时间：2024-03-13 16:13:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇养殖行业调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
哪种餐饮模式利润最高
按特色餐饮、快餐、小吃、火锅四种业态测算，三大指标分别是：就利润率而言，特色餐饮8.76%、快餐5.2%、小吃10.4%、火锅9.6%；就年人均劳效而言，特色餐饮20XX元、快餐35985元、小吃59940元、火锅49100元；就企业每平方米营收而言，特色餐饮14437元、快餐13960元、小吃4683元、火锅3743元。
老字号重现发展生机
在接受调查的餐饮企业中，80%的企业开业年限超过3年，50%以上则是具有十年以上的历史，74%的企业为民营。老字号企业经过这些年的市场锤炼，重现发展生机，在30强品牌中占10席，老字号跨区域连锁扩张进入了一个新的阶段。数据显示，接受调查的餐饮企业中，已有62%开展了特许经营，并把其视为品牌扩张和企业发展的重要路径。
餐饮企业人才缺乏
从财务能力来看，企业对人力成本不断上升表示担忧。餐饮企业中原材料成本和人力成本占据了企业成本费用的最大部分，分别为37%和12%，且均比上一年度有所上涨。从人力资源状况来看，企业一线人员和高层次管理人员缺乏。企业员工流动率依然较高，平均达到了56%，影响了企业服务品质和持续发展的能力。而员工结构以40岁以下、高中学历以下为主，大专以上学历员工比例有所增加。企业对员工培训的重视程度也有所增强，有42%的企业年度培训经费占薪资总额的比例超过3%，平均达到3.6%。
越发注重集团化发展
从集团化发展来看，餐饮企业越发重视集中采购、统一配送，并注重中央厨房、种养殖基地和餐饮食品加工方面的多元化发展。但是在计算机联网管理和餐饮信息化技术应用方面仍有待提高。
应关注消费者忠诚度
越来越多的企业开始重视忠诚客户建设和客户关系管理，主要通过会员卡、优惠卡方式实现，但是在客户关系管理方面，仍有较大的提升空间。调查显示，消费者使用信用卡消费的人群比例达39%，有预订习惯的消费者比例并不高，平均仅为37%，传统上签单消费的消费者比例已下降至很低。
——《2008-2009年度中国百姓创业致富调查报告》
2009年8月19日，中央电视台七套《致富经》栏目与清华大学中国创业研究中心联合《2008-2009年度中国百姓创业致富调查报告》。此份报告调查过程涉及东北、华北、华东、中南、西北和西南六大区域的30个省、市、自治区，最终获取有效问卷3306份，调查采取分群随机抽样，利用结构式问卷、面对面访谈的方式进行，对象包括正在或者曾经创办过企业的人，调查结果反应出了全球金融危机背景下中国百姓创业致富的新特征。
谁在领跑创业？
2008年以来的金融危机使就业问题成为关系到国计民生的关键问题，失业率增加，农民工大量返乡，大学生就业难度加大。调查报告在此背景下，对百姓创业主体做了多角度分析，描绘出了百姓创业致富领跑者的清晰轮廓。
男性为主、女性创业比例在提升
2006-2007年，我国创业者的男女比例为74.24%和25.76%。但2008-2009年度，男性创业者的比例下降到72.96%，而女性创业者上升至27.04%。进一步对比之前的相关数据，可得出不同年代，创业者主体还是男性，但随着时间的推移，女性创业者的比例在逐年提高。
年轻、高学历创业者逐渐增多
在创业年龄的选择上，26-35岁仍然是最佳时期，报告中49.73%的调查者在此年龄段创业；其次是36-45岁和18岁-25岁两个年龄段，分别占样本总量的25.72%和18.39%，创业群体的年轻化趋势越发明显。
与2007-2008年的调查报告相比，创业者主体并未发生显著性变化，但其中高学历的创业者有增多的趋势。此次报告显示，本科生创业比例和研究生创业比例分别占样本群体的20.46%和4.33%，而2007-2008年度的数据为16.67%和3.25%，两项指标均呈现上升趋势。
企业雇员创业领先
企业雇员是创业者的主体，为样本总量的38.84%，农民以24.65%居次席。同上年度相比，农民和无职业者所占比重在减小，学生参与创业的人数略有增加。
个人消费服务业：现阶段创业者的优选行业
报告显示，在2000-2009年这一时期，个人消费服务业创业的人数有较大增加，占样本总量的17.71%，成为现阶段我国创业者的优选行业。同时，公共服务业的发展趋势较为明显。在创业行业中的比例，从1990-2000年间的1.65%上升至2000-2009年间的4.23%，增长较为迅速。总体看来，对比于种植、养殖及加工行业，服务业的发展趋势较为明显。
在资金投入上，公共服务业进入门槛是最低的，创业资金投入在1万元以下的企业比重远高于其他行业产业。基础服务业和个人消费服务业初期投资大部分在5-10万之间，而工业加工业(30万元)以及农产品加工业(10万元)的资金进入门槛最高，创业初期投资在1万元以下的企业极少。
大学生：优秀的创业群体
大学生创业者的创业动机更多涉及到个人的工作经验以及成就感的追求，分别占据样本总量的21.19%和15.37%。而生存问题的影响较小，仅为样本总量的9.10%。绝大多数大学生创业者都是基于对个人能力的考虑进行创业。客户资源、工作经验和人脉关系是首要考虑因素；在资源积累方面：经验、渠道和技术也成为他们赖以依存的关键优势。
对比于其它类型的创业者，大学生群体的创业年龄更多地集中在了18-35岁期间；他们主要通过合伙集资的方式，创办私营和股份制企业；他们主要活跃在基础服务业(通信、信息)和生产服务业(物流、电子商务、金融、中介咨询)上，而在农业上的比重明显偏低。
大学生群体创业的成功率相对较高，失败的原因主要是资金和市场竞争因素，其次是经营管理不善和产品、技术落后，而排位偏后的原因“项目选择错误”的比例(3.54%)明显低于样本总体比例(15.85%)。
金融危机谁主沉浮？
2008年9月来，席卷全球的金融危机对我国百姓创业的环境也产生了影响，创业者感受到了经济寒冬给企业带来的阵阵寒意。金融危机到底对中国的百姓创业活动带来了哪些冲击？创业者应该怎么面对挑战与机遇，在危机中寻找转机，确立生存之道？报告对上述问题做了一一回答。
金融危机的冲击波
调查涉及的3306样本中，大部分创业者认为金融危机对自身企业存在影响，占样本总量的62.54%。而受到金融危机影响的企业中，外部环境受到影响比较大的为股份制企业和私营企业；从行业所属看个人消费服务业所占比重最大(18.42%)，农业受影响程度极小。与大部分受到金融危机影响的企业并存，也有极少数创业者认为金融危机对于自身企业没有影响，这一比例仅为样本总数的13.65%。调查结果显示，那些资金规模在20万以下、员工不足20人的企业所受冲击相对较小。
企业外部环境风云突变
金融危机加剧以来，企业外部环境发生巨大变化，国内国际经济环境均出现变局，对企业的发展造成影响。在风云突变的外部环境下，产品需求下降、利润减少、融资越发困难、很多出口业务的终止使企业被迫转内销。
不同企业受到的冲击存在差异性。对于不同性质的企业，股份制企业外部环境变化最大；对于不同行业的企业，基础服务业外部环境变化最大，加工业其次，农业受影响程度极少。
危机下的挑战与机遇
金融危机让近半数以上的企业出口减少，但企业出口减少的降幅最多不超过30%。大部分企业的利润率受到直接影响，利润下降幅度多在20%以下，极少数的企业利润下降率超过50%以上。为减少金融危机带来的伤害，不少企业通过裁员减薪等方法来减少成本，但研究发现，受金融危机影响的国内企业裁员规模多在50人以下。其中，约40%的企业在危机来临时并没有进行裁员，而70%以上的企业即便裁员也不超过10人，裁员较多的企业，所占比例极少。
但历次危机都是产业重组的起点，危机总是会带来资产重组、并购的机会。商品价格下降，有利于缓解国内通胀压力；加大技术引进力度，可促进产业结构调整。研究发现在金融危机带来的机遇方面，创业者最为认可的是对企业流程的改进与组织、企业管理的改善方面。
危机下的生存能力
金融危机引起的企业内外环境的变化，使企业的生存能力经受了一次考验。本次调查将影响企业生存能力的因素分为五个方面：环境因素、资源因素、组织因素、战略因素以及企业家个人因素。结果表明，创业者认为它们对企业的生存影响都是正面的，而数据对比显示，资源因素的影响最大，是需要重点考虑的因素，相比于无形资源(包括声誉、组织、技术等)，创业者认为有形资源(包括原料、设备、场地等)更加能够影响企业的生存能力。而战略因素对企业的生存能力影响最弱。
企业家个人因素在不同性质的企业中体现出的差异性最为明显，也是提高企业生存能力的关键因素。对于企业家的作用方面，调查将其分为17个方面，结果显示创业者对企业家的作用持正面评价。而他们最为重视的企业家能力是制定“正确的公司战略”，其次是企业家应该拥有“很强的团队合作能力”。相对而言，创业者认为最不重要的能力是企业家能够“找到合适的投资人”。
危机中的变局
事件一：作为一个有着50多年发展历程的龙头乳企，为何在短短5个月内，连续曝出6次质量问题，虽然光明乳业就近期连续发生的多起产品质量事件向全国消费者进行了道歉，但道歉似乎仍不能阻止其质量事故的再次发生，这不得不让消费者质疑：乳业质量问题何时休？
烙印理由：光明乳业的“6连错”再一次打击了消费者本已脆弱的信心。不知何时起，中国乳业层出不穷的质量问题，似乎已成为国民心中沉重的话题。我们疾呼：乳品企业的自律和相关部门的监管缺一不可。光明乳业凸显的问题足也可说明其在内部管理上存在不小的纰漏和欠规范。作为知名企业，应起到典范带头作用，将产品质量看作企业生存的根本；将诚实守信作为企业立身和发展的基石，过度依赖国家监管，并不是正常的发展轨道。另一方面，乳业问题频现也透射出企业违法代价低，且尚未健全的法治体系没能使市场监管体系产生应有的效应。2013年到了，国民期盼2013年中国乳业能够在新的一年中“风平浪静”。
事件二：酒鬼酒中的塑化剂含量超标高达260%，这是21世纪网将酒鬼酒送第三方检测得出的答案。2012年11月21日，湖南省质量技术监督局向质检总局报告，经湖南省产商品质量监督检验院对50度酒鬼酒样品进行检测，截止目前检验结果，其中DBP最高检出值为1.04mg/kg，按照0.3mg/kg的标准计算，超标2.47倍。2012年11月22日，酒鬼酒发表致歉声明。随后白酒行业瞬间燃起塑化剂风波，就连“国酒”茅台也没有幸免。
中国酒类协会发表声明称，“白酒产品基本都含有塑化剂成分，其中高档白酒含量较高，低档白酒含量较低。”但其同时表示，我国白酒规模以上企业的白酒产品中，塑化剂含量远远低于国外相关食品标准中对塑化剂含量指标的规定。此外，中国酒类协会也表示白酒中的塑化剂绝非人为添加，而是源自塑料接酒桶、塑料输酒管、酒泵进出乳胶管、封酒缸塑料布、成品酒塑料内盖、成品酒塑料袋包装、成品酒塑料瓶包装、成品酒塑料桶包装等。
据悉，2012年11月26日起酒鬼酒公司所有生产线将全面停产，待更换设备后再恢复生产，停产之后，灌装机中的小塑料导管将更换成不锈钢材质的，目前这一材质的导管已在定制当中，未来塑料瓶塞也有可能换成软木塞。
烙印理由：经过多方查证，目前已证实白酒中塑化剂成分确实来自于生产过程中产品输送管道及包装容器中塑化剂成分析出所致，并非台湾塑化剂事件中的人为添加。这似乎给了民众一丝心里安慰，但同时这次食品安全事故也反映出我国食品标准不够完善，现行所有食品国家标准，包括白酒国家标准，对塑化剂指标没有硬性规定，因此在国家监督抽查、企业自检自查中，都没有将塑化剂纳入常规检测范围。该事件可谓食品安全保卫战上的一个里程碑，将大家之前忽略的食品生产过程中包装容器的使用问题提上了“案头”。
事件三：2012年11月底，山西粟海集团被爆出养殖的一只鸡从孵出到端上餐桌，只需要45天，是用饲料和药物喂养的。由于养殖密度大，空气不流通，为了减少鸡的正常死亡，一些养殖场大量使用抗生素等药物，除了该停药不停药，甚至还会给鸡喂食一些农业部明令禁用的兽药。人类长期食用含有激素的肉制食品，即使含量甚微，但由于其作用极强，亦会明显影响机体的激素平衡，而且有致癌危险，可造成幼儿发育异常。
烙印理由：人们对“速成鸡”问题的认识也经历了媒体曝光、专家辟谣、公众反讥、认识深入几个过程。此次曝光事件正推动着我国的肉鸡行业向着更加严格安全健康的方向发展。
其实公众对大型肉食鸡的质量质疑早已不是这一两年的事了。有关肉食鸡抗生素超标、激素超标的说法早在社会上传播已久，可以说，这次曝光速成鸡是对长期以来肉食鸡安全问题的发酵和激化。一方面，该事件也引起了行业主管部门及企业的反思，白羽肉鸡在中国发展已达30年，为何其用药方式和屠宰环节一经报道还会立即带给行业灾难性的打击？直面一系列问题，这次的“速成鸡”事件有望成为行业转型升级的新起点。另一方面，这种“速成”心态，反映在养殖行业是大量使用饲料添加剂、抗生素，甚至违禁药物，急于求成，盲目追求短期利益。反映在整个社会，人类可能忽视了质量、健康和长远持续的发展，破坏了自然规律，最终伤害的可能是人类自身。
事件四：2012年4月15日，央视《每周质量报告》对“非法厂商用皮革下脚料造药用胶囊”曝光。河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经报道后相关部门对5月1日后新上市的4374批次胶囊剂药品实行铬限量批批检验，检验结果全部合格。4月30日前生产的胶囊剂药品，铬含量超标的不合格产品669批次，占5.8%。存在铬超标药品问题的生产企业254家，占全部胶囊剂药品生产企业的12.7%，各地已立案调查胶囊剂药品生产企业236家，停产整顿42家，查封生产线84条；吊销药用胶囊生产许可证7家；移送公安机关处理明胶和胶囊生产企业13家。在案件查处中还发现，有的企业未经许可非法生产销售药用明胶和胶囊，有关部门已采取果断措施依法惩处。
烙印理由：本应包装药物、用于治病的药用胶囊，竟由工业明胶制成，涉嫌铬超标，危害人体健康。“问题胶囊”事件暴露出的是一个长长的黑色链条，制售“问题胶囊”者、采购“问题胶囊”者，事实上，部分药用胶囊生产商对工业明胶铬超标的事实心知肚明，但在利益驱使下却铤而走险。食品安全事件的频频发生，凸显了落实生产经营者主体责任的重要性。企业诚信、行业自律，这是食品安全的基石。
事件五：可口可乐公司承认旗下产品“果粒橙”，含有美国禁用农药多菌灵，但表示农药含量极低，并没有超出安全标准。对于两大巨头被查处果汁含有农药的消息，大部分网友表示难以接受。续百事纯果乐橙汁爆出含有禁用农药多菌灵后，百事的竞争对手可口可乐，同样验出未符合规格的杀虫剂。目前，可口可乐公司承认旗下产品“果粒橙”，含有美国禁用农药多菌灵，但表示农药含量极低，并没有超出安全标准。
烙印理由：可口可乐旗下饮料产品占据大部分的市场份额，前两年其旗下的零度可乐爆出含汞的成分，一时间零度可口可乐滞销，可口可乐公司对此使出全身解数又是检测又是证明，好在此后并未因任何零度可口可乐的汞中毒而引发案例，两年来风平浪静。时隔两年之久，可口可乐不仅被爆出含毒超标成分，而且还导致一人死亡，虽然应急措施快且好，但仍然为未能抚平消费者的忧心忡忡。2012年饮料大亨再度被曝旗下饮品安全隐患，可口可乐的食品安全问题仿佛一直被重视一直又被忽视，很多专家认为食品安全的问题多系人为，但人为的力量从何而来？难道相关监管部门就可以以此脱责？
事件六：绿色和平组织于4月11日《2012年茶叶农药调查报告》，其报告内容涉及多家国内知名茶企，随后国产茶叶“农药残留”问题引起各方关注。另悉，欧盟已于2011年10月1日起对中国进口茶叶采取新的进境检验措施，而日本也随之提高对中国进口茶叶部分农残限量标准。这对福建、浙江等省的茶叶出口造成较大压力。2012年2月和3月，中国福建和绍兴口岸出口的茶叶相继因农残超标被欧盟通报。
烙印理由：这已不是中国茶叶第一次因为农残问题遭遇有关国际组织质疑，相信也不会是最后一次。目前中国茶企执行的是《国家茶叶卫生标准》，根据现行标准，硫丹、灭多威等违禁农药成分是被允许限量存在的。新规（1586号公告）虽然禁止使用硫丹、灭多威，但旧规（《国家茶叶卫生标准》）却没有配套修订，执行的还是禁用前的规定，这就给质量安全监管带来了漏洞。茶叶以及其他食品安全标准的建立，本就应该更多站在消费者立场，而不是生产者立场，这样才能保证其安全。以茶叶生产国而制定宽松的标准实际上损害的只是本国消费者的利益。因为，按照欧盟等国家地区的标准，这些低标准的茶叶或许根本就出口不了，低标准茶叶主要还是被国内市场消费。事实上，尽管欧盟茶叶标准很苛刻，但是，我国仍然有大量的茶叶出口，而中国制造的很多产品也都是符合很多国家的标准，这说明，我们并非不能生产高标准的茶叶。关键还是在民众食品安全需求日益强烈的情况下，茶叶等商品的生产标准还应该逐步提高。
事件七：媒体报道的一些加工点用猪血冒充鸭血豆腐，并流入老字号北京稻香村部分门店一事，北京稻香村食品有限责任公司回应并致歉称，对此事负有管理责任，是问题门店擅自超范围经营，相关门店负责人已被停职检查。北京市第五肉联厂也在通报中表示，“这一曝光事件使我们在震惊中反思，对企业敲了警钟，我们将从中吸取教训”，并立即终止与承包商的协议。
烙印理由：假鸭血虽然曾被曝光多次，可以说已经并不稀奇了，但是此次假鸭血事件的当事企业是稻香村和北京第五肉联厂这两家老品牌，不禁让消费者大跌眼镜。知名品牌出现质量问题遭遇信誉危机在近几年频频出现，不论是“三聚氰胺”、“瘦肉精”还是“皮革奶”，均与知名企业挂钩，几十年积累起来的品牌信誉和良好口碑被瞬间打破，有消费者称，连稻香村这样的中华老字号都存在食品安全问题，我们还能相信谁？通过该事件，人们看到了两家企业食品安全管控的漏洞，这种安全漏洞的存在，对于这两个品牌的信誉，有很大的杀伤力，如果不迅速纠正，有一天品牌被毁也不是不可能。
事件八：国际食品包装协会2012年《中国纸质餐饮具质量情况追踪调查报告》及《一次性塑料餐饮具质量情况调查报告》。报告显示，在生产日期为2012年8月以后的碗装方便面抽查中，统一、康师傅、今麦郎等方便面包装（外层内层）使用的是非食品级用纸，不符合《纸碗》国家标准中“纸碗不应使用回收原材料”的要求。
烙印理由：事件出来后康师傅相关负责人表示，国际食品包装协会的检测结果，即含有荧光性物质，仅仅是不直接接触食品的外包装。而康师傅的内侧包装并没有问题，检测外包装含有荧光性物质是没有意义的。由于方便面碗结构的特殊性，生产企业一般将其分为两层，即内层纸碗和外层碗贴。由于生产和包装过程的差异性，有些面碗企业生产出的成品，仅为内层纸碗，该纸碗符合国家标准，但纸碗的外层碗贴是否符合标准尚不明确。这也许是导致现在方便面碗市场混乱现状的原因。同为纸质餐饮具，同样会直接接触人嘴的《纸杯》、《纸碗》国家标准对印刷的要求却不尽相同，国家相关部门应尽快对标准进行完善。这也印证了，食品安全无小事，应从一切相关细节抓起。
事件九：一则美国试验项目让湖南儿童食用转基因大米的消息，引发风波。美国某研究机构称在湖南某小学选取了72名6到8岁的健康儿童，让其中的24名儿童在21天的时间里每日进食60克用转基因技术制作的黄金大米。对于儿童们是否食用过黄金大米，相关部门还在调查，尚未有结论。调查发现，相关部门在湖南衡阳进行过一个课题试验，该试验进行现场又合并进行了美国塔夫茨大学的一个试验项目，正是后者涉嫌使用了黄金大米。
烙印理由：吃下去的东西“无害”，不代表做出来的事“无错”。“黄金大米”事件包裹着太多的隐晦信息，伤害了人们的情感伦理，也严重违背了科研的学术道德。
在中国乃至世界范围内，有关转基因安全性的争议从未间断。人们对转基因食品安全性的质疑和担忧，主要集中在转基因食品对人类健康的影响和它是否会对生物多样性和生态系统产生严重破坏。我国食品安全专家叶永茂曾提出过自己的观点：“转基因食品在理论上至少存在5大潜在危险：产生毒素，引起人类致癌致畸或基因突变，导致人体产生过敏反应，引起食物营养结构失衡，使人体产生抗药性，使自然和生态环境失衡，现在欧洲许多国家因此抵制转基因食品上市。”要想更有效地保障转基因食品安全，最根本的还是呼唤《转基因食品安全法》的出台。当然，这部法案的出台还需要在理论和实践中不断探索，循序渐进，并非一蹴而就，还有很漫长的路要走。
事件十：2012年8月，有消费者在深圳家乐福公司中，购买了芒果酥、沙琪玛、落花生酥心糖这3款徐福记食品。随后，这位消费者发现，这些食品中，都含有国家明令规定不允许添加的“某种抗氧化剂”。于是，这位消费者向深圳福田法院家乐福、徐福记两家公司，宣称“家乐福销售不合格产品，构成欺诈”，同时徐福记生产不合格食品。
烙印理由：在“食品安全大过天”的当下，徐福记还是遭到了广大消费者的苛责。事发之后，全国各地多处超市，都宣布将徐福记的这3款产品下架。徐福记称之所以在食品包装袋上标识“抗氧化剂”，是为了充分保障消费者的知情权，这些抗氧化剂是实际上都是可以使用的。有关专家表示，如果人类长期大量食用，有导致畸形、癌症的危险。这种抗氧化剂的食用安全性，目前还存在争议，但长期接触这种抗氧化剂蒸气、粉尘或烟雾可刺激皮肤粘膜，并有可能引起眼睛的水晶体混浊。随着《预包装食品营养标签通则》的出台和执行，不仅给国民普及了相关专业知识，也为食品生产企业时刻敲响了警钟，打好食品安全保卫战，平等，透明的信息沟通与交流必不可少。
刘虎，男，1965年4月出生在当涂县城郊的一个干部家庭，1981年考取安农皖北分院畜牧兽医系兽医专业。1985年7月分配到当涂县畜牧兽医站工作。30年来，他始终战斗在畜牧生产服务第一线，组织培训、接受咨询、上门指导，手把手教养殖户生产技术和疫病诊断防控技术，和近千名养殖户结对，与他们常年保持联系。十几年来，他年服务基层天数达200余天，考核等次都是合格以上，并多次为优秀等次。他曾是县第十次、第十二次党代表；被评为马鞍山市“畜禽”行业农业科技首席专家；还曾获得省畜牧兽医学会“安泰杯”畜牧兽医科技贡献奖。他为我县畜禽规模养殖和农技推广工作作出了巨大的贡献。
一、心系农村，做农民致富的“带头人”
经过四年的刻苦学习，1985年7月，20岁的刘虎以优异的成绩从安农皖北分院兽医专业毕业，回到了故乡的怀抱。他认为他的专业出路在农村，他愿以所学为家乡的农民服务。
八十年代的大学生，改行致富的机会很多，但两段农村工作经历使他和农村、农民结下不解之缘，决心从事农技推广工作。第一次下乡在乡兽医站工作了5年。5年里，他每天起早贪黑、走村窜户为乡亲们家畜家禽诊病看病。在工作中，他认识到动物养殖只有形成规模才能出效益。他就自建孵化室，带领群众开展小规模养殖，提高群众科学养殖意识。随着接触的增多，农村的群众也都喜欢上这个城里来的“动物医生”，他也同样喜欢上农村这片广阔的土地。第二次下乡作为村党支部书记工作3年，到村里工作后，他看到刚刚解决温饱的农民，没有更多的致富本领。就想到可以利用畜禽规模养殖为当地村民创造财富，他亲自带头养殖土鸡6000只、猪50头，把自己多年积累的养殖技术说给农民听做给农民看，并鼓励有志群众积极参与进来。残疾农民唐宏保一家三口，劳动力不强、资金不足。当他表示想搞养殖时，刘虎就帮助他制定了3000只土鸡养殖方案，并多次上门指导，还拿出1500元支持。经过几年的发展，他所在的村共发展规模畜禽养殖户20多户。
二、言传身教，做养殖户的“贴心人”
每当手机铃声“路放的生命”响起，老刘就来了精神，这是他为咨询服务特设的手机铃声。“我是当涂兽医站老刘，有事请讲”。“老刘”是广大养殖户对刘虎的称呼，他也很享受这个招牌样的称谓，很接地气。
农业产业结构转型升级，农区发展健康畜牧业，需要农技推广人员在转变观念和生产技术上付出更多的精力。他说：“只要把自己视作农民的亲人，把他们的事当做自己的事，就没有做不好的事”。他还说农民只能吃补药，我们一定要推广成熟技术，不能要群众做试验。对于需要推广的技术，自己先研究、试验、总结、最后再推广。近年来，他主推的生猪“150”饲养模式和土鸡“3000”棉田生态饲养模式都快速在当地推广开来，数量分别达到23户和889户。
他没事的时候就喜欢在门诊咨询服务部坐坐，年均接待万余人，为前来咨询的农民提供技术服务。做动物解剖诊断时，对有知识的年轻人他是边操作边讲解，对年纪大或文化不高的，他就反复指导，直到掌握关键的技术环节。他还常常深入田间地头和养殖户讨论、研究、解决一些实际问题，一到周末，他总要到服务对象家看看转转。他还承诺：对正常老养殖户，每年至少上门两次；特殊情况，最快24小时上门服务；随时接受电话和短信咨询。他和全县800多养殖户建立了电话联系。为方便记忆、回忆，对于一些不太熟悉的新的养殖户地址、所饲养类别甚至体貌特征等详细内容进行了标注。今年4月份接咨询电话1168个，日均通话73分钟。他还给每个养殖户发放一本自己编的联系卡，卡内有关键技术、经验教训、联系方式等信息。
三、强化学习，做农技推广的排头兵
他常说：我们能否做到“三个代表”，有热情是不够的，解决自身能力不足是个大问题。为了搞好农技推广工作，他始终坚持学习，珍惜一切学习机会。不仅自费订阅了专业杂志5种，还多次参加省市业务会议和专业培训，不断更新知识，立农技推广潮头。几年来，他在各种杂志和网络或调查报告22篇。他还创新农技推广工作方法，改课堂说教为师生互动、教室教学和田间指导相结合。组织养殖户参加新型农民培训25期，受训2400人次；邀请兽药厂家技术人员开展培训8期，受训490人次；邀专家到点指导、会诊35次、养殖户现场交流经验50多次；他还给部分困难农民适量资金和生产资料担保约20万元；给新开办养殖场介绍专业技术人员5人等。
【关键词】 “职业化”教学内容；中职；语文教学
【中图分类号】G64.3 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）15-00-02
教育部《面向21世纪深化职业教育教学改革的原则意见》中指出：“职业教育要培养同21世纪我国社会主义建设要求相适应的，具有综合职业能力和全面素质的，直接在生产、服务、技术和管理一线工作的应用型人才。”“职业教育应确立以能力为本位的教学指导思想，专业设置、课堂开发须以社会和经济需求为导向，从劳动力市场分析和职业岗位分析入手，科学合理地进行。”这些应该是我们进行中职语文教学改革总的指导思想。随着现代职业教育改革的开展，中职语文课堂教学在如何凸显“职业化”教学导向上没有依据各专业特点落实到实处。应中职学校职业化教育的“以教育为方法，以职业为目的”的总要求，以中职畜牧兽医专业为例，整合教学目标，增添“职业化”教学内容，提升学生的职业素养，提高学生的职业和就业能力。
1 中职学校“职业化教育”的迫切需要
中职教育“以服务为宗旨，以就业为导向”，“职业化教育”势在必行。在教育部关于印发新修订的中等职业学校语文等七门公共基础课程教学大纲的通知[教职成〔2009〕3号]有具体的阐述，表现在：
1.1对中职语文职业化内涵定位：“在重视语文基础知识掌握以及人文精神渗透基础上，打破语文教学与专业教育相分离的现象，努力寻找中职语文教学与专业学习的契合点，使语文与各专业的知识技能相互沟通衔接，语文能力培养和专业能力培养紧密结合。”
1.2对语文教师提出新的要求：“要加强教学内容与社会生活、职业生活以及专业课程的联系，创设与职业工作相近的情境，帮助他们认识语文在生活和工作中的作用，激发他们参与教学活动的兴趣与热情，使他们在参与中掌握学习方法，获得成就感和自信心。”
“以服务为宗旨，以就业到导向的”的中职学校“职业化教育”迫切需求中职语文教师在专业背景下开拓教学思路，整合教学资源，实现“文化为专业服务、文化为学生就业服务”的目的。
2 广西区域内畜牧兽医企业岗位群及相关语文知识结构的要求
中职语文教学改革必须以市场为导向，立足于行业企业对人才职业能力的需求，将教学指向“服务于学生岗位应用能力的培养”，调整教学目标，整合教学资源，注重“职业化”教学内容的渗入。而畜牧兽医专业为我校传统专业，与广西春茂农牧集团有限公司、广西参皇集团等校企合作企业紧密联系。通过走访调研，了解新形势下行业企业对畜牧兽医一线技术人才知识、能力的最新信息和需求趋势。同时，对我校畜牧兽医专业毕业生开展就业跟踪调查，收集学生主要的就业岗位，并对其所需的知识结构和职业能力进行分析，总结得出畜牧兽医专业学生主要就业岗位及与语文相关的知识结构。
2.1服务面向：养殖业、兽医治疗、兽药生产与营销、畜产品加工、饲料生产与营销等。
2.2就业部门：饲料厂、兽药厂、养殖场、畜产品加工厂等。
2.3就业岗位：畜牧技术员、饲料生产技术员、繁殖技术员、兽医技术员、检疫技术员、畜牧物资生产营销员等。
2.4与语文相关的知识结构：阅读理解能力（学会利用工具书、课外书籍辅助理解分析等）；口语表达能力（听话与说话、应聘与推销等）；应用写作能力（调查报告、疫病检疫报告、疫病分析报告等）；社会调查分析能力（社会调查、产品研发和推广调研等）。
3 渗入“职业化”教学内容的途径
中职语文教学充分利用“语文交际工具和文化载体的功能”，紧紧围绕“培养学生职业能力”教学目标，突出语文教学的职业特色，结合中职畜牧兽医专业特点，整合教学目标，增添“职业化”教学内容，对学生进行职场交际技能、职业道德、职业理想、职业精神的教育培养。
3.1注重职场交际技能的训练
职场交际技能是与所从事的职业相关的听说读写能力，即能听懂职场用语，能在从业过程中熟练交流，能写作一般的与所从事的职业相关的文书。因此，加强口语表达训练（兽医营销服务、畜牧产品售后服务、应聘面试技巧等）和畜牧兽医专业日常事务文书写作（调查报告、疫病检疫报告、疫病分析报告等）训练，正是应学生“职业综合能力”培养，发挥语文为专业、语文为学生就业服务的目的。一是利用课堂开始阶段，展示课前准备的职场交际片段，引导学生表演兽医营销服务、售后服务、职场应聘等职场情境模拟，激活学生的语文知识与服务技能，端正学生的服务态度。二是利用课堂延伸拓展，强化学生文本情感，通过角色扮演，情景对话等方式进行操练，巩固交际技能。三是利用课后作业，提供模拟交际情景，让学生将文书写作延伸到疫病检疫报告、疫病分析报告等专业文书写作，鼓励学生合作探究完成。教师和学生做最终评审，评价文书写作。
3.2注重职业理想的渗透
职业理想不等于理想职业。职业理想是人们在职业上依据社会要求和个人条件，借想象而确立的奋斗目标。当个人的能力、职业理想与职业岗位最佳结合时，这个职业才是理想的职业。也就是说，职业理想是理想职业的前提。因此，激发职业意识很重要。第一单元语文综合实践活动：专业――助我点燃信念的灯――“了解专业、热爱专业、树立学习自信心”主题活动，通过分组活动，访谈学长学姐、调研专业前景，很好地帮助学生了解专业，了解职业，让学生从开学的懵懂选择转变为热爱专业，热爱未来的职业，提高学生对专业学习的兴趣和积极性，从而引导学生树立崇高的职业理想。
3.3注重职业道德的渗透
中职畜牧兽医专业人才的培养目标不仅仅是培养熟练掌握本专业核心技能和知识的技术应用性人才，而且要有良好的职业道德和敬业精神。《卖白菜》一课，60年代一户极其贫困潦倒的家庭，主人公母亲“再穷也不能失掉自尊，再穷也不能丢掉诚实”的美好品质深深打动学生。然而仅仅停留文本情感对学生的震撼是远远不够的，结合畜牧兽医专业的职业面向，拓展延伸――在那个极端贫困的年代，母亲告诫“我”做人要诚信，不能贪别人的一分一毛。在当今这个“瘦肉精猪肉、三聚氰胺毒奶粉、速成鸡”横行的社会，作为未来畜牧行业一员的我们该怎样坚持我们的诚信？引导学生在新闻报道的反面案例中，树立强烈的职业良心和职业道德，学会守秩序、讲诚信。
3.4注重职业精神的渗透
中职学校语文教学应树立以人为本的教育理念，突出开放性和实用性。在校园招聘会上不乏有着高技能的毕业生，然而他们在上岗不久却被用人单位舍弃：中职学生的职业精神太差了，上班才几天不适应，连声招呼都没打就卷铺盖走人了。可见，职业精神的高低直接影响着职业发展。职业态度、职业信誉与职业技能一样，对于工作必不可少。《工作，从卖灯泡做起》一课，三个月如一日地卖灯泡的小伙子，却在卖灯泡这一份不起眼的工作中交出了一份让人满意的答案，为职业生涯打下了良好的基础，收获了宝贵的职场经验。这是本着精益求精的态度，把事情做细做好，适应社会发展的需要典型例子。引出教学实例：繁殖技术员的一天。通过画面强烈灌输精益求精、锲而不舍的工作态度。
中职语文教学以“职业化”教育为导向，促进有职业特色的中职语文课改与当今市场对人才需求一致的，学生在浓厚的“职业特色”语文学习中既能学习语文基础知识，实现语文交际工具和文化载体的功用；学生在浓厚的“职业特色”语文学习中掌握了职场交际技能、职业道德、职业理想、职业精神，实现语文为中职学生职业生涯规划打下发展基础的目的，促进学生学习语文的主动性、积极性，为学生的就业竞争提供了强有力的砝码。
参考文献
[1]候炜芳.中职语文教学如何体现职业特色[J].广东教育・职教版，2013（5）.
大家好，日月开新元，天地又一春，自2012年2月份开始参加工作到现在已有2年多的时间了，回首过去，勇于挑战，与时俱进是我成长的不竭动力；摆正位置，学干结合，是我取得成绩的不二法门；从青涩到成熟的跨越发展，积极进取和开拓创新是我发展的根本。每一个成绩的获得，都使我更加沉稳踏实；每一份赞扬的评价，都使我更加真诚内敛。
2012年荣获县支行“先进工作者”称号，2013年荣获市分行“优秀员工”称号，2014年荣获市分行成立三周年的“优秀员工“称号，2014年度被省分行评为“优秀信贷员”，2014年荣获总行“金雁奖”奖状。这些成绩的取得离不开自己的努力，更离不开领导的支持以及同事们的无私帮助，在这里，我要对他们表示最真诚的感谢！
2013年7月份我有幸加入信贷队伍，成为了一名光荣的信贷人员。身为一名信贷人员，我深知自己肩负着信用社信贷资产实现安全性、流动性、效益性的重大责任，深知信贷工作在信用社业务经营整体工作中的作用。因此，我把“坚持原则，爱岗敬业，开拓创新，稳健经营”作为自己干好信用社信贷工作的座右铭。通过一年多来扎扎实实、坚持不懈的工作，我以全心全意献身信合事业的诚心、全心全意情系“三农”的爱心、全心全意支持“地方经济”发展的真心，取得了比较突出的工作业绩，树立了良好的工作标兵榜样，得到了辖区广大农户的好评和信用社干部员工的一致认可。
一、刻苦努力，勤练信贷内功
刚开始从事信贷工作实践的时候可谓是处处碰壁。还记得是在2013年8月，当时，县支行通过前期的大力宣传，有一些有需求的客户开始上门咨询，也迎来了我的第一位贷款客户。这位客户是个养猪农户，有十多年的养殖历史，对市场、对养殖行业非常了解。由于是第一次与客户进行“营销”交流，加上我对养殖行业了解不够，心里颇紧张，交流不到20分钟，客户突然说：“我贷了，你们走吧，不就是从你们银行贷点款嘛，怎么跟审犯人似的。”见状，我赶忙解释，可这位农户就是不再配合了，无奈，与同事扫兴而归，第一次营销就此“流产”。
这次失败的“营销”交流让我很难受，情绪也陷入了谷底，我迅速调整自己的心态，不断回忆当时交谈的场景，分析失败的原因，主要还是因为缺乏与客户交流的经验，不懂对方的需求和困难所在才造成了尴尬局面。所以我告诉自己一定要刻苦锻炼、多与客户交流，不断提升自己业务能力。从此，每天上班后就和同事们一起上街作宣传，与小商户们聊天，练习介绍贷款业务；下班后还走亲访友，介绍邮储小额贷款，把他们当成练习对象。从事信贷调查，如何尽可能多的获取客户的生产经营及家庭信息。通过实践，我逐步掌握了与客户交谈的技巧，根据不同类型的客户运用不同的谈话方式，着重强调解释其关注的细节，消除客户对我行产品的疑惑之处，用真诚的语言，自然的动作打动他们，达到让客户现在开心的借款，日后开心还款的目的！功夫不负有心人。一段时间后，我变得能说能聊了，与人交流技巧有了很大提高，贷款业务也逐步走上了良好的发展轨道。
二、风雨无阻，情系三农发展
群众利益无小事，作为一个土生土长的农民的孩子，我对于农民“面朝黄土背朝天、一场天灾两手空”的艰辛我深有体会。因此，从我走上信合岗位那天起，在我心里产生一个善良而朴实的愿望，让生我养我的这方水土快一点富裕起来、让勤劳贫穷的父老乡亲早一天富裕起来。我深知服务出资金、服务出效益、服务出形象的重要性，为此，我在日常工作中严格要求自己，满腔热诚提供优质金融服务。对走进支行大门的每一位农户，当成亲朋好友一样对待；急农户之急，想农户所想，坚持严格执行信贷管理有关规定的前提下，尽最大可能简化办理手续、为农户提供方便快捷的信贷资金服务相结合；热情周到地迎来送往，给贷款户营造一种信用社如自家的感觉。
记得13年11月，有位客户一早就来到支行，称自己两天后要多进500多头小猪，还差5万元现金。如果贷不上款，就会减少很多收入。当时，天空下起了大雪，乡下路又很滑，车子只能到公路上，我和同事下车顶风冒雪，踩着泥泞小路走了4里多路来到了客户家。一推开门，客户惊呆了，门口站了两个泥人！客户说：我想着这样的天气你们不会来了，没有想到你们这样敬业！随后我们展开了调查，回到支行，我马上开始编写调查报告，准备材料。当晚8点，审贷会对该客户的贷款申请进行审批。晚9点钟，我已将资料录入系统，并准备好放款的所有手续。第二天早晨8点，及时向该客户发放了贷款。拿着贷款客户激动地说：“您们邮储银行真是帮了我大忙了，没想到会这么快，不到一天贷款就办下来了，况且又是在这种天气下，真是为我们农民解决了实际困难啊！”后来调查路过这位客户的猪圈时，看着他的小猪正在茁壮成长，我们的内心是欣慰的。
我们邮储的每个信贷员往往要管二到三个村的信贷服务工作，贷款额达几百万元，且农村人员居住分散，信贷资金额小面广，点多面散，一个村要跑一圈，需要很长时间。因此，在平常工作中马不停蹄，晴天一身灰，雨天一身泥，对基层邮储银行的信贷员来说家常便饭。但是不论何时何地，我们都以全心全意情系“三农”的爱心、全心全意支持“地方经济”发展的真心，风雨无阻，真正为老百姓提供最优质的服务，为地方经济发展提供最直接的动力。
三、坚定信念，遵守邮储铁规
服务是我们贷款产品的一大优势，邮储银行贷款方便快捷、阳光透明，有“八不准”和“三十个严禁”等铁的纪律，信贷员下乡调查真正做到不吸客户一支烟、不喝客户一口水的规定，在我县形成了良好的口碑。我严格遵守“八不准”和“三十个严禁”的规定，恪守道德底线，真正解决农村和农民贷款难的问题。
客户王某家住新阮店乡，膝下儿女均在上大学，学费、生活费是一项不小的开支。当许多客户在邮储银行贷款的帮助下发家致富的事迹慢慢在周围传开时，王某也“动心”了。他趁邮储银行小额贷款宣传队到自己村庄的时候，向邮储银行信贷员和盘托出了自己的想法，试探着问自己是否可以向邮储银行贷款。我对他说：“帮助老百姓发家致富，让老百姓过上好日子是国家的政策，更是我们邮储银行义不容辞的责任和义务。”王某当天就到我县支行提交了客户农户联保贷款申请，第二天一早王某就收到了让他去邮储银行签订贷款合同的通知。在邮储银行2万元资金的支持下，老王扩大了规模，赚到了钱。老两口逢人就夸邮储银行贷款快、服务好，在他们最困难的时候帮助了他，日子越来越好了，供两个儿女上大学也不用愁了，一家人的幸福生活都是邮储银行造就的。
年前，老王领着儿女带着礼品和锦旗来到信贷部向我表示谢意，我指着墙上挂着的信贷员“八不准”制度婉言谢绝了老王，并告诉他：“我们所做的是实实在在的支农贷款，是阳光透明的信贷，除贷款利息外不需要您支付其他任何费用。”最后老王把礼品收了起来，但是留下了锦旗，上面写着：雪中送炭，农民帮手！临走时，我还赠送他过年门画，王某表示一定要贴到家中大门上，让他们村里的人都知道是邮储银行让他富了。
像老王这样的例子还有很多，在为客户服务的过程中，我始终坚持“想客户之所求，急客户之所需，排客户之所忧”，为客户提供全方位、周到、便捷、高效的服务，做到操作标准、服务规范、用语礼貌、举止得体，给客户留下了良好的印象，也赢得了客户的信任。
四、舍小为大，实现人生价值
欣喜的背后是一步步的辛酸。自从我来到信贷部工作之后，由于工作太忙，根本就没有节假日，每天早出晚归，和家人团聚的日子也就少之又少。记得一次爷爷因为脑血管硬化住院一个多月，我硬是抽不出时间看望一下，感觉来信贷上班真是亏欠家人太多了！但是家人一直很理解我，有时加班到夜里2点多，家人一直等我回家，有时我还经常把写不完的调查报告带回家，但是家人为了不打扰我的工作，任劳任怨地承担起了所有家务，看到家人这样全心全意的支持，心中有一种说不出的内疚和歉意。
来信贷工作的一年多时间里，几乎没有陪家人看过一次电视、上过一次街，感觉自己的每一天都是以秒来计算的，爷爷奶奶生病了也没有时间去看望，家里麦收秋收时更是没有回家帮过忙，有时调查路过家门口时硬是没有进门看看年迈的父母！成绩的取得饱含了辛酸，但是我相信，当家人看到我取得的成绩时，一定会一如既往的支持我，鼓励我！
在支持“三农”经济发展方面
一是创新农村金融产品，多元化服务“三农”经济，针对各农区支行的特殊性，适应农村经济变化发展需求，在加大阳光信贷投放力度的同时，相继推出“农机贷”、“轻卡贷”、“乐田贷”、“渔乐贷”、“二手车贷”等新型农村金融产品，满足不同农村经济实体的信贷需求。截至10月末，该行涉农贷款余额6.14亿元，其中“阳光信贷”较年初上升2.07亿元。
二是发挥分片包干和金融联络员优势，实现辖区网格化管理。建立农村金融服务分片包干公示制度，将客户经理姓名、工号、包干片区、办公电话、手机号码等信息公示在银行营业大厅，客户与客户经理及时对接，提高信贷办理效率。辖区各村设立金融联络员，农区支行客户经理与金融联络员发挥带头作用，带领支行全员逐户宣传存贷款、理财等金融产品和政策。截至目前，该行共发展金融联络员309名。
三是建立农贷技术员队伍，延伸服务范围。该行立足于重塑农民和金融机构之间关系，实现“农银”共赢，实施农贷技术联络员制度。通过每家农区支行选聘1-2名在当地种植、养殖行业带头人、畜牧站、农业所工作人员或新型农业经营主体农场主作为农贷技术员，打造了一支30人既了解银行信贷政策、又懂农业技术的农贷技术员队伍。
四是建立行业数据库，批量授信农区个贷。通过信贷标准化管理数据统计及行业调查调研，建立行业数据库，施行标准化批量授信，更好地降低风险，减少审批流程，降低人工成本。该行信贷标准化管理正在实施阶段，目前，已经统计出了水稻、小麦、玉米种植、对虾、鱼养殖等十几个行业标准化授倍数据。
五是实行独立审批人制度，积极防控信贷风险。挑选信贷工作经验丰富、风险防控能力较强的客户经理作为独立审批人，将原来支行负责人零售类贷款审批权限集中到独立审批人和零售银行部，针对农区支行客户贷款金额小、分散性、季节性等特点，实行专业审批、权限审批、限时审批。同时，建立独立审批人片区例会制度，每月召开一次独立审批人辖区内零售类客户经理例会，及时反馈支行意见和建议，共同学习相关知识和制度。
六是开展巡演下乡活动，增加“农银”粘合度。为丰富百姓精神文化生活，树立农商行良好口碑，该行在6月-10月期间，在辖区内举办了30场“中国梦 东方梦-大型公益巡演”送戏下乡活动，通过歌曲、小品、舞蹈、京剧、淮海戏等多种文艺形式演出以及群众互动，把金融产品和夏日文化盛宴送到农区千家万户，拉近了农户与该行距离，增加了客户粘合度，进一步提升了“三农”金融服务能力。巡演覆盖了10万人口，受到了广大百姓的热烈欢迎。
在扶挣下微企业成长方面
一是创新小微企业金融，满足多元化信贷需求。成立产品创新委员会，不断丰富小微企业金融产品。今年陆续推出了“金铺贷”、“法人按揭”、“应收账款质押贷”、“创业贷”等金融产品，满足不同小微企业信贷需求。同时，修改“票即现”、“票证通”等管理办法，通过扩大质押率为小微企业提供更多信贷资金支持。截至10月末，该行小微企业贷款余额25.53亿元，较年初新增5.22亿元，增幅25.7%，在江苏省62家中小农村金融机构法人单位中增速位列第
二是重塑信贷流程，提高审批效率。对前台部门进行改革，确保工作重心向下倾斜。公司条线方面，选取12家支行为对公业务授权支行，集中优秀对公客户经理，重点营销企业贷款。同时，将支行按业务量划分为六个片区，实行公司部客户经理派驻支行、AB角调查制度，协同支行营销并进行实地调查，公司部客户经理撰写调查报告并直接提交贷审会审议，缩短信贷中间环节，提升小微企业贷款服务能力。零售条线方面，实行独立审批人制度。选拔了8名业务能力强、综合素质高的审批人员，给予其一定权限，分片审批小额贷款业务，提高审贷效率，扩大小微企业信贷资产规模。小微贷款中心条线方面，深化事业部改革，细分经营贷、车贷和房贷团队，实现精细化管理和专业化经营。该行根据市场变化，提升小微贷款中心授信额度权限，由100万提升至300万，来适应小微企业资金需求。
三是灵活利率定价机制，实行一户一议原则。成立利率定价委员会，遵循依法合规、成本效益、风险管理和区别对待原则，在综合考虑同行业竞争及收益水平等因素下，区分不同贷款对象、品种、方式，区分不同地方信用环境、资产质量和管理水平，对小企业贷款利率进行调整，实行差别化利率定价政策，实行单户单议，制定《关于竞争性对公客户的营销意见》，最大限度挖掘优质小微企业客户资源。
四是单独配置人力资源，实行独立核算。成立小微贷款中心事业部，专门从事对辖区内小微经营性贷款的营销、组织和管理推动工作。每年在招聘计划中单列人员需求，逐步扩大小微贷款中心队伍。出立考核办法，进行独立成本控制。该中心单独进行人员考核，实行内部绩效考核、人员配置以及晋升淘汰机制，以专业化的团队更贴心服务每一位小微客户。
利用外国直接投资现状
自上世纪90年代以来，孟加拉采取了鼓励民间资本发展和积极吸引外国直接投资的政策与措施，如：大幅提升外国直接投资的市场准入水平和保护水平；实施贸易和外汇自由化；货币在经常项目下可兑换；投资体制自由化等等，从而大力改善投资环境，极大地促进了外国资本的流入。
从投资来源国看，孟加拉外国直接投资主要来源为美国、挪威、马来西亚、日本、英国、中国香港、新加坡、德国、南韩、印度、新加坡、泰国、法国等。
从外国直接投资的领域看，一直以来，最主要和最集中的投资领域是能源行业，如天然气勘探开发和利用、电力建设等，其他投资领域主要还包括制造业尤其是纺织和服装业、电信业等。根据孟加拉国投资局《2002年孟加拉国利用外国直接投资状况》调查报告，2002年外国直接投资中制造业所占比重大幅增加，达到44%，这意味着孟国工业化努力取得了一定成效。
从吸引FDI的趋势上看，孟经历了一个低水平―高水平―低水平的循环，即从1985-1995年均不足300万美元，到2000年的高峰2.8亿美元，再到2002年仅4500万美元的低谷。2001年以来吸引FDI下滑的趋势已引起孟加拉国内外及有关国际组织的高度关注，他们纷纷要求孟政府尽快采取应对措施，进一步改善投资环境，以吸引更多的外国投资者。
然而，值得注意的是，根据孟加拉投资局《2002年孟加拉国利用外国直接投资状况》调查报告，2002年孟吸收外国直接投资高达3.228亿美元。而且，根据该局于2003年9月30日最新的《孟加拉国利用外国直接投资状况调查报告―第2期》（2003年1月―6月），孟加拉今年上半年共接受外国直接投资约2.87667亿美元，同比增加71%。其中，新增股权投资1.68655亿美元，再投资额9789.3万美元，公司间借款2122万美元。这二份报告似乎表示，孟加拉国利用FDI趋势已经转好，前景也一片光明。不过，孟加拉国外资统计数据存在较大争议，众多业内人士和专家对孟投资局的调查结果持怀疑态度。
总之，经过十多年的努力，孟加拉国在吸引外国直接投资方面，已经取得了令人瞩目的成绩。比如，如果没有国际石油公司参与孟加拉国天然气资源的探测和开发，孟巨大的天然气资源可能仍然处于未开发状态，从而会严重制约孟加拉紧缺的电力工业发展，并进而影响国民经济的增长。
鉴于FDI对经济社会发展的重大作用，目前，孟加拉政府已制定了“2003―2006年利用FDI中期战略计划”（见表2），拟采取切实措施进一步积极吸引和利用FDI。
投资机会分析
我国在孟加拉投资兴办企业始于1985年，1990年以后发展较快，已先后在孟建立合资合作、独资企业几十家（不含港资、台资企业），投资领域涉及服装、纺织、陶瓷、装修、饮料、医疗、养殖、家电等，比如中孟陶瓷企业有限公司、大吉麻制品限公司、中孟YMSC有限公司永业纯净水厂、中国塑料制品（孟加拉）限公司、贺氏海尔有限公司、孟加拉运城制版有限公司等。
尽管目前我国在孟投资规模尚小，但从长远看，孟加拉国作为人口近1.4亿的国家，仍然具有一定投资环境优势，未来我在孟投资存在众多合作机会。
1.对孟直接投资的政治环境良好。
一方面，这体现在孟加拉国政府对外国直接投资的政策支持。尽管孟两大主要政党―孟民族主义党和孟人民联盟在政治上斗争十分激烈，但他们上台后均无一例外地非常重视吸引外资。因此，自上世纪90年代初期以来，孟加拉历届政府即制定了一系列政策、采取了一系列措施促进民间资本的发展和吸引外国直接投资。比如：外国直接投资仅需在孟政府投资局登记而无须获取事先批准；对外国直接投资比例无最高限制；对投资所得和利润汇出孟国不限制；在投资鼓励和进出口政策方面对国内外投资一视同仁；对外国投资者的歧视性政策极少等。根据世界银行报告《孟加拉的外国直接投资―长期持续发展议题，1999》认为，孟提供了“可能是南亚地区最自由的外国投资管理体制”。
另一方面，中孟两国政治与经贸关系十分友好，经贸合作一直顺畅，中国人民在孟国人民心中的地位也很高。这对于减少我国对外直接投资的政治风险至关重要。
2.孟加拉国是一个相当“同质的”社会。
在孟近1.4亿人口中，孟加拉族占98%，孟加拉语使用者95%，伊斯兰教信徒88.3%, 英语在孟广泛使用。相当“同质的”社会使孟加拉国基本没有重大的内部种族冲突，这有利于确保我国在孟投资企业的人身和财产安全。
3.孟是一个成长中的潜在大市场，并有望借此进入其他市场。
外界对孟加拉国的一般印象是：人口密集而贫穷，人口众多但购买力极低。其实，对这一问题我们应该辩证地看待。随着孟外向型经济的发展，特别是近十多年来，经济持续增长，年均GDP增长率高达5%左右，孟加拉国民收入不断增长。而且，孟加拉存在拥有一定购买力的中产阶层，而且近年来经济的持续增长使中产阶层规模不断增长，他们拥有不断膨胀的购买力和日益增长的产品和服务需求。因此，孟加拉国市场规模及其潜力仍不可小视。
此外，孟国还有可能成为我们进入其他市场的桥梁。
一是通过孟加拉进入其他南亚市场。因为，孟是“南亚经济合作联盟”（SAARC，以下简称南盟）的成员国。南盟早在1993年即达成了“南亚优惠贸易安排”，1996年该组织成员国的商务部长承诺在2005年前建立“南亚自由贸易区”。因此，即使相对贫困，“单一南亚市场”因为其众多的人口（12.5亿以上）和持续增长的国民经济其规模也是十分巨大的。一旦“南亚自由贸易区”成立，我们就可能通过在孟投资企业进入印度、巴基斯坦、斯里兰卡、不丹、马尔代夫、尼泊尔等南亚市场。
二是通过孟进入欧美日等国市场。由于孟最不发达国家地位，孟在欧美日加澳等众多国家享受免关税、免配额等优惠贸易待遇，我国在孟投资企业生产的产品也可因此获益，同时还可达到绕过有关国家贸易壁垒进入其市场的目的。
4.孟是潜在劳动密集型制造业基地。
劳动力价格低廉是各界最经常提到的在孟投资最有吸引力的因素。作为人口大国，孟劳动力资源十分丰富，且价格低廉，即使按地区标准也颇具竞争力。
我国目前的劳动力成本已经上升很快，特别是沿海发达地区。因此，某些劳动密集型行业在一定时候可考虑向孟加拉迁移。
5.孟加拉有其自身的资源优势，特别是天然气。
孟加拉有其自身的资源优势。除人力资源十分丰富外，储量最丰富者当属天然气。据孟能源和矿产资源部估计，孟已探明天然气储量为20.42万亿立方英尺,其远景储量为41.8万亿立方英尺（注：孟天然气具体储量无统一说法，存在较大争议）。
丰富的天然气资源吸引了外国公司的极大兴趣，国际石油公司如Unacol、Shell 、Cairn等纷纷进入孟国市场从事天然气的开发与输送业务，成为至今为止孟利用外国直接投资最多的产业。
孟其他重要的资源主要还包括：石灰石、磐石、煤炭、硅砂、白粘土、黄麻、原皮、鱼类资源、待开发的石油、丰富的农业原材料等。
对此，我国可采取产业转移和产业开发等方式进行对孟投资与经贸合作。
所谓产业转移，就是通过直接投资向孟转移耗用资源、且在我国已趋于成熟或饱和、而在孟尚处于短缺的产业，如耗用天然气的化肥工业（特别是大颗粒化肥）、耗用白黏土的陶瓷工业、耗用木材的造纸工业（在孟可利用黄麻、竹子）、耗用煤炭的冶炼工业等，产品既可在当地销售，也可向周边国家辐射，进入其他国家市场，还可返销国内，平衡双边贸易。
所谓产业开发合作，就是利用我工业相对领先及技术相对成熟优势，以经济技术合作方式，开发利用孟相关资源。比如煤炭，我国作为煤炭大国，从勘探到设计、从开采到利用（承建燃煤电站）、从发电到废物（煤灰）利用（生产机制空心砖），完全有能力与孟在该领域形成梯度、链条式产业合作。
目前，我国在这方面的投资与合作业务已有所开展，比如，在黄麻利用方面已投资设立“大吉麻制品有限公司”；在白黏土资源利用方面已设立“中孟陶瓷工业有限公司”；在天然气利用方面已建成中孟合资机动车天然气加气站；在煤炭开发和利用方面，由中国技术进出口总公司在孟总承包的巴拉普库利亚煤矿将于2004年底完工，同样由其总承包的燃煤坑口电站也已于2002年开工，二个项目合作总额达4亿多美元。
6.孟加拉需要大量投资来改进其落后的基础设施。
目前，基础设施开发已被列为孟加拉优先发展的领域之一，因为孟政府已充分认识到，基础设施落后和低效率是制约孟经济发展的重要因素，基础设施的好坏也对吸引外资起着至关重要的作用。因此，孟电力、电讯等基础设施领域存在着众多的投资与合作机会。
7.孟加拉急欲吸引外资协助实现工业化。
不断发展工业以增加其在GDP的比重是孟当前经济政策的重要组成部分。然而，目前孟还没有进入工业化社会，仍是一个农业国家，农业对GDP所占的比重近几年来尽管有所下降，但仍有约80%人口生活在农村，在6000多万劳动力中，62.3%就业于农业。工业则以原材料工业为主，包括纺织服装业、化肥业、水泥业、黄麻及黄麻制品业、皮革及皮革制品业、冷冻食品业以及茶业等少数工业；重工业微不足道，制造业欠发达，以技术密集为特征的战略产业结构远未形成。因此，孟急欲吸引外国直接投资以协助其实现工业化。
而我国自改革开放以来，轻纺、家电、电子、机械、化工、医药、建材、冶金等行业中，已有相当多产品具有较成熟的技术水平，形成了一定的竞争优势。而且，现在很多产品在我国已趋饱和，生产能力出现过剩。由于孟国工业发展水平低，我国众多企业的设备与技术在孟仍属先进与适用，故通过设备投资和技术入股等方式对孟投资存在广大的发展空间。
8.我国在孟投资与合作的具体机会。
据笔者观察，我国在孟投资与合作的现实与潜在机会包括：
纺织业 这是孟目前急需发展的重要领域之一，因为，孟最主要的出口产品是成衣（约占总出口76%），而成衣的原材料―纺织品主要依赖进口。特别是随着2005年MFA的结束，孟国将可能面临纺织品更加紧缺的情况，进而可能对孟成衣出口业造成巨大冲击。据有关统计，孟成衣业目前每年需求机织面料21.8亿米、纱线4亿公斤、面料2000万米；为此，孟需建立约75―80家拥有25000锭生产能力的纺纱、80家120梭织机能力的机织厂、120 家染色及制成厂和50家针织面料厂。
农副产品加工 由于孟加拉具有丰富的农业原材料如水果、蔬菜等，因此农副产品加工业因其潜力巨大逐成为优先发展行业，这对于增加孟农民收入、减贫扶困都有重要意义。而我国目前正从农业大国向农业强国迈进，我国农副产品加工技术与设备均具较好的先进性和适用性。
机电产品组装 尤其是冰箱、空调等家电产品及自行车、摩托车等产品的加工组装业务。我国家电产品、摩托车等已近饱和，而孟相关产品市场正处于发展初期，而且还可充分利用孟廉价劳动力。
基础设施开发 主要包括发电与输变电；电讯业；港口、机场、铁路的升级改造等。
鱼类资源加工利用 孟加拉鱼类资源丰富，冻虾冻鱼是孟主要主口产品之一。
皮革制品业 孟原皮丰富，品质优良，但加工制造设备、技术及工艺比较落后。
资源勘探开发 天然气、煤炭、黄麻及其它资源的勘探开发、利用与加工制造。
其他 如医疗、礼品业、玩具业、旅游业、计算机及信息技术业等。
在孟直接投资的风险因素
孟加拉国与其他不断走向市场经济的发展中国家一样，在向外资提供巨大潜在机会的同时，也存在许多影响投资收益甚至人身财产安全的风险因素，值得我们高度重视，并采取积极措施加以预防。
1.孟政策缺乏可靠性、稳定性和延续性
孟两大主要政党―孟民族主义党和孟人民联盟对抗性极强，每当政府换届，前政府所作决策经常被否定，甚至中止，前政府所批的项目要经过重新审核；而落选的一方则不与执政党配合，经常组织各种罢工等对抗活动。另外，孟加拉缺乏清晰的产业发展政策。因此，政策往往缺乏可靠性、稳定性和延续性。
2.开明的外资政策往往不能很好的实施与落实
如前所述，孟加拉国拥有较为自由的外国投资体制”。但是，孟吸收和利用外资的实际效果却不理想，尤其是近两年孟利用FDI额更是急剧下降。造成这一现象的主要原因之一即为孟政策落实不力，现有的开明外资政策得不到有效执行，甚至有些孟政府官员把外资企业作为自己谋利的途径，对外资企业进行敲诈。
3.腐败现象深入各阶层
孟加拉已被“国际透明组织”连续3年评为“世界最腐败国家”。孟政府存在办事公开索贿（如内政部在护照签证、工业部在“工作许可证”发放时公开索贿等）、项目审批官员腐败等众多腐败现象。对外资企业来讲，当地政府腐败一方面会增加其经营成本与风险，另一方面将降低办事效率。
4.基础设施落后。
孟加拉基础设施落后，如电力供应经常中断，电压不稳，企业大多必须另外准备备用发电机；电话/传真安装费过高且经常出故障，申请安装时间太久（超过6个月甚至一年）；天然气供气压力不足、不纯；经常停水等。同时，孟最大和最主要的港口吉大港货运处理能力不足、效率低下、海关清关时间长（快则1―3天，慢则1个月，平均约一星期）。另外，孟加拉道路交通十分拥挤。
5.孟政府公共管理和服务质量急待提高。
孟加拉行政管理复杂而不透明，政府部门官僚习气严重，办事效率低下。比如，外资企业为其员工申请新“工作许可证”平均耗时约3―4月，“工作许可证”延期则需1―2个月，有时在不行贿时甚至6个月内也不能获得“工作许可证”。
6.法律和公共秩序不佳。
有些企业经常受到当地黑社会势力的骚扰如敲诈勒索等，有关当局在打击犯罪不力。
7.劳资关系处理风险。
孟加拉国工会力量较强大，且工会常为政治所用，因此常因政治原因发生或冲突。有的当地政客故意挑拨中资企业孟方员工与管理人员对抗，扰乱企业正常经营秩序。
[关键词] 泉州 水污染物 控制对策
污染源调查是环保工作的基础工作之一，通过对污染源的调查及分析，提出控制污染的综合整治对策，可以为污染防治工作提供必要的决策依据。
1 水污染物排放概况
1.1 工业污染源
泉州市2001年～2005年工业废水排放情况见表1。由表1可见，随着泉州市社会、经济的发展及环保治理力度的加强，尽管2001年～2005年泉州市工业废水排放总量呈逐年增加的趋势，但工业废水达标排放率亦逐年上升。
泉州市主要工业废水类型有：染整（包括漂染和水洗）及纺织业、制革业、再生造纸、石材加工、化工、陶瓷及树脂工艺品制造业、食品加工业、金属制品业（包括电镀和酸洗）和其它行业。在各行业排放的废水量中，染整及纺织业所占的比例最大，其次是陶瓷及树脂工艺制造业。2001年～2005年这些重点工业污染源的工业废水排放情况见表2，由表2可见，2001年～2005年重点工业污染源废水排放量占全市工业废水排放总量的比例逐年上升。
1.2 生活污染源
生活污水主要是城市居民生活中使用的各种洗涤剂以及人们日常生活中产生的各种污水、垃圾、粪便等，其化学需氧量、氨氮含量比较高。生活污水排放量以同年统计部门提供的人口等基本数据进行计算。根据统计资料，泉州市2001～2005年生活污水排放量及污染物（以化学需氧量、氨氮计）排放、处理情况见表3。
1.3 农业污染源
农业污染物主要是因大量使用农药化肥形成的农田径流污染物及畜禽养殖业产生的污染物。
农田径流污染是泉州市水环境污染的主要组成部分。泉州市实有耕地面积约133.33千公顷，其中水田约86千公顷，旱地约47.33千公顷。晋江、洛阳江等各流域化肥亩施用量在35千克以上，坡度在25°以下，年降雨量在800毫米以上，因此流失系数取1.2。以标准农田源强系数（化学需氧量10千克/年•亩、氨氮2千克/年•亩）估算，农田径流污染物中化学需氧量的年排放量为2.4万吨，氨氮的年排放量为0.48万吨。
畜禽养殖业的选址、规划滞后，发展盲目，造成畜禽粪便排放过于集中，导致这些能用于农业生产的肥料变成有机废弃物，进而污染环境。通过统计各种畜禽的养殖量，并换算成猪的养殖量，再估算化学需氧量和氨氮的排放量，可得出：泉州市畜禽业污染物中化学需氧量的年排放总量约为5.11万吨，氨氮的年排放总量约为0.511万吨。
1.4 港口排海污染源
泉州港现辟有泉州至日本、香港、、韩国釜山等定期散杂货或集装箱班轮航线，与世界60多个国家和地区通航，是对台贸易的重要港口，2004年吞吐量达3093.8万吨，居全国沿海港口第18位。
港口石油类排放主要来自吞吐货物港区作业排油，据《福建省海岸带与海洋资源综合调查环保专业调查报告》，每吞吐万吨货物，港区作业排油41千克（包括码头、堆场等用的叉车、龙门起重机、桥吊、拖挂车等陆上运输机械漏失在陆上的油）。2004年泉州港货物吞吐量为3093.8万吨，因此可得出港区排油量为126.8吨。
2 水污染物分析评价
结合泉州市的实际情况，我们选择排污量大、危害明显的污染物作为评价因子，即化学需氧量、氨氮、石油类、六价铬、总氰化合物、总铅共6项。
评价标准执行GB8978－1996《污水综合排放标准》表1和表4的一级标准。评价方法采用等标污染负荷法。泉州市主要水污染物排放分析评价结果见表4。
由表4可见，从排放量分析，泉州市的主要水污染物是化学需氧量、氨氮和石油类；从污染负荷比分析，污染负荷比较大的是化学需氧量和氨氮，化学需氧量、氨氮和石油类这三种污染物的负荷比之和已达99.88%，其余依次为六价铬、总氰化合物和总铅；从污染来源分析，化学需氧量和氨氮主要来源于生活和农业废水的排放，石油类主要来源于港口排海。
3 控制对策
3.1 进一步提高工业污染防治水平，大力推行清洁生产
继续努力提高工业污染防治水平。主要从五个方面入手：一是要继续巩固和深化工业污染源达标排放成果，提高达标排放的稳定性；二是要继续加强监控能力，严禁违法排污行为；三是要大力推进环保设施建设与运营社会化；四是要继续推行工业企业污染集中控制；五是要提高管理水平，加强总量控制。
在晋江、洛阳江上游流域和沿海有条件的地区建立清洁生产示范基地，积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。
3.2 改善城乡环境，共建和谐社会
加快泉州市区以及各县市城镇污水处理厂建设步伐，并根据城市发展水平适时进行扩建；同时要完善配套管网运转体系，逐步提高泉州市的污染集中治理水平。
在建设城市污水集中处理厂的同时，进一步加快城市污水截流管网的配套建设，实施雨污分流，逐步消除城市生活污水和工业废水直接排入城市河道的现象。
实施城市内河的生态修复工程。在污水截流，集中处理的基础上，通过调水、驳岸、清淤和河岸陆域整治等工程措施，实现城市内河的全面治理，提高城市河道的自净能力，做到面清、岸洁、有绿，恢复内河景观功能和生态功能。
3.3 采取综合措施，加强农村环境保护
积极推广普及高效、低毒、低残留农药以及平衡配方施肥技术。扶持和鼓励群众发展种植经济绿肥、作物专用肥，以减少化肥的使用量。
选择有条件的地区作为污染防治和生态保护综合防治试点，发展安全食品生产，推广生态农业模式，大力推进农药、农膜、化肥等面源污染的防治。在加速农业经营方式和结构改变、加速传统农业向现代农业转轨的过程中，大力扶持和发展绿色食品和有机食品，建设高效集约的特色生态农业区。
严格执行各县（市、区）已划定的畜禽养殖场禁建区要求，禁建区内禁止建设畜禽养殖场。取缔水冲式养殖方式，实现粪便资源的综合利用。采取政府补贴的优惠政策，鼓励沼气利用。
3.4 治理近岸污染，改善海域生态
3.4.1 开展近岸海域污染整治的课题研究
由于受近岸工业污染、生活污染、畜禽养殖以及海水养殖等的影响，加之地表径流的汇入，近年来泉州市近岸海域水质一直较差。近岸海域的水环境污染是全省乃至全国的普遍现象，治理近岸污染是一件重要而艰巨的任务。“十一五”期间，泉州市应以污染最为严重的泉州湾南岸整治为出发点，开展相关课题研究，进行泉州湾南岸近海水域专项综合整治。在此基础上，进一步扩大到整个泉州市近岸海域污染治理的研究，探索出一条适合泉州地区的近岸海域污染治理道路。
3.4.2 严格控制污染物排海和海洋污染
实施化学需氧量、氨氮等主要污染物的总量控制。沿海各县（市、区）要加大城市污水处理设施建设力度，继续落实全面禁止销售和使用含磷的洗涤用品，加大生态农业工程实施力度，推进沿海地区的生态示范区建设。
在充分利用优良的港湾条件，建设大型深水港口和港口工业的同时，应控制港口和船舶的污染，保护港湾生态环境，保持良好港口条件。严格控制石油类污染，实施海域船舶及相关作业油类污染物“零排放”计划。禁止船舶排放机舱舱底污水、洗舱水、货舱压载水和未经处理达标的生活污水；禁止所有船舶在海域内投弃一切船舶垃圾；建设港口、船舶废弃物接收处理处置设施；大、中型渔港全部安装废水、废油、废渣回收与处理装置。
3.5整治重点流域，保护饮用水源
3.5.1 开展晋江、洛阳江流域水资源保护，保障城镇饮用水安全
在流域工农业以及畜禽养殖业污染治理的同时，开展晋江、洛阳江流域水资源保护和环境综合整治。重点对晋江干流双溪口至金鸡水闸饮用水源一级保护区陆域范围内污染源进行排查和整治，对沙场、垃圾及其它废弃物、违法建筑物清理整顿；对加油站实施异地迁建搬迁，拆除向该水域排放污水的所有排污口及一切与供水无关的设施，形成保护带；对金鸡水闸和洛阳水闸的水葫芦进行清理；各地政府拆除各自饮用水源一级保护区内现有污染和破坏水源的设施，对违法建筑物清理整顿，拆除向饮用水源一级保护区内排放污水的所有排污口及一切与供水无关的设施。通过各种整治措施，保障泉州市人民群众的生产生活用水安全。
3.5.2 开展小流域水环境整治
“十一五”期间，要对大盈溪、九十九溪、湖洋溪、溪、诗溪、洛阳江河市西溪等小流域开展水环境综合整治。通过清理周边的非法固废堆放点、对河道进行清淤除杂、拆除违章建筑和捕鱼设施、建设水资源涵养林、加固河岸和两侧绿化美化等一系列措施，全面提高泉州市的水环境质量。各县（市、区）应选择污染严重、影响较大的小流域，进行专项整治；对于跨县、市的河流，应在泉州市的统筹安排下，相关县、市分工负责，密切配合，共同完成整治工作。
参考文献：
关键词:农民专业合作社;可持续发展;花园口镇
中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)15-0037-02
自《农民专业合作社法》颁布实施以来,各种类型的农民专业合作社在全国各地迅猛发展。与此同时,农民专业合作社发展中存在的问题也越来越多,影响了其进一步的发展。因此,本文通过对郑州市花园口镇农民专业合作社的个案调查和研究,分析现阶段农民专业合作社发展中存在的问题,以期探索出提高农民专业合作社可持续发展能力的规律和有效途径。
一、花园口镇农民专业合作社发展概况
根据本次调查统计,截至2009年底,花园口镇各类农民专业合作社共有四家,成员总数198户,涉及种植业、畜牧业、渔业三个产业。总体来看,花园口镇农民专业合作社还处于合作社发展的初级水平。具体分析如下:
1.花园口镇农民专业合作社组织形式。花园口镇的农民专业合作社主要有三种类型,即能人牵办型、政府领办型和村委监管型,而龙头企业带动型等其他组建方式目前还没有。其中,郑州市花精奶牛养殖专业合作社属于能人牵办型(该社也是花园口镇目前发展较为成熟、制度较为完善的合作社),花园口镇水稻合作社与养鱼合作社属于政府领办型,花园口镇蔬菜合作社为村委监管型。
2.花园口镇农民专业合作社分配方式。根据本次调查结果分析,花园口镇农民专业合作社的盈余分配没有统一的规范,各部分所占比例及分配标准灵活多样,随意性很强。以花精奶牛养殖合作社为例,该社提供养殖地和技术培训,各社员购买奶牛饲养,最后,合作社在收取一定的管理费和租金后,按产能对各社员进行分红。
3.花园口镇农民专业合作社的金融支持现状。目前花园口镇农民专业合作社的资金投入来源主要有:合作社社员交纳的股金和会费、合作社的盈利收入以及国家财政补贴、企业借款和银行贷款等。本次调查表明,目前花园口镇农民专业合作社营运资金的30%来自社员股金和会费,28%来自合作社营销利润,16%来自财政补助,企业和个人借款占15%,金融机构贷款占11%。由于企业和个人借款难于统计同时具有不稳定性,因此,我们可以认为,农民专业合作社的资金来源主要是社员股金和会费、政府财政投入以及金融机构的贷款,但总体资金规模较小。
4.花园口镇农民专业合作社政策支持现状。花园口镇农民专业合作社政策支持主要是来自于以郑州市农业局为主导的农业主管部门的技术支持,具体措施有:组建辅导员队伍,实地指导农民建立农民专业合作社,并对专业大户及社员实施培训;建立定点联系制度,进行跟踪指导和服务。
二、花园口镇农民专业合作社存在的主要问题
1.经营规模小,组织化程度低。花园口镇的农民专业合作社经营规模过于细小,区域性、上规模的合作社几乎没有,经营行为分散。而小规模经营又带来诸如资本积累慢,实力弱,应对市场风险能力差等一系列问题,从而很难实现合作社的再发展,这成为农业实现产业化经营,实现规模效益的障碍。其次农民的组织化程度低,自身的意识和素质偏低,对现行的法律法规、财务等方面的知识缺乏,眼光比较短浅,参与的积极性不高,观望态度较多。
2.民主管理机制难,贯彻内部运行机制不完善。花园口镇农民专业合作社内部的管理人员基本上都是从社员中推荐出来的,外聘专职管理人员几乎没有。主要是因为合作社规模小、利润小,难以支付聘请外来管理人员所需要的薪资。在此背景下,由于现有管理人员水平较低,造成合作社内部管理很不规范的结果。短期来看能够暂时满足其管理的需要,但从长远来看,不利于管理者潜能的激发与绩效的产生。管理人员以普通人员的身份参加利润分配,也缺乏激励机制,也不利于合作社的进一步发展。此外,合作社与社员的关系也较为松散,没有有效的管理机制和合同约束力。
3.资金筹措困难,资本积累有限。花园口镇农民专业合作社资金需求非常大,如租用农产品储存仓库、初级加工、包装分类等费用。但由于合作社进行工商登记前无信用担保或信用社无法为每个即将入社的社员提供信贷服务,许多的合作社筹措资金不通畅,资金来源主要是股金。此外,合作社门户开放原则允许社员自由入社与退社,这一原则使得社员退社时把股金带走,造成合作社资金积累的艰难和资信能力的减弱,也影响了合作社的持续稳定发展。
4.政府管理体制不畅,扶持政策落实较难。虽然合作社法规定合作社社员生产和初加工农产品,视同农户自产自销,农民专业合作社应该享受到优惠税收政策。但在实际操作中合作社是按企业要求进行纳税,从事服务型的合作社更要按照服务行业纳税,这增加了一部分想加入或成立合作社的社员的心理负担。比如本次调查中的花精奶牛养殖专业合作社就是以企业的名义,选择的是工商登记,税务部门将它作为企业法人同等对待,缴纳的税费很多,还必须应付各种各样的检查。原来农民自己销售农产品时是免税的,如果组织成合作社反而要缴纳很高的赋税,这在一定程度上阻碍了合作社的发展。另一方面我们也看到现阶段的很多合作社依托于农业部门、农技站、村级基层组织组建的,具体管理上出现多个部门涉足的局面,扶持政策上又涉及工商、交通、财政、税收等多个部门,扶持政策很多地方都很难落实。
三、农民专业合作社可持续发展的措施
1.结合区域优势产业,选好发展突破口。发展壮大农民专业合作社,必须立足于本地情况,选择具有明显组织优势、规模优势的产品和区域进行集中突破,实现市场竞争优势和农民增收。其一,花园口镇应围绕蔬菜、畜牧养殖业、良种推广基地等区域性、特色性产业和产品为重点大力发展。其二,依托龙头企业、科技服务组织、农村基层组织等,重点以农村能人、生产大户牵头创办农民专业合作社。其三,尽快消灭合作社建设空白村,改善发展不平衡状态,扩大合作社普及水平。其四,以市场需求为导向,在巩固成果和总结各地经验的基础上,先发展、后规范,实事求是、循序渐进,大力发展农民专业合作社,充分发挥农民专业合作社在农村经济发展和现代农业建设中的重要作用。
2.加大宣传力度,提高合作社地位。目前,花园口镇农民专业合作社对农户的辐射带动作用依然不是很强,要得到农民群众的广泛认同和积极参与需要一个过程。本次调查中,合作社的负责人均认为,目前社会上对农民专业合作社宣传力度跟不上,合作社社会地位偏低。在与一些部门、客商打交道时,对方对合作社整体发展情况和运作程序了解不多。同时,农户对合作社接受能力也比较差,参与的主动性不高。因此,政府部门应充分借助广播、电视等传播媒介,深入广泛做好合作社方面的公益性宣传工作,把合作社的理念灌输到千家万户,使基层政府组织充分认识到合作社的重要性,使农民了解到国家对农业的支持与扶持政策,从而提高社会公众特别是有关部门工作人员的认识水平,为农民专业合作社发展营造良好的环境氛围。其次,政府部门可以通过采取组织外出参观、基层干部讲解、专业培训等多种形式向农村能人、种植大户宣传、介绍合作社特点、功能、运作程序,促进合作社的顺利发展。最后,要想方设法调动农民建设专业合作社的积极性和主动性,同时在合作社发展过程中还应允许多种形式共同发展,鼓励多种形式合作,鼓励多元主体共同参与,坚持示范引导并尊重农民的意愿。
3.健全管理机制,扩大服务范围,实现规模经营。在发达国家和中国先进地区,合作社已成为衔接农民和市场的主要中介,为农民提供加工、销售、信用以及生产环节以外利润的二次分配等服务。目前花园口镇的农民专业合作社普遍存在服务水平不高、缺少利益二次分配机制等不足。仅局限于为成员提供技术、销售服务,真正办有经济实体从事深加工的很少,市场竞争力不强,利润空间不大,对农民增收贡献有限。因此,加强合作社向深加工延伸,减少农户生产经营利益的损失,促进和保障农民收入的稳定增长是花园口镇农民专业合作社未来发展的方向。具体做法可通过发展农副产品的深加工与精加工,或者依托该方面的龙头企业,实行股份制合作等方式,以实现产品附加利润的最大化。
4.利用各种渠道,多方筹集资金。经费不足是制约花园口镇农民专业合作社发展的主要因素之一。农民专业合作社是作为独立的法人,依靠自身力量解决资金是主要的努力方向和合作社长远发展的根本解决途径。在当前的发展形势下,合作社可以采取以下几种方法来筹集资金,健全资金积累制度。一是入社缴纳股金;二是设置股金退出障碍,保证核心资本稳定;三是注重资金积累;四是落实税收优惠、财政补贴政策开展信贷服务,加强与各涉农相关部门的沟通与协调,积极争取财政对合作社的扶持资金。
5.加强政策落实督查,做好扶持引导工作。为了保证农民的主体地位,政府部门应当逐渐从合作社中退出来,还权于农民。要坚持边扶持边发展,积极引导和促进农民自愿加入到农民专业合作社中来,壮大合作社力量,加快规模化发展,积极引导农民专业合作社向纵深方向发展。同时,在发展中应强调支持的适度性,防止有些部门为追求政绩而片面追求数量,也要防止合作社成为部门追求自身经济利益的替代品。除此之外,还应加强各项政策措施的定期、不定期督查,确保政策措施落到实处。还要发挥好基层政府对农民专业合作社的引导、扶持作用,把发展合作社列入重要工作议程、细化职责。要因地制宜,分类指导,逐步培养农民的合作意识,激发群众的合作热情,提升合作社的发展质量。
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关键词：农牧业；全产业链；雏鹰农牧
中图分类号：F323.4文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0049-02
一、全产业链整合的内涵
（一）全产业链的理念
全产业链是中粮集团提出来的一种发展模式，是在中国居民食品消费升级、农产品产业升级、食品安全形势严峻的大背景下应运而生的。“全产业链”是指以消费者为导向，由田间到餐桌所涵盖的种植与采购、贸易/物流、食品原料/饲料原料及生化、养殖与屠宰、食品加工、分销/物流、品牌推广、食品销售等多个环节构成的完整的产业链系统。通过对产品质量进行全程控制，实现食品安全可追溯，打造“安全、放心、健康”的食品产业链。
在“全产业链”竞争的时代，产业链的构造者和制定者才是真正的王者。全产业链视角强调从产业链源头做起，以消费者为导向，增强产业链整体竞争力，引领产业链上各经济组织不断寻找和占领新的利润增长点、创造新的生产方式和需求，促进中国农牧业可持续发展。
（二）与传统的“公司+农户”的模式的比较优越性
1.从源头保证质量安全
2012年12月18日，央视早新闻曝光山东滕州等地白羽鸡养殖户违规使用多种抗生素及违禁激素类药物催长白羽肉鸡的新闻。“速生鸡”事件引发行业阵痛，引起消费者对食品安全的恐慌。全产业链的整合运行模式是龙头企业发挥更强有力的控制力，从食品源头的把关，实行“安全可追溯”的信息系统，通过二维码技术扫描，实行责任到人的问责制度，有效防范“公司+农户”这种松散组织的食品安全风险。
2.灵活的市场驱动
“公司+农户”的模式，市场下游对接合作厂商，合作厂商控制定价权，使得企业本身面临市场行情波动带来的库存压力和利润盘剥。全产业链经营模式开拓下游销售终端，实现内部生产与销售的良性对接。当市场价格波动时，企业自身可以迅速向上游反馈信息，增加或者减少生产；同时，做好市场防范，进一步巩固自身品牌建设，节省市场交易成本，降低库存风险。
3.保证农户经济利益
传统的“公司+农户”通过契约规定农户与公司之间的权责交易数量，按照事先规定的时间、数量进行交付交易，难以避免因市场价格波动、供求变化带来的风险，导致部分农户以次充好的恶性现象。全产业链运作模式比简单的“公司+农户”及其演化模式能更有效地解决农牧业比较利益低下问题，提高农户收入水平，增强农牧业产业竞争力。
二、以雏鹰集团为例的全产业链整合实证研究
日前，笔者通过走访开封市尉氏县开封雏鹰食品加工有限公司（属雏鹰农牧全资子公司），对雏鹰发展模式进行了学习和研究。“雏鹰模式”是对传统的“公司+农户”模式与“公司+基地+农户”模式的组合和创新，它从根本上解决了规模养殖企业的防疫瓶颈，同时又从各个层面降低了养殖成本。
“雏鹰模式”建立在公司多年积累的周边农户信赖基础之上，利用合作农户对其他农户的影响，实现养殖规模的年轮式扩张。其主要内容是“养殖生产分阶段、流程化、分散布局、统一管理、优势互补、合作共赢”。目前，公司已形成了以畜禽养殖为基础，辐射原料生产、饲料加工、良种繁育、畜禽饲养、屠宰加工、冷链物流、熟食制作、连锁专卖以及生物有机废弃物环保综合利用、绿色蔬菜种植等相关产业的循环经济体系和全程质量管控链条。
（一）全产业链的组织结构分析
从利益主体结构的角度分析，雏鹰农牧全产业链整合中的组织形式和交易行为分为三个层面：企业内部、企业与科技组织、企业与农户。
1.企业内部
企业要成为带动农户走向市场的龙头，它自身的经济实力和活力，是带动和凝聚农户、得到社会认同的客观基础。从组织制度的角度看，雏鹰农牧集团是以股份合作界定产权，通过产权明晰形成激励。在《每日经济新闻》2013年发起的针对资本市场的年度大型评选活动――“中国上市公司口碑榜”评选中，雏鹰农牧集团荣获“最佳内部治理上市公司”称号。
2.企业与科技组织
大规模生产离不开先进技术。我们通过调研了解到，雏鹰农牧成立有自己的研究院，专门从事科研创新，为企业生产发展提供技术支撑。同时，公司与中国农科院北京畜牧兽医研究所、河南省农业科学院、河南农业大学等科研机构都有深入交流合作。
雏鹰农牧在生猪屠宰的生产过程中，利用募集资金建设“食品安全追溯管理系统工程建设项目”，为公司养殖规模快速扩张提供有力保障。食品安全追溯体系的建立，首先确定追溯单元，再次明确追溯单元在饲料、养殖和食品链中的位置；最后确定物料流向，确定追溯范围和追溯信息以及信息承接载体。每步操作均会责任到人，做到有记录，有追踪。
3.企业与农户
“利益共享、风险共担”是雏鹰模式的核心思想，这一模式可以简单归结为，公司提供饲料、猪舍、仔猪等，农户负责养殖，再将养好后的生猪按统一价格销售给公司，养得好多得、养得差少得，并设置保底利润。
雏鹰农牧的一种新型的“公司+农户+基地”的养殖模式。农户变工人，公司雇佣当地农民在养殖基地养猪，农民首先交给公司5万元押金，然后承包若干圈，一圈大概有几百头猪，到期按照市场价将生猪卖还给公司，公司不需要为农户支付工资。养殖方式上，实行“养殖生产分阶段、流程化、分散养殖、统一管理，提升养殖的规范化、标准化水平。合作方式上，公司利用资金、技术、品牌优势，在不同阶段通过不同的核算方式与农户合作，公司为其提供种猪、饲料、防疫，这些养殖过程中所消耗的各种原材料是要收费的，并记录在案，后期从卖猪价里扣，与其收入挂钩，从头至尾建立一套让农户自己干的制度。如果发生市场行情突变的话，公司给每个农农户保底2万。这样的利益分享方式从根本上保证了农户风险最小化，提高了其养殖积极性，也有利于养殖端的集约经营、统一管理和技术改善。
（二）全产业链的两个核心：养殖端与消费端
以全产业链视角应对市场竞争，应重视产业链源头的养殖端和面向客户的消费端，因为处于产业链上下两端的这两个环节是获利丰厚的区域。养殖端是产品质量的基本保障，从来源上保证充足优质的供应和食品安全。消费端是通过与市场联接，与消费者联接，打造生态猪肉品牌，是扩大市场份额，赢取利益的终端保障。我们必须控制好产业链上的关键环节，以关键环节引领其他环节的发展，整合产业链，提升农牧业整体竞争力。
1.养殖端
在养殖环节，雏鹰农牧公司一直处于优势先导地位，同时不断探索生态养殖新模式。如图1所示，其在养殖端有种猪繁育、生猪养殖、生态猪养殖、以及藏香猪养殖四大板块，保障了供给与安全。在三门峡投建全国大型标准化生态养殖基地，在林芝地区投建藏香猪生态养殖基地，从而形成了高端藏香猪――生态猪――普通商品猪的产品体系，并把“六统一”的标准化管理模式落实到生产环节。公司在三门峡市所辖地进行生态猪的养殖，将极大地提升公司在未来市场的竞争力。
2.消费端
雏鹰集团销售终端的建设，目前仍处于起步阶段。包括专卖店的构建和配送系统的创新。
在物流服务和终端建设环节，公司以标准化和信息化为基础，以市场开发和品牌建设为手段，以完整的产业链体系为依托，构建公司的销售终端――雏牧香专卖店。公司的“雏牧香”冷鲜肉已于2012年八月底在郑州试点的50家专营店同时上市。“雏牧香”品牌是其核心理念的最终体现，标志着雏鹰集团正式进军终端市场。
在配送环节，雏鹰农牧集团全程采用了冷链物流系统，冷藏车将产品从屠宰场配送到店面，配销员使用便携式冷藏配送箱配送到家。2013年9月15号，雏鹰集团与庆铃汽车集团有限公司达成“优势互补、合作共赢”的战略合作关系，以经营模式调整为契机，启动物流模式革新项目，确保雏牧香产品从生产车间到专卖店的安全品质。雏鹰集团通过本次打造雏鹰模式物流配送体系，大批量装备庆铃的温控冷藏车辆，率先在内地导入国际上和沿海地区运作成熟的移动商街贩卖模式，为“雏牧香”代销模式注入全新的内涵。
三、农牧业全产业链整合实证研究结论
雏鹰农牧的案例研究表明，农牧业进行全产业链整合是大势所趋。通过龙头企业整合产业内外部资源，把握产业链的上下游关键的两段，促进整个链条上下游的有机互动与联接，可以促进农牧业经济效益、社会效益的最大化。
农产品质量安全是消费者关心的重中之重，应首先立足于自然养殖环境的生态安全，依靠全产业链运作模式的资源、技术治理，有效整合产业链上各环节的优势资源，实现从 “田间到餐桌”的全产业链过程的质量安全控制，这充分体现了人类生产经营活动与自然环境保护的内在和谐。
任何发展模式都不是一成不变、绝对最优的。全产业链的整合模式是在农业产业化的基础上对“公司+农户”模式的一种推陈出新，以期更好的适应现今农牧业面临的市场竞争。另外，对于全产业链整合优度的考量，需要取决于龙头企业的市场地位，能否最大化的调动资源要素，在保障企业内部自身效益的同时，保证与其合作的农户、科技组织和社会的共赢，以更好的实践全产业链整合模式。
参考文献：
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（43）：12-15.
一、关于海洋油污中长期损失赔偿的司法原则目前海事审判实践中,关于油污损害赔偿范围的争议主要集中于油污损害的中长期损失的请求是否应予以支持。早在广东湛江1997年“海成”轮油污损害赔偿纠纷案的审理过程中就出现分歧,一审采纳专家意见,认为中长期损失不属于《1969年国际油污损害民事责任公约》规定的赔偿范围,驳回了原告对中长期损失的请求。二审认为,上述公约没有表明对中长期损失是否赔偿的态度,油污以及清除油污造成的二次污染破坏了海洋原先的生态环境,从而造成渔业资源种类、数量及组成的改变,导致渔业资源长期逐渐衰退,这种影响在海洋环境中可持续数年甚至十几年,即漏油影响渔业生态环境和渔业资源的时间是较长的。该损失是持续的,属于《1969年国际油污损害民事责任公约》所规定的灭失和损害。因此应按照恢复原状所需费用来折价赔偿,即赔偿的金额应大体相当于使受损水域恢复到原来的生态状况所需的费用,因此,该中长期损失应予赔偿。在以后的油污损害赔偿纠纷案 中,广东省高级人民法院也继续对中长期损失的请求予以支持。
主张中长期损失不应列入油污损害赔偿范围的主要理由有:(1)中长期损失数额巨大,一般为资源损失,索赔的权利主体为国家。而近期损失及其他直接损失数额小,索赔主体多为单位或个人,这类损失的赔偿直接关系到有关单位和个人的生产与生活,涉及面广,社会影响大。如果允许对中长期损失赔偿,数额巨大的中长期损失将与数额较小的近期损失一起平等参与油污责任限制基金的分配,结果众多的近期损失的索赔主体只能得到很少的补偿,从而导致事实上不公平;(2)中长期损失多是将来的预计损失,而不是现时的、客观的、已发生的损失;(3)特别是目前油污损害赔偿纠纷案中当事人或有关部门对中长期损失的调查预测方法、手段不科学,调查结果不准确,中长期损失索赔的事实依据不足。
笔者认为,在目前法律没有作限制性规定的情况下,原则上中长期损失作为油污损失的一种形态,法院应当判决责任人予以赔偿。理由是:(1)完全赔偿是民事赔偿的基本原则,《民法通则》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》、我国加入的《1969年国际油污损害民事责任公约》均没有特别限制污染造成中长期损失的赔偿。我国《环境保护法》第四十一条第一款只是规定,污染责任人“对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。” 《1969年国际油污损害民事责任公约》将“油污损害赔偿”限定为“由于船舶逸出或排放油类后,在运油船舶本身以外因污染而产生的灭失或损害,并包括预防措施的费用以及由于采取预防措施而造成的进一步灭失或损害。”该定义并没有排除中长期损失赔偿之意,中长期损失与近期损失相比,不能说是直接与间接之分,而是损失表现的时间长短。(2)我国《民法通则》第一百三十四条列举的承担民事责任的十种形式中,适用于环境污染的有五种,即:停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失。这里不论及其他责任形式,只谈恢复原状。恢复原状是指将损害的财产或权利基本上回复到被侵害前的状态。环境被污染后恢复原状是必要的,是可能的,符合民事责任制度的宗旨。由于环境污染具有潜在性与渐进性,有的污染损害短时间内不可能立即发现,或不能短时间内立即恢复,一般来讲,油污污染的中长期损害是客观存在的,污染责任人有义务将受污染的环境恢复到污染前的状态,包括补偿并消除中长期损害。如果法院判令污染责任人恢复受污染环境的原状(主要是治理中长期损害),一方面,如果责任人不具体履行恢复原状的义务,法院难以具体强制责任人履行,但法院可责令责任人支付治理费用,补偿损失;另一方面,责任人往往不愿旷日持久地治理受污环境的中长期损害,受害人又多倾向于直接索赔经济损失。
我国的环境污染防治法律、法规中没有规定恢复原状这一责任形式。因此,从恢复环境的角度出发,只要中长期损失存在,责任人就应当赔偿中长期损失。(3)至于说如果将中长期损失纳入索赔范围,则众多的近期损失索赔主体将只能得到很少的补偿,由此推断出中长期损失不应列入索赔范围的结论,这似乎既不符合法律,又不符合逻辑。无论是中长期损失,还是近期损失,无论是数额大的损失,还是数额小的损失,作为损失存在的形态,均应当得到赔偿。我们不能为了使某些损失得到更多的受偿,而去限制或甚至否定其他可能更大损失的索赔,否则我们将陷于一种离奇的心理状态,同样是损失,“相煎何太急”?在现代法制“由契约到身份”的运动中,为了对某些群体或权利予以特别保护以达到社会的实质正义,法律可以规定某些权利优先受偿,或限制对方权利,少有以剥夺同类权利予以平衡的现象。从政策导向上考虑,如果需要对众多的小额近期损失索赔给予特别保护,在立法上或司法解释中可以对中长期损失的索赔在数额上作适当的限制,而一概否定是不合适的。但目前没有出台限制性规定前,在审判实务中,对中长期损失的索赔应予以支持。(4)中长期损失多是将来的预期损失,而不是现时的、已发生的损失,这也不能成为不支持中长期损失索赔的理由。如果索赔的损失是可合理预见必将发生的损害,也应当属于损害赔偿的范围。这在法律与司法实践中有众多的实例,如对伤残者日后定期更换假肢的赔偿等,未必要待必将发生的损失实际发生后才能给予赔偿。作为国际上建设性的意见,1994年《国际海事委员会油污损害指南》第十一条规定:“环境损害的赔偿(除利润损失外),应限于已实际或行将采取恢复原状的合理措施的费用。在对根据理论模式计算出来的损害作出抽象定量的基础上所提出的索赔,不予赔偿。”(5)中长期损失的调查报告不准确属于事实问题、个案问题,不应上升成为法律上一概不支持中长期损失请求的理由。基于调查报告不准确与基于法律上的否定态度而驳回中长期损失的请求,分属于事实依据不足与没有法律依据两类不同性质的原因,不能混淆。当然我们可以综合环保部门的各种意见探讨调查、预测中长期损失的科学方法,从而正确确定调查报告的采信标准。
综上,笔者认为,
在目前法律没有明确限制性规定的情况下,在审判实务中,支持中长期损失的请求从我国现行法律的文意及内在的逻辑看是顺理成章的,而不支持中长期损失的请求却显得理据不足。理论上不赞成支持中长期损失的立场在没有被法律或司法解释吸纳前,支持中长期损失请求的司法立场应继续坚持。至于中长期损失的调查报告不准确问题,当务之急是研究预测中长期损失的科学方法,确定中长期损失的采信标准。 二、关于船东强化反证油污中长期损失的建议在油污事故发生后,海事局作为海上交通安全主管部门首先赴现场进行船舶溢油事故调查,勘查油污事故现场,在当地政府的领导下组织清污,出具海事调查报告,分析事故原因。而海洋与渔业局作为渔业资源的主管部门,委托或者指派海洋与渔业资源环境检测中心(以下简称监测中心)赴油污现场对渔业资源损失进行调查取证。而事后这两个部门对油污损害程度描述时常存在较大差异。海事局称:由于积极组织清污,油污得到了控制,污染不大。而海洋与渔业局称:经检测,污染面积大,渔业资源受到严重破坏。前者的工作人员指责后者夸大了损失;后者的工作人员指责前者夸大清污效果,孰是孰非,莫衷一是,这也给油污损害赔偿纠纷的各方当事人埋下了一个争议的伏笔。
监测中心一般对渔业资源损失进行如下调查:1、污染源调查;2、地理环境调查(污染区域及面积);3、海况调查;4、水质监测,在调查海域设置若干采样站,根据国家《海洋监测规范》、《渔业水质标准》采集海水样品,测定海水石油类浓度,确定海水石油浓度超标(《渔业水质标准》的限定值)区域面积(如超标10倍、20倍以上水域面积);5、渔业资源损失调查,在调查海域设置若干调查站,用监测船现场拖网调查游泳生物资源,对比近年来该区域渔业资源监测数据,分析调查水域渔业资源的变化情况,计算污染水域平均每小时渔获率下降幅度,考虑游泳生物的回避效应,估算溢油事故造成游泳生物资源的损失率;经统一计量单位计算得出污染前的游泳生物资源的密度;以受污染面积 X 游泳生物资源损失率 X 污染前游泳生物密度,得出游泳生物损失量。以当地水产品的平均价格 X 游泳生物损失量,得出游泳生物直接经济损失。目前一般采用专家评估法计算渔业资源损失,根据农业部《水域污染事故渔业损失计算方法规定》,天然渔业资源(中长期渔业资源损失)经济损失额的计算,不应低于直接经济损失中水产品损失额的3倍。据此,监测中心一般以预计污染水域渔业资源恢复原正常水平至少需 3年以上时间,并按照农业部的上述规定,以直接经济损失的3倍计算得出污染水域天然渔业资源经济中长期损失的数额。
海洋与渔业局代表国家向肇事船东提起渔业资源损失的索赔,首先委托监测中心调查取证,掌握了大量的一手资料(直接证据),并按照农业部《水域污染事故渔业损失计算方法规定》中的计算办法计算出渔业资源损失,作出渔业资源损失的监测报告。而船东一般只是在诉讼中对监测报告提出种种异议,特别是对于监测中心按照农业部的上述规定以直接经济损失的3倍计算污染水域天然渔业资源中长期经济损失的数额,船东一直持有异议和疑虑,但并不能提出有力的反证,在举证上处于消极、被动、防御的状态。而根据民事诉讼证据规则,如果海洋与渔业局提供监测中心的监测报告,该监测中心具有鉴定资质,其监测方法又符合法规的规定,由此作出的鉴定结论应具备证据效力。而船东仅对鉴定结论提出异议,却不能提供相应的反证予以支持,就不能鉴定结论。监测报告中关于渔业资源损失的鉴定结论就应作为确定渔业资源中长期损失的依据。
船东收集证据上迟缓与消极,导致其在诉讼中处于不利地位,往往叫苦连天,甚至怀疑法院裁判的公正性,却不怀疑自己的举证能力。油污损害赔偿的双方当事人在诉讼中的信息不对称,举证能力失衡,法院依法裁判固然符合法律公平,但可能存在事实上的不公平,留下不和谐的社会隐患。为此,笔者建议:船东方面应建立健全油污事故调查预案,提高反应能力,在油污事故发生后,应立即组织清污,回收污油,减少入海油量,并委托鉴定机构计算实际回收的纯油量,核实船舶当航次开始时的载油量、航次中的油耗、船舶发生溢油事故经封舱堵漏之后的剩余油量,从而准确计算实际入海油量,作为日后诉讼的一个有力反证。同时,应注意委托有资质的机构,最好申请法院证据保全,由法院委托有资质的监测机构,监测污染水域面积、污染水质、渔业资源损失率,并对污染水域的水质及渔业资源恢复状况跟踪监测1-3年。法院可考虑先中止审理该类案件,待跟踪监测完毕后,结合各方的监测数据,认定渔业资源直接损失及中长期损失。如果跟踪监测表明渔业资源短期内已恢复到原来的状况,或损失幅度不大,则天然渔业资源中长期损失的计算就应相应调整。只有通过跟踪监测,农业部规定的上述计算方法才能在实践中得到进一步的验证,切实消除船东的疑虑。
目前几乎没有船东能采取上述措施积极收集反证,而面对数千万元甚至更高的渔业资源损失索赔,抱怨多而作为少。因此,船东举证监测中心关于渔业资源损失鉴定的案例很少。船东只有在船舶发生溢油事故后迅速反应,及时全面收集证据,积极准备反证,由“防御”转为“反攻”,才能改变其在举证上的弱势地位。只有赔偿纠纷的双方当事人在诉讼中均充分举证和对抗,法院居中认定的事实才能接近客观事实,实现法律真实与客观真实、法律效果与社会效果的统一。
三、关于研究制定油污损害赔偿范围与标准的设想。
海洋油污具有社会性、利益性、复杂性、间接性、长期性等特点,可能造成一系列的损害,包括:清污费用、采取预防措施的费用、调查费用等油污应急防治费用;渔船、渔具等海上及沿岸设施受污染的清洗修复更新费用;海水水产养殖损失;渔民因不能正常捕鱼而遭受的渔业捕捞损失;海滨旅游、饮食服务业营业损失;其他用海的工业生产损失;渔业资源的短期、中长期损失;其他生态损失。生态环境具有很强的公共物品的特性,生态环境的所有权代表是国家,但国家并没有对生态环境进行资产化管理。生态环境的价值是一种生态服务,而生态服务的价值难以货币化,且绝大多数生态服务的价值并未进入市场,而是免费提供的。生态的功能是综合的,生态无价,渔业资源中长期损失也难以准确量化。但是,任何难以量化,乃至无价的权益进入民事赔偿领域,最终须依据一定的标准予以量化定价。对海洋环境污染损害的货币化确定是认定损害赔偿数额的关键,其困难重重,我们又不能回避,必须着力解决,出路就在于制度创新和各部门协力。
由于油污损害赔偿除小部分物质损害外,大部分属纯经济损失。纯经济损失赔偿无论在世界各国的法律规定中,还是我国国内法中,均是一个正在历经变革的难题,共识与分歧并存。我们进行制度创新解决这一难题(重点是针对渔业资源中长期损失等纯经济损失范围与数额的
认定),需要在正确解释法律一般条款和补充法律漏洞的基础上,进行比较法分析和类型化研究,寻求一种顺应时代要求和满足社会现实的合理方案。 (一)对法律一般条款的解释法律的一般条款具有很强的包容性和开放性,以高度的抽象涵盖各种法律问题。对于新出现的法律问题,缺乏明确具体的可操作性规范时,只能借助于对一般条款的解释。我国《民法通则》第一百零六条第二款关于一般侵权的规定使用了“财产”一词,第一百二十四条关于环境污染侵权无过错责任的规定使用了“损害”一词;我国《环境保护法》第四十一条规定:“造成环境污染危害的,有责任排除危险并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。”《海洋环境保护法》第九十条规定:“造成海洋环境污染损害的责任者,应当排除危害,并赔偿损失;……”。上述法条使用的“财产”、“损害”、“损失”等宽泛的概念,从字面上看应当包括油污中长期损失等纯经济损失;从社会经济的发展看,也应当作这种解释(见下述比较法分析和类型化研究),只是《环境保护法》使用了“直接”一词,从损失发生的因果关系上对损害赔偿的范围进行了限定 .直接性至多只能作为控制污染损害赔偿范围的标准,而不是一概否定纯经济损失赔偿的理由。
我国加入的《1969年国际油污损害民事责任公约》第1条第6项对“污染损害”下定义为:是指由于船舶溢出或排放油类(不论这种溢出或排放发生在何处),在运油船本身以外因污染而产生的灭失或损害,并包括采取预防措施的费用以及由于采取预防措施而造成的进一步灭失或损害。我们首先应明确,该定义条款是对公约所调整的“污染损害”的限定,而不是对油污责任人损害赔偿责任的限定。如果油污受害人遭受了除公约定义的“污染损害”外,还遭受了其他污染损失,受害人仍有可能依据其他法律向责任人索赔,公约的定义并无排除其他损失索赔的功能。而且公约在定义中同样使用了“灭失”、“损害”一般性术语。对这些语义的解释,仍应由法官依据国内法的一般观念进行解释。按照上述分析,公约定义的“污染损害”也是一个宽泛的术语,应解释其包括渔业中长期损失等纯经济损失。至于英国等其他国家以及国际油污损害赔偿基金组织不支持油污中长期损失的做法,其中肯定有法律与事实上的种种原因,我们在没有查明原因前,不能仅参照其处理结果而盲目跟风,国外的一些实践至多仅作为我们解释公约的参考,不含有我们必然采纳的逻辑。
(二)比较法分析油污损害同电缆毁损、航道阻塞船舶受困案件、不实陈述、产品责任、第三人侵害债权、侵犯知识产权等案例类型一样均是纯经济损失的典型案例。纯经济损失索赔的法律保护是侵权行为法上最困难的课题,在损失范围上具有不确定性,而且还有各种利益衡量。随着世界经济交往的频繁和众多国家市场化程度的提高,纯经济损失纠纷将经常大量发生,各国在兼顾自己法律传统的同时,努力在法律理念和法律技术上演进,试图妥善处理好日益增多的纯经济损失纠纷,以适应日新月异的社会。在对各国法律进行比较分析时,还在整个纯经济损失的范畴中进行案例类型比较,有助于更好地了解各国规范纯经济损失赔偿的立场和方法,我们也许能从中找到我国解决海洋油污损害赔偿纠纷的因应之道。
纯经济损失是被害人所直接遭受的经济上的不利益或金钱上的损失,它并非是因被害人的人身或有形财产遭受损害而间接引起的,或者说,它并非是被害人所享有的人身权或物权遭到侵犯而间接引起的。纯经济损失是英美法上的常见概念,英国早期判例确立了原告索赔因第三人财产受损而遭受的纯经济损失不予支持的排除性规则;但英国法官Lord Atkin在1932年发生的Donoghue v. Stevenson 一案中提出了着名的“邻人原则” ,允许原告向违反注意义务的人提出纯经济损失索赔,弱化了排除性规则的适用;以后随着纯经济损失案例增多,英国法官在处理上存在反复和不确定性,总体上仍然采取消极限制的态度。美国也存在因过失引起的纯经济损失不能获得赔偿的排除性规则,但又表现出开明的态度,倾向采用“邻人原则”,由此衍生出许多因过失引起的纯经济损失索赔的案例,并在立法上开始对某类纯经济损失赔偿进行规定,如1990年8月颁布了有关在可航水域或邻近海岸倾倒油污的责任的联邦法规,规定责任人要负责赔偿清污费用和其他一切损失,尤其是,利润损失或因不动产、动产、或自然资源的损害、破坏或丧失而造成的谋生能力的削弱均可获得赔偿。在该油污责任下,受污染海域邻近的旅馆、餐厅所受纯经济损失等都可获得赔偿。该油污责任有最高限额,根据溢油船舶吨位最高可达一千万美元,联邦基金也可提供部分额外补偿。
法国法使用了宽泛的损害概念,即使因过失所引起的纯经济损失亦可得到赔偿,但受到“直接性”标准的限制。德国法院通过解释《德国民法典》第823条第一款关于一般侵权行为规定的“其他权利”,将纯经济损失纳入“其它权利”的范围予以保护,但同样通过法律技术进行合理控制。德国水法第二十二条允许赔偿纯经济损失,如清理油污的费用,但原告限于直接受到油污影响的人,如海滩附近的旅馆的店主。间接受到损害的人,如游客、远离海滩的旅店主、市政府等则不能获得赔偿 .从上述分析可以看出,两大法系的主要国家均倾向在合理控制的条件下保护纯经济损失,美国和德国还专门通过成文法保护包括纯经济损失在内的各类油污损害。我国应顺应这一趋势,适当保护油污损害在内的各类纯经济损失,原则上应支持渔业资源中长期损失及其他纯经济损失的索赔,但以“直接性”标准合理控制当事人的赔偿范围和数额 .(三)类型化研究 — 制定赔偿范围和标准不同类型的案件所发生的背景不同,所引起的利益衡量和政策考量因素也不同。将大量发生的相类似的判例进行分类归纳,找出处理该类型案件的一般方法,有助于提高法律适用的稳定性和可预见性。我国最高人民法院已陆续出台了关于证券市场虚假陈述、期货交易、人身伤亡、船舶碰撞等各类损害赔偿的司法解释,有效地指导各级法院公正高效审理各类型案件。从总体上看,根据我国立法宜粗不宜细的传统,对于经研究可归类的损害赔偿类型,无论在现在《民法通则》下,还是在将来的“民法典”下,有关赔偿的规定基本有三个层次:第一层次为民法中统摄所有侵权行为的一般条款(如《民法通则》第一百零六条第二款、第三款);第二层次为某类侵权的特别规定(如《民法通则》第一百二十四条关于环境污染无过错责任原则的特别规定以及《环境保护法》、《海洋环境保护法》、我国加入的《国际油污损害民事责任公约》的特别法规定);第三层次为关于贯彻上述法律的原则性规定的实施细则,一般为最高法院的司法解释。司法解释将详细规定计算损害赔偿的具体标准、参考因素、计算方法等。
