时间：2024-01-20 16:58:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇施工安全监理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1建筑施工存在的主要安全问题
1．1安全意识不足
建筑企业与施工单位，往往只求利益最大化，轻视施工安全问题、缺乏施工安全意识，而一些建筑项目的法定代表人与相关管理人员，通常存在侥幸心理，安全生产仅是停留在口头上，而施工安全管理也只是形式上的走个过场。然而，部分的建筑项目，甚至并未设立专门的施工安全管理机构，更没有建立相应的安全生产保证体系，即使已构建了相关的安全机构与体系，也可能由于管理人员的短缺、专业的不配套、个人综合能力较低等原因，而无法有效保证建筑施工的安全。此外，建筑施工作业人员的安全意识相对较低，难以贯彻落实施工安全制度，从而无法规范其个人行为与施工操作，也是一些施工安全事故的导火索。
1．2安全费用不足
建筑工程在进行施工招投标的过程中，建设单位为缩减施工成本，而往往没有审查施工单位的企业管理规范、业绩情况、施工安全管理水平等相关资质、能力，而是以报价的高低作为主要的选择依据。而施工单位，为了拿到建筑工程项目，难免恶意压低价格，从而在中标后，压低价格的部分往往从施工安全经费中扣除，导致建筑工程用于安全生产的必要设施、器具等无力购置或装备不全，由此埋下施工安全隐患。
1．3缺少有效的安全救援应对措施
建筑工程施工，由于上级主管、监理人员、一线作业人员的安全意识不足，从而难以及时的发现、识别工程潜在安全隐患，更无法采取有效的处理措施。在施工的过程中，一旦发生安全事故，施工现场的相关人员，往往没有及时的采取应对措施，从而导致事态的进一步恶化、扩大，不仅造成了巨大的经济损失，同时还将危害到人身安全。当今多数的建筑工程，其施工现场均未设立临时的医务室;而工程各个部门的办公室，也没有装设用于紧急救援、呼叫的专线电话。倘若出现安全事故，无法及时请求救援，延缓了应对处理的时间，从而使一些原本可以避免的大型事故、人员伤亡变成现实。
1．4施工安全资料的管理不足
建筑工程施工的安全资料，虽然与施工安全事故没有直接联系，但其不仅能够直接体现施工安全管理的水平，同时还是工程有关部门了解、掌握施工现场安全生产情况的依据。有效的安全资料管理，能够明显提升安全管理水平，促进管理措施的规范化。然而，部分的建筑工程，并未重视对安全资料管理的环节，在进行安全资料收集、整理的过程中，往往只是简单的复印一些资料，签字由收集人员等，由此造成安全资料杂乱无章、前后不对应等现象。此外，安全资料的质量较差，常常掺有一些虚假资料，难以反映实际的施工安全情况。因此，建筑工程在施工期间，由于安全资料管理的不足，从而无法根据其资料进行隐患的处理、事故的应对。
1．5施工的监理部门缺乏管理
施工监理部门，主要负责施工安全的监督、指导、规范，在建筑工程中有着不可替代的作用。然而，一些建筑工程施工的监理部门，往往由于其内部分支机构的随意设立，从而存在监理人员的专业性不足、相关仪器设备不全等现象，而在工程的实际施工期间，部分的监理人员并未认真履行其监督、指导、规范职责;一些安全隐患整改意见的提交并未对其审核、监督;各个单项工程的交付并未对其进行检验;施工作业人员的不规范操作并未对其监督、指导，从而直接降低了工程施工的安全系数。
2提高建筑施工安全的对策
2．1增设安全教育培训，提高作业人员安全防护能力
建筑工程在施工前，应增设安全教育培训，根据与施工安全有关的法律、规范、标准等内容，通过宣传、讲座、知识竞赛等形式，深化安全知识，提高施工作业人员的综合素质能力。以全面培训为基础，针对安全检查不合格的部门、事故单位、缺乏安全管理单位的上级主管、责任人、执法人员等，进行严格的教育工作，从而强化安全意识，通过安全生产相关的规范、法规、安全技术标准等知识内容的培训，增强安全责任意识，提高安全防护能力。
2．2规范安全资料管理
建筑工程，在施工前应构建施工安全资料档案，并指定由专人对其进行整理、收集。在工程施工的整个过程中，安全资料管理人员不允许随意的调动。在进行安全资料的收集时，管理人员应认真履行其职责，严格审核安全资料，从而保证其真实性、可靠性、完整性。
2．3针对安全费用，建立专款专用制度
为保证工程施工安全费用的充足，应构建保障安全生产费用的专款专用制度，在工程进行施工招投标时，不允许将安全费用列入竞价范围之内，同时不得压缩费用。而在施工期间，建设单位、施工监理部门必须加强监管，不仅需要保证施工安全费用能够及时到位，同时还应保证其不被挪作他用。
2．4构建安全管理制度与保障体系
工程现场管理的主要内容就是施工安全。在建筑工程正式施工前，首先应建立安全生产管理制度与安全保障体系，有效落实各项安全生产责任制，构建施工安全管理部门。此外，针对施工现场的各个环节，应将安全管理制度细化，从而分别编制技术交底制度、安全教育制度、质量检查制度、施工验收制度、奖惩制度、事故报告制度等，由此保证施工每个阶段、环节的生产安全，有效避免不规范操作等现象的发生。
2．5加强施工安全监理
安全监理工作，对建筑施工有着重要的作用，其不仅是建筑质量安全的保障，同时还是施工现场作业人员的安全保障。为确保施工安全监理工作的有效实施，应加强监理执行人的综合素质及专业能力，明确其责任，从而以合理、科学的安全监理体系为依据，认真负责的履行其职责，逐步规范施工操作，实施超前预控，从而对施工进行有效的监督、控制，提高施工安全系数。
2．5．1构建合理、有效的安全监理方案及程序
建筑工程的监理部门，应督查施工安全监理总负责人，以及各个单项工程的监理负责人，组织构建工程施工的详细安全监理计划及工作程序，同时保证其合理性、科学性、可行性、连续性、全面性及针对性。此外，还需明确施工的各个工序、阶段、关键环节及部位的安全监理方案及程序。而对于结构较为复杂、专业性较强、技术含量高、风险较大的工程，应有针对性的逐个进行专项安全监理细则的编制。监理部门，还需定期对工程施工的安全监理工作进行督查、考核，从而对其进行调整、指导，由此促进施工安全监理工作的有效实施。
2．5．2对施工安全技术交底制度的监督、指导
建筑工程的监理部门，应监督施工部门实施逐级安全技术交底制，同时针对由施工部门所上报的施工方案、施工组织设计进行审批。除此之外，在各个分项工程进行施工前，监理部门应参与到施工部门施行安全技术交底的过程中，监督单项工程的安全技术交底情况，严格把关施工的各个环节，只有在前一个单项工程确保安全、合格后，才可进行下一项工程的施工，从而有效的避免了隐患的产生，由此确保施工安全。
Abstract: Safety supervision is an important content of engineering project supervision. In order to properly fulfill the duties of safety supervision, engineering project supervisinon agency should set up safety supervision system in the preparation stage, safety supervision system during the construction stage, and the safety supervision system in the completion acceptance stage. This paper made the exploration of the contents, procedures and other aspects of the safety supervision system.
关键词:工程项目;监理机构;安全监理制度
Key words: engineering projects;supervising agency;safety supervision system
中图分类号:TU72文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)26-0079-02
0引言
《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定:工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。根据这条规定,工程项目监理机构的工作内容由原来的“三控二管一协调”变成现在的“四控二管一协调”,即质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理、关系协调。在原来的基础上,工程项目监理机构增加了安全控制的内容。根据对目前建设项目监理现状的调查,施工安全监理是工程项目监理机构的一个主要工作内容。建设行政主管部门、建设单位非常重视施工安全,对工程项目监理机构的安全监理工作提出了很高的要求。如何完成安全监理的任务是工程项目监理机构共同的探索。工程项目施工安全监理涉及的范围较广、工作内容较多。工程项目监理机构要从影响施工安全的各个因素开始建立一系列的安全监理制度。用安全监理制度规范项目建设期的施工安全监理,从各个环节、各个施工工序以及采用相应的技术措施、工作程序等保证施工的安全,使项目建设始终处于一种安全状态。安全监理制度包括施工准备期的安全监理制度、施工期的安全监理制度、竣工验收期的安全监理制度等。
1施工准备期的安全管理制度
施工准备期的工作对工程项目的顺利进行非常重要。在施工准备期,工程项目监理机构应在总监理工程师的主持下制定监理规划及监理实施细则,危险性较大的专项工程如深基坑开挖、整体式脚手架等还应制定专项安全监理实施细则。施工单位项目部在施工准备期由项目经理的主持制定一系列保证工程项目能顺利施工的技术文件,包括施工组织设计、专项施工组织设计、专项安全施工方案等,同时为项目施工做好物质准备、场地准备、人员准备、施工机具准备等。这些工作对工程项目的顺利进行具很强的指导作用和约束作用,这些工作的好坏直接影响到工程项目能否正常进行及项目建设能否实现安全生产,对这些工作要认真进行审查核验,确保各些工作有很强的适应性、科学性、完整性。
在施工准备期,工程项目监理机构要建立以审查核验制度为核心的安全监理制度。审查核验包括对技术文件、技术资料的审查及相关资料的核验。审查核验制度规定审查核验的程序、内容、结论等。工程项目监理机构编制的监理规划及实施细则、专项安全监理实施细则制定后,应送交监理单位技术部门审查,对其内容(应包括安全监理内容)是否完整、是否符合工程实际情况、所采用的技术措施是否科学可行、是否满足安全监理的要求等进行审查,审查合格后报业主审批,然后报建设行政主管部门备案。如审查不合格,则责令工程项目监理机构重新编制。
施工单位项目部制定的施工组织设计、专项施工组织设计、专项安全施工方案等技术文件应交施工单位技术部门进行审查,审查合格后报工程项目监理机构审批,审批的内容包括审核技术文件的内容是完整、是否符合工程项目的实际情况、所采用的技术措施是否符合工程建设强制性标准的要求,对于深基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、高大模板及支撑系统、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等危险性较大的专项施工组织设计和安全施工方案应要求施工单位提交专家论证报告。工程项目监理机构审核合格后由总监理工程师签署审核意见,批准施工单位按技术文件的要求进行施工,否则要求施工单位项目部重新编制,直到满足要求。
工程项目监理机构应要求施工单位项目部提交施工单位的资质和安全生产许可证、安全生产制度及安全管理人员的配置情况、安全管理的安全生产许可证、特种作业人员的特种作用证、拟采用的施工机械的安全使用证等资料,同时对这些资料进行逐项核验。工程项目监理机构还应对施工现场的安全生产条件进行核验,确保各项安全生产的准备工作落到实处。
工程项目监理机构通过审查核验制度认真检查和督促施工单位做到各种安全生产的准备工作,只有准备达到要求才能由总监理工程师签署施工单位提出的开工报告,同意施工单位进行施工。
2施工准备期的安全管理制度
各种施工活动主要在施工期进行,许多安全隐患和安全事故出现在施工期。在施工期,工程项目监理机构安全监理的重点应放工施工现场,应建立以检查验收制度、督促整改制度、重大安全隐患报告制度、工地例会制度为中心的安全监理制度。检查验收制度主要包括检查验收的依倨、内容、数量、方法及结论等工作程序和要求,督促整改制度主要包括督促整改的通知、内容、方法、验收等工作程序和要求,重大安全隐患报告制度包括重大安全事故隐患的清单、检查、暂停施工令、向建设行政主管部门或其安全生产监督机构报告、验收等工作程序和要求,工地例会制度包括工地例会的参加人员、会议流程、会议纪要、开会时间、会议内容等工作程序和要求。
在施工期,随着施工活动的逐步开展,影响施工安全的各种因素开始步出现,对安全施工的影响和作用开始逐步发挥,安全监理的难度逐渐加大。监理工程师应加大施工现场安全施工的日常检查验收力度。监理工程师对施工现场安全检查验收的依据有施工单位项目部在施工准备制定的各项技术文件、国家工程建设强制性标准、国家有关安全生产的法律和法规等。监理工程师的日常安全检查验收应主动积极,不能等待施工单位项目部安全管理人员的报告后进行,检查的次数以满足安全生产的要求为准。检查的方法可以采用旁站、平行检查、抽查等。容易出现安全事故或有安全隐患的部位、时段、工序等在施工时要进行旁站,正常施工时要进行平行检查,其它施工时可以采用抽查。检查验收的内容要以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》及施工单位项目部制定的有关安全生产的技术文件等确定。检查验收的结果应形成书面文件,并及时与施工单位项目部、建设单位、建设行政主管部门或其安全生产监督机构沟通与交流。检查验收合格时方可继续施工。在检查验收时,如果发现存在影响施工安全的隐患,总监理工程师或专业监理工程师应以书面的形式给施工单位项目部下达整改通知单或监理通知单,督促施工单位项目经理进行整改,消除安全施工隐患,保证施工过程的安全。施工单位项目部接到整改通知单或监理通知单后应按要求立即进行整改,整改完成后由项目部安全管理人员进行检查,检查合格再通知监理工程师进行验收。监理工程师验收合格后签署书面意见,施工可以继续进行。在日常检查或专项检查中,发现违反国家工程建设强制性标准或重大安全生产隐患清单中的安全隐患时,总监理工程师应及时下达暂停施工令,同时及时书面报告建设单位、建设行政主管部门或其安全生产监督机构,与建设单位、建设行政主管部门或其安全生产监督机构一道共同督促施工单位项目部将重大安全隐患消灭在萌芽状态,确保施工安全。施工单位项目部接到暂停施工令后应主动积极进行整改。整改结束后,施工单位项目部按要求组织验收。验收合格后报工程项目监理机构进行复核。总监理工程师组织工程项目监理机构人员和建设单位现场代表进行复核,复核合格后总监理工程师签署书面意见,同时签署恢复施工令。施工单位项目部根据恢复施工令的要求继续组织施工。对于重大安全生产隐患的验收结论及恢复施工令应及时报建设单位、建设行政主管部门或其安全生产监督机构,建设行政主管部门或其安全生产监督机构随时进行抽查,检查工程项目监理机构的验收意见。
工地例会是一个总结经验、指出问题、整改要求的场所。工地例会一般由总监理工程师主持,参与项目施工的项目部管理人员、建设单位现场代表、工程项目监理机构人员等必须参加会议,必要时可邀请设计人员、建设行政主管部门或其安全生产监督机构人员参加。工地例会应定期召开,出现影响施工安全的重大隐患或安全事故时也应立即召开工地例会。工地例会涉及的内容较多,但安全施工的内容必不可缺。对于安全施工,施工单位项目部安全管理人员提出安全施工工作情况等内容的书面报告或发言,工程项目监理部专职安全监理工程师提出施工安全的现状、隐患情况、整改情况、安全施工要求等内容的书面报告或发言,建设单位现场代表提出施工安全的现状、隐患情况、整改情况、安全施工要求等内容的书面报告或发言。工地例会应形成书面的会议纪要,参与人员均应签字。在处理安全事故时,会议纪要能起法律证据作用。
3竣工验收期的安全监理制度
工程项目进入竣工验收期后,施工单位主要进行局部整改的工作,没有很多的施工活动,参与施工的人数也非常少,出现安全事故的概率小。工程项目监理机构安全监理的主要工作是进行收集各种资料,迎接竣工验收,同时作好工作总结,为以后的安全监理工作提供工作经验。竣工验收期的安全监理制度建设以资料归档制度为中心进行。资料归档制度应包括安全监理资料收集整理的内容、要求、责任人、工作流程等。监理资料收集整理应由工程项目监理机构的专职安全监理工程师为责任人,资料归档应按建设工程技术资料及建设行政主管部门或其安全生产监督机构的要求进行。安全监理归档资料应包括三个方面的内容:第一、有关技术文件和技术资料的审查核验意见和记录、日常安全检查、验收等资料与记录;第二、安全生产违法违规行为和安全生产隐患整改通知单、暂停施工令及整改回复验收单、对建设单位及建设行政主管部门或其安全生产监督机构的书面报告备份材料,第三、监理人员的安全生产监理每日巡查记录或监理日志。
4结语
安全监理是工程项目监理机构的一项重要任务。通过建立一系例的安全监理制度,能从工作程序保证参加项目建设的每个人都参与安全监理,使施工安全深入每个项目建设者的心中,使安全施工成为每一个项目建设者的行为准则。这样能保证工程项目施工过程的安全,实现工程项目监理机构的安全监理目标。
参考文献:
[1]《建设工程安全生产管理条例》,(国务院令393号).
[2]《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》.
[3]《湖南省建设工程安全生产监理规程(试行)》,湘建建[2008]72号.
[4]《施工企业安全生产评价标准》,(JGJ/T77-2003).
[5]《建筑施工安全检查标准》,(JGJ59-99).
[关键词] 安全风险管理 危险源 安全保证计划安全技术措施
安全监理是监理单位受建设单位委托，依据国家有关建设安全的法律、法规、批准的建设文件及其他建设工程合同，对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。安全监理的目的是通过对施工单位安全生产保证体系的审查和实施效果的检查，消除施工现场人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷来保证建设工程安全目标的实现。加强施工安全监理，有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为，促使施工单位保证施工安全，以实现工程投资效益最大化。我们的做法和体会有以下几个方面。
1增强责任意识，规范安全监理
《建设工程安全生产管理条例》规定:监理单位和监理工程师应当按照法律和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。项目监理部作为监理单位、派驻工程现场全面履行监理合同的机构，将直接承担安全监理责任。由此可见，监理的安全责任是一种法律责任，它来源于法律和委托合同。我国实行总监理工程师负责制，项目总监应是安全监理的第一责任人；监理工程师的不作为和过错有可能导致安全事故的发生，也必须承担相应的法律责任。因此，增强法律责任意识，是做好安全监理的前提。
为适应安全监理业务的需要，监理单位要对从事安全监理的人员进行安全监理业务培训，提高监理水平，取得相应的岗位资格证书。同时，要规范安全监理工作，配备专业监理工程师，确定安全监理目标，明确安全监理人员职责，制定安全监理工作程序、流程、方法和措施；真正把安全监理作为监理的重要工作之一，始终贯穿于建设工程施工监理的全过程。
2实施安全风险管理，保证施工安全
安全风险管理是对施工活动和施工环境的安全风险进行识别、确定和度量，制定、选择和实施风险处理的过程。安全风险管理的目的是消除或减少风险，避免或控制安全事故的发生。监理工程师应当运用风险控制技术进行安全监理，实现事故预防，保证施工安全。
2．1建立危险源清单
危险源是产生安全事故的原因，是导致事故发生的根源，对危险源的控制是安全风险管理的核心。建设工程施工前，监理工程师应根据工程特点和施工内、外部条件，以及类似工程安全风险统计资料信息，按工程实施阶段、工程组或内容和风险因素分类，对施工作业和管理活动中的危险源进行识别和确认。对确认的危险源，按照安全事故发生的概率和损失严重程度进行评价分类，确定重大危险源，并制定安全风险控制措施，依此建立危险源清单。
2．2监测、控制危险源
施工过程中，监理工程师，应根据危险源清单跟踪检查安全风险控制措施的执行情况，如发生工程变更或施工条件改变，要确定是否需要提出不同的安全风险处理方案。此外，还需要检查是否有被遗漏的危险源或者新发现的危险源。当发现新的危险源时，就要重新识别、评价，制定相应的风险控制措施。
2．3审查安全事故应急救援预案
安全事故应急救援预案是风险管理损失控制的重要手段，它是施工单位事先编制好的，对可能发生的重大事故或紧急情况控制措施失效时采取的补救措施。实施应急救援预案就是要控制事故的进一步发展，最大限度地减少人员伤亡及对资产和环境的损害。监理工程师应重点审查救援预案目的的明确性、工作程序的可操作性、措施的可行性，以及救援组织人员和器材的合理性。
3施工准备阶段的安全监理
建设工程开工前，做好各项施工准备工作，是保证施工安全的重要前提。监理工程师在施工准备阶段实施安全监理，是从源头上消除安全隐患，体现了事前预防的主动控制，起到防患于未然的作用。
3．1核查施工单位的安全生产条件
安全生产条件是指施工单位的各个系统、设施和设备以及与施工相适应的管理组织、制度和技术措施，能够满足保障生产经营的需要，在正常情况下不会导致人员伤亡和财产损失。我国已经实行了安全生产许可证制度，对不符合规定安全生产条件的施工企业，不颁发安全生产许可证，也不得承揽工程。监理工程师应核查总承包单位和分包单位的安全过产许可证，并考查已建工程的安全生产状况。
3．2熟悉设计文件，参加技术交底
在设计交底前，总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件，对图纸中存在的影响结构安全、施工安全的问题提出意见和建议。专业监理工程师应参加建设单位组织的设计技术交底，了解设计构思、原则及安全、质量要求，对涉及施工安全的重点部位及环节或采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的工程，要求设计单位提出保障施工作业人员安全和防范安全事故的措施建议。
4施工过程的安全监理
施工过程体现在一系列的现场施工作业和管理活动中，作业和管理活动的效果将直接影响到施工安全。在施工过程中，监理工程师应当采取巡视、平行检查和旁站的方式对施工作业和管理活动进行全过程、全方位的控制，监测危险源，有效地消除安全隐患，避免安全事故的发生，保证施工安全。
督促施工单位落实安全保证计划
安全保证计划是施工项目部规划安全目标、确定过程控制，制定安全措施和配置必要资源，以消除安全隐患，保证施工安全的重要制度。监理工程师要跟踪监督检查安全保证计划的实施，重点检查安全生产组织机构是否健全且有效地运行；安全责任目标是否分解到岗、落实到人及履行岗位职责的情况；安全技术措施是否有效地被贯彻执行；总、分包单位是否按合同约定履行安全责任。
关键词：建筑工程，安全监理，现状，对策
1 建筑工程安全监理概念和特点
建筑工程监理是指具有相应资质的工程监理单位，接受建设单位的委托和授权，依照国家法律规定和合同约定范围依法对工程的质量、进度、投资、安全进行控制，对施工工程项目资料和信息进行管理管理。并协调施工现场各方的关系的管理活动。建筑工程监理活动有助于提高建筑工程管理水平和投资效益，保障建筑工程质量，保护建设单位和其他相关各方的合法权益。
建筑工程监理具有监理的服务性、科学性、独立性和公正性。监理的服务性主要体现在监理人员用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段为建设单位提供咨询服务。监理的科学性要求监理单位和监理工程师必须具备较高的专业技术知识和丰富的工程实践经验，在开展监理服务时能够提供科学含量高的服务，监理的独立性要求监理人员在进行监理工作时不受其他建设方的干扰，监理的公正性要求监理人员站在第三方立场上公正地加以解决和处理，做到公正地证明、决定或行使自己的处理权。
2 建筑工程安全监理现状分析
(1)建筑工程监理市场不够规范
首先，目前我国监理的招标工作还停留在标书书面的评判上，一般以最低价中标为评标办法，而常常忽视监理的服务水平。而低价中标的监理单位为了降低经营管理成本，往往派出一些业务水平和工资水平都比较低的监理人员进行施工项目的监理工作。这不仅损害了招标方的合法利益，对建筑工程的安全生产也是一个重要隐患。其次，我国还没有形成完善的建筑工程监理工作监督机制，现行的监理行业协会属于一个自律组织，缺少强制性的监督管理手段，建设行政主管部门主管事务繁多，对监理企业的违法行为缺乏实时有效的监督。最后，监理市场不规范还体现在具有合格资质的监理队伍不足，无资质证书人员多，造成了监理市场比较混乱。
(2)监理企业安全生产意识不够到位
首先，监理企业意识不够到位，监理单位重视工程质量忽视施工安全、重视工程进度忽视施工安全、重视工程成本忽视施工安全的观点还普遍存在，将施工现场的安全监理放在从属地位，安全管理责任制没有落实，未能有效发挥安全监理的作用。二是一些监理人员对施工安全工作自身业务知识欠缺，检查督促不够，责任心不强，对工程安全生产未能做到有效监管，导致施工现场安全隐患长期无法消除。三是部分项目监理机构对干项目部拒不整改安全隐患或冒险施工的情况不愿意及时通报上级有关部门，甚至在明知该工程已被主管部门勒令全面停工的情况下'仍然默许施工单位继续施工。
(3)项目监理机构管理制度不够健全
一是项目监理机构对承包商或供应商资质审查不严格，部分项目监理机构不能按照有关规定对承包商或供应商资质进行全面的审查。二是项目监理机构对施工组织方案审查不严格，尤其是安全专项措施方案的审查。三是施工人员的安全培训教育监理不到位，一些施工人员缺乏必要的安全知识，造成许多不应该发生的事故。四是对施工项目安全隐患排查及整改不力，监理人员往往对于一些明显的违章行为视而不见，认为这些安全隐患到处存在，不会造成重大安全事故。
(4)部分监理人员素质和业务能力不足
目前的监理市场现状是工程任务多、从业人员少，监理人员随着建设节奏的加快而急剧扩充。而现有的监理从业人员，大部分都是从不同专业转换而来，其受教育程度水平也相差悬殊。一些资格较老，年龄较大的监理人员多为初中、中专水平，但这些监理人员具备丰富的工程监理实践经验；一些刚刚入行的监理人员可能受过高等教育，但由于入行时间较短，监理经验不足，而且大部分尚未取得相应资格，随着建设行业的迅速膨胀导致了监理市场的急剧扩张，这一过程中难免造成了监理队伍中混入了一些混杂人员。
3 应对建议和对策
(1)构建建筑工程安全监理制度
①安全生产会议制度。安全生产会议制度的目的为了加强各部门之间安全生产工作的沟通和推进安全管理，及时了解公司的安全状态而制定安全会议制度，具体包括：监理例会和安全监理专题会议。监理例会是监理单位跟施工单位和建设单位一起针对本周发生有关质量、进度和安全生产等方面一些需要解决的问题，在会上提出来，针对这些事及时解决。同时要做好监理例会会议纪要。施工现场突发安全事件或与本工程类似项目发生安全事故时，总监理工程师必要时开安全监理专题会议。
②巡查制度。建筑施工安全巡查制度实施的主要目的是及时消除安全隐患，促使建筑施工企业和工程监理单位安全生产，通过施工安全巡查，加强建筑施工安全日常动态监管，层层落实安全生产监督管理职责，及时发现和解决建筑施工安全生产工作中存在的问题和隐患，全面提高建筑施工安全生产监督管理水平。
③旁站制度。安全旁站是项目监理部在安全监理中的一个盲点，安全旁站制度主要是加强项目工程安全生产过程中的监控，在工程施工阶段对危险源实行全过程现场跟班的监督活动在有重大安全风险的工序施工时，一定要进行旁站，及时制止施工人员的违章行为，在旁站中发现事故苗头时，必须立即制止，同时上报，即刻发出书面的指令。
④奖罚制度。建立监理奖惩制度。一是监理公司对项目监理机构进行安全目标考核，完成了项目安全目标进行奖励，达不到目标则对监理机构进行处罚。二是建立针对施工单位的安全违章行为方面的奖罚制度，以经济手段来辅助安全管理。
(2)安全事故快速反应预案与处理
监理人员发现施工安全隐患时可以采取以下处理措施。先应当要求施工单位进行整改，如果监理人员认为安全隐患较大，而有必要暂停施工项目进行整改的情况下，书面下达安全隐患整改通知，并要求施工单位暂时停止施工。施工单位对施工安全隐患整改完成以后再有监理人员签发工程复工报审表，继续进行施工。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。
严重安全事故快速反应预案程序为安全事故发生时可以视安全事故的严重程度采取及时报告公司、建设单位及有关安全生产管理部门等待处理和直接停工进入应急处理状态两种方式。此后，安全专业监理工程师必须到场参加事故的调查与处理-总监接到通知应在24小时内赶到现场参加事故的调查与处理，总监一时不能到场，公司必须派专人参加，建设单位及有关安全生产管理部门到场参加或指导事故的调查与处理。安全事故完全消除以后才可以解除安全隐患并恢复施工。
(3)安全监理工作主要表格的填写
在安全监理工作中，会涉及到大量的表格，此处重点提及监理日志和监理工程师通知单的填写，因为在这两份表格的填写内容，是监理人员自我保护的一项重要手段。
监理日志填写的前题是要做好相关信息的收集，将全部工作内容草拟检查后再书面抄写。监理日志的填写有以下要求：一是用词要简洁达意，书写清楚工整。二是要注重时效性和客观真实性。时效性是指当天发生的事情必须当日完成记录；客观真实性是指由专人每日填写并有总监理工程师检查。三是增加安垒监理工作内容。
监理工程师通知单是指监理工程师在施工过程中发现的问题后，以书面形式对承包单位作出要求的指令性文件，在撰写监理通知单时，内容应准确、完整、条理性强、表达清晰且要符合一定的格式要求。
参考文献
[1]马占勇安全管理是工程监理的重要内容，建设监理，2002(4)：38-39
强化施工安全生产管理，应首先贯彻好“预防为主、方可结合”的指导思想，并建立完善的责任制度、保障体系，提高作业人员安全意识，强化安全生产管理人员的职业素养、职业道德，等等，以确保安全生产管理的有效开展。
（一）贯彻“预防为主、防控结合”的指导思想，全面落实生产安全责任制。
施工安全生产管理的有效开展，关键在于如何贯彻好“预防为主、防治结合”的指导思想，构建“安全第一”的生产管理情形，减少安全施工的发生。
1.明确各方要求及程序，确保施工安全生产管理的有效开展。对此，首先需要明确安全生产管理要求，进而明确相关的安全生产程序。
2.明确安全生产管理责任人，确保具体的安全生产管理责任落实到人。由相关责任人牵头，组织开展相关的安全生产管理工作。
3.建立完善的施工安全生产管理责任制的考核方法，通过考核评价，实施严格合理的奖惩，确保施工安全生产管理制度落实到位，从源头切断安全隐患。
（二）建立完善的保证体系，对安全生产工作实施有力的监督。
而建立完善的保证体系是监督的主体内容，因为保证体系的有效运行，是确保施工安全生产管理的有力保障。在监督的过程中，一旦发现有安全责任不履行、违法违规等行为，需要进行严厉的处罚，避免类似情况的再次发生。同时，加强安全生产问题整治工作，防治安全通病的出现。为强化安全生产管理的务实开展，在于如何更好地调动责任人的能动性，落实负责项目的各方工作，避免因工作不到位，而滋生施工安全生产事故。
（三）强化安全教育力度，提高作业人员的安全生产意识。
安全生产是经济效益的生命线，应放在工作管理的首位。当前，施工生产的主力军是农民工，这就强调提高作业人员安全生产技能、意识等的重要性，避免因人为因素而出现不同程度的安全生产事故。同时，强化施工生产安全教育力度，提高作业人员的安全意识，起到良好的思想行为引导，这对于安全生产施工而言，是极为重要的。当然，安全生产管理人员，自身需要具备良好的职业素养、职业道德，并不断地提高管理水平，进而扎实开展施工安全生产管理工作。
（四）强化监理的工程安全责任，实行全过程的实时监控。
施工工程的监理单位，首先需要严格依照相关的法律法规，实施全面而标准的工程监理，避免监管不到位而发生安全生产事故。并且，对监理安全责任进行合理地细化，严格审查安全生产保证体系、安全技术措施，等等，从源头上消除安全生产隐患。形成一体化的安全监督体系，对安全监督人员进行有效的整合。当然，为强化监理工作的有效性，实行全过程的实施监控，也是安全生产管理的重要需求。
二、结束语
关建词：工程监理；安全责任；安全措施
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
做好安全监理工作，首先要熟悉国家和地方有关安全监理工作的法律、法规，其次要了解施工现场安全的主要控制点，抓住安全工作中的关键点。因此，依法强化建设工程各方落实安全生产责任制，坚持“ 预防为主”，“实现群防群治”，抓好安全生产的重要工作。
1施工准备阶段的安全监理
（1）监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
（2）对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
（3）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。
（4）检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
（5）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
2安全监理的主要工作内容
施工阶段是形成建筑物实体的阶段，是施工单位实施工程施工的紧张阶段，由于多工种、多人员、多机械设备立体交叉作业，更是安全事故多发的关键阶段。往往因为施工人员思想松懈、麻痹大意，或者违规指挥、违章操作等，很容易酿成安全生产事故。在施工阶段，安全监理的主要工作内容就足通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
（1）结合具体的工程项目情况，对安全监理工作进行周密的计划，并纳入《监理规划》之中。结合监理企业的安全生产责任制，制定项目监理机构的安全生产职责；结合有关法律、法规的要求，明确安全监理工作内容；制定安全监理的实施措施。
（2）审查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位，主要有：1安全生产组织机构，2安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况，3安全生产责任制及管理制度，4安全教育培训制度，5安全检查制度，6安全事故报告制度，7现场事故处理应急预案
（3）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。经审查批准的方案定期、不定期对施工现场施工起重机械、脚手架、模板等设施和安全设施进行专项检查，核查验收手续。人员现场巡视中应检查实际上岗人员有相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况，采取过程动态控制。施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
（4）工程项目在施工阶段,安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。项目安全监理的职责如下：①安全监理与建设单位的关系：在建设项目实施阶段,安全监理受托于建设单位代表建设单位的利益,按安全监理合同规定的范围,全权处理关于施工中安全的一切事宜。②安全监理与施工单位的关系：安全监理与施工单位的关系，是监理与被监理的关系,但安全监理与施工单位应本着尊重、协肋、督促、检查的精神,基于与施工单位目标一致的共识,协助施工单位完善施工过程中的各项制度,并按规定进行必要的抽查和验证。
3安全监理的防范措施
（1）项目监理部根据在监项目情况召开安全管理主题研讨会，落实工作职责，内部加强安全知识的深化学习，进一步强化监理人员的安全意识。 （2）建立项目安全监理督促检查制度：查工程项目安全监督是否报安检站，并领取“工程项目施工安全监督通知书”。检查施工单位安全体系，各级管理人员的安全生产责任制。审查施工组织设计中的安全、文明施工措施。审查项目经理、安全员特种工是否按有关规定持证上岗。成立工程的安全检查小组，由监理、甲方、各施工单位的专职安全员组成。审查施工单位安全教育。审查施工单位安全技术交底。检查大型机械和特殊工程安全验收单位。检查班组安全活动日志。每月定期进行一次现场安全、文明施工情况检查。检查结果必须有书面的文字记录。对检查出现的问题，要求施工单位在五天内全部整改完毕，并进行复查。检查依据为建筑施工安全规范以及政府的文件检查内容。
（3）施工安全监理职责：协助建设方在建设过程中履行基本建设程序，审核与安全有关的施工技术资料，配合工程建设正常开展。配合建设方熟悉国家、地方和行业的有关法律、法规文件，制定相应的现场施工安全责任制和安全控制措施。协助施工单位从组织上、管理上执行国家、地方、行业的有关管理法规和政策，制定合理的安全生产规章制度和操作规程。协助施工单位完善有关的安全生产责任制和检查验收制度。配合施工单位实施现场的安全管理工作，如对工人进行安全生产教育、安全技术培训，分析和处理安全事故等。审核、协助施工单位做好施工组织设计、施工方案选择和施工安全防护设计等工作，保证施工安全防护的合理性和可靠性。审核现场施工的新工艺、新技术、新结构、新材料、新设备的安全性、稳定性。并对其有关强度、使用年限、操作要求等指标进行调查和分析。经常检查施工人员的各种上岗证件，对于任何违章操作的行为坚决给予制止和惩罚。协助施工单位对现场的不安全因素进行研究，及时排除施工隐患，参与或协助安全事故的调查和处理工作。坚持日常的现场安全文明施工巡视、例会、施工日记、检查和验收制度，严格把好工程项目安全文明质量关。
4安全监理资料记录要求
监理人员对施工现场安全生产检：在、定期巡视检查和发现的安全施工问题及处理措施以及安全监理的其他工作内容必须在监理日记和监理月报中如实记录，内容包括：时间、人员、巡视、检查、通知、整改、复查、报告等。
1、建筑施工安全监理面临的主要问题
1.1建筑单位思想不重视，监理单位管理不规范对于建筑施工安全监理，许多建筑单位大都不按照法定程序办事，甚至出现不依法报建、招标、不按照规定实行监理工程、不依法进行图审等现象。对安全监理缺乏相应的认识，没有健全的安全保证体系，部分建筑单位的专职安全员数量少，专业素质差，缺乏基本的安全防护知识。另外监理单位在管理时不规范，监理人员的职业道德素质有待提高，自我防护意识较差。有些监理人员利用职权来进行“索、拿、卡、要”，监理单位对此又疏于管理。另外监理单位缺乏有效的责任追究制度和安全监理制度。一旦出现了安全事故，安全监理人员应该负有什么样的责任不明确，安全监理的职责不清，无法落到实处。大部分的监理单位把重心放在对工程质量的监理，对施工时的文明和安全却放在次要的位置。如监理单位对安全检查的内容过于简单，流于形式；在监理对施工现场的安全措施把关不严，对工程的重点部位、关键程序、的安全监督力度不够；这样导致了隐患不能及时有效地发现并排除。此外部分监理单位缺乏相应的安全监理人员，部分监理人员只是经过简单的培训就直接上岗，缺乏相应的专业知识和工作经验，不能够对安全技术的施工方案进行合理有效地实施，不能进行有效地安全监督。
1.2建筑市场的不规范目前我国的建筑市场仍然没有规范，导致了安全监理工作难以正常地开展。我国的建筑市场竞争激烈，当前的建筑市场实行工程招标制度，市场竞争不规范。因此有些企业为了取得工程项目能够低价竞标，一般将造价降低10%～30%,引起施工队伍的安全施工费用削减，从而削弱了对施工时的安全监管。由于在工程建设时，施工的企业结构关系复杂，转包、违法分包的现象大量存在，这对安全监管造成了很大的压力。再加上大量的农民工投身建筑市场，安全意识薄弱，安全技能少，承包时的安全性不能得到有效地保障，监理人员难以有效地协调，整治工作难以落到实处。
2、加强建筑施工安全监理的方法
2.1完善相关的法律、法规，加强行政部门对安全监理的监管国家要加强对安全监理的法律法规的配套和完善，除了明确安全监管的责任和工作内容外，也可以通过建立健全施工企业的安全保障体系、对施工单位进行约束条款等，并与其他法律相衔接，从而形成相对完整的法规体系。此外政府行政部门要注重和各部门之间的协调与配合，注重统一性；要加强对监理单位的监管，严格执行监理准入制度。在净化监理市场、规范监理行为的同时多加指导、帮助、督促，客观地进行处理分析安全事故。并提高监理取费标准，提高监理人员的待遇，政府应尽快出台新的取费标准，并采取切实有效的措施，保证其实施。
2.2加强对建筑和监理单位的管理监理单位要加强对内部的管理，制定有关安全管理制度，落实安全监理责任。在监理人员方面要增强他们安全控制技能和安全意识，进行严格认真的安全监理业务培训,明确安全监理的重要性。并加强对安全控制的技能，使得他们在取得相应的岗位资格证书的同时能够较快的进入监理角色。此外还要注重对建筑工程时的安全监理，由于每个建筑工程的建设周期不同、所处的环境不同，因此要根据相应的情况，确定不同施工阶段的监控重点，对工程项目进行分析,务求明确该工作的安全进行。实行安全监理的最终目的就是为了避免安全事故的发生，在建筑工程特点的基础上进行分析，对实施过程中的危险进行判断和预测，从而采取针对性的措施来解决和控制潜在的危险。因此监管单位就应该根据相应的法律依据，通过合理有效地方法来进行安全监管。在此基础上配备专业安全监理人员，提高安全监理水平，采用危险预控技术确保施工安全。与此同时，建筑单位也要加强对安全监管的认识，提升安全监管的重心，尽可能的选择先进的安全管理设施,建立可靠安全管理监督机制。搞好安全生产工作。
2.3加强对市场的规范管理要注重加强对建筑市场的管理，规范建筑施工的准入制度，提升施工企业对施工安全的规范性，从源头上为建筑施工安全监理的开展提供便利。与此同时要加强执法力度，规范承包单位行为。切实解决违法分包，管理人员不到位的问题，从而形成一个合理有序的建筑市场，为开展监理工作提供一个良好的外部环境。对于目前采用监理招投标制度是在施工招投标的方法和体系上建立的，笔者认为应该在此基础上加以改进，要提高招标文件的质量，体现平等互利原则，除了强制监理的项目外，可以采取自主招标的方式，营造出一个自由的市场环境。
3、结论
安全生产作为建筑行业最重要的因素，应该引起多方的关注。对于建筑施工的安全监理不能够只在口头上，这就要求监理人员要在施工安全管理中真正发挥作用，不但要了解施工安全的相关知识，也要学习法律、法规；施工单位也要健全自身的安全保障体系，有效地消除各种事故隐患，实现安全监理目标。使得安全监理能够体现人本精神，符合社会发展的需要。因此只有不断加强安全监管，借鉴国外的先进经验，实现安全监管的标准化、规范化，才能够做到未雨绸缪，确保文明施工和安全生产，避免出现安全事故。
作者：蒙伟单位：陕西省建筑科学研究院
关键词：建筑施工；安全管理；职责分配
目前，建筑施工安全事故频繁发生，而造成这一根源的关键在于施工安全管理职责分配不明确。由于建筑施工安全管理职责分配不明确，建筑施工安全管理工作难以有序开展，进而为施工作业人员的人身安全造成了极大的威胁。安全管理是建筑施工管理的核心工作之一，只有确保建筑施工安全，施工单位才能获得良好的效益。因此，建筑施工单位必须加强安全管理，明确安全管理职责。
1建筑施工安全管理职责分配现状
1.1对安全管理工作的认识不足
建筑施工涉及到了建设单位、施工单位、监理单位以及设计院，但是就目前来看，这四大责任主体对建筑施工安全管理工作还不够重视。建设单位注重的是自身的投资效益，将工程项目承包给施工单位等于全权由施工单位来负责，对建筑施工安全管理问题很少关注；施工单位在建筑施工过程中关注的是施工进度，容易忽略安全管理工作；而监理单位工作的重点在质量监管，在安全管理方面比较松懈，认为安全管理工作是施工单位的责任；而设计院在进行项目设计的时候偏向于技术问题，对安全问题缺乏全面的考虑。
1.2建筑施工安全职责分配不明确
安全管理职责分配不明确是当前建筑施工比较突出的一个问题。当前，建筑施工过程中，安全管理工作依然停留形式上，这种“形式化”的安全管理下，安全管理职责没有落实到人的身上。由于施工安全管理职责分配明确，在建筑施工过程中一旦出现安全事故，往往就会出现相互推卸责任的情况。
1.3安全管理制度不完善
现阶段来看，建筑施工安全管理制度还不够完善，与责任主体职权规定的相关制度还比较少，没有对责任主体之间的职权进行明确划分和规定，从而造成建筑施工过程中安全管理工作由谁负责得不到明确。另外，责任认定和责任追求方面的制度还比较少，安全责任制度还不够规范、完善，使得建筑施工安全管理工作比较混乱。
2建筑施工安全管理职责分配的思考
2.1提高安全管理的认识
要想保证建筑施工安全，关键在于提高思想认识，只有认识到安全管理的重要性，才能促使各大责任主体主动投入到安全管理工作中来。作为建筑施工的四大责任主体，建设单位、施工单位、监理单位以及设计院，要高度重视安全管理工作，四大责任主体之间要保持紧密的联系，就建筑施工安全管理工作达成统一的认识，促进安全管理工作的高效开展[1]。
2.2明确各大责任主体的职责
在建筑施工安全管理中，明确责任主体的职责是安全管理工作顺利、高效开展的关键。建设单位要对进一步落实工程项目中每一个程序的安全管理责任，要签订安全管理责任相关协议，同时，要为施工单位提供安全技术指导[2]。施工单位要狠抓施工安全管理工作，严格按照施工技术要求来施工，要成立安全管理部门专门负责施工安全管理工作，将施工安全管理责任落实下去[3]。同时，要安排专业的施工人员指导现场施工，避免施工安全问题的发生。监理单位要意识到自身的职责所在，要全面参与建筑施工过程，落实安全检查机制，对工程项目进行全面检查，排除安全隐患，一旦发现问题，要立即通报施工单位，督促施工单位及时解决。设计单位在设计方案的时候要综合考虑建筑施工安全问题，对不合理的位置进行实施修改，要清晰的描绘出设计图纸的重点位置，并标好注解，方便施工人员施工。
2.3完善建筑施工安全管理制度
在建筑施工安全管理中，制度是安全管理工作开展的依据，是安全管理职责得以落实的关键。因此，要想避免建筑施工安全问题的发生，建筑施工企业就必须结合工程项目来完善相关管理制度[4]：①要明确建筑施工各大责任主体之间的职责，将建筑施工安全管理相关责任落实到人的身上，从而更好地规范责任主体的行为；②完善安全监督机制，对建筑施工进行全面的监督，对责任主体的行为进行监督。
3结语
综上，建筑施工中，安全管理工作至关重要，是建筑工程取得良好效益的关键，而要想做好建筑施工安全工作，避免建筑施工过程中出现安全事故，就必须明确建筑施工安全管理职责，将安全管理责任落实到人的身上，加快完善安全管理相关制度，明确责任主体的职责，从而更好地规范施工行为，保证施工进度，促进建筑事业的更好发展。
作者:李佳玮 单位:上海建工集团股份有限公司
参考文献
[1]熊静，余泽宾，余泽华.建筑施工安全管理职责分配的现状及思考[J].中国新技术新产品，2014，06：191.
[2]关明波.建筑施工安全管理职责分配的现状及思考[J].黑龙江科技信息，2014，29：239.
【关键词】建筑工程；安全监理；措施
1 目前我国建筑行业施工安全监理工作中存在的主要问题
一直以来，建筑施工行业就是高危、易发生事故的行业，每年发生的事故总数仅次于煤矿行业发生的事故总数。虽然国家早已出台相关的法律法规来规范建筑行业、整顿安全生产次序，也取得了显著的效果，但不可否认的是，我国建筑行业的安全监理工作仍存在诸多问题，亟待解决。
1.1 政府部门对建筑市场的安全监理工作做得不到位。具体而言，包括以下几个方面：首先，政府各部门间职能交叉、职责脱节和多重多头执法现象比较严重；第二，监理单位在工作过程中执法不严，检查过于形式化，会出现一些极度不负责任的做法，对安全事故采取大事化小、小事化无的做法，有的地方政府更是存在对安全事故进行瞒报，漏报,甚至不报的现象，在执法监理过程中，对事故单位的处罚较轻、到不到惩戒的作用；第三，政府部门中负责安全监督的人员素质不高，致使安全监理单位不能严格按照相关的法律、法规来执行对企业的监理工作并使得工作无法顺利开展；最后，乱检查、乱收费、乱罚款现象严重。这一方面是由于执法部门太多、导致收费也太多；另一方面则是因为不同的部门收费标准不能统一。
1.2 市场准入不规范,监理工作困难重重
现阶段我国建筑市场工程实行招标制度，有些地区实行最低价中标，同时由于市场竞争不规范，招标工程一般要降低造价10%～30%,施工企业出于盈利的目的，首先削减安全施工费用。同时，施工企业结构和隶属关系复杂,承包和用工形式多样,挂靠、转包、违法分包大量存在,企业的安全管理意识薄弱，在施工中舍不得投入，大量雇用农民工，他们的安全意识薄弱、工作技能少、危险作业、违章作业多，导致施工现场的安全问题不断增多，施工企业的安全监理人员的管理工作面临重重困难，整治工作收效甚微。
1.3 监理单位注重“工程质量”，忽视“施工现场”
目前监理单位偏重于对工程质量的监理，而未认识到施工现场安全监理工作的重要性，从而将施工现场的安全监理工作放在从属地位。安全监理人员对于施工现场的安全和文明施工的监督工作做得不到位，未能充分发挥出安全监理的作用。具体表现在，对于施工现场具体的安全措施的落实是否符合施工组织设计要求未认真进行检查,或敷衍了事,走过场;对于重点部位、关键程序的施工安全没有实行有效的旁站监理,；施工监理单位没有对施工现场的安全生产、文明施工进行定期、不定期的检查，即使检查了，但检查内容过于简单，使得检查过于形式化、达不到检查的实际目的；未做好进入施工现场的设备和安全防护用品的进场验收或核查，对于不达标的设备未能及时从施工现场清除，对施工安全造成隐患。
2 提高建筑工程施工安全监理工作的措施
建筑施工行业的安全监理工作和其他行业的安全监理工作间存在很大的区别，建筑施工安全监理工作量大面广，设计施工安全管理组织机构、项目安全保证体系及制度、现场施工机械设备管理、现场施工过程控制及人员安全管理等方方面面。下面我就从几个方面来浅谈如何提高建筑工程施工安全监理工作
2.1建设主管部门要加快推进建筑行业“诚信制度”建设的步伐，完善建筑行业的诚信档，构建全国统一的行业信息管理平台，运用网络来记录监理施工企业在建筑过程中施工情况以及市场行为，对于实现安全和文明施工和未出现不良市场行为的企业，提出表扬并给予相应的物质奖励，而对于那些在施工中未能进行安全施工、并存在不良市场行为的企业要对其进行曝光，在工程招标和资质年审中进行量化扣分，从建筑市场准入上严格把关。
政府要加强安全监理人力、物力的投入，提高监理人员的素质，严格按照现行建设工程管理法规进行监督执法工作，对违规行为给以相应的处罚，将各项安全防护措施落到实处。
2.2 建筑施工单位在施工准备前期要做好监督管理工作
施工企业在施工准备前期要建立、健全安全生产责任制、各工种安全技术操作规程安全生产管理目标及事故预防、应急救援预案等各项管理制度做到有章可循；对于务工人员，要做好他们的施工技术和安全知识的培训，提高务工人员的工作技能和安全意识；对于专职安全管理人员和特种作业人员，要求他们要查看他们是否有上岗资格证；建立以项目经理为责任人的项目经理部各工种班组进行纵横向安全管理组织；除此之外，施工企业要从资金上保证安全防护及设施的投入。
2.3 加强对施工方案及安全技术措施的审查
施工单位的监理工程师要认真审查施工单位在施工组织设计中是否按照工程特点和施工现场的情况制定出恰当的安全技术措施、操作规程以及施工现场临时用电方案。对于一些特殊部位的施工，要有具体的、确实可行、有安全保障的施工方案，并经施工单位的技术负责人员和监理工程师签字后才能实施。
2.4 对进入施工现场的设计进行严格审查
监理工程师对于进入施工现场的设备要切实做好审查工作，认真检查施工单位的机械设备、安全用具、应急救援器材设备的“三证”是否齐全，以及各种设备和防护用具是否符合安全要求和有关规定，从而消除施工设备对施工安全带来的安全隐患。
2.5 建立健全施工安全监理责任制
建立健全和落实施工安全监理责任制，就是明确各岗位、各监理人员在工作中的肩负的具体责任，把施工过程中的安全监理工作落实到每个负责人身上，做到明确分工、各司其职、协调合作,将安全监理工作纳入监理单位的监理目标,纳入工作的重要议事日程,纳入施工阶段监理的各个环节，共同做好安全监理工作。所以，施工企业要从维护人民群众生命财产负责、对经济建设、负责的高度出发，建立、健全并落实好施工安全监理责任制，并在工作中遇到的实际情况，不断丰富、完善该责任制，使其更具有可行性，为切实做好施工的安全监理工作发挥作用。
2.6 注意对安全隐患的处理
施工单位的安全监理人员对于施工中出现的安全隐患要妥当处理。具体如下：监理人员要区分“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型,要求施工企业修订安全整改措施；监理人员在施工中一旦发现安全事故隐患，应立即发出安全隐患整改通知单，督促企业对安全隐患作出分析并采取对应的整改措施。
2.7 加强监理人员的培训，帮助其做好施工现场的安全监理工作
建筑施工企业要定期对监理人员进行培训教育，提高安全监理人员的安全意识，认识到监理工作在保证工程质量、避免施工事故中发挥的重要作用；另一方面，让监理人员了解和掌握施工安全知识、安全技能,甚至设备性能、操作规程,以及安全法规等等。这样才能提高安全监理人员的能力，帮助监理 人员对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷实行有针对性的控制。
3 结语：
安全监理工作在保证施工质量、避免施工事故中发挥巨大的作用。施工监理人员要不断丰富自己的知识储备和提高自己的专业技能、成为一名一专多能的复合型人才,在工程监理特别是安全监理工作中发挥监理作用，同时政府部门在施工安全监理中也应所有作为，才能保证安全监理工作能顺利开展下去。
参考文献
[1]《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99
[2]《安全监理标准》XJJ011-2003，新疆维吾尔自治区建设厅
[3]建设工程安全生产管理条例
[4]刘新，张先员，浅谈建筑工程安全生产监理工作[M]山西建筑2008年第34卷第33期
作者简介：
关键词：建筑施工；安全监理；安全意识
1 引言
近年来，我国的建筑行业取得了巨大的发展，一些建筑施工企业为了追求经济利益的最大化，而常常忽略了施工过程中的安全生产管理，导致施工过程中事故频发，每年都会因此而造成巨大的人员伤亡和财产损失。所以加强建筑施工的安全监理工作意义重大。
2 建筑施工的安全监理中存在的问题
由于我国的建设监理制度起步较晚，在实施过程中仍存在许多不足之处，建筑施工中的安全监理工作主要存在以下这几个方面的问题。
2.1 工程监理单位自身管理体制不健全，监理人员缺乏安全意识。有的监理单位对安全监理工作不重视，没有编制专门的安全监理规划及监理细则，安全监理体制不健全。有的监理人员安全意识淡薄，工作责任心差，安全监理业务能力不足，对建筑安全法律、法规、规范和标准等文件不够熟悉，不能正确处理施工现场存在的安全问题隐患；由于安全监理实施内容不详细、不具体，无法指导监理人员实施安全监理工作，有的监理人员不按要求履行安全监理职责，对于安全工作该检查时不检查，该旁站时监理不旁站，未能发挥安全监理的作用。
2.2 监理单位忽视施工现场的安全监理工作。很多监理单位只重视对施工质量、成本及进度方面的监理，而忽视了施工现场的安全监理，未能严格落实施工现场的安全和文明施工的监督任务。如监理对施工现场的安全措施把关不严，未检查施工单位安全措施的实施情况，对工程的关键程序、重点部位的安全监督力度不够，如对脚手架工程、起重吊装作业及模板工程等未按要求进行旁站监理，监理单位对安全检查的内容过于简单，流于形式，不能及时有效地发现并排除施工现场的安全隐患。
2.3 缺乏专业的安全监理人员，导致安全监理工作难以正常开展。因监理单位不够重视安全监理工作，使得监理企业缺乏专业的安全监理人员，由其他监理人员兼任安全监理员，部分监理人员仅经过简单的培训就上岗，没有相关的专业背景和工作经验，安全专业知识匮乏，有的连基坑支护、起重吊装、脚手架搭设等安全专项施工方案都看不懂，不能判断安全技术方案是否符合工程建设强制性标准，甚至有的一个安全监理人员身兼数职，正常开展日常安全监督、隐患排查等活动，所以不能有效起到安全监督的作用。
2.4 建筑市场不规范，导致监理工作难以正常开展。我国建筑市场竞争激烈，有的施工企业为了取得工程项目二低价竞标，为追求利益而忽视或削减了安全文明施工费用，导致施工过程中存在大量的安全隐患，再加上施工一线工人大多为安全意识淡薄、专业技术和安全技能差的农民工，监理人员协调和管理难度大，导致安全监理工作难以正常开展。此外，在工程建设中，监理的责任和权利得不到落实，监理地位很多得不到保证，业主及施工单位对监理工作的干扰相当普遍。
3 做好建筑施工安全监理的对策
3.1 健全安全监理管理体系。监理单位应建立健全安全监理管理体系，建立安全岗位责任制，并将安全监理工作分解到各个岗位，明确各部门各岗位的安全监理职责，并落实执行到位，严格责任追究，强化安全监理工作的业绩考核，实行相应的奖惩机制。监理单位应建立和完善关于安全监理工作的规章制度，如监理人员检查验收制度、安全学习培训制度、安全资料归档制度等，保证安全监理工作有法可依、有章可循。此外，监理单位在施工前就应根据工程项目的具体情况，编制安全监理规划和实施细则，并且要具有很强的针对性和可操作性，以指导安全监理工作有序的开展。
3.2 强化安全监理观念，提高责任意识。监理单位应提高对安全生产工作的认识，充分认清安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，除了做好施工质量、成本和进度监督管理之外，应将安全监理工作放在各项工作的首位。总监理工程师作为监理单位派驻施工现场的监理代表，应该对安全监理工作负首要责任，其本身在提高自身安全监理业务素质的同时，还应激发安全监理人员的主动性和创造性，树立"安全第一，预防为主"的思想，切实把安全工作始终贯穿于工程监理的全过程。
3.3 加强监理人员的安全教育培训，并坚持持证上岗。施工安全监理是一项技术性很强的工作，监理人员要想及时发现和排除施工现场的安全隐患，就必须具备一定的安全知识和安全技能，为此，监理单位应配备数量足够的合格的安全监理人员，以确保安全监理工作的有效实施；此外，还应加强监理人员的教育和培训，让其提高安全意识，熟悉相关的安全法规和制度，了解和掌握施工安全知识、安全技能，加强对新技术、新工艺、新结构、新设备的学习和了解，加强对安全生产重难点部位、重要安全设施（设备）等安全教育培训，并进行安全监理方面相关的考试，未经教育或考试不合格，不得上岗。
3.4 规范建筑市场，提高监理地位。建设行政主管部门应规范建筑施工的准入制度，对施工企业的安全生产许可证的管理实行动态管理，提高施工企业对于安全施工的规范性，从源头上为建筑施工安全监理的开展提供便利。监理单位应认真审核施工企业的资质，检查安全生产责任制落实、安全技术交底及安全检查o录，要求施工单位按安全生产法规和规范组织施工。安全监理人员应不定期进行安全施工专项检查，同时监理单位应密切联系建设单位、施工单位，经常性开展安全监理会议，向施工方提出安全生产管理的具体要求，并将发现的施工中的安全隐患及时提出，要求施工方提出整改措施和整改完成时间。对有明显违反《工程建设标准强制性条文》相关安全规定的施工行为，应以书面形式责令立即整改，情节严重的可要求暂停施工，在整改消除隐患并经监理审查确认可，方可复工。安全监理人员应坚定立场，以提高自身的权威和地位，便于安全监理工作更好的开展。
结束语
建筑施工安全监理工作是一项风险大、控制难度大、覆盖面广、技术性强的工作，以上三点内容仅仅是我在日常安全监理工作中体会较深、发生安全事故较多的三个方面，在日常安全监理工作中，项目监理部应配备专业技术强、经验丰富的专职安全监理工程师，且重点放在施工安全监理的预控和日常安全监理巡视上，把握原则，落实整改施工安全环节中的点点滴滴，只有这样，才能保证施工过程的安全，才能使监理工程师的安全监理工作落到实处。
参考文献
为认真贯彻落实国务院、省、市及区委区府关于安全生产的方针政策和安全生产各项法律法规，切实做好建筑施工安全生产监督管理工作，结合我区实际，现将2009年*区建设施工安全生产工作实施意见通知如下：
一、指导思想
在市建委、市城管局、区委、区府和区安委会的领导下，以党的十七大会议精神为指导,全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会的目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“以人为本、安全发展”的原则，全面贯彻安全生产的法律法规和规范标准，建立完善安全生产、文明施工的长效机制，提高从业人员的安全素质，加大监督执法力度，开展安全生产专项整治和安全生产隐患排查治理，确保全区建筑施工安全。
二、年度目标
认真贯彻执行安全生产方针，广泛开展安全生产教育、认真落实安全生责任制、健全安全生产监督体系、强化安全生产监督执法检查、狠抓安全生产措施落实，不断提升全区建筑施工安全生产管理水平。安全生产和文明施工作业环境进一步改善，杜绝重特大安全事故，减少一般事故，事故伤亡人数控制在区委、区府及市建委的考核指标内，创出一批省、市、区安全文明标化工地。
三、工作措施
1、提高安全生产意识，进一步落实安全生产责任制。一是继续与各建筑业企业签订安全生产管理责任书，督促企业落实安全生产主体责任，建立健全企业安全生产工作长效机制。二是强化局属安全生产监管部门的监管责任，健全各项规章制度，全面履行政府安全生产监管职责，逐步建立责任与权力相统一的体制和机制。
2、完善监管制度，推进监督方式创新，进一步提高安全生产监管水平。一是整合现有安全管理技术力量和人力资源，质量监督与安全监督相互配合。加强监管队伍的自身建设，完善监管队伍的培训、考核机制，提高监管队伍素质。二是继续加强安全生产巡查、稽查工作，在检查实体安全的同时，重点对企业及项目部安全生产保证体系是否建立、项目部管理人员配备是否到位履职、台帐资料是否弄虚作假以及台帐资料是否由相关责任人亲自签字等行为进行检查，督促企业及项目部管理人员认真履行安全管理职责。三是进一步强化安全生产形势分析评价制度、预警制度、约谈制度和差别化管理制度，对存在重大安全隐患的工程和危险性较大的工程实行定点、定部位、高频率的监督检查。认真贯彻落实《宁波市建筑工程重点监督管理暂行办法》有关要求，重点加大对人员不到位、隐患严重、安全管理差及列为重点监管的企业和项目的监督检查及处罚力度。
3、狠抓薄弱环节，继续深入开展建筑施工安全生产隐患排查治理和专项整治工作。深入宣传广泛发动，深化整治攻坚，督促企业和项目部深入排查各类安全隐患，在治理上狠下功夫，切实防范事故发生。同时继续开展建筑施工安全生产专项整治，在巩固前几年治理成果的基础上，深化以防范工地大型起重机械倒塌、深基坑、模板坍塌和高处坠落事故为重点的安全专项整治。一是在大型起重机械专项整治方面。根据《宁波市建筑起重机械备案登记实施细则（试行）》办法的要求，建立起重机械设备、装拆单位、特种作业人员等信息数据库，实施起重机械产权登记和使用登记注册工作，完善起重机械设备检测检验制度，强化对起重机械设备、装拆队伍及装拆、检测、验收等环节的监管。二是在深基坑、高大模板工程专项整治方面。严格贯彻执行关于建设工程危险性较大工程安全专项施工方案编审及专家论证审查制度，加强对专项施工方案在现场实施的监督检查。三是在预防高处坠落事故专项整治方面。督促企业采取有针对性的措施，确保施工现场危险部位的防护到位。并结合日常监督检查，加强对安全防护用品质量检查，杜绝劣质安全防护用品进入施工现场。
4、开展施工现场安全文明达标活动。以全国环保城市复查为契机，切实提高安全生产、文明施工整体水平。严格标准、深化管理，实施施工现场安全文明标准化。认真执行《*区建筑工地文明施工基本要求》，以抓好场容场貌、整治工地环境为重点，以治理脏、乱、差为突破口，加大施工现场综合治理和建筑工地标准化管理的力度。规范全区施工现场食堂、民工宿舍、办公室、沐浴间、厕所的建设、使用和管理，为职工营造一个良好的施工、生活环境，保障职工的身心健康，开展防治扬尘专项整治，采取强有力的措施控制扬尘污染环境，加强对现场车辆冲洗设施建设和使用状况的监管，严禁出场车辆污染城市道路。
5、加强监管，切实落实监理企业的安全生产责任。认真贯彻落实建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》有关要求，全面落实监理企业的安全生产监理责任，将安全监督管理列入项目部监理工作实施方案中。一是将监理目标管理的“三控制”扩展为“四控制”（即控制造价、控制进度、控制质量和控制安全），监理企业必须对工程质量、进度、投资和安全进行全过程、全方位、一体化管理，落实动态控制。二是进一步加强对监理企业分管生产负责人、项目总监和监理工程师安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准，促使相关监理人员提高安全监理的履职能力。三是加强对监理企业安全行为的日常监督检查，开展监理工作质量专项检查，重点检查项目监理人员到位履职及安全责任落实情况，对监理人员不到位及不履行安全生产责任的监理企业及相关监理人员予以暂停承接业务、清退等处罚。
6、加强安全生产培训教育，提高从业人员素质。要认真贯彻执行《关于进一步加强建设工地民工学校管理工作的通知》有关要求，各建筑业企业及在建工地必须按规定完成民工学校建设工作并开展民工综合素质培训，重点抓好一线从业人员的基本操作技能和安全防护、救护基本知识等的安全培训教育，提高其自我防范和自我保护意识；建管（安监）等部门要在进区备案、安全交底、安全日常检查及主体安全监督验收等环节督促企业抓好建校及培训工作，对未建校或未按规定培训的不予办理相关手续且列入重点监管对象。二是以“三类人员”证书延期换证为契机，开展“三类人员”、监理人员安全继续教育培训工作。三是抓好建筑行业特种作业人员培训考核工作，提高特种作业人员应知应会能力。四是对政府安全监督人员进行一次系统的安全相关法律法规和业务知识培训，提高其业务履职能力及监管工作质量。
[关键词]建筑工程;施工监理;安全监理;监理责任
[abstract] the construction phase of the project management, not only to ensure the fulfillment of quality, progress, investment three control, and to safety work control, and safety control is the basis for the control of three, for this, for the supervision enterprises to perform supervision contract » « must perfect the security supervision responsibilities, improving the security supervision method, for safety monitoring work.
[key words] building engineering; Construction supervision; Safety supervision; Supervision responsibility
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
建筑安全、施工安全是参与工程建设各方从工程开工到工程竣工的中心工作。监理企业在与建设单位签定«建设工程监理合同»后组建项目监理部,委任项目总监理工程师的同时,就明确项目监理部的工作重点为工程项目建设的安全监理工作。项目监理部从进驻施工现场开始,项目总监理工程师在制定«监理规划»中就必须包括安全监理的工作重点,对大型建筑工程、特殊工程、重点工程等应编制«安全监理细则»,同时完善安全监理体系、明确安全监理职责、健全安全监理工作制度,为顺利开展安全监理工作奠定基础。
建设工程监理制度已得到全面推广,建设单位、施工单位和监理单位都认识到:抓好建设工程施工安全工作,不仅是员工生命安全和身体健康的保障,也是保证建设工程施工工期和发挥投资效益的基础。安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分,安全与质量、进度、投资等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系,它们之间的关系有着千丝万缕的联系,表现出既对立又统一;既相互排斥又相互依存。如何搞好建设工程安全监理,是每个监理人员面临的重要课题。
1安全监理的定义
所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察,并采取法律、经济、行政和技术手段,保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策,制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性,有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内,以确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权,属于安全技术服务,通过各种控制措施,实施评价、监控和监督,降低风险度。
2安全监理的任务
安全监理工作是受建设单位或其他单位的委托,按合同完成授权范围内的工作。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策,督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工,消除施工中的冒险性、盲目性和随意性,落实各项安全技术措施,有效地杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。
3监理人员如何开展安全监理工作
3.1做好安全监理工作的事前控制
3.1.1编制监理规划时必须包含安全监理专项内容
监理企业应结合具体的工程项目实际,由总监理工程师组织项目部各专业人员对安全监理工作进行周密的计划,并纳入«监理规划»之中。包括配备合格专职或兼职的安全监理人员;结合监理企业的安全生产责任制,制定项目监理机构的安全生产职责;结合有关法律、法规的要求,明确安全监理工作内容;制定安全监理的实施措施等。
3.1.2编写«专项安全施工监理实施细则»
对于项目监理机构,总监理工程师是安全监理责任的第一责任人。所以总监理工程师应在相应专项工程实施前,组织各专业监理工程师、安全监理人员编制具有针对性的各种«专项安全施工监理实施细则»,并严格按照编制、审核、批准的程序进行审批,确保细则的可操作性。
3.1.3检查施工单位安全保障体系是否完善
施工单位自身健全的安全管理体系和安全施工能力是施工安全的基础保证。因此安全监理的重点首先是敦促施工单位建立健全各项安全管理制度,落实各级安全施工责任制,要核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位,主要应核查如下内容:(1)安全生产组织机构;(2)安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况;(3)安全生产责任制及管理制度;(4)安全教育培训制度;(5)安全检查制度;(6)安全事故报告制度;(7)现场事故处理应急预案。
3.1.4核查施工单位的安全技术措施是否到位
项目监理机构要严把分部分项工程的开工审核关,核查施工单位的安全技术措施是否到位,在施工组织不到位、施工安全技术措施不落实的情况下不能同意动工;项目监理机构要把好«施工组织设计»、«专项安全施工方案»、分部工程作业指导书以及重要作业的施工方案的审查关,应从以下三个方面进行深入细致的审查:第一是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求;第二是审核要以规程、规范为依据,并注重针对性和可操作性;第三是审查各种«专项安全施工方案»的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对不符合强制性标准要求的«专项安全施工方案»不能在工程上实施,对重要及危险作业,项目监理机构应进行重点监控,实施必要的旁站监理。
3.1.5巡查施工单位安全防护用品是否配备
项目监理机构要监督施工单位在施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。应督促施工单位对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等进行材料报审工作,确保其采购符合国家标准要求的产品。项目监理机构应监督施工单位按规定使用安全防护用品前要进行检查和检测,严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品,以保证防护用品的安全使用。
3.2做好安全监理事中控制,发现问题及时纠偏
3.2.1监理单位要尽快提高安全监理能力
