时间：2024-01-27 18:08:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村改革的背景，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农村金融；产品创新；服务创新
中图分类号：F832.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0063-02
1 文献回顾与问题的提出
近年来，理论界对农村金融产品与服务方式创新的研究主要从两个方面展开，一是如何开展农村金融产品与服务方式创新，二是部分地区农村金融产品与服务方式创新实践经验总结及效果检验。关于如何开展农村金融产品与服务方式创新，研究人员主要从创新障碍（夏彦，2010）、服务渠道体系（李剑峰、王延涛，2010；郭兴平，2010）、抵押担保方式（中国人民银行武汉分行课题组，2010；高文丽2010）、农村金融服务规范化与金融监管（中国人民银行福州中心支行课题组，2003；张长全，2003；孟飞，2009）、农村金融工具创新路径（马海滨，2010；丁竹君，2010）等五个方面进行了较全面系统的研究。关于部分地区农村金融产品与服务方式创新实践的经验总结与效果检验方面，理论界认为，通过创新农村金融产品与服务方式，有效化解了农户与农村中小企业的资金瓶颈，促进了农村经济发展与社会进步（张智富，2009；王岩岫，2009；浙江银监局，2010；李明昌，2010）。
以上对农村金融产品与服务方式创新的规范性分析和实践性分析，在相当程度上准确揭示了当前农村金融产品与服务方式创新的方式、方法、政策措施与实践经验。但是，已有文献对欠发达地区的河南省农村改革农村金融产品与服务方式创新的研究较少，因而难以准确反映欠发达地区农村金融产品与服务方式创新的绩效、特征与实践经验。本文通过河南省农村改革发展综合试验区（以下简称试验区）――信阳市（下辖八县二区）农村金融产品与服务方式创新绩效的实际调查，试图探析在经济社会发展落后的欠发达地区，农村金融产品与服务方式创新的基本特征、存在问题与努力方向。
2 河南省农村改革发展综合试验区创新农村金融产品与服务方式的绩效
2.1 创新农村信贷产品，增加了“三农”资金供给
2009年7月河南省农村金融产品创新推进会在信阳市固始县召开以来，河南省农村改革发展综合试验区金融机构全面开展农村金融产品创新工作。相继推出了支持劳务经济类、创新抵押担保类、信用共同体+信贷类、订单农业类等8大类20项农村金融创新产品，其中回乡创业贷款、劳务输出贷款、林权抵押贷款率先在全省推广。2009年发放创新类贷款38.6亿元，有400余家企业和3万多农户直接受益（见表1）。
2.2 创新农村金融服务方式，有效改善了农村金融服务
（1）创新抵押担保方式，切实解决农户融资“瓶颈”。
“农民贷款难”主要是因为缺乏银行认可的抵押担保物――农民最具有价值的土地、房屋和宅基地，均不能作为抵押物进行贷款。针对农村抵押物不足和抵押范围狭窄的问题，根据当地农村经济特点，河南省农村改革发展综合试验区各金融机构积极创新担保方式，扩展抵押担保物范围。按照“组建一级集团、实施两级担保、构筑三级网络、发展四级信用”的构架，组建了信阳市担保集团股份有限公司，建立了市县乡三级担保网络，出台农村物权确认和抵押担保暂行办法，使全市担保机构担保基金规模达6亿元。积极扩大抵押范围，河南省农村改革发展综合试验区先后将农村承包地使用权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、水域滩涂养殖权、存货、农业订单、农机具等动产和各种权利纳入农村金融的抵押品范围，切实解决了长期制约农村金融的抵押担保瓶颈。
（2）开展多种形式的农村金融服务。
河南省农村改革发展综合试验区积极推动金融机构改善农村金融服务，提升农村金融服务水平。农村信用社以“阳光信贷大厅”为依托，开辟小额农贷的“绿色通道”；农业银行信阳市分行为弥补农村网点不足，以“惠农卡”为载体，推行流动网点、自助网点等服务；邮政储蓄银行信阳市分行在积极开展上门服务同时，采用下沉营业网点来拓展金融服务辐射范围；其他国有商业银行也以自已的网络持术优势为农户提供高效、便捷的金融服务。
（3）加强信用工程建设，改善金融生态环境。
试验区成立以来，积极开展信用升级和金融生态环境优化活动，促进了经济金融的良性循环。人民银行信阳市中心支行积极协调有关部门推进信用工程建设，多次召开信用工程推进会，深入开展信用乡、信用村、新用户建设活动。同时加强信贷征信体系建设，完善企业、个人信用信息数据库，诚信的金融生态环境逐步得到提升与优化。截止2009年年末，河南省农村改革发展综合试验区共评定信用乡26个、信用村353个、信用户47万户，有51.04万户借款人进入了全国信用信息库，固始县还获得了2009年度“中国金融生态县（市）区”的称号。 3 河南省农村改革发展综合试验区农村金融产品与服务方式创新的特征
3.1 采用了自上而下的行政推动型的供给主导型改革创新模式
供给主导型改革创新模式的典型特征是自上而下与行政推动，河南省农村改革发展综合试验区农村金融产品与服务服务方式创新的实践充分体现了该种特征。2009年2月，人民银行郑州中心支行、河南省银监局、河南省财政厅联合下发了《关于加快推进河南省农村金融产品和服务方式创新的实施意见》，正式启动了河南省农村金融创新试点工作，信阳市被列入河南省农村金融创新的试点地市。2009年，河南省全省创新工作试点推进会在信阳市召开，省政府明确提出要加大农村金融改革，实施信贷产品创新，创新农村资金投入机制。在此背景下，信阳市政府成立了由常务副市长担任组长的创新领导小组，各县（区）都成立了由县（区）政府主要领导任组长的创新试点领导机构，形成了以政府主抓的工作机制，出台了《信阳市银行业金融机构支持地方经济发展的考核奖励办法》、《信阳市农村物权确认和抵（质）押担保暂行办法》等多个政策性文件，为推进农村金融创新构建了强有力的组织机构，体现了农村金融改革创新的行政推动性特征。
3.2 吸纳性创新多而原创性创新少
（1）形式创新占较大比例。
形式创新指那些不具实质性内容，只注重称呼的创新，如支持劳务经济类贷款，试验区推出的创新品种有“回乡创业贷款”和“劳务输出贷款”，但由于此类贷款是根据特定的群体进行冠名，把劳务人员贷款归集于一个品牌，仍然面临着如何创新品种、切实突破瓶颈制约、扩大贷款支持回归企业与劳务人员的问题，因此，此类创新仍停留在形式和表面上，不具实质性内容。截至2009年底，劳务经济类贷款余额为16亿元，占全部农村创新贷款的36.1%。
（2）一些品种已存在，创新特征不明显。
如创新担保体系类的担保公司贷款、农户联保贷款，在全国及河南省农村改革发展综合试验区，均早已存在，从这个意义上来说，此类贷款不应归于创新贷款行列。截至2009年底，担保类贷款余额15.3亿元，占试验区农村创新贷款的34.5%。
（3）较好的创新品种分散于各个试点县（区），尚未全面推广和广泛运用。
试验区各县（区）除固始县作为河南省创新试点县开展了多个创新品种外，其它县（区）基本只有1-2个创新品种，且处于试点阶段，有的县（区）甚至只有形式创新品种和担保体系类创新，金融创新品种未大规模推广运用制约了金融创新对农村经济发展重要作用。如订单质押贷款仅在商城县试点开展，土地经营权质押贷款仅在商城县和固始县试点开展，企业经营权质押贷款仅在固始县和淮滨县试点开展，动产抵押贷款仅在固始县和淮滨县开展等。
3.3 金融产品的创新以信贷产品创新为主
农村金融产品包括储蓄产品、汇兑产品、理财产品、信用卡产品等。河南省农村改革发展综合试验区农村金融产品的创新集中在信贷产品创新上，如回乡创业贷款、国外劳务输出贷款等，而储蓄产品、汇兑产品、理财产品等金融产品的创新缺乏。
4 进一步推进河南省农村改革发展综合试验区农村金融产品与服务方式的建议
河南省农村改革发展综合试验区创新农村金融产品与服务方式的实践，极大地改善了农村资金供应机制，拓宽了农村融资渠道，优化了资源配置，推动了农村经济发展。为进一步推进河南省农村改革发展综合试验区经济发展，需要进一步拓展农村金融产品与服务方式的创新领域，提升创新层次。一是要积极推动农村金融产品与服务方式创新由行政推动下的供给主导型向需求诱致型创新模式转变，推动农村金融机构成为创新主体，通过执行差别财税政策等措施，减轻农村金融机构创新的成本。二是要进一步明确创新的方向，要围绕着农村经济改革、当地农村特色、支农政策的配套落实和改善农村金融生态环境等内容开展创新，拓展创新的领域。三是要拓展金融产品创新的品种。在负债业务方面，在原有基础上，突出新的存款品种，开发多功能帐户，提供丰富多样的存款服务。资产业务方面，增加贷款品种，大力发展票据贴现，将小额信贷作为新的业务增长点。随着农村经济的市场化水平提高和农村金融体系的不断完善，加大对有利于改善农村金融服务的包括资本市场、银行间市场的金融工具创新力度，如企业债券（中小企业集合债券）、短期融资债券、商业票据、上市融资（A股、中小板、创业板等）和政府债券（地方政府新农村建设债券）、信托基金等创新品种。四是要构建农村金融产品与服务方式创新的保障机制，建立农村金融产品创新的环境支持机制和考核激励机制，建设农业生产要素流转平台，推进农村信用体系和担保体系建设，建立和完善农村信用执法体系，严厉打击逃废债行为，规范企业改制和破产程序，建立农村金融产品创新的考核激励办法，设立创新专项奖励基金，对考核优秀机构除进行物质与精神奖励外，还与各种政策扶持挂钩。
参考文献
10月13日，大公镇团委组织召开了大学生村官学习党的十七届三中全会精神心得体会座谈会。会上，村官们各抒己见，踊跃发言。这里简要将座谈会上大家的发言稍做整理如下：
大家认为党的十七届三中全会是在中国接连遇到了农产品价格大幅上涨，农业安全面临挑战；世界经济金融环境面临严重危机，外向型经济难以为继；资源价格暴涨，过度依赖投资拉动的经济面临发展瓶颈的背景下召开的。会议研究的议题主要是推进中国农村改革发展问题。这标志着未来中国经济发展的思路的转变，从原来以农补工转变为以工补农，从重视投资和工业转变为重视消费和农村。农村必将成为未来中国发展最为活跃的领域之一。
通过学习十七届三中全会精神，村官们普遍表示他们倍感自身肩上的责任重大，自己作为组织挑选到基层的一名大学生村官，有着新农村建设过程中需要的知识和热情，更应满怀激情，将自己的奋斗理想和广阔的农村天地紧密联系起来，坚定三农创业的信心和决心，争分夺秒，以惜时求有为。同时他们表示要不断加强学习，解放思想，立足本职工作，开拓创新，创新三农工作，以实践求突破。同时村官们认为作为年青一代的基层工作者，应清醒认识自己所肩负的职责和任务，务实求真，艰苦创业，以实干求发展。中国改革发展进入关键阶段，农业农村改革发展也面临着许多新情况新问题。每一个基层工作者，都必须清楚的看到“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”的现状。这次党的十七届三中全会为以后中国农村发展指明了道路和发向，即“必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率，资源利用率、劳动生产，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。”
最后大家纷纷表示要认真学习和领会党的十七届三中全会精神，贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加清晰的思路、更加踏实的工作，加入到建设新农村工作中去，全面实现党和国家赋予的历史使命和责任。
农村发展面临四大深层矛盾
深层矛盾一：农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。
农业资源与环境约束增强。近10年我国耕地面积减少1.25亿亩，人均耕地面积仅有1.38亩，仅为世界平均水平的40%，人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4，耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转。
农业基础设施薄弱，农业物质技术装备相对落后。还没有从根本上解决靠天吃饭的被动局面。
农业物质投入成本和劳动力成本不断提高，农民种粮比较收益明显下降，远低于种植经济作物和外出打工的收益。
农业生态环境脆弱，农产品质量安全问题突出。
随着我国农业与国际市场联系的日趋加深，农业面对的国际竞争压力全面加大。国际价格传导机制的作用明显增强，国内市场价格受到冲击的压力日益加大。
深层矛盾二：农村经济体制尚不完善，协调工农、城乡利益关系任重道远。
农民进入市场组织化程度低。据不完全统计，我国各类农民专业合作组织有15万多个，加入农民专业合作组织的农户成员占全国农户总数的13.8%。迄今为止，真正代表农民利益的新型合作经济组织发挥的作用还不够，普遍存在规模不大、管理制度不健全、改组解体过于频繁等问题。
农民土地权益缺乏有效保障。侵犯农民土地权益的现象还大量存在。根据对全国2749个村庄的调查表明，村民上访反映最集中的问题是土地问题，因承包地流转问题引发的上访占26%，因土地征收、征用问题上访的占40%，合计为66%。在现行征地制度下，土地收益分配明显是向城市、向非农部门倾斜，农民得到的太少。对分布在四个省市1000多个被征地农户的调查显示，征地补偿费一般只够维持被征地农民6～7年的基本生活。
农业支持和保护水平低，与财力增长状况不相匹配。统计数据显示，财政支农资金占中央财政收入的比重，“六五”时期为8.69%，“七五”时期为9.38%，“八五”为9.75%，“九五”为9.29%，“十五”期间约为7.4%，20__年为7.85%，总体上处于波动和下降状态。
从最近几年财政支农资金的支出结构来看，对农田水利的投入总体呈下滑趋势，农田水利设施建设严重滞后；对农业科研和科技推广服务的投入很低，农业科技支撑不足，农业科技成果到户困难；动植物防疫体系不健全，基层防疫力量相当薄弱，政策性农业保险制度还处于探索阶段。
财政支农资金呈现被层层分割，“天女散花”局面，资金使用分散现象比较严重，直接影响了投入效率。
农村金融改革明显滞后。农村金融体系不完善。表现为农业银行作为农村金融体系中的骨干和支柱，在为农服务方面发挥的作用不够；农业发展银行功能单一，农村政策金融功能不健全，农业中长期政策性信贷投入严重不足；农村信用社发展不平衡，法人治理有效性不足、内部控制和风险防控能力薄弱等问题仍然突出，一些信用社脱农倾向明显；邮政储蓄功能单一，吸收的存款极少用于支持农村等。
农村金融产品和服务方式不适合农村特点。现有的各类小额信贷机构资金来源有限，可持续性差；大量缺乏抵押品又难以找到担保方的小型、微型企业和农户的资金需求问题没有得到有效解决。
公共财政覆盖农村范围有限。农村行路难、饮水不安全、供水难、环境污染难治理等问题仍然突出。城乡教育资源差距大，基本医疗服务城乡差距过大。农村社会养老保险、医疗保险、最低生活保障以及失地农民社保、农民工社保等社会保障体系还很不健全。
城乡劳动者平等的就业制度尚未形成。城乡劳动者同工不同酬，农民工工资长期偏低。农民工超时间劳动比较普遍，户籍制度成为农民工谋求机会公平、待遇平等、权益保障和融入城市社会的最大障碍。
深层矛盾三：农民持续增收困难，缩小城乡居民收入差距前景堪忧。
城乡居民收入差距持续扩大，不仅成为“三农”问题的主要症结，而且成为国民经济增长的重要制约，到2020年农民人均纯收入要实现比20__年翻一番的目标，今后12年年均增长速度必须保持在5.95%以上。从过去30年农民收入增长的经验看，这是一个需要付出较大努力才能实现的目标。如果今后国民经济出现较大波动，农民增收出现徘徊甚至滑坡，农民人均纯收入翻一番的目标就有可能落空。
深层矛盾四：农村社会不平等程度加深，兼顾各方利益和搞好社会管理难度 加大。
农民利益诉求表达渠道不畅。农民缺乏自己的利益代表人，利益表达渠道不畅。
农村社会组织发育和作用发挥不足。农村社会组织力量过于弱小，社会参与力弱，发挥作用的制度空间狭小。
进一步深化农村改革的方向
强化农民土地承包经营权，健全土地承包经营权流转市场。
完善土地承包经营权权能。十七届三中全会明确提出，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，夯实了党的农村土地承包政策的基础。有利于减少现行农村土地产权关系中内含的不确定性，使农民形成长期的预期。
规范土地承包经营权流转。十七届三中全会关于土地承包经营权流转的政策与过去一脉相承，明确提出，允许农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，并限定了“三个不得”：即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。必须防止采用行政命令去推进土地流转，积极培育土地流转中介服务组织，加强土地承包经营权流转管理和服务。
推进农业经营体制创新，提高农民组织化程度。
我国两亿多农户的分散经营方式，导致农民难以保护自身利益，农产品生产与市场需求难以有效衔接，农业服务成本难以降低，农业劳动生产率水平难以提高。在稳定农村基本经营制度的基础上，把家庭分散经营的优势与统一经营和服务的优势结合起来，形成有活力的农村经营体制，这是走中国特色农业现代化道路需要解决好的一个根本性问题。十七届三中全会明确提出，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。这是一个具有重要理论创新意义的论断。
改革征地制度，建立城乡统一的建设用地市场。
首先应严格界定公益性和经营性建设用地。缩小强制性征地的范围。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保证农民合法权益。
其次，合理确定征地补偿标准。十七届三中全会决定对完善征地补偿机制提出了新的要求，即“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿”。同时，解决好被征地农民就业、住房和社会保障问题。
再次，改革农村集体建设用地使用制度。随着工业化、城镇化的发展，农村集体建设用地的资产价值已经显现出来。推动农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，以公开规范的方式转让农村集体建设用地土地使用权，可以防止以权力扭曲集体土地的流转价格，有利于充分挖掘集体建设用地的巨大潜力，有利于形成反映市场供求关系的土地价格，建立与城镇地价体系相衔接的集体建设用地地价体系，促进土地在竞争性使用中实现更合理的配置。
放松对农村金融的管制，加快建立普惠型农村金融体系。
健全农村金融服务体系。明确各类正规涉农金融机构职能，强化银行业金融机构的支农责任；放宽农村金融机构准入政策，规范发展多种形式的新型农村金融机构；鼓励发展适合农村特点和需要的小额信贷和微型金融服务。
健全政策性农业保险制度，积极探索适合我国国情的政策性农业保险经营机制和发展模式，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。
完善农业支持保护制度。
完善对农业生产和农民增收的财政支持与补贴政策。根据我国加入wto所作的承诺，目前我国加大对农业支持力度尚有很大空间。对农业实施大规模、广覆盖的支持和保护政策在我国还是刚刚开始，要大幅度增加各级财政对农业的投入总量，提高财政预算内支出用于农业的比重。
完善农产品价格形成机制。从改革开放30年来的情况看，我国城乡居民收入差距能够缩小的时期，都是农产品价格上涨幅度较大的时期。这表明，使农产品价格保持在合理的水平上，对实现今后农民增收的政策目标至关重要。
加快建立城乡统一公共服务制度。
要逐步改变城乡分治的制度安排状况，形成城乡统一的制度框架，促进公共财政资源在城乡均衡配置，为城乡居民共享经济社会发展成果提供制度保障。
保护农民工合法权益，推进农民工市民化进程。
消除影响农村劳动力自由流动的制度障碍，完善城乡统一、平等竞争的劳动力市场。
抓住工资和劳动保护等突出问题，促进企业改善生产条件确保农民工生产安全，享受工伤及职业病的待遇。
保障进城务工人员子女在城市享有平等的受教育权利；积极改善农民工居住条件；尽快提高养老保险、医疗保险等对农民工的覆盖程度。
推进城乡二元户籍制度改革。
关键词：农业；产业化生产；问题
中图分类号：F321 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532207
农业产业化生产是由于市场经济规律对农业生产活动的作用而产生的结果，也是促进我国由传统农业逐步朝着现代化农业方向发展的重要基础。在市场经济条件下，作为农村改革与发展不可或缺的新型农业经营及组织形式，农业产业化生产有助于提升农业生产的效益，提高农民的收入，推动农村经济的健康、稳定、持续发展。
1 农业产业化生产中的若干问题
当前我国农业产业化生产仍处于初级阶段，存在着诸多问题，主要体现在如下方面：
1.1 分散式、小规模生产经营模式仍占主导地位
近些年来，我国农村推行家庭联产承包制生产经营模式，虽然该模式曾取得巨大的成功，解决了广大农民的温饱问题，但随着我国市场经济的不断发展和完善，这种小规模、分散式生产经营模式已经难以适应日趋激烈的市场竞争。受自然条件等因素的制约，导致农民对农业资本的投入越来越少，极大地限制了农业的产业化生产与发展。
1.2 缺乏有利的条件与环境
作为人均耕地面积最少的国家，我国的人均耕地面积只有0.087hm2，只达到全球平均水平的1/3，而且耕地资源日趋减少。农业人口占全国总人口的72.6%，但农业生产率却不足西方发达国家的10%，农村出现了严重的劳动力过剩等问题。不仅如此，农业生态环境恶化情况越来越突出，也为农业产业化生产及发展造成了不良影响。纵观我国农业的发展历程，在建国之后，为了摆脱经济落后的情况，我国政府开始压低农产品的收购价格，用于工业资本的原始积累，因而形成了工农业产品价格间的“剪刀差”，这种政策牺牲了农业用以发展工业，虽然促进了我国工业的快速发展，但也导致农业利益低等情况越来越严重，导致农业积累能力越来越差，农业生产条件、环境等均无法得到有效的改善，致使资源大量远离农业生产，加之基础设施的落后，农业产业化无法得到有效地发展。
1.3 农业市场体系亟待发展和完善
所谓的“农业市场体系”，指的是以农产品市场为核心，产品、资本、劳动力、技术、信息等各要素市场所构成的有机体，是推动农业产业化生产及发展必不可缺的重要环节。随着改革开放的深入，基于市场导向的农村改革促进了农业市场体系的发展，但仍存在一系列问题，如改革不配套、不完善，农业市场体系不健全、基础设施亟待完善，农业市场发育差，市场亟待规范，市场环境亟待改善等，这不仅导致地区封锁、市场分割等情况发生，也无形中增强了区域之间的矛盾、不均衡，影响了市场的有效运转。
2 关于促进农业产业化生产的若干建议
结合当前我国农业产业化生产中的问题，提出了如下政策建议：
2.1 加强宏观调控
针对当前我国农业产业化仍处于初级阶段这一情况，为了促进其迅速发展，要求政府部门应加强科学引导与宏观调控。进行科学规划与布局。明确不同地区特色农业及其主导产业，为当地龙头企业制定战略性发展规划与扶持政策，结合地方综合性协调机制，就农业产业化生产及发展进行统筹规划与科学布局；增强资金投入。当前制约我国农业产业化生产及发展的重要原因之一，即资金的短缺，因此，政府应大力支持农业产业化生产与发展，并将其作为财政支出的重要方面，制定完善的实施方案，各地区财政、信贷等部门应依据要求切实落实好支农政策，转变财政资金间接支付等传统方法，实现直接支付。
2.2 促进农业产业的优化与升级
农业产业化生产涵盖了第一、二、三产业，同时，涉及到我国经济、社会发展的各个方面，属于十分庞大的系统性工程。要求各地区有关部门应不断优化、升级农业产业结构，积极推广优良品种，引入现代化农业技术，优化农业结构，同时，加快优质、无公害农产品的发展，减少劣质农产品的生产，调整农业结构，进一步促进畜牧业发展。
2.3 培育龙头企业，促进基地化经营和发展
要求各地区部门应从当地农业实际出发，做好规划和布局工作，就经营主体而言，切忌搞“唯成分论”，不论是国有、集体企业，还是私营企业，只要其能够充分发挥其带动作用，就视为龙头企业加以培育。就经营方面，鼓励联产、联营、合股，将初级的农产品生产逐步延伸到加工、流通等多个领域，鼓励农副产品加工、流通企业深入农村构建基地，促进农业基地化发展。
3 结语
我国农业产业化发展，是在农村改革逐步深化的背景下，为了更好地适应我国农业及农村经济发展需求所发展起来的，应加快解决农业产业化生产及发展中存在的问题，以更好地促进我国农业现代化的发展。
参考文献
>> 当前中国社会经济面临的突出问题\根源及解决路径 着力解决当前农村基层党建突出问题 浅谈当前农村社会建设面临的突出问题和对策建议 当前基层治理几个突出问题 当前城市义务教育存在的突出问题及治理对策研究 当前我国酒店管理存在的突出问题及解决路径的选择 当前旅游网络营销中存在的突出问题及解决对策研究 当前建设项目审计存在的突出问题及解决办法 当前初中化学教学中存在的突出问题及解决路径探析 当前学前教育面临的突出问题及解决对策探析 当前中学外语教学存在的突出问题及解决策略探析 当前制约农村改革发展的突出问题 当前社会道德领域存在的突出问题及对策研究 当前社会道德领域存在的突出问题及对策 农村生物教育存在的突出问题及解决办法 当前经济运行的新变化及突出问题 当前经济运行中的突出问题及应对 当前影响企业稳定的突出问题及对策 当前初中语文课堂教学存在的突出问题及解决策略 我国公司法人治理结构存在的突出问题及解决策略 常见问题解答 当前所在位置：l，2016年2月29日。
②程同顺：“村民自治的时代困境及未来趋势”，《人民论坛》，2013年第26期。
③中国互联网信息中心（CNNIC）：《2015年第37次中国互联网络发展状况统计报告》，中国网信网，http：///，2016年1月22日。
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苏扬：“农村现代化进程中的环境污染问题”，《宏观经济管理》，2006年第2期。
关键词：农村社会服务；家庭联产承包制；作用机制
基金项目：湖南省2006年社科基金项目(06ZC09)的阶段性成果。
作者简介：王方红(1976－)，男，湖南衡阳人，中国人民大学商学院应用经济学流动站博士后，主要从事农村产业经济、服务经济等研究。
中图分类号：F321.41 文献标识码：A 文章编号：1006－1096(2009)01－0108－04 收稿日期：2008－10－13
一、我国推行家庭联产承包制取得的主要成就和存在的主要问题
(一)我国推行家庭联产承包制取得的主要成就
党的以后，在我国农村普遍兴起了以家庭联产承包为主的责任制。这种责任制具有以下几个特点：一是结构上包括统一经营和家庭经营两个层次；二是把生产资料所有权同经营权适当分离开来，把生产者的生产投入同劳动成果紧密结合起来，有“统”又有“分”，有“适当分离”又有“紧密结合”，这就找到了一种公有制集体经济的实现形式。一方面坚持了土地公有制这一根本的社会主义经济制度；另一方面，改变了生产的管理模式，将土地的经营权、管理权交给农民，使农民具有生产和分配的自；既解决了平均主义缺限，又使集体经济的优越性和农民个人的积极性同时得到发挥。这种责任制显示出巨大的生机和活力，极大地促进了我国农村经济的发展。据统计，我国农、林、牧、渔业总产值1978年是1397亿元，2003是29691.8亿元；粮食产量1978年是30476.5万吨，油料、棉花、水果、水产品产量分别是521.8万吨、216.7万吨、657.0万吨、465.4万吨，2003年则分别增加到43069.5万吨、2811万吨、486万吨、14517.4万吨、469.0万吨。农民家庭人均总收入和纯收入更是逐年增长。农民人均总收入2002年是1978年的22.7倍，是1980年的15.9倍；农民人均纯收入2002年是1978年的18.5倍，是1980年的12.9倍。乡镇企业创造的非农产值从1978年的95.5亿，增加到2002年的32385.8亿元。
实践证明，我国农村改革是成功的，实行家庭联产承包为主的责任制是正确的，所取得的成就是举世公认的。其中最大、最突出的成就是基本解决了我国这样一个人口占世界总数约四分之一的大国的温饱问题，大大解放了农村生产力，使我国农业从传统农业开始向现代农业转变，农村经济从自给半自给经济向市场经济转化，从而在探索具有中国特色的社会主义道路方面取得了可喜的成就，完成了中国农村改革的第一次飞跃(王咏红，2006)。
事物总是发展变化的。任何一项新制度和新的组织形式，都有一个发生、发展和不断完善的过程，前进中必然会遇到和出现一些新的问题和新的矛盾(康芒斯，1997)。随着农村生产力的不断发展，家庭联产承包制的实施也遇到新问题、新矛盾，主要表现在以下方面。
(二)我国家庭联产承包制发展中存在的主要问题
1、家庭分散经营与现代农业生产专业化、规模经营的矛盾
实行农业生产专业化、规模经营是现代农业的基本特征和重要标志，也是我国的长远战略目标。实行以家庭联产承包为主的责任制后，一家一户成了农业的基本生产单位。从实践来看，这种分散经营的生产方式逐渐暴露出其局限性，表现之一是家庭分散经营不仅生产规模小，而且生产能力不健全、不配套，生产工具缺乏，在某些生产环节上，农民常感到力不从心；表现之二是生产经营上的“小而全”，不仅各种作物都种一点，而且兼营畜牧业和其他家庭工副业，样样产品的生产过程又要靠自己完成，效率低，效益差；表现之三是生产技术水平低，不适应生产向深度发展的要求。现代农业的发展对科学技术的依赖越来越大。在我国农业生产中优良的种子、化肥、农药、农业机械及水利设施等现代化农业生产技术，已经成为稳定农业生产、增产增收的必不可少的条件。农业生产要上新台阶，还需要有更多的现代技术手段，而且前的小规模、分散的家庭经营则不利于现代农业技术的推广应用；表现之四是家庭分散经营与规模的农业建设不适应。为了改变农业生产条件，改造农村社会环境，要经常不断地进行农田基本建设、农业综合开发、农村社会基础设施建设和道路桥梁的修缮，这些一家一户办不好，也办不了；表现之五是家庭分散经营经济上有一定的脆弱性，抗御自然灾害能力低。这些局限性说明，目前的家庭经营还具有小生产的某些特征。如果不解决这些问题，势必影响农业生产力的进一步发展。家庭经营适合我国现阶段农村生产力水平的要求，但从现代农业发展和新农村建设的趋势看，专业化生产、规模经营是发展的趋势，要把家庭经营同规模化经营、专业化生产结合起来(陶武先，2004)。
2、家庭分散经营小生产与现代农业大市场的矛盾
我国家庭联产承包制的实行，使农民家庭成了自主经营、自负盈亏的相对独立的生产单位。对农民而言，有了经营自，可以根据价格信号和市场需求调整生产经营活动，这符合市场经济发展的规律。随着改革的深入，农副产品日益丰富。这些农副产品除农民少量自用外，主要靠市场来调节。规模小且分散经营的农户直接进入市场，不利于提高自身在市场交换中的地位，很难顺利提高农产品的商品率。家家户户“小而全”，既生产又经营，严重阻碍了专业分工的发展，影响了市场的形成与发展，增大了农产品提高商品率的难度；千家万户直接进入市场，也加大了政府宏观控制、稳定生产和市场的难度；单个的农户对市场信息难以作出正确的反应，生产盲目性较大，导致生产的社会性需要与千家万户分散经营之间的矛盾时时出现，有时甚至很尖锐(卢良恕等，2004)。尤其在价格信号紊乱和市场供求关系起落波动时，分散经营的农民在利益选择上往往受眼前利益和从众心理的影响，以致“说种瓜都种瓜”等，致使供大于求、供不应求的局面交替出现。由于农民的销售能力弱，经济发展了，还往往会出现产品相对过剩的新问题。
二、稳定完善家庭联产承包制的出路一建立基于增收的农村社会服务体系
如前所述，家庭联产承包制在发展中出现了一些新问题。但是，虽然家庭分散经营与现代农业生产专业化、规模经营存在矛盾，但家庭经营适合我国现阶段农村生产力水平的要求。要想把家庭经营纳入到专业化生产、规模经营的轨道上来，在保持家庭经营优点的同时，积极组织专业化生产、现代农业规模经营，就需要在完善农村双层经营体制的过程中，建立起能够沟通家庭经营和农村专业化生产、规模经营之间联系的农村社会服务体系。
的实行，提高了劳动效率，大批剩余劳动力向二、三产业转移，又创造出众多的非农化的经营主体。这种生产经营主体的多元化与社会大市场的矛盾日益突出，迫使农村市场必须健全，把分散的生产经营活动同社会大市场联结起来。如何把它们联结起来呢?这就需要在两者之间找到一条联结的纽带，这条纽带就是社会服务体系。
家庭联产承包制发展过程中出现的新问题、新矛盾，集中反映了我国生产关系与生产力、上层建筑与经济基础不相适应的环节和方面。矛盾的焦点是要不要服务和如何搞好服务的问题。能否妥善解决这些矛盾，已成为能否把农村改革和农村经济再向前推进一步的关键。农村社会服务体系就是在这种背景下产生和发育的(罗以振等，1991)。土地承包到户后，家庭经营的积极性，再加上统一服务的优越性，农村经营体制就比较完善了。
三、农村社会服务是稳定和完善家庭联产承包制的内在要求
(一)统一经营的核心――社会服务
家庭联产承包制，从其本来意义上讲，就包含着家庭经营和以服务为主的统一经营两个层次。它是以集体所有制为依托，家庭分散经营为基础，以提高经济效益、发展农业生产力为目标的新的经营体制。它的基本特征是，在统一经营的前提下，家庭成为一个独立的经济实体，是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者；在家庭分散经营的基础上，完成统一经营的任务，实现统一经营的功能。就是说，家庭分散经营是在集体统一经营的前提下进行的，集体统一经营是以家庭分散经营为基础的，两者互相依存，互相促进。
在双层经营体制下，集体统一经营，是指劳动者作为集体经济的组织成员，作为集体经济范围内总劳动的一部分，与集体所有的生产资料直接结合，集体对农田水利基本建设、农作物种植布局等进行统一规划，为家庭分散经营提供各种形式的社会服务，促进家庭分散经营的发展。家庭分散经营，是指在集体经济组织范围内，自主经营，自负盈亏。从严格意义上讲，集体统一经营与家庭分散经营之间，不是简单的发包与承包、服务与被服务的关系，而是在这种关系之上有进一步质的规定，从而能够从那里得到确定的经济利益和服务，同时也为集体经济组织的生存和发展，提供一定的物质条件和承担一定的义务；集体的统一经营，则是为了更好地组织承包经营，在分散经营的基础上，使集体经济得到发展、壮大。所以，集体统一经营与家庭分散经营是互相促进、互相补给的关系。
在实行双层经营体制的初期，集体统一经营职能主要由生产队来承担。由于生产队集体实力小，适宜于分散经营的生产设备又作价归户，这就决定了当时集体统一经营的内容以管理服务为主，包括以行政手段落实国家的生产计划和征派购任务，以及对土地承包合同的管理等，而为农户提供生产经营服务则显得无能为力。这种统一经营状况同当时的家庭经营方式是基本相适应的，是由农村生产力发展水平决定的。因为双层经营体制是在农村尚处于自给半自给的经济格局下创立和发展起来的，分散的家庭经营也不能一下子就脱离“小而全”的自然经济格局，因而也就不可能对社会服务提出较多和较高的要求。
但是，随着农村生产力的发展，农民家庭作为从事商品生产的实体，开始面向市场，根据市场的需求进行经营目标决策、资源开发利用、生产和销售，这就迫切要求建立一个比较完善的生产服务体系，帮助解决单家单户在发展商品生产过程中遇到的各种困难(汤锦如，2003)。因此，集体经济组织必须适应农村生产发展的需要，把集体统一经营的重点转移到为广大农户提供社会服务的轨道上来，促进农村经济的发展。
社会服务体系同双层经营体制是一对联系又不相同的概念。社会服务体系是社会上各种服务的总和，它是多层次、多成分、多形式、全方位的。双层经营体制是合作经济内部的经营体制，它的基本内涵是合作经济下集体统一经营与农户分散的家庭经营相结合的两个层次。社会服务体系与双层经营体制是相辅相成、相互促进的关系。发展社会服务是加强合作经济统一经营的重要内容，而增强合作经济的统一经营功能，是开展社会服务的重要物质基础(张留记，1992)。
但是，双层经营体制不等于“家庭经营+社会服务”。这是因为，第一，双层经营体制中的集体统一经营层次，其职能不仅仅是服务，它还有管理协调、资源开发、兴办企业和资产积累功能等。从广义上说，把集体所承担的职能统称为服务是可以理解的，但从狭义上说，上述职能是不能用“服务”的概念包揽的。第二，双层经营里的服务职能，是专指合作经济内部分服务，社会上的服务只有通过合作经济组织传导到各家各户，才能称为双层经营的服务。我们建立社会服务体系，可以包括双层经营的服务，但专指双层经营时就应指合作经济组织的服务。
(二)解决家庭经营突出新矛盾的关键――社会服务
社会服务同家庭经营的关系是，家庭经营使合作经济组织从旧体制下直接管理生产中解放出来，更好地发挥其生产服务等职能，从而促进农业分工和专业化、社会化的发展，为农村社会服务体系的发育创造条件；而社会服务体系的发展.反过来使家庭经营释放出更大的能量，进一步挖掘家庭经营的潜力，提高家庭经营的现代化水平和经济效益，使家庭经营的积极性得以持久不变。
1、农村社会服务可以克服家庭联产承包制中家庭分散经营同专业化生产、规模经营的矛盾
在中国国情下如何实现规模经营?基本途径有两条：一条是集中土地给少数劳力耕种；还有一条是从提高生产的专业化、社会化程度人手，在目前农民分包土地的基础上，实行各种生产要素在社会范围内的结合。前一种由于需要诸多条件配合，我国大部分农村目前还不具备这些条件。后一种则通过发展社会服务，把本来由农户自我服务的一部分劳动分离出来，进行社会化组织，实现社会规模的利用，在利用中提高劳动生产率和土地生产率，从而获得更高的经济效益。通过发展社会服务，能够把千家万户联结起来，有效克服家庭分散经营的局限性，促进生产力要素的合理组合，为发展适度规模经营创造有利条件。一是通过加强社会服务，可以把农民分户承包的土地联结起来，在稳定家庭联产责任制的基础上，形成大片的、大批的商品生产基地，为适度规模经营创造了条件。二是通过加强社会服务，有利于扩大家庭经营对科技的容量，可以加快新技术的推广应用。通过发展社会服务，建立健全农业科技服务新机制，可以加快科技向千家万户和各生产环节的转移，把潜在的生产力变成现实的生产力，促进一定经营规模的形成，扩大家庭经营对农业科技的容量，增加农业对科技的有效要求，为农业科技的发展提供有利条件(宜杏云等，1992)。三是加强社会服务，有利于提高资金规模效益(张振国等，1997)。通过社会服务，可以对农户生产经营统一规划、统一组织等，把分散的资金集中起来，形成一定规模，合理投入生产，从而获得最佳经济效益。
四是通过社会服务，可以培育农民的市场经济意识，加强经营观念，克服短期行为。所以说，在家庭联产承包制的基础上，加强社会服务，是推进农业适度规模经营、获得最佳经济效益的重要途径。
2、农村社会服务能够克服家庭联产承包制中家庭“小生产”与“大市场”的矛盾
社会服务是为农民提前、产中、产后的全过程综合配套服务。社会服务体系像一条纽带把千家万户联结起来，纳入专业化生产、规模经营的轨道，从而能够有效缓解实行家庭联产承包制所面临的小生产与大市场的矛盾。首先从生产环节上看，通过社会服务，可为农民提供市场信息，使农户根据市场需要组织生产，根据市场变化调整经营决策，以有效减少生产上的盲目性(李继顺，2006)。其次从流通环节上看，通过发展社会服务，可以建立起新的农产品流通网络，为家庭经营进入产、供、销一条龙的网络创造条件，进而提高农民自身在商品交换中的地位，促进农产品顺利向商品转化。
(三)农村社会服务是稳定完善家庭联产承包制的内在要求
在推行初期，农村逐步涌现出一批专业户，他们迫切要求社会化的协作和联合，以满足各个生产、经营环节上的需要，从而产生了一些最基本、较低层次的农户之间、农户与集体、国营经济部门之间的自发协作联合的社会服务。如许多农民参与育秧能手主持的育秧技术联合，农户同国营农场、社队联合种植茶、果、树，农民出劳动与农家化肥，场方与社队出资金并负责技术指导和收购等。
随着农村家庭联产承包制的进一步完善、现代农业发展的专业化、规模化，农民对社会服务的需求也从专业户对社会服务产生较低层次的需求，发展到整个农村、所有农户均对社会服务产生迫切要求，而且要求社会服务具有多层次、多方式、多形式的特征。笔者2006年7月份对湖南郴州市100户农户的抽样问卷调查表明，在家庭经营的基础上，他们要求解决良种、化肥、农药等生产资料供给问题的占56.1％；要求解决排灌、机耕问题的占19％；要求搞好农田基本建设的占41.8％；要求解决资金困难的占19.7％；要求提供致富门路、安排剩余劳动力的占39％；要求解决产品销售问题的占42％；要求提供生产指导的占21％。可见，我国农民对社会服务的需要不仅迫切，而且对服务的要求已从过去的产中服务转向产前、产中、产后全程服务，服务内容已系列化，向资金、技术、市场、信息、流通等综合扩大。目前我国农村社会服务体系有的地方已初具规模，形式多样。实践证明，农村社会服务是家庭联产承包制进一步稳定和完善的内在需求。
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2009年12月27日至28日，中央农村工作会议在北京举行，会议提出了2010年农村工作五大重点任务，即抓好主要农产品生产供给，增强农业发展支撑能力，促进农民多渠道就业，推进农村公共事业发展，深化农村改革。中央农村工作会议必然诞生无数农村创业致富机会，家电下乡了，汽车下乡了，这些足以说明未来的市场在农村，在我们亿万农民兄弟身边。
凭着十年所积累的雄厚资源，随着同央视的强强合作，2010年本刊将增加农村创业方面的内容，涉及种植、养殖、农产品深加工等，鼎力扶持广大农村读者成功创业。
2010年，让我们携手共赢!
今天的会议非常重要。一天下来，各位领导汇报交流了联系重点项目和招商引资工作的情况，发改局、统计局和招商局结合各自职能就前三季度的经济运行情况进行了分析汇报，三位副县长分别从分管的角度作了发言。县长也进行了全面的分析和点评，非常具有针对性、指导性，我表示赞同，希望大家在下步工作中抓好落实。下面，我根据大家的发言，结合自己的一些思考，再谈三个方面的意见。
一、客观分析形势，充分估计困难，增强发展信心
今年以来，在宏观形势发生深刻变化、经济运行面临诸多困难的情况下，全县上下紧紧围绕年初确定的目标任务，迎难而上，狠抓落实，全县经济保持了平稳较快的发展态势。对于当前的经济运行情况，我用两句话来概括：
1、平稳较快增长的趋势没有改变，必须予以充分肯定。前三季度，全县经济工作有五个方面的特点非常明显：①是经济保持较快增长势头，发展速度与增长质量相协调，工业带动十分明显，农业在遭受雨雪冰冻灾害的情况下仍然稳步增长，服务业发展速度持续加快。②是固定资产投资持续增长；工业项目增势强劲，提前完成年度计划。③是招商引资难中求进，大项目、投产项目增多，产业招商成效明显。外贸稳中有升，出口增幅高于省、市平均水平，引进外资取得重大突破，实际利用外资提前完成全年目标。④是财政收入增势强劲，支出结构不断改善，民生支出较快增长，金融运行情况良好。⑤是城乡居民收入稳步增长，农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。这些成绩的取得十分来之不易，必须予以充分肯定，进而以更强的自信心做好工作。
2、影响经济运行的因素不断增多，必须引起高度重视。在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识我县经济运行中存在的问题和不足。①是投资增长乏力。前三季度，全社会固定资产投资增幅为23%，比上半年下降10.4个百分点，全市排名由上半年的第二位跌落至第四位；其中限上工业投资增幅低于全市平均水平2.6个百分点，全市排名也由上半年的第二位跌至末位。对我县而言，没有投资，经济增长就无从谈起。因此，固定资产投资问题尤其需要引起我们的高度重视。②是招商引资没有达到预期目标。前三季度，共引进市外投资项目83个，同比减少8.8%；到位市外资金18.8亿元，虽然同比增长24.7%，但其中新项目到位资金仅4.6亿元，绝大多数为结转项目到位资金。各招商小组尽管作出积极努力，但进展不平衡，尚有2个小组无落地项目。③是企业经营困难加大。近几个月，企业所面临的外部环境较以往更为复杂多变，比较集中的是四个不确定，即：原材料价格的不确定（大涨大跌），银行贷款利率的不确定（时升时降），楼市的不确定（时紧时松），和企业用工的不确定（难招难留）。这些都增加了企业运行的困难。④是经济之外因素的影响。如今年以来维稳工作的要求和强度较以往大大提高，我们不得不投入大量的时间和精力用于抓稳定、保平安。同时，少数干部抓经济、抓发展的责任意识还不到位，工作举措还没有真正落实，影响了经济工作推进的成效。
在认清我县经济运行情况的同时，我们有必要对当前的宏观经济形势有一个准确的把握。今年年初，总理在人代会上的一句话：“今年恐怕是中国经济上最为困难的一年”，现在已经完全得到了佐证。
一方面，我们要看到，较为严峻的宏观形势在短期内难以有效转变。9月份以来，随着美国第四大投行、有着158年历史的雷曼兄弟成为继贝尔斯登之后又一家倾覆的巨头，引发了次贷危机以来最严重的一场金融风暴，波及全球金融市场，引起世界经济动荡，股市暴跌，全球经济发展趋势更趋复杂，经济发展减缓已成定局。国际货币基金组织和联合国对2012年世界经济增长的预测分别为3.7%和1.8%，比其年初的预测分别下调0.4个和1.6个百分点。在经济开放度大幅提高的背景下，世界经济环境变化对我国产生了更为宽广的影响，集中表现在影响我国出口增长、加剧我国流动性过剩以及输入性通胀加大我国通胀压力三个方面。从经济周期看，2002年以来，我国进入新一轮经济增长期，2011年达到周期性繁荣的顶部区域后，今年进入第二次调整（第一次调整是在2004年），国内经济改变了持续多年的“高增长、低通胀”格局，出现了经济增长减速但物价总水平不断走高的新形势。据国家统计局核算，前三季度国内生产总值增长9.9%，增速同比回落2.3个百分点。
另一方面，我们也要看到，在当前复杂的国际环境下，我国宏观经济的基本面仍然保持良好。9.9%的GDP增速虽然同比有所回落，但仍然略高于改革开放以来9.8%的平均增速。国务院发展研究中心宏观部研究室主任李建伟预测，今明两年我国经济增长速度将有所放缓，但仍在合理的区间之内，将继续保持平稳较快增长的势头。目前，国家宏观调控政策已经加快调整。中央针对经济运行中出现的新情况、新问题，已将年初的“双防”调控目标（防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀）调整为“一保一控”调控目标（保持经济增长、控制通货膨胀）。从紧的货币政策已逐步有所放松。10月17日召开的国务院常务会议，决定采取灵活审慎的宏观经济政策，出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，包括增加各项农业补贴；鼓励金融机构增加对中小企业贷款；提高服装、纺织等劳动密集型产品和高附加值机电产品出口退税率；加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域重大项目建设；降低住房交易税费，支持居民购房等。这些充分表明国家通过宏观调控确保经济健康运行的信心和决心。原中国经济研究中心主任，现任世界银行首席经济学家兼副行长林毅夫在回国接受采访时指出，金融危机对于中国市场的波及程度目前仍有限，中国经济前景依然乐观。他表示，当今全球化的背景下，想找到一个不受冲击的避风港并不现实，但相比之下，中国所面临的状况是最乐观的，也是最安定人心的。因此，对于我国宏观经济的基本面，我们要有充分的信心。
当前，在国内外经济形势复杂多变，全国、全省经济增速回落的大环境下，我县经济保持持续较快增长，很重要的原因是我县经济外向度低，产业结构资源型的特征明显，国际环境和国家宏观调控政策的变化对我县影响相对滞后。但是，在国内外宏观环境总体依然趋紧，缺乏后续大的新增长点的情况下，我县经济增长放缓的可能性较大。
现在，距离年底还有60多天时间，我们必须始终保持清醒头脑，振奋精神，集中精力，苦干实干，努力实现“四个确保”：一要确保实现县人代会审议通过的经济社会发展主要指标计划；二要确保完成年度重点建设项目和为民办实事项目建设任务；三要确保完成市委、市政府分解下达的全年重点工作目标；四要确保完成省、市对我县的各项考核指标。对此，全县上下要形成共识，坚定信心，下定决心，一抓到底，务求完成。
二、抓住薄弱环节，强化有效措施，确保目标完成
四季度是实现全年目标任务的冲刺和决战阶段。在余下的60多天时间里，各乡镇、各部门要在阶段盘点的基础上，切实把各项工作抓实、抓细、抓到位，抓好每一天，干好每个月，倒排时间，以天保周，以周保月，以月保季，补足前期的缺口，确保完成全年任务。重点抓好五个方面工作：
1、农业农村工作要以党的十七届三中全会精神为指导，加快推进工作。党的十七届三中全会，对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。这次会议的主题是推进农村改革。30年前，我国的改革始于农村，实行联产承包，包干到户，打破了大锅饭。时至今日，再次将新一轮农村改革作为三中全会主题，但这一次重点是制定土地流转政策，鼓励适度规模经营。30年轮回，预示着我国农业生产进入了一个更高的层次。我们要紧紧抓住国家重视农业生产的历史机遇，进一步加强三农工作。要按照市里的部署，抓好农村改革发展课题调研。加大力度推进“三农提升工程”和“低收入农户帮扶工程”，积极争取上级支持，多渠道筹措资金，继续加强农村基础设施建设，有效改善农村生产生活条件。当前，尤其要围绕全年农民增收目标的实现，认真分析突出困难和问题，针对柑橘胡柚、生猪等大宗农产品增产丰收形势，采取积极有效措施，尽早谋划和推进大宗农副产品销售。
2、工业经济要以县委十一届七次全会精神为动力，推进工业转型升级。要认真抓好省、市、县委全会精神的贯彻落实，进一步营造合力扶工的氛围，落实合力扶工的举措，加快工业转型升级步伐。对于县委十一届七次全会已经明确的政策措施，尚未出台的要抓紧出台，已经出台的要抓好宣传、贯彻和落实。金融机构要针对当前企业资金链紧缩、融资难问题比较突出的实际，集中精力做好企业融资方面的服务。财政、经贸等部门要积极对接企业，深入调查研究，加快扶持政策兑现，最大限度地发挥好财政资金的支持作用。劳动部门要根据县内企业行业和规模等方面特点，抓好分类指导，特别是对轴承、纺织等劳动密集型企业，要认真帮助企业出主意、想办法，缓解企业用工难问题。其他部门也要深入企业，深入了解企业生产经营中遇到的突出困难和问题，急企业之所急，帮企业之所需，力所能及帮助企业渡过难关。
3、第三产业要立足我县实际贯彻落实好全省服务业工作会议精神。按照全省服务业工作会议的要求和部署，立足我县实际，抓好生产业发展，推动生产业与制造业协调互动，大力发展面向民生的生活业。同时，加快服务业重点项目建设，进一步提高我县服务业整体发展水平。
4、项目推进和招商引资要抓紧时间、攻坚攻关。一方面，项目工作一刻也不能松，要抓住当前施工黄金季节，全力抓好项目推进，做到缺什么补什么，有什么问题就解决什么问题，突出抓好政府年度为民办实事项目的落实，确保完成年度投资计划、进度计划。另一方面，要切实推进招商引资工作。各招商引资工作组要克服观望等待思想，紧紧咬定年度招商引资工作目标，强化举措，创新方式，更加积极主动地推进招商引资工作，力争引进一批大项目、好项目。要切实抓好有意向未签约项目的跟踪招商及已签约未落地项目的跟踪服务，确保在谈项目早落地、早开工。
5、要尽快调研谋划2009年工作思路和目标设置。及早谋划好新一年工作，是摆在我们面前的一项重要任务。一是工作思路要早酝酿。各乡镇、部门要紧紧围绕县委、县政府推进“两创”、加快工业经济发展的主要思路，对明年的工作思路早思考，早谋划，切实增强来年工作的针对性、前瞻性和预见性。二是工作目标要早拟定。在保持发展思路的连续性和稳定性的同时，按照各项主要经济指标增幅高于今年、各方面建设成绩高于今年、各项工作标准严于今年的基调，确定来年发展目标。三是工作重点要早明确。要紧紧围绕县委、政府的中心工作，结合本地本部门实际，因地制宜，科学规划，合理安排明年工作重点，抓住主要矛盾，把握主要方面，解决主要问题，务求明年工作取得更大进步。四是工作措施要早思考。对明年改革发展的重大事项，特别是攻坚克难的重大问题，必须超前谋划，全力突破。对明年的重点建设，要及早拟定实施方案，明确资金渠道，落实工期任务，切实做到未雨绸缪。对明年的增长点、增收点，要制定落实工作举措，做到有的放矢，力求各项工作更深入、更细致、更具体。
三、树立大局意识，强化工作落实，全力推进发展
年内各项工作任务十分繁重，我们要把广大干部群众的注意力和精力引导到抓落实上、抓发展上，以实际成效开创又好又快发展的新局面。
1、要集中精力抓落实。各乡镇、部门一定要振奋精神，集中精力，抢抓机遇，以更多的精力抓发展，以更大的力度抓落实。要减少一般性会议、一般性考察、一般性应酬，腾出时间，集中更多精力、组织更多力量抓工作、促落实。这方面，县级领导干部首先要带好头，乡镇、部门的负责同志要做好本单位的表率。
2、要加强协调抓落实。全面完成今年各项目标任务，是全县上下、乡镇部门的共同任务。在有限的60多天时间里，经济发展、项目建设、招商引资、新农村建设等许多工作都需要各级、各单位的共同努力。要进一步强化大局意识、配合意识、服务意识，多补台、多协作，少扯皮、少推诿，始终做到顾全大局、齐心协力、各负其责、合心合力。县两办要加强督查，确保县委、县政府各项决策部署落实到位。
一、背景和方法
1980年以前的乡镇企业（1984年前叫乡村企业）多数是1958年工业化冲动失败后的遗产和70年代知识青年上山下乡的衍生物。80年代初进行的农村改革使乡镇企业逐步突破了“三就地”原则和“国民经济补充”地位的桎梏。虽然政策上的突破在1992年之后才真正实现，但政策上对乡镇企业的许多限制在80年代中期就不起作用（所谓的“上有政策，下有对策”）。实际上乡镇企业最辉煌的时代正是80年代，因为那时它在整个国民经济中所占比重逐年上升，从不到3％上升到超过30％，而在发达地区则接近或超过50％。这一阶段最引人注目的是出现了江苏的“苏南模式”和浙江的“温州模式”。因为两种模式本身具有历史渊源、典型性和先进性，在当时是乡镇企业成功的代表，同时又受到两地政府和理论界的大力推崇，在经过十多年的发展后，对这两种模式所产生的实际效果进行比较研究就有非常重要的理论价值和实际指导意义。简单地说，“苏南模式”是指乡镇企业以集体（乡、村一级）企业为主、以中型企业（相对而言）为主、以工业为主、依托大中城市的一种发展模式。而“温州模式”则是一种以非集体（个体、私营或联户）企业为主、多元化发展、专业化市场分工与专业化市场导向为特征的一种乡镇企业发展模式。已有众多学者对这两种模式的特点、优势、劣势进行过理论分析和案例研究，在此不再赘述。由于缺乏合适的样本和必要的数据，很难对这两种模式所产生的经济结果进行直接比较。本文以江苏和浙江省1987－1998年乡镇企业的发展情况来代表“苏南模式”和“温州模式”所产生的经济结果，主要基于以下原因：
1．双方地理位置相近，都属于东部沿海地区，比邻上海，自然经济条件优越，历史上经济文化比较发达。双方经济发展的外部环境基本一致。
2．在我们进行比较的初期经济发展水平相近。1987年，江苏人口是6438万人，工农业总产值1971亿元，工业产值占80．7％，全民所有制工业占工业产值的36．6％，人均工业产值2505元。同年浙江的人口是4121万人，工农业总产值1078亿元，工业产值占78．9％，全民所有制工业占工业产值的33．2％，人均工业产值2064元。从经济结构和经济水平来看，两省都比较接近，仅浙江略逊一筹。
3．在1987年以后，两种模式基本已经得到理论界和相关政府部门的认可。而且有足够的文字资料证明江苏省政府更倾向于肯定和推进“苏南模式”，而浙江省政府更积极推动“温州模式”。
4．有足够详细（按所有制划分）和足够时间段（1987－1998）的可比资料。
由于统计口径上的可能差异，比较时我们只采用《中国乡镇企业年鉴》，并尽量只进行横向比较，需要纵向比较的数据也经过处理，以消除价格、统计口径变化所产生的影响。
二、基本结果
通过对1987年至1998年12年间的两省乡镇企业发展的基本结果进行比较，我们可以得到以下结果：
1．浙江的乡镇企业发展速度要远快于江苏。我们可以从表1看出：1987年，江苏的乡镇企业无论是企业个数、产值，还是雇佣人数方面都远远超过浙江，企业人均创产值也略高于浙江。而到了1998年后，除了雇佣人数略占优外，其他几方面都落后于浙江。反映了江苏乡镇企业经过12年的发展，在数量和质量上全面落后于浙江乡镇企业。
2．整体上，集体企业的发展慢于非集体企业的发展；浙江的非集体企业发展快于江苏非集体企业的发展。从表2中我们可以看到，浙江非集体企业产值在乡镇企业总产值中的比重除个别年份（1991）之外，呈现出不断增长的趋势。江苏情况则不同，在1991－1994年这一阶段，集体企业的发展明显快于非集体企业的发展，直到1996年，非集体企业产值所占比重仍低于1990年的水平，这在很大程度上反映了“苏南模式”的影响。而正是在这一阶段，浙江的非集体企业发展最快，1996年非集体企业产值超过集体企业，非集体企业逐步由经济舞台上配角演变为主角。值得注意的是，在1989－1991年宏观经济进行治理整顿的过程中，对乡镇企业的影响巨大，而非集体企业更是首当其冲，这也是导致两省非集体企业在1991年相对萎缩的重要原因。另外，1998年江苏非集体企业产值所占比重的突破增加主要是由于集体企业改制为非集体企业所致，而不是非集体自我发展的结果。
3．在企业规模方面，由于这一时期我国经济发展、技术进步和价格变化较快，以产值和收入为指标难以反映企业规模的真实情况，因此我们以企业雇佣人数作为衡量企业规模的指标。根据表3我们可以看到：从企业平均规模来看，江苏变化不显著，浙江则呈下降趋势。江苏集体企业平均规模变化不大，浙江集体企业平均规模则呈扩大趋势。但整体来看，1994年之后集体企业的规模都呈下降趋势，若将1998年许多小的集体企业转制因素考虑过去，这一趋势就更显著。这在一定程度上说明集体企业在1994年后就逐步失去活力。由于江苏集体企业规模明显大于浙江，从而导致其在体制改革、经营管理上要比浙江遇到更多的困难。同时两地的非集体企业规模呈明显扩大的趋势，说明非集体企业更具成长动力和潜力。而浙江的非集体企业规模明显大于江苏，因此当集体企业逐步失去活力而非集体企业成为主角之后，浙江乡镇企业就有比江苏更坚实的基础。
4．从乡镇企业雇佣劳动力的情况（表4）来看，江苏从1988年开始呈明显的下降趋势，浙江则在1988年后呈明显增长趋势，但在1994年后处于稳定状态。由于企业个数增加，浙江乡镇企业的规模在缩小。这说明当乡镇企业发展到一定阶段后，现存企业对劳动力的吸收就会趋于饱和甚至还会释放部分劳动力。浙江乡镇企业的从业人员虽呈增长趋势，但集体企业的从业人员在减少，劳动力的吸收主要依靠非集体企业。但现有非集体企业对劳动力的吸收也非常有限，而主要依靠新增企业来吸收劳动力，这从1996年后非集体企业规模有缩小趋势可见一斑。同时，无论在江苏还是在浙江，农村剩余劳动力仍然显著存在，各大中城市的众多温州发廊和裁缝店可资为证。
5．从乡镇企业人均创产值（表5）来看，1987年，江苏略高于浙江，但1998年，浙江的人均创产值比江苏高13％。说明江苏乡镇企业的劳动生产率已落后于浙江。这种差距主要发生在1997年后，也就是在集体企业失去活力之后，这从一个侧面反映了“苏南模式”的负面影响。若从不同性质企业的情况来看，不同模式的影响就更显著。1987－1998年间江苏集体企业的人均创产值一直高于浙江的集体企业，说明江苏集体企业在劳动生产率方面有相对优势，但优势不明显，也没有扩大的趋势。而浙江非集体企业的人均创产值明显高于江苏，而且差距在扩大。同时浙江的非集体企业的劳动生产率在1997年超过集体企业，1998年仍然维持这种差距。说明“温州模式”不仅导致非集体总产值超过了集体企业，也导致非集体企业有更高的劳动生产率。从总体上看，两省非集体企业劳动生产率的增长快于集体企业，说明非集体企业更有活力。
三、分析与结论
1．从上述比较结果来看，尽管“苏南模式”和“温州模式”的发展都有其历史背景，并且江苏的集体企业仍然显著地优于浙江，但“苏南模式”在1994年之后就已经明显地失去了活力，这是导致江苏乡镇企业在1998年落后于浙江的根本原因。除了众所周知的委托一关系问题之外，“苏南模式”的最大问题在于它抑制非集体企业的发展，这在1992－1994年间乡镇企业大发展时非常明显：集体企业的发展一方面吸引了大量稀缺资源（人才、资金、机会、政府支持等），另一方面，增加了非集体企业的进入障碍。因此，尽管1996年后江苏有大量的集体企业转制为非集体企业。但并没有改变江苏乡镇企业相对于浙江的颓势。浙江乡镇企业的成功在于集体企业减少时有大量的新的非集体企业产生，而江苏则没有，这是“苏南模式”的弱点。
2．“温州模式”的最大优点，在于其纵向专业化市场分工和长期形成的市场基础。纵向分工产生了内部专业市场和各种专业村、专业镇，这种模式在初期，总是出现各种各样的重复建厂、相互模仿、过度竞争、追求短期利润、小规模、家庭作坊式的生产等特征。但它的一个重要优势在于，纵向分工导致非集体企业的进入障碍很低，任何一个家庭都可以非常容易地建厂，同时也容易逐渐发展出有一定水平的专业企业。内部激烈竞争导致其生产效率的迅速提高，从而更有效地占领外部市场。从浙江非集体企业人均创产值超过集体企业和浙江非集体企业人均创产值超过江苏非集体企业可以看到，“温州模式”在提高劳动生产率方面更具优势。
3．许多地方政府喜欢上规模。但就上述比较来看，乡镇企业在较低规模水平上时，规模与劳动生产率有显著正相关关系。但在超过40人以上后，规模的增长与劳动生产率之间就没有显著关系，甚至是负相关关系。例如1991－1994年间，江苏的集体企业规模在缩小，而浙江的集体企业规模在显著扩大，但这一阶段江苏集体企业的劳动生产率的增长要显著优于浙江的集体企业。因此规模并不意味着劳动效率。1997年后，浙江非集体企业的劳动生产率就高于集体企业，这在一定程度上说明小企业在高度市场化的环境下有其优势，这是“温州模式”的另一大特点。
4．从吸收劳动力的情况来看，乡镇企业发展到一定阶段之后对农村剩余劳动力的吸收会显著减少，甚至出现回流情况。江苏和浙江都是乡镇企业最发达的地区，但江苏自1988年从业人员数达到最高之后，十年间从业人数减少140多万，浙江乡镇企业从业人数在1995年达到高峰之后呈现缓慢下降趋势。即使在这样乡镇企业发展较好的地区，也并没有解决刘易斯的二元经济结构问题，这些地区的劳动力仍在大量无限地流出，剩余劳动力仍然存在。尽管乡镇企业发达的地区（珠江三角洲、宁沪杭地区）已经呈现典型的城市化趋势，但这只是个别现象，而不是一般规律。因为乡镇企业发展的历史机遇（市场扩张、低进入障碍）已不复存在。农业由于相对过剩，导致与其它部门的交易条件持续恶化，实际上缺乏有效积累的现实条件，因此期望靠乡镇企业的发展来解决农村和农业问题，越来越趋于不现实。农村问题只有靠农业本身来解决。二元结构的存在使农村的收入水平下降，并制约了与农村进行贸易的产业（如电视机等家电）的发展。
这是一条看似普通的新闻——
从今年7月1日起，北京市在友谊医院试点医药分开，取消挂号费、诊疗费和15%的药品加成，实行医事服务费制度。
7月2日，实行“医药分开”后的首个工作日，在友谊医院门诊大厅，刚刚领完药的退休职工老程有些意外：“同样的药，一次就少花了几十元，药费便宜多了！”他患有糖尿病，平时开的一盒胰岛素注射剂需要315.2元，当天只花了274.1元。
在铺天盖地的新闻报道中，这一条算不上显眼，也难以产生“轰动效应”。但是，这着实又是一条不该被忽视的新闻。推行“医药分开”改革的呼声由来已久，其间有矛盾、有争论，甚至还有人认为这是一项“不可能完成的任务”。北京友谊医院的试点，将对全国医改产生示范效应。
作始也简，将毕也巨。10年改革，固然有“全面取消农业税”、“提高个税起征点”、“城乡按相同人口比例选举人大代表”、“免除义务教育阶段学杂费”这样引起广泛关注和巨大影响的改革，但更多的，则是像北京友谊医院这样“起于微末”的改革。轰轰烈烈、惊心动魄的改革，往往是非常时期的非常之策，而这样“润物细无声”的改革，就其难度、深度和广度而言，恐怕丝毫不逊于前者，而其影响可能更加久远、更加深刻。因此，改革既需大智大勇，又需至纤至悉。
中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文认为，这10年“三农”领域的改革，不同于改革初期的以“破”为主，而是“破”与“立”相结合。这其实也是这个10年中国改革的一个基本特征。
更重要的是，这10年的改革，是在世情、国情、党情发生深刻变化的背景下进行的。
新时期新阶段，改革面临的情况完全不同。从经济上看，我们实现了总体小康，2003年我国人均GDP首次突破1000美元，2011年更是达到5414美元，迈入“中等收入”国家行列。这为继续推进改革提供了空前良好的基础。但是，一些国家的发展历程表明，人均GDP进入这一区间，也会出现经济增长停滞、收入差距拉大、失业增加、环境恶化等现象，亦即所谓的“拉美陷阱”。从社会环境上看，随着经济体制改革、政治体制改革以及各方面改革的深入推进，中国社会发生着前所未有的深刻转型，人们的思想越来越多元和复杂，诉求也越来越多样和庞杂，而互联网等新兴媒体的出现，无疑又增添了新的变数。
中国现代国际关系研究院研究员牛新春说：“今天的改革有时不得不面对许多两难问题——符合国家长远利益的改革，不一定符合部分群众的眼前利益。有助于经济增长的改革，不一定有利于社会稳定。符合一部分人利益的改革，可能会损害另一部分人的利益。设计改革方案，要精巧平衡各方利益，推行改革方案，要尽可能凝聚更多力量的支持。”
摘要：早在20世纪70年代末期，我国理论界就开始了对农业企业化问题的研究。随着改革的深入及农业农村经济的不断发展，对农业企业化研究的内容不断拓展，也不断深入。
关键词：农业企业化；研究；综述
建国至20世纪70年代末，我国先后进行了、建立合作社、成立等一系列变革，理论研究也主要侧重于社会主义生产关系的建立与变革来展开，对农业企业化的研究尚属空白。改革开放以来，随着我国农村改革与发展的不断深化，对农业企业化问题的研究也时断时续地贯穿在改革与发展过程中。虽然研究大多是初步的，数量也不多，而且也没有引起理论界和政府部门的足够重视，但取得了一定研究成果。
总体来看，对农业企业化问题的研究呈现出一定的阶段性，在不同阶段，研究背景、出发点、重点等也有所不同。
一、20世纪70年代末80年代初，我国开始推行，逐步确立农户生产经营的主体地位，但在推行过程中也伴随着理论上的探讨和争论。
有人认为，应积极发展农工商联合企业。这种观点认为，农工商联合企业有利于促进生产，可以满足人民对农产品的需求，同时还可以大量吸收农村剩余劳动力以及为农业现代化积累资金，也有利于农业专业化、社会化以及发展商品经济等。发展的形式和渠道主要是以国营农场和为依托组建联合企业(肖毅为，1981)。这种研究大多立足于发展和社队企业的基础上，所以具有一定的时代烙印和局限性；也有人认为，在一些有条件的地区应发展家庭农场和新经济联合体。这种观点认为，家庭农场和新经济联合体具有自主性、灵活性、专业性、经济性等特点，对于发展商品生产、活跃农村经济、满足社会对农产品需要等具有重要作用，因此应作为农村发展的主要方向(许岢，1983；周德星，1983)；还有人认为，实行是对体制的巨大改革，但这还不够，还必须引导农户走专业化的道路，发展专业化农业大户，以提高农业专业化、社会化水平。这种观点认为，农业大户经营和家庭承包经营在性质上完全一样，但可以避免小规模农户经营的缺陷，有利于农业专业化、社会化、规模化、集约化等，是生产力发展的必然趋势，所以应大力发展(孙仁，1983)。
二、20世纪80年代中期到90年代初期，农业经济增长创造了前所未有的奇迹，但小规模家庭经营的局限性也日益凸现出来。
在这种背景下，农业微观经营主体的改造问题又成为理论界研究的重要议题。这一阶段对农业企业化问题的研究，不仅拓宽了研究范围，而且研究更加深入。主要集中在：(1)对小规模家庭经营的局限性进行了讨论。研究认为，家庭经营制度通过两权分离，调动了农民积极性，但形成的小规模农户经营格局，属于小生产的范畴，只能解决温饱问题，不足以塑造出一代商品生产者，不足以形成农业生产的优化规模，还需要以提高农业专业化、社会化、企业化为方向进一步探索完善的途径(罗伟雄，1986；王文彦，1988；宋伍生，1988；张锐，1989)；(2)主张积极发展家庭农业企业。这种观点认为，家庭农业企业具有投资少、费用低、经营活、见效快、费用低等特点，是专业农户进一步发展的必然趋势。发展形式包括纯农户办型、农户和农户或农户和企业联合经营型等(杨雍哲，1986；苗九如，1985；张德山，1985)；(3)提出了农业企业化发展思路。一些理论工作者研究认为，家庭承包经营制度的确立是我国的第一步改革，但形成的小规模农户经营具有较大的局限性，不利于农业专业化、商品化水平的提高以及农村商品经济的发展，因此还必须进行第二步改革，改革的根本途径就是在农村培育农业企业，实行农业企业化(张其才，1985；宋伍生，1988；张锐，1989)；(4)主张发展合作经济与专业合作社。一些理论工作者研究认为，应发展不同于公社化时期形成并遗留下来的并非真正合作经济的真正合作经济，发展重点应是各种专业合作社(乔长勋，1987)。除此以外，一些理论工作者还对农业企业化的条件进行了研究，主要集中在农业规模经营和劳动力转移等方面。研究者认为农业企业化必然是规模化生产经营，而这又以大量农业剩余劳动力转移出农业为前提，所以，必须采取各种措施转移农业剩余劳动力(黄河清，1986；王代，1986)。
三、20世纪90年代中后期尤其本世纪初以来，我国市场经济体制正式确立并不断完善，同时，中国不仅面临如何进一步加快农业现代化进程的问题，而且还面临如何应对加入WTO后发达国家现代农业企业激烈竞争的问题。
在这种背景下，农业微观经营组织改造问题再一次引起理论界的高度重视。一些理论工作者把农业企业化作为改造农业微观经营主体、实现农业现代化的有效途径，并取得一些研究成果。主要有：(1)关于农业企业化必要性的研究。主要有两个研究视角，一是从农业长远发展的战略高度论述农业企业化的必要性。认为农业企业化是改造传统农业、提高农业现代化水平的必由之路；二是从某个特定方面如提高农业科技水平、专业化和商品化水平等方面论述农业企业化的必要性(许志平，1993；王洪昌，1997；胡鞍钢，2001)。(2)关于农业企业化条件的研究。主要从两个方面展开，一是关于资金、土地、劳动力、企业家等农业企业化要素条件的研究。认为推行农业企业化需要具备一定的资金、土地、劳动力尤其是高素质劳动力和企业家等条件，创造这些条件是推行农业企业化首先要解决的问题；二是关于市场环境条件的研究。认为只有具备完善的市场经济体制及其机制，尤其是具备完善的土地使用权流转市场、资金市场以及劳动力和企业家市场，农业企业化才具有实行的可能性(李录堂，1998；胡鞍钢，2001)。(3)关于农业企业化模式的研究。这类研究有规范性研究，也有实证性研究，提出和归纳了一些农业企业化理论和实践模式。如陈彤(1995)提出了“农户经营企业化—农场制度—农业企业集团”三元结构模式、张杭(1995)提出了“农场化”模式、胡鞍钢(2001)提出了“农户联合经营”、“委托经营”、“合作经营”、“公司经营”等四种企业化模式等。(4)关于农业企业化制约因素及对策的研究。一些理论工作者研究认为，制约农业企业化的因素主要是土地流转缓慢、农业资金不足及来源有限、农业剩余劳动力过多、农业企业家匮乏及缺少来源等，应以促进土地流转为目的积极推进农村土地制度改革、改革农村金融组织并强化和完善政府投资机制、促进农业剩余劳动力向非农产业转移、采取多种形式多层次地选拔培育农业企业家等(胡鞍钢，2001；何劲，2002)。(5)关于工商企业进入农业领域的研究。一些理论工作者和研究机构通过对工商企业进入农业领域的实证研究后认为，工商企业进入农业领域可以把资金、工业管理理念与经验、技术与人才等引入农业，有利于农业产业化和现代化，因此，应制定相应政策给予引导、规范与扶持(农业部农村改革实验区办公室，1995)。
我国关于农业企业化问题的研究，以农业制度改革与发展实践需要为根据，进行了积极探索和创新，不断深化研究内容，拓展研究范围，取得了丰富的研究成果，但仍存在一些不足，比如，研究内容比较分散，还没有形成完整并具有严密逻辑体系的理论分析框架和系统性研究成果，从而使所提出的发展思路和具体对策建议也缺乏系统性，要么过于空泛，要么顾此失彼而难以付诸实践，要么只针对解决特定问题而难以解决全局问题。有关农业企业化模式的研究，实际上也大多是对实践发展形式的一般性描述，缺乏建立在我国现实基础上的规范性理论构想，所以难以形成推行农业企业化的整体性方案，降低了研究的实践价值。因此，在现有基础上，理论工作者还应进一步进行全面、深入地研究。
“米袋子”、“菜篮子”、“油瓶子”更加充盈、丰富、安全
陈萌山表示，《规划》的一大亮点就是首次在国务院文件中明确从定性定量两方面提出了现代农业建设“5年取得明显进展、10年取得突破性进展”的阶段目标，并将有关现代农业发展目标细化量化为农产品供给、农业结构、农业物质装备、农业科技等7个方面27个发展指标。如粮食综合生产能力2015年达到5.4亿吨，耕种收综合机械化水平达到60%，农村实用人才总量达到1300万人，农村居民人均纯收入超过8310元等。
“到时候，我们国家的现代农业建设将得到全面推进，老百姓的‘米袋子’、‘菜篮子’、‘油瓶子’将更加充盈、丰富、安全，农业‘靠天吃饭’的局面得到较大改变，农业新技术、新品种广泛普及，新型农民和新型经营主体越来越多，专业化、标准化、规模化、集约化水平大幅提升，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高。”陈萌山说。
为了推进现代农业建设，实现《规划》提出的任务目标，今后几年我国将保证农业投入稳定增长、加强农业支持保护、进一步扩大农业对外开放、深化农业农村改革、强化农业法制保障、加强组织领导。《规划》进一步明确国家农业投入总量要持续增加、比例要稳步提高，县级以上财政每年对农业的总投入增长幅度应当高于其财政经常性收入增长幅度，预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。今后继续实施农业“四补贴”政策，增加补贴规模、扩大补贴品种、完善补贴办法、增强补贴时效。加大动物强制免疫补贴力度，逐步完善农业生产关键技术应用与服务支持政策。完善主产区利益补偿机制，全面实施和完善草原生态保护补助奖励政策。
农业农村改革将继续深化，统筹城乡产业发展，发展农村服务业和乡镇企业，制定农村二、三产业加快发展的鼓励政策。统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度等。
着力解决明天“谁来种田”、“谁来养猪”
在工业化、城镇化快速推进的背景下，农村劳动力向城市转移是我国现代化发展过程中的必然趋势。陈萌山表示，解决“谁来种田”、“谁来养猪”的问题，需要在发展农业社会化服务、实行适度规模经营，培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。
在发展农业社会化服务方面，《规划》将“大力发展农业社会化服务”作为“十二五”时期现代农业发展的重大任务之一，从增强农业公益能力、大力发展农业经营两方面进行了部署，致力于为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。
在发展适度规模经营方面，《规划》在重点任务中明确提出，“在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农（牧）场。支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地”。
在培育新型经营主体方面，现代化农业必须要有现代化的农民，《规划》在重点任务中就“壮大农业农村人才队伍”进行了部署，提出要“大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民”，鼓励和支持新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业的现代化经营。
在提高农业比较效益方面，《规划》在保障措施部分就提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署，目的就是为了提高农业比较效益，调动农民生产积极性。
不搞一刀切，加强示范区建设
我国各地自然条件、资源禀赋、发展程度、文化习俗各不相同，农业发展呈现出多层次性和不平衡性。基于这种情况，《规划》没有要求各地现代农业建设齐步走、一刀切，而是创造性地把全国现代农业建设划分为重点推进、率先实现和稳步发展三类不同区域。
重点推进区域包括粮食生产核心区和其他主要农产品优势区，突出现代农业发展的供给保障功能；率先实现区域包括东部沿海先导农业区、大城市郊区多功能农业区和农垦规模化农业区，突出现代农业发展的示范引领功能；稳步发展区域主要指草原生态经济区，突出现代农业发展的生态保障功能。
