时间：2024-02-23 16:03:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇财务制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：乡镇医院 财务分析 指标分析
一、乡镇医院财务分析主要指标分析
（一）两个效益平衡发展的分析
随着乡镇医院规模不断壮大，政府财政投入越来越难以满足医院各项经营活动正常运行的需求。同时，由于乡镇医院以非营利性为指导，以此使得医院在提升经济效益的同时还需兼顾社会效益。为确保乡镇医院达到预期目标，需要做到经济效益与社会效益平衡发展，其涉及到的财务分析指标主要有：一是医院服务质量状况指标，包括住院床日收费水平、参保收入构成比率等；二是医疗服务数量指标，包括出院人数、住院人数、病床使用率等。上述两大指标既是经济效益指标，又是社会效益指标，所以只有推进上述两大指标平衡发展，才能够确保乡镇医院各项经营活动正常运行。
（二）资产结构分析
资产结构不仅能够准确反映出乡镇医院的财务收支水平，而且还直接关系到乡镇医院经济效益与社会效益状况。其中资产负债率是重要的资产结构指标，其能够准确反映出乡镇医院负债偿还能力及经营风险状况。一般而言，资产负债率越高，说明乡镇医院资金越匮乏，不利于医院各项经营活动正常开展；资产负债率越低，则表明乡镇医院经营绩效较好，资金投入具有良好的收益。从企业视角讲，乡镇医院借助负债的手段实现所有者权益最大化，而乡镇医院以资产负债规模为依据对偿债能力予以确定，值得注意的是政府政策、当地经济发展水平一定程度上影响着乡镇医院资产负债率。
（三）变现能力分析
资产的变现能力取决于资产的流动比率，对于乡镇医院而言，其资产流动比率受应收医疗款、药品的周转速度等因素的影响。一定范围内，乡镇资产流动比率越高，资产变现能力越强，表明医院经济效益越好。如果乡镇资产流动比率过高，将导致机会成本大幅度增加，致使乡镇医院资金利用率低下，从而引发乡镇医院资产流失、浪费等现象的发生。实践研究显示，流动比率以2：1为最佳。另外，速动比率是乡镇医院利用流动资产偿还流动负债能力的重要衡量指标，实践研究显示，速动比率以1：1为最佳。
（四）收益指标分析
收益能力指标主要用于反映乡镇医院获取收益的能力。其中乡镇医院通常采用净资产收益率、资产收益率、收支结余率及经费自给率等指标衡量自身收益能力。乡镇医院实际经营过程中，通过对比资源投入与医院收入，能够了解到乡镇医院资产是否实现利用价值最大化，而资产收益率指标能够准确反映出乡镇医院资产运用效率，为乡镇医院科学合理配置资产提供了依据。
（五）人均业务收入指标
人均业务收入是指单位的总业务收入与单位员工人数的比值。其作为乡镇医院人力资源经济效率指标，能够准确反映出乡镇医院人均经济收入水平。
（六）经费自给率指标
经费自给率是指单位的总业务收入与单位总业务支出的比率。其作为乡镇医院盈利能力分析指标，能够准确反映出乡镇医院经营性收支平衡能力。
（七）资产负债率指标
资产负债率是指单位的负债总额和资产总额的比率。其作为乡镇医院财务健康指标，能够准确反映出医院资产借债取得额。通常情况下，通过确定乡镇医院的资产负债比率有助于把握乡镇医院负债的资产和运用外部资金的能力。
（八）药品综合差价率
药品综合差价率是乡镇医院药品销售利润水平的重要衡量指标，该指标主要指的是药品零售价与药品进价之间差额和药品零售价的比率。有助于乡镇医院更好实施管理。
二、建立完善的乡镇医院财务分析指标体系
现阶段，国内新《医院财务制度》中尚未形成完善的财务分析指标体系，以至于乡镇医院多项财务分析工作难以有序开展。同时，乡镇医院只知财务分析指标和成本管理存在缺项，但缺项在哪里？怎样引发的缺项等问题不清楚。针对于上述这一问题，迫切需要通过健全新《乡镇医院财务制度》予以解决，为此国家财政部门和卫生部门健全新《乡镇医院财务制度》的工作不能停止，仍需加大力度予以进行。
将平时的基础工作做到位，同时提升财务分析能力。对与乡镇医院来说，其财务工作人员平时的工作过程中应该多做积累，进行有关会计方面资料的收集与整理，为提升财务分析能力打下基础储备。对于乡镇医院来说，在其经营与财务管理的过程中财务分析是一个重要的手段，乡镇医院财务分析既是对财务上已经发生的状况与结果的一种总结与评价，也能够给未来财务计划、预算以及决策提供参考。运用铅华财务分析手段，可以对理财经验做出更为客观的总结，反映财务管理过程中存在的隐性问题以及发展潜力，对财务活动所遵循的客观规律进行认识并掌握，对财务管理方面的各项工作提出改进意见，使得乡镇医院在财务管理方面的能力得到不断的提升，服务于促进乡镇医院长足发展。
购建大型固定资产及设备，应加强市场调查与可行性分析以及回报率测算，合理安排投资比例。
加强成本管理工作，对成本进行事前、事中、事后控制，合理制定成本开支范围。
合理负债融资，正确运用财务杠杆来平衡收益与融资成本。
参考文献：
[1]徐华.新医院会计制度下的财务工作重点之探析[J].商业文化（上半月）. 2011（06）
[2]刘绍波.新旧《医院财务制度》的比较研究[J].中国乡镇企业会计. 2011（05）
[3]杨蓉蓉，曾咏青，邓杜敬，朱玉莲.对新《医院会计制度》中“资产负债表”的看法[J].医学信息（上旬刊）. 2011（03）
【关键词】遵化市;农村财务管理;调查报
目前农村财务管理面临新的形势和问题。为推进农村财务管理规范化,我市农经部门对全市农村财务管理情况进行了调查,这次调查,我们采取与群众代表座谈、查看账册、实地盘点等方法,重点调查了村级资金管理、村级民主理财和财务公开、重大事项坚持民主程序、有关财务制度执行等情况。总的说,我市当前农村财务管理水平有了较大提高,但也暴露出了一些问题。
一、基本情况:
(一)村级货币资金管理情况。
全市有648个村,按“双代管”要求,将资金全部存入乡镇会计委托中心。经查,由于村干部认识不足及基金会转制期间各级政府占用的村集体资金不能及时归还,有的市级归还了仍被乡镇占用,造成了部分村集体不愿将集体资金再交乡镇会计委托中心管理等原因,有30个村只代管帐目,未代管资金;经盘点库存现金,51个村有遗留票据顶库现象,165个村有坐收坐支、现金超限额问题,其余402个村现金管理较好。
(二)民主理财和财务公开情况。
我市648个村均已建立民主理财小组,有539个村民理财小组每月至少组织一次活动,审核村集体当月发生的票据,并将审核结果形成活动记录,发挥了监督作用。由于村干部有认识误区、理财小组成员素质差等原因,有109个村民理财小组活动不规范,发挥监督作用差。在财务公开方面有640个村实行财务公开,并有固定公开栏,612个村按月公开,公开内容真实、规范;28个村按季或半年公开,实行逐笔公开的有594个村,按科目公开的有46个村;由于村班子瘫痪,无法正常运转,不能进行财务公开的村有8个。
(三)重大事项坚持民主程序情况
全市503个村处理村集体重大事项前召开村民代表会,重大事项经充分讨论后,代表们表决通过,并将会议决议形成记录存档,坚持了民主程序;但由于村班子软弱或村干部不团结,不能组织召开村民代表会、村干部不重视、素质差等原因,145个村在处置资产等村集体重大事项上有未坚持民主程序现象。
(四)财务制度执行情况
经抽查全市216个村级财务帐簿及票据,202个村存在财务制度执行不严问题、票据使用不规范问题,有14个较小村无问题。
二、农村财务管理调查中发现的问题
(一)资金代管不到位。少数乡镇名义上实行“双代管”,实际上未代管或未全部代管村集体资金,一些村将集体资金以个人名义存入银行、当地邮局、农村信用站等,致使一些村干部无节制开支,白条顶库,坐收坐支,私设小金库,库存现金超限额现象时有发生。
(二)村级民主理财不到位。一些村的村民会议、村民代表会议、村民主理财小组的职责、活动制度不完善,或有名无实,或形同虚设,甚至有的村的民主理财小组没有专用章,有的民主理财小组不敢监督或不会监督,没有真正把民主理财制度落到实处。
(三)坚持民主程序不到位。有的村少数干部说了算,村无钱就借款,修路等工程不发包,想给谁就给谁,重大事项独断专行。
(四)执行财务制度不到位。一是入帐凭证不真实合法。有的白条入帐,有的用现金支领单作购物凭证,有的违纪开支出租车费、待客费,还有的虚假票据入帐。二是帐帐、帐实不符问题突出,主要表现为村往来登记薄与乡镇农经站帐薄金额不符,村内部往来混乱;村固定资产帐与实存资产数额不符。三是接受捐赠资产不入帐。四是错用会计科目现象时有发生。
(五)农财管理人员不到位。一些乡镇农经人员配备少,且兼职包村工作,使得他们精力不足,积极性不高。这就导致一些村违反财经纪律现象难以遏制。再加上村会计更换频繁,“一届班子,一茬会计”,村会计人心不稳,对会计业务只是应付差使,致使会计核算不规范、不准确。
三、产生上述问题的原因
(一)认识不足。一是少数村干部对农村集体财务管理工作的认识不足,他们担心把资金存入会计委托中心用款不方便,实行民主理财和财务公开,怕暴露问题,怕引发群众上访。二是少数乡镇领导不重视农村财务管理工作,农经人员配备不齐
(二)监督不力。一些村财务人员素质差,不能秉公办事,为了维护村干部,对不合理开支或不符合规定事项顺水推舟,不能把好监督关;乡镇会计委托中心人员责任心不强,不按规范的会计业务流程办事和履行审核监督职责,导致手续不完备、违规开支、公款私存等问题没能及时发现和得到纠正,为违纪舞弊开了绿灯。
(三)班子不强。一些村班子软弱,村干部之间不团结,工作上各持己见,财务票据互不签字,无法入帐,造成财务混乱;有的村历史遗留问题多,群众意见大。
四、解决对策及建议
(一)完善“双代管”制度,强化落实资金代管。农村集体资金在保证所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下,由乡镇会计委托中心监督管理,任何单位和个人都不得无偿占用、平调和挪用村集体资金。乡镇会计委托中心应制定完善的资金管理制度,严格监督管理村集体资金。对未代管村集体资金的乡镇,应查明原因,采取措施,及时代管,防止村干部违纪现象。
(二)提高理财水平,规范财务公开,强化村级财务的民主监督。民主理财小组要严格依法定程序产生,真正将那些办事公道、关心集体、懂财务业务的人员选到民主理财小组中来,并加强对理财小组的政策法规和财会业务的培训,为他们履行职责提供方便。同时要求他们每月定期召开理财会议,履行民主理财职责,并在召开村民代表会议时专项汇报民主理财工作情况。
(三)提高认识,规范农村集体财务管理。一方面提高乡镇领导对农村财务管理工作的重视程度,多支持,少干预。另一方面县、乡两级定期举办村干部农村财务管理知识培训班,提高村干部素质,使村干部懂得进行重大事项决策时必须坚持民主程序,防止独断专行现象,从源头上预防村干部违纪问题,维护广大农民群众利益。
[关键词] 农村财务 规范化 管理体系 乡镇政府
农村财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导,认真搞好农村财务管理工作,并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。近年来,农村财务管理中还存在着一些不够规范的问题,影响了农村工作的正常运转,所以建立和完善农村财务管理规范体系在当前已是刻不容缓。
一、农村财务管理规范体系建设的目标
农村财务管理规范体系的建设目标应是:建立责权利明晰、科学民主、运作规则完善高效的农村财务管理规范体系。
所谓“责权利明晰”,主要是指农村财务关系所涉及的国家、集体及农民个人各主体,财务管理各层次之间、主体与客体之间的经济责任界定、权力划分、利益分配等要明确,责权利关系要对等。所谓“科学民主”,是指处理农村财务关系所建立的基本规则和操作规程要建立在科学的理论之上并符合民主财政和民主财务制度建设的方向。所谓“运作规则完善高效”,是指农村财务管理的运作程序和方法的制度安排要全面完整,要有较高的运作效率。应当说,“责权利明晰”是基础,“科学民主”是核心,“运作规则完善高效”是保障。
二、制定和完善农村财务管理规范制度
当前急需制定和完善的制度主要包括:
1.《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》农村税费改革,已经取消了乡统筹和村提留,原《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》中关于乡统筹和村提留的财务管理规范和会计处理制度必须加以修改,以适应新的财务与会计环境。
2.农村集体资产管理制度1995年12月国务院曾下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》,农业部于19%年9月下发《关于贯彻落实的通知》,提出了集体资产管理的相关制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,没有形成专门、完善的农村集体资产管理制度。应结合新的税费制度的要求,尽快制定《农村集体资产管理制度》,包括农村集体组织资产的民主管理制度、承包经营制度、资产流转制度、财务会计制度、资产报告制度等,以规范集体资产的管理行为。
3.财务公开及民主管理制度目前虽然已有1997年农业部、监察部联合制定和的《村集体经济组织财务公开暂行规定》督促和规范乡村集体经济组织的财务公开行为,但应结合这次税费改革的要求,尽快对《暂行规定》加以修改完善,使其成为正式规定以指导和约束农村集体经济组织的财务管理行为。
4.农村会计人员管理体制及乡镇政府的财务监管制度
目前,村级会计管理制度主要有三类:一是由会计主体单位自我管理;二是由乡镇政府统管统派;三是多元主体管理,即主管部门、村经济组织、会计服务中心对会计人员进行多重管理,各主体共同参与会计人员管理,都有一定的权力和责任。究竟应该建立怎样的管理体制,虽然各地可以根据实际来确定,但作为政府管理部门应尽可能地提供这样的指导性规范。可以考虑在相关制度中提出几种主要模式的运作框架,以指导和规范村级会计人员管理体制的安排。
三、提高农村财会人员的业务素质
农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格,应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书;二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定,不经乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员;三是对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
四、乡镇政府在农村财务管理中的职责
乡镇经管站代表乡镇政府行使对村财务的管理权,是村财务的直接管理者。其主要职责是:贯彻执行国家有关农业、农村的方针、政策,保证党在农村政策的落实,管理和监督农村集体资产和财务工作,负责制定农业、农村发展及基础设施的规划并组织实施,负责农村会计人员的培训服务。
乡镇政府介入村级组织财务管理的方式主要是指导和监管。这种指导和监管要渗透到村级财务的决策、控制和内部监督的全过程。而指导和监管的重点是程序或过程合法性、合理性的监管。
对会计人员进行管理,并通过会计人员体制的设计实现对村级组织的财务监管是乡镇政府介人村级财务管理的重要方式。在许多地区存在着“一任村书记(村主任),一任村会计”的不正常状况。通过会计人员的统一管理可以在一定程度上起到对村级财务的控制作用。
对村级组织进行审计,是乡镇政府机构对村组织进行财务监督的重要形式。由于大多数村级组织的管理制度缺乏健全性和有效性,加强对村级组织的审计是十分必要的,尤其是对没有实行财务双代管的村组织更应加强这方面的工作。
五、农村财务管理的主体
一、强化村级财务管理的意义
把村级财务管理规范化、制度化、经常化建设作为全面推进社会主义新农村建设的切入点，无论发展农村经济、提高农民生活水平，还是促进农村精神文明建设，都会取得成效。此外，农村财务管理工作关系到农民的切身利益，因此，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村建设具有重要意义。
二、村级财务审计发现的问题
1.违规收费。一是违反土地管理法违规收取出让宅基地;二是违反乱收费规定违规收取管理费和企业赞助费等。
2.白条列支现象严重。在审计中发现，白条列支现象还是普遍存在，有的村上万元的工程款支出没有开具正式发票，造成税费流失。
3.虚假经济业务列支联系工作经费，部分村以餐饮发票或白条列支横向联系费。
4.基建工程未经审计而报账。从审计情况来看，部分村违反规定，未经审计违规结算，逃避审计监督。
5.将专项资金挪作他用或滞留账户未及时下拨。审计发现部分村存在挪用自然灾害资金、环保项目资金、粮食直补资金、农村改厕资金、水利专项资金、退耕还林等专项资金用于弥补村工作经费不足，使专项资金未发挥应有效益。
6.收入入账不及时，坐支收入及白条抵库现象普遍存在。审计发现，大部分村收入不及时缴交村级财务室入账，而直接用于费用开支，违反了《现金管理条例》和“收支两条线”管理规定，逃避了乡镇政府对村级收支的监管，使村级财务室失去了应有的作用，仅当村级“记账员”。
7.违规发放各种补助。从审计情况来看，因各乡镇对村干部工资和福利没有统一标准，存在以交通费、值班费、电话费和节日补助等名义发放各种补助，村级财务室也未起到监督作用。
8.村级零招待费规定在实际工作执行中难以落实，招待费用失控，资金损失浪费严重。从审计情况来看，村级招待费每年少则几万元，多则达几十万元，存在严重超标、损失浪费，使集体资金未发挥效益。
9.村级集体经济由强变弱，呈下滑趋势。一部分村集体经济变成了空壳，缺乏为村民办事能力，严重影响村级组织正常运转。同时对推进农村经济发展和新农村建设，维护农村稳定和建立和谐社会产生障碍。一是思想观念落后。从村级财力构成来看主要是靠转移支付和争取项目资金来弥补村工作经费不足;二是村干部存在短期行为或迫于化解村级债务压力，一些村级优质资产相继被拍卖，致使村级集体资产越来越薄弱，村级集体经济无后续力量;三是村干部素质低，文化年龄结构欠佳。
10.村务公开流于形式，透明度不高。部分村级村务公开内容过于简单，透明度不高，民主理财流于形式，民主理财小组成员从未签字审核，仅用民主理财小组印章替代，缺乏民主管理和监督，村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高、法制观念淡薄、责任意识不强，没有认真履行权利和义务，形同虚设，导致村级财务管理混乱。
三、当前村级财务管理存在问题的主要原因
1.财务管理不重视，规章制度执行不力。一是部分村委会没有把农村集体经济发展列入重要议事日程，有的村干部重跑项目、跑资金，缺乏经营管理，未考虑村级集体经济组织壮大发展;二是乡镇工作繁重，普遍存在重完成任务，轻监督管理，放松了财务制度的执行，忽视了村级财务管理，更有人认为严格财务管理捆住了村干部的手脚，不利于搞活经济，不利于调动干部积极性，对不合理开支睁一只眼闭一只眼，客观上助长了财务管理混乱的蔓延。
2.财务监督机制不健全。一是收支审核把关不严，白条入账，手续不全;二是财务监督主体力量不足，乡镇村级财务室监督力量较弱，有的乡镇的室会计仅一人，对村级财务日常监督不能及时有效指导和审查;三是财务制度不健全，有的村没有财务制度，导致出现两个出纳（报账员），现金管理混乱;四是村级缺乏监督检查，因各乡镇缺少专业审计（会计）人员，导致日常监督检查缺失，且民主管理意识淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。
3.财务核算不规范。一是村级报账员业务素质过低，报账不及时;二是报账员对现金管理规定执行不严，造成坐收坐支;三是没有建立现金日记账。
4.财经纪律意识淡薄。一是财务会计人员上岗从未严格培训，有的未取得从业资格证照样上岗，使财经法律得不到执行;二是部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者懂一点，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，什么问题都无关紧要，有的因工作时间长，自以“老大”自居，把财务管理制度束之高阁，凌驾于制度、纪律之上，撇开制度、撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于浑水摸鱼，最后走向犯罪道路。
四、村级财务管理的建议
1.建议完善乡镇村级财务室健全内控制度。一是配齐配强财务人员，建立会计、报账员考核制度，保证会计资料及时、完整、真实;二是强化票据审核制度，实现二级审核制，严格把关，做到不合规票据绝不入账;三是加强村级财务人员业务培训，提高业务能力，及时保障，按时报表;四是加强内部检查，提高会计质量。
2.加强对专项资金管理，做到专款专用，保证财务的真实性，防止挤占挪用、套取专项资金，杜绝损失浪费，使党的惠民政策落到实处。
3.加强农村集体财务的管理和监督，贯彻《村民委员会组织法》的规定，实行村务公开和民生管理。农村集体经济组织的财务活动，必须按照农业部、监察部颁布的《农村集体经济组织财务公开暂行规定》进行公开，接受监督。加强对农村集体经济组织财务公开和民生管理工作的指导和督促检查，对财务不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理财务并监督其财务公开。
4.建立健全财务制度。一是加强集体资金、资产资源管理，建立资产台账，所有村集体资金都必须纳入村级财务管理，防止资产流失;二是建立健全各项财务管理制度，规范财务活动程序。如财务收支管理制度、财务审批制度、财务人员管理制度、现金管理制度、民主理财制度、村务公开制度、票据管理制度、村级财务制度、集体财产管理制度、财务审计制度。
5.加强村级集体经济“三资”管理。一是规范现金和银行存款管理。严格实行库存现金限额管理，不准坐收坐支、不准白条抵库，村级所有资金交由乡财会中心专户管理，村级不允许自开银行户头;二是规范票据管理。村各种收入款项必须开具在乡财会中心领取的统一收款收据，并及时入账，不得使用自制收据;三是规范村级工程项目管理。开展村级工程项目建设首先要考虑村级经济承受能力，防止超负荷运行，要加强村级工程建设项目立项审查、项目招标、合同签订、项目变更、质量安全、竣工验收和工程审计等各环节管理;四是规范村级资产、资源交易项目管理。村级集体资产、资源的承包、出租、转让和大额批件物品采购事项必须经村班子集体讨论后，提交村村民代表会议讨论决定，并形成书面决议，建立合同台账。要完善内部承包经营责任制，按合同规定及时足额收缴承包款，防止集体资产流失;五是规范村干部工资必须按乡镇制定的标准统一发放，年终及平时村干部绩效工资按乡镇各项工作考核结果予以兑现，严禁巧立名目;六是从严控制村级支出。村级支出要坚持量入为出，按保运转后建设的原则，合理安排支出，控制非生产性消费，杜绝新增债务。
[关键词]村级财务 白条子报账 原因弊端 规范和建议
[中图分类号][S-9] [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0040-01
近年来由于一些村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题时有发生。出现个别村干部利用手中权利使用“白条子”入账，从而导致贪污侵占村集体财产的案件时有发生。因此“白条子”入账是造成村级财务混乱的主要根源，也是滋生腐败的温床。白条子入账问题在全国农村集体经济组织范围内是普遍存在的，少则几十元，多则几千元，甚至几十万元。据近几年的审计统计，我市村组白条入帐占到村财务支出的60%以上，甚至更多，且相对集中于招待费、办公用品购置费、租车费、工程费等，所以村级“白条子”入账现象亟待规范。
一、白条子报账问题产生的主要原因
1.村组干部思想认识上的误差和依法纳税意识的淡薄
个别村干部认为，支出使用正式发票要纳税，会增加村里的经济负担，因此在发包工程或商店购买办公用品时，不索取正式发票。
2.乡镇监管村财务的职责没有落到实处
个别乡镇领导对白条入帐问题重视不够，要求不严。虽实行了“村财乡（镇）代管”，但仍然存在大量白条入帐现象。
3.村级财会人员专业素质不高
个别村组财会人员对《会计法》等财经纪律、制度了解甚少，对票据审核把关不严，不能坚持原则、严格执行财经纪律等。
4.财务制度不完善
由于农村经济发展较快，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子入账、假票据入账等现象还时有发生，致使财务管理无透明度，财务制度流于形式。
5.农村集体财务审查力度不到位
有关部门对农村财务审查仅局限于事后检查，发现问题也不及时纠正，致使个别村组人员胆大妄为，直至违法犯罪的发生。
6.现行规章制度约束不强
由于现行农村集体经济财务管理、审计的法律法规对白条子报账现象都没有明确的制约规定，所以执法部门职能弱化、管理制度缺失、处罚没有法律依据导致农村集体经济审计机构（是一个农业行政主管部门的内部审计机构）在管理和处罚执行和力度上的乏力。
二、农村白条子报账的弊端
1.容易造成村集体虚假支出，掩盖村领导不法行为。致使村领导侵占村集体资金。
2.容易给对方提供可乘之机，造成国家税款流失。
3.容易导致村级财务管理混乱，村级管理透明度不高。
4.容易造成经济业务反应失真，给套取现金留有余地，侵占集体资金留下可乘之机，造成集体经济蒙受重大损失。
5.容易造成坐收坐支，给借支挪用也提供了方便之门。
三、规范白条子报账现象的建议
1.加大税法、会计法等有关法律宣传，使乡村干部认识到白条入帐的危害性，增强依法纳税意识。
2.各级乡镇党委、政府和有关部门，要重视加强和规范村级组织的财务制度，建立健全各项村级财务管理制度，同时，充分发挥民主理财小组的作用，及时公开财务，提高村级财务透明度，从制度上杜绝“白条”入账。
3.加强财会人员的业务培训，提高其业务能力，严格执行财经法规，加强审核把关严控“白条入帐”。
4.各级三资中心、经管站要严把入帐审查关，对每张入帐原始凭证进行严格审查，规范原始凭证，非正规票据一律不予报销。
一、企业财务治理的概念
目前，学术界对财务治理的内涵研究并不多，虽然取得了一定成果但尚处于初级阶段。在此引用衣龙新博士在其著作《公司财务治理论》中对财务治理的涵义的概括来阐述财务治理的概念：财务治理就是基于财务资本结构等制度安排，对企业财权进行合理配置，在强调以股东为主导的利益相关者共同治理的前提下，形成有效的财务激励约束等机制，实现公司财务决策科学化等一系列制度、机制、行为的安排、设计和规范。衣龙新博士进一步指出，财务治理是公司财务与公司治理的交融领域，财务治理理论研究既加强了公司治理的应用性又完善了公司财务理论体系。
二、企业财务治理的重要性
企业财务治理是企业治理的核心部分，能够综合反映生产经营活动的过程和结果，控制和监督各种经济活动，并对企业各项经营活动具有导向性作用，是企业治理现实、集中以及根本的展现，增强了企业治理的明晰性和应用性。它还是一种企业财权的安排机制，通过这种财权机制来实现企业内部财务激励与约束机制。公司财务治理实质上是通过财务机制及其制衡作用进行的，公司财务治理中的制度安排包括对财务信息生成程序、生成质量以及呈报机制等的规范，对公司各利益相关者财权的配置和再配置，以及激励制度等。只有进行有效的财权配置，才能提高财务活动的效率，确保最大财富的实现。
三、企业财务治理的主体与客体
公司财务治理中的利益主体分为两类，第一类是依赖公司内部财务治理保障其利益的主体。所谓公司内部财务治理，是指限于公司组织边界以内的财务治理，是通过在公司内部合理安排财务权力实现的，公司内部财务治理对公司财务信息的生成和呈报机制起着直接的影响，也是第一类利益主体寻求最大化自身利益的主要手段。第二类是依赖公司外部财务治理保障其利益的主体。公司外部财务治理，是指公司组织边界以外的财务治理，主要是通过签署一系列合约的方式实现的，其目的是保证企业的运行不会降低社会效率。
财务治理客体，也即财务治理的对象。财权体现为剩余索取权和剩余控制权的对称分布，如何在各利益相关者之间进行剩余索取权和控制权的合理分配是财务治理的客体。衣龙新博士（2004）认为，财务治理的客体是主体共同指向的对象。财务治理客体具有两种表现形式，治理框架下具体体现的是“财权”，财务范畴之内总体体现为“本金”。
四、乡镇企业财务治理现状分析
乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。乡镇企业是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称，包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。随着国家经济体制改革的不断深入，中国各地区乡镇企业发展繁荣，已成为社会主义市场经济发展队伍中的主力军，在国民经济发展中占据重要地位。乡镇企业经济的发展壮大，不但关系到农村经济的发展而且关系到农村社会的稳定。但通过对江阴市乡镇企业的调查研究，我们发现许多企业在财务治理方面还存在诸多问题。
（一）财会人员素质不高
财会人员是企业财务治理之本。财会人员必须熟悉和遵守国家的法律法规。遵守财经纪律和制度，遵守职业道德规范，有良好的专业素养。这是企业招聘财会人员的基本要求。但通过调查发现许多乡镇企业因为是私人办厂，对财会人员的招聘大多依赖血缘亲友关系，对专业素质的要求较低。甚至有许多人是没有会计从业资格证书的。财会人员专业素质的不足使得在财务治理上力不从心。
（二）财务信息失真
企业各种财务资料是企业加强财务管理的重要工具。由于信息传递不及时和伪造变造财务信息等行为使许多乡镇企业财务报告普遍存在着可信度较低和信息不对称现象，严重影响财务治理的有效性的发挥。
（三）财权配置不衡
财权的合理配置是指财权尤其是财务决策权在财务治理主体尤其是股东会、董事会、监事会、经理层之间的合理划分。只有各财务主体之间各司其职，并形成有效的制衡机制，才能进行有效的财务治理，以实现企业利益最大化。许多乡镇企业经营者将财务决策权、财务执行权和部分财务监督权集于一身，财权配置严重失衡，致使企业资源配置的低效率，导致财务治理无法有效进行。
（四）财务制度陈旧，更新不及时
企业会计管理制度是进行会计管理工作的基本规则和约束，也是建立现代企业制度的重要内容。在乡镇企业中会计管理制度虽然建立，却很不完善，基本没有形成科学、完整、系统、合理的管理制度。乡镇企业由于自身制度的不健全，出现财务控制薄弱的现象，对资金使用缺乏科学安排，造成资金闲置或不足。应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。由于乡镇企业没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，导致很多应收账款不能及时收回，形成呆账或坏账，更加剧了乡镇企业资金紧张的局面。
五、完善乡镇企业财务治理措施
（一）提高财会人员的素质
财会人员的素质是乡镇企业财务管理工作的重要保证，因此必须加强会计人员的思想教育、职业道德教育和法纪法规教育，使财会人员严格按照财务制度办事，敬业爱岗、诚实守信、做好本职工作。如一定要重视财会人员的业务培训，严格执行有关的财会人员继续教育制度，对于不参加继续教育的人员要严肃处理。广泛普及会计电算化操作，提高会计人员掌握和应用计算机的能力。同时，在用人方面还应打破任人唯亲的家族式用人界限，唯贤而举，在各个岗位实行竞争上岗，能者居之，完善加强自身的管理机制和管理队伍管理。同时对在职财会人员，除了精神激励和支持外，在物质上要做到奖罚分明，奖励不同会计岗位上的职业能手，对于干不好的人员，查明原因，帮助其纠正错误，不改者给予处罚。
（二）建立完善的内部控制制度
建立健全各项规章制度，努力完善乡财政内控约束机制。按照财政部门的要求，乡镇使用的各种账薄，都要实行建账监管，在县财政局统一办理，领取账薄、表册；要建立资金、现金管理制度，票据购销、领用管理制度，财产物资管理制度。要做到按规定建账、设置会计科目、记账，账目做到日清月结；会计、出纳取得的原始发票必须符合规定；要严格做到会计、出纳分设，会计管账不管钱，出纳管钱不管账，印章分管，各尽其责。从而通过这些措施强化票证管理，建立起一整套严格的内控制度，使乡镇财政、财务管理水平提档升级，使财政管理工作尽快走向规范化、制度化、法制化的轨道；加强审计监督。
（三）建立有效的财权配置机制
建立有效的财权配置机制，其核心是建立一套有效的激励与约束相融的财务制度或财务机制。只有这样财权配置才会得到制度保障，并使财权配置落到实处，最终使企业财务治理结构得以建立和完善。企业还可以推行股份合作制，这样可以明晰产权关系，建立较为有效的监督机制，也可以扩大财源，形成新的积累能力。
（四）建立有效财务评价体系
合理的财务评价体系能够保证激励约束机制真正发挥作用，在对经营层进行物质报酬等措施激励的同时，一个有效的财务评价体系也是必不可少的。财务评价体系的有效性在于对企业的经营业绩能够做出客观公正的评价，结合其他激励约束措施，正确地引导经营层的财务决策行为，使经营层的财务决策行为不再具有短期性，从而与所有者的长期利益相一致。当然，财务评价指标的设计要顺应组织要求，根据企业的生产经营特征及战略要求“量体裁衣”订制。财务评价指标的设计还要注意与非财务指标相结合，要有综合性，其设置既要反映当期业绩的指标，也要反映对企业未来发展有贡献的指标。要通过对财务考核指标的设置达到出资者预期的约束激励动机。
目前村级经济管理问题的原因分析
(一)村级财务经济管理人员队伍素质不高村级财务经济管理人员大部分都是从乡村中选举出来的,由各个乡镇政府进行任命的,乡镇的财务经济的主管部门对其人动的影响很小,处在一个比较被动的位置,不利于其选派有经验和专业扎实的人才去从事乡村的财务经济管理。由于大部分乡村经济管理人员从农村选拨出来,他们不仅要从事村级经济管理,还要从事农业生产。这就导致了不能专心于财务经济管理中,专业知识的不足也导致了在财务管理方面所采取的措施不能合理的处理相关的问题,乡村经济管理人员的整体素质不高是目前造成诸多管理问题的重要因素之一。(二)村级经济管理制度不够完善,缺乏监督机构就农村财务经济管理现状来讲,农村的各个乡镇的主管单位都不相同,有的乡镇是由农经部门管理,而有的是直接归财政所管理,这样导致管理相当混乱,不利于统一管理。乡镇农经部门主要是负责农村财务管理,财政部门很难插手。但乡村的财务票据又是由财政部门管理,农经部门管不了,这就会出现村级收取企业租赁费而开的收入票据,财税部门不允许企业抵成本,对村级财务状况产生不利的影响。
规范农村经济管理的几点建议和措施
(一)提高村级财务会计队伍素质首先要制定一个财务管理优秀人才的引进机制,不单单从乡村选财务人员,可以向全国各地招聘合格人才,为他们提供一个好的工作环境;其次,乡村的整个财务管理人员的队伍要稳定,专门的岗位安排专门的人进行管理,不实行一人多岗的措施;最后,要加强培训提高管理人员的理财水平和能力,相关部门要积极组织村级财会人员学习村级财务的相关知识。(二)加强组织领导,实行村章监管制度乡村应该成立一个专门的监督机构,单独的对乡村经济管理进行监督管控,让更多的村民参与,时常听取乡村经济管理部门的工作汇报,第一时间掌握农村经济的发展状况,对在经济管理中存在的一些问题,可以广泛的听取群众的意见,针对特定的问题制定出完善的对策,增加群众参与的热情,鼓励他们监督和提供宝贵的意见,扩大群众的监督权力,对不称职的乡村干部要及时批评改正,推行公开的财务制度,真正的处理好乡村经济管理工作。(三)完善经济管理体制,严格执行财务制度1.实行收入申报、支出审批制度。实行收入申报制度,各村在“农村财务管理服务中心”设立收入台账,村级一切收入必须及时、全额并以现金的方式缴入镇代管账户统一管理。支出审批需要村级支出实行备用金制度、正规发票使用制度和报账制,备用金主要用于村级日常生产管理性开支。2.实行费用开支限额制度。各村每年的招待费要严格控制在镇党委、政府所规定的限额内,鼓励零招待费;当月的招待费要当月结算、审核、记账、挂账,超期的招待费不能下账;所还往年的招待费要记入本年的限额,用完为止,不能超额;严禁招待费限额跨年度使用。3.实行财务公开制度。每月结账后,各项收支单据交由民主理财小组审理,民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,否决不合理开支,民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。(四)建立统一核算制度的严格管理建立统一核算制度,加强规范管理是乡村经济管理最重要的方面。统一核算标准,规范村干部发放各种补贴标准,乡村在有资金发放的同等条件下,先发工资后发补贴。(五)完善村级管理中固定资产相关台账的设置目前,在村级经济管理中,固定资产等相关台账的设置混乱,文本合同不规范,财产账簿不健全现象较为严重,影响农村的稳定和可持续的发展,也不利于新农村的的建设。1.加强村级固定资产公开力度,解决当前财务公开只看重资金方面而忽视了资产方面公开的问题。2.建立村级固定资产处置公示听证制度,村级固定资产处置要公示,重大固定资产处置方案要进行听证,及时听取群众意见。3.建立健全固定资产总账、明细账和资产管理台账,及时准确反映固定资产增减变化实际情况。4.严格执行会计制度,账务处理要及时、准确、规范,严格执行收支两条线,杜绝以收入抵算固定资产购建支出的现象,对账外资产要及时转入有关会计科目,谨防集体资产流失。5.加强固定资产购建支出的入账前审核,避免白条或工程协议等不合规票据入账,有效堵塞购建环节中存在的漏洞。
关键词：乡镇医院；财务管理；会计核算；会计监督
中图分类号： R197.322 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-20-2
在国家深化改革的新形势下，为了适应社会主义市场经济的发展要求，逐步改善人民群众的医疗卫生服务条件，使人人享有卫生保健，提高全民族的健康素质，加强对乡镇医院的财务管理，努力做好新形势下的会计工作，为医院的持续发展提供保障。
1 执行会计法律、法规、规章，制定岗位责任制度，规范会计行为
乡镇医院的会计人员应当严格执行《中华人民共和国会计法》及《医院财务制度》的规定，按规定和需要设置会计机构，配备会计人员，根据会计、出纳等岗位的特点，按规定制定明确的岗位责任制度。
乡镇医院的会计人员，必须持有会计从业资格证。对每一项经济业务不能完全由一人经办，一般情况下，单位的经济业务活动通常可以划分为授权、签发、核准、执行和记录五个步骤。如果上述每一步都有相对独立的人员或部门分别实施或执行，就能够保证不相容职务的分离，主要不相容职务有：
（1）出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。（2）授权进行某项经济业务和执行该项业务的职务要分离，如有权决定或审批材料采购的人员不能同时兼任采购员职务。（3）会计人员不得负责原材料的收、发、存和原材料的数量登记等管理工作。保管财产物资实存数的人员与登记账存数的人员，职务要分离。（4）记录明细账和记录总账的职务要分离。（5）登记日记账和登记总账的职务要分离。
不同岗位的制度制定，确定了财务人员的岗位分工，明确了财务人员的职责，把经济责任落实到每一个岗位，每个人。
2 加强财务管理人员的素质教育
2.1 加强乡镇医院财务人员职业道德修养
乡镇医院会计人员必须坚持原则，用《中华人民共和国会计法》来保护自己的正当权益；同时，必须用会计职业道德规范来武装自己的头脑，使之能用会计职业道德来规范、指导自己的行为，逐渐形成会计职业道德责任心和荣誉感，正确使用自己的会计权力，忠实地履行自己的会计义务。
加强会计职业道德修养，有利于反腐倡廉进而有助于形成全社会的廉政之风。财务人员通过提高自身修养，树立高度的责任感和使命感，树立热爱会计职业、献身会计职业的理想，在工作岗位上无私奉献。有了坚强的职业道德意志就能抵制外来的腐蚀和引诱，客观公正、实事求是的依法办事，使道德品质和思想境界得到全面提高。
对会计从业人员进行有效的职业道德教育，通过对各类典型案例公开曝光，使他们受到正反两方面的教育，增强遵纪守法的自觉性。同时，加强会计人员的职业道德建设可以增强执法力度，强化法律威慑力，为提高会计信息的真实性提供法律保障。
2.2 加强乡镇医院财务人员业务能力培训
财政部门采用强制性的管理，对乡镇医院的会计从业人员每年进行一次会计继续教育培训，使乡镇医院财务人员的职业道德、会计业务及相关财经法律法规政策知识得到系统的培训。
卫生行政主管部门的财务主管科室，应定期或不定期地到基层医院，对乡镇医院的财务管理人员进行实地辅导，帮助他们查找问题、分析原因并及时改进。
乡镇医院应积极组织单位财务人员，到本地区财务管理工作优秀的医院进修学习管理经验。
乡镇医院财务人员应当树立良好的职业道德品质和严谨的工作作风，保证会计信息的合理、合法、真实、准确、及时和完整，保证会计事项实事求是、客观公正，努力熟悉单位业务管理情况，运用掌握的会计信息和会计方法，为改善单位的财务管理、为提高经济效益服务。
3 履行会计核算职能
按照《中华人民共和国会计法》规定，履行会计职能。乡镇医院会计人员应当熟练掌握相关会计业务，按照当前所实行的《医院会计制度》，开展会计工作。熟悉财务软件操作并进行日常工作，规范会计核算，正确核算医疗服务成本和管理费用等成本，如实反映收支及财务状况，适时为医院经济管理提供可靠的决策依据。
3.1 填制会计凭证
乡镇医院会计人员根据会计核算的规定和要求，保证会计凭证的设置、取得、登记、核对、传递、审核等符合国家统一会计制度的规定，做到了内容真实、方法正确、数字准确、字迹工整、摘要清楚、签章齐全、帐证相符、装订整齐。
3.2 登记会计账簿
乡镇医院会计人员根据会计法律、法规和国家统一会计制度的规定，结合单位实际，正确设置了总账、明细账（包括收支明细账、库存物资明细账、往来明细账、基金明细账、固定资产明细账等）、日记账（包括银行存款日记账、现金日记账）和其他辅助账等，保证了会计账簿的启用、登记、核对、结账、更正方法等，做到了记账及时、关系对应、账目清楚、数字准确、账账相符。
3.3 编制财务报告
乡镇医院要严格按照国家统一会计制度的规定，根据登记完整，核对无误的账簿记录和其他有关资料归集、加工、汇总编制而成的一个完整的报告体系。定期编制财务报告（包括财务报表及其说明），做到种类完整、格式统一、项目齐全、内容工整、数字真实、计算准确、审核无误、印章齐全、说明清楚、封面规范、报送及时。用以反映单位一定时期经营成果和财务状况的变动情况，为领导提供各种重要的财务信息，作为决策的依据。
4 实行会计监督职能
4.1 切实贯彻执行《中华人民共和国会计法》，强化会计监督职能
乡镇医院应当维护国家财经纪律，完善内部会计监督制度，理顺会计工作，提高会计信息的质量，保证会计工作有序进行以及会计信息的真实与完整，确保按照《中华人民共和国会计法》和各项财经法纪的要求，贯彻执行会计监督职能。
会计监督职能依附于会计核算职能而存在，是法律赋予会计的权力。会计监督职能对会计工作、经济行为、经济管理具有引导力、制约力和正确的保证力、促进力。
4.2 建立内部会计监督制度
会计人员应当坚持原则，按照相关要求建立健全单位内部会计监督制度，依法对本单位经济活动进行监督。会计审核，是经济活动正常运行的重要保证。在审核、监督过程中，对原始凭证的完整性、真实性、合法性进行监督；对伪造、变造、故意毁灭和设置账外账的行为进行监督；对没有如实反映资产购存、流转、流量的实况以及对实物、款项、编造和篡改财务报告的行为进行监督，对违反国家财经纪律、财务制度、会计制度、国家利益和社会公众利益的财务收支进行监督；对违反单位制定的财务计划、经济计划、业务计划等的财务收支进行监督，制止和纠正本单位收支偏离规定。对已发现的不符合规定的情况，违背客观经济规律的经济活动的事项，会计人员都有权及时加以制止和纠正，对不符合规定的原始凭证不予受理，对不符合财务制度规定的支出也有权予以拒绝，制止和纠正无效的，及时向单位负责人报告，请求处理。
4.3 加强监督体系的建设
内部监督有内部会计监督和内部审计监督。会计法要求会计人员行使会计监督职责，内部会计监督是直接有效的监督方法，而且能够进行事前控制。内部审计监督是内部控制的重要组成部分，也是强化内部会计监督的主要措施。医院要设置专职内部审计人员，使之规范化、制度化，要确保内部审计的独立性，增强其公正性、有效性、权威性，对内部审计人员，特别是主要负责人，要定期进行轮岗，加强职业道德教育和专业培训，全面提高审计人员业务素质和政治素质。
关键词:乡镇企业;财务管理;改进措施
目前,在我国的乡镇企业中,许多企业单纯地追求销量的增长和市场份额的扩大,企业财务管理资源配置和财务监督的作用没能得到充分发挥,企业资金缺乏,难以满足企业发展的需要,而资金的投向又具有盲目性,资金使用不合理,对企业的收益没有合理的分配安排,企业财务管理制度混乱,无法起到应有的约束作用,进而使整个企业没有明确的财务发展方向,不能有效地利用与整合企业有限的资源,进行长远的发展。因此,笔者立足实习企业的实际情况,对这些问题进行深入分析,并提出具体的对策。
一、企业财务管理存在的问题及分析
(一)财务管理重视不够
乡镇企业由于生存的压力,往往把大部分的精力都投入到企业产品的销售之中,只要产品销路畅通,销售收入在不断增长,企业领导者就不太重视财务管理的建设,更多的是把会计作为一种信息披露的需要或是记账的手段,而没有把它视为一种管理工具。大多数乡镇企业没有把财务管理放在企业管理的中心地位,而只是简单地追求产品销售的增长和市场份额的扩大。这样的状况在企业生产经营还算顺畅的情况下还不是很大的问题,而一旦企业出现资金周转困难或利润大幅下降甚至严重亏损、企业无法正常运营等重大问题的时候,就会因为平时财务管理的工作不到位而不能立即做出正确的补救措施,从而使企业出现破产的危机,危及到企业的生存。
(二)缺乏有效制约机制
第一,缺少财务制度约束。一些企业根本没有设置相应的财务管理制度,使企业财务人员进行财务工作没有具体的制度可遵循,也没有任何的约束,容易使企业出现各种管理漏洞,不利于企业的健康发展;另一些企业虽然制定了相应的财务管理制度,但是由于乡镇企业管理者与一般从业人员多具有一定的血缘、亲缘、地缘关系这个特征,使得制度的约束力不强,执行起来非常困难。
第二,缺少财务分工约束。由于生产经营规模小、企业员工少、组织结构相对简单,对财务部门设置简单,财务岗位分工不明,一人兼任多项职务的现象非常普遍,使得会计核算的岗位分工制度无法实施,也无法起到相互的监督制约作用;乡镇企业会计账目设置混乱,会计数据失真现象普遍存在,财产账实不符,甚至为了应付银行、税务、工商等部门的检查,设置几套帐;对企业资产缺乏科学的管理控制,容易造成企业资产的流失。造成这种混乱状况的原因,主要是乡镇企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一,企业的投资者就是经营者,缺乏有效的制约措施;乡镇企业的管理者的管理思想落后,管理能力较差,忽视财务制度的严肃性和强制性,普遍缺乏高素质的财务管理人员,企业财务基础薄弱,使得企业的财务报表和财务分析不具有可信度,失去了财务管理的意义和作用,既不利于企业在筹资活动中取得银行等金融机构或其他投资机构的信任,获得资金的支持,也不利于企业在投资活动中根据企业真实的财务状况做出正确的投资分析和决策,获得投资收益,更不利于企业对日常营运资金的严格管理。总的来说,不利于企业的长远发展。
(三)资金短缺现象严重
目前,乡镇企业发展的绝大部分资金都是来自于自有资本和内部留存收益,近年来一直保持在50%-60%以上的比例,银行贷款大约只占20%左右。这突出显示了乡镇企业融资渠道单一,直接融资渠道狭窄,而以银行贷款为主的间接融资也存在比较大的融资障碍,这样的状况不仅抑制了乡镇企业的创新活力,一定程度上也制约了乡镇企业的快速发展,而且延缓了整个国民经济的发展。乡镇企业自身也存在较多问题,导致筹集资金的比较困难。
第一,企业的信用障碍。从经济交易角度来看,良好的信用是经济交易顺利进行的基础,也是一个社会经济赖以繁荣发展的基础。经济交易过程中信用的缺失,一方面源于我国长期公有制条件下的计划经济体制淡化了人们之间进行经济交易所必须具有的信用意识;另一方面,在进行市场经济体制改革的初期,又忽视了信用问题对整个经济发展的重要性,至今还没有形成一种完善的、适合我国市场经济发展的社会信用制度。这样,在整个社会都缺乏完善的信用制度的情况下,我国乡镇企业的信用问题也比较严重。一些企业信用观念不强,诚信度不够,有些乡镇企业想方设法悬空和逃废债务,造成银行对乡镇企业贷款的信心下降。部分乡镇企业在执行国家财务会计制度方面不到位,财务透明度低,财务管理制度不健全,财务报告的随意性大、真实性差、财务资料不齐全,有些企业甚至设置几套账、账外账,财务报表可信度差,信息不对称的现象比较严重,银行部门很难准确把握真实情况,致使银企之间难以建立起相互信任,贷款也就无从谈起。
第二,企业的产权障碍。像城镇国有乡镇企业和集体乡镇企业,这些企业多数是由地方政府出面,以财政出一点、主管部门出一点、地方上效益好的企业出一点等,所谓出资入股的方式建立起来的,有的乡镇企业或村办企业是通过农民集资的方式建立起来的。这些企业在建立的初期并没有确立明确的产权关系。在经营一段时间缺乏资金的情况下,地方政府便以行政方式强制命令地方中小金融机构或国有银行的分支机构给予资金支持,这样的贷款是具有一定的风险的,到期无法收回或者找不到真正的责任人。随着金融机构的改革,对那些产权不清、责任不明的乡镇企业银行不再盲目贷款,这就加剧了整个乡镇企业的融资困难。
二、解决企业财务管理问题的措施
企业财务管理对于乡镇企业来说具有很重要的意义,是企业管理的核心,乡镇企业要想获得长足的发展,必须要研究对策,对企业的财务管理做出适当的改进,这样才能充分发挥财务管理对企业的资源分配和财务监督的职能,帮助乡镇企业快速发展。通过分析乡镇企业财务管理存在的问题,对此提出以下一些改进措施。
(一)强化财务管理意识
第一,转变观念,勇于创新。乡镇企业领导者要提高财务管理的自觉性,勇于突破“家庭式”的、传统的管理思想和管理方法,敢于接受先进的、科学的管理理念,并致力于企业的经营活动中加以实施,结合企业实际,制定更合理的完善的管理制度,重视人才在企业发展过程中的重要作用,努力引进高级人才。
第二,增强素质,提高水平。不断增强企业财务人员专业素质,努力提高业务水平。当今世界,人才对企业的影响是深远而重大的,有高级人才的加入,会给企业带来先进的管理思想和方法,促进企业的改革和发展。最后,乡镇企业可以选择适合自己的财务管理方式。ERP软件已经成为企业发展的一种趋势,如果企业具备了一定的经济实力,那么乡镇企业可以运用计算机网络和企业ERP软件来对企业财务进行科学的管理。如果企业规模较小,没有实现会计电算化的实力,企业领导者可以考虑充分利用现在的社会资源,如聘请“公共财务总监”来帮助企业有效快速地提高财务管理水平。
(二)完善财务管理制度
乡镇企业要改善企业的财务管理状况,除了坚持以观念创新为基础外,同时要坚持以制度创新为保证。所以乡镇企业在财务管理制度方面要建立起一套完整的制度措施,使财务人员的财务工作有章可循,并具备一定的约束力,具体来讲,乡镇企业可以从以下方面来构建和完善财务管理制度。
第一,树立管理意识,强化制度约束。乡镇企业领导者首先应当重视加强财务管理制度的建设,明确一个完整的财务制度体系可以帮助企业规范各项财务操作,减少人为因素使管理出现问题,加强企业对各项资产特别是重要资产的管理和控制,降低企业的风险。
第二,建立具体制度,定期轮换岗位。要建立起岗位分工制和轮换制,特别对于不相容的岗位。如会计和出纳,不能让一个人担任,而且对于同一个岗位,同一个人担任的时间应有一定的期限,到了这个期限,就应当实行轮换,这非常有利于不同岗位之间的互相监督,而且也在一定程度上保障了企业的资金和其他财产的安全。
第三,规范会计核算,提高工作水平。会计科目的使用,要符合相关法律的规定,各个总账、明细账、流水账等会计账目之间要相互勾稽,内容清楚,能真实反映企业的财务状况,会计报表等资料也要根据相关规定来制作,符合《会计法》、《税法》等法律法规的要求,使企业的会计资料能够真正为企业各项财务分析和决策提供真实、完整的财务数据。
(三)扩大资金来源
如前所述,融资渠道单一,制约了乡镇企业的快速发展,因此在现有理财环境下,乡镇企业要想获得充足的资金来支持企业的发展,就必须尽可能地扩大自己的融资渠道,增加资金的来源。对此分析了所实习企业的资金状况,认为可以从完善自身和增多渠道两方面来扩大资金来源。
第一,提高企业素质,解决贷款难题。从目前来看,从银行获得贷款支持仍是我国大部分乡镇企业的主要资金来源渠道,但是由于乡镇企业的经营范围和规模较小,与其有关的供给、客户、财务、经营者的经营能力等信息一般不在媒体上公布,同时没有权威的信用评级机构对其进行评级,也不能向投资者提供审计的财务报表,这样,乡镇企业的信息不对称的程度及潜在的逆向选择和道德风险问题都比大企业要严重。因此乡镇企业要解决贷款的问题,就要着重降低企业与银行之间信息不对称的程度,才能取得银行的信任,获得贷款支持。
第二,争取社会支持,多方筹集资金。通过从社会其他渠道募集资金,可以有效缓解乡镇企业资金缺口问题,促进乡镇企业快速发展。在目前的金融环境下,供乡镇企业选择的几种融资渠道主要有:一是风险投资运作。风险投资是政府或民间设立的为高新技术企业创新活动提供的具有高风险和高回报的专项投资基金。二是创业板市场。创业板市场又叫“二板市场”,是相对于主板市场而言的,主要以新兴乡镇企业特别是高新技术乡镇企业为主要上市对象,使其通过资本市场筹集资金,帮助其发展或拓展业务。创业板市场最大的特点就是降低了企业上市的门槛,不设立最低盈利的要求,没有净资产的要求。
随着经济的日趋全球化,乡镇企业的发展面临着越来越大的竞争压力和生存压力,乡镇企业必须要具有国际化的战略眼光,积极进行企业管理的改革和创新,才能在激烈的竞争中走得长远。而财务管理是企业管理的核心,只有财务管理搞好了,企业的生产经营才能顺利进行。因此,乡镇企业对财务管理必须要有清醒的认识,并积极进行革新,这样才能令企业立于不败之地。
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一、存在问题
（一）基础工作薄弱，会计监督职能不能很好的发挥
会计信息不真实、不准确、统计数字失真，财务管理混乱，弄虚作假等现象在农村还存在。在现行会计管理体制下，会计监督职能的独立性和会计人员的从属性，会计时时受制于领导，在违法违纪面前，就无法很好地处理好“权”与“法”的关系，不具备监督者应有和独立地位和基本条件。各种财务管理在各项财经纪委面前留有形式，形成了“领导式”的农村管理模式。内部监督缺乏根本保证，会计人员根本无法充分发挥监督作用。
（二）会计人员素质偏低，对会计人员的平时培训不够
主要表现在：一是持证比例低;二是学历低;三是业务能力低;四是年龄老化。现在的村财会人员，普遍是就地选用，选用办法简单，随意性大，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在业务上只能当当“报帐员”，难以正确履行其管理和监督职责;农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员的聘用由主要领导指定。因此，目前部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能坚持原则，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。农村会计人员绝大多数没有经过正规学习，特别是年龄大一些的老同志，对会计工作完全靠老经验、老做法，而面对新会计准则及会计法规不认真学习，理解不深、不透，严重影响了日常核算工作的规范性。特别是现在信息时代，农村会计记帐工作还是手工记帐，比较落后，而条件好、发展好的单位、国有大中型企业均已实行了会计电算化，无纸办公。对于会计平时培训，缺乏必要的人力、物力，没有一个专门的常设培训中心，即使培训由于没有相应措施，也是蜻蜓点水，起不到很大的作用，致使会计人员业务水平跟不上新知识的更新，造成一些会计人员的业务知识面窄，严重影响了会计人员整体素质的提高。
（三）会计机构人员管理混乱，影响了会计队伍的正规化建设
从事会计工作人员的入口把关不严。《会计法》明确规定，对于从事会计专业的人员都必须取得《会计从业资格证书》，而乡村有些会计人员 ，根本没有经过统一的会计从业资格培训考试，有的财务部门人员配备不齐，混岗严重，有的财务人员即从事记帐，又从事出纳，严重违犯了《会计法》规定钱帐分管的原则，加上人员频繁调动，阻碍了乡镇财会队伍的正规化和长远化建设。
（四）会计政策、法规制度的实施力度不够
《会计法》《会计人员基本工作规范》及系列会计制度的出台，使会计工作的要求比以前更加细化，更具有操作性，但是由于贯彻实施力度不够，有一些规范也就成了一纸空文，特别是单位内部的财务检查及审计等部门的检查，也存有一定的走过场、走形式的现象。对于违反《会计法》及财务纪律，乱收费、乱罚款、乱支出的单位或个人只是进行象征性处罚，而很少因为会计人员违反《会计法》而受到制裁的。
（五）乡村财务管理制度不够完善
财务制度不够完善，对于各种补助、补贴、通讯费、差旅费、公务招待等各项费用的开支未做出具体的制度规定，对于部门和村级的财务检查也未出台明确的规章制度，会计人员在工作时无章可循。
二、主要原因
（一）对农村财务缺少监督
司法机关监督不力。实施新的刑法之后，检察院不能对村干部进行立案侦查，原因是村干部再也不是挪用、贪污等一些职务犯罪的主体;村干部也不是挪用和侵占单位金钱等犯罪的主体，这样一来公安部门也不能对其进行依法查办;以民事案件立案法院也不能这样做;导致村干部经济问题成为一项法律空白了;纪检机关监督不强。纪检部门只能查处是党员的村干部，不能查非党员的村干部;群众监督力度不够。
（二）对农村的财务管理工作不是很到位
表现在如下：村级财务管理公开不力。虽然有些村公开了一些信息但是不具体，较为笼统，对于资金的用途人民缺少了解，去向也不知道;一些村不没有及时公开群众关心的热点问题，这样人民的民主监督就无法实施了;改革乡镇机构后，经管乡镇的部门和人员相对较少，部门乡镇经营管理部门对村级财务的管理放松了;没有落实帐前的审核制度，一些乡镇部门审核不认真。
（三）对农村财务问题重视不够
由于认识上的不同，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
（四）财会人员队伍不稳定，业务水平低
财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。
三、整改措施
为进一步完善好乡村会计管理体制，解决好存在的问题，我认为应着重从以下几个方面着手：
（一）加强会计人员管理，提高会计队伍整体素质
加强会计从业资格管理工作，凡不具备会计从业资格的一律不得从事会计工作。加强会计人员的继续教育，采取多样式，如短期培训等形式开展发会计职业道德新准则、新制度为重点的会计人员教育活动，要大力宣传会计职业道德建设作为会计的基本内容，对会计人员进行党性修养教育，建立一支讲政策、懂财会、善管理、讲奉献的会计专业队伍。
（二）强化会计监督，规范会计基础工作
进一步宣传《会计法》，提高社会各界对《会计法》及其他会计法律法规的认识，举办《会计法》和财务制度培训班，加强对会计人员的培训，提高会计从业人员的法律意识和执法水平。建立单位内部控制机制，对于经济业务事项与会计事项有关的人员职责权限应当明确，并实行岗位分离，相互间形成制约关系，定期进行财务检查、财务审计。会计人员加强事业心、责任感，对于各项不符合要求的支出，要坚决给予拒绝。加大乡镇财务公开，对于每月收支情况，及时张榜公布，接受外部监督。实行会计委派制，减小会计人员管理上的从属性，充分发挥会计监督人员的监督作用。积极开展单位内部控制制度，实行资金审批和拨付分开，加强现金管理，严格执行现金管理规范。
（三）加大对《会计法》等法规制度的落实力度，建立健全乡镇财务管理制度
会计准则是会计工作的准绳，执行会计准则和会计制度是会计管理工作的根本。采用各种措施，加大落实力度，认真组织贯彻落实《会计法》等法律法规，确保会计标准体系落到实处。对于乡镇财务收支情况，制定各种开支标准和定额，如乡镇干部工资补贴、补助、通讯费和公务接待标准等。进一步建立健全各项管理制度，形成财务监督管理体系，为财务管理规范运作，提供依据确保乡镇财务公开的质量促进经济发展。
一、农村财务管理存在的问题分析
1、农村会计工作管理体制滞后，会计管理力度不够。我国《会计法》第5条规定：国务院财政部门管理全国的会计工作，地方各级人民政府财政部门管理本地区的会计工作。按照《会计法》规定，乡镇财政部门应负责各行政村会计管理工作。但近几年，农村财务管理工作由各乡镇农经站管理，乡镇农经站不是专门的会计管理机构，较为普遍的存在着执法力不够、专业知识性差、管理不规范等问题，造成了管理上的弱化。
2、会计基础工作普遍薄弱。主要表现：一是原始凭证记录不全，白条入帐现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失。二是帐务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱。三是会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的帐谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人地销毁。
3、财会法制观念淡薄，财务管理制度不健全，财经纪律松弛。首先，一些行政村干部和会计人员法制观念淡薄，对财会法规、财经纪律了解甚少，不按财会法规、财经纪律办事，不按规定建立健全财务管理制度。其次，财经纪律松弛，财务管理混乱表现突出。一是私设“小金库”，搞帐外帐。一些行政村利用虚假单据入帐，套取公款，或收入不进帐等私设小金库，搞帐外循环。二是大吃大喝，乱发补助，支出无标准。一些行政村干部利用公款，大肆吃喝，据我们调查，吃喝送礼一般占行政村支出的30％左右，有的超过50％以上，有的行政村巧立名目乱发奖金补助，引起了群众的强烈不满。三是会计、出纳职责不清。一些行政村只有会计没有出纳，村干部人人都能收钱、管钱、用钱，造成帐款分管不清，不利于互相监督制约。
4、审计监督力度不够，帐务透明度不高。一些乡镇审计监督不够，没有形成规范的审计监督制约机制，有的乡镇对审计出的问题处理不坚决。有的行政村帐务不公开、不透明，群众不了解本村的财务状况，无法进行理财和监督。
二、细化措施进一步加强农村财务管理，促进农民增收
1、规范农村财务管理程序
(1)农村财务管理中出现众多问题。中国历来有“重实体、轻程序”的传统，这种思想也体现在村级财务管理上，只要钱用的合适，用的过程、手续、流程都可以忽略不计，这种思路也导致在农村财务的使用方面出现众多违规、甚至违法的行为，如报账随意、票据使用不规范、财务使用情况不公开、资金账户混乱等，这对建立健全财务制度极为不利。
(2)规范村级财务工作流程须坚持“六统一”原则。一是统一制度。严肃财经纪律，推进农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化。二是统一审核。实行村财务主管、村民主理财小组、乡镇经管站三级审核模式，否则不能入账。三是统一记账。由财务中心做好各村资金管理、电算化记账和核算工作。四是统一公开。统一规定财务公开的方式、内容和时间，统一制作财务公开榜和财务公开明细表，确保财务公开及时、透明，避免因为村民不清楚村里资金去向引起的问题。五是统一审计。由乡镇经管站按照相关规定，对村级财务当月发生业务和村干部离任交接等进行审计。六是统一建档。各村财务会计资料由乡镇经管站进行归档、保管，并按规定年限存放。通过以上措施，杜绝凭证不规范、公款私存、白条抵库、贪占挪用公款现象的发生，确保村级资金安全。
2、创新镇级农村集体资产管理体制，稳步推进改革，规范集体资产处置。首先，要摸清村级集体资产情况，明晰镇级国有资产和农村集体资产，理顺产权关系，实现镇级财政与集体经济的分账管理。同时，要区分集体经营性资产与非经营性资产，完善镇级集体资产监督管理办法，健全镇级资产监督管理制度。其次，要推行镇级集体资产授权经营制度，确保镇级集体资产保值增值。稳步推进村集体经济组织产权制度改革，严格执行有关政策规定，坚持公开、公平、公正和维护社会稳定原则，加强撤制村队资产清理核销、财务审计、资产评估确认、产权界定、资产量化处置等工作的指导、监督和检查，规范集体资产处置，确保村集体经济组织及成员合法权益，确保撤制村队资产处置工作顺利进行。
3、扎实推进村级财务管理规范化建设，抓紧清理化解村级债务。首先，按照国家统一要求，扎实推进村级财务管理规范化试点工作。通过试点，力争各试点村在建立健全财务管理制度，完善民主决策、民主管理、民主监督工作机制，严格执行收支预决算制，提高民主理财和财务公开水平，做好财务审计监督和会计档案管理等方面有新突破。其次，要围绕确保村级组织债务重点抓好以下工作。一是健全村级债务报告制度，深化区、镇、村三级动态监控机制，实施季度跟踪统计制度，加强债务动态监测，坚持锁定旧债、制止新债。二是因地制宜完善债务化解措施，对集体经济相对薄弱村和基本农田保护地区，区、镇两级加大财政转移支付力度；对债务包袱重、期限长、渊源深、化解难度高的村，加强审计监督，严控非生产性开支，建立债务清偿机制，力争通过“置换”等办法一次性解决历史债务。三是要发展壮大集体经济，规范财务管理行为，增收节支，提高债务化解能力。
4、加强宣传教育，进一步提高广大干部群众的思想认识。针对村干部素质不高及财务管理未达到系统化、制度化的现状，要加强教育培训。要真正落实村民自治权，组织学习有关“村帐制”的财经纪律、财务制度以及农村政策法规等，提高基层干部的综合素质，让村干部自己有效的约束自己的行为，实现农村财务管理的自我监督。
关键词：会计内控；乡镇；财务管理；基建项目
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01
在城乡统筹背景下乡镇财务管理的好坏，直接关系到专项基金的使用效益。从专项资金使用的外部性来看，其效益集中反映在改善当地物质生产和文化建设等实效性方面。因此，针对财务管理中的不足与问题，建立合理的会计内部控制模式，则成为当下应该认真面对的课题。
严格来讲，财务管理中的会计内部控制模式并不存在理论上的难点，难点却在于具体实践中规范性方面。做到“规范性”不仅需要会计人员遵循财务制度的岗位意识，更要求乡镇部门各人员的经济行为具有真实、合理性。惟有两者具备，才能借助一系列的会计数据有效展开内部控制。由此，这便是本文立论的出发点。
本文首先总结出目前会计内控中所存在的挑战；然后，针对挑战进行现状反思；最后，建立起有效的内部控制模式来。
一、乡镇财务管理会计内控存在的挑战
作为基层行政单位的乡镇，其处于县域政府与村民自治机构的中间，该层级使得乡镇承担着农村具体的经济发展任务。在城乡统筹背景下，包括交通基础设施的修建经费及乡镇水利项目资金等，都归口由乡财政统筹安排。从而，这也为财务管理的会计内控带来了诸多挑战，具体可归纳如下：
（一）项目资金预算存在的挑战。在财政资金统筹安排的背景下，针对已审批的基建项目必然面临着资金预算。资金预算的准确性不仅关系到乡镇基建项目的顺利实施与否，还关系到一个经济年度内乡镇资金在其它领域的使用状况。然而，因会计人员对项目的功能定位和造价状况不甚了解，从而在资金预算方面存在着偏离实际需要的挑战。
（二）项目资金监管存在的挑战。针对具体的项目必然存在着先期的物资采购和人工费用的决算。此时，会计内控便面临着对资金使用中的监管挑战。挑战的形成，主要根源于团队作业模式下的成本控制因素，因成本控制不利将产生追加预算的要求。这本身就导致了财务管理中的会计内控缺失。实践表明，追加预算似乎成为了一种常态。
（三）项目资金落实存在的挑战。在以工代赈的背景下，乡镇范围内的许多项目建设都依靠农村劳动力。对于乡镇财务管理而言，支付给农村劳动力的工资成为了一种人工成本。但在支付这一成本时，有表现出强烈的社会责任目标。因此，如何有效监管项目资金在这个方面的落实情况也成为了需要面对的挑战。
以上三个方面的挑战尽管具有相对的局限性，但在大力发展农村经济的当下却是具有代表性的。
二、针对挑战的反思
正如上文所指出的，针对乡镇财务管理中会计内控并不存在理论空白，那么为何在制度约束下还存在着以上挑战呢。笔者认为，其仍需要从财务管理的组织和人员方面寻找原因。
由此，围绕着组织和人员两个方面的反思可概括如下：
（一）针对财务管理组织的反思。我国大部分乡镇面临着基础设施的建设或重建任务，这就因项目建设的专业性而使得仅靠财务部门的力量而难以应对。难以应对具体表现在，项目功能定位、项目土木工程结构等环节。正因如此，其所实施的资金预算便天然存在着不确定性和误差。实践表明，目前经常出现村长中途跑经费的事情，这在很多时候就源于此。
（二）针对财务管理人员的反思。财务管理中的内控不能只是对各级账户中的资金数量进行监控，而需要确认资金流向背后经济时间的真实性和合理性与否。真实性要求该经济实践确实发生过；合理性则要求该经济实践应与具体项目建设需要相匹配。正由于缺乏上述确认活动，便难以规避追加预算资金事件的发生。笔者认为，在现有条件约束下应首先对项目建设的会计成本进行控制，这也成为提升会计内控效果的关键问题。
当然，乡镇财政资金还涉及到其它用途的配置，但其中所遵循的原则要求仍同以上两个方面的核心思想相一致。
三、反思基础上的内控模式构建
根据以上所述并在反思基础上，乡镇财务管理中的会计内控模式可从三个方面进行构建。
（一）会计人员岗位意识的提升。已知乡镇专项基金拨款的专业性越来越强，从而首先应提升会计人员的岗位意识。这里的岗位意识，更加突出他们的学习意识和团队意识。通过建立学习型组织文化，营造会计人员自主学习和相互学习的良好氛围。因此，应通过制度安排推动团队人员间的业务交流。同样，业务交流应突出个体的工作心得体会，以及对团队发展的愿景。前者能形成直接的知识外溢现象，从而提升组织的知识存量；后者则能在团队成员间形成心理暗示，有助于规范组织成员的行为。这样一来，便能为资金预算提供专业知识支撑。
（二）会计内控组织建设的完善。信息经济学指出，因现实世界处处存在着信息不完美现象，并受个体因素制约而以有限理性为特征，因此需要强化会计内控团队组织建设，来规避信息不完美和有限理性缺陷。具体而言，就是将专业技术人员引入到团队中，从而为会计人员提供项目的专业信息，从而增强项目资金预算的准确性。
（三）成本风险控制方法的优化。风险包括系统性风险和不确定性风险两种。因此，优化成本风险的防范模式主要针对系统性风险而言的。对于不确定性风险来说，在资金预算阶段应给予足够的关注，并预留适当的资金数额。而系统性风险则是可以控制的，包括利用权变思想给予项目过程控制，防止工期延迟；同时，还可以通过中期结算的形式，来考察项目建设过程的成本控制状况，根据状况采取相应补救措施等。这里需要强调，应对结算的功能定位进行重新解读，特别是途中结算将很好的起到成本过程控制的效果。
综上所述，以上便构成笔者对文章主题的讨论。最后，感谢笔者所在部门领导在论文思路上的指导，本文权当抛砖引玉之用。
参考文献：
[1]周全胜.事业单位财务管理问题及对策浅谈[J].财经界，2012（02）.
[2]李晓飞.行政事业单位财务管理问题及对策分析[J].现代商贸工业，2012（04）.
