采用的评价方法有四种，其中包括：德尔菲法法、主成分分析法、模糊综合评判法、层次分析法。在实际评价中，只运用一种评价方法是不能实现权重评定，达不到评价标准。而基于空间吻合性的土地利用总规划实施的评价是对土地利用总体规划实施的过程和结果进行当年的评价，评价本身具有一定的空间性和过程性。在对规划执行过程中进行空间吻合性评价是对土地利用空间的变化与前期目标的吻合性进行评价，而规划执行结果的吻合性评价是指对土地目前的利用情况与规划进行对比评价，是一种宏观性的考察方案。
土地利用总规划实施的空间吻合性评价是指对土地变化地类的数量和空间变化进行吻合程度考察，要求在总量和空间位置上都符合规划目标，才能属于空间吻合。该种评价标准对规划实施的速度不进行评价，只考察实施结果的总体用地状况是否满足规划方案。但是，由于评价角度不同，最终的土地总规划实施的空间吻合性的评价结果也不相同。如在规划方案中曾将一块地规划作耕地，但是实际实施时，这块地被用作园地，那么这块用地在评价时就不符合空间吻合性。但是，基于功能性考虑，两种用地模式都属于农业用地，从这个层面考虑又属于空间吻合，因此，在进行实际空间吻合评价时，需要对土地的地类图斑、功能区、区域性三个层面进行全面的分析。
在进行土地规划空间性评价时，需要采用一定的科技手段将土地的空间状况勘测出来，因此，采用的是GIS空间叠加技术。此技术可以将现实土地状况与规划中的土地状况进行叠加对比，实现对比效果，进而直观的了解土地利用总规划的空间吻合性评价。GIS空间叠加技术可以对用地规模和用地范围是实际情况反映出来，分析用地吻合度差的原因，进行整改，从而提升年度土地利用总体规划的空间吻合情况，实现土地利用总规划的空间吻合度评价。
3 基于空间吻合性的土地利用总体规划实施的应用探究
以某一地区的土地利用总体规划实施为例，进行空间吻合性评价。该地区属于城市发展中阶段，城市启动了很多土地施工项目，防止土地在建设过程中发生耕地资源大量被破坏，建筑用地面积扩充过快的现象发生，对土地规划执行过程进行一定的监督是十分必要的。对该地区的土地资源数据进行调查，调查发现该地区的地类图斑数量为45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多种用地，但土地的分部较分散，利用分散化较严重。将土地根据农用地和建筑用地进行整体的数量统计发现，农用地面积为99654.32hm2，建筑用地面积为41235.14hm2，土地总面积为187502.63hm2。耕地是r用地的主要应用方式，占农用地总面积的85.36%，而在建设用地中，城乡建设用地占总建设用地的92.36%。对当前该地区的用地状况与前一年的土地状况通过软件进行对比，比较中发现在地类出现的变化主要是农用地改变成其他用地，从斑块层面上看是将耕地转为村民居住点的面积最多，其次的是城镇建设用地，如道路的修建等。对该地区的土地利用总体规划实施的执行过程进行空间吻合性评价。
对空间吻合度小于1的地类图斑进行分析，产生此现象可能有两个原因。第一个原因，可能是由于土地利用规划实施中进行的临时用地调整，这种情况在进行整体用地空间吻合性评价时，评价结果与规划方案中的结果是吻合的。第二个原因，可能出现了违法用地的现象，土地利用没有合法的用地手续，没有符合规划方案的要求，如有发现应严肃处理，要求对已用地进行整改调理，实现土地现状与规划目标统一。对执行结果进行空间吻合性评价，评价发现该地区的地类图斑的空间吻合程度差距很大，耕地的空间吻合度最大，为0.95左右，而林地的空间吻合度最小，数值为0。由此可以看出，在土地利用总体规划实施初步阶段，实施效果与规划目标差距很大，特别是林地、农民居住点等，在后期的土地规划实施中应加强规划管理，逐步提高土地规划的空间吻合程度。
参考文献
关键词：小城镇;土地利用;问题;策略
Abstract: With the rapid development of the construction of small towns, problems existing in the aspects of land use are more and more obvious, the decrease of farmland, land use issues such as low efficiency of a series of land. The author in this paper aims at the problems of land use in the development of small towns is discussed, and the corresponding measures.
Key words: small towns; land use; problem; strategy
中图分类号: P285.2+3文献标识码：A文章编号：
一、小城镇土地利用存在问题及其对策分析
㈠布局分散、凝聚力差导致土地浪费
小城镇迅速地展为城市的发展建立了良好的基础，也为城市的经济中心扩散到村镇架起了桥梁。但是由于小城镇发展缺乏具体的发展规划，使得小城镇的发展，基本处于粗放型发展阶段。据统计，目前小城镇建设，70%都是通过扩张占用新增土地来实现的。同时，小城镇土地大量闲置，土地利用率相对低下，至少有25%至35%潜力未被利用。被征用土地多用来进行房地产开发、工业园建设，导致了居住、工业用地的比重过大，而第三产业、基础设施、城市交通、园林绿化、公共设施用地的比重过低，土地利用结构失衡。这就足以说明小城镇缺乏真正的向心力，使小城镇土地的大量闲置浪费。
㈡程序多，管理不善影响发展速度
农村和小城镇土地市场不完善，市场行为不规范，土地征用和出让的一级市场管理不善。小城镇建设用地审批手续多、周期长，影响建设速度。土地利用总体规划报批期间所需材料多、手续复杂、周期长。如果有的报批项目内容不准确或者不合规范，打回重报的话，费时更久。这给小城镇建设项目安排、进度协调都带来麻烦。
小城镇土地利用存在问题应该是多方面的：农村土地流转机制不够完善，土地利用规划滞后于城镇化建设，小城镇化建设与耕地保护的矛盾，土地征收补偿制度存在缺陷等现象层出不穷，这将阻碍城镇化的可持续发展。因此，探索小城镇土地利用管理问题及对策，创新土地利用管理机制，全面推进城镇化建设，具有十分重要的意义。
二、小城镇建设完善土地利用管理的对策与建议
㈠转变思想观念，加强村镇建设
充分利用信息媒体有效开展土地法规知识宣传，转变原始土地思想观，加强基础设施及公共设施的建设，用科学技术改变农民靠天吃饭的局面。在政策上多方面鼓励农民多承包、多种经营土地，达到节约和保护土地的目的。
㈡完善土地征收补偿制度，保护农民权益
①要明确土地征收补偿的原则和标准，为土地征收补偿行为提供有力依据，同时，明确界定“公共利益”内涵，让农民自主满意；②提高征地透明度充分保护被征地农民的知情权和参与权；③维护被征地农民的利益，保障农民长远生计将留用地纳人规范化管理的轨道。
㈢科学制定与严格执行城镇土地利用规划
小城镇建设进程中更需要科学性、前瞻性、政策性土地利用规划，确保土地资源最优化配置，有效合理布局小城镇各功能分区。在利用时要确保节约、集约用地下进行合理规划，同时要充分考虑农村产业发展与城镇建设用地，严格控制非农建设占用耕地，统筹安排各类建设用地。始终坚持法定的土地规划原则，制定明确的城镇建设土地利用总体规划，实现土地利用综合效率最大化。
㈣协调小城镇土地利用与交通的关系
小城镇土地利用与交通相互联系、相互影响、相互促进。从交通规划的角度来说，不同的土地利用形态，一定程度上决定了交通结构。土地利用形态不合理或者将会导致交通容量无法满足的交通需求。从土地利用的角度来说，交通的发达改变了小城镇结构和土地利用形态，土地利用的功能划分更加明确。同时，交通的规划和建设对土地利用和小城镇发展具有导向作用，交通设施沿线的土地开发活动异常活跃，各种社会基础设施大都集中在干道周围。
㈤加大地整理力度，走集约化利用土地的道路
在小城镇化进程中，通过实施旧房改造，控制盲目扩张、收回并拍卖闲置土地、建立土地储备制度、通过土地开发整理，工业园区向荒山集中、开发河滩地，建设新社区等措施，充分挖掘存量土地的潜力，尽量少占耕地，提高土地资源的利用率和产出率，以便更好地促进小城镇经济的发展。
三、加强部门协调，提高管理水平
做好土地利用规划，是事关经济建设和可持续发展全局的重要工作。我们要树立和落实科学发展观，服从国家宏观调控大局，充分认识土地是国家最重要的可调控难以再生资源，正确处理保护资源与保障发展的关系，形成保护资源、集约用地的共识。做为村建干部我们要切实履行职责，加强宣传，严格管理土地。要积极探索，勇于实践，认真总结土地利用的经验，不断提高合理用地的水平。
四、小城镇和谐高效发展的创新思路
根据当前湖上乡发展现状，具拟和谐高效发展的一些思路如下：（1）创新制度，为湖上乡发展提供有利条件；（2）突出重点，切实抓好推进新型小城镇化关键环节，高起点规划和建设；（3）健全社会服务体系，加强村镇的基础设施建设；⑷狠抓落实，广泛宣传，注重引导。对存量土地资源实施统一规划，集中管理，集约化利用。⑸注重生态建设，走可持续发展道路。其中对土地的节约尤为重要，在执行严格的基本农田保护和保障农民合法权益的前提下，调整土地利用结构；
实践证明小城镇土地的合理利用对小城镇健康发展起到重要作用。作为一名村建干部，应该在工作实践中不断学习，根据当前小城镇发展现状，分析当前小城镇发展所存在的问题，提出针对性的有效措施，才能实现小城镇健康持续稳定发展，为小城镇建设做出一定的贡献。
参考文献：
张海鹏;实现我国土地资源优化配笠中的两难问题.[J]南开学报,2012,(04).
