时间：2024-02-02 14:57:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村生态文明建设的重要性，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
什么是生态文明呢？指人类在遵循人与自然、社会和谐发展客观规律中取得的物质成果和精神成果的总和。党的十面向未来社会主义现代化建设规划，把中国特色社会主义事业的总体布局扩展为“五位一体”，既经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，并把后者放在“建设美丽中国、实现中华民族永续发展”中的突出位置，这是实现中国社会主义现代化建设的重大战略战术。“农村天地，广阔有为”。农村、农业和农民既是生态文明建设中的有机组成，又是其中不容忽视且无可替代的重要内容。而农村社区教育则是解决“三农”问题的有效推力。就是说，加强农村社区教育与生态文明建设之间的相互交融，具有相当大的必要性和重要性。
一、简析农村社区教育参与生态文明建设的必要性
“相对于生态平衡与和谐社会来说，人既是一种建设性力量，又是一种破坏性力量”。理论和实践充分表明：人与环境之间和谐关系的恶化和生态平衡的破坏多是由于人的盲目行为造成的，而要融洽人与自然、社会之间的关系，首先必须帮助人类及其社会群体的人们提高相应的思想认识，进而把正确认识转化为一种积极有效的自觉。《可持续发展21世纪议程》强调提出：“教育对改变人们的思想认识和态度行为是不可缺少的，是促进可持续发展和提高人们解决环境与发展问题能力的关键。”本文认为，建设生态文明必须树立如下理念：努力推动生态教育向全民教育、全程教育和终身教育发展，通过丰富多元的教育活动，促使人们逐步把生态保护变成发自内心的自觉行为。而这种理念与社区教育的基本服务功能是完全一致的，加强生态文明教育同样是社区教育中的一项重要内容。因此，如果农村社区教育能够有组织、有计划、有秩序地在全体民众中开展生态文明教育，对促进当地乃至区域化“五位一体”的各类文明建设将发挥生力军作用，其积极意义是不言而喻的。
二、简析农村社区教育参与生态文明建设的可能性
生态文明建设与农村社区教育的根本目的、主要任务和基本功能等都是相似的，都需要地方政府和广大民众的高度重视、人心关注、积极参与和共同协作。因此，两者之间的相互兼容是完全可能的。
1.充分发挥政府及部门的主导作用。地方政府首先要强化生态文明教育的主导作用，把之纳入中长期和年度发展规划之中，并引导纳入社区教育计划之中。其次，在政府的有效主导下，党政机关、企事业单位和各类社会团体等既是社区培训项目的指导者，又是地方生态文明建设的组织者、参与者和推进者，要有效整合各种教育资源，带动并形成生态文明教育的公众参与机制，把生态文明教育与“美丽乡村”建设、卫生城市创建、文明单位争创、文明社区评创和“星级家庭评选”等活动相结合，切实提高教育活动的针对性与实效性。
2.充分发挥各类培训教育的先导作用。随着科技社会的迅猛发展，人们对生态环境的需求量日益增大，但是由于人们对生态的保护意识和参与意识比较薄弱，对“地球村”的认识程度比较浅显，直接导致生态危机现象不断加重。为了有效遏制并切实改变这种状况，必须通过生态教育活动完成使命。鉴于此，对于人数较多、破坏现象严重的广大农村地区，要坚持以社区教育为有效载体和良好平台，积极开展丰富多元的生态教育活动，从中发挥带头示范和辐射带动的“双带”促进作用。通过多样载体形式，着力开展如下教育活动：生态知识普及教育，生态文明观念推进教育，强化生态环境法制教育，生态文明技能教育，加强各类产业转型培训等。通过培训教育，让生态文明建设成为农村社区教育的常态内容和主体内容。
3.充分发挥健康舆论宣传的引领作用。要让全社会力量重视和关注生态文明建设，宣传教育和舆论引领是不可缺少的重要手段。鉴于此，我们要坚持以农村社区教育为有效载体和良好支撑，一是高态势、大力度地开展宣传生态文明建设内容的教育活动，积极营造健康良好且热烈浓厚的舆论环境，逐步让生态文明建设深入人心，为社会主义新农村建设源源不断地输入活力元素。二是积极举办诸如“人美・家美・乡村美”之类的生态教育周活动，通过发放资料、植树护绿、征文演讲和文艺汇演等活动，大力倡导积极向上、健康和谐的意识行为，反对一切不和谐因素。三是认真挖掘和注重培植生态文明建设的先进典型，不断放大典型示范和辐射促进的教育效应。
转变经济发展方式和建设生态文明是党的发展理念的新提升,也是建设全面小康社会的新要求。理解转变经济发展方式的科学内涵,认识生态文明建设的现实性和迫切性,以及转变经济发展方式与推进生态文明建设之间的辩证关系具有十分重要的意义。
一
科学发展观第一要务是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。要坚持以科学发展观统领全局,指导工作,就必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,必须坚持以人为本的理念,必须坚持发展的全面、协调和可持续性,必须坚持统筹兼顾的科学方法。要做到这一些,在发展过程中仅仅要求经济增长方式的转变是远远不够的,必须实现经济发展方式的转变。因为经济增长方式通常是指从粗放型增长转变为集约型增长,即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长,转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长。而经济发展方式不仅在内涵上蕴意更大,它既包括经济增长方式,又包括产业的结构、增长的质量、发展的效益、分配的形式和环境的保护等诸方面的内容。而且在衡量指标上也有更高的要求,不仅仅是经济增长的衡量指标,还扩展到经济发展的受益群众、利益分配方式以及经济、社会、环境和谐程度等方面。由经济增长方式演变为经济发展方式,仅仅是两字之差,却具有本质上的区别。经济增长方式主要体现的是国民生产总值GDP的提高,它只以产出量作为衡量尺度,而经济发展方式则具有更广泛的含义,既包括产业的扩大,更强调经济“质”的提高。因此转变经济发展方式,要求我们努力纠正那种不顾资源环境压力和各种社会矛盾,片面追求GPP数字增长的观念,更加重视经济、社会、环境三重效益的平衡发展。转变经济发展方式还要求我们不但要遵循经济发展规律,而且要重视经济发展与社会发展、人与自然关系的和谐发展、人自身发展的协调统一等因素。
二
党的十七大提出了建设生态文明的新要求。从广义上讲,生态文明是人类文明继原始文明、农业文明、工业文明之后的新型文明形态。从狭义来看,生态文明是与物质文明、政治文明、精神文明相并列的文明建设的重要形式之一,它强调的是人与自然关系的和谐程度。党的十二大提出建设社会主义物质文明和精神文明,党的十六大在此基础上提出建设社会主义政治文明,这次党的十七大把生态文明建设作为实现建设全面小康社会奋斗目标的新要求、新举措提出来,是党的十七大精神中一个闪烁着真理光芒的亮点,我们要充分认识建设生态文明的重要性和紧迫性。党的十七大高度重视生态文明建设,是发展中国特色社会主义伟大事业的历史性决策。改革开放近三十年来,我国经济在取得持续高速增长的同时,环境保护却已到了极其严峻的时刻,已经濒临预警阶段。我国从水、空气到土壤都被大面积污染,情况严重。据统计,目前我国二氧化硫年排放量近2000万吨,列世界第一;二氧化碳排放量列世界第二。有关部门监测的343个城市中,有3/4的居民呼吸不到新鲜空气;全国近1/10的耕地遭到污染,1/3的国土遭酸雨侵害,全国荒漠化面积占国土面积的28%左右,每年还要增加一万多平方公里,全国18个省近4亿人口的耕地和家园因此受到威胁。另外,我国污水排放量为400多亿吨,排名世界第一,超过环境容量82%。全国70%的江河水系受到污染,75%的湖泊水质富营养化,3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的饮用水。针对这一现状,我国先后出台措施加大整治力度,虽然环境污染问题局部有所改观,但是整体不容乐观,节能减排和环境保护治理工作面临形势仍然严峻。从宏观层面来看,我国由于环境污染造成的直接经济损失每年高达2800多亿元,如果我们现在不采取非常的、坚决的措施,若干年内我国将面临环境灾难,其规模、频度及严重性将史无前例,并极其严重而深远地影响我国的经济发展和改革开放的历史进程。我们党的宗旨和发展的要义,是以人为本、为人民服务。即便是经济发展了,人民群众物质财富增加了,但呼吸不到新鲜空气,喝不到干净的水,连鱼肉蔬菜都是被污染的,这种低下的生活质量,那有什么幸福感可言呢?
三
转变经济发展方式和建设生态文明之间存在着辩证统一的关系。首先,经济发展方式的转变,既是建设生态文明的要求,也是实现生态文明的前提。经济发展方式不转变或者转变不到位,生态文明就无从谈起。其次,生态文明建设既是经济发展方式转变的应有之义,也是检验经济发展方式转变是否到位的重要标准。两者统一于科学发展观落实的实践之中。我们要努力做到加快经济发展方式的转变,大力推进生态文明建设,以建设生态文明的实际行动,使经济发展方式转变落到实处。
1.要在全社会牢固树立生态文明的观念。增强“环境是最稀缺资源,生态是最宝贵财富”的意识。全面落实环保优先方针和市委、市政府提出的生态市建设的部署,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,各级领导干部要确立以人为本科学发展的理念,决不以降低门槛作为招商引资的优惠条件,决不在接受产业转移中接受污染转移,决不以牺牲环境为代价换取经济一时的发展。建议把创建国家生态市的主要指标纳入干部的考核内容。
2.调整产业结构,优化产业布局。加快经济增长方式的转变,发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业,优化生产工艺,提高技术水平,发展循环经济,提高资源利用率。从源头上缓解生态环境压力。另一方面,集中力量加大对污染排放量大的化工、印染、钢绳等行业的整治力度,列出重点,限期整改,领导督查,从严惩处,严格做到污染物排放总量的控制。
关键词：生态乡村；绿化建设；后期养护
中图分类号：S731 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932179
1 目前我国乡村绿化后期养护工作存在的问题
1.1 绿化养护工作缺乏长效统一管理机制
绿化建设工作也不是以栽完树、种好花之后就结束了。其实，恰恰相反，长期的绿化后期养护工作也就随着绿化工作的完成开始进行。但是，相较于城市有专门的部门和岗位来维护、监管绿化养护工作，乡村绿化养护工作由于缺乏相应的管理机制，往往处于无人监管的情况。目前我国新农村建设进程当中，在前期的绿化造林工作中能够做到统一规划、施工、种树、验收等。对于造林绿化后期的养护工作一般不再统一进行管理和维护，甚至是不再进行维护。
1.2 绿化养护工作缺乏专门技术人才
在一些乡村绿化建设中，仿照城市园林绿化经验或是照搬外省成功绿化模式，大规模栽植草坪、花坛等，或大量引进名贵树种，片面的追求高端绿化。忽视了乡村这一特殊的地点，忽视了当地的地理环境以及气候特点。由于这些问题已经成为既成事实，无法进行改变，只能尽力去改善，当地老百姓缺乏专业的技术人员，当外来树种或是草坪绿化出现问题时，当地百姓无法解决只能眼睁睁看着情况逐渐恶化，最终导致外来树种在当地成活率，绿化造景失败，失去了乡村绿化建设的意义，既浪费了国家资源也在一定程度上加重了农民负担。
1.3 对乡村绿化养护工作重视度不够
个别城乡为追求效率，在乡村绿化建设工作中追求“面子工程”，仅仅重视绿化的面积和整体规划，对于细节的把握不够，尤其是对绿化结束后的养护工作认识不到位。对绿化养护工作不重视，不上心，地方上的上行下效也使得基层乡政府，各村委忽视了绿化养护工作。除此之外，基层政府对农民的绿化建设的教育、普及工作不具体，使得农民对乡村生态文明建设的重要性了解不到位，对乡村绿化建设的意义体会不深刻。
2 针对乡村绿化建设后期养护工作问题提出的相应建议和解决办法
2.1 扩大乡村绿化建设养护参与人群
针对我国生态乡村绿化建设中存在的问题，尤其是缺乏人员管理问题这方面，笔者认为要积极探索融合社会各界力量共同参与乡村绿化建设的管理机制。具体可以将乡村公共绿化建设用地统一规划起来，通过招标、租赁、承包等多种模式改善绿化经营的方式，让社会各界参与到乡村绿化建设中来。将“谁造谁有，谁经营、谁管理、谁受益”这一政策切实落实到实际行动来，吸引社会各界能人、大户或各种经济实体投资造林绿化，盘活乡村公共绿化用地，实现“村庄绿化有人种、绿地树木有人管，投资经营有收益、广大村民得绿景”的双赢效果。
2.2 健全乡村绿化建设服务体系
针对乡村绿化建设养护中遇到的问题，特别是对于珍惜树种和外来树种栽植经验不足的问题，要想从根本上解决这一问题，就要求健全乡村绿化建设服务体系。对生态乡村绿化建设过程中涉及到的包括规划、苗木供应、相关技术指导、业务培训等在内的各方面服务要细化和加强。更为具体和有效的方法是在各乡镇设立“绿化服务处”这一单独的部门，联合几个乡镇共同聘请专门的技术人员做好绿化服务工作。建议有条件的乡村可以专门配备1～2名受过绿化养护教育保洁员或护林员专门负责绿化养护工作
2.3 对乡村绿化养护工作施行门前三包政策
由于乡村绿化的特殊性，就要求农民对栽种在自家田间、地头、门口的绿化苗木进行各家各人负责，实行门前绿化“三包”（包种、包活、包管护），并发挥村老人协会作用，共同抓好绿化管护工作。
2.4 加强对乡村绿化建设的教育工作
生态乡村绿化建设中出现的问题，尤其是对于绿化后期养护工作的缺失在很大程度上是对绿化养护工作的重要性认识不到位，思想上不够重视，从而导致了行动上的忽视。所以要加强对城乡政府以及乡村百姓各阶层人员进行农村生态文明建设重要意义的教育工作，普及生态乡村绿化知识，深化绿化养护工作的认识。
3 总结
乡村作为我国近9亿农民的主要居住地，乡村建设的好坏直接影响和制约着我国社会的发展。生态乡村绿化建设是一项长期而漫长的工作，而且乡村绿化建设不同于城市绿化，乡村绿化面对的人群以及规划设计都跟城市绿化有很大区别。如何根据乡村的地域、管理特点制定出适合在乡村施行的绿化养护规划设计是需要人们慎重思考的问题。
参考文献
摘 要 伴随着改革开放的不断深化，我国的经济建设取得了长足发展，同时，基层精神文明建设的重要性也日益凸显。基层精神文明建设关乎科学发展的持续推进，是我国社会主义建设的动力之源。笔者从自身工作角度出发，就如何结合当前实际，把握住工作重点，切实解决新时期农村精神文明建设工作进行了分析探讨。
关键词 基层 精神文明建设 举措
改革开放以来，我国农村发生了历史性的深刻变化，经济建设取得了巨大成就，精神文明建设也取得了明显成效。但是，在总体上说，我国农村的精神文明建设是滞后于物质文明建设的，主要体现在文化生活水平不高，层面不够丰富，缺少必要的文化氛围。如何结合当前实际，把握住工作重点，切实解决新时期农村精神文明建设工作最急迫、最关键的问题。
以品牌建设为抓手，统领基层精神文明建设，是转变老思想、转变老办法的现实需要。淳安县在认真分析形势、结合地方实际的基础上，提出以“幸福和美”统揽精神文明工作，有力提升了精神文明建设的实效性。
一、把握基层精神文明建设的三大关系
（一）把握好“大势”与“微观”的关系。精神文明工作必须从大势着眼，紧紧围绕经济社会发展中的热点、难点和关注点，做好内涵阐释，增强共识共鸣。同时在具体工作载体和手段上，找准小切口，借“细小实”的身边人身边事来折射大理论、大道理。
（二）把握好“重点”与“全局”的关系。以“幸福和美”主题统揽精神文明工作，必须系统、全局、整体地进行科学谋划，充分调动和整合各方资源，加大品牌深化力度。同时，必须找准品牌打造的着力点，精心设计活动、分线推进实施，集中一段时间和精力，形成声势、亮点和成效，使“幸福和美”品牌打造开好局、起好步。
（三）把握好“中心”与“基层”的关系。基层精神文明工作必须牢固树立中心和群众两种意识。一方面，紧紧围绕县委县政府中心工作，浓墨重彩地做好“五水共治”、“‘撤村建居”、“美丽示范实验区”建设等中心工作。另一方面，积极充当经济社会发展中的“糅化剂”和“油”，认真调研基层群众所思所需所想，活动向基层延伸，如以流动幸福舞台的方式，深入偏远山村、建筑工地、流动人口聚集区等地，满足各类群体的精神文化需求。
二、推进基层精神文明建设的三大举措
在积极探索基层宣传文化工作内在规律的基础上，淳安紧紧围绕以湖兴县总战略，以“幸福和美”统揽精神文明工作，着力打造“三大品牌”，全面提升淳安发展软实力。
（一）以“和美家园”为目标，打造“幸福千岛湖”人文品牌。以弘扬和践行社会主义核心价值观为主线，统筹各方社会资源，丰富文化文明活动，全力营造文明和谐氛围，提升民众幸福指数。一是以践行社会主义核心价值观为着力点，弘扬社会道德风尚。围绕“三个倡导”24个字，深入开展“六大行动”，通过各种载体和形式，开展学习讨论和宣讲普及。在全县开展“最美淳安人”评选，开辟“最美淳安人”光荣墙，分期展示“最美教师”、“最美环卫工人”、“最美金融卫士”等各行业最美丽形象。举办“文明杯”少儿故事、少儿书法、少儿歌曲等系列比赛，通过活泼的、艺术的形式，在全县少儿中形成讲文明树新风的新风尚。二是以满足群众日益增长的精神需求为落脚点，提升民众幸福指数。扎实推进农村文化礼堂建设，进一步完善“网上文化礼堂”，积极探索社区文化礼堂建设，通过常态化运作，使文化礼堂成为城乡群众精神家园和“文化地标”；举办“淳安好声音”、“淳安好腔调”、“淳安广场舞电视大赛”等有影响、有声势的大型文化赛事，激发全民参与文化活动的热情和活力；利用“幸福舞台”载体，送文化下乡到偏远农村、建筑工地，努力做到文化享受全覆盖；努力培育农村文艺队伍，如文昌油菜花、宋村乡宋世兰艺术团等，充分发挥草根艺术团在基层群众中的引领作用。三是以推进城市精细化管理为突破口，提升社会文明程度。以城市精细化管理为契机，努力提升市民文明素养。开展城乡垃圾分类，开展“文明出行”、交通整治，全力打造千岛湖城市管理金名片；深化社区卫生 “网格化管理、组团式服务”工作，探索城市环境共建共管长效机制；推进旅游服务精细化工作，通过文明导游、文明示范店评选，规范旅游市场秩序，努力为市民和游客打造文明、和谐、有序的旅游环境。
（二）以“美丽样板”为目标，打造“最美千岛湖”外宣品牌。以“美丽杭州实验区”建设为核心，精准把握“最美千岛湖”城市宣传定位，开展全方位、多角度、立体化的推进活动。一是做大精品外宣，打造“最美”形象。自2014至2016年，分“让我告诉世界、请到千岛湖畔来、千岛湖我们还会再来”三大板块，造势“最美”宣传。推出“最美・千岛湖”全国摄影大展，推出“最美千岛湖”宣传语征集，推出“最美千岛湖”电视专题片大赛，以摄影、书画、专题片等形式全方位展示淳安千岛湖自然景观、风土人情和悠久历史，全力打造“最美千岛湖”形象。二是抓好主题深化，凸显“美丽”元素。紧紧围绕淳安经济社会发展大局，造浓发展氛围。同时以“美丽杭州实验区，秀水富民淳安梦”为主题，从经济、旅游、文化、民生等多角度入手，推进“美丽杭州”实验区工作，深入挖掘整理“五水共治”、“三改一拆”、“无违建县创建”、“全县景区化”建设等重点工作亮点，做好推广，切实增强淳安人民在经济社会发展中的成就感和自信心。
2009年7月，自治区党委、政府在将在我市召开全区新农村新牧区精神文明建设经验交流会，这既是对我市农村牧区精神文明建设工作的肯定和发展契机，同时也是对我市农村牧区精神文明建设的检验和考验。对此自治区党委政府、市委政府高度重视，今天我们召开这次动员会其目的就在于提高认识，明确方向，加强领导，精心组织，加大力度，齐抓共管承办好这次盛会，推动我市农村牧区精神文明建设工作再上新台阶。下面我讲几点意见：
一、我市农村牧区精神文明建设工作取得明显成效，为开好会议创造了有利条件
近年来，全市各级党委、政府以科学发展观为指导，紧紧围绕推进农村改革和农村经济发展这个中心，以建设社会主义新农村新牧区为目标，以提高广大农民的思想道德素质和科学文化素质为重点，做了大量扎扎实实、富有成效的工作，创造了许多新鲜经验，呈现出积极、健康、向上的发展态势，在推动农村经济发展、提高农民素质、维护农村社会稳定等方面，有力的发挥了思想保证和智力支持作用。
（一）加强思想道德和科学文化教育，农民群众的素质不断提高。近年来，全市各旗县区和有关部门把提高农民的思想道德素质和科学文化素质作为农村精神文明建设的重中之重，紧紧围绕农民致富和农村发展，坚持教育人、培养人、提高人，促进了农民综合素质的不断提高。一是围绕统一思想、凝聚力量，深入开展形势政策教育，使广大农牧民群众看到中央和省、市委解决“三农”问题的坚强决心，看到党和政府对农民切身利益的深切关怀，看到农村发展的美好前景，党在农村的一系列方针政策更加深入人心。二是围绕提高农民思想道德素质，坚持对农村干部群众进行宣传教育，在广大农村牧区弘扬伟大的民族精神，宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范。广泛市开展了“十星级文明户”创建、“干净人家、精把媳妇”的评选和文化科技卫生“三下乡”活动，促进了农民思想道德素质的提高。三是围绕营造良好的社会风尚，广泛开展移风易俗活动，深入开展“讲文明讲卫生讲科学树新风”活动，积极引导农民自觉摒弃陈规陋习。
（二）加大农村牧区文化建设力度，农牧民群众精神文化生活明显改善。几年来，随着中央、自治区、市委解决“三农”问题重大举措的实施，各旗县区和有关部门采取切实措施，不断加大农村文化设施建设力度，相继新建和改建了一大批乡镇宣传文化站、村文化活动室等，为农村精神文明建设提供了必要条件。全市按照中央和自治区的要求，大力实施“百县千乡宣传文化工程”，多方整合资金，重点支持乡镇苏木宣传文化站和村嘎查宣传文化室建设。在“百县千乡宣传文化工程”的带动下，各旗县区普遍重视农村文化设施建设。有的地方村文化活动室建设已达90％以上，形成了县、乡、村三级文化阵地网络。各旗县区以文化阵地为依托，组织时事政策教育，开展集中文体活动，举办科技知识培训，把乡镇文化站和村文化活动室，办成了思想教育的阵地，法纪教育的场所，科技培训的课堂，文化活动的园地，密切党群、干群关系的桥梁。广泛开展各类文体活动，活跃了农牧民群众的文化生活。
（三）深化文明村镇创建活动，农民群众精神面貌发生可喜变化。全市以提高农村牧区文明程度为目标，紧密结合基层组织建设、农村经济发展、农村环境面貌改善，扎实开展文明村镇创建活动，在农村三个文明建设中发挥了重要作用。一是进一步打造“北疆文明大通道”。近几年，我们重点抓了110国道、*高速公路、固查线、*线、临赛线绿色通道建设。大力整治村容村貌，硬化路街巷，绿化、美化、净化村庄，重点清理城乡共建示范点上的破墙烂院、柴草杂物、污水垃圾，解决乱搭乱建、坑洼不平等问题，努力实现“生态文明村”建设目标。二是以城带乡、城乡共建社会主义新农村新牧区。市文明委抽调130个单位，分成30个组，由组长单位负责，共联了30个村，由几个单位联合起来联建一个村，三年之内将所联村庄建成新农村新牧区示范点。示范点的基本框架要求是“五改五建”、“三通、三化”（改水、改电、改院、改圈、改厕；建新房、建青贮窖、建沼气池、建养殖小区、建大棚；通油路、通有线电视、通电话；村庄绿化、巷道硬化、庭院净化）。三是创建生态文明村。近几年，我市以建设文明生态村为目标，把发展生态经济摆在突出位置，坚持以工促农，以城带乡，统筹城乡发展战略，认真实施“生态家园”建设，改善农村人居环境。启动了54个示范引领型村庄建设，建成乡村油路1913公里，基本实现乡乡通油路，沼气入户2.6万户，完成中低产田改造64万亩，农田水利配套262万亩。四是创建文明村镇活动不断深化。各旗县区把创建文明村镇作为农村牧区精神文明建设的龙头，按照规划科学合理，基础设施完善，经济发展迅速，产业特色突出，思想道德建设加强，社会治安秩序良好，科技文化健康发展，环境面貌整洁优美的目标，全面加强创建文明村镇工作，取得了新的成效。五是连片创建出现了良好发展势头。各旗县区重点重点抓了主轴线沿线及两侧基础较好、潜力较大的中心小集镇及建制镇的创建工作，农村牧区精神文明创建由点到线、由线到面不断深入，逐步显现出连片创建格局，日益发挥整体效应。通过积极开展创建文明村镇活动，临河区新华镇、乌拉特前旗西小召镇公田村2005年获得全国创建文明村镇工作先进单位荣誉称号。29个苏木建制镇获得1-6星级文明镇，34个嘎查村获得1-6星级文明村。
（四）坚持多办实事好事，农民群众在创建中得到实惠。多年来，全市各地和有关部门根据精神文明建设的任务和要求，围绕群众反映强烈、要求迫切解决的问题，坚持从具体事情抓起，每年办一些实事好事，使农民群众切实感受到精神文明带来的实惠和好处，自觉参与到创造美好生活的实践中来。一是积极开展文化科技卫生“三下乡”活动。全市以服务农村、服务农民为宗旨，以提高广大农民的科学文化素质、促进农村奔小康为目标，组织开展了形式多样、丰富多彩的“三下乡”活动,不断扩大“三下乡”活动的实效，受到了农民群众的好评。二是认真实施“万村书库”工程和广播电视“村村通”工程。由市委宣传部牵头，把“万村书库”工程与科技兴农、科技兴牧，与扶贫和各种创建活动相结合，在全市已建成个乡镇苏木图书室、个村嘎查图书阅览室。积极推进广播电视“村村通”工程，取得了新的成效，全市所有的自然村实现了通广播电视。三是积极开展环境卫生整治工作，帮助建立村民自治组织，制定村规民约，建立村务公开、卫生保洁等项制度，推动了这些村精神文明创建工作的开展，促进了当地社会稳定和经济发展。
总的看，近年来我市农村牧区精神文明建设在改进中加强，在创新中发展，在服务“三农”方面发挥了积极作用。各级领导对农村牧区精神文明建设的重视程度越来越高，各旗县区、各有关部门的工作力度越来越大，农民群众参与面越来越广，农村牧区精神文明建设的吸引力进一步增强，效果进一步明显。但是，我们也要看到，农村牧区精神文明建设取得的成绩还是初步的。对照中央、自治区、市委的要求，目前我市农村牧区精神文明建设与社会主义新农村新牧区的目标要求还有差距，与农村经济社会协调发展的要求还不相适应，与农牧民群众的精神文化需求还不相适应。我们要按照中央、自治区、市委的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从建设社会主义新农村新牧区的实际出发，积极探索农村牧区精神文明建设的新途径、新方法，发扬成绩、坚定信心，抓住机遇、乘势而上，努力开创农村牧区精神文明建设新局面。
二、围绕建设社会主义新农村新牧区的目标，扎实推进我市农村牧区精神文明建设
当前，我区及我市新农村新牧区精神文明建设已步入重要的发展机遇期，要做好农牧业结构调整、农牧业产业化经营、以城带乡等文章。要围绕构建核心价值体系，抓住提升农牧民素质这一根本，围绕培育文明道德风尚，激活群众性精神文明创建活动这个载体，围绕构建和谐农村牧区、解决好民生问题这个重点，围绕加强公共服务体系建设，用先进文化占领农村牧区思想文化这个阵地。要加强农村牧区精神文明建设的组织领导，打破城乡发展二元结构，推动精神文明建设一体化进程，统筹城乡发展空间、城乡社会事业、基础设施建设、精神文明创建活动，让现代文明加快从城市向农村牧区传播普及。要正确处理好典型示范与全面推进的关系，促进农村牧区精神创建活动健康发展。
（一）要进一步提高对新形势下加强农村精神文明建设重要性的认识。农村牧区精神文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，在全面建设小康社会、构建和谐社会新的历史时期，加强农村精神文明建设，不断满足农民群众日益增长的物质生活和精神文化需求，对于促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，推动农村社会的全面进步具有重要的战略意义。
（二）把握重点，全面落实农村牧区精神文明建设各项任务。
以科学发展观为统领，围绕建设社会主义新农村新牧区的目标，按照社会主义荣辱观的基本要求，以促进乡风文明、村容整洁为着力点，以完善文化设施、改善人居环境为突破口，以城乡共建、多办实事为重要途径，以活动为总载体，从抓试点入手，以点带面，连片创建，着力提高农民素质、培养新型农民，着力增强农村公共文化服务能力、满足农民群众精神文化需求，着力提升农村牧区文明程度、促进农村社会和谐，推动全市农村牧区精神文明建设深入发展，为建设社会主义新农村提供强大的精神支撑，营造良好的社会环境。
l、大力提高农民素质，培育社会主义新型农牧民。
农牧民是社会主义新农村建设的主体，新农村新牧区的精神文明建设要着眼于提高农牧民的综合素质，大力培育新型农牧民。培养新农村新牧区建设的合格主体，是农村文化建设和精神文明建设的重要任务。农村牧区各项文化活动和精神文明创建活动，都要着眼于提高农民素质，突出培育新农民这个主题，为建设社会主义新农村提供人才保障。一要大力加强党在农村的方针政策教育和思想道德教育。要坚持用科学发展观武装和教育农村广大干部群众，为建设社会主义新农村提供有力的理论指导。要广泛深入宣传“十一五”规划的奋斗目标和重要部署，宣传中央、自治区、市委关于“三农”工作的重大决策和重要举措，宣传建设社会主义新农村的总体要求，把党的方针政策转化为推动农村改革发展的强大力量。要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行正确世界观、人生观、价值观教育，引导农牧民群众坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。要深入进行艰苦创业精神的宣传教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导农村干部群众不断增强竞争意识、发展意识、市场意识、生态意识，不断增强民主法制观念和开拓创新精神。要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，把树立社会主义荣辱观与开展社会公德、职业道德、家庭美德教育紧密结合起来，教育引导农民明荣辱之分，做当荣之事，拒为辱之行，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚，为建设社会主义新农村打下坚实的思想道德基础。二要抓好农牧民培训工作。要紧紧围绕培养新型农牧民，大力进行社会主义市场经济知识、法律法规知识、文明礼仪知识培训，大力开展农业科技培训和农牧民转移就业培训，帮助农牧民提高综合素质，加快致富、奔小康步伐。三要广泛开展“五进三争”活动。“五进三争”活动的基本内容是：道德规范进农家、政策法纪进农家、科技知识进农家、卫生健康进农家、文化活动进农家，争做新型农民、争当文明农户、争创文明村镇。这个活动载体基本上涵盖了农村文化建设和精神文明建设所涉及的主要任务，涵盖了农民、农户、农村三个层面，抓住这个总载体，广泛开展多种创建活动，对于提高农民综合素质具有积极作用。要把开展“五进三争”活动同农村各种形式的群众性精神文明创建活动结合起来，同创评文明村户、文明生态村和好媳妇、好妯娌、好婆婆、好农民评选结合起来，广泛吸引农民群众参与，形成以“五进三争”活动为总载体，多种创建活动相互衔接、相互补充、相互促进的创建格局。要通过多种创建活动的扎实开展，把新思想、新观念、新风尚送到农村牧区，促进农牧民素质提高，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。要进一步加强农村牧区义务教育工作，使农牧民子女得到良好的教育。要大力发展职业教育和技能培训，努力培养一批市场意识强、懂经营、会管理和掌握一定职业技能的农村牧区适用人才。
2、选准突破口，推动全局工作。
加强农村文化建设和精神文明建设工作任务繁重，必须突出重点，抓住关键，务求突破，带动全局。当前，我们要把完善农村文化设施、丰富农村文化活动和改善农村人居环境作为加强农村牧区精神文明建设的切入点和突破口，努力促进农村牧区文明程度不断提高。
一是抓好农村牧区文化设施建设。加强农村牧区文化设施建设，发展农村牧区公共文化，有利于提高广大农牧民生活质量和综合素质。农村文化设施是发展农村公共文化的重要依托，目前农村文化设施严重滞后，必须着力加强文化设施建设。要认真落实中央下发的《关于进一步加强农村文化建设的意见》，坚持以政府为主导，切实加大对农村公共文化事业的投入，加大农村文化设施建设力度，重点建设一批乡镇宣传文化站和村文化活动室，发展一批文化中心户，努力构建农村公共文化服务体系。要使文化资源向农牧民倾斜，逐步改变城乡文化资源失衡的问题，提高农村牧区公共文化产品和服务的供给能力。
二是抓好农村牧区文化活动。要积极抓好农村牧区群众文化活动，把丰富多彩的民族和地域传统文化活动与精神文明创建活动有机地结合起来，创建活动载体，不断充实、丰富和活跃农牧民的文化生活。要依托农村牧区文化活动室等阵地开展丰富多彩的群众文化活动，要抓好农村文化队伍建设，积极培养农民文化骨干。要创新文化活动形式，培育内容积极健康、风格清新质朴、具有浓厚乡土气息的农村群众文化，不断充实、丰富和活跃农牧民群众的文化生活。要教育引导农牧民逐步养成健康文明的生活方式和乡风乡俗。
三是抓好农村环境整治。加强农村牧区精神文明建设，建设社会主义新农村新牧区，必须按照村容整洁的要求，从改善农村牧区人居环境入手，狠抓环境综合治理。大力实施“五改五建”、“三通、三化”（改水、改电、改院、改圈、改厕；建新房、建青贮窖、建沼气池、建养殖小区、建大棚；通油路、通有线电视、通电话；村庄绿化、巷道硬化、庭院净化）。要引导和帮助农村完善公共环卫设施，建立卫生保洁制度，引导和帮助农民群众养成良好的生活习惯和卫生习惯，逐步养成健康文明的生活方式，努力实现农村环境面貌的较大改观。要把发展生产、农牧民致富和治理环境有机地结合起来，努力提高以公共秩序、社会风气、生活环境为主要标志的农村牧区文明程度，促进农村牧区和谐稳定。
四是以文明村镇建设为重点，推动农村区域性连片创建。今后一个时期的全市农村精神文明创建活动要以文明村镇创建为重点，以点带面，形成农村牧区域性连片创建的工作新格局。要增强小城镇辐射带动作用，促进农村三个文明协调发展。大力开展区域性片性创建活动，认真抓好区域性连片创建的规划、建设和管理工作，不断改善农民生活环境；加强引导农民形成健康、文明、科学的生活方式。要抓好文明乡镇苏木、文明村嘎查、十星级文明户等常规性农村精神文明创建活动，不断提高创建标准，丰富创建内容，创新创建方式。确保创建质量，提高创建水平。
3、切实建好试点，充分发挥示范带动作用。
抓好全市农村牧区精神文明建设工作，既需要宏观指导、统筹安排、整体推进，又必须抓好试点、培养典型、搞好示范，要通过先行试点，摸索经验，以点带面，扎实推进。各旗县区、乡镇都要选择一批经济发展、组织建设、工作基础和自然条件不同的村嘎查作为农村牧区精神文明创建的试点。要根据创建文明村标准，按照缺什么补什么，什么问题突出就解决什么问题的要求，切实抓好试点的创建工作。要发挥好试点的带动作用，及时总结试点的创建经验，为不同资源条件、不同发展水平的地方提供学习借鉴。要搞好典型宣传，组织新闻媒体，集中宣传一批特色鲜明、时代感强的农村牧区精神文明建设先进典型，树立一批立得住、传得开、叫得响的创建品牌。
4、服务农牧民群众，多办好事实事。
服务群众、多办实事是搞好农村牧区精神文明建设的重要途径。加强农村牧区精神文明建设，必须坚持从具体事情抓起，从一件一件的实事抓起。要把创建活动与群众的生产生活紧密结合起来，以解决群众关注的突出问题为重点，从群众最欢迎的事情做起，从群众最不满意的问题改起，积极主动地为群众办实事、解难事，让农牧民群众从精神文明建设中得到实惠。要特别关注农村的困难群体，广泛开展送温暖、献爱心活动，帮助他们解决生产生活中的实际困难，让他们感受到党和政府的温暖，感受到社会的关爱。对于安排了的实事，必须高度重视，认真组织、务求实效。要按照以城带乡、城乡共建的要求，组织各级文明单位根据各地创建规划，与试点村结对帮扶。一个或几个文明单位帮扶一个试点村，重点帮助农村牧区建设文化活动室、改善文化条件，建设公共设施、硬化村中道路，治理环境卫生、美化村容村貌，开展文化科技培训、提高农民素质等。要把结对帮扶工作纳入文明单位评选和管理，作为文明单位年度复查和创建考评的重要内容之一，努力使结对帮扶形成长效机制。各级文明办要加强对结对帮扶工作的指导，让群众得到实实在在的利益。
三、加强领导，扎实工作，精心组织，齐抓共管，全力开好这次盛会
加强农村牧区精神文明建设，关系到建设新农村新牧区的大局，实践表明，“以会促创”精神文明建设重点推进战略，是自治区党委、政府推动全区两个文明建设的有效措施和重要载体。自治区党委、政府之所以把全区新农村新牧区精神文明建设经验交流会放在巴彦淖尔市召开，就是为了更好地总结以往的工作经验，展示已有的工作成就，不断探索新形势下推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展、更好的建设新农村新牧区、构建和谐社会的新途径、新举措。因此，这不仅是巴彦淖尔市的一件大事，也是自治区的一件大事。
l、高度重视，精心组织，明确任务，狠抓落实。
全市上下、各旗县区和各有关部门要把这次经验交流会作为推动我市农村牧区精神文明建设的重要契机，作为建设社会主义新农村的一项重要内容、紧迫任务、头等大事列入议事日程，精心组织实施，统筹安排，分步实施，狠抓工作落实。对别是在时间紧、任务重的情况下，要结合实际，在认真调查研究、尊重群众意愿的基础上，明确加强农村牧区精神文明建设的思路、目标、重点，拿出具体的实施方案。要调动全社会关心、支持和参与农村牧区精神文明建设的积极性，努力形成领导重视、部门联动、城乡共建、各方共同参与的新格局。
2、从实际出发，科学规划，突出重点，体现特色。
农村牧区精神文明建设是一项长期历史任务，是一个历史进程，要以科学发展观为指导，从实际出发，科学规划，突出重点。要着眼于农民的全面发展，重点规划一批造福于农民的教育、科技、文化项目，使农村文化建设和精神文明建设成为惠及广大农民群众的民心工程。近期内可以选择一批经济条件好、文化基础好的试点，把重点放在培养新农民、建设新村庄上，在促进乡风民俗树立新风尚、乡村面貌呈现新变化、乡村治理健全新机制等方面抓出一批特色示范点来，充分展示我市农村牧区精神文明的成果。各项创建工作既要有紧迫感，又不能急于求成搞形式主义、做表面文章。
3、大力宣传，营造氛围，激发热情，形成合力。
一、环境监管能力建设的重要性及阶段特征
环境监管能力建设是加强环境保护工作的重要方面，涵盖环境监测、监察、预警、应急、信息、评估、统计、科技、宣教等众多领域。开展环境监管能力建设，能够为准确、全面的获取环境质量状况，跟踪、监控、管理污染源排放，预警各类潜在的环境问题，及时响应突发环境事件等提供重要支撑。开展环境监管能力建设，提升环境监管水平，是环境保护工作的基础，是政府基本公共服务的重要组成，是维护公众环境权益的重要途径，是建设生态文明和实现“中国梦”的重要保障，加强环境监管能力对全面推动环境保护事业发展具有重要意义。
我国正处于“____”建设时期，这一阶段是建设生态文明的关键时期，加强环境监管能力建设是生态文明的重要基础，也是为人民创造良好生产生活环境的重要保证。伴随这一重要时期，环境监管能力建设也有其阶段特征：一是继续加大投入力度，提高硬件建设水平，逐步偿清历史欠账。二是推动和落实环境基本公共服务均等化，统筹城乡、区域发展。三是提高能力建设的层次与深度，适度超前，为未来实现能力建设与环境保护工作发展同步奠定基础。四是解决重点突出问题，卫星遥感、移动执法等信息化手段将更广泛的应用。
二、____州环境监管能力建设的现状及问题
1、环境监管机构及人员编制设置。____州环境保护局于20__年11月从州建委分离，成为政府直属工作局。20__年在政府新一轮机构改革中，被提升为政府组成部门，机关内设五科一室，局下设州环境监察支队、州环境监测站、州辐射环境和固体废物管理中心，实行省环保厅和地方双重管理，人员编制和经费由省直管，业务工作由地方管理。截止目前，全州环保系统共核定编制328人（行政编制79人），实有在职在编人员281人。全州除建始县成立了花坪、红岩、长梁三个环境监察中队，其他县市乡镇一级无环境监管机构，造成农村环境监管缺位严重。因此，“人少事多”、“疲于应对”、“投入不足”等矛盾日益突出，薄弱的环保队伍与日益繁重的工作任务不相适应的矛盾越来越明显，加强队伍建设已经显得尤为迫切。
2、环境监管技术设备建设。环境监测机构是了解环境质量现状的耳目，环境监察机构是环境执法的主力军，自身能力建设的不足一定程度上也制约着环保部门依法履职，科学履职。近几年，全州累计投入资金3149万元，配置仪器设备394台（套），执法监测车辆28台。已安装污染源自动在线监控系统32家、空气自动监测站8座，正在建设空气自动监测站1座，地表水自动监测站3座，即将对州城2座空气自动监测站进行改造升级，配备PM2.5监测设备，为改善州城环境空气质量提供更加科学的依据。虽然环保部门在不断加强自身建设力度，但是受到多方面因素的制约，全州现有的9支环境监察执法队伍，无一支能够达到国家环境监察机构标准化建设要求；全州9家环境监测站，除巴东县环境监测站达到国家环境监测机构标准化建设西部地区三级标准外，其余8家差距较大。
三、加强环境监管能力建设的几点建议
《国家环境保护“____”规划》明确提出，“到2015年基本形成污染源与总量减排监管体系、环境质量监测与评估考核体系、环境预警与应急体系，初步建成环境监管基本公共服务体系”。 面对“____”更加严峻的形势，全州环境监管能力建设亟需进一步加强。
1、建立环保经费保障渠道和机制。20__年，省委、省政府出台了《关于加强环境保护促进科学发展跨越式发展的意见》，提出并落实了“省级财政每年安排2亿元作为主要污染物总量减排以奖代补专项资金；每年新增5000万元用于加强全省环境监管能力建设；设立省级环境保护政府奖项”等硬性措施，来推动全省环保事业发展。州委、州政府也相应制定了《关于加强生态文明建设的实施意见》，要求各级财政用于生态文明建设专项支出应逐年增加，建立稳定增长的投入机制。特别是在主要污染物总量减排、州级生态文明建设、全州环境监管能力建设等方面安排“以奖代补”专项资金。
2、建立健全农村环境监管机构。近年来，在国家、省的不断支持下，全州已大力实施农村环境连片整治，投资2.1亿元对234个村庄实行了环境连片治理，村庄环境得到了很大改善。但是，污染企业从城市迁往农村的现象日益增多，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移；广大农村因化肥、农药的过量使用及大量畜禽粪便的排放；农村生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到有效的处理；乡镇一级环境保护普遍无机构、无人员、无经费，环境监管能力不足；这些问题导致农村面源污染十分严重。为加强对农村环境的监管，建议全州各县市比照建始县三个乡镇设一个环境监察中队的做法，分区域设置农村环境监管机构。
3、加强环保监管基础设施建设。基层环境监管机构业务用房、执法应急仪器设备等基础设施是监管工作开展的基础，也是制约基层环境监管能力建设成果发挥的重要因素。依靠科技进步，夯实县级监测机构基本监测能力，提高州级对县市的业务指导水平。在“____”期间，要逐年完成8县市环境监察机构标准化建设，力争全州8个县级环境监测站基本达到三级站标准。州环保部门是突发环境时间的直接应对者，需要开展州环境应急部门标准化建设，配备必要通讯、交通、防护装备，提升应对与 处置能力。
关键词：中国特色社会主义；海南；生态文明
今年四月，在海南考察时强调，要争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。"美丽"就一直是人们心目中对海南的第一印象，而对"美"的追求则是推动海南不断向前的动力。放飞时代梦想，建设美丽海南，努力把海南建成国际友人的度假天堂和全国人民的幸福家园，是海南人民的光荣使命，美丽海南的"美"体现在哪？全省人民应在践行中取得共识。
一、生态美是海南的最大优势，要倍加珍惜和维护
在海南考察时指出："青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护"。
卫留成同志提出："海南省真正能够影响中国的，能够给中国做出贡献的，不是海南的工业，也不是海南的科技，而是由海南独特的、不可替代的自然环境"。省委书记罗保铭同志也不止一次地说过："失掉了生态环境之美，海南的根本优势就丢了"。海南生态环境之好，为世所公认。但2009年8月17日新浪网上国家社科基金项目--"新区域协调发展与政策研究"课题组关于中国第一份各省区市生态文明水平进行排名，海南居于第16位，处于全国中低水平，是什么原因造成这样的结果，在建设美丽海南的今天，值得深思，要有效激发公众的生态文明意识，形成全社会广泛参与与建设生态文明的合力。
1、充分认识海南生态文明建设的重要意义
从战略角度而言，生态文明建设将促进国际旅游岛更好更快地发展。强调此举，会促进落后生态发展观念的转变，在一定意义上，我省之所以生态文明水平排在第16名，其根源就是观念的落后，公众生态意识薄弱，人们在长期的自然环境中养成了一种传统的生产经营方式，认同发展等于经济增长。在资源观上，仅仅把矿产等有形物质视为资源，忽略了自然资源的重要性，并总认为自然资源是无价的，可无偿索取。由此，导致了对这些资源的过度开发和浪费，甚至不惜以高昂的环境成本为代价，破坏性的开发资源。面对这样的形势，要通过社会各界的宣传、引导和教育，转变人们的思想观念，接受和理解环境保护知识，培养公众的主人翁意识，实现人和自然的和谐统一关系，把人类支配自然的权利和对自然应尽的义务结合起来，提高生态文明建设的主体素质。
2、加快生态环境建设的法制化进程
1999年海南在全国首个提出生态省建设，并制定了《海南生态省建设规划纲要》，此后省人大制定和修改了多项政府规章，为加强生态环境保护和建设提供了重要的保障体系。今年7月又修订通过了《海南省环境保护条例》，加强环境立法和执法，把生态环境建设和保护纳入法治轨道，严格执行环境保护和资源管理的法律、法规，严厉打击破坏生态环境的犯罪行为，强化环境法制建设对国际旅游岛建设的保障作用。
3、充分挖掘海南的生态资源
建设国际旅游岛是重大的生态文明工程，同时也是省委、省政府应对国际金融危机的一个战略决策。国际化、开放性是其基本特征，优良的生态环境是其核心支持。海南是中国唯一地处热带和亚热带的海岛省份，有着丰富的动植物资源，被誉为中国最大的热带植物园和最大的物种基因库，拥有维管束植物4680多种，乔灌木2200多种，药用植物3100多种，陆栖脊椎动物561种，兽类70多种、鸟类340多种，海洋生物种类3000余种。动植物的多样性得天独厚。
生态省建设取得积极成果、生态环境得到很大恢复，环境污染得到有限控制，生态产业快速发展，城乡人居环境得到明显改善。截至到2011年，全省已有生态文明村12230个，占自然村总数50%以上，成为社会主义新农村的样板。
绿色发展的理念，促进海南经济保持了良好的发展势头，海南生态文明建设基础好，起步早，一直以来，都是我国妥善处理经济发展与环境关系的典范。随着"美丽中国"概念的提出，海南国际旅游岛建设发展又迎来了新的机遇。在建设"美丽中国"的征途上，只要海南充分挖掘优势并凭借这些优势，在进一步打造"美丽海南"过程中，海南会取得更大的胜利。
4、提高生态管理效率
又好又快的建设生态文明，不仅需要完善的相关法律体系，健全的法律法规，更需要良好的生态管理效率。要做到这一点，首先要明确管理责任，针对目前的生态文明状况，健全行政效能目标管理责任制，对各个辖区的行政管理职能要明确定位；对各个执法部门职责的界定要对号入座，要禁止越权、缺位、推诿等现象出现；对执法部门的监督要多管齐下，多层管控。此外，行政考核还要和工作绩效挂钩，不仅要考核经济指标，还要考核生态指标和行政效能实绩，从而敦促领导干部对生态环保和污染治理有足够的重视。其二，建设一支境界高、业务精、素质好、作风硬的行政管理队伍。通过强化责任意识，进行宣传教育，增强领导干部的责任感和使命感，使干部队伍充分认识行政管理工作在生态文明建设中的重要性，从而起到依法行政、规范管理的目标；第三，强化责任追究，要确保生态文明建设各项工作部署都得到执行落实，就要强化责任追究。凡是建规者要严肃追查，从而使生态文明建设过程中行政管理的各项政策、法规得到切实贯彻，保证生态文明建设取得最大程度的成功。
目前，相关法律制度尚不健全，对一些对污染环境、破坏生态良性发展行为的处罚还缺乏直接的法律依据；针对生态安全的预防性法律也尚歉缺乏，有些法律法规可操作性尚待加强。此外，生态法律法规的执行落实力度不够。同时，就单项制度来讲，缺乏落实一这制度的必要配套措施，导致这些法律法规无法实施，无法监督检查。另一方面，缺少保护生态环境所必要的强制手段和措施，法律法规赋予保护执法部门的强制和预防措施少，不足以及时预防和制止生态环境污染事件的发生。因此，还需要一套完善的法律、法规与之适应。
二、精神文明美是美丽海南的核心价值
建设美丽海南需要文明之风，2011年10月开始，海南开展了为期三年，声势浩大的全省文明大行动，针对社会上存在的不文明现象进行了多种专项整治，旨在通过行动，激励人们用实际行动践行对文明的承诺提高全省人民整体的精神素质，塑造诚信友善的和谐环境。关于精神文明，历来要求塑造心灵美，养成行为美、学习语言美、保护环境美。在海南建设国际旅游岛的今天要接待四海宾朋，让他们沐浴在欢乐之中，安全之中，我们更要努力践行。
1、塑造心灵美
心灵美是人的内在精神世界的美。心灵美包括思想意识的美、道德情操的美、精神意志的美、智慧才能的美。也就是人们常说的人格美和人情美，既是真、善、美的统一，知、意、情的统一，又是内在美与外在美的统一。在接待宾朋过程中，若我们以"有朋自远方来，不亦乐乎"和"海内存知己，天涯若比邻"的思想境界和感情来欢迎他们，则他们不仅对海南的山青水秀而流连忘返，而更对海南人民的深情厚意而难舍难分。
2、养成行为美
行为美是人的行动、举止的美，是心灵美在具体的社会实践中的表现。行为美还表现在遵纪守法、团结互助、尊老爱幼、扶贫助弱、见义勇为等行为中。要做到养成遵守时间的习惯，参加会议或各种活动，不迟到、不早退，安静听讲，不大声喧哗，这既是养成良好习惯的需要，也是对别人的尊重。不吸烟、不嗜酒、不随地吐痰、不乱扔果皮杂物、不打架骂人、不说脏话、举止文明、待人接物彬彬有礼、不睹博、不参加封建迷信活动。遇见外宾以礼相待，不卑不亢，维护国家荣誉。
纪律是人类文明的重要标志，是公共生活中具有强制性的行为规则，严守纪律是现代人应有的素质。任何一个人要自由、幸福的生活、学习、工作甚至休闲，都必须有一个稳定的环境。而这种稳定的环境，如果没有秩序和纪律保证是无法保证的。要养成良好的行为习惯，须从大处着眼，小处着手，"积久成性"。因此必须经过长期的反复训练，一以贯之，就可能出现从量变到质变的飞跃，使之成为自觉行为，进而养成习惯，并由良好的行为习惯上升到良好的道德品质。踏进建设美丽海南的行列，每位海南人都要积极参与，通过自己美的行为向来自五湖四海的朋友们在享受海南阳光、沙滩、大海、清新空气的同时，有一种"宾至如归"的感觉。
3、学习语言美
语言美是心灵美的外化表现，是内在品格的流露，一个人的内心世界包括思想、道德、人格、情感、知识、审美心理等总要借助语言的形式表现出来。语言美是我国社会主义精神文明的主要内容，是社会文明进步的重要标志。是精神文明建设的需要，也是时代的呼唤。众所周知，中国是一个文明古国，素有文明之邦的美称。在美丽海南的建设中，我们要把这种文明传统发扬光大。做到言之有诚、言之得体、言之有理、言之有礼、言之有术，不要无的放矢。语言应以感情为纽带，与人交流时，说话要真诚、亲切。要注意：原则性与灵活性相统一，严肃性与亲切性相统一，坦诚性与慎言性相统一，科学性与通俗性相统一，针对性与广泛性相统一，法律性与人情性相统一，安全性与经济性相统一，审美性与朴实性相统一。巧用语言交流的策略，运用得体的称呼，规避对象的讳语和尊重别人的、风俗习惯。文明礼貌并非是个人小事，而是一个国家社会风尚的真实反映。有时一声"你好"给别人带去一天的好心情，一句"谢谢"拉近了人们之间的距离，一声"对不起"能化解剑拔弩张的冲突，一个"不要紧"等于给人吹去阵阵湿润的春风。当国际旅游岛美景盛开，旅游景点宾客爆满之时，以上情况都可能遇到。让我们都行动起来，让"请、您好、谢谢、对不起、不要紧、再见"这些成为我们的日常用语，让我们每一个人都用友好，诚恳的态度待人，用热情、大方的举止处事。给他人带来愉快、和谐，让美丽的海南充满温馨，让文明礼貌之花在国际旅游岛上竞相绽放。
三、结语
美丽中国的蓝图，需要依靠实施"生态文明建设"来实现，而"美丽中国"也需要海南添砖加瓦。美丽海南没有固定的模式和统一的标准，她和经济上富裕、精神上文明、政治上民主、生态上和谐紧紧联系在一起，是一项非常复杂的系统工程，需要我们长期坚持不懈的努力。一切从实际出发，注重实效、量力而行、合理制定目标和标准，不搞形式主义，不盲目攀比，我们坚信在美丽中国的感召下，在省委、省政府的正确领导下，定能把一个度假天堂，幸福花园的美丽海南奉献给热爱海南的朋友们。
参考文献：
[1]钟严，等.美丽中国 海南践行[J].今日海南，2012，（12）.
目前，我国农业生产的生态发展还面临土地资源过度开发，污染和次生污染严重，生产结构和生产方式不合理，生态理念淡薄、市场化水平较低等诸多问题。为此，要通过实施一系列有效措施解决当前我国农业生产生态化面临的困境，实现土地资源合理有效利用，推动农业现代化、生态化发展。
关键词：
土地流转；农业生产；生态化发展；实施路径
自古以来农业在我国占有重要地位，农业稳定与否关乎百姓生活国家命运。当前，我国正面临改革开放的转型期，经济社会发展的调整期，中国特色社会主义建设的关键期，作为国家发展之本的农业能否实现现代化、生态化，直接影响到国家建设水平。为此，党的十和十八届三中全会中都提出要鼓励土地承包经营权的流转，发展多种经营模式，建立新型的农业经营体系，发展生态农业实现农业现代化的建设目标。此外，党的十还将生态文明建设纳入了与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设并列的“五位一体”的总体布局，进而推动社会主义事业建设。可见，未来国家将更加重视生态文明的建设，农业生产的生态化作为生态文明的重要组成部分正是适应国家发展规划，适应历史发展潮流，遵循农业发展自身规律的具体体现。在实现农业生产生态化过程中要特别注意统筹兼顾、合理有序、逐步推进，生态文明建设是一项长期性、系统性工程，不能急功近利、一蹴而就。
一、土地流转和农业生产的生态化含义
（一）土地流转的含义土地流转全称是农村土地经营权流转，其内含是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，实现承包权和使用权分离。主要实现形式主要有转包、转让、入股、合作、租赁、分红等形式出让经营权，国家更加鼓励农户将土地的向专业大户和合作社流转，实现农业规模经营，推进农业现代化发展［1］。20世纪80年代开始我国进行了较为深入的农村提地改革，以为一关键节点，将土地的所有权从村、组两级集体所用逐步转向土地承包到户，农民自主经营，在相当一段时期内，这种经营方式推动了农村经济社会发展，对实现社会主义现代化建设作出了很大贡献，但随着90年代国家的经济社会的发展和改革开放的逐渐深入，工业化、城镇化步伐加快，农村剩余劳动力的转移，农户间的土地经营权流转就已经开始出现，但多以口头约定实行进行，没有上升到国家层面。截至2013年底，全国承包耕地流转面积达到3.4亿亩，是2008年的3.1倍，流转比例达到26%，比2008年提高17.1个百分点。［1］可以说土地流转是当前我国农业发展的必然趋势，是建设新型农业经营体系的必然要求。
（二）农业生产生态化的内涵农业生产生态化的更加宽泛的理解就是生态农业，是按照生态学原理结合土地形态制定更加适合农业生产和农村经济发展的系统工程体系。将农业与第二、三产业相结合，继承传统农业精华结合现代科技，打造新型农业发展模式，解决经济、生态与社会三者之间发展的矛盾，将三者统一实现可持续发展。农业生产的生态化，一方面是继承了我国传统农业很多精华，实现资源循环利用，避免作物单一连作，使用生态肥料，减少化肥农药使用量，通过立体种植与生物防治病虫害方式改善农业生态体系功能。另一方面，与科技相结合，加大农业科技研发投入，推动农业科技研究成果转化与实践利用，加快推进农业种植管理机械化水平，转变生产方式与生产理念，融入市场机制，建立农产品生产、运输、加工、销售立体营销模式，实现农业生产生态化的经济效益和社会效益，进而推动农业现代化发展。
二、土地流转和农业生产的生态化之间的关系
首先，土地流转和农业生产生态化二者在资源合理利用与分配，建设和谐社会上面具有内在一致性。土地流转的是实现农村土地利用，农业资源合理配置的重要手段和有效途径，有利于优化农业经济结构，提升农业生产效率和综合利用开发，能够为国家粮食安全生产和农产品供给提供保障，为农业发展和农民增收创造了条件。中国13亿人口9亿农民，作为构建社会主义和谐社会，实现小康社会建设的主体，要求我们在解决“三农”问题的时候一定要更加更加细致，对农民的保障工作更加具体，实现农村土地流转就是为实现农业可持续发展。［2］而农业生产生态化的最终目的也是为实现土地资源在资源配置中能够得到有效利用，农业生产过程中的各个环节能够相互衔接，节约成本，实现农业的生态化和可持续发展。因此，可以得出结论，土地流转和农业生产生态化的出发点和落脚点都是为了实现土地资源的合理利用和农业的可持续发展，建设和谐社会，具有内在的一致性。其次，二者统一在生态文明建设之中。当前我国生态建设不容乐观，资源使用紧张，环境污染严重，生态系统退化。这些因素严重制约国家的发展和人民幸福，在国家建设过程中一定要转变观念，树立保护自然、尊重生态规律的文明生态挂念，将生态文明建设放在与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同样重要的位置，不断调整产业机构和生产方式，实现生态环境的良性循环，既要金山银山又要青山绿水的总体目标。通过土地流转的方式将土地集中到一起，实现集约化经营管理，提高土地资源的使用效率，降低土地污染，实施农业生产生态化管理，最终达到资源循环利用，实现可持续发展。生态文明建设寓意深远，内容广泛，土地流转和农业生产实施生态化正是在生态文明建设的宏观指导下才得以实施和发展的，二者统一在生态文明建设之中，是生态文明建设的重要组成部分，土地流转是农业生产生态化的实施手段和目的之一，而农业生产实施生态化反过来能够推进土地流转工作的开展，二者联系紧密、互有补充。［3］
三、农业生产生态化发展面临的主要问题
（一）生态理念淡薄，污染和次生污染严重我国的农业历史已经长达八九千年的历史，当时的原著居民已经开始进行了焚林开荒和刀耕火种的农业种植，由于当时人类发展的历史条件和自然因素限制，种植业多分布在黄河和长江中下游流域，种植的种类和范围较为集中，但对自然索取较少，基本没有产生相应的环境污染和环境破坏，但随着农业文明的发展，特别是近代以来，人口数量的激增，大量土地资源被开发利用，相应的化肥、农药被使用到农业种植当中，出现土地农药残留过高，土地办结；为了达到单位面积产量的提高，新的种植技术不断应用，特别是塑料薄膜技术的应用使得污染加剧。伴随着工业化进程，很多工业企业就建在耕地旁边和江河沿岸，由于管理方式相对简单粗放，制度执行不力，部分企业将污水直接排放到河水或耕地灌溉用水之中，这些污水直接用于农业灌溉，导致的次生污染严重程度远远要高于我们的想象。［4］这些污染和次生污染在相当长的时间段都将是我国环境治理的重要课题和内容。用牺牲农业来发展工业的做法已经被证实是不可取的，未来国家治理农业环境污染方面一定要下大力气，从污染根源入手加大科技投入减少化肥、农药、塑料薄膜的使用，改善耕地质量；从治理灌溉水源头入手，加大制度执行力度，对企业实施严格管控，减轻次生污染。
（二）土地资源过度开发目前我国的耕地红线是18亿亩，国家为了保障耕地安全采取了一系列措施，合理开发利用土地资源，确保粮食生产安全。从地理环境角度看，我国人多地少的局面没有改变，地势多以丘陵和山地为主，特别是西部地区青藏高原和新疆荒漠地形很难进行资源开发，土地可利用资源分布不均衡。从供需关系看，随着城镇化进程的加速，农村剩余劳动力以城市打工者身份向城市转移，农村土地闲置情况有所加剧，城镇发展占用耕地现象时有发生，导致供需矛盾一直较为尖锐。从生态环境看，土地沙漠化、荒漠化日趋严重，东北地区黑土地水土流失严重，土地生产力下降，水资源利用不平衡等等一些问题，严重影响了国家的粮食安全生产。土地资源的过度开发，导致了土地资源的破坏和浪费，市场秩序混乱，制约了国家经济的前进步伐，不利于社会稳定和百姓幸福。因此，科学合理地利用开发土地资源刻不容缓。
（三）生产结构和生产方式不合理农业生产具有一定的空间特征，生态系统建设也应是一个动态的过程。农业生态系统能否有效发挥作用，取决于系统内部资源配置是否科学。然而，由于农业生产在地域上具有明显的差异，一些地区土地流转的规模不足，农业生产的经营主体较为分散，导致当前农业生产具有一定的随意性，缺少系统的规划和合理安排。农业生产缺少多数只注重眼前利益，较少从生产、加工、运输、销售等环节去考虑和设计，生产结构和生产方式不合理，因而不能构成合理有序的层次系统。现代农业发展应兼顾生态、经济、社会、文化等方面因素，为提升农业生产的生态化和经济效益，如果没有从宏观上系统规划，很容易导致生产结构的不合理，生产结构和生产方式的不合理利用又会引起诸多问题。如农业生产的经济效益不高、生态环境遭到破坏、土地的利用率低等，严重制约现代农业的发展。
四、现代农业生产实现生态化发展实施路径
（一）加大宣传力度，转变生态观念农业经营主体的生态意识是农业生产实现生态化的关键，农业生产的经营者和决策者的生态意识不足严重阻碍农业生产生态化的实现。为转变农民的生态观念，树立生态意识，应充分认识到生态环境保护的重要性。重点宣传以下几点：一是，合理开发资源。减少过渡开发，农业生产经营主体应充分意识到，土地的过度耕种会影响其可持续生产能力，导致水质恶化，甚至严重污染水域；［5］二是，杜绝资源浪费。农业生产过程中会产生许多中间产物，如果不科学处理会造成农业生产环境的严重污染。此外，除了让农民们意识到合理利用资源和科学处理生产垃圾以外，还应加强对生态学知识的教育。具体措施有：一是，基础教育中就要灌输生态知识；二是，尤其对生态知识不足的农业管理者，要加强培训，增强其生态环境保护的技能；三是，树立生态农业典型，发挥其激励和示范的作用，加强对农业生产的实际指导，切实贯彻生态农业理念。
（二）加快土地流转，推进土地资源利用为实现农业生产的生态化，我们要做好土地流转工作，开展农业生产的适度规模经营。适度规模经营是当前我国农业现代化发展的必然要求，更是现代化农业生产技术和手段应用的必然要求。当前我国农业土地流转已经取得了一定的成绩，但是有些地区，尤其是土地资源不适宜集中连片经营，或农民不愿意流转土地的地区，仍需进一步加强流转工作。尤其是，当前一些偏远农村出现土地撂荒现象严重，当然原因是有多方面的。为解决这一问题：首先，需要政府加强引导，真正让农民认识到土地规模经营的好处，做好宣传教育工作；其次，切实为农民考虑，搞好新农村建设，切实增加农民受益；再次，设立专门的土地流转部门，负责推进土地流转工作。当然以政府为主导的土地流转工作，需要充分尊重农民的意愿，只要真正了解农民、关心农民，知道农民心里想什么，才能提高为民办事的效率，才能更好地为现代农业建设做贡献。为实现农业生产的生态化，我们要做好农业生产的规划工作，提高土地资源的利用率，提高农业生产的综合效益。既要考虑农民的经济收益，还要考虑生态环境建设；既要满足当前现代农业开发的需要，还要考虑土地资源利用的持续性。［6］做好农业生产规划是合理利用土地资源的有效手段，规划的制定同时要坚持因地制宜原则，结合各地区的资源和地域特点，发挥资源优势，发展特色农业或品牌农业。提高土地资源利用率是农业生产生态化发展的要求，为维持生态系统的平衡，应合理规划并利用每一寸土地，将土地资源的效用发挥到最优，逐渐推进现代农业生态化、特色化与规模化经营。
（三）转变生产方式，提高科技水平为促进现代农业发展的科学有序进行，应坚持战略性眼光，分析农业的资源条件、地域特征等实际，在尊重农民意愿的基础上，按照生态学的整体性原理和动态平衡原理，优化农业生产结构，采用现代化的生产方式。为促进现代农业的生态化，首先，要将我国传统农业的精华与现代农业高新生产技术相结合。作为农业大国，千百年来流传下来的农业生产经验是我们最为宝贵的财富，现代农业发展过程中一些陈旧的生产工具被取代，但是一些长期累积的生产经验是不能被遗忘的。现代高新技术是现代农业发展的重要推动力量，科技作为第一生产力是农业进步的良方。其次，将农业生产机械化与农业资源的合理利用与保护相结合。现代农业要求机械化的生产方式，然而在大力开展规模经营与机械经营的同时，不能忽略环境保护与生态建设的重要性。再次，将农业产品的品牌化与安全化相结合。食品安全近年来成为困扰人民的重要问题，随着农产品市场的不断扩展，营销渠道的不断优化，人们生产水平的不断提高，人们越来越关注食品安全问题。农产品的安全是农业生态化的重要方面，应密切关注农产品的安全化生产。最后，将区域资源特色与农业多功能性相结合。换句话说，应充分发挥区域资源的特色优势，挖掘其不同的功能，结合生态系统的建设，发挥其作用。
五、结语
综上所述，土地流转是我国农业实现现代化、生态化发展的有效途径，国家历来重视农业问题，出台多项措施促进农村土地流转，通过加强合作社建设，试图用土地集约化经营方式来完善现有土地政策。土地流转能够实现土地连片经营，稳固经营主体，实施农业软硬件建设升级，提升农业生产机械化水平，提高农业生产效率，实现资源合理利用与有效分配，进而加快推动现代农业生态化发展。从宏观层面上讲，依据生态学原理，结合系统工程，对于农业生产各系统之间的构成要素进行深入分析。从整体上设计并把握生态农业建设，完善农业产业链，实现产品的增值和废物的资源化。从微观层面上讲，结合现代农业生产的高新技术，如生物工程、水土流失治理、病虫害防治等，促使农村资源得到综合开发，提高资源利用率，实现增产增收。
参考文献
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［2］黄和文.加强生态文明建设促进农业可持续发展［J］.新视野，2009（2）：23-25.
［3］尹昌斌，程磊磊，杨晓梅，赵俊.生态文明型的农业可持续发展路径选择［J］.中国农业资源与规划，2015（2）：15-21.
［4］毛飞，孔祥智.中国农业现代化总体态势和未来取向［J］.改革，2012（10）：9-12.
［5］刘海金.生态农业是中国农业现代化道路的必然选择［J］.湖湘论坛.2008（6）：123—124.
【关键词】水生态文明；制约因素；对策建议
水是生命之源、生产之要、生态之基，既不可或缺又无以替代。水资源可持续利用不仅是经济社会可持续发展的根本前提，也是生态文明建设的先决条件。人类由水而生、依水而居、因水而兴。离开了水资源，不仅人类社会难以为继，任何生命都无法延续，所谓生态文明也就无从谈起。因此，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，开展水生态文明建设是促进生态文明建设的重要基础和支撑。
一、招远市水资源和水生态基本情况
招远市位于胶东半岛西北部，为低山丘陵区，共有大小河流160余条，其中长度10公里以上的河流51条。纵观全市大小河流，均源于境内，流出境外，且均为季节性河流，源短流急，以冲刷作用为主。经济社会年度用水量为19745.06万立方米，其中：居民生活用水1154.60万立方米，农业用水12709.40万立方米，工业用水5046.84万立方米，建筑业用水14.19万立方米，第三产业用水733.80万立方米，生态环境用水86.23万立方米。水资源严重匮乏，人均水资源量只有478立方米，不足全国人均水平的1/5，共有流域面积50平方公里及以上河流14条，共有水库225座，总库容21762.49万立方米。
二、制约招远市水生态文明建设的因素分析
（一）水体污染问题
水体不只受到一种类型的污染，而是同时受到多种性质的污染，并且各种污染互相影响，不断地发生着分解、化合或生物沉淀作用。造成水体污染的原因主要来源有以下几方面：（1）工业废水：影响较大的工业废水主要来自冶金、电镀、造纸、印染、制革等企业。（2）生活污水：主要是人们日常生活的洗涤废水和粪尿污水等。（3）农业污水：主要含氮、磷、钾等化肥、农药、粪尿等有机物及人畜肠道病原体等。
（二）水资源管理粗放
从整体讲，还没有真正把涉水事务统管起来；水资源管理还是粗放的，科技含量低；有些地方甚至不尽科学合理；水资源及水利工程保护和管理工作还很薄弱；用水效率低，浪费严重。
（三）经济发展方式未彻底改变
以黄金产业为核心的工业是招远经济的主体，其中又以重工业和高耗能行业为主，而且以煤炭为主的能源消费结构难以在短期内得以改变这是制约招远水生态文明建设的一大因素。
（四）水生态保护意识淡薄
一是有些领导对水生态文明建设重要性认识不足，有的乡镇主要领导没有把乡镇污水处理工程作为实现节能减排、“生态市”建设、创建全国环境优美乡镇的基础工程，甚至把污水处理厂的建设运行当成了负担，在管网配套工程建设上还存在等、靠、要的思想和观望的心态；二是一些企业只顾追求自身经济利益，将治理水污染的负担和责任向社会转嫁，偷开偷排、超标排污，手段不断翻新，让环保和水利部门防不胜防；三是广大市民还没有形成自觉的环境行为习惯。日常生活节水、节能尚没有形成自觉要求，环水生态保护意识不强。
三、招远市水生态文明建设的对策建议
对辖区存在的水资源短缺、用水浪费、生态脆弱、过度开发的问题，围绕创建水生态文明城市，打造"水资源、水生态、水工程、水景观、水管理"五大体系，注重提升水资源与水生态科学开发利用和合理保护的水平。
（一）保障水安全，建立完善的水资源一体化管理保障体系
1、实行最严格水资源管理制度。严格执行《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》及省市的配套文件，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线"，加强水资源管理规范化建设，严格执行建设项目水资源论证制度，严格节约用水，严格入河排污口审批，严格加强水功能区管理和水质监测，进一步提高水功能区水质达标率。
2、加强水生态建设与修复治理。按照"上游涵养水源、中游库河调蓄、下游湿地存蓄"的思路，实行水土保持、流域治理、回灌补源、库河连通、生态护岸、湿地净化等综合措施，遏制河道断流、地下漏斗、海水内侵、水体污染、生物断链等水生态恶化趋势，构建完整的水循环系统。
3、加快水工程建设步伐。以现代水网规划为引领，以胶东引黄调水工程为依托，以科学调引客水与合理开发、优化配置本地水资源为重点，加快招远市现代水网建设。大力实施胶东地区引黄调水配套工程、病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程等重点水利工程建设，提高抗御水旱灾害和保障水资源供给能力。
4、完善水生态文明建设投入保障。进一步加大投入力度，发挥好引导激励作用，水生态环保专项支出增幅不低于经常性公共财政预算收入增幅。积极争取上级资金支持，及时落实各项财税扶持政策，对发展循环经济、清洁生产、节能减排等产业项目给予财政补助。
（二）实施产业生态化战略，推进生产方式转变
一是综合采取经济、行政和法律手段，积极淘汰落后产能，稳妥推进计划外落后产能淘汰和小企业关闭工作。深入实施黄金产业转型战略，加快经济转型升级。调整优化能源结构，重点发展风电、光伏、核能、生物质发电等清洁电源，加快大唐、国电等项目建设，积极开发利用太阳能光伏发电，保证生活垃圾无害化处理焚烧发电和生物质发电项目按期推进。二是积极发展循环经济，全面推行清洁生产，对全市超标排放、超总量排放和生产使用有毒有害原料的企业实施清洁生产。三是培育发展生态农业，大力推广循环农业发展模式，加强农业废弃物循环利用，加快推进农业标准化生产，推进中小型水库灌区节水改造工程建设。四是开展水利风景区建设，丰富完善各类近水、亲水和涉水休闲设施，进一步提升人文生活环境质量，为"中国金都-山东招远"市民提供了优良的观光、旅游、休闲、纳凉、健身、娱乐活动场所。
（三）完善执法体系建设，加强水政执法和水工程规范化管理
认真贯彻实施山东省水行政执法三项制度，加大水行政执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，确保水利改革发展的顺利进行，出台了《招远市水务局落实山东省水政执法三项制度的实施方案》，加强水利执法机构和执法能力建设，认真落实水行政执法巡查制度、水行政许可审批稽查制度和重点水事违法案件挂牌督办制度，维护正常的水事秩序。大力推进水利工程规范化管理，深化水利工程管理体制改革，确保工程安全运行并长久发挥效益。
（四）弘扬水文化，促进人水和谐
一是开展水生态文化研究和水生态文明宣传教育普及活动，推进水生态文明示范建设，倡导水生态伦理道德，弘扬水文化，把水生态文明教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，纳入干部教育培训的重要内容，大力弘扬生态文明理念，推动建立富有招远特色的生态文明道德规范和生态伦理观。二是引导和鼓励城乡居民广泛使用清洁能源、节能型电器、节水型设备，落实国家节能惠民工程政策。进一步牢牢树立起重水、爱水、节水和科学用水的意识，弘扬当年兴修水利的优良传统，自觉尊崇水的品格，像珍爱生命一样珍惜和节约每一滴水，像呵护生命一样保护和涵养每一点水源，更加科学地开发和利用水，充分发挥水的最大效益，进一步做好水的文章，促进全社会水环境意识的提高、实现人水和谐发展，为建设富美文明新招远贡献力量。
参考文献：
[1]王浩，等.水生态系统保护与修复理论和实践[M].北京：中国水利水电出版社，2010.
关键词：环境保护、农村、对策分析
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
引言
我国是一个以农业为主的国家，大部分人口是农民，可是，农村的生活环境正处在不断地恶化中。农村的生态破坏已经非常严重，正确认识农村环境污染的原因并提出相应的污染防治政策措施，是我国新农村建设取得实质性进展的关键。
一、我国农村环境问题的现状及其特点
农村的三类环境污染问题主要包括：现代化农业生产造成的各类污染；由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设与环境管理滞后产生的生活污染；乡镇企业布局不当、治理不充分产生的工业污染。
从农村目前的污染状况来看，生态环境恶化的普遍性原因是目前农村生产生活方式落后。我国农业生产大部分依靠化肥、农药、地膜，采用传统的耕作方式，而化肥农药的流失量惊人.一些地方氮肥的利用率在20%—50%，磷肥的利用率在10%—30%，氮、磷的利用率太低，化肥流失加剧了湖泊和海洋等水体的富营养化，造成了地下水和蔬菜中硝态氮含量超标，影响了土壤自净能力等等。
乡镇企业产业结构的不合理布局是造成局部严重污染的主要原因。随着社会主义市场经济的发展，各地方政府纷纷采取鼓励投资的经济政策，以促进地方经济的发展，增加财政收入，扩大就业，而地方群众中也涌现一批能人，兴建企业，靠工业致富，但是，由于对这些乡镇企业缺乏规划和引导，尤其某些地方政府较早时候实行了“先上车，后买票”的管理方式，一哄而上现象严重，很多环境问题逐渐显现甚至爆发出来。
农村环境污染呈现点面结合的特点，面源污染尤为严重。农村环境污染既有乡镇企业产业结构与布局不合理造成的局部污染，也有农业生产与农村居民生活造成的普遍的面源污染，二者共同造成了环境质量的持续下降。
二、关于我国农村环境保护的对策与建议
针对农村环境现状以及农村环境保护体制中的问题提出符合农村经济、文化、社会特点的具有可操作性和创新性的解决方案。依据建设社会主义新农村的国家总体战略，笔者进一步提出以下几条建议：
1、明确建设“人与自然和谐相处”的社会主义生态文明新农村的目标
建设社会主义新农村，就要协调好人口——资源——环境三者之间的关系，保护好农村环境，同时要从文化水平、科技素质和社会公德等方面提高人口素质，尤其要加强生态、环境知识的教育和普及，树立生态意识和环境意识，提倡生态文明。
首先，政府要发挥主导作用，把农村可持续发展思想教育和生态文化推广作为建设社会主义新农村的一项重要战略内容，组织有关职能部门和专家制订一个切实可行的农村生态文明建设规划。培训工作要首先从县、乡、村三级领导干部开始，积极宣传生态环保理论和环境友好型农业技术、生活废物处置和利用技术，发掘典型事例、组织案例讨论，推进农村生态文明的建设。
第二，各级领导要充分重视，要把建设生态文明上升到建设物质文明和精神文明的高度，像“普法”那样在农村普及生态文化。各级领导要从战略高度认识到在农村建设生态文明对于建设社会主义新农村的必要性和重要性，将普及农村生态文化作为政府的一项重要工作内容纳入议事日程。可以考虑在各级领导的考核指标中加入农村生态文明建设以及农村环境保护绩效等指标，当然，这些指标要经过科学的设计和论证，以免出现像前些年那样片面追求GDP指标所造成的种种弊端。
第三，依托镇村两级开展生态文化教育活动。首先对镇、村两级千部进行农村环境保护和可持续发展思想以及生态文明建设的教育培训，然后通过他们因地制宜创造和利用多种多样的方式方法，把农村生态文化传送到千家万户，以点带面、星火燎原式的普及农村生态文明理念。
2、充分尊重井保障农民的环境权益，使城乡公平协调发展
长期以来，我国政府用行政手段，以不平等交换，把农村的经济资源转入城市工业之中。农村的生态环境因支持工业和城市发展而受到污染破坏，农民的环境权益长期受到忽视。要真正解决这些问题，还要在实施生态补偿理论的同时将环境产权明晰化，结束这场悲剧的根本措施在于使环境物品产权明晰。
要让农村居民认识到自己拥有公平的环境权益，认识到目前农村环境问题的严重性;让城市居民认识到保护农村环境是与城市利益息息相关的，是建设和谐社会的重要组成部分。让政府、科研部门组织更加重视农村环境保护，大力培育以保护农村环境为目标的非政府组织，并积极开展国际合作，学习其他国家保护农村环境的先进做法和经验。地方政府应当充分重视农村居民的环境权益，重视农村的环境问题，在对政府城市环境质量考核时，也要考核辖区内的农村环境质量，把农村环境保护工作作为新农村建设的一个组成部分，成为政府的重要工作目标之一政府应当调整资源配置，城市反哺农村，工业反哺农业，从环境保护基础设施以及生态农业建设方面加大农村的环境保护投入。
3、通过创新从技术上提高污染治理能力，从机制上建立新的污染控制模式
根据目前农村的实际情况，农村面源污染的治理更要建立新的污染控制模式，这种模式要适合农村生产生活方式的特点，并且必须是源头控制模式。在农业环保政策上，要由政府管制性政策向引导性政策转变，而不能像目前管理工业污染那样主要靠管制如排污收费、罚款、审批等措施.应当从宣传上发动、财政上投入、经济上靠市场引导的方式帮助农村改善生产与生活环境，引导农村生产生活方式的转变，走循环经济和生态农业的道路，从根本上解决农村的面源污染问题。
4、开展生态农产品市场创新，建设生态农业经济
绿色食品和有机食品销售目前都是从农户到食品生产企业再到市场进入消费者餐桌的模式，而多数农产品传统销售模式都是农户到批发商到农贸市场再到消费者餐桌，两种模式之间由于习惯的不同，也造成了生态农产品和消费者之间的障碍。为了解决生态农产品的销售机制问题，也需要政府和食品生产企业、农产品批发商进行合作，在原有生态农产品市场机制基础上进行再创新，建立完善健康的生态农产品市场机制，政府健全认证及监管机制和信息机制，使食品生产企业和农产品批发商诚信经营，引导农户和消费者采用新的市场购销渠道，使生态农产品供给和需求之间顺畅平衡。
有了完善健康的绿色食品、有机食品、无公害农产品等生态农产品的市场，在价格机制的引导下，农民就会自觉地申请生态农产品的认证，在政府或认证机构的监督下从事生态农产品的生产，不仅能够提高农民的收入，而且能够在整体上减少农业生产中污染物的产生和排放，减轻农村环境的污染，成为社会主义的新农村。
结束语
我国农村环境污染问题由于农村生产生活方式落后而造成的面源污染、粗放经营重复建设的乡镇企业造成的局部污染以及城市和工业污染向农村转移而越来越突出。我国现行环境政策对农村环境保护有所忽视，城乡资源配置不公平导致环境权益不公平，目前的环境保护制度对解决农村环境问题并没有针对性，希望通过本文的分析探讨，能给大家一个启示，能讲农村的环境保护工作做到更好。
参考文献：
关键词：生态文明；农民生态意识；农村环境保护
中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：1004-1494（2012）03-0064-04
生态意识是对人与自然关系的一种新的认识、新的价值评判与新的社会实践，是建立在对生态危机自觉反思基础之上建构和谐生态关系的文明意识。全国污染调查数据显示，农村污染已经占据了我国总体环境污染的“半壁江山”①。其中，农业面源污染是农村污染的重中之重。这一局面的形成，究其根源，和我国部分农民欠缺生态意识有关。我国正在建设社会主义生态文明，为了能够根本性地扭转农村污染发展的趋势，我国需要采取有效措施，大力增强农民的生态意识，鼓励农民参与到农村环境保护的事业中。
一、我国农民生态意识培养的重要意义
党的十七大报告提出了：“要建设生态文明”的要求,这表明生态文明建设在我国现代化建设事业中占有极其重要的地位。生态意识对推动环境保护社会运动、建设社会主义生态文明具有极其重要的作用，这主要表现在认知作用、交流作用与组织作用等方面②。生态意识可以在更高、更深层次上帮助人们树立正确的自然观和价值观，使人们更为深刻地认识到，人类依赖自然生态提供物质条件，而人类在减少对自然的剥夺时，也就减少了对其他人的剥夺，包括对他人劳动产品的剥夺与侵占，进而更加自觉地参与到推进生态文明建设中去。
我国是一个发展中的大国，且农村人口几乎还占到全国人口的一半。生态意识除了上述的一般性意义外，当前，我国培养农民的生态意识还具有以下特殊的意义：
（一）有利于减少农业面源污染。根据近年来我国《环境状况公报》显示的调查数据，我国农业生产造成了严峻的面源污染，如2010年，“农村环境问题日益显现，局部地区形势有所好转，但总体形势仍十分严峻”，突出表现为“农业面源污染形势严峻，……农村生态退化尚未得到有效遏制” [1]。农业面源污染是农民的生产方式不符合生态规律所造成的，减少农业面源污染，只能够依赖于农民转变旧的农业生产方式，实施生态化、绿色化的农业生产。这需要农民具备一定的生态科学知识与素养，养成一定的生态保护意识。
（二）有利于培养农民的文明素质。生态环境不仅仅具有物质价值，可以为人类的生产、生活提供必不可少的物质与能量。生态环境还具有精神价值，可以为人类提供丰富的精神养分。古代中国人在观察自身周遭的自然万物与了解动物品性的基础上体悟与领会了自然的寓意，用诗歌的形式把这些观察与体悟表达出来，从而表达出自己生活状态与情感。如通过作者的“托物言事”、“藉物抒情”，《诗经》从“关关雎鸠，在河之洲”联想到“窈窕淑女，君子好逑”。通过《诗经》的传播与影响，中华民族逐渐培养出自强不息、生生不已的民族精神[2]。生态意识不仅包含了对生态环境物质性价值的认知，推动民众保护环境，还包含了对生态环境精神性价值的认知，培养民众对自然美的欣赏能力及对这种欣赏的表达能力。因此，培养农民生态意识，不仅培养了农民对生态环境物质性价值的认知能力，还培养了农民对生态环境的精神性价值的认知与鉴赏能力、对生态美的表达能力，提高了农民的文明素质。
（三）有利于培养农民的社会参与能力。建设社会主义生态文明，目的在于维护人与自然的和谐、人与人之间的和谐。生态文明建设内在地要求每一社会成员具备公民美德，农民也不例外。没有任何社会成员天生就符合社会规范要求，这些社会美德都是培育、教化的结果。参与社会事务则是培育公民美德的重要途径。通过参与社会事务，公民了解到自己参与的社会事务所具有的重要社会价值和意义，熟悉社会事务决策的过程与方式，理解社会事务对自己和他人的利益影响程度，就能够在分歧的公众意见和建议中寻找到存在的共识。在建设社会主义生态文明过程中，农民在生态意识的推动下，参与生态保护就是在培育自身的社会参与能力，在培养自身的社会美德。通过学习、了解并且践行生态意识，养成健康向上的生态文明，懂得为了公共利益、为了长远利益可以舍弃自己个人的利益、短期利益。他们能够知晓自己个人微薄的生态保护行动也具有意想不到的社会效果，能够给他人以关怀、关爱，维护生态以换得健康。通过这种参与，锻炼了他们生态价值的表达与诉求能力，培训了自身生态利益的维护能力。这样，他们就能够对涉及自身利益的生态环境事务做出相应的决策，体会到当家作主的成就感，从而在更广泛的范围内参与到社会事务中，树立民主与法治的观念和实践能力。
二、当前我国农民生态意识的现状分析
（一）我国部分农民欠缺生态意识的表现。尽管经过多年的宣传教育，生态意识在我国社会各阶层中已显著地树立起来，有力地推动了我国环境保护工作。但毋庸讳言，在我国农村中，部分农民还没有接受应有的生态教育，他们生态意识还相当欠缺，特别是在个别落后地区，由于生存的需要有的盲目进行农业生产，有的还处在刀耕火种的状态之下。其主要表现形式有：
1.未能深刻地认识到农村环境的恶化后果。我国农村环境问题虽已日趋严峻，但许多农民并没有认识到环境恶化所导致的严重后果，特别是对后代人影响的严重性。由于没有认识到环境恶化后果的严重性，因而他们就不愿意采取有效行动改变自身非生态的行为方式。
2.未能了解农业生产对生态环境、对土壤与水体的影响。长期以来，人们总是认为污染环境只是工业生产所造成的，农业生产对环境不会产生污染。因此，人们只是预防与治理工业生产的环境影响后果，忽视了对农业生产的环境影响后果的预防与治理工作。特别在我国农村，由于大部分农民缺乏农业科学知识，他们不知晓土壤中的营养成分与种植物需求之间的关系，也缺乏必要的检测土壤成分的仪器设备，为了获得较好的收成，他们抱持“宁多勿缺”的心态，根据经验施用肥料，结果形成超量施用；同时，部分农民也不能理解降水（灌溉）与农业面源污染之间的因果联系，施肥、喷药与降水（灌溉）近乎同时，加剧了有效成分的流失，形成化肥、农药的施用与严重污染之间的恶性循环。部分农民因为没有关注农地降水（灌溉）能够淋溶化肥与农药中的有效成分，降低化肥与农药的利用率，在施用农药与化肥时不合理的增加了农地中的降水，使得在水循环的作用下有效成分被淋溶与流失，形成农业污染后，不得不再次增加化肥与农药的施用量，形成新的农业污染。农民未能根据土壤营养成分和种植物的营养需求合理地施用肥料与农药，造成化肥与农药超量、不恰当地施用，形成了农业面源污染。
3.缺乏交流与沟通农业环境保护知识的能力，不易接受生态农业的理念与运作方式。多年以来，为了保护农村生态环境，我国开展了大力推行生态农业生产的活动。一些农民具备相应的接受与理解能力，能够依照生态农业的理念与运行方式安排农业生产。但是，我国大部分地区的农民现代科学知识欠缺，他们不能够理解与接受生态农业的理念与运行方式，更无法按照生态农业的要求从事生产活动。这些农民在生产过程中固守传统农业生产的经验，总认为多施用农药与化肥就可以获得农业丰收。他们过量施用化肥与农药的行为造成了农业面源污染。
（二）部分农民欠缺生态意识的原因。部分农民欠缺生态意识的原因主要有：
1.农业生产传统习惯心理的影响。千百年来，我国农民养成了传统农业生产的习惯做法。在传统农耕时期，这些习惯做法由于没有使用农药与化肥，不会产生有毒化合物的残留问题，因而农民也就形成了“农业生产没有环境污染后果”的习惯思维定势，并影响到对当前的农业生产环境后果的认知，依旧认为农业生产不会产生环境污染后果。实际上，当前的农业生产与传统农业生产方式之间存在迥然的差异。当代农业生产广泛地施用农药与化肥，这些原本自然界所没有的人工化合物在超出自然的净化能力外，会形成残留物质滞留于土壤、水体与空气中，成为环境污染的源头。但是部分农民没有认识到当代农业生产所发生的巨大变化，其心理依然保持于对传统农业生产所形成的认知中，没有关注当代农业生产方式对生态的负面影响，造成了他们生态意识的欠缺。
2.缺乏应有的科学教育。长期以来，由于各种原因的影响，我国农村地区教育投入远远不足，不能够满足农民对教育的需要。特别是科学素质教育，我国农村地区大大地落后于发达国家水平。这样，使得大部分农民没有掌握到应有的科学知识，不能够理解农药、化肥的使用与一些环境要素变化之间的因果联系，如水体发黑、变臭，河流中某些鱼类的消失、某些藻类的疯长。农药与化肥的过量施用，不仅仅影响到施用地的环境，也会损害千里之遥的地方——河流下游的环境。如果缺乏相关的生态科学的知识，人们就无法将农药、化肥的施用行为与生态系统的健康与平衡的状况变化联结起来，在二者之间建立起因果关系，从而关注农药、化肥的施用对生态环境造成的损害后果，并进而形成生态保护的意识，减少农药、化肥的施用以保护生态环境。总之，科学技术的发展带来了现代农业生产方式的变化，并对生态环境造成了一定的影响，要理解这种影响后果的原因，就需要科学知识。我国农村地区科学教育的缺少使得部分农民无法理解农药、化肥的过度施用与生态损害之间的因果关系，当然就不能够树立应有的生态保护意识。
另外，我国农民结构已经发生了较大的变化。这也影响到科学教育的效果。由于农业生产的产出较低，许多接受知识能力强的年轻农民到城市就业，从事农业生产的农民之中，大部分是接受知识能力较低的年龄偏大的农民。这些农民囿于原先接受的教育层次不高，对现代科学知识缺乏应有的认知，因此，他们在进行农业生产时，容易固守习惯方式，不轻易改变以适应现代化的科学的农业生产，当然，也不太注重农业生产的生态负面影响。
3.农民参与生态保护的渠道不畅。生态意识需要通过参与到生态保护中、实践生态科学知识来加以培养与提高。生态意识的培养不仅仅限于对生态科学知识被动的接受，相反，更应该依靠这些知识的实践运用。通过生态科学知识的实践，不仅检验了知识的可靠性，还提高了实践者参与生态保护的能力，进一步激发他们的参与愿望。同样，农民参与生态保护、实践生态科学知识也能够起到如此的作用。在生态意识的推动作用下，农民参与生态保护的事业中。毋庸讳言，我国农民参与生态保护的渠道还不够畅通，制约了农民生态意识的提高。其一，农民生态权益遭受漠视，缺乏有力的保障机制。我国许多农村地区频频出现大规模严重的环境污染事故，河流、空气和土壤遭受损害，农民身体健康也遭受损害。但是，农民的生态权益却无法通过相应的保障制度予以保护，导致了诸多环境污染引发的发生。这些事件的爆发本身就已经说明了农民生态权益遭受损害的事实。显然，农民自身权益不能够得到保护，他们就不会关注生态本身的健康问题。实际上民众生态事务参与能力的培养与生态意识的提高正是首先通过维护自身生态权益而取得的。农民生态权益保障机制的缺乏不利于农民维护自身的权益，也不利于通过这种维权、参与行动来培养生态意识；其二，农村环境决策参与机制不健全，农民还不能真正地参与到环境决策过程中。他们对涉及自身生态利益的事务还没有真正地参与到环境决策过程中，因而他们对生态保护的事务就不会产生相应的认知和激励，从而他们也不会主动地学习、了解生态科学知识，培育自身的生态意识。可以说，哪里的农民有畅通的渠道参与到生态保护事业中，哪里的农民就具备较强的生态意识，他们参与生态保护的积极性就高。反之，农民不能够真正地参与到环境决策过程中，他们就无法真正地关心环境的状况，树立良好生态意识。
三、多元协同：培养农民生态意识的有效路径
为了提高农民的文明素质、防治农业面源污染、保护农村生态环境，进而有效推动社会主义生态文明建设，我国迫切需要采取有效措施增强农民的生态意识。我国现行的法律、法规与各种环境政策均有相关规则涉及到提高民众生态意识，如《环境保护法》、国务院《关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号1996年8月3日）第十部分“加强宣传教育，提高全民环境意识”、2005年国务院《关于落实科学发展观加强环境保护》（国发〔2005〕39号）第三十二部分、《国家环境保护“十一五”规划》（国发〔2007〕37号）、《环境宣传纲要》、2012年《国家环境保护“十二五”规划》等。这些法律、法规与政策对于提高我国农民生态意识起到了一定的作用，促进了农村环境保护。但是，总体而言，农村环境问题的严峻性与大部分农业生产的非生态性说明农民的生态意识还有一定的缺陷，还有进一步提高的必要性。具体而言，培养农民生态意识、提高他们生态素养的路径包括以下几个方面：
（一）设立《环境教育法》，专门章节设置农民环境教育制度。我国相关法律、法规与政策中包含一些关于环境教育、培养公众生态意识的规则，但是这些规则存有一定的缺陷，表现为规则的刚性不强、不成体系。我国环境教育规则大多以环境政策的名义出现，基于政策本身的灵活性与弹性，环境教育规则的落实在地方层面大打折扣，没有取得应有的效果。特别是对农民生态意识的培养，许多地方根本就没有认真地实施过，关于环境教育的规则仍然被搁置在书面上、文件中。另外，农民环境教育制度不完整，没有相应的公共财政支出、环境教育公共服务等配套措施的支持，不能够形成制度的合力。因此，提高农民的生态意识，当务之急，就是要制定包括农民环境教育制度在内的环境教育法。用法律的刚性防范某些地方政府对环境教育的不作为或者乱作为。
同时，鉴于环境教育、生态意识对于环境保护的重要作用，国家应该把学习与接受环境教育作为一种法律义务予以规定，强制包括农民在内的全体社会成员分阶段接受相应的学习与培训。
（二）完善相关的配套措施以有效地培育农民生态意识。我国环境教育规则的失灵除了制度本身不健全的原因外，还有一个重要的肇因就是配套措施的不完善。环境教育制度的有效运行不仅仅需要制度本身的健全，还需要配套措施的完善，如教育经费和必要的设施的投入、师资力量的投入等。因此，在建立与健全环境教育制度的同时，国家还需要完善相关的配套措施，从而形成制度的合力。
（三）实施灵活多样的农民生态意识培养机制。一些地方政府在培养农民生态意识时，方式僵硬、呆板，不符合农民的接受模式，因而并没有取得好的效果。我们可以采取形式多样的教育、传播方式，如充分利用电视、网络等新媒体，也可利用传统的方式，主动到农村的田间、炕头，乃至茶馆等农民休闲、娱乐的场所，用农民听得懂、看得明白、理解得了的方式传播生态科学知识和生态保护意识。在传播生态科学知识与生态意识的过程中，特别要注意传播的方式，不能高高在上，简单、粗暴地对待接受者。江苏省姜堰市首个农村环境保护非政府组织——乡村家园协会在开展农村生态意识教育方式方面取得了不少经验。协会成员充分利用苏南地区农民喜闻乐见的民间艺术与文化形式宣传生态意识，培养农民的保护生态环境的意愿 [3]。这种行之有效的方法值得借鉴推广。
（四）健全生态保护农民参与制度。强化农民的生态意识。生态环境具有多重价值，保护生态环境的目的就是因为这些价值值得保护，需要保护。倘若我们感受不到、体会不到这些值得保护的生态价值，要我们去保护生态环境，肯定是困难重重。因此，强化民众生态意识的途径不仅仅是民众被动地接受环境教育，更应该让民众主动地走进大自然，亲身感受自然无穷的魅力，体悟它多样的价值。同时，社会还应该提供相应的条件保护民众生态环境相关权益，让民众在参与生态保护的过程中体会到人生的成功、成就。如果农民参与生态保护的愿望得不到实现，很容易使他们形成生态环境和自己无关的心理。我们应该采取积极的措施，完善相关的制度，消除农民参与生态环境保护的障碍，使农民可以方便、顺畅地加入到生态环境保护活动中，不断增强他们的生态意识。
四、结论
农民生态意识的培养对于我国社会主义生态文明建设、保护农村生态环境具有重要的作用。现阶段，我国农民生态意识有所欠缺。这极大地影响了我国生态环境保护事业的发展和生态文明建设的推进。为了提高农民生态意识，我国需要建立多元协同的制度体系，共同发挥培养农民生态意识的作用，切实增强农民生态意识。
注释：
① 2011年6月13日，国家环境保护部副部长李晓杰新闻会上的发言。
②认知作用指人在生态意识的指引下，认知环境污染的严重后果及其发生机理；交流作用指民众在生态意识的推动下，传播与交换有关生态环境信息；组织作用指生态意识为社会民众的集体行动提供了相应的目标——保护环境，减少了进行生态保护的组织成本和时间，增强了社会成员间对保护生态环境重要性的认同。
参考文献：
[1] 中华人民共和国环境保护部.2010年中国环境状况公报[DB/OL]. (2011-06-02)[2012-02-04]jcs.mep.省略/hjzl/zkgb/2010zkgb/201106/t20110602_211570.htm.
关键词 美丽乡村；建设水平；评价模式；广东省
中图分类号 F302.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0274-02
自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务以来，全国各地结合自身实际，不断在当地新农村建设中促进规模化、品牌化发展。2008年，作为黄浦江源头的浙江省安吉县出于对生态环境的重视，在积极借鉴其他地区处理发展问题经验教训的基础上，提出了打造“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的农村建设口号，并制订建成中国最美乡村的目标。“十二五”期间，安吉县“中国美丽乡村”建设的成功影响促成浙江省制定《浙江省美丽乡村建设行动计划》，此时广东省增城、花都、从化等市县也开始启动“美丽乡村”建设。这种以整体化实施、品牌化经营的探索模式，不仅是新农村发展趋势，也是全面提升新农村建设水平的重要载体。
1 理论与现实意义
结合住建部2013年40号文提出关于开展美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作，广东省2011年决定创建宜居城乡、打造具有鲜明广东地域特点和时代特征的一批名镇名村示范村建设，以及近期广东省提出进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，在广东全省开展“美丽乡村”建设具有积极的理论和现实意义。
1.1 “美丽乡村”建设为区域协调发展延伸了内涵、拓展了空间
区域竞争是发展质量的竞争，区域合作是互惠互利的合作，区域协调发展就是区域寻求到良好竞争合作之后产生的必然结果和发展趋势[1]。区域及其产业如何做到区域内外有效竞争与合作，如何通过区域合作提升区域整体综合实力和竞争力，已成为区域协调发展的重要策略和手段，也是区域协调发展关键所在。“美丽乡村”建设秉承这一战略理念，以城乡经济社会一体化新格局的高度统筹城乡规划、建设和发展，不仅抓住了工业反哺农业、城市反哺农村的有利契机，也为区域协调发展延伸了内涵、拓展了空间，更为粤北地区进一步落实该省关于粤东西北地区振兴发展落到实处提供了有力抓手。
1.2 “美丽乡村”建设是对生态文明建设的有效诠释和实施
“环境提升”是“美丽乡村”建设的重要工程之一，也是广东省推进该建设的核心任务。要建设“生态环境最优美、村容村貌最整洁、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福”的乡村，就要从生态环境优化和可持续发展入手。“美丽乡村”建设正是从尊重自然的角度，保持乡土风格的原貌，尊重乡村文化和历史，从生活和生产2个方面抓好农村生态环境可持续发展，也是对十报告中关于“大力推进生态文明建设……形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式……为人民创造良好生产生活环境”要求的有效诠释和实施。
1.3 “美丽乡村”建设是实现“美丽中国”的重要行动和途径
“美丽中国”，既注重人们生存环境的宜居性，也体现自然、社会环境的和谐关系。它是“一个以生态文明建设为依托，实现经济繁荣、制度完善、文化先进、社会和谐的全面发展社会”[2]的宏伟蓝图。要实现这一蓝图，就必须着手于规划、建设和发展基础生活单元――乡村，从源头着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头扭转生态环境恶化趋势，这是广东省落实“美丽中国”建设目标的重要行动和途径。
2 现有评价模式及优劣势分析
我国新农村建设水平评价研究内容主要分为3个部分：指标体系、评价方法和建设实践研究[3]。其中，指标体系主要按照新农村建设20字方针、新农村建设内涵挖掘或结合生态文明建设等目标着手，基于地方实际，建立评价指标体系。评价方法依从定量、定性或定量定性相结合的思路，在建立指标体系基础上，对当地新农村建设水平进行评价。最终获得当地乡村建设水平综合评价结果。“美丽乡村”建设是对新农村建设目标的延伸，其评价模式既要继承以往乡村建设水平评价模式特征，更要突出“美丽”建设的核心要义。因此，总结目前广东省乡村建设水平评价模式及其特点，是客观衡量和评价地方“美丽乡村”建设水平的重要步骤。
2.1 纵向模式：以行政体系为基础
2.1.1 主要内容。评价模式基于国家行政体系划分，从省级至村级存在各行政层面的评价模式。其中：评价指标体系，从下到上宏观指导性越来越强；从上到下微观操作性越来越强；遵循系统性、可操作性、可比性原则；例如：省级层面，在农业生产发展、农民收入增加、农村面貌改善、农民素质提高、农村管理民主等方面选取评价指标[4]；村级层面，在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面选取评价指标。评价方法上，采用权重法、划分评价标准和综合评价相结合。
2.1.2 优劣势分析。该模式目标明确，工作易于推动，行政操作特点强。但若上级政府深入基层了解情况不足，将导致建设目标脱离实际。同时，若基层政府对上级政策目标误读，将引起当地建设偏离中心路线问题。
2.2 横向模式：以市级及其以上行政区划为基础
2.2.1 主要内容。评价模式基于广东省区域发展存在差异性的事实，结合各地区新农村建设存在的制约因素，制定评价指标体系，如：珠三角地区农业产业化不高、农业基础设施落后、城乡收入差距大；东翼地区村组织经济实力弱，农业生产现代化程度低，清洁能源使用率低；西翼地区的农业基础设施建设落后，垃圾实施集中处理程度低；北部山区农民生活水平低，经济落后[5]。评价方法上，仍采用权重法、划分评价标准，获得综合得分。
2.2.2 优劣势分析。该模式充分考虑宏观发展与微观运作，有效结合地域差异性。既能客观反映各地现实发展水平，又利于不同区域间的横向比较与借鉴；既紧跟区域发展现实，又利于区域协调发展。但受地方发展定向思维影响，人为指标选取及划分不可避免，评价结果将存在不同程度的偏颇。
2.3 点状模式：以县级及其以下行政区划为基础
2.3.1 主要内容。评价模式基于以县（市、区）域为评价单元，通过选取不同建设目标，结合现实政策发展实际，制定评价指标体系和评价方法。如结合生态文明建设要求或“美丽乡村”建设目标，某地可专门以“农村居民生活质量”改善为一级建设指标，通过二级建设指标“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”5个方面落实一级指标[6]。
2.3.2 优劣势分析。该模式基于单个县（市、区）域范围，评价体系特殊性强。评价的最终结果单纯为落实上级建设要求提供服务，或借此契机为创新地方建设途径服务。该评价一般仅适用于当地，或与当地情况类似的周边县（市、区）。实践性、微观性、局限性强，更高层次的宏观指导性较差。
3 “美丽乡村”建设水平评价模式研究
3.1 “美丽乡村”建设水平评价模式：线状模式
由上文可知，3种常用的新农村建设水平评价模式虽各有特色，但评价程序（指标体系选取和评价方法）相同。不同之处在于：纵向模式着重于行政指导性；横向模式着重于区域借鉴性；点状模式着重于可落实及特色性。基于上述分析，结合“美丽乡村”建设核心内容，即以村民群众为主体，以村民基层组织为议事决策平台，以规划为龙头，以农村环境综合整治为突破口，以完善基础设施和提升公共服务为内容，切实缩小农村与城市在生活环境、基础设施建设、基本公共服务水平等方面的差距，从根本上改变农村落后面貌。实际生产中应该借鉴点状模式的特色性、纵向模式的行政性、横向模式的可比性，提出以区域交通干线为轴线的“美丽乡村”建设水平评价模式――线状模式，通过点的发展、线的辐射及面的整体提升，带动区域“美丽乡村”建设，既注重局部发展，又考虑到整体关系，有利于区域统筹。
3.2 注意的问题
3.2.1 指导思想。首先，近年来广东省注重区域城乡协调发展，注重发挥珠江三角洲地区辐射、服务和带动功能，形成环珠江三角洲地区经济快速增长带和城乡经济社会一体化发展新格局。其次，为继续促进产业转型升级，广东省注重推动产业梯度转移，形成不同梯度与层次、相互配套、关联互补的产业集聚发展格局。第三，为适应经济社会发展需要，特别是工业化、城镇化进程的不断加快，广东省为适应区域城乡协调发展需要，一直着力于拓展交通运输网络的覆盖深度和广度，着力于优化运输网络结构，进一步推进区域和城乡运输一体化。这些都突出了选择基于线状评价模式的“美丽乡村”建设的重要性，选择线状评价模式成为必然。因此，作为“美丽乡村”建设水平评价模式，指导思想上必须注重以交通干线沿线建设为核心，以辐射带动周边地区发展为主线开展评价工作。
3.2.2 指标体系。以社会经济建设内容为选取范围，注重交通干道对“美丽乡村”建设的影响，以“科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明环境美、管理民主和谐美”作为一级评价指标，对交通干道沿线区域、村庄及其内陆辐射地进行评价。同时，依据村庄离交通干线的区位距离，将评价区域划分为优先建设区、主要建设区、农业建设区、保护建设区等4个区域，选取不同评价指标，进行差异评价，以满足不同发展条件村庄有区别的建设目标。其中：优先建设区和主要建设区一般包括了工农业比较发达、交通区位优势明显、建设比较成熟、经济条件好的乡镇街道和社区村庄；农业建设区一般包括传统农业发展成熟、经济水平在当地发展适中，基础设施建设仍待加强的乡镇街道和社区村庄；自然保护区一般包括开发较少、自然传统村落明显、区位条件差、经济相对落后的乡镇街道和社区村庄。
3.2.3 评价方法。着重不同类型评价区域指标权重选择和标准划分上的界定。其中，优先建设区、主要建设区以工农业/商贸型“美丽乡村”建设为目标；农业建设区以现代农业/农业保护区/传统文化保护型“美丽乡村”建设为目标；保护建设区以旅游文化/传统历史文化保护/自然资源保护型“美丽乡村”建设为目标。三者均需制定权重及标准。
3.2.4 综合评价。“美丽乡村”建设水平评价模式――线性模式，与其他评价模式评价思路相同，都是基于量化考核的评价模式。其特点就在于，结合了交通干道的线状辐射功能，对交通干道周边区域进行评价，是宏微观的结合。缺陷在于，因人为的划分，虽评价结果相对客观，却仍存在缺乏变通的可能性。基于正反两面考虑，定量考核后的定性分析是必不可少的。线状模式的“美丽乡村”建设水平评价应基于定量与定性分析相结合的综合评价。
4 参考文献
[1] 孙海燕，王富喜.区域协调发展的理论基础探究[J].经济地理，2008（11）：928-931.
[2] 王晓广.生态文明视域下的美丽中国建设[J].北京师范大学学报：社会科学版，2013（2）：19-25.
[3] 许可杰，刘喜波，马鑫.我国新农村建设评价研究的现状与展望[J].改革与战略，2013（3）：77-79.
[4] 李大胜，余建斌，范文正.广东省社会主义新农村建设监测指标体系研究[J].南方农村，2008（2）：32-36.
