时间：2024-03-18 14:41:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇法治社会建设实施纲要，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词] 法治政府 指标体系 建立
20__年国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔20__〕10号文件，以下简称《纲要》）确立了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的目标。青岛市于20__年提出“争取经过五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目标（青政发〔20__〕20号文件）。20__年国务院颁布了《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔20__〕17号文件，以下简称《决定》），进一步明确了法治政府建设的目标任务。为贯彻落实《纲要》和《决定》，青岛市积极践行法治，大力推进依法行政，法治政府建设取得了显著进展。但是，与既定目标要求相比，仍存在诸多问题，需要我们高度重视并切实加以解决。尤其是什么样的政府才是法治政府、如何评估法治政府的实现程度，成为摆在我们面前的、必须作出回答的重要课题。建立一个科学合理的法治政府指标体系，能够使法治政府建设看得见、摸得着，方向和目标更加明确清晰，问题和不足更加一目了然，进而能够对法治政府建设产生积极和长远的影响。
一、关于建立法治政府指标体系的必要性
（一）建立法治政府指标体系是践行科学发展观的重要体现
发展是科学发展观的第一要义。与经济发展和社会进步相适应的制度文明，也是发展的重要内容和目标。[1]贯彻实施《纲要》以来，我市以制度建设为重点，努力实现法治建设的科学发展，先后制定地方性法规20余件、政府规章40余件，在一定时>，！人大代表和政协委员列席市政府常务会议等多项重要制度，提高了政府决策的透明度和规范化程度；全面推行行政执法责任制，建立健全了行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评议考核制度、行政执法监督制度、行政复议听证制度等，提高了行政执法质量和水平。这些行之有效的制度，能否在法治政府建设进程中持续发挥作用，取决于我们能否站在新的历史起点上，对其不断完善和深化。建立法治政府指标体系，正是为这些制度持续发挥作用提供一个长效保障机制，从而进一步推动政府职能转变，加快法治政府建设，增进制度文明，更好地践行科学发展观。
（二）建立法治政府指标体系是贯彻实施《纲要》和《决定》的客观要求
从目标要求看，《纲要》提出的十年左右时间、我市提出的五年左右时间基本建成法治政府的任务作为一项综合性、系统性的工作，已进入倒计时，形势紧迫、任务繁重，若没有更强有力的措施推动各项工作，既定目标就难以如期实现。从内容要求看，《纲要》在合理配置政府职能和完善行政管理体制、建立健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、理顺行政执法体制和规范行政执法行为、建立防范和化解社会矛盾的机制、强化对行政行为的监督、提高公务员依法行政观念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，构成了法治政府的构建骨架。这些制度和措施能否建立健全，直接关系到法治政府能否实现。因此，有必要对这些制度深入总结并加以完善。从落实要求看，《纲要》要求各级政府和部门根据地方经济社会发展实际，制定具体落实办法和配套措施，做到五年有规划、年度有安排。五年多来，青岛市一直严格按照这项要求开展工作，20__年出台了贯彻《纲要》的实施意见，此后每年明确年度依法行政工作要点，近期还出台了贯彻《决定》（以下简称《决定》）的实施意见（青政发〔20__〕12号文件），这些举措有效保证了《纲要》、《决定》的贯彻落实。但是我们也要看到，面临的问题也很突出，其中一点就是还缺少一个可测评的指标体系来全面评估我市出台的各项制度措施的实施效果及法治政府建设的总体进展情况。法治政府指标体系正是通过对法治政府的精神实质进行深入剖析和科学概括，把法治政府的内在要求分解、细化和量化，转化为可以测评的指标，组成一个体系和系统，综合测算各地区和各部门依法行政的水平，并寻找推进依法行政进程中的问题及其解决方法，从而保证《纲要》、《决定》提出的目标任务的实现。
（三）建立法治政府指标体系是法治政府自身发展的实际需要
当前，青岛市法治政府建设的进展还不平衡，基层政府依法行政能力偏弱，法治化程度与青岛市的城市地位和人民群众对法治政府的期待与要求相比仍有较大差距。原因主要包括以下几方面：一是认识层面上，有些领导干部的依法行政意识淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，对《纲要》、《决定》的原则性规定，配套措施跟不上，实际执行中出现偏差；三是规制强度上，法治政府建设的各项目标和任务还没有完全纳入政府及其工作人员的实绩考核，依法行政的“动力”不足。为此，建立一套直观的、可宣教的、容易执行的、有硬性约束的指标体系以纠正法治政府建设进程中一些干部在思想认识上的失范、工作推进中的偏差和“动力”不足问题就显得十分必要。从更广的视角看，作为法治政府，在不同地域普遍追求公平、正义、自由、人权、和谐等价值目标，要求依法行政，承认廉洁、诚信、有限、责任等，并致力于实现一种良性的社会秩序。[2]
这就决定了各个地区建设法治政府面临的共同问题，也决定了形成统一规范的法治政府指标体系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指标体系，很值得学习借鉴。青岛市作为经济发达的沿海开放城市，也有责任尽快启动这项工作。 二、关于青岛市法治政府指标体系的基本构成
法治政府指标体系作为全面衡量法治政府建设情况的一把标尺，基本构成上应包括客观指标和主观指标。
客观指标旨在解决青岛市建设的法治政府是什么样的问题，其数据大多可以通过统计报表或现有资料获得，能够体现法治政府应当具备的内在标准，是指标体系的主体部分。
法治政府的基本要求是：行政机关自觉运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。围绕这个基本要求，《纲要》在政府职能、决策机制、制度建设、行政执法、防范化解社会矛盾、行政监督、依法行政观念和能力等7个大方面的内容提出了33个小方面的制度和措施要求；《决定》在依法行政意识和能力、决策机制、规范性文件监督管理、行政执法、行政监督、社会自治等6个大方面的内容提出了24个小方面的制度和措施要求；青岛市贯彻《纲要》和《决定》的实施意见中，还结合本市实际情况对若干方面的内容进行了补充完善，提出了一些青岛市特别需要的制度和措施要求。这些制度和措施要求，总体上是对我市建设法治政府基本要求和主要任务的深刻反映，是法治政府蕴含的内在标准，可以设计为客观指标。
在客观指标的具体设计上，应体现四个方面的特点：一要有全面性，能够涵盖法治政府建设工作的各个方面；二要有操作性，应该做什么、不应该做什么均应明确具体；三要有刚性，指标任务的约束力强；四要有开放性，能够随着法治政府建设的推进，包容新的内容。据此，可以考虑将我市法治政府指标体系中的客观指标分为三个层次，一级指标体现《纲要》、《决定》及我市的有关实施意见中规定的几个大的方面的内容，具体可以归纳为12项，包括：政府立法工作法治化；机构、职责和编制法治化；行政决策法治化；公共财政管理与政府投资法治化；行政审批法治化；行政处罚法治化；行政服务法治化；政府信息公开法治化；行政救济法治化；行政监督法治化；行政责任法治化；提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力法治化。二级指标体现大的方面内容下的基本制度和措施。三级指标对应明确已经推行或应当建立完善的基本制度和措施的具体要求。各级指标完成的情况，可以客观反映各级各部门推进依法行政的努力程度、实际举措和具体成效。
主观指标旨在解决我市法治政府建设的社会评价是什么样的问题，其数据需要通过合理设计调查问卷、进行抽样调查并经过统计处理后才能获得，体现社会对行政机关依法行政水平和能力的总体评价，是指标体系的辅助部分。
依法行政的根本宗旨在于促进经济社会的协调和谐发展，维护、实现和发展最广大人民群众的权益。依法行政水平的提高，法治政府的实现，最终必须得到人民群众的认可和承认。因此，社会公众对法治政府的评价，是法治政府指标体系中必不可少的重要组成部分。这种评价更多地通过对法治政府的主观感受和内在体验表现出来，其基本内容除了以上述客观指标为基础外，还应当反映法治政府的七个外在维度，即法治政府应当是有限政府、服务政府、阳光政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府和效能政府，其行为应当符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一六项基本要求。[3]通过赋予主观指标的各项内容以不同分数和权重，交由社会评价赋分，再结合专家对各项分值及其关联数据的比较、分析和权衡，综合测算出总分值，即能反映出我市法治政府建设在社会公众心目中的状况和水平。
鉴于建立起科学的法治政府指标体系是一个长期的、渐进的过程，需要在长期的实践中不断调整、修改，使之趋于合理和完善。指标体系基本确定后，可以先在相关的区、市及部门进行试点，以实践来检验指标体系是否科学合理，从而最终形成权威性的指标体系。
三、关于如何建立并实施青岛市的法治政府指标体系
法治政府建设涉及面广，关联因素多，时间要求紧，如何使我市的法治政府指标体系又好又快地建立并实施，我认为应把握好以下几点。
（一） 坚持政府主导
法治政府指标体系建立与实施涉及政府工作的方方面面，工作性质和难度决定了只能走自上而下的政府推进型道路，而无法也难以期待走自下而上的自发演进型道路。为此，建议做好三项工作：一是建立该项工作的组织领导体系。设立法治政府指标体系建设领导小组或由已建立的全市依法行政工作领导小组承担，由市长任组长，相关部门负责同志为成员，负责指标体系建立工作的组织领导和重大事务的研究解决。领导小组办公室设在市政府法制工作部门，负责指标体系建立的日常督导协调工作。二是积极争取国务院和省政府法制办的工作指导和智力支持，签订相关合作协议，推动指标体系的建立。三是法治政府指标体系建立后，市政府印发相关配套文件，明确全面实施指标体系、加快建设法治政府的主要任务、工作要求和责任单位。
（二） 注重调查研究
建立法治政府指标体系难度大、问题多，必须进行深入调查研究，详细分析和论证其可行性，提出构建法治政府指标体系的基本思路。在调查研究的过程中，既要深入研究法治本身的特点，也要充分借鉴经济和社会指标研究已积累的经验与成果。在[，！]调查研究的基础上，由专家学者会同政府法制工作者共同确定法治政府指标体系的基本框架和基本内容，并按内在逻辑要求选择重要而有代表性的指标组成初步的指标框架体系，同时明确每个指标的分数和权重。
（三） 倡导公众参与
法治政府指标体
系作为一种法治政府建设水平的官方评价标准，本质上在于对政府依法行政工作的评价和监督，其设计必须科学、合理且符合政府工作实际，因而一般需要由政府法制工作部门牵头，并组织专家进行论证。但如果仅限于此，政府部门就难脱“自己制定标准评价自己”的窠臼，指标体系也就会因脱离民意而难以获得社会的认同。因此，指标体系的设计上除了征求专家的意见，还必须让公众充分参与到制订过程中，通过文本解读、专家访谈、座谈讨论等形式，加大法治政府建设的宣传力度，为科学建立指标体系营造浓厚的社会氛围，引导社会各界广泛关注和参与；还开不同类型的征求意见会和论证会，充分吸纳社会各界意见，增强指标体系的公正性、权威性和说服力。 （四） 落实督查考评
刚才，我们一起收听收看了全省依法行政工作电视电话会议。郭庚茂省长就全省依法行政工作作了重要讲话，提出了明确要求，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就贯彻落实好全省会议精神，全面推进依法行政，加强法治政府建设，再讲3点意见。
一、提高认识，切实增强依法行政的使命感和责任感
依法行政是现代政治文明的重要标志。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的重大创新，是解决我国当前发展阶段各种经济、社会、管理等突出问题的根本举措，也是国务院关于加强法治政府建设的明确要求。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以来，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕经济建设中心，服从、服务全市工作大局，认真贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加快法治政府建设，依法行政意识进一步加强，制度建设质量进一步提升，政府执政观念进一步加强，监督机制进一步完善，服务效能进一步提高，为保障我市经济和社会各项事业又好又快发展发挥了重要作用。但是，我们也要清醒地看到，我市的依法行政工作离建设法治政府的目标、离人民群众的要求还有相当差距，一些地方、部门和干部还存在着依法行政意识不强、行政决策机制不完善、行政执法不规范、法制机构力量薄弱等诸多问题，这些问题都不同程度地阻碍了我们建设法治政府的进程，影响了党和政府在群众中的形象。当前，正值我市实施“十二五”规划、推进中原经济区建设、加快经济发展方式转变的关键时期，推进依法行政、建设法治政府比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫。各级各部门一定要认清形势，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，认真落实中央、省各项工作部署，坚定不移地推进依法行政，确保法治政府建设不断取得新成效。
二、抓住关键，着力提升依法行政的能力和水平
推进依法行政，建设法治政府是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。各级各部门要认真贯彻落实今天会议的精神，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，扎实有效地推进依法行政各项工作。重点把握好以下几个环节。
（一）完善决策机制，坚持依法、科学、民主决策。要完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的重大事项行政决策机制。凡是涉及国民经济和社会发展计划及财政预算；宏观调控和改革开放的重大政策措施；重要民生问题和社会稳定事项；大额度资金的使用；重大工程和重要项目安排；社会管理重要事务；其它重要的政府决策、决定、命令及规范性文件草案等重大问题和重大事项，应当由政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。在做出重大决策前，要广泛听取派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议；必要时，应当组织听证。决策前要进行合法性审查，征求政府法制机构及相关法律人士的意见和建议，未经合法性审查或者审查不合法的，不能提交会议讨论、做出决策。要积极建立重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制，不断完善行政决策机制。
（二）加强源头管理，严格规范性文件制定。各地各部门制定规范性文件要严格遵守法定权限，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。严格规范性文件制定程序，加强对规范性文件的合法性审查和备案审查。规范性文件草案送审稿，由政府法制机构负责实施合法性审查，否则不得施行；加强对违法增加公民、法人和其它组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规范性文件的备案审查，从源头上杜绝行政权力的滥用和扩张。
（三）增强服务意识，规范行政执法行为。各级行政机关要根据法律法规规章的立、废、改情况，及时调整、梳理执法依据，建立健全执法岗位责任制，明确执法权限、机构、岗位、人员和责任，并依法向社会公布；要强化程序意识，制定行政执法程序规则，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正；要严格实施行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法随意性。要强化服务意识，公开办事程序、条件和要求，减少办事环节，实施“一站式”服务，方便群众办事；要积极主动服务，有效开展上门办理、就近办理、网上办理等多种服务方式；要走基层、下社区、进工厂，了解社情民意，解群众所难，化群众所忧，努力打造服务型政府。
（四）推进法制建设，强化行政执法监督。要完善重大事项决策程序规则、行政听证以及行政处罚卷宗评查、投诉、备案、检查、责任追究等制度建设，从根本上约束和规范政府行政行为。要加强行政机关内部层级监督，畅通群众执法投诉和行政复议渠道，坚决纠正违法或者不当的行政行为；积极开展行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法案卷的评查，促进行政机关规范管理；继续推进依法行政责任目标考核，严格行政问责，有效预防和遏制违法行政。
三、加强领导，确保依法行政工作有效落实
各村（社区）、各单位、机关各部门：
为适应新形势、新任务对法制宣传 （三）坚持法制教育与法治实践相结合，促进依法治理深入开展。按照依法治国基本方略要求，围绕司法、普法、执法、法律监督和法律服务等环节，全面推进多层次、多领域的依法治理工作，鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社会法治管理水平。继续加强基层依法治理工程建设。深入开展依法治镇工作。根据崇义经济社会发展实际，制定规划，确定阶段性目标和任务，认真组织实施。积极开展法治乡镇创建活动。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。继续完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，把依法行政水平和效果作为工作考核内容，积极探索建立执法质量考评议制度。以推进依法行政、依法办事为主要内容，加强行业依法治理。积极推进基层依法治理工作。通过开展“民主法治示范村”创建活动，完善民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，认真落实村务公开、财务公开，健全充满活力的村民自治机制；深入开展“民主法治社区‘’创建活，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设；继续做好企业和其他基层单位的依法治理工作，将各项管理工作纳入规范化、制度化轨道。
（四）大力推进法制宣传教育工作的制度化、规范化、阵地化和社会化建设。进一步建立健全法制宣传教育的各项制度，突出抓好各类对象的学法用法制度建设，规范和推动法制宣侍 三、要求
（一）做好“五五”普法总结验收和“六五”普法规划及启动工作。
1、结合我镇实际认真做好“五五”普法的各项工作。今年，按照我镇普法
（二）坚持和完善领导干部学法制度。进一步推进领导干部学法“四统一”制度，即统一计划、统一内容、统一学法笔记本和定期检查，促进领导干部学法制度化、规范化建设。
（三）健全普法合格证制度。要坚持和完善法制宣传教育年度考核制度，领导干部、国家公务员以及参照公务员管理的机关工作人员、教师、
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府工作大局和政府法制中心工作，深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》(国发〔〕10号)(以下简称《纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔〕17号)(以下简称《决定》)和《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔〕33号)(以下简称《意见》)，积极促进中原经济区建设，不断推动依法行政、法治政府建设，为政府法制工作开创良好的舆论环境。
二、主要任务
紧密结合我市政府法制工作实际，以保障经济又好又快发展和社会和谐稳定为基本原则和根本任务，加大力度宣传政府法制在引导、推进中原经济区强市建设方面的重要作用和政府法制机构在围绕中心、服务大局中的职能作用；坚持以推进依法行政、建设法治政府为主线，进一步深入贯彻落实国务院《纲要》、《决定》和《意见》，不断增强政府法制宣传效果，拓展政府法制宣传阵地，提高政府法制舆论引导能力，全面开创我市政府法制信息宣传工作新局面。
三、宣传要点
(一)加强促进中原经济区强市建设相关法律法规的宣传，进一步强化依法行政对建设中原经济区强市新战略的推动作用。
(二)深入贯彻落实国务院《纲要》和《决定》，加大《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔〕33号)宣传力度，全面推进依法行政，加强法治政府建设。
(三)围绕政府制定规范性文件、行政处罚裁量权、行政复议和规范性文件备案等工作，积极宣传本级政府法制机构的先进经验和做法。
(四)以“依法行政与中原经济区强市建设”主题，结合本地、本部门实际情况，组织开展全市法制系统征文评选活动，具体评选要求另行通知。
(五)继续抓好《全国政府法制信息化建设一2015年规划》的落实。年底前，配合省政府法制办完成省、市、县三级规范性文件数据库的建设。
(六)认真落实《关于法制宣传教育和依法治理工作的第六个五年规划—2015》。
(七)为进一步强化政府法制信息宣传工作，继续评选全市法制机构信息宣传先进集体、先进个人，并组织召开研讨会。
(八)做好其他政府法制信息宣传工作。
四、要求
(一)各级政府法制机构要根据《省人民政府办公厅关于印发年度省政府推进依法行政工作安排的通知》(政办〔〕35号)的安排，加强对政府法制信息宣传工作的组织领导，为推动政府法制工作的创新发展创造更加良好的舆论环境。
县政府召开的一次重要会议。主要目的贯彻落实上级有关会议精神，这次全县依法行政工作会议。回顾总结取得的成果，安排布置下一阶段工作，全面推进新形势下全县依法行政工作。下面，就做好新形势下的依法行政工作，讲两点意见。
一、群策群力，上下一心。全县依法行政工作效果显著
国务院《全面推进依法行政实施纲要》简称“纲要”明确指出：全面推进依法行政，2004年。经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”为实现这一目标，县各级各部门上下一心，劲往一处使，心往一处想”以贯彻落实国务院《纲要》关于加强市县政府依法行政的决定》等一系列决策布置和《省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》为主线，切实围绕经济发展、社会稳定、民生改善，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务的职能，强化组织领导、周密安排安排，推进依法行政方面做了大量卓有效果的工作，效果明显。主要表示在
（一）依法行政工作机制基本形成。全县各级各部门高度重视《纲要》贯彻实施。成立机构，下发文件等形式，结合实际，组织领导、学习宣传、任务分解、责任落实、督促检查等作出了安排安排。通过《纲要》贯彻实施，全县各级各部门依法行政意识不时增强，普遍成立了工作领导机构，制定了工作方案，明确了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、法制工作人员具体抓的有人管、有人抓，一级抓一级，层层抓落实”工作格局，全县依法行政工作机制基本成形，依法行政工作纳入了目标管理考核，依法行政工作网络基本健全，为进一步推进依法行政工作奠定了良好基础。
（二）制度建设质量明显提高。县政府相继建立了行政执法责任制和评议考核制、行政执法公示制、错案责任追究制和行政执法案卷评查考核办法。大多制定了相应的制度，并逐步完善和补充，制度建设质量明显提高。
（三）行政执法行为进一步规范。各级各部门认真落实《县规范性文件审查备案制度》从提高规范性文件制定质量入手。严格遵守法制机构统一审查、领导集体讨论决定、向社会公布、按规定报送备案等四项基本程序，并加强了备案审查监督。各级各部门在制定规范性文件时，先进行合法性审查后出台文件，提高笼统行政行为质量的同时，从源头上有效预防了具体违法行政行为的发生。
（四）依法决策机制进一步完善。通过健全和完善重大事项决策的集体讨论、专家论证、决策评估、公示听证、公开征求社会意见等制度。有效防止了决策的随意性、盲目性，防止和减少了决策失误的发生。
（五）行政审批行为进一步规范。通过几次行政审批事项清理。减少了政府对经济和社会事务的不必要干预；推进政府管理方式创新，设立了政务服务大厅，对行政许可、公共服务等事项进行集中操持，简化办事顺序，为广大人民群众办事守业提供越来越多的方便，加快了服务型政府建设步伐。
（六）行政管理体制改革继续深化。通过机构改革。各部门职能、权限得到进一步合理划分和规范，职责交叉的现象得到较大改善。
全县各级各部门领导干部依法行政意识普遍增强，经过近十年的努力。依法行政工作各项任务得到有序推进。这些成果的取得，县委、县政府正确领导的结果，各级各部门上下一心的结果，凝聚了广大政府法制工作者的心血，此，向您们并通过您们向广大政府法制工作人员致以衷心的感谢和亲切的问候。
也要清醒地看到存在问题，肯定成果的同时。表示在一是依法行政面临许多体制障碍，与发展社会主义市场经济有不适应之处；二是行政决策机制不够完善，行政决策顺序有待加强；三是有法不依、执法不严、执法不公、违法不究的现象未从根本上得到根除；四是局部法制工作者法律素养仍需强化。这些问题需要我坚持不懈地予以解决。
二、多措并举，深化认识。全力以赴建设一流法治政府
（一）树立依法行政理念。权力不受制约和监督，肯定导致滥用和腐败。依法行政的胜利与否，事关政府的权威和形象，事关政府的软实力和公信力，事关建设法治政府的进程。知道，政府工作的动身点和归宿点是为人民服务，建设法治政府的目的就是确保执政为民，这要求我广大领导干部必需强化行政权力监督，牢固树立依法行政理念。必需全面落实科学民主决策制度，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，明确决策权限，遵守决策顺序，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度；必需依照“谁决策、谁负责”原则，对超越权限、违反顺序、没有充分调研论证的决策，造成重大损失的严肃追究决策者的责任；必需充分发挥行政复议在三位一体”行政调解机制中的重要作用，认真执行行政复议法，加强行政复议工作，完善行政复议工作制度，加大行政机关内部层级监督力度及时有效纠正和监督所属部门或下级机构的行政行为；必需充分发挥人大、政协、监察、审计、法制、司法部门对行政管理活动、行政机关和国家公务员行政行为的全面监督作用，构建全方位、广覆盖的行政监督体系。坚决杜绝行政执法和执法监督中不正之风和行政不作为、乱作为的现象发生，确保廉洁从政和政令畅通；必需全面推进政府信息公开制度建设，实行政策法规、岗位职责、作业流程、收费规范、服务时限、工作纪律、投诉举报方式和监督结果公开，为公众查阅政府信息提供便利条件，为群众提供公开、透明、高效的公共服务，保证群众的知情权、参与权、表达权与监督权，着力打造“透明政府”必需加强行政规范性文件的制定、审查、备案工作，做到有件必备”有备必查”有错必纠”严格规范笼统行政行为；必需在注重事后监督的同时，更注重事前、事中监督，变结果监督为过程监督，变局部监督为全面监督。
（二）加强制度建设。即凡涉及经济发展、社会稳定、民生及改革的重大项目，都必需先定制度、立规则，方可组织实施；二是凡重大行政决策，要坚持“五个必须”规定，即：必需完善听取意见制度，增强行政决策制定的透明度和公众参与度；必需推行听证制度，扩大听证范围、规范听证顺序；必需建立合法性审查制度；必需坚持集体决定制度；必需建立实施情况评估制度和决策责任追究制度；三是建立和完善行政规范性文件制定、审查、备案等监督管理制度。
（三）深化行政管理体制改革。县局部行政管理领域还存在着交叉管理、多头执法，职责不清、相互扯皮，管理方式落后、办事效率不高，有法不依、执法不严，少数部门及工作人员渎职等问题。这些问题的存在严重影响了政府在人民群众中的形象，必需切实转变政府职能，继续依照行政许可法的规定，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。通过机构改革，进一步强化公共服务职能，各部门职能、权限得到进一步合理划分和规范，职责交叉的现象得到较大改善。
（四）加强队伍建设。以法治国，依法治权而不是依法治事；依法治官而不是依法治民；依法治自己而不是依法治别人。领导干部要正确理解和掌握依法行政的要求和本质，才干有效开展工作。一项工作开展得好与坏，与一个单位的领导干部特别是主要领导有密切的关系，依法行政工作也不例外。因此，领导干部必需重视依法行政工作，身先士卒，带头学法、守法和用法，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，营造“法治”环境。二是强化法制工作人员依法行政能力。通过开展法制工作人员职业道德教育和法律业务培训，强化管理和监督，实行资格管理制度、纠正行政执法中各种不正之风、查处各种违规行为，提高法制工作人员法律素养，全面提升依法行政能力和水平。
同志们：
特别是 年 月《中华人民共和国行政监察法》颁布实施以来，国行政监察体系恢复以来。市各级监察机关在上级监察机关和市委、市政府的领导下，认真履行职责，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，对提高行政效能发挥了重要作用。刚才小立同志全面总结了市近年来行政监察工作并对今后的工作提出了要求，金河书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，就进一步发挥行政监察机关的职能作用，讲几点意见。
一、深化认识。
社会利益关系复杂，市同全国改革发展一样处在社会经济发展的关键时期。新情况、新问题层出不穷。加快转变政府职能、全面推进依法行政、建设法治政府和推进各项改革的任务十分艰巨。党的xx届四中全会全面分析了党和国家面临的新形势、新任务，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。所有这些，对行政监察工作提出了更高的要求。一定要从政府工作大局的高度，充分认识加强和改进行政监察工作的重要性，增强责任感和紧迫感，进一步强化监察职能，深入推进政府机关廉政勤政建设，为促进全市经济社会全面协调发展做出新的贡献。
就是要着力解决政府工作作风、行政管理方面存在突出问题，一）加强和改进行政监察工作是提高政府施政能力的重要内容。政府的施政能力是党的执政能力的重要体现。党的执政思想、治国主张比较集中地反映在政府管理经济和社会的能力上。加强党的执政能力建设的一个很重要的方面。切实提高政府管理经济和社会的能力和水平。监察机关作为政府的专门监督机关，要通过严肃行政纪律，促进各级政府及其部门依法行政，提高行政效能，增强政府机关廉政勤政建设；督促广大公务员始终坚持清正廉洁、勤政为民、求真务实的良好政风，密切党和政府与人民群众的血肉联系，从而提高政府的施政能力和水平。
国务院颁布的全面推进依法行政实施纲要》明确规定了今后 年全面推进依法行政、建设法治政府的指导思想、具体目标、基本原则和主要任务。建设法治政府，二）加强和改进行政监察工作是建设法治政府的迫切需要。最近。关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力。一些政府机关工作人员法制观念淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。一些不当行政行为得不到及时的制止和纠正，很大程度上是由于对行政行为的制约机制不健全、行政监督不力造成的去年，国务院按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，修订了国务院工作规则》突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督三项基本准则。xx总理要求把行政专项监督和政府系统内部监督作为经常性工作的一部分，纳入行政运行机制。其中行政监察是从专门监督机关的角度促进依法行政，政府内部对运用行政权力的行为进行监督和规范的重要环节。加强行政监察，有利于督促政府机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，有效防止不当行政、违法行政和权力的滥用。这方面全市监察系统做了大量的工作，特别是行政许可法》颁布实施后，监察机关主动参与，开展了监督检查，制定了有关规章制度。如听证制度、监督检查责任追究办法等都有力地促进了政府工作人员行为的规范，促进了依法行政。
一、指导思想
围绕培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者和接班人这一根本任务，依法治系，以德治系，大力开展群众性精神文明创建活动，加强思想理论建设；加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，增强教职工“教书育人、管理育人、服务育人”意识；加强校园文化建设，美化校园环境，优化教学秩序，提高全系师生员工思想道德和科学文化素质，促进本系教育教学事业的改革和发展。
二、组织领导
为保证我系精神文明创建活动的有序开展，特成立外语系精神文明建设领导小组，下设办公室，挂靠系办公室。其成员组成如下：
组长：冀
副组长：鑫
成员：张
办公室主任：张兼
三 、主要内容
（1）在班级之间开展创建“文明教室”、“文明寝室”、“文明个人”、“文明班级”活动；
（2）在系属各部门之间开展创建“文明科室”活动；
四、方法步骤
（1）采取平时检查记载与年终考核测评结合，文明创建活动与目标管理责任制结合的方法；
（2）按照创建活动——总结汇报——测评考核——表彰授牌的步骤实施；
（3）测评考核在每年年终与年度目标管理责任制考核同时进行。在系属各部门总结汇报年度精神文明建设工作和文明创建活动的基础上，由本系精神文明建设领导小组进行全面考核评估，最终由系行政会议研究决定授予“文明科室”；
（4）“文明班级”由系学生科制定评比条件，各班级结合创建“文明教室”、“文明寝室”、“文明个人”开展，在每学年的“三优”表彰中进行奖励；
（5）表彰授牌每年确定一定比例，并给予适当物质奖励，实行动态管理，不合格则撤牌，未获得文明单位称号的部门，不能授予目标管理先进单位；
（6）充分发挥典型示范作用，根据学院文明创建活动情况，适时召开现场会、经验交流会和专题座谈会；
（7）本系的精神文明创建活动在学院精神文明建设领导小组统一领导下进行，并紧密结合本系实际，坚持齐抓共管、职责分工原则。根据统一制定的条件要求和测评细则，组织经常性的评比检查，为年终测评考核提供依据。
五、工作要求
（1） 本系各部门要根据本方案认真制定精神文明建设工作和文明创建活动计划，积极发动师生员工，切实组织好本部门精神文明创建活动，使这一工作深入持久地开展；
第一条依法行政报告的主体：
依法行政报告的主体为各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门。
第二条依法行政报告的内容：
（一）推进依法行政进展情况，包括主要措施和主要成效。
1.建立健全科学民主决策机制情况；
2.提高制度建设质量情况；
3.转变政府职能，深化行政管理体制改革情况；
4.防范、化解社会矛盾机制建立情况；
5.理顺行政执法体制，规范行政执法行为情况；
6.完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督情况；
7.提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力情况；
8.完善措施，切实全面推进依法行政情况。
（二）依法行政中存在的突出问题。
（三）下一步工作安排。
第三条依法行政报告的形式：以书面形式报告。
第四条依法行政报告的报送时间及报送单位：
各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门，要认真按照《决定》、省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定（陕政发〔〕63号）和市人民政府关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见（市政发〔〕25号文要求，结合本辖区、本部门实际，于每年2月底前将本辖区、本部门上年度推进依法行政的情况报送区政府法制机构。区政府法制机构汇总整理后，报区政府主要领导审定，由区政府法制机构按规定将我区推进依法行政的情况向市政府报告。
第五条依法行政报告的要求：
（一）根据《纲要》和《决定》的要求，各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门的行政首长是推进依法行政工作的第一责任人，应当切实加强对本地、本部门推进依法行政工作的领导，督促落实年度推进依法行政工作计划，督促落实推进依法行政工作情况报告制度，确保《纲要》和《决定》得到全面正确执行。
（二）各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门要落实具体负责依法行政报告工作的人员，切实做好本地区、本部门依法行政情况报告工作。
依笔者看法，经过2002-3003一年多时间反复征求意见和修改，十易其稿，最终有正文10条，每条两个六字短句，共120子的《中国图书馆员职业道德准则（试行）》是最具权威性的解读。因为它总结了我国图书馆活动的实践经验，吸收了专家学者和实践工作者的真知灼见是中国图书馆界集体智慧的结晶。它的，被中国图书馆界权威们称之为“填补了我国图书馆界的一项空白”的“令中国图书馆界为之振奋的具有里程碑意义的事件”。
这120字条文的内容是：
①确立职业观念，履行社会责任。
②适应时代需要，勇于开拓创新。
③真诚服务读者，文明热情便捷。
④维护读者权益，保守读者秘密。
⑤尊重知识产权，促进信息传播。
⑥爱护文献资源，规范执业行为。
⑦努力钻研业务，提高专业素养。
⑧发扬团队精神，树立职业形象。
⑨实践馆际合作，推进资源共享。
⑩拓展社会协作，共建社会文明。①
这十条，120字，不仅句式工整，易读易记，言简意赅，而且内容丰富，含义深刻。业界讨论中所提及的人本理念、人文精神、创新精神、奉献精神、协作精神、知识理念、学习理念、竞争意识、法治意识、管理意识、经营意识……等等均已包含其中。
应当怎样来认识和解读《中国图书馆员职业道德准则（试行）》（以下简称准则）
综合各位专家学者的意见，我认为：
第一，它的制订不是空穴来风，也不是心血来潮的应景之作，而是有其坚实基础的。
首先，它是中国图书馆事业的健康、持久发展的迫切需要。具有现代意义上图书馆在中国已有百年历史，它的发展虽然历经曲折，但在改革开放以后进入了跨越式发展的阶段，各方面的条件都有很大改善。在这种情况下，如何提高图书馆的职业素质、维护图书馆员的职业声誉、体现图书馆员的职业尊敬，进而提高图书馆的服务质量，维护图书馆事业的社会地位，在加入物力财力的同时，成为当务之急。因此，急需图书馆界做出一个回应，向全社会宣示自身的职业理念和行为准则，并以实际行动去争取得到社会的承认和尊重。
其次，它吸收和参考了国际经验符合时代潮流的要求。联合国教科文组织和国际图书馆联合会共同颁布的《公共图书馆宣言》以后，世界上许多国家尤其是发达国家的图书馆事业有了长足进展，《宣言》所表述的图书馆基本理念，日益为广大图书馆从业人员所接受，并应用于图书馆职业实践，积累了丰富经验，至2002年7月已有27个国家和地区制定和颁布了图书馆员职业伦理规范。这表明，图书馆界，较普遍地意识到职业伦理道德从无意识到有意识，从低层次到高层次、从具体行为约束到价值观念引导，被看作是一种职业走向成熟的标志。所以我国图书馆当然不能拒绝、不能回避，必须积极融入国际图书馆事业发展的洪流之中，走上与国际接轨的道路，以加快走向世界的步伐，《准则》的制订十分明确的实现了这一要求。
再次，它有法治环境建设的战略考虑。中国图书馆员职业精神的培育与树立，实质上是图书馆法治环境建设的重要组成部分。但有很长一段时间，我们并没有认识到这一点，而把眼光仅停留在制定一个《图书馆法》就实现了图书馆的法治建设上。随着我们在上世纪90年代中期以后对国外法律保障体系研究的逐步深入，我们认识到专门的《图书馆法》功能有限，只有营造社会性的图书馆法治环境，构筑配套的图书馆法律体系，才能保障图书馆事业的可持续发展。因此，图书馆员职业道德建设，就成为图书馆法治环境建设和图书馆法律体系建设的必不可少的组成部分，突出了制订图书馆员职业道德规范的重要性和迫切性。
最后，它是中国图书馆界对落实中央《公民道德建设实施纲要》要求的回应。2001年10月印发的《公民道德建设实施纲要》把职业道德建设确定为公民道德建设的三大“着力点”之一，要求它的内容“具体化、规范化”，成为从业人员自觉遵守的行为准则。《公民道德建设实施纲要》的公布，促进和推动了《准则》的制订，也为《准则》的制订奠定了社会基础，营造了政府重视、公众关注的社会氛围。
第二，《准则》确定了当代图书馆员的职业观念体系。《准则》的制定者之一，北京大学李国新教授在解读《准则》时指出它是建立在图书馆社会责任基础上确立图书馆员的职业观念；它是从图书馆员履行社会责任的实现方式角度，强调了图书馆服务态度和水准；它明确了图书馆服务中的平等原则、亲密原则和公德原则；它明确了图书馆员基本职业纪律；它强调了图书馆员的专业素养；明确了图书馆员个体与集体、社会的关系。②总之，它已经勾画出现阶段中国图书馆员职业精神建设应有的观念体系。
第三，《准则》有较强的时代感，符合国际潮流，笔者认为，李国新教授提出的《准则》制定的四点突破，较为明确地说明了这一点。
首先，世界各国图书馆以现代国家普遍实行的“人民”原则为理论基础来阐述图书馆的社会责任。《准则》同样以此来认识和理解图书馆的社会责任，并以此为起点和基础来构建图书馆员的职业精神，不仅与国际接轨，而且表明我国图书馆界理念的提升：职业道德不仅是个人修养的完善和觉悟的提高，而且是关系一个职业集团在社会系统中合理存在、发挥应有作用的必然要求。
其次，目前图书馆界形成的一个基本理念是：图书馆本质上是一个通过文献信息资源的传播来保障“认知权利”实现的机构；图书馆从事的工作本质上为保障公众的文献信息资源获得权所提供的服务。“准则”明确了“维护读者权益，保守读者秘密”的理念，系统引进了图书馆服务中的平等原则、守密原则和公德原则，表明我国图书馆界接受了上述现代图书馆界形成的基本理念。
再次，《准则》确立了图书馆员应有的知识保护观念。这表明，我国图书馆界接受并吸收了国际图书馆界的的观念即：多元化社会中不同职业集团有不同的职业分工和社会责任，图书馆员职业集团的职业活动首先就是促进知识和信息的畅通、有效、合法的传播。
最后，《准则》强调了图书馆员应具备将自身的专业职务活动融入到广泛的社会文化创造中的理念。这也是当代世界图书馆界的一个重要理念。《准则》已明确意识到必须突破职业的封闭性，应从现代社会职业分工和职业联系的结合上来定位图书馆职业活动的社会价值和社会贡献。③
第四，《准则》并没有终结对中国图书馆员职业精神的阐述，尚留有可以进一步完善的空间。
图书馆是一个获取知识信息和交流思想的场所，图书馆员理应在职务活动中捍卫知识自由的行为准则。但是，在我国由于对知识自由在图书馆业务活动中的表现形式、实现方式认识的局限、研究的薄弱，也由于社会环境提供的空间还有限，这一理念的阐述以及纳入职业道德规范的任务，只能留待以后来完成。
还有信息伦理的研讨与建设问题，也是一个急需深入研究探讨的问题。
当今世界，经济一体化进程的加速，必然会影响到其他各个领域。产生一种超越国界、超越社会制度、超越社会意识形态的文化价值观，即承认有全球人类的共同利害，共同的价值判断已经提上日程。超越性的全球价值观是建立全球伦理的基础。全球伦理包括生态伦理、科技伦理等，也包括信息文化的发展，探索建立全球信息伦理便成为时代的要求。
经过一段时间的研究，有学者提出了信息伦理所涉及的基本问题有：
⑴信息价值观念的权力与信息利益分配机制
⑵信息商品观念与理性的信息交易行为
⑶知识产权的侵犯与保护
⑷信息独占、垄断与信息共享
⑸信息自由与社会责任
⑹信息监督与审查制度的合法性
⑺个人隐私的保护
⑻信息的开放性与安全性
⑼信息资源的正当使用与不正当使用
⑽不良信息及其控制
⑾信息犯罪及法律控制
⑿文化霸权与民族文化的地位、价值和保护
⒀文化一体化与多元化文化冲突
⒁网络社区自治与国家安全
⒂国与国之间的信息关系
⒃电子商务中的信用问题与欺诈行为④
与此同时，也有的学者探讨和提出了处理信息道德问题的三个重要原则：一是自立原则，即人之为人的要素之一便是自决的能力；二是无害原则，即人应当尽可能避免给他人造成不必要的伤害；三是知情同意原则，即某人对某事自愿表示出意见一致同意时，前提必须是某人对某事的知情，即他知道即将发生的事件的准确信息并了解其后果。还有，美国计算机伦理协会提出“十诫”：
①你不应用计算机去伤害别人。
②你不应干扰别人的计算机工作。
③你不应窥探别人的文件。
④你不应用计算机进行偷窃。
⑤你不应用计算机作伪证。
⑥你不应使用或拷贝你没有付钱的软件。
⑦你不应未经许可而使用别人的计算机资源。
⑧你不应盗用别人的智力成果。
⑨你应该考虑你所编程序的社会后果。
⑩你应该以深思熟虑和慎重的方式来使用计算机。
美国计算机协会还希望它的会员支持下列一般的伦理道德和职业行为规范：
①为社会和人类做出贡献。
②避免伤害别人。
③要诚实可靠。
④要公正并且不采取歧视。
⑤尊重包括版权和专利在内的财产权。
⑥尊重知识产权。
⑦尊重他人的隐私。
⑧保守秘密。⑤
从以上表述，是否可以得出这样的认识：图书馆或图书馆员的职业精神，是图书馆价值观与图书馆职业道德规范的统一，是图书馆从业人员对图书馆这一特定职业的理念、信仰、价值和行为规范的统一，是图书馆从业人员的职业行为和价值追求的统一。笔者认为，这从其内涵看是可以成立的。
注释：
①②③⑤李国新.中国图书馆员职业道德准则的制定、突破和问题[J].大学图书馆学报，2003（5）：2-7.
各社区居委会、各有关单位：
2006年办事处司法行政工作的指导思想是：深入贯彻党的十六届五中、六中全会和区委七届九次、十次全会精神，全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，按照省、市、区司法行政工作会议的部署要求，紧紧围绕区委区政府工作大局，全面推进“法治新浦”、“平安新浦”建设，加大基层基础工作力度，着力提高推进民主政治的能力，构建和协社会的能力，改造特殊群体的能力和队伍履行职责的能力，，为构建和协社会、服务跨越发展贡献力量。2006年工作目标是：1、全面实施“五五”普法和依法治理工作；2、认真落实党风廉政建设责任制。建立教育、制度、监督并重的惩防体系，深入开展反腐倡廉教育，制度健全，责任到位。无违法违纪现象发生，无越级上访事件；3、落实学法制度，抓好重点对象学法，领导干部学法列入党委中心组学法计划；4、加强司法所规范化创建工作，达到市级规范化要求；5、进一步完善“大调解”各项制度，继续探索“大调解”平台作用以及功能的发挥。
一、全面提高司法行政队伍的综合素质
司法行政工作直接面对基层，面对群众。司法行政工作队伍的综合素质如何直接影响到一个地区的稳定和发展，因此，2006年，我处司法行政工作一个至关重要的工作就是全面提升队伍的综合素质。一是继续加强与工作业务相关的专业知识、技能的业务培训，以务实和求实为工作目标，做到通识与通才培训兼顾。二是进一步要求工作人员和基层调解员进行与业务相关的其他学科的自学，进一步提高法律文书制作的水平。三是注重工作经验的积累和运用。特别是相似案件处理方法比较分析，有助于提高业务技能。
二、继续发挥“大调解”平台作用及其功能
首先，要进一步将工作力量、工作重心前移，把摸排和预防工作放在工作的重点来抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜钝不宜激，宜小不宜大，把钝化控制矛盾的形成和激化作为前移工作重点，进一步减小大调解平台的压力。其次，抓人民调解的潜能挖掘。人民调解是我们一项重要的传统业务，要充分彰显人民调解在“大调解”机制中的主力军地位，进一步完善人民调解组织网络，着力提高调解人员整体素质。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，年内有计划地组织开展4次纠纷排查活动，集中调处和化解带有规律性、季节性的矛盾纠纷，调解率达到100%，调处成功率达到98%以上。
三、全面提升社区矫正工作质量，继续落实安置帮教措施
我处社区矫正工作重点，是要在提高社区矫正工作质量上下功夫。要按照“重在矫正”的要求，进一步创新方法，不断提高矫正程序的严密性和矫正手段的科学性，充分利用社会资源，增强矫正队伍的综合素质和整体合力，努力提高矫正质量。要按照“抓住重点、培育亮点、形成特色”的要求，着力完善规章制度、质量评估、安全保证等体系建设，加强调查研究，强化实践总结。进一步加大宣传力度，动员全社会来关心支持社区矫正工作，努力营造一个良好的工作环境。要加强对矫正对象的监督管理，完善矫正工作程序，健全志愿者队伍，加大督查指导力度，提高矫正质量，确保矫正对象不脱漏管和无重新犯罪现象。
四、扎实做好“五五”普法启动工作，实现普法和依法治理水平新，提高
区“五五”普法规划将于5月出台，我们要按照区“五五”普法规划和《建设法治新浦实施纲要》的目标要求，在充分调研论证的基础上，完成办事处“五五”普法规划。要按照推进“法治新浦”建设工作会议的要求，积极参与法治新浦建设，以深入开展“五五”普法为契机，把增强领导干部和执法人员的法制观念和依法办事能力作为推进“法治新浦”建设的关键。要适应要求，不断创新普法教育形式，进一步提高法制宣传教育的实效性。要深化对青少年和流动人口等重点对象的普法活动，为区大开发、大建设、大发展营造良好的法制环境。要进一步深化基层依法治理工作，继续协调民政部门做好“民主法治示范区”创建活动，创建率要达到70%。要深入开展法律进社区、法律进校园等活动，完善和健全充满活力的基层自治机制，不断提高基层民主法制建设水平。
关键词：法治;法治指数;法治烟草
一、构建烟草“法治指数”意义
（一）引领法治烟草建设着力方向
烟草“法治指数”体系是法治烟草建设的“指挥棒”，通过烟草“法治GDP”的引领，推动法治烟草建设的有效开展。烟草“法治指数”体系通过若干一级指标、二级指标、三级指标对国家烟草专卖局及各直属单位、省级烟草专卖局（公司）、市级烟草专卖局（公司）、县级烟草专卖局（分公司）及行业内对应的其它企业在依法行政、依法生产经营、依法管理三个领域内进行客观、科学评估。一级指标、二级指标、三级指标，各个具体指标清晰可辨，且被赋予一定分值予以量化，从而将法治烟草的原则要求转化为易于操作、易于判别的具体标准，将法治烟草建设的要求分解、细化和量化，法治烟草的建设变虚为实、变抽象为具体，引领烟草行业各单位及其工作人员朝着一个共同的方向努力，形成推进法治烟草建设的内在驱动力。
（二）有效实施法治烟草建设过程控制
在全体行业内同仁的积极努力下，法治烟草的建设取得较大成效，但是我们也清醒地看到，在建设法治烟草的过程中出现了一些问题与阻碍，突出地表现在如下方面：其一，“口号化”法治烟草建设现象突出。部分单位和部门，尤其是相关领导干部法治烟草建设作为时髦的、假大空的口号，法治烟草建设工作停留于空喊口号，流于形式上。其二，“片面化”法治烟草建设现象出现。有些地方把法治烟草建设简单地理解为是上级部门的法治建设，形成了上级部门极力推进，基层部门“跟进有限”的片面化建设局面。最后，“盲目化”建设现象严重，多数地方的法治烟草建设缺乏量化的、可操作性的具体指标体系，盲目性比较大。
（三）综合衡量法治烟草建设成效
法治指标的认知功能，主要说明“是什么”，这是判明法律现象和法治实践水平的关键。认知功能表现在：可计量性;概观性;现实性。烟草“法治指数”实现烟草法治建设评估由抽象法治向量化评估方向的转变，能够科学评定烟草行业各地区、各级单位推进法治烟草建设的成效，可以作出恰当、准确的评估和定位，也可以对不同地区、不同部门的法治烟草建设成果进行排位，比较和彰显不同地区、不同部门建设法治烟草的努力程度及推进成效。烟草“法治指数”科学评价并指引烟草行业的依法行政、依法生产经营、依法管理。
二、烟草“法治指数”主要内容
（一）依法行政类
依法行政类指数主要是评估烟草专卖行政主管部门在烟草专卖行政管理中是否严格遵守国务院《全面推进依法行政实施纲要》和烟草专卖法律法规及其它相关法律法规规定。主要评价烟草专卖行政主管部门在行政许可、行政强制、行政处罚过程中是否以事实为依据，以法律为准绳，是否符合各项实体法律和程序法律要求。依法行政类指数的具体考核点为：执法主体合法，执法行为文明、规范，执法依据公开;执法责任制落实;执法评议、考核制度完善;执法监督机制健全;依法依规严格实施行政许可;行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、严格遵守法定程序，自由裁量公正、合理等。重点关注对烟草专卖行政主管部门及其工作人员的举报投诉、行政复议、行政诉讼败诉等严重违法违规行为。
（二）依法生产经营类
依法生产经营类“法治指数”重点评价烟草企业在生产经营过程中是否严格贯彻执行国家局“六个严禁、一个严控”相关政策，是否严格按照国家计划组织烟草专卖品的生产、调拨、销售，烟草专卖品的购进、销售、销毁、卷烟网上订货、客户信息管理、货源分配、客户服务和品牌培育是否严格规范，烟叶合同的签定是否自愿平等、合法合规，烟叶收购、销售、调拨、运输是否符合要求等。
（三）依法管理类
依法管理类“法治指数”重点评价烟草企业是否依法决策，是否严格执行单位党组议事规则、工作规程、“三重一大”决策程序、三项工作管理委员会议事规则等，重大决策、合同（尤其是劳动合同、涉外合同）、规范性文件是否事先审核，其实质内容是否合法，领导干部权力运行是否严格规范，员工劳动保障权、生命健康权、选举权、批评监督权等各项权益是否得到有效保障。是否依法规范劳动用工、财经秩序、招标采购领域，依法处理稳定问题。重大问题决策、重大项目投资、法律纠纷处理等涉及的重大决策事项，是否依法进行。
三、烟草“法治指数”评估
烟草“法治指数”评估主体可以设为四个层次：一是卷烟零售户、烟农、消费者等社会公众;二是地方政府法制部门、上级主管部门;三是企业一线员工;四是第三方学术机构、法官、检察官、律师等。评分权重可以参考余杭模式，适当向社会公众和第三方机构倾斜权重。在考评方式上，可以制定若干不同领域、不同侧重点的调查问卷，按百分制制定评分明细表，委托中介机构进行不记名评分，每年开展一次全面的“法治指数”考核评分。
参考文献：
[1]李华玫，李华胜.烟草“法治指数”体系之构建与基本路径.会议论文，2012.
一、进一步健全完善普法教育体制机制
1、落实“谁执法谁普法”的普法责任制。深入学习宣传行政法律制度。进一步学习宣传和贯彻落实国家各项行政法律制度、《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》及财政部门推进依法行政依法理财的有关文件，准确把握财政改革发展的新形势，努力创新事关依法行政依法理财工作全局的体制机制，逐步完善财政法律制度体系，进一步提升财政制度建设质量，切实提高财政法律制度执行效力，强化财政法律制度执行监督，加大财政政务公开和预算公开力度，加快推进财政部门依法行政依法理财。
2、把法制教育纳入精神文明创建内容。推动在文明单位创建活动中，把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要内容。大力弘扬社会主核心价值观，以法治体现道德理念、强化法治对道德建设的促进作用。
二、有针对性地开展财政系统普法教育工作
1、高度重视、精神组织“学习宪法、尊法守法”主题活动。把主题活动作为重要载体、突出宣传宪法，大力宣传宪法至上，法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，推动“六五”普法各项工作开展。抓住领导干部这个“关键少数”开展党组中心组宪法专题学习，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。
2、深入学习宣传财政法律法规和财政政策。密切联系转变经济增长方式的实际，加强学习宣传与财政中心工作特别是财政改革与发展相关的法律法规和财政政策。配合国家财政法制改革进程，进一步学习宣传《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《国家赔偿费用管理条例》、各单行税法等各项财政法律制度；围绕财政各项惠民工程，进一步学习宣传各项重大财政政策，全面推进财政管理和各项财政工作的法治化、科学化、精细化，促进经济平稳较快发展。
3、进一步创新普法教育形式。创新“法律六进”的内容、形式和载体，及时总结和推广“法律六进”工作的成功经验。将法律六进工作融入“三下乡”、“四进社区”、“连心、强基、模范”三大工程等便民利民中心活动。大力开展网上普法，积极组织参与“百万网民学法律”知识竞赛等活动。会同有关部门联合组织开展好专题普法活动。
三、总结“六五”普法成果
1、抓紧落实好“六五”普法各项任务。按照“六五”普法规划的要求，全面深化“法律六进”，对照要求查漏补缺，确保全面落实。
2、做好“六五”普法总结和成果宣传。及早着手，全面系统总结“六五”普法，及时上报工作总结。做好“六五”普法先进集体和先进个人的推荐、报送等工作。
3、研究起草“七五”规划。紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新要求，以创新的精神起草好“七五”普法规划。
