时间：2024-01-22 15:42:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇对非公有制经济的基本政策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、唯有坚持“两个毫不动摇”，方能走正路、走新路
改革开放30多年来，公有制经济和非公有制经济共同发展，为我国经济社会发展注入了强大的生机和活力，使我们走上了一条快速发展的轨道。经过改革调整，公有制经济特别是国有经济重新绽放出活力，国有经济牢牢掌握着国民经济的命脉。国有资产总量不断增加，控制力进一步增强，一大批极富活力的国有和国有控股企业脱颖而出。非公有制经济几乎从零起步，经过蓬勃发展，其产值比重、劳动力比重已占到半壁江山，一批现代化的私营企业竞相涌现，成为我国重要的经济增长点。在社会主义市场经济条件下，公有制经济和非公有制经济平等竞争、相互促进，统一于社会主义现代化建设的进程之中。
坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体发展新活力，这是中国经济发展道路的独特优势。与众多欠发达国家和危机频发的西方国家相比，中国拥有一支公有制经济“主力军”，坚持改革的社会主义方向，为实现自主发展、国家安全和社会稳定奠定了基本制度条件；同时，中国打造出一支非公经济的“生力军”，加快了市场体系的培育和生产力发展，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。从功能上来看，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。
坚持“两个毫不动摇”，是我们运用生产力和生产关系基本原理，结合我国具体国情所作出的现实选择。一方面，我国走社会主义道路要以公有制为经济基础，这对于增进人民福祉、保障公平正义、逐步实现共同富裕具有决定性的意义。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，任何时候都不能将全盘私有化作为改革发展的选项。另一方面，我们所建设的社会主义还处在初级阶段，多层次的生产力水平从客观上要求有多种所有制与之相适应。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，任何设计都不能主观地超越这一阶段。
“毫不动摇巩固和发展公有制经济”与“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”不可割裂，更不能对立起来。忽视了公有制的主体地位，就会落入私有化的陷阱；忽视了非公有制经济的发展，就会导致经济体制僵化，经济活力不足。只有坚持“两个毫不动摇”，才是确保改革正确方向的正路，才是振兴和发展我国经济的新路。
二、更好地体现和坚持公有制主体地位
改革开放以来，我国公有制经济的比重不断变化，对公有制多种实现形式的探索持续进行。这种情况下，指出：“如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。”
公有制经济不仅包括国有经济、集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。而国有经济的活力、控制力和影响力如何，又在很大程度上取决于作为市场微观主体的国有企业是否能做大做强做优、是否具有活力和竞争力、是否可以发挥好各项功能。
国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革发展，国有企业总体上已经同市场经济相融合。许多国有企业在提高经济效益、资产保值增值、规范治理结构和管理制度创新等方面取得了显著成绩，其主要经济技术指标在国内位居一流，在国际上也属于较好水平。如今，中国优秀的国有企业已经与各国一流企业比肩而立。2013年，在美国《财富》杂志公布的世界500强中，由国资委监管的中央国有企业占了44家，其中不乏处于完全竞争性领域的企业，如中国建筑、中国铁建、中国五矿、中国电子等。除了经济绩效的长足进步，国有企业在重大工程建设、科技自主创新等落实国家战略方面也走在了前头，在保障民生、抗震救灾等承担社会责任之际更是作出了表率。
有人认为，当前国有企业的优异绩效来自其垄断地位。事实上，如今我国绝大部分行业包括国有资本比较集中的钢铁、有色金属、化工、建材、建筑、机械制造等，都已形成充分竞争格局。垄断性国有企业只占少数，而且要执行政府定价，不能通过垄断价格获取超额利润。也有人提出，国有企业必然滋生腐败。应该说，企业腐败作为一种职务犯罪，在任何所有制企业中都有可能出现。国有企业出现的腐败问题要通过完善治理结构、加强制度监管、严肃党纪国法加以解决，但不能因此就断言国企必然腐败，更不能以私有化的方法反腐败。还有一种认识，将国企发展与改革倒退画等号，认为唯有削弱国企，实现“国退民进”才是推进改革。这与三中全会《决定》强调“坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”是完全背道而驰的。国企改革绝不等于“去国有化”或“去公有制”，更不能以所谓“国际经验”为依据，要求国有企业退出竞争性领域，将国有经济的比重降低到10%。正如反复强调：“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。”“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。”
为更好地坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，三中全会《决定》强调公有制经济财产权不可侵犯，提出积极发展混合所有制经济，并适应新的形势、针对现存问题，提出了完善国有资产管理体制和深化国有企业改革的举措。在国有资产管理方面，适应混合经济的发展、服务于国家战略目标、体现国有资产“全民所有”的性质，《决定》提出以管资本为主加强国有资产监管，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，划转部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例。在国有企业改革方面，准确界定不同国有企业功能，加大对公益性企业的投入，对继续控股经营的自然垄断行业实行改革；健全公司法人治理结构，建立职业经理人制度和长效激励约束机制，探索推进重大信息公开；合理增加市场化选聘比例，严格规范管理人员薪酬水平和职务消费等。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用。
三、从多个层面鼓励、支持、引导非公有制经济发展
毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，符合我国经济社会发展的内在要求。个体经济、私营经济、外资经济等非公有制经济，既与市场经济具有天然联系，又与多个层次的生产力水平相对接，它们的存在和发展，不仅在机制上有利于充分发挥市场配置资源的决定性作用，有利于促进公有制经济提高效率，而且在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收、满足市场需求多样性、增强社会经济活力等方面显示出巨大优势。
这些年来，国家支持非公有制经济健康发展，使其发展环境不断优化，规模持续扩大。以私营企业为例，目前数量已占全国企业总数的80%以上，注册资本占全国总额的四成。在2013年中国企业500强中，有16家私营企业上榜，在纺织、钢铁、有色、家电、汽车、电信设备制造和金融业等市场化的主要领域赢得了一片广阔天地。十年前世界500强企业中还看不到我国私营企业的身影，如今已经有8家企业进入这一梯队。华为等一批领军企业已经打造出世界一流的优质品牌，参与国家发展战略、参与国际竞争的能力不断提高，社会责任意识也在不断增强。面对非公有制经济的快速发展，有些人担心，非公有制经济增长一分，公有制经济就会萎缩一分，鼓励和支持非公有制经济的发展，就会动摇公有制的主体地位。事实上，我国发展非公有制经济是以坚持公有制主体地位为前提的，30多年来尽管公有制经济的比重下降了，但公有制经济特别是国有经济总量越来越大，控制力在增强，国有企业的效率和竞争力大大提高。
当前在改善非公有制经济发展环境方面还有很多工作要做，如市场准入制度不统一、中小企业融资难等；同时，部分非公有制企业自身在治理结构、经营行为和履行社会责任等方面存在的问题也日益凸显，这些都需要在改革中逐步改善。应该说，要实现非公有制经济健康发展，既需要鼓励、支持，也需要加强引导。为此，三中全会《决定》从多个层面提出了改革举措：在产权保护上，明确提出非公有制经济财产权同样不可侵犯，国家保护各种所有制经济产权和合法利益；在政策支持上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒；在鼓励混合上，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；在加强引导上，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，提出依法监管各种所有制经济。当然，非公有制经济的进一步健康发展不仅要求改善宏观外部环境，更有赖于各个微观主体练好内功，在具备条件时推进企业制度改革，加快产业结构调整，不断提高自身竞争力。
四、发展混合所有制要紧紧围绕“两个毫不动摇”
发展混合所有制经济，是巩固和完善基本经济制度、体现和坚持“两个毫不动摇”的重要实现形式。十八届三中全会《决定》提出积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。混合所有制打通了各种所有制资本相互融合的渠道，可以放大公有资本特别是国有资本的功能，增强国有资本的控制力，也可以促进私营企业做大做强，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
一些观点将混合所有制经济的发展看成是公有制经济和非公有制经济之间此消彼长、你进我退的“零和博弈”，这是不符合三中全会《决定》对混合所有制经济的定位的。有人将发展混合所有制解读为是要稀释国有经济成分，减少国有经济比重，也有人担心推进混合所有制会造成国有资产流失，冲击公有制的主体地位。必须指出，发展混合所有制的前提是确保公有制的主体地位和国有经济的主导作用，目的则是实现“两个毫不动摇”，促进公有制经济和非公有制经济共同发展。
1以稳定价格为核心确保农产品有效供给
国际金融危机给我国主要农产品有效供给带来新的挑战，即如何防止粮食生产滑坡，如何防止农产品价格全面下行。目前，我国农业生产形势总体不错，主要农产品有效供给可以确保，但从促进农业增产、农民增收的角度考虑，从确保实现扩大内需战略目标的高度着眼，应该将保持农产品价格基本稳定并适度回升作为重要任务。这就需要加强和改善农业宏观调控，统筹处理好农民收入的关系，通过保障农民的收益来实现确保主要农产品有效供给的目标；统筹处理好农产品总量平衡与结构平衡的关系，重点是避免个别农产品的数量变动影响对农产品安全形势的判断和宏观经济的预期；统筹处理好长期政策与短期政策的关系，既强化农业综合生产能力，又充分发挥临时收储和进出口调控等短期政策的效能。
2以调整结构、完善体制为根本方法推动农村劳动力转移
随着国际金融危机影响的逐步加深，我国农村劳动力转移就业的难度越来越大。沿海地区的劳动密集型产业受到严重冲击，数以千万计的农民工失业。农村劳动力转移就业不稳定的问题，在一定程度上透视出我国工业化、城镇化过程中的矛盾，有着深刻的体制和制度原因。区域之间产业布局不合理致使大量农民工在年复一年地流动，过于偏重外向型经济致使经济增长的内生性可持续发展动力不足，城镇化过程中相关制度改革滞后暴露出城乡分割的二元体制矛盾。今后一个时期，在农村劳动力转移方面有四个问题值得关注：一是我国农村劳动力转移的趋势不会因国际金融危机而逆转，确保农村劳动力充分就业应成为长期战略。二是为有效兑现“人口红利”，需要更快提升农村劳动力的技能和素质，缓解农民工结构性失业问题，将我国劳动力的短期优势变为长期优势。三是解决农村劳动力“候鸟式”流动问题，需要统筹工农和城乡发展，加快制度创新，推动产业升级和转移，逐步实现经济发展模式南偏重投资和出口向投资，出口、消费并重转变，经济由区域非均衡发展尽快向均衡发展转变，城乡二元结构逐步向一元结构转变。四是通过产业结构调整来扩大农村内部就业。应在发展特色产业和劳动密集型产业上下功夫，鼓励各地根据实际发展特色农业产业，尽可能追求产业或产品的差异化，以拓展不同的市场空间。加快发展农村二、三产业，大力发展农产品加工业和乡镇企业，积极发展农村生产性和生活业，努力提升农村专业化分工水平，不断拓展农村就业的领域和空间。
3以强农惠农、改革创新为主要手段促进农民增收
受国际金融危机持续蔓延的影响，我国经济发展面临的困难增多，保持农民收入较快增长的难度加大。农民增收困难，原因主要有三个方面：一是农产品价格全面下行，农业增产不增收的局面有可能再现，而且增产后还有可能出现农产品“卖难”问题；二是农民工就业形势严峻，农民工资|生收入有可能下降，并且很不稳定；三是有利于农民稳定增收的国民收入分配格局尚未形成，农民增收长效机制还不健全。根据中央文件紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生的主题，继续加大强农惠农政策的实施力度，为农民增收创造了有利的环境和条件。落实中央有关部署，促进农民持续增收，可重点从两个方面着手：一方面，加大“多予”的力度。适度提高粮食直补标准，加大农资综合补贴力度并完善补贴动态调整机制，以综合性收入补贴的增加来直接促进农民增收。充分发挥良种补贴、农机具购置补贴等生产性专项补贴的引导作用，提高补贴标准，扩大覆盖范围，大力支持农业专业化、优质化、规模化、机械化生产，提高农业生产效益。完善粮食等主要农产品价格形成机制，健全农产品价格支持制度，有效利用最低收购价和临时收储等办法增加农民收入。另一方面，在“放活”上继续深化改革。放宽非公有制经济的市场准入政策，按照“非禁即许”原则鼓励和支持民间资本拓展经营领域和范围。积极培育农村生产要素市场，建立现代农村金融制度，加快形成城乡统一的劳动力市场。鼓励农民开展多种要素、多种形式的联合与合作，不断提高农业组织化程度。
4创新发展模式为抓手推动乡镇企业发展
乡镇企业为探索中国特色农村工业化道路作出了历史性的突出贡献。在不同时期，乡镇企业发展模式出现过阶段性变化。改革开放初期，乡镇企业就地取材、就地加工、就地销售，采取“离土不离乡”的就地工业化模式。在产业限制逐步放开后，乡镇企业又大力发展外向型经济。发展模式的转变拓宽了乡镇企业的发展空间，但乡镇企业在国际金融危机中受到严重冲击的事实说明，以外向型经济为主的单一模式不利于乡镇企业可持续发展。乡镇企业应实行多元发展模式，既发展外向型经济，又发展内向型经济，将目光更多地投向广阔的农村市场和广大的中西部地区。当前，促进乡镇企业发展，需要体现三点基本政策取向：一是坚持贴近农业、贴近农村、贴近农民的原则。贴近农业，就是围绕发展农产品加工业、农业生产业，大力培育优势特色产业；贴近农村，就是围绕转移农民就业、合理配置农村资源要素，发展劳动密集型产业、生产性和生活业；贴近农民，就是形成以创业促就业、就业促增收、增收促创业的良性循环。二是在地域分布上重点鼓励中西部地区尤其是劳动力回流较多的省份发展乡镇企业，引导这些地方承接东部地区和城镇的产业转移，壮大县域经济，缩小地区发展差距。三是推动产业集聚，引导乡镇企业向工业小区和城镇集中布局，使乡镇企业职工的职业转移与空间转移相结合，工业化与城镇化同步推进。
5加快农业科技进步切实转变农业增长方式
一是组织实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程，加强良种科技创新能力。构建政府扶持与市场推进的种养为良种体系。二是实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程，扶持优势科研单位提高创新能力，构建农业科技基础学习、创新能力和转化效率高的农业科学创新与应用体系。三是实施植物保护工程、动物保护工程、水生动物保护工程，建设和完善植物防疫和病虫害监测预警、预防控制、快速扑灭能力和农产品卫生安全监控能力的动植物保护体系。四是实施农业标准化体系工程，加强农产品监测、检测、认证和监督系统工程建设，逐步构筑符合国际标准生产的农产品质量安全体系。
一、地区经济竞争力的涵义和比较
自资本主义产生以来，竞争一直是市场经济的主题。所谓地区经济竞争力，是指一个地区在一定的时期内，在参与市场竞争的过程中，地区单位进行资源配置来获得竞争优势的能力。地区经济竞争力可以从发展水平竞争力、发展潜力竞争力、发展活力竞争力三个方面体现。
发展水平竞争力主要反映地区的发展程度，它包括经济发展规模、产业结构、经济发展水平和发展水平四个方面；发展活力竞争力主要是反映地区的发展能力，包括经济发展速度、贸易、外资、投资等；发展潜力竞争力主要反映地区的发展后劲，它包括资金、生产效率、基础设施、环境、文化。
（一）丽水经济综合实力的总体状况。
改革开放以来，丽水经济持续保持快速增长，综合经济实力显著增强，但提升势头明显差于全省平均水平。2002年，全市实现国内生产总值185.1亿元，比1978年增长37.8倍，年均递增16.5％，比全省平均增速慢2.3个百分点。人均国内生产总值7434元，是全省平均水平的44.5％；人均国内生产总值比1978年增长31.9倍，年均递增15.7％，比全省平均提速慢2个百分点。
丽水经济结构层次也逐步迈向高级化和合理化。产业结构上，农业份额下降，第二、第三产业份额上升。三次产业增加值构成由1978年的58.2∶21.5∶20.3转变为2002年的20.4∶42.9∶36.7；组织结构上，规模经济发展较快，小型化、分散化状况有所改观，2002年末规模以上企业工业总产值占53.7％。
（二）丽水与温、台、金、衢、舟5市比较优势对比分析。
丽水、温州、台州、金华、衢州、舟山6市的2002年经济竞争力主要指标如下表所示：
项目 单位 丽水 温州 台州 金华 衢州 舟山
生产总值亿元 185.1 1061.0 858.3 680.4 200.3 146.0
人均生产总值元/人 7434 14217 15615 15169 8214 14710
一产增加值占比％ 20.4 5.3 10.5 7.9 18.8 22.5
二产增加值占比％ 42.9 56.7 57.3 55.5 45.5 36.5
三产增加值占比％ 36.7 38.0 32.2 36.6 35.7 41.0
生产总值增长率 ％ 13.4 13.0 13.8 12.9 12.9 12.5
财政总收入亿元 20.9 126.3 86.8 66.5 18.5 15.7
地方财政收入亿元 12.1 68.8 43.1 32.1 10.7 9.0
固定资产投资亿元 101.7 387.8 274.4 295.1 110.0 64.5
出口总额 亿美元 1.8 26.5 18.0 13.7 1.2 4.4
实际利用外资万美元 989 8023 11790 10259 1590 1124
城镇居民人均收入元/人 9900 14591 11817 11264 9330 10985
农民人均纯收入元/人 2920 5091 4970 4157 3595 4659
各项存款总额亿元 239.7 1414.3 811.8 849.7 245.9 211.0
储蓄存款总额亿元 132.9 746.0 436.3 440.1 131.6 110.4
各项贷款总额亿元 158.8 932.6 571.6 605.8 177.1 140.0
综合实力方面。从反映区域经济发展整体水平的GDP总量看，在温州、台州、金华、衢州、丽水、舟山6个市中，最高的是温州市，达1061亿元；其次为台州市，达858.3亿元；金华市居第三位，达680.4亿元。丽水、衢州、舟山3市相差不大，丽水比衢州少7.6％，差距不到1年的GDP增量；但比舟山多26.8％，约领先2年的GDP增量。
产业结构方面。这6个市表现出来的一个最大特点，是经济较发达的温州、台州、金华3个市，第二产业占比均达55％以上；而经济欠发达的衢州、丽水、舟山3个市，第二产业占比均40％上下。第二产业比重最高的为台州，达57.3%；温州、金华分别为56.7%和55.5%。丽水第二产业比重42.9％，比衢州低2.6个百分点，但比舟山高6.4个百分点。同时，在这6个市中，除温州为特例外，其余5个市皆呈现第二产业与第三产业占比成反比之现象，即第二产业比重高的市，其第三产业比重低；第二产业比重低的市，其第三产业比重高。这5个市的第二产业比重排序为台州、金华、衢州、丽水、舟山，而第三产业比重排序恰好相反，即排序为舟山、丽水、金华、衢州、台州。2002年，丽水一产比重为20.4%，排在第二位，比舟山低2.1个百分点，但比温州、台州、金华、衢州依次高15.1、9.9、12.5、1.6个百分点；丽水三产比重为36.7％，排在第三位，比舟山、温州依次低4.3、1.3个百分点，比台州、金华、衢州依次高4.5、0.1、1.0个百分点。
财政实力方面。产业结构的优劣在相当大程度上决定着地区财政实力的强弱。在温州、台州、金华、衢州、丽水、舟山6个市中，温州是唯一财政收入突破百亿元的市。2002年，温州市财政收入达126.3亿元，其中地方财政收入达68.8亿元，均处于第1位。财政收入列第2至第6位的分别是台州、金华、丽水、衢州、舟山，其财政总收入为86.8亿元、66.5亿元、20.9亿元、18.5亿元、15.7亿元，地方财政收入分别为43.1亿元、32.1亿元、12.1亿元、10.7亿元、9亿元。由于各市财政收入的增长速度明显快于经济增长，因此，财政收入占GDP的比重均呈现高位提升趋势。从2002年财政收入占GDP的比重高低排序看，温州市这一比例最高，达13.5%；丽水次之，达11.3%；舟山、台州、金华、衢州市依次为10.8％、10.1％、9.8％、9.2％。
投资规模方面。投资规模决定着地区经济发展的潜力与后劲。虽然丽水市近两年在市政设施、旧城改造、运输、工业技改等方面大规模推进、大力度投入，投资增长速度领先于其它市，但相对而言，丽水市的投资总量还是明显偏低。2002年，丽水市完成全社会固定资产投资101.7亿元，相当于温州市的26.2％、台州市的37.1％、金华市的34.5％、衢州市的92.5％，但比舟山市多71.6％。
外向程度方面。对外贸易依存度指一个国家或地区进出口贸易额占国内生产总值的比重，它是衡量国家或地区对国际市场依赖程度的指标。按外贸出口总量大小列序，丽水居第五位；温州领先，达26.5亿美元；其余依次是台州、金华、舟山、丽水、衢州，分别为18亿美元、13.7亿美元、4.4亿美元、1.8亿美元、1.2亿美元。按实际利用外资多少排位，丽水居末尾，台州领先，达11790万美元；其余依次是金华、温州、衢州、舟山、丽水，分别为10259万美元、8023万美元、1590万美元、1124万美元、989万美元。
居民收入方面。在温州、台州、金华、衢州、丽水、舟山6个市中，2002年，丽水的城镇居民人均可支配收入与其余5个市差距不大，但农民人均纯收入差距很大。从城镇居民人均可支配收入看，丽水9900元，排在第五位，比衢州高106.1％，分别相当于温州的67.9％、台州的83.8％、金华的87.9％、舟山的90.1％。从农民人均纯收入看，丽水2920元，排在末尾，分别仅相当于温州的57.4％、台州的58.8％、舟山的62.7％、金华的70.2％、衢州的81.2％。再从衡量地区综合实力、发展水平以及富裕程度的重要标志——人均国内生产总值看，2002年丽水市人均国内生产总值7434元，分别仅相当于台州的47.6％、金华的49％、舟山的50.5％、温州的52.3％、衢州的90.5％。
资源方面。在温州、台州、金华、衢州、丽水、舟山6个市中，2002年的从、贷款总量可以分为三个层面，排在第一层面的是温州，高于第二层面约50％；排在第二层面的是金华、台州，高于第三层面2.2~3.1倍；丽水、衢州、舟山排在第三层面，且这3个市差距不大。丽水存、贷款总量均处于第五位，存款总量239.7亿元，相当于温州的16.9％、金华的28.2％、台州的29.5％、衢州的97.5％、舟山的113.6％；丽水贷款总量158.8亿元，相当于温州的17％、金华的26.2％、台州的27.8％、衢州的89.7％、舟山的113.4％。再从人均储蓄存款看，2002年，丽水人均储蓄存款余额5338元，排在末尾，只相当于舟山的48％、温州的53.4%、金华的54.4%、台州的67.2％，比衢州低1.1％。 二、提升丽水竞争力要素
（一）丽水经济的相对竞争优势分析。
比较优势并不简单地等同于竞争优势，还必须通过有效的市场环境加以转化从而获得竞争优势，求得竞争胜券。竞争优势体现了一个地区经济的真正竞争力。
1、资源优势。丽水地区的矿产资源充沛，生物多样性丰富，和大还赋予丽水地区丰富多彩的资源。丽水地区人均土地拥有量较大，劳动力相对充裕，劳动力廉价、土地等生产要素价格低廉；电力、水利、等基础设施建设的成本较低，有利于在市场竞争中取得价格优势。
2、生态优势。专家预言，绿色经济将成为21世纪国际经济竞争的制高点。这是因为绿色壁垒已经成为贸易壁垒的重要形式，它是由那些发达国家构建以对付不发达国家的，是通过制定复杂、要求严格的环保标准、、法规，以阻止或限制外国商品进入的一种市场准入制度。相对于发达地区来讲，丽水市生态优势明显，由于化水平低，工业废水、废气、工业固体废物排放较轻，因而发展绿色产业是极有竞争力的。而且，丽水地区的后发工业化可以有借鉴地克服别的地区工业化的盲目和无序，将生态优势保持下去，就会不走或少“先破坏，后治”的老路。
3、后发优势。在经济发展过程中，“后发”往往也包含着一些优势，后发可以通过向别人、模仿、技术引进，省去大量的研发成本和漫长的尝试与摸索阶段，可以借鉴经验少走弯路，还可以借鉴东部沿海地区先进的管理经验。但是，经济竞争中，没有免费的午餐，世界各国已经非常重视对知识产权的保护，学习、模仿、技术引进已经受到重重限制，拥有自主知识产权的多少已是竞争力的决定性因素。
（二）丽水经济发展的相对竞争劣势分析。
开发区建设起步晚，正处于大建设、大发展的起步阶段，却又遇到了中央整治开发区时期，扩大工业园区用地的难度进一步加大。全国紧缩银根，对开发区建设资金将形成更大缺口；中小融资难更是雪上加霜。
电力供给将严重制约着工业经济增长。近年来，丽水经济持续快速发展，电力作为经济增长的关键性生产要素，在供给上显然慢了“半拍”。2003年入夏至11月，全市共发生1906次10千伏线路的拉限电，拉限电负荷占总用电负荷的40％以上，众多企业为了让电于民，纷纷被迫停工停产。今明两年，大多数入园企业都将建成投产，加上2003年全市新建或扩建的7家高耗能企业以及和城市居民用电的快速增长，势将造成制约丽水经济发展的“瓶颈”矛盾更加尖锐。如果电力得不到根本性解决，到时，入园企业就不是能不能得以快速发展问题，而是能不能得以持续生存下去的大问题了。
劳动技能较高的人员外流严重，出不去的绝大部分是劳动技能低的人员，企业招工非常困难。
三、提升丽水经济竞争力的战略选择与政策建议
提升经济竞争力和整体素质是丽水实现富民强省的决定性因素。丽水要在经济全球化进程中争取自身收益的最大化，根本的途径在于加快调整和改革，创造有效率的市场环境，以放眼全球的高度制定自身竞争力的发展战略，实现从现实的和潜在的比较优势到竞争优势的跃迁。
（一）深刻领会十六大精神，牢牢把握发展机遇。在深刻体会中发现政策机遇。十六届三中全会提出“要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”。“五统筹”的改革要求体现了全面、协调、可持续发展，改革、发展、稳定紧密结合、相互统一的新的改革思维，反映了我们党对社会主义市场经济认识的不断深化，廓清了完善社会主义市场经济体制的大思路，同时也隐含着许许多多有助于经济发展的良好政策机遇。中央实施“五统筹”改革，必将出台一系列有利于欠发达地区加快经济发展和减轻财政负担的相关配套政策，作为发达地区的浙江省将会先行一步实施“五统”的改革，其实已经“五统”改革的某些方面先行一步，这对于处于发达省份的欠发达地区的丽水市，确确实实会带来不少良好的发展新机遇。然而，具体有哪些政策机遇？就需要我们通过认真学习和深刻领会《决定》及其配套文件，去发现和捕捉。市场经济是信息经济，是机遇经济。谁抓住了机遇，谁就能趋利避害，谁就能更快发展；谁失掉了机遇，谁就将抑利张弊，谁就会掉队。无论是发达地区，还是欠发达地区，都要抓紧政策机遇；越是欠发达地区，越要抢抓机遇机遇。
（二）优化结构，增强国内外市场竞争力。
1、积极实施农业结构调整。以市场为导向，以农业增效、农民增收为中心，充分发挥资源优势、区域优势和优势，推动传统农业向现代农业转变。大力发展特色农业，强化技术创新和组织创新，实施生产、加工、流通一体化经营服务。
2、重点突出工业结构调整。优先扶持发展高新技术产业，加大资金投入，加快技术创新及高新技术成果转化，构建高新技术产业的群体优势和局部强势。着力重组和改造传统工业，立足存量资产的优化重组，依靠信息技术及先进适用技术，提升附加值，增强产品的市场竞争力。
3、扶植壮大支柱行业，形成特色产业。要正确认识和理解省委提出“把丽水、衢州培育成浙江新的经济增长点”的含义。根据丽水市产业发展的现状和方向以及现有的资源条件，工业要加快发展和壮大正在成长中的洗涤用品、金属制品、竹木制品、皮革制品、绿色食品等重点行业，并使之成为五大支柱产业。
4、加大力度发展电力产业。解决丽水工业经济发展的电力奇缺问题，应当短期与长期并重、治标与治本并举。（1）中长期治本之策略措施，一是要抓好滩坑电站建设；二是抓好火电的规划建设。（2）近期治标之策略措施，一是鼓励用电量不大的企业，使用柴油发电机自助发电；二是实行居民生活用电优先、入园企业用电优先、餐饮业用电退后的政策；三是适当提高高耗能企业和餐饮业用电价格；四是加强与省网、周边市网的互利合作。
5、加快发展现代服务业。提高服务业市场化、产业化水平，积极发展面向生产的服务业，促进经营业态的创新与整合。以区域性城市和交通枢纽为依托，大力重组物流资源，壮大现代物流业。积极稳妥地发展保险业，鼓励业务创新。
（三）抓住经济发展的关键部位，千方百计加强项目投资建设。
1、对于区域经济而言，以经济建设为中心，就是以成功的项目建设为中心；以发展为第一要务，就是以成功的项目建设为第一要务。大项目带动大发展，没有项目就没有发展。项目建设是发展区域经济常抓常新的核心之举，要在国家的宏观政策框架内找项目，在区域性经济规划内找项目，在本地具有比较优势的产业上找项目，在市场需求上找项目，在高新科技领域上找项目。要坚持政策性投资项目与招商引资项目并重，以招商引资项目为主；传统产业项目与新型产业项目并重，以新型产业项目为主；政府主导型项目与市场主导型项目并重，以市场主导型项目为主。抓项目建设要切实在跑、抢、创、争这几个字上下功夫，要“”进京、抢抓机遇、创造条件、多方争取。没有机会，要通过争取创造机会；没有产业，要通过立项创造产业；没有优势，要通过项目创造优势。要牢固树立依据政策报项目、适应市场选项目、抢抓机遇争项目的指导思想。要建立不同的产业带、产业区和产业群，优化资源配置，培育壮大优势产业，增强区域经济竞争力。
2、要认真宏观政策变化后的相应对策。（1）集中力量加快已批准工业开发区的建设进程。要举全市之力，切实加大确保“入园率、开工率、投产率”的政策和工作帮促力度，以提高开发区土地产出率。目前，重点是开工率和投产率。建议实行限期开工、限期竣工、限期投产有奖，到期不开工则收回土地、到期不竣工则重罚、到期不投产则取消优惠政策。（2）采取超常规路径和手段排除工业开发区扩建政策障碍。在当前政策条件下，碧湖区块独建开发区获得批准的可能性极小，应作为水阁工业区的扩展面，分割成若干块，以水阁工业区扩建之名义，分年上报省政府审批。如今年下半年或明年初中央政策松动，即申报升格为国家级开发区。（3）采取改革手段解决开发区建设和入园企业融资难问题。一是建议允许个人投资开发区建设，鼓励社会各类投资主体或经营管理主体采取参股、控股、独资、收购、租赁、转让等多种方式参与区内包括标准厂房、道路、广场、公园、城市绿化、水电汽讯等基础设施项目的建设。二是组建工业园区经营公司，以工业园区经营公司为主体，向社会筹集民间资金，期限1－3年，年利率12％－15％；向银行贷款建造通用工业厂房，出租给企业使用，以解决中小企业固定资产建设融资难和建设周期长问题。三是建立利益分享和风险分担的担保贷款机制，入园中小企业的担保贷款资格由担保公司和贷款银行共同审定，担保公司只担保贷款额度的75％，并且在贷款损失超过25％的部分，才承担偿还责任；银行承担25％以内的贷款风险损失；企业贷款额度根据其销售额或上交税收数额确定。
（四）积极培育和加快产业集群，扩大区域经济发展新亮点 。
所谓“产业集群”是指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。国内外实践证明，产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径，也是经济发展到一定阶段的必然趋势。培育和加快产业集群的实现形式有两种，一是由分散办企业到集中办企业，这是企业在空间布局由分散走向集中。开发区的产生和发展，使得不少企业逐步向开发区、工业小区集中。企业由分散到集中布局，有利于共享公共设施、吸引优秀人才、获取市场信息、集聚生产要素、取得规模效应，从而释放发展潜能。但是，企业这种集聚还只是空间上的集中布局，企业之间基本上没有建立起太强的产业关联和分工协作关系，处于一种地理空间上的集中、产业关联上的离散状态，企业集聚效应还没有真正充分发挥出来。二是由集中办企业到集中做产业，这是由企业集聚走向产业集群。由分散办企业到集中办企业并不必然带来区域竞争力的增强，只有通过产业链将企业紧密有机的集聚在一起，增强企业间的产业关联和协作效应，形成产业集群，才能促进区域生产力和竞争力的真正跃升，增强区域经济发展的持续动力。基本路子是以追求集群效应为目的，自发形成生产协作体系，群体中的龙头企业、品牌企业不断将一些特定的生产工艺分离出来，形成一批配套企业，而一些生产同类产品的中小企业也走向专业化，整个企业群落围绕特定的产业生产，通过群体协同效应获得综合成本，供销集中等竞争优势。
从丽水是一个欠发达地区的实际出发，丽水市在培育和加快产业集群中，要以建设专业化工业园区和 “一地一品”特色产业为突破口，紧紧围绕特色产业，集聚一批以特色产业为品牌的企业，强化专业市场功能，延伸产业链，逐步形成产业集群。一是培育特色产业。产业群的竞争能力与产业的性质并无直接的联系，关键是选择本地的特色产业，发挥区域的核心能力。各地要因地制宜，选择本地具有优势地位的产业，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大，把产业链拉长，完善产业体系。全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做强做大，成为集群的核心主体。积极发挥特色产业的整体效应，打造区域性品牌，营造竞争优势，为不断拓展产业空间和提高区域竞争力打下基础。二是建设专业市场。专业市场与产业发展有着内在的共生关系，专业市场的兴旺能够带动产业的发展。各地要创造条件，围绕特色产业办市场，强化专业市场与特色产业的配套，通过市场建设加速产业集中，为产业发展提供稳定的市场空间。市场的建设与发展要充分利用信息化等先进手段，不断完善市场功能，扩大市场交易规模和辐射半径，建立虚拟信息市场，发挥信息传播作用，进一步促进产业集群的发展。 三是完善发展环境。特色产业的培育，继而逐步形成产业集群，有赖于完善的发展环境和各项服务。有条件的乡镇可以建立特色专业小区，提供功能完善的基础设施，鼓励企业集聚。强化体制环境建设，按照现代市场经济的要求，建立健全市场竞争的规则和制度，推进特色产业的市场化进程。完善各项服务，发展中介机构，为企业提供信息传递、技术咨询、创业指导等服务，开展各类特色商品展览活动，形成商品的产业区声誉，帮助特色产业扩大市场规模，提高市场竞争力。四是工业化和城市化有机结合。产业集群发展的基础和前提是工业化和城市化。工业化程度低、城市化水平低是丽水地区经济发展的主要矛盾。工业化是城市化的基础，城市化是工业化的必然，区域经济发展要突出工业化为重点、围绕城市化为核心来开展，要真正把工业化与城市化有机结合，通过工业化促进城市化，通过城市化提升工业化。没有工业化就不可能有大批企业成长起来，产业集群也就无从谈起，没有城市化，工业化、企业成长、产业生成、产业集群也就没有载体。加速丽水地区工业化进程，既要对传统产业进行技术改造，又要主攻支柱产业优先增长，还要力促高新技术产业的跨越式发展。加快丽水地区的城市化进程，要以丽水为中心，县域城镇为依托，小区为单元，以工业为支撑，结合交通、能源、通讯等基础设施建设，优化布局，规划，强化城市的综合功能。
（五）培育企业核心竞争力，创造持续竞争优势。
培育企业核心竞争力是取得并保持长期竞争优势的前提。所谓企业核心竞争力，是指企业在成长过程中，建立与发展起来的一种资产和知识的互补体系，是获取、配置资源，形成和保持竞争优势的能力。
1、 大力发展非公有制经济。发展非公有制经济，政策是前提，要重新制定鼓励引导私营企业发展的优惠政策体系，抓住产业升级、结构调整的机遇，促进个体私营经济尽快上规模、上水平，在技术创新上实现质的提升。积极引导企业向小城镇集中发展，新建企业原则上进入工业小区和小城镇兴办，引导有条件的老企业向小区集中，易地改造。提高企业自主开发技术产品和市场的能力，形成具有发展前景的特色产业。
2、增强企业研发能力。加大技术进步投入，提高企业自主创新能力，集聚企业的竞争优势基础。以知识和信息的“转换过程”为内容的技术转换能力将成为丽水经济竞争力的核心，也是丽水综合竞争力进一步提高的根本途径。
3、提高企业信息化水平。新经济，信息化对于提供企业整体运营效能的具有倍增效应。必须以充分的制度、组织保证来推动信息化的进程，积极运用这一手段拓展竞争力提高的新途径。
4、提高企业管理水平。大力引进先进的管理理念、与手段，建立科学管理体系，创新管理方式。着力提高企业的国际化战略管理能力，通过对未来国际市场和环境的把握，明确企业发展目标与方向，对企业发展过程进行规划和控制。
（六）加大招商引资力度，不断提升资本竞争力。
1、狠抓招商引资工程。招商引资是加快产业更替和结构升级的重要途径，利用外资的质量高低和规模大小，在相当程度上决定着地区经济能否实现更快更好的发展。近年来，丽水加大了招商引资的工作力度，开放型经济取得了很大的成绩，利用外资的规模和水平都有了重大突破，但与发达地区相比，差距还很大。分析国际上吸收外资的趋势和走向，大致经历了三个不同的阶段，第一阶段主要是依靠减税、免税等财政、金融优惠政策，吸引外商的直接投资；第二阶段主要是根据产业化政策和目标，有针对性地寻找合作伙伴，并提供优良的基础设施和便利的商业环境；第三阶段则主要依靠良好的产业集聚效应和强大的协作配套能力，以适应跨国公司投资战略的转变。从丽水的实际情况分析，丽水经济的长处在于制造业，而制造业的特点就是配套能力及其相应的集聚效应。因此，丽水要适当调整吸引外资的政策，在注重投资软硬环境建设、提高服务质量和管理水平的同时，仔细分析本地的产业基础和产业特点，找准本地的优势定位和产业定位，有目的、有重点地发展配套企业，形成良好的产业集群和强大的配套能力，以吸引龙头企业来丽投资兴业。
2、重视民间资本吸纳问题。要遵循内外资并重的原则，高度重视民间资本的吸收和利用，放开手脚推动民营经济发展，取消一切对民营企业的歧视性政策规定，在产权改革中鼓励“民有”，在经营机制上支持“民营”，在投入机制上实现“民资”，在竞争性领域和一些基础性、公益性领域大力发展民间投资，并向民间资本开放国家鼓励投资的所有领域，鼓励民营企业参与国有集体企业的改革，鼓励民营企业以多种形式利用外资，鼓励有条件有实力的私营企业通过上市募集资金，并加大对私营个体经济的信贷支持力度，主动帮助协调和解决民营企业发展过程中遇到的困难和问题，使民营经济成为常州经济重要的支柱和增长极。
3、切实解决中小企业融资难问题。要提高重组风险结构，有效解决商业银行、担保公司的贷款风险损失承担与收益对称问题。
（七）抓住人才，提升经济核心竞争力。
经济竞争力的提高必然依赖于人员素质的提高。人力资本投资能提高人的知识、技术和能力，使物质资源得到充分有效的利用，并决定着人类掌握和运用新技术的能力，是一种最基本、最有价值的生产性投资。要建立人才获取、培养、使用、激励机制，为人才成长创造一个良好环境。努力提高企业决策者素质，培育其全新的观念、卓越的能力、不断超越自我意识和健全的心理等。
