时间：2024-02-29 14:35:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇中小学教育政策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]网络 Internet 中小学网络资源
近年来,随着Internet在我国的迅速发展,互联网早已进入学校、家庭,渗透到各行各业,上网的方式也越来越多,网民数量急剧增加。据腾讯网调查,截至2010年7月16日,我国网民达到4.2亿,学生约占30%。而目前我国中小学生上网的主要目的是游戏、娱乐、找朋友聊天和发E-mail。因此我们应该引导学生充分利用网络,培养学生获取信息、分析信息、运用信息和创造信息的能力;充分利用网络的大信息量、存取的方便性以及交互性进行个性化学习和研究,培养学生的创新精神和创造能力。网络资源作为一种新型的教育资源,如何应用其进行有效的教学改革及如何建设中小学教育网、中小学教育网学生学习功能的开发,成为急待解决的问题。
一、中小学教育网要以为中小学生提供信息和服务为宗旨
以计算机网络为核心的现代教育技术在教育过程中的应用,其主要目的是促进学生的学习。1999年底,教育部在《初、中等学校校园网建设规范》中就明确了校园网的主要功能是:学生学习功能、教师备课教学功能、教务管理功能、行政管理功能、资源信息功能和对外交流功能。美国教育技术委员会(AECT)1994年对教育技术的定义被大家认为是迄今为止最为科学、完整的定义:为了促进学习,对有关的过程和资源进行设计、开发、利用、管理与评价的理论和实践。可见,“促进学习”是教育技术的唯一目的。无论教育技术的技术含量有多高,设计、开发、利用、管理与评价的功能多完善,但最终的落脚点是要促进学生的学习。无论从什么角度来看待中小学教育网,学生学习功能的开发都应是教育网的重要任务。
二、目前我国中小学教育网提供的信息和任务
中小学教育网主要指中小学教育信息网、各个区县教育信息网、中小学校园网、以及由公司与学校合建的网校。那么,目前的中小学教育网提供的信息和服务到底是什么呢?
例如:①一般教育网开设的主要栏目有:网站首页、教育要闻、政务公开、政策法规、教师风采、学生天地、德育工作、校园动态、教育研究、教育技术、文件专区、招券信息、培训信息、教育督导、党建专栏、家庭教育、软件下载、教育资源等。②重点中学校园网站开设的主要栏目有:招生信息、校园文化、教师之家、学生天地、校友名录、学校图库、榆中论坛、留言本等。101远程教育网,主要栏目有:同步学习、答疑网、学校联盟、家长学校、优秀专区、招商中心、全国分校等。
综合上列网站栏目,各类中小学教育网站目前提供的内容主要是教育新闻、学校信息和政策法规等内容,注重的是对外宣传功能,行政管理功能,教务管理功能以及教师备课功能的开发,明显缺乏对学生学习功能的开发。对于中小学生,这些网站并不能提供较为实用的信息和服务,更谈不上让学生利用这些网站进行学习。而网校展示给学生的只不过是另一所学校的课堂教学而已,学生在网上不是做题就是看题、看教师的教案、看备课笔记。以孩子的天性和目前教育的状况,有哪一个中小学生愿意回家后再去另一所学校上课?
三、中小学教育网学习功能开发模式的探索
1.开发模式
(1)基于建构主义学习理论的教学设计思想
基于构建主义学习理论的教学设计思想的主要内容有:第一,所有的学习活动都应该有明确的目的性:学以致用。第二,设计学习环境,让学者带着真实的任务进行学习。第三,让学习者拥有学习过程的主动权。教师的主要任务不是控制学习的过程,而是充分调动学习者的学习积极性,使学习者成为教学活动的主体。第四,为学习者提供有支持的学习环境,即当学习者遇到问题时给予有效的帮助。
(2)网站设计思路
网络信息环境因其信息量大,阐述迅速,覆盖面广、图文并茂、交互性强而成为辅助学生学习的重要手段。因此,中小学教育网站的设计,不仅要体现教育教学的基本理论思想,还要考虑到技术实施和总体规划。我认为,网站的内容设计应与整个教学计划、与课堂教学内容密切关联,使学生在线活动有计划,分步骤进行。这就要求我们事先设计一系列的学习任务,使在线活动目的明确,从而有效控制学生的网上活动。还有,网站要分小学、中学、年级、学科及版本,按照教材的单元制定整个学习计划,按照每一课利用课堂教学和在线合作学习的方式来设计。
(3)网站设计模式中小学教育网站这个web平台应实行动态模块化管理。平台的主要功能有:学习记录跟踪分析;班级、小组功能;交流共享功能;测试题库功能;课堂教学功能等。
2.投入人力、物力资源
(一)中小学体育教育的特点
体育教育是中小学教育的核心课程之一,特别是在推行素质教育以来,体育教育改变了原来不受重视的局面,成为我国中小学教育中增强学生素质的主要课程之一,通过体育教育,能够培养学生对体育运动的热情,促进学生积极参加体育锻炼,是增强学生体质的重要途径和主要措施。
体育教育的最终目的是要促进整个社会将体育运动作为日常生活中最为重要的一部门。中小学体育教育从不同的角度理解,有不同的含义,例如从哲学的角度来讲,体育教育是要塑造全面的人,从人、社会与自然之间的辩证关系的方面进行了对体育教育的理解。我国社会对“终身体育教育”的理念由排斥逐渐有了转变,“终身体育教育”已经成为我国社会对待体育教育的一种趋向。体育教育与素质教育之间存在紧密的联系,素质教育的目的是为了促进学生“德智体”的全面发展,中小学体育教育是增强学生体质的重要措施,同时能够全面的促进学生整体的发展,是中小学教育中最为关键的内容之一。
(二)中小学体育教育与阳光体育的关系
中小学教育的目标在技术理论层面上来讲是为了促进学生整体的发展,塑造一个身心全面发展的社会人。要是实现这一目标,就必然脱离不了体育教育,而阳光体育教育的实施也是为了促进学生综合发展的重要措施,因此从整个层面上来讲阳光体育教育和体育教育是为了促进同一目前而才去的不同手段,阳光体育与体育教育之间并没有明显的分界线,甚至可以说阳光体育就是体育教育的一种形式。但是阳光体育运动更注重《国家学生体质健康标准》的实施和达标,更为关注的是在单位时间内,也就是在1小时内体育活动的状况,阳光体育更为关注的是国家政策,紧紧贴近国家教育以及相关的政策标准,认真贯彻“健康第一”和“全民体育”的理念。可以说阳光体育和体育教育都是依托于学校体育设施、课外活动等载体。因此阳光体育和体育教育之间不可分割,两者之间存在着辩证关系,两者之间既有不同之处,也就是关注的焦点以及形式有所不同,但是其主要的目的和借助的载体都是相同的。
(三)小结
阳光体育教育是在素质教育推行的背景下,以尊重学生为主要的核心观念,在中小学中大力推广体育活动,促进学生的全面发展。阳光体育将“四个学会”作为其重要的目的,顺应了我国中小学教育以及新课程改革的趋势,是现代教育教学理念在现代中小学义务教育中的实践运用,能够培养中小学生体育运动的氛围,促进学生养成良好的体育运动的习惯,促进学生的全面发展,为我国社会主义事业建设培养合格的人才。
中小学教师继续教育管理模式基本理论是主要的理论表现形式，能够作用于管理实践中对中小学教师继续教育培训工作的优化开展产生一定的积极影响，促使中小学教师继续教育工作取得更好的发展成效。因此应该加强对基本理论的探索，争取为中小学教师继续教育工作的全面推进提供良好的支持。
1构建中小学教师继续教育管理模式的基本理论
从理论研究角度进行解读，对中小学教师实施继续教育是促进我国中小学教育优化开展的重要保障。而在中小学教师继续教育工作中，管理模式的构建是较为重要的内容，并且管理模式的构建将省级管理作为基础，希望能够借助省级管理工作的优化开展保证国家继续教育立法、方针政策等得到贯彻和落实，真正将继续教育理论和教育政策等全面执行，为中小学教育工作的全面优化提供相应的保障。从本质层面上进行分析，对中小学继续教育省级管理目标进行定位应该保证其与培训模式相适应，切实满足全省教师的实际需求，促进中小学教师教育培训工作的优化开展。这样在省级管理基本理论的指导下，继续教育省级管理模式能够将各个影响要素之间的动态平衡作为主要依据，将区域性继续教育的稳定运行作为最基本的要求，进而逐步建立将中小学继续教育行政和业务管理为主要内容的二元架构。唯有如此，中小学继续教育管理模式基本理论才能够得到逐步的完善，在宣传机制、立法、业务管理机制、控制机制和行政管理机制的建设角度为继续教育工作的开展提供良好的支持，保证中小学教师继续教育工作能够在新时期取得新的发展成效，切实推进我国中小学教育教学工作的全面优化。
2广西凭祥市在中小学教师继续教育方面做出的探索
基于中小学教师继续教育管理模式基本理论的指导，广西凭祥市教育部门也积极响应国家号召，加强对中小学教师继续教育培训工作的重视，希望能够构建中小学教师继续教育管理模式，并结合系统的理论指导对管理模式加以完善，促进继续教育工作的优化开展，全面提高中小学教师的执教能力，为广西凭祥市中小学教育教学质量的提高提供重要的师资保障。在具体实践探索中，广西凭祥市从以下方面做出了一定的努力。
2.1基于“十三五”规划对中小学教师继续教育进行创新
广西凭祥市为了增强中小学教师继续教育实际效果，全面贯彻落实安全区和凭祥市教育局关于教师继续教育方面的工作精神，基于“十三五”工作理念的指导对教师继续教育工作进行改革创新，并结合该地区实际情况和未来教育改革探索情况制定了相应的创新规划，以发展为主要追求，拓展中小学教师继续教育工作的覆盖面，提高工作影响力，希望在协同推进中改善中小学教师继续教育情况，提高教育质量。
2.2全面推进网络研修，落实各项培训任务
在中小学教师继续教育综合管理工作中，广西凭祥市为了能够保证网络研修工作的高效运行，并取得相应的成果，启动中小学教师继续教育培训项目后，加强对管理者培训建设工作的重视，并明确各项工作标准，让各级参与者都能够对中小学教师继续教育培训工作计划形成系统的认识，进而为网络研修工作的优化开展提供相应的支持，促进各项培训任务的贯彻落实。唯有如此，才能够切实加强对中小学教师继续教育管理工作，促进继续教育管理模式基本理论指导作用的发挥，争取取得更好的继续教育成效。
2.3对多种继续教育项目进行整合
在中小学教师继续教育培训工作中，广西凭祥市也结合本地区实际情况对工作进行了适当的创新，积极组织开展工作坊项目，并且将工作坊项目作为整体，联合网络和校本两个方面的研修项目、送教活动等开展中小学教师继续教育的一体化探索，为教师继续教育工作的优化开展提供了良好的支持，对广西凭祥市中小学教师职教能力强化创造了良好的条件。
2.4多部门协同推进，增强继续教育培训力度
在全面推进中小学教师继续教育项目的过程中，广西凭祥市教育局和教育机构针对中小学教师继续教育项目做出了共同的努力，希望能够从多角度采取相应的措施构建良好的继续教育队伍，保证继续教育工作的全面开展，进而真正发挥出中小学教师继续教育培训的职能和作用，实现对中小学教师综合素质的培养。在具体实践操作方面，广西凭祥市结合本地区实际情况构建了项目领导团队、培训管理者团队和研修引领团队，增强中小学教师继续教育的全面性，希望能够借助协同推进保证中小学教师继续教育效果。
3广西凭祥市在中小学教师继续教育工作中取得的成效
广西凭祥市在全面加强中小学教师继续教育工作，并借助系统的理论加强对继续教育工作的管理后，随着“国培计划”的贯彻落实，也取得了良好的继续教育成效。大量中小学教师参与到继续教育培训工作中，网络研究项目实现了对464名中小学教师的引领，整体教育效果显著，中小学教师的职教能力得到了明显的提高。可见在当前社会背景下对中小学教师继续教育工作进行研究和探索具有一定的现实意义，能够为我国教育质量的整体性强化提供良好的支持。
在农村中小学教师继续教育过程中，首先，要对中小学教师进行思想教育，使其认识到继续教育的重要性，将继续教育理念深入人心，促发中小学教师自发性接受教育，纠正和优化教师的发展观与价值观，进而发挥出思想教育作用，保证中小学教育中正确价值观的输出。由于农村经济环境的局限性，在进行继续教育中，要重视教师价值观念的教育，帮助教师进行合理的自身发展定位，使得教师全身心投入到中小学教育事业中，强化岗位职责，重视广大学生的教育利益。其次，要对继续教育机构进行思想教育，以农村教育服务为办学思想，不断提高继续教育机构的服务意识和农村发展意识，强化继续教育机构的责任心，以整体发展为重，配合当地教育部门和相关政府部门，积极组织中小学教师培训活动，为农村中小学教师综合素质的提升创造有利的发展条件。
二、创新教育内容，提高教育质量
在进行农村中小学教师继续教育过程中，作为一种职后教育，中小学继续教育具有一定的阶段性、开放性以及实用性，其教育内容也要围绕教育用途进行开展。首先，教育内容要深入到实际教学中，结合农村中小学教育情况和工作需求，遵照学用结合原则，对农村中小学教师继续教育内容进行创新，将材和学校自编教材有效的联系在一起，实现主体知识、实践知识、延伸知识等知识类型融为一体，丰富中小学教师的知识储备，提高农村中小学教师的综合素养。其次，要将计算机知识与辅助教学技能视为教育切入点，提高教师计算机应用能力和现代化辅助教学工具的使用能力，丰富教师获取信息的渠道，学会运用现代化教学手段提高中小学教学水平，进而达到继续教育的目的。最后，根据农村中小学教育目标，可以对教师开设教学艺术课程、教材分析课程、青少年心理指导等相关课程，不断优化教师的知识结构，实现农村中小学教育水平与科研能力大幅度提升。
三、丰富教育方式，实现教育目的
(一)创新办班模式
第一，建立骨干教师班，各地教育部门和学校紧密合作，选择综合素质相对较高的教师纳入骨干教师班，对教师进行短期集训，加快教育效果和教育质量。第二，相关政府要加大乡镇培训机构建设，通过鼓励措施和扶持政策鼓励优秀教育机构到乡镇开设分院，降低教师教育开支，拓展继续教育范围。第三，农村中小学校可以联合在一起，共同创办继续教育机构，加强教师之间的互相学习，实现教学资源的共享，提高农村中小学教师的综合素养。第四，农村中小学校可以自行创办本校的教师培训班，利用本校现有资源，开展教学方法、管理方法等教育活动，同时也可以邀请知名专家来校授课，做好教师培训工作，实现办班模式的创新和发展，实现农村中小学教师继续教育目的。
(二)构建多样化教育体系
第一，系统指导法。在进行教师教育培训过程中，要根据教育心理学知识和各个学科教学方式，针对典型课堂教学进行教学示范，并要求教师在参与培训后进行反复练习实践，使得教师可以将培训中学到教学方法应用在实际教学中，提高其应用灵活性，以达到农村中小学教师继续教育的目的。这种方式可以促发教师的自我学习和自我优化，实现农村中小学教师综合素养的提升。第二，课题研究法。在进行中小学教师教育培训中，要根据教师之间的差异性开展教育培训活动，实现因材施教，鼓励和引导教师开展合作研究，围绕一个教学课题，组织教师收集资料、调查访问、交流讨论，使得教师在参与研究讨论中不断提升自身的理论知识和教学实践能力，达到教学指导的最终目的。第三，参与学习法。在教师接受教育的过程中，也承担着相应的学习任务，结合继续教育属性，在实际培训教育中，可以引进参与学习法，培训人员要合理设置教学活动、教学任务，提高教师发现问题和解决问题的能力，促发农村中小学教师的自主学习，提高继续教育效果。
四、结束语
本文通过对农村中小学教师素质与继续教育的研究，让我们知道了中小学教师的继续教育对农村中小学教育具有非常重要的意义和作用，通过提高教师素质实现中小学教育水平的提升。本文主要提出更新教育观念，做好教育基础、创新教育内容，提高教育质量、丰富教育方式，实现教育目的等有效措施，不断优化和完善继续教育的方式和内容，提高继续教育效果，实现农村中小学教师综合素养的提升。
作者:刘建国 单位:凉州区韩佐乡头畦小学
参考文献:
［1］周瑞芳．贫困地区农村中小学教师继续教育模式研究［D］．江西师范大学，2016．
关键词：教育科研；中小学；经验
教育科研是教育改革和发展的第一生产力。引领教师参加教育研究，推动“科研兴校”，是新一轮基础教育改革的必然要求。目前如火如荼的新课改，呼唤研究型教师和研究型学校的涌现，中小学如何开展教育科研是急需探讨的课题。“他山之石，可以攻玉”，西方发达国家中小学教育研究的改革经验，可以为我国基础教育改革提供借鉴和启示。
一、倡导教师参加科研
20世纪初，欧美国家的“教育科学化运动”(theMovementinEducationScience)促使教师开始运用科学的方法解决教育问题，人们也逐渐重视教师的科研能力，特别是20世纪50年代，美国教育家斯腾豪斯呼吁“教师成为研究者”以后，美国教育界对教师的职能重新加以确定，认为教师不仅是知识“搬运工”，更重要的是最伟大的理论家和研究者。1960年-1970年，哥伦比亚大学师范学院“贺拉斯曼——林肯”研究所的勒温(lewin.k)、米勒(Mier.A)等人采用行动研究的方法帮助中小学教师在课堂教学中采用“合作学习策略”，引导教师观察和分析学生的学习行为的变化，及时获取学生和家长的反馈意见，改善教学效果。这项研究取得很大的成功，发展成为“计划——行动——观察——评价——再计划……”的教育行动模式，积极推动中小学教师参加教育研究，这种模式迅速在全美中小学流传开来。后来，欧美国家的教育管理者认识到，中小学教师应该在教育学术界的引领下从事研究，教育研究也应该从大学、实验室转移到中小教室和社区中去。
1985年，由美国“科学促进协会”制定的《普及科学——美国2061计划》，该计划希望从1985年哈雷彗星接近地球到2061年再次接近地球时，能使美国科技教育达到世界最高水平，确保美国科技超级大国的地位，这项计划覆盖全美范围内的从幼儿园到高中阶段的科学教育改革，“它是美国进行科学教育改革的主要项目，也是一个最早由中小学教师、大学教师和中小学家长共同参与的校改项目。”作为实施该计划的一个措施，美国科学家委员会编著了《科学普及资源》(ResourceforScienceLiteracy)、《科学普及设计》(DesignforScienceLiteracy)等教材，帮助教师提高自己的科学素质，指导教师专业发展和进行课程改革等等；2002年美国通过了35年来联邦政府教育政策最为重大的改革：《不让一个孩子掉队法案》，与此相应；美国教育部公布2002-2007年的教育部战略目标(Objevtives)，其中战略目标二规定，“支持教师在基于研究的教学工作中获得专业发展”、“关注于基于研究的教学实践”、“为新教师开展基于研究的引导和咨询项目”。20世纪70年代，日本教育界针对中小学教学方法的死板，教师满足单纯的传授书本知识，忽视教育科研的弊病，呼吁中小学重视教育研究。为此，日本《教育公务员特别法》明确规定：“教育公务员为完成其职责，必须不断地进行教育研究和提高修养”。2000年日本内阁总理大臣在“教育改革国民会议”通过2l世纪教育新生计划，强调“加强对教育研究能力欠缺教师的严格管理(使之离开讲坛)”。英国在2002年教育法中，也对教师的教育研究提出要求，规定合格的教师必须“参与或完成制定的教学研究项目或培训课程。”前苏联教育科学院院长M．N.康达科夫也认为，千百万中小学教师是补充教育家和学者队伍的重要源泉。中小学教师的教育科研是整个教育科学事业的一个重要组成部分，俄罗斯联邦教育部在《2000-2005年俄罗斯联邦教育发展纲要》，中，要求政府加强对中小学教师教育研究的鼓励和支持，提高俄罗斯国民教育系统的国际威望。
二、中小学教育科研管理的制度化
20世纪50年代以后，欧美等发达国家中小学教育科研工作趋向于规范化、制度化，已经建立了一套完善的组织体系和保障机制，中小学教育科研工作开展得有条不紊。英、美国家中小学设立学科教学研究室、法国成立中小学教学研究委员会，学校为中小学教师开展教育科学研究提供经费、人员等支持。日本在中小学成立单科性质的研究会，鼓励教师进行课程设计，学科开发、开展教学实验等等，探讨教学、学校发展的问题。此外，中小学教师也可以根据自己的兴趣和爱好成立各种教育领域的研究组织，诸如成立学生生活指导研究委员会、现代化教学手段研究小组之类，教师分工研究课题，共同发表成果，日本将中小学教师的教育科研成果纳入教师考核和评价体系中，进一步刺激教师教育科研的积极性。
前苏联中小学教育科研工作也颇具特色，前苏联教育科研管理机构主要是校务委员会和教学方法委员会，《苏联普通教育学校暂行条例》强调中小学教育研究管理的规范化，“为了发展和完善教育过程，提高教师和指导者的职业能力和创造能力，学校应当成立教学法委员会，教学法委员会的职能之一是组织人员进修，发挥他们的创造性和主动性，推广先进经验。”另一方面，校务委员会必须充分发挥其管理职责，“支持社会完善和发展青年教学和教育的主动精神、教师的创造性探索和实验性工作；确定学校与科研机构、生产单位、合作社组织、自愿协会、创造协会以及国家和社会其他机构的合作途径，以便为学生多方面发展和教师的创造性工作创造必要的条件。”20世纪90年代以后，俄罗斯联邦教育部制定2010年俄罗斯实现教育现代化的构想，进一步加强普通教育系统中教育机构与团体的科研、实验、设计管理与协调的机制，“落实普通教育系统中教育与科研工作方面的国家干部政策。”
1994年由美国国会审议通过，克林顿总统签署和的《2000年目标：美国教育法》，其中第九条规定教育部设立“教育研究和改进办公室”，加强中小学教育科研的管理、推广和资助，提供教育研究培训项目，提高大多数美国公立学校的教学质量，使之达到全国教育目标。另外，美国许多州、学区和学校建立独立于教育行政管理机构以外的地方教育理事会，在学区和学校科研管理上，地方学校理事会扮演重要的角色。学校理事会的职责是加强教师科研管理、—提高中小学教师参加课程开发、设计的能力。此外，还承担师资培训、教育经费预算和学校改革等重大问题。
欧美国家非常注重校长对中小学教育科研工作的管理和领导作用，德国认为校长必须是教育与教学专家。英国规定中学校长的主要任务之一是引领教师参与课程编制、教学管理和科研工作。美国教育学者珊娜·斯蒂格鲍尔将美国中小学校长的职责归结为三条：一是确定学校目标；二是组织教学工作，“即对教学提出要求，制定目标、研究方法，保证教学质量不断提高；三是领导改革，校长要学习如何创新，吸取对改革的意见，与教师合作开展校改实验，预测教师需求，给予教师满足。在《美国教育部——2002-2007年战略规划》中，教育部将通过ESEA的TileII项目，鼓励发展创造性培训模式，提高中学校长的教育科研管理能力，支持现任校长的专业发展。
校长在学校管理和改革发展中扮演关键的角色，中小学校长在学校教育科研管理中发挥示范和引领的作用，恰如前苏联著名的教育学家苏霍姆林斯基所说：“如果你想让教师的劳动能够给教师带来兴趣，使天天上课不至于变成一种单调乏味的义务，那就应当引导每一位教师走上从事研究的这条幸福的道路上来。”
三、中小学教育研究加强与大学或其他教育科研机构的合作
20世纪80年代以后，“教师专业化”成为世界许多国家关注的中心和焦点之一。世界“教师专业化运动”推动了中小学教育科研的蓬勃发展，提高教师的专业素质和科研能力是中小学教育改革的重点。1990年、1995年，霍姆斯小组发表了关于改革中小学教育科研的新报告《明日之学校》(Tomorrow''''sSchool)和《明日之教育学院》(Tomorrow''''sSchoolEducation)，将大学教育学院与中小学联合起来；《建立类似于医学行业中教学医院的专业发展学校》(简称PDS学校，改变以往大学教育学院或师范学院与中小学教学互相脱节的状况，更好地适应社会和学生发展的需要。中小学与大学教育，研究机构在课程设计、教材编制、师资培训等方面加强科研合作，整体提高中小学的教育科研水平，提升教师素质，使新任教师和．成熟教师都能在教育研究方面得到进一步成长。PDS学校的创建，在中小学与大学间架起了沟通的桥梁，给大学实习生、大学和中小学教师的教育科研的发展都带来了益处，是教师教育多方面“共赢的”好模式。目前，美国全国教育协会(NationalEducationAssociation)正在建立PDS学校网络，并且为PDS学校制定了一些条例以规范其健康发展。2000年，美国几乎每一个州都有1000多所教师专业发展学校，中小学成为教师科研和工作的共同体，中小学教师、教育管理人员和大学教授形成伙伴关系，共同有效地改革教学。
2001年日本政府实施教育新生计划，将教育改革作为最重要的国策，为了实现“学校变好、教育变样”的目标，日本政府加强大学与中小学教育科研的合作，努力克服整齐划一的弊病，引进发展个性的教育体系，2002年日本通过修改的《学校教育法》，其中政府财政预算投入17亿日元，促进大学、学会、协会、研究机构与学校教学的合作，创造能使多样的个性和能力充分发展的教育体系。
20世纪70年代，英法等欧洲国家针对中小学教师教育理论学习与实践相脱节的诟病，从学校需要出发，以学校为基地开展教研工作，强调大学、师范学院和其他教育机构的伙伴关系(partnership)。20世纪80年代随着教师专业化运动不断发展，英国、德国、荷兰等国家广泛接受和实施“以学校为中心”的大学与中小学一体化的校本教研模式。
1989年，法国教育预测专家、巴黎诺儿马学派的著名教授费朗西斯科·瓦尼斯科博士在重要著作《七千万中小学生——学习的欧洲》一书中，设想未来五种教学模式，其中“学术型学校模式”倡导将大学学术型研究引进中小学教育科研，鼓励教师参加教学研究，培养学者型的教师。目前英、法国家已经开始探索实验。
四、改革师资培训制度重视教育科研能力的培养
20世纪80年代以来，掀起了世界范围内师范教育改革的，从“师范教育”走向“教师教育”，是教师专业化发展的必然要求。教师培养的开放性、多元化，更注重教师科研能力提高，是发达国家师资培训制度改革的重点。
美国国家教师职业委员会(NBPTS)是独立的、非赢利的组织，指导委员会包括州长、众议员、高级教育官员，以及社区组织和企业界代表，国家教师职业委员会提交五个核心建议，其中第四条是教师应系统地思考自己的教学实践并从经验中学习；第五条，教师应成为学习型组织成员。1995年，北卡罗莱那州州长吉姆·汉特和国家教师职业委员会发起了国家教师资格证制度，专门颁发证书给有委员会认可的优秀教师，借以鼓励教师参加教学和科研的积极性，克林顿政府专门拨款奖励，并提出10年内全国10万名教师获此殊荣，达到平均每所学校都有1名获得国家教师资格证书的教师。
2000年美国联邦政府教育项目“艾森豪威尔专业发展计划”，对各州和地方实行绩效拨款，推动师范教育改革，建立专业发展的高标准，提高教师质量，使之具有独立的教育科研能力。《美国教育部2002-2007年战略规划》中要求提高教师和校长的素质，“我们将于各州、各高等教育机构以及各认证机构通力合作，极大地提高教师职前培养项目的质量。我们将推动开展情景阅读教学培训以及其他以研究为基础的教学法”。
美国不断提高教师的学术和学历水平，美国中小学教师一般都具有学士学位。哥伦比亚特区规定高书教师必须具备硕士以上学位，鼓励教师成为学者、教学者、交往者和决策者。美国务州教育部门经常组织讲座和科研活动，不少学校对终身教师提供学术假期，促进教师参加进修活动。
2001年日本国会审议通过教育改革六项法案，其中以培养“教育专家”为目标，提高师资质量被列为教育改革的战略重点，日本文部科学省根据国会议案，进一步落实措施，改善教师资格制度，建立新的教师研修制度，加强教师的社会体验学习；实行优秀教师的表彰和加薪制度；加强对教育科研能力欠缺的教师的严格管理。从2001年起，日本教育研究生院实行教师休假研修制度，支持鼓励教师自发性的培训活动。日本教育科研机构遍布全国，都、道、府、县共建立近千个教育研究团体，中小学教师是这些团体的骨干。法国和意大利非常重视中学教师的教育学素养，法国要求中学教师获取教育学学士学位，意大利要求教师具有博士学位，一般是教育博士。
五、重视教育科研成果的推广和应用
科研成果必须物化生成实践，才能发挥应有效益。美国科研成果转化率为80％-85％，日本为60％-70％，西欧为50％-60％。美国非常重视科研成果在生产实践的直接推广和应用，这深受美国实用主义传统影响。美国中小学强调教育理论与实验紧密结合，杜威、布鲁纳、布卢姆等世界级的教育改革家都注重教育理论在实践中的推广，事实上“美国行为科学本身就比较发达，一批专家学者就用教育理论、心理理论，在中小学搞调查，做实验，提出新理论，于是就有一批学校、教师去推广和实验。”2000年美国教育部专门成立“教育研究和改进办公室”，负责开展和支持有关教育研究的活动；推广教育研究成果，为解决学校具体问题提供技术援助；收集、分析和传播教育情报服务资料。
【关键词】数字鸿沟 教育质量 差距成因 对策研究
【中图分类号】G639.22 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）18-0084-01
相关数据显示，近年来城乡中小学教育质量的差距不断加大，为了改善这一状况，我们采取了很多管理措施，例如，加大对落后地区教育资金的投入、在政策上重点倾斜、为落后地区吸引高质量的师资等，随着相关措施的施行，城乡教育差距的状况有所改善。但是让我们担忧的是这样的差距依然在扩大，并且呈上升趋势。面对这样的局面，我们所要做的便是针对问题寻求新的应对措施，进而推动教育质量的提高。
一 城乡中小学教育质量出现差距的时代背景
经济水平的不断提高为教育资金的投入提供了保障，近年来，随着国家对教育质量问题的关注，教育资金投入的数量越来越大。因此，城乡之间的教育水平得到了不断的提高，例如，师资队伍的质量越来越高，学生的综合素质有所改善。可是由于地区之间经济水平的不同，城乡之间教育资金的投入也就不一样，正是因为这样，城乡之间教育质量就出现了巨大差距，并且这样的局面还呈逐年上升的趋势。面对这样的状况，我国相关部门出台了一系列措施，以期更好地扭转局面，可是效果并不理想。为了更好地提高我国教育质量的综合水平，为了实现社会的公平与和谐，我们需要做的便是不断的对教育落后地区加大资金上的支持、政策上的保障等，只有这样才会不断缩小两者之间的差距，更好地促进教育水平的提高，进而实现教育的最终目的。
二 城乡中小学教育质量出现差距的原因
1.经济水平的差距
经济基础决定上层建筑，在城乡之间教育质量之所以出现这样的差距，最重要的原因便是地区之间经济水平的差异。经济水平是教育资金投入的保障，如果地区之间经济水平有差距，难免会造成教育资金投入上的不一样。近年来，我国的经济发展速度非常快，可是在这样的发展背景之下，地区经济差异却在逐渐扩大，面对这样的情况，为了扭转教育质量差距方面的问题，我们首先应做的便是加快地区之间经济发展的平衡。
2.师资队伍分配不平衡
因为地区之间经济发展水平的差异以及教育资金的投入问题，使一批批自身素质高的教师团队积极地投入到了城镇学校。这样一来，便会造成城乡之间教师团队质量有差异，由于师资队伍上的差别深深地影响了学生的成绩，于是便进一步加大了教育质量上的差距。
3.教育观念的差距
经济相对不发达的地区教育观念也是相对滞后的，正是因为人们认为上学接受教育不重要，所以才导致很多未成年过早退学。这样的情况在当前的教育环境中依然存在，为了扭转这样的局面，我们要不断强化教育的重要性，只有这样才能使学生和家长的教育观念得到转变，从而缩小城乡教育之间的差距。
三 扭转城乡中小学教育质量差距的对策研究
1.不断强化教育的重要性
造成城乡之间教育质量差距的原因有很多，为此我们需要寻求多种措施，只有这样才会全面改善教育状况不平衡的问题。在教育问题改善措施中，最重要的一点便是不断强化人们的教育意识。深深地认识到教育的重要性，认识到教育对学生发展的作用才会更好地引起人们的关注，进而促进教育水平的全面提高。
2.加大财政支持
提高城乡之间教育质量的措施有很多，经济便是其中很重要的一个方面。加大对经济落后地区教育资金的财政支持力度，会进一步加快教育建设的质量，这包括落后地区教育基础设施的提高，师资队伍质量的改善，学生教学环境的优化等。相信随着教育资金的逐步加大，经济落后地区的教育水平会不断地提高。
3.加大教育政策上的倾斜
扭转城乡之间教育质量问题的措施必须是全面的，师资、资金、政策一样都不能少，其中教育政策上的倾斜对于城乡之间教育差距的改善有着重要的影响。近年来，国家针对教育落后地区出台了一系列的相关政策，如西部助学计划，大学生助教工程等，相关政策上的倾斜深深地影响了教育质量的发展。
四 结束语
近年来，随着经济水平的不断提升，我国城乡中小学教育质量得到了不断的提升，师资队伍不断改善，学生们的综合素质不断提高。可是两者之间的差距却有所扩大，差距的存在影响了学生们的全面发展，如果这样的发展状况得不到有效的改善，会严重制约我国教育水平的全面提高。为了扭转局面，我们需要进一步做好相关方面的举措，如教育资金的投入、师资队伍的建设、政策上的倾斜等，相信随着措施的落实，城乡之间教育差距扩大的局面会有所改善。
参考文献
一、中小学校财经环境的变化趋势
(一)中小学教育阶段政府政策不断出台。国家在普及了城乡免费义务教育之后，继续采取多种措施加强学校标准化建设，缩小城乡、区域差距，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，提高办学水平和教育质量，积极推进义务教育均衡发展，促进每一个学生健康成长；同时政府出台多项措施规范中小学收费行为，强化学校代收费行为监管，加强对中小学教育发展的督导评估工作。(二)财政管理制度改革不断深化。近年来，财政管理制度改革不断深入，公共财政管理体制不断完善，国家相继出台了以部门预算管理制度、国库集中支付制度、政府采购制度、转移支付制度、非税收入管理、政府收支分类等政策，这些都对中小学校财务管理产生了直接影响，在相关方面提出了具体的要求。(三)中小学教育经费连年增长。国家一直高度重视教育事业，教育经费投入连年增长，中小学校经费总量、结构和财务管理任务都发生了很大变化。2000年—2011年，全国中小学校公共财政预算教育经费每年以超过20.8%的速度递增，2011年中小学公共财政预算教育经费达到1.15万亿元，占中小学校教育经费总投入的80%。教育经费投入的增长，推动了中小学教育的发展。(四)财务规则和核算要求的不断完善。2012年4月《事业单位财务规则》进行了修订，规范了事业单位的财务管理活动。2012年12月，《中小学校财务制度》进行了修订，明确中小学校校长作为中小学校财务管理的第一责任人，强化了中小学校长在财务管理中的主体作用，加强了财务监督。中小学校要按照新的要求加强财务管理和监督，提高资金使用效益，加快教育事业的发展。(五)学校核算形式的不断规范。目前多数地方的学校，由学校的单独核算改为了实行“集中记账，分校核算”，由教育部门确定的会计核算机构统一办理区域内中小学校的会计核算，学校设置报账员，校长管理学校的财务活动，但是统一在会计核算机构报账核算。“集中记账，分校核算”制的实行，对规范学校的会计核算行为，提高会计信息质量，加强监督起到了重要的作用。但对于学校收入的完整性、支出的真实合理性和资产管理处置等方面的监管存在薄弱环节。
二、深化中小学校长经济责任审计的途径
中小学校长经济责任审计的目的，是对中小学校长任职期间履行经济责任情况作出客观、公正、实事求是的评价，促进其全面履行职责，提高依法治校能力和财经管理水平；强化中小学领导干部管理和监督，为考核、任免干部提供参考依据；促进中小学校加强经济管理，严肃财经纪律，保障中小学教育事业健康发展。只有从多个途径不断深化中小学校长经济责任审计，才能实现审计的目标，促进教育事业的发展。(一)经济管理职责履行和重大经济决策情况。任职期间是否依据国家的法律、法规履行了经济管理职责，任期目标考核指标是否实现；任职期间重大经济事项的决策的程序是否民主、科学，是否遵循了决策程序，执行效果如何，有无重大失误，决策实现的效益情况。(二)学校预算收支管理情况。一是学校各项收入是否严格遵循“收支两条线”的原则纳入预算管理，由单位统一核算，收入是否真实、合法、完整。合法审查专项资金是否做到专款专用，专项核算、捐赠收入是否纳入核算管理。严禁出现设置账外账、“小金库”等违法违规行为。二是关注学校收费管理，强化收费监督检查。检查学校是否严格按照物价部门核准的收费标准和收费办法进行收费，各项代收费用的收取工作是否符合相关部门规定，票据的使用和保管是否严谨规范。严肃查处各级各类学校的不正当收费行为。三是各项支出的效益如何，有无重大违纪违法和损失浪费问题；教育专项资金的使用管理情况；任职期间学校债权债务的增减变化情况，关注账外债务、或有负债问题，对任期内消化历史债务情况应给予重点关注。(三)学校资产管理处置情况。审查学校是否规范资产管理工作，定期核对账目。特别是完善固定资产管理制度，是否及时录入固定资产信息。检查是否存在因被侵占、损毁造成的浪费或流失现象，有无擅自购置、报废、变卖学校资产的现象。(四)学校工程建设情况。关注建设工程项目是否纳入计划管理，是否按照批准的计划开展工作，有无自行改变建设项目或扩大标准的行为；关注工程招标、对外签订的承包合同及建设工程材料物资采购合同等是否符合规定程序，手续是否完备、合法；关注建设工程经费管理和使用是否符合规定，有无截留、挪用现象；关注竣工项目是否按期交付使用、并办理相关手续，工程竣工决算是否真实、合法。(五)个人遵守廉政规定情况。任期内配发的办公物是否登记清楚或办理移交手续，本人及其亲属有无长期借用公款不归还以及长期占用本单位和下属单位资产的问题；有无公款装修个人私房及超标准购车的问题，有无从下属单位领取报酬和补助等问题。
作者：李昊起单位：山东省泰安市泰山区审计局
1 平定县中小学教育技术装备发展状况
1.1 优先保证学校的教育信息化建设
2000年以来，全县在教育信息化方面的投入近4000万元，共装备计算机4204台，多媒体教室870个，74所学校实现了“班班通”，42所学校安装了校园安全电子监控系统，电子政务和视频会议系统覆盖了全县农村中心小学以上的所有学校和管理机构，所有中小学实现了阳泉市教育城域网全覆盖，达到了“政务电子化，会议视频化，安全网络化，资产系统化”的标准。
2008年4月，开通了平定教育信息网，并由县教育局开办了网络教研大讲堂和教师专业培训，至今已经举办了160期，受训教师达到了5万余人次，2000多名教师在网络教研平台上建立了自己的工作室，为进一步开展网络环境下的信息交流和教学研究营造了良好的环境，使教科研模式得到了全面创新。
1.2 不断完善各类教学器材的配备
2011年，平定县被列入全省20个薄弱学校改造县之一。此项改造工程总投资3807.78万元，其中专门用于仪器、图书和音、体、美、卫生器材及多媒体设备的资金达2100万元。配备仪器设备种类包含13个学科、800余种、6.7万余件。音、体、美、卫生器材290余种、40余万件。多媒体设备400余套、图书33万余册，基本上实现了校校达标。
1.3 进一步配备功能齐全的各类专用教室
从2011年5月份开始，县教育局投入1000万元，为全县中小学配备理化生实验室、图书室、音体美卫专用教室及器材室500余个，面积达2万余平方米。同时为初中各学校配备了高标准的理、化、生实验台1632座，仪器、药品柜680个；为小学配备科学实验台2800座，仪器、标本柜350余个；为中小学配备音乐、美术、体育、卫生器材柜架860个。城乡中小学各类设施进一步完善，促进了教育教学质量的稳步提高。
2 认真落实“十好”标准，全面提升全县农村中小学教育技术装备管理水平
“建设是基础，配备是保障，管理是关键，使用是目的。”若要进一步做好全县农村中小学教育技术装备工作，真正把教学仪器、图书、音体美卫劳器材等设施设备管理好，使用好，只有提高认识，认真落实“十好”标准，才能全面提升全县农村中小学教育技术装备管理水平，切实做好全县农村中小学教育技术装备工作。
2.1 建立好规章制度
“建好章”的标准就是建章立制。县仪器站根据《平定县中小学教育信息化应用指导意见（平教字〔2012〕12号）》《平定县中小学课外阅读指导方案（平教字〔2012〕35号）》《平定县推进中小学理科实验教学指导意见（平教字〔2012〕36号）》《平定县中小学教育装备管理规范（平教字〔2012〕66号）》等文件精神，结合本县实际，建立健全各学校实验室、音、体、美、卫、劳、电教、图书馆等专业室的规章和制度共66种，为教育教学顺利开展提供了保证。
2.2 选好专业、专职人员
选拔那些责任心强、热爱本职工作、业务素质高，不怕吃苦、善于学习、参加过实验、图书、电教等方面业务培训，并领取到培训合格证，属于学校正式编制的人员来担任学校实验教师、图书、电教、音体美卫劳器材室的管理员；健全由学校校长负总责，分管领导具体负责，音体美卫劳、理化生、科学老师和实验、图书、电教管理人员组成的学校教育技术装备专兼职队伍。
2.3 记好账
“好账”的标准就是必须用碳素笔或钢笔书写且达到准确、清楚、项目齐全且没有涂改的账目。目前我县各中小学建有“实验室-图书室-电教室-音乐室-体育室-美术室-卫生室-劳技室室”，室建有总账和明细账两本账目。所有进入专业室的仪器、器材、图书、设施设备等都要求在验收合格登记造册后方可建账，建账必须有凭证，出入库凭证号要求按年以批次填写准确。各专业室总账要求按年份以批次登记，记好以下内容：“年月日-摘要-种数-件数-总价”，记账过程中还应该把一般设备和低值易耗品（玻璃仪器、化学药品、一次性实验材料等）区别开来，报废报损和不能用的设施设备要按要求履行相关手续即时注销，属于学校固定资产的要纳入学校后勤财产账统一管理。图书总账也要求按年份以批次登记，在登记过程中应特别注意区分种数、种次数和册数三者的不同，图书剔除注销登记时，凡涉及到数字有变化的用红笔填写；图书明细账登记时，一本图书一个身份证（个别登陆号），按图书到馆的先后顺序采取流水账形式进行填写；室的总账都要求每年累计一结，下年结转，除图书明细账外，其他七大专业室的明细账必须是单张记账，一物一页，逐年累计，在填写时，要求项目齐全、不留空缺，库存要体现设施设备的增减变化。
2.4 贴好签
“好签”的标准就是“写得对、位置准、贴得正、粘得牢”。要求各中小学教育技术装备按块，八个专业室在设施设备入柜上架过程中，将仪器和设备标签、图书书标、柜卡、存放卡等按要求填写准确、清楚、项目齐、不钩划、不涂抹；张贴过程中，要做到：位置准确、贴得正、粘得牢。在具体操作过程中，中小学理科教学仪器编号按教育部规定的五位编码进行填写，其他的如音、体、美、卫、劳等设施设备的编号可参考山西教育装备网下政策法规—配备目录中的编号（http：///policy/index.asp）填写。图书标签要写对索引书号（分类号/种次号/卷次号），需要特别强调的是卷书和套书的分类号和种次号是完全相同的，卷次号和套书中的不同书要用几分之几表示出来。关于存放卡，柜卡等也要求项目齐全，填写规范，做到账签卡三者相一致。存放卡不允许放在柜中，必须张贴出来，能与账物卡证相呼应，做到规范管理。
2.5 管好物
“管好物”就是要求把学校的图书、期刊、杂志、报纸、教学仪器、多媒体、音体美卫劳器材等设施设备要管清、管住、管安全。要求全县各学校的图书、实验、器材等管理人员，对各专业室存放的东西底子要清楚，借还、报废报损手续要齐全，每学期至少盘点一次。做到账账相符，账物相符，账物卡证四到相统一。专业室都必须有防盗措施，管理做到“十防”（防尘、防潮、防光、防锈、防震、防霉、防冻、防火、防爆、防毒）。
2.6 抓好教研
要求各学校要尽快组建学校教育技术装备教研组，每个学期至少抓好“四个专题研究-四个评选活动-四个竞赛”活动，真正把教育技术装备工作纳入学校的综合考评当中。所谓“四个专题研究”是指学校教育技术装备管理和使用创新方法的研究、如何上好学校音、体、美、卫、劳、电教课、实验教学、阅读指导课方面的研究、针对各学校实际加强对本校教育技术装备人员的培训和考核方面的研究、学校教育技术装备档案管理研究；“四个评选活动”是指各学校每学期要组织开展优秀阅读指导课评选活动、优秀论文评选活动、优秀自制教具评选活动和实验教学能手评选活动；“四个竞赛活动”是指学校每学期要组织开展师生读书演讲竞赛活动、中小学师生实验操作技能竞赛活动、体育艺术“2+1”竞赛活动、劳动技能和学校卫生竞赛。
2.7 读好书
“读好书”就是要求各学校首先是选好书，向师生推荐优秀的精品好书，制定师生读书计划，搞好读书活动，落实师生读书要求，让师生养成良好读书习惯。全县各学校每个学期至少组织一次全校性的读书竞赛活动，学生读书数量的最低标准为小学生3本/学期、初中生5本/学期、高中生8本/学期；老师读书数量的最低标准为10～15本/学期。读书以后要求师生记读书笔记、写出读后感、心得体会等。另外学校阅读的期刊、杂志和报纸是学校的财产，必须要归学校阅览室统一管理，原则上学校阅览室资料不外借，如确实因为教育教学和教研教改的需要，要做到随借随还，及时归还。按照《山西省义务教育阶段中小学办学标准（试行）》要求中小学阅览室期刊、报纸数量的标准为：小学40种/年、20种/年；初中100种/年、50种/年。根据我县农村中小学的实际，期刊、报纸数量最低也得达到小学20种/年、10种/年；初中50种/年、25种/年。
2.8 上好课
所谓“上好课”就是要求各学校要按国家课程标准开足开全3～6年级科学课（2节/周）、8年级物理（2节/周）、9年级物理（3节/周）、9年级化学（2节/周）、7年级生物（2节/周）、8年级生物（1节/周）、1～6年级音乐课（2节/周）、7～9年级音乐课（1节/周）、1～2年级体育与健康课（4节/周）、3～9年级体育与健康课（3节/周）、1～6年级美术课（2节/周）、7～9年级美术课（1节/周）、3～9年级劳技课（2节/周）、3～9年级信息技术课（1节/周）以及上好阅读指导课（10节/学期）。任何学校不得随意增减课时，开课率要达到100%，设备完好率要达到95%以上。
2.9 登好簿
“登好簿”就是要求各学校按照专业室的特点做好“七种簿册”的登记工作。专业室的簿册，是专业室工作的原始记录载体。反映了专业室管理、教学及管理人员工作的全部情况，因此必须及时、准确、真实地加以记录。专业室的簿册，有教学仪器设施设备使用登记簿；教学仪器设施设备借还登记簿；教学仪器设施设备维修登记簿；教学仪器设施设备报废报损登记簿；自制教具登记簿；课外科技活动（研究）登记簿；危险药品使用登记簿等7种。
2.10 做好档案管理
（一）必须加强调查研究，进行科学决策
教育中应用新信息技术是百年机遇，不可放过，但必须走一条自己的路，要面向未来、着眼现阶段，作好分阶段总体规划是当务之急。
应建立各种专家咨询和调查研究的机构和组织，为政府决策提供咨询。重大决策应在有关专家多角度、多层次评议、论证的基础上进行，以确保决策的科学性和政策的连续性。
新信息技术在中小学教育中的应用是一个新的、投入较大、影响深远的课题。国家教委和各级教育行政部门需要围绕这一新课题认真开展调查研究，应从新信息技术对教育教学整体改革，对教学目标、教学内容、教学模式、学习方式、方法和过程等多方面的影响进行有效的实验，并定期地、有组织、有计划地作定量定性的跟踪调查，以及时分析现状，发现问题，修订策略，推动进一步发展。
要重视对信息社会中人才培养规格和目标、模式的研究，建立适应国际化、个性化、信息化的信息教育课程及其它相关课程目标，着重能力和素质的培养。尤其在计算机教育的目标、内容、课程方面作深入思考，重新确定计算机教育的政策和目标、学科内容，摆脱强调程序设计语言的偏向，以计算机应用为主，把计算机作为教与学的工具，培养学生利用计算机和其它手段去探索、获取和处理各种知识信息的能力。
要重视对新信息技术所构建的教学资源的设计、开发、利用、管理与评价。建立与新信息技术应用相适应的运行机制和管理机制，开展与新信息技术应用相适应的课程目标、教学结构、教学评价的研究，重视对新信息技术应用的评价是一个很重要的方面。这包括对成本效益的评价、对应用新信息技术的教育系统有效性的评价、对学生学习成就的评价等与新信息技术的应用有关的教学过程与教学资源的各方面的评价。
要研究制定信息社会中的教育政策，尤其是网络技术和多媒体技术在教育中应用的规划、政策和策略。无论是视听技术、计算机技术，还是多媒体技术和网络技术，它们在教育中的应用都需要中央和各级地方政府尽快作出合理的发展规划，制定相应的发展政策和策略，并切实有效地组织实施，这是当前新信息技术的发展特点所要求的。
（二）加强政府行为，切实处理好几个关键的问题
1.领导的重视与认识问题
各级领导的重视是推动新信息技术在中小学教育中应用的关键。领导者的重视及正确的认识可以直接转化为政府的一系列有效行为。由于存在经费、认识、师资、软件以及升学压力等多方面的原因，当前新信息技术在中小学教育中的应用发展十分缓慢。如果政府采取一系列的政策措施，通过政府行为来推动，十分有利于新信息技术在中小学应用的发展。
2.经费投入问题
首先，各级政府应为新信息技术的应用和发展建立稳定的经费来源渠道，确保经费投入，可以考虑以下一些可供选择的措施：
（1）在中央和地方财政中设立专项资金，通过拨款、奖励、补助、贷款等形式向中小学增加投入；
（2）通过制订企业向学校资助经费可抵税收的政策，鼓励企业向学校提供资助和各种设施；
（3）通过教育附加、勤工俭学等多种形式，多渠道筹措经费，同时通过奖励、补助等形式鼓励中小学继续自筹经费，投入新信息技术的应用；
（4）考虑确立教育部门购置教育资源的价格优惠政策；
（5）积极争取国际援助，鼓励国内企事业单位和一些民间组织与中小学共建。
其次，切实保证硬件、软件、培训和管理维护的合理投入比例，发挥资金使用的整体效益。
再次，国家在经费投入政策上应有所倾斜，尤其对经济落后地区和条件较差的中小学，要增加拨款和补助的比例，以加快其发展速度，缩小教育差距。
3.硬件问题
新信息技术的应用和发展程度取决于国家、地区和学校的具体情况和发展阶段，不应盲目追求最新、最高技术。每个地区、每所学校要根据自己经济和教育发展水平、不同的教育教学需求、资源与约束条件来确定自己最基本的教育技术设备作为有效利用信息技术改进教学的条件。
同时，必须对硬件维修、维护措施作出有效的安排，以保证硬件设备的正常运转和新信息技术在教育中的有效应用。
4.软件问题
软件的开发和应用是保证新信息技术作为工具、手段去改善教育质量的最为重要的因素。为此，必须采取以下措施：
（1）建立有效的教材建设和软件开发机制与科学的质量标准教学软件的质量和它能否被教师和学生接受是使用新信息技术提高教学质量的关键。因此，教材建设和软件开发必须建立有效的机制与科学的标准。
中小学教材的设计、开发应作为一个系统工程，在国家教委主管部门的组织规划下，由学科内容专家、学科教学教师、教育技术专家、教学媒体专家、软件编程专家、教育心理学专家和教学研究人员等多方面专家组成的小组共同设计、开发，并要有相应的政府行为，形成相应的规划、投入、管理、设计、开发、试用、反馈、修改、评审、生产、推广、出版发行的工作系统。
国家教委主管部门应进一步规范视听教材和计算机课件的开发标准和纲要，建立科学的质量评价体系和软件规范标准，加强视听教材和计算机课件的评审。所有软件均应有配套的使用说明或手册。
软件开发中要特别重视教师与学生的参与，要了解学生和教师的需要并考虑到教师和学生在相应教学环境中的相互作用。要注意软件不是课堂教师的电子替代物。
（2）建立若干高标准的视听教材与计算机课件的骨干编制基地当务之急是中央和地方应建立若干高标准的视听教材与计算机课件的骨干编制基地，统筹规划，重点投入，分区协作。采用政府与企业联手的方式开发软件（由国家教委提出软件产品的详细指标及要求，让企业投标制作，版权归国家教委所有）以增强软件开发能力，克服开发人员和资源的严重不足。软件开发必须重视前瞻性、适应性、交换性，以实现资源共享。
（3）在软件开发上提供特殊政策视听教材与计算机课件属于特殊商品，既要面向教育市场，又要实行特殊政策，在一定时期以文字教材的收益补贴视听教材与计算机课件的建设，国家和地方都应有重点投入，或采取一定的政策措施吸收社会资金编制中小学视听教材与计算机课件。通过确立对教育行业优惠的市场机制，教育电视台或计算机网络传送等多种形式促进视听教材与计算机课件的流通。通过视听教材与计算机课件评选、软件竞争等方式鼓励优秀教师参与教材或软件的开发，对编制视听教材与计算机课件应视为“著书立说”，国家和地方应有相应的认定与奖励办法。
（4）适当引进国外优秀的教育教学软件适当引进国外优秀的教育教学软件，结合我国中小学教学的实际进行改造和编译，提供给中小学使用。引进的主要目的是学习和借鉴国外软件制作的经验和技术。
5.培训问题
任何一种新信息技术在教育中的创造力得以发挥的重要条件是教师使用新信息技术的自觉要求和能力。因此，建立一支足够数量的、稳定合格的现代化干部教师队伍，是新信息技术在中小学教育中成功应用的关键。
（1）建立职前教育与在职培训并重的培训体系要在教师继续教育以及师范院校中开设教育技术课程和计算机等信息文化课程，培养广大教育行政干部、教师和在校师范生的信息文化意识和适应新信息技术的教学和管理能力。培训必须形成制度，经常地定期进行，以不断更新知识和技能。
（2）要特别重视对校长的培训校长是推动新信息技术在学校应用的关键力量，因此要特别重视对校长的培训。教育行政人员对信息文化和信息技术的理解和掌握程度，直接关系到对与新信息技术有关的国家政策的理解与执行程度，重视对他们的培训，有助于为新信息技术在中小学教育中的应用提供科学合理的行政支持。
（3）要重视专兼职电教教师的培训首先要普遍地进行岗位培训，实行凭证上岗的制度。在此基础上分级组织专业进修、学历、双学历教育和骨干教师培养，逐步形成一支合格的、稳定的、拥有更多教育技术、教学设计和媒体专家的电教教师队伍，适应新信息技术应用的需要。
（4）对学科教师实行全员培训学科教师是应用新信息的主力军。对学科教师要实行全员培训，除了关心他们技能的提高外，还应注意他们态度的转变，利用一切机会阐明新信息技术和相应的教学软件改进教学过程的教育结果，要尽可能联系课程、联系教师的经验和观点来进行培训。要注意到教师使用新信息技术的勉强性常常是设备使用中实际困难的反映；要注意消除教师对媒体会代替他们或降低他们的地位和作用的担心；要注意消除教师害怕在学生面前暴露他们对新技术的不适应的心理。
（5）重视加强对师范生的信息技术能力的培养要重视对师范生的信息技术能力的培养，把“教育技术基础”和“计算机基础”列为必修课，为学校输出适应信息社会和教育现代化要求的合格教师。
（6）重视对教学软件开发人员的培训重视对教学软件开发人员的培训，使他们不断掌握新知识、新技术。尤其要加强教与学的理论和教学设计理论的培训。
（7）建立分级培训体制采用分级培训体制，利用和改进现有的培训系统广泛开展信息技术的培训，除调动中央和地方培训机构的积极性外，要充分利用社会力量开展培训。
（8）重视对培训效果的考核和评价要以行政、法律、经济等手段规范、吸引广大教师和教育行政干部参加培训，并重视对培训效果的考核和评价。对有一定基础的教师和干部要有一定的政策鼓励他们通过自考、远距离教育等形式进修第二学位或获取证书。
6.管理体制问题
新信息技术在中小学教育中的应用，必须按照系统原则进行科学管理，才能充分发挥其功能作用和效益。
要将新信息技术的应用状况纳入中小学“双基”督导、检查、评估范围，制定评估标准和相应的政策，分类推进，督导检查，促进新信息技术应用的制度化、规范化管理。
（1）尽快改变视听教育与计算机教育分而治之、多头管理的状况由于历史的原因，我国中小学电化教育与计算机教育基本上是分别管理的，从国家教委到地方，甚至到学校，多为两个工作系统，彼此分离，人们在思想观念上也常把二者分割并列，这已带来管理上的很多问题，对于未来的发展更为不利。因此，只有采取相应措施将二者统一起来，才有利于教学资源的合理配置、统筹规划与设计使用，才有利于新信息技术在中小学教育中应用的协调发展。
（2）教育电视台的建设与管理在当前是一个非常紧迫的任务它直接关系到卫星电视教育网络的发展和卫星电视教育的成败，对达到《中国教育改革和发展纲要》中的目标至关重要。国家教委应尽快与广播电视部门协商，制定一个教育电视台管理条例，促进教育电视台的标准化、规范化建设，加强管理，提高社会效益。对于教育电视节目进入有线电视网，国家应在立法上加以考虑。
（3）搞好教育电视栏目，合理设计和编排节目内容紧密结合中小学教学的实际需要，搞好教育电视栏目和节目内容、形式的合理设计和编排。卫星电视教育的主要落脚点是中小学及家庭、社会，卫星电视教育节目播出的主要对象和客观评价者之一是中小学，优化节目播出的基础源泉之一是中小学教育与教学实践。因此，教育电视台应针对中小学实际，播出与中小学教学配套的小版块节目，配合课堂教学，同时办好“开放性课程”和各类教育活动。有条件的学校应建立校内电视接收和闭路系统，同教育电视台“联网”形成相互配合施教、两翼齐飞的态势。
教育电视要为中小学提供与学科教学配套的丰富的教学资源，总体上要做到与中小学教学进度基本同步或略超前，这样一方面可以给中小学教师提供一种教学示范，另一方面也便于教师将有关的教学材料整合到课堂教学中去，以充分发挥教育电视资源的效益。
（4）重视教育电视节目的反馈要重视教育电视节目的反馈，建立有效的教育电视节目收视情况反馈网络，定期开展节目收视调查，收集反馈意见，以调整播出计划和修改教学节目。
（三）普及和提高基于视听技术（投影、录音、电视、录像、语言实验室、计算机辅助教育等）的多媒体教学形式，大力发展基于卫星通讯技术的远距离教育形式，积极试验基于计算机网络技术的网络教学形式和基于计算机多媒体技术的多媒体教学形式。
这一策略的实现，可以采取以下具体策略：
1.分类指导，分层推进
当前在经济比较发达，科学技术和教育水平发展较好的地区，多数中小学的校舍、师资、一般教学设施、正常经费等办学的基本条件已经达到基本要求，学校科学管理基本成型，教育改革被提到议事日程，校长一般具有较强的现代教育意识，在这些学校中应大力提倡应用新信息技术。在经济、科技和教育发展较差的地区，多数中小学的办学条件较差，在这些学校应首先改善基本的办学条件，同时积极创造条件开展新信息技术的应用，并利用已有的新信息手段开展师资培训。对新信息技术的应用应该考虑到既能在有条件的地区与学校迅速有效地发展，又能对较为落后地区与学校进行辐射与扶持。
有条件学校，应根据各自的实际情况分别确定不同层次的应用新信息技术的目标和模式，分步推进。在多媒体技术和网络技术兴起的情况下，必须仍然重视以投影、幻灯、录音、电视、录像等视听媒体为主的多媒体教学形式的应用。各级政府和教育行政部门应确立一批不同层次、不同应用模式的示范校，要重视和扶持一批条件较好的学校积极试验和推广多媒体教学形式和网络教学形式，影响和带动一般。
我国多数乡村贫穷落后，中小学布局分散且条件较差。对这些学校来说，首先的是确保最基本的办学开支、维持正常教学、改善办学条件等问题。有条件的农村中小学应用新信息技术发展教育可以有两个基本方法：一是以中心校为点，充分利用县乡建立的广播电视接收装置，接收广播、电视教育节目，获得教学资料和教育信息，建立县乡教学资源中心，开展教研与教师培训，进行德育与公共课教学；二是在学校和班级进行以常规媒体应用为主的实验，取得经验，创造条件，逐步推广。
2.多类型、多层次布局
在中小学教育中应用新信息技术，可按照如下四种类型和层次布局：
（1）重点配置，形成若干应用新信息技术的教学点有些中小学的班级、学科较多，物质条件与经济力量有限，教育方式和手段又需逐步更新。针对这种情况，学校可以把新信息技术应用的重点放在年级和学科上，在一些宜于应用新信息技术开展教学，又需重点保证的学科与内容上，根据需要配备一定数量的投影、幻灯、录音、录像与计算机等设备和相应的软件。
（2）以班级为基点，形成应用新信息技术的班级体系在一些条件较好的中小学，适应班级授课制，把应用新信息技术的基点放在班级，在每个教室里装备投影、幻灯、电视、录像等视听设备和计算机设备，给教师提供相应的软件和教材，方便教师使用。也可以在电化教室、语言实验室、计算机室、音像阅览室等一室或多室配备投影、幻灯、电视、录像、计算机等设备和相应的软件，供一些学科使用。
（3）以学科为基点，形成应用新信息技术的学科专业体系在办学条件有较大改善，教学改革不断深入的情况下，班级授课趋于“专业化”，个别化教育逐步得到发展，多数学科教学在专业教室进行。适应这种情况，学校把新信息技术应用的基点放在学科，在每个学科的专业教室除装备相应的演示、实验设备，挂图、教具与学具外，根据学科需要装备特定的视听设备、计算机设备和教学软件。
（4）以多媒体教学形式和网络教学形式的试验为中心，将基于视听技术的多媒体教学形式和基于卫星通讯的远距离教学形式等多种新信息技术的应用形式组合形成现代教育技术体系。
在少数办学条件有根本改善的中小学，在新信息技术普遍应用的基础上，以发展多媒体技术为重点，建立校园网，形成包括广播电视、录像、通讯、计算机与投影、幻灯、实验设施等各种应用形式在内的网络系统，覆盖学校教育教学各个方面，并留有接口同国内外联网。
3.建立资源中心，实现资源共享，强调媒体的优化组合利用
新信息技术为教育教学活动提供了丰富的资源，建立正确的资源观念并强调资源共享有利于充分有效地利用新信息技术。当前中小学经费短缺，软件、硬件缺乏，应该在省、市、地、县、乡（镇）、学区建立学习资源中心，为周围学校提供资源服务，实现资源共享。这种资源中心还将为开放学习和个别化学习提供条件，促进学习的社会化和社会的学习化，为实施全民教育起到积极的推动作用。
任何媒体都有其特定的作用，能够解决特定的教学问题。我们一方面要在教育教学中积极推广应用新的信息技术或新媒体，一方面也要充分发挥已有媒体技术的作用，通过教学设计，对媒体进行选择和优化组合，以最有效地解决教育教学问题。
二、新信息技术在我国中小学教育中应用的总的策略
新信息技术在我国中小学教育中应用的总的或根本的策略应该是树立现代教育观念，强调运用教育技术的理论与方法支持和指导新信息技术在我国中小学教育中的应用。
现代信息社会对教育提出了很高的要求，在人才的培养规格和培养目标上要求从培养知识积累型人才转向培养创造型人才，要求学习者能够有良好的素质和持续发展的能力。这就要求更加重视学习者的学习效果，让学习者的学习过程包含更多的主动获取知识、处理信息、促进发展的成分。为达到这样的培养目标，新信息技术在教育中的应用提供了好的机遇，它不仅为学习者提供了各种供选择的学习资源，还将导致教育思想、教育观念、课程内容、教育模式、教学方法、教育手段乃至教育体制等全方位的变革。因此必须以现代教育思想来考虑新信息技术在教育中应用的发展策略。
新信息技术本身不会孤立地在教育中必然地发挥作用，它必须要在现代先进的教育价值观念、现代教育思想的指导下才能对发展全民教育产生积极的推动作用。只有把新信息技术的应用作为中小学教育系统的有机组成部分，与科学地确定课程内容和目标，正确地分析学生的学习需要和特征，选择适合的教学策略，确定合理而科学的评价标准等教育教学过程中各方面的因素结合起来，用教育技术的思想和方法进行支持和指导，才能发挥教育系统的整体功能，真正做到充分、合理、有效地发挥新信息技术的功能效益和优势，达到优化教育系统的目的，实现全民教育的宏伟目标。
日本《朝日新闻》报道的，实际上是日本文部科学省于27日公布的“对2013年度开始使用高中各科新教材”的审定结果。
此次审定主要以高中一、二年级教科书为对象。这批新高中教材，在2009年日本中小学基础教育国策从“宽松教育”转向“新学习指导要领”时开始编制。
“新学习指导要领”教育国策中，强调日本的中小学教育要重新重视“提升学习水平”，每周授课时数要提高至超过原标准的30小时，并认为中小学原有学习内容必须大幅改进，对教科书的一些较高难度知识限制也应废除。
结果根据“新学习指导要领”教育国策，通过审定的教材都在时隔40年后首次大幅增加分量，所有10个主要科目教材平均页数增加12%。
其中，厚度增加最明显的是数理科和英语。数学教材平均页数增加了27%，理科教材增加了17%，英语教材增加了25%。
另外，活用知识与能力部分也受到各科新教材重视。语文科增加了随笔创作等内容，世界史增加了核能争议等内容，各科中也增加了对日本本国相关传统文化的介绍。
此前的2009年和2010年，日本的小学新教材、初中新教材，根据“宽松教育”到“新学习指导要领”教育基本政策的改变，已分别完成审定——至此表明，日本从小学到高中的整个基础教育体系，已彻底放弃减负减压的“宽松教育”政策，开始实施增负加压的“新学习指导要领”政策。
减负减压的“宽松教育”，从开始实施至寿终正寝，踉踉跄跄在日本刚好走过了10年——
2002年的日本中小学，贯彻“培养学生的生存能力，开展适应每人个性化”的宽松教育改革，课程数量与内容都删除了约30%。
其改革目标是减轻学习负担，提供宽松环境，使学生“牢固掌握基础知识和基本技能，着重培养自主学习、发现问题、解决问题的综合能力”。
然而改革的阵痛与效果，却出乎政府预想。许多教师和家长纷纷反对，认为大幅削减课时和内容，已导致学生知识水平普遍下降，同时未能发展学生“自主学习”等综合能力。
2005年起，“宽松教育”仅推行两年多后，已于实际实施中发生摇摆。面对日益加剧的未来就业与升学压力，中小学家长不得不给孩子进行大量的校外补课，形成了强大的社会抱怨压力，各地学校也开始要求执行“宽松教育”政策的灵活性，政府不得不开始作政策修补。
近日，教育部召开新闻会，介绍了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（以下简称《意见》），通过品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5个方面20个关键性指标，建立一套全新的“绿色评价”体系，希望切实扭转评学生看分数、评学校看升学率的倾向。《意见》的出台，意味着我国中小学教育进入“绿色GDP”时代。
新指挥棒：由单一评价变综合评价，改分数独大为全面发展
为了高分，中国学生不仅学习压力沉重，更是付出了高分低能、体质下滑、缺乏创新精神等惨重代价。什么是“绿色评价”？教育部基础教育二司司长郑富芝引入了“效益”的概念：“学习不能不计成本”。
“教育质量评价具有重要的导向作用，是教育综合改革的关键环节。”郑富芝说。
如今，基础教育教学体系是以高考为龙头，层层相连、环环相扣，在升学率指挥棒下，素质教育步履维艰。“现在，我们要打造以学生发展为龙头的教育体系。”郑富芝说，“既关注学生的学业水平，又关注品德发展和身心健康；既关注共同基础，又关注兴趣特长；既关注学习结果，又关注学习过程和学习效益。由单一评价变为综合评价。”
翻开《中小学教育质量综合评价指标框架（试行）》可以看到，珍爱生命、自尊自信、爱国情感、独立思考、批判质疑、师生关系、睡眠时间、学习状态……都纳入其中。即使是“学业发展水平”一项，也重在考查学生对基本知识技能的理解掌握，关注现实生活、解决实际问题的能力。这个新型“指挥棒”，把“分数独大”的龙头，换成了人的全面发展。
教育部有关负责人介绍，“绿色评价”的变化体现在三方面：一是将评价建立在大量数据的科学分析基础上，改变主要依靠经验和观察进行评价的现状；二是注重考查学生进步和学校努力，不再只看结果不看过程；三是注重促进学校质量内控机制，不再过于依赖外部评价。
如今，在试行“绿色评价”的上海，成果正在凸显。据介绍，一些原先不引人注目的学校，学业质量比较好，学生负担比较轻；而一些热门学校则被发现潜在不足，如学生对学校的认同度不理想等，还有改进和提高的空间。“绿色指标既在一定程度上改变了家长、社会对学校‘好差’的主观评价标准，又帮助每一所学校寻找持续发展的方向，从而不断推进育人目标的有效落实。”上海市教委巡视员尹后庆说。
如何落实：运用现代评价方法，细化标准，协同推进相关改革
评价重点的转移、评价内容的丰富，对《意见》的具体实施提出了新要求。“要摒弃传统单一的‘知识本位’评价方式，建立全面综合的‘能力本位’的评价新理念。对于学生学业发展方面的评价，不仅要涉及所学科目的知识和内容，更要重视对学生解决问题能力、创新思维等方面的评价。”教育部基础教育质量监测中心副主任辛涛说。
“正确的评价可以变‘揭短’为‘扬长’，让每一个学生都能自信而有尊严地成长。”北京小学校长李明新说。
专家认为，一是要强调现代评价方法的运用，主要是通过测试和问卷调查等方法进行评价，辅之以必要的现场观察、个别访谈等，提高评价的科学性；二是强调采取科学抽样的办法，避免统考、统测，加重学校和学生负担。
《意见》初步建立了综合评价的指标框架，但还需按照中小学教育的不同性质和特点，进一步研究细化。在评价标准中，有些在国家课程标准和相关政策中有明确的量化要求，如体质健康、作业时间等，但有的只是原则性要求，还缺乏具体标准，如学生品德发展等。而对一些抽象指标，如理想信念、求知欲等，还需开发有效的测量工具。
“教育部基础教育质量监测中心和有关高校已经做好准备，为《意见》的落实提供专业支持与技术指导。”辛涛表示，教育部下一步将建立评价资源平台，组织专业机构制定评价操作指南，开发科学的评价工具，促进评价资源共享。
【关键词】经济义务教育教育效率教育公平
公平与教育，逻辑上说不是一对矛盾，但两个相关概念在一定情况下往往产生矛盾。公平与教育如何协调得当相得益彰，从而达到“双赢”。我们要寻求它的平衡点，寻找它的最佳区域。教育作为立国之本，教育的公平与效率更是一个既关系到教育的公平和民主，又关系到教育投资效率的复杂问题。对这个问题的认识直接影响着政府的决策，同时也反映在推动教育改革的过程中。由于教育改革与发展必须以经济发展为依托，因此处理好教育的公平与效率的关系，是十分重要而难以解决的矛盾。
一、教育公平与教育效率的概念
从经济的角度进行，公平是一种对社会分配的判断。自由主义阶段斯密，从其“整个价值倾向上看，他是主张以机会均等作为经济公平的核心判断标准”，机会公平是指起点的公平，即在起点上，所有人都应该站在同一起跑线上，这是一种水平公平。新概念阶段的观点认为，教育平等不应该只是机会的平等而且也应该是结果的平等。这是一种水平的结果公平的观点。也就是说学生应该得到同样的发展。无论是从自由和权利的角度，还是从经济的角度，教育的机会公平都应该予以保证的，而且这种公平是水平公平，即所有人受到同一对待。而从结果公平的角度来看，不是基于不平等的结果不相同反映是纵向的公平，而结果的相同反映的是水平的公平。
按照经济效率的划分，教育效率也一般包括教育资源配置效率和教育技术效率，从理论上讲，中小学资源配置效率要求中小学教育产品的边际成本应该等于边际收益，也即教育投入的边际生产率应当相同。但是就中小学教育，从经济角度而言，中小学教育产品所具有的外在性和准公共产品的性质会导致资源配置的无效率，因此，市场本身不能在效率水平上提高中小学服务，所以要求政府对中小学教育的资助。那么，从资源配置效率角度，政府对中小学教育资助就是使得教育的边际收益等于边际成本，花在教育上的单位投入应该带来单位的收益，进一步说就是政府花在每一个学生上每一元钱所带来的产出应该是相同的。
二、教育公平与教育效率的关系
在此对教育效率与公平关系的考察，主要针对资源配置效率与公平的。公平还是区分机会公平和结果公平。通过下图对教育公平和效率关系做一简单探讨。从效率的角度而言，如果三个学校的基础条件是不同的话，就要要求根据学校的边际生产率进行投入。
根据效率的需要，为了取得最大产出，应该投入在每个学校单位投入的所产生的单位边际收益相同，即边际生产率相等，边际生产率可以用对各自曲线的切线斜率来衡量。如果教育机会公平表现为教育支出的均等，即三个学校所获资助水平一致的话，都在A点，甲取得Q的发展水平，乙取得F的发展水平，丙取得C的发展水平，那么可以证明Q、F、C三点的切线斜率是Q＞F＞C，也就意味着，甲乙的边际生产率大于丙，因此应该在前两所学校多投入，而不是应该在丙学校投入。进一步说，在甲和乙学校增加支出的效果比W要好。但是如果那样的话，就会造成机会的不公平，所以教育机会公平会损害效率，而要提高效率必要会损害教育机会的公平。
从结果公平的角度，对纵向结果公平的分析，和教育机会公平和效率关系的分析一致。而结果的均等和效率的关系则有所不同，还是用上图来进行分析，比较图中J和C点，J和C点表示丙和乙处于一种结果均等的状态，即都达到B的发展水平，但丙的支出是A，乙的支出是S，可以证明J、C、F这三个点的斜率是J＞F＞C，也即为了保证丙和乙达到相同的发展水平，应该给丙多投入，而减少对乙的投入。同理，对甲的分析也是一样。从上文分析可见，这也是一种配置的低效率。而且比支出均等的效率还要低。可见，从总体而言，公平和效率，存在着矛盾的关系，促进公平就要损害效率。但是从上图我们可以看出，长期中，如果政府不断的提高基本结果水平的标准，对于这三个学校而言，发展水平都得到了增加，有助于公平的扩大，而且效率也在不断提高。
三、谐调系数模型的假设
以上分析都是单独的从公平和效率两个角度来使其某一个方面得到最大限度的发挥。但是纯粹的提高效率或者是公平，都是不可取的。我们必须找到一个公平与效率的谐调点，从上图可以看出，不管是在A点或者是S点的投入，我们都无法使是公平和效率达到一个最佳优化，而只有在A和S点的中间，假设性的提高D点，从理论上来说，才能达到一个最佳优化。而D点的系数，需要大量的数据实验得出考证。如要得出正确、合理的结论，我们必须对先支出和产出做出合理的界定。
当然这些指标并非一成不变的，而应在实际应用时具体问题具体分析，只能有相对合理的指标，而没有绝对正确的指标。
在十七大中党和政府提出了优化教育结构，促进义务教育均衡发展。这些足以表明我国开始从关注效率问题转向全面考虑和解决社会公平问题。没有教育公平，便没有和谐社会。推进义务教育均衡发展，不仅仅是一个教育的问题，更为重要的是公民享有基本人权的问题。同时我们也不能抛弃效率问题，造成教育上的资源浪费。只有正确处理好公平与效率的关系，我们的教育发展才能走向更加合理化的道路。
参考文献：
[1]郑春光.从教育财政角度试析美国中小学教育中的公平与效率[D].华东师范大学硕士论文，2002.
[2]栗玉香.义务教育均衡推进的财政分析与政策选择[J].教育理论与实践，2006.
[3]促进教育公平的重要举措[N].中国民族教育，2005.
