时间：2024-03-20 10:17:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市管理工作精细化，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：城市精细化管理；城市品牌；市民服务；市容管理
中图分类号：F299.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-00-01
一、城市精细化管理的意义
1.有助于塑造城市品牌
通过城市精细化管理能够将管理细节加以沉淀，继而形成常态化的城市管理机制和城市管理制度，从而使得城市管理以及相应的服务成为一种城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部门的威望得以塑造和提升，使得城市获得更为稳定持续的发展，城市竞争力得到有效增强。
2.有助于提升城市管理质量与水平
对于城市精细化管理来说，就是要做到精益求精，做到不断完善和创新，要注重细节，稳步推进。要求城市的管理要做到在程度上有所加深，要达到较高的境界，使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要让市民信服，从而更好地启发自觉性；在范围上有所拓展，就要求城市管理所涉及的范围要不断拓展，做到都要管，做到勇于承担责任；在质量上要有所提高，就要求城市管理要获得明显的效果，要满足市民需求。
众所周知，细节决定成败，对于城市管理来说也是如此，提升城市管理自身的执行能力往往在很大程度上取决于城市管理的细节之处做得如何。
3.有助于更好地为市民服务
当前我国城市发展的根本目的和出发点就是要更好地为百姓服务，不段满足城市居民的多种需求。这就需要城市管理注重有效细节，其实并非所有细节都能够具有服务增值的功能，只有真正有效的细节才会更好地为城市居民提供优质的服务。对于城市管理来说，其自身很多细节都是与城市居民自身的利益相关的，因此就需要相应的城市管理者对城市居民在需求方面的细节性问题进行有效解决，从而更好地提供服务。对于城市精细化管理来说，其能够有效满足有效的细节性的问题，能够更好地提供有效性、细节性的管理服务，从而更好满足城市居民的多种细节性需求。
二、我国城市精细化管理存在的问题
1.城市基础设施建设及规划缺乏预见性
一方面，城市基础设施建设以及城市规划缺少科学性。基础设施建设不够科学、完善往往会使得城市精细化管理面临诸多问题。此外，城市规划不够科学，仅仅依靠精细化管理是很难取得实质性效果的，比如商业网络布局不够合理，就会使得流动摊贩逐渐增多。特别是最近几年我国城市发展过程中经常出现“内陷”的问题，其中涉及多个部门，但是这些部门各自为政，使得城市道路建设面临较大的隐患，对城市居民的生命和财产安全带来较大的风险。
另一方面，但前我国城市规划以及相关的城市基础设施建设的标准比较低，尤其是市政环卫基础设施相对较弱，很多设施出现系统不够完善以及总量不足等问题，比如城市排水管网建设存在严重明显的欠账，自身的设计标准偏低，缺乏应有的排涝能力，从而容易在汛期出现严重的积水问题。
2.城市精细化管理缺乏创新性
当前我国城市精细化管理过程中所采取的手段和方法比较落后，尤其是执法手段相对滞后，从而就会在取证阶段面临诸多困难和障碍。当前城市管理行政执法的方式依旧是停留在粗放式、运动式管理层面，缺少先进以及完善的城市管理手段。对城市精细化管理的认识依旧是认为只要城市够清洁、够整齐就可以，从而往往采取“一刀切”的方式进行管理。使得城市管理者和被管理者之间出现不必要的摩擦，甚至出现暴力抗法的状况。
3.城市管理队伍素质层次不齐
当前我国城市管理工作队伍出现严重的断层状况，就城市管理队伍整体状况来说，老龄化状况较为严重，因为当前城市管理工作比较繁琐，任务重，在社会上的地位偏低，很难赢得社会公众的理解和支持，从而使得当前很多高素质的年轻人不愿意或者是不情愿加入到城市管理队伍中来，从而使得我国城市精细化管理缺乏人才的支撑。
三、完善我国城市精细化管理的策略
1.积极打造专业化队伍，提升城市精细化管理水平
对于城市管理工作来说，最为关键的是人才。与以往传统的管理模式进行比较，精细化管理是一种行为、观念、方法、习惯等方面的调整与变革，因此就需要有追求高品质、高效率以及具有开拓创新精神的管理队伍加以引领。可以通过培训等多种方式来提升城市精细化管理队伍素|，尤其是要通过培训等多重方式提升城市执法队伍人员的素质，使得其自身的依法行政能力和整体业务素质能够得到有效提升，从而为城市精细化管理进一步完善提供人才保障。
2.对城市精细化管理工作做进一步创新与探索
一方面，要积极构建以城市规划为引领，以城市建设为依据的城市设施配套机制。对于城市精细化管理来说，管理水平很大程度上取决于城市基础设施的规划以及建设是否科学。要从源头入手，重视和城市居民生活相关的基础设施建设，使得城市配套设施和城市规划同步进行。
另一方面，要对城市市容管理机制与体制进行及时完善。积极制定并完善相关的城市精细化管理制度与标准，要将管理目标以及相关的任务细化到具体单位以及具体责任人，积极构建起相关的考核管理体系。此外，还应当充分运用相应的数字化信息平台来推动城市精细化管理工作进一步完善。
3.注重城市精细化管理的前瞻性与可持续性
对于城市精细化管理来说，要做到有前瞻性有预见性，尤其是城市基础设施建设更是关乎长远发展，应当将目标定得更远，要突出基础设施在城市精细化管理过程中所具有的可持续性作用。另外，还应当对城市规划给予应有的重视，从而为城市精细化管理提供更为可靠的依据，使得城市精细化管理是循序推进而不是盲目进行的，只有这样才能够真正确保城市精细化管理的可行性以及有效性。
四、结语
综上所述，城市精细化管理是一种管理技术、管理理念，更是一种管理文化，通过城市精细化管理能够更好地为市民服务，提升城市管理成效，有效塑造城市品牌。但是当前在城市精细化管理方面依旧存在诸多问题，相关管理者以及工作人员应当进行仔细研究与分析，从而提升城市精细化管理的质量与水平。
参考文献：
城市管理工作的总体要求是：脚踏实地，强化基础，精细管理，努力打造人民满意城管。在新的发展阶段，做好城市管理工作，要强化基础不断提升城市精细化管理水平，树立精细化管理理念，从细节入手实施管理，做美环境、提升城市品位，建设美丽、宜居，2013年将精细化管理作为城市管理和服务的重要内容。具体要做到以下几个方面：
一、严格再严肃，以制度化作为精细化管理的重要保障。
2013年，要以长效化标准做好城市管理工作，层层健全和落实管理责任，提高管理实效，形成严格管理、严格监督、严格执法的局面。
一是进一步建立和完善科学的考核评价体系。今年重点要加强市容网格化和农村环境卫生考核督查力度，通过建立局、数字城管、大队、环卫立体交叉的考评体系，使城市管理考核体系结构更加科学合理，责任更加明确，充分发挥考核结果导向作用，不断提升城管人员的工作积极性和主动性。
二是进一步深化城管执法规范化建设，狠抓执法制度的执行和落实。全面落实行政执法责任制，按照职、权、责相统一的原则，进一步明确执法职权和执法责任，规范执法行为，确保行政执法的合法、规范、高效。
三是加快大城管体制构建。以完善的数字化城管机制为助推力，加快构建大城管体制。借助数字化城市管理监督指挥平台的力量，发挥“一级监督、二级指挥、三级考评”的功能，实现城市长效综合管理的无缝对接，形成政府、部门、社会组织各负其责、齐抓共管的大城管格局。
四是紧跟数字化城管节拍，完善快速处置机制。本着“重点问题有效处置，一般问题快速处置，简单问题现场处置，疑难问题集中处置”的原则，着力提高办案质量和工作效率。
二、尽职再尽责，以网格化作为精细化管理的基本要求。
继续实施市容环卫网格化管理，创新机制，达到“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的城市管理目标，逐步形成市容管理网格化、责任制度化、管理科学化的工作机制。
一是深化网格化管理机制。按照“中队负责、分类定标、队员定点、责任到人、绩效挂钩”的管理要求，合理分配巡查力量和处置力量。每个网格确定一名责任队员，层层落实责任制。针对城市管理中存在的流动性、反复性问题，做到“出门就上班、见事管事”，将日常管理与突击整治结合起来，确保对各类城市管理问题及时进行有效处置。
二是进一步加大网格化管理考核力度。2013年，进一步完善网格化管理考核办法，按示范路、达标路和一般路标准分类组织实施考核，突出对整改不到位的问题跟踪考核。严格落实网格管理考核责任人制度，固定的网格管理员、中队长、副中队长、正式队员对应网格挂钩负责，局考核办每月根据考核结果，对网格挂钩人员进行奖惩。
三、全面再全效，以一体化作为精细化管理的基本内涵。
按照党的十报告中提出的“统筹城乡一体化发展，要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化”的要求，结合城市管理工作实际，以城带乡，加快城乡一体化管理进程。
一是推行环卫保洁一体化。在保持市区城市容貌整洁优美有序的基础上，将管理的着力点向城郊结合部和乡镇延伸，夯实管理基础，致力探索创新，切实改善城郊结合部和农村的市容环境卫生面貌。进一步加快对“城中村”环境的综合整治，扩大环卫保洁工作的市场化运作机制，全面接管城中村、城郊结合部的环卫保洁工作，有效提升城郊结合部、城中村的环境卫生面貌。按照农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的要求，继续加大对乡镇保洁员的培训力度，做好各镇中转站环卫设施的检查维修工作，不断提高城乡环境卫生保洁水平。
二是开展好城管进乡镇、进社区工作。推进城管工作重心下移，进一步强化城市管理在乡镇方面的职能，加快乡镇派驻中队的组建速度，切实落实城管进乡镇工作的具体方案，强化对乡镇执法工作的指导，逐步推进乡镇星级中队的创建，按照市市容管理示范路、达标路的标准，在乡镇开展市容管理示范路、达标路的创建活动。进一步深化城管进社区工作，通过整合执法人员、协管员、社区居委会、民警、志愿者的管理力量，落实好工作衔接制度，确保社区城管工作站的正常运作，履行好社区的管理职责，强化监督指导和考核，提高城管进社区的工作成效。
四、满情再满意，以人性化作为精细化管理的根本保证。
坚持“为人民管理城市，创人民满意城管”的理念，城市管理工作需要我们满怀激情，体察市民的感受，考虑市民的需求，努力打造一支政府放心、社会认可、群众满意的城市管理队伍。
一是强化队伍建设。坚持教育引领，优化干部素质。继续开展“1+1+1”执法培训，加强学习型组织建设，在全系统上下形成勤学习、肯钻研、爱思考、会调查研究的浓厚学风，继续开展城管系统“学法律、会说理、能办案，争当执法能手”主题教育活动，使一线执法队员做到“三懂三会”，即懂政策、懂法律、懂业务，会执法办案、会管理服务、会做群众工作。加大城管队伍的内部监督考核，进一步完善执法人员目标考核实施细则。对城管执法队伍的执法效能、执法形象、作风建设、廉政建设等实施全面监督，实行一岗双责，切实做到“文明执法树形象、严格执法求公平、勤政廉洁顺民意”。
二是强化舆论宣传。要着力加强对现代新闻传播规律的把握，充分认识网络时代带来的重大机遇和转变，以包容和欢迎的态度对待新闻媒体。一方面要进一步拓展与各级宣传部门和新闻媒体的沟通渠道，充分利用“两台两报一网络”媒体的作用，增强与媒体和市民群众的交流和沟通，增强宣传的深度和广度。对市民群众通过网络舆情、12345市长热线、市长信箱、110转接警等渠道反映的问题，高度重视并配备专门工作力量，及时签发，及时整改，及时答复，使市民群众关注的问题件件有着落，事事有回音。另一方面，要进一步加强与市民群众的互动，积极利用微博、社区网络等互联网手段，切实增强了解社情民意的能力、与网民沟通的能力、释疑解惑的能力，及时主动回应社会关切的热点问题，最大限度地增加舆论的“正能量”。拓展“城管进校园”、“城管进社区”、“城管进企业”等活动内涵，通过群众喜闻乐见的形式让社会各界关注城管、支持城管、参与城管。
五、科技再科学，以数字化作为精细化管理的有力手段。
2013年的政府工作报告明确提出“进一步提高数字化城管动态监管能力，整合资源，健全机制，逐步构建起政府主导、部门联动、公众参与的大城管格局”的工作要求。推动城市管理精细化，提升城市管理水平，要借助数字化城管的科技力量，进一步围绕大城管格局，切实发挥大城管体制和数字化城市管理系统的强大作用。一是充分发挥数字化城管监督指挥中心的作用，着力提高实时监测与动态控制能力，利用数字城管实时监控、工作内容和工作实绩透明的优势，将数字城管考核与市容网格化考核有机结合起来，用完善的考评机制推动城管工作效能的提升。二是完善系统建设和绩效评价体系，延伸数字城管的深度。根据去年运行的效果，针对时限和处置标准与实际有所出入的情况，及时对指挥手册进行修改完善。同时，进一步更新部件普查数据，根据整体需求完成系统升级工作，确保案件的处置率和结案率稳步提升，将长效管理机制落到实处。进一步推动数字化城市管理信息系统建设。
六、尽心再尽力，以长效化作为精细化管理的最终目标。
一是提升环卫精细化保洁的水平。全面提升环卫保洁质量，在精、细、严上下功夫，真正实现环卫管理工作由“粗放型保障”向“精细化服务”转变。继续优化环卫作业方式，在核心区借助机械化作业助推快速保洁机制，逐步扩大快速保洁模式区域。进一步推行“捆绑”式作业范围，实行道路保洁和门前保洁同步，确保店面垃圾不落地、减少二次污染。进一步加强公厕、转运站等环卫基础设施建设。结合城市发展规划和需求，完善餐厨垃圾、建筑垃圾处置等基础设施配套建设。加大建筑渣土处置的监管力度。
刚才，大家观看了城市环境“三项整治”录像，*区长就城市长效综合管理和“三项整治”工作做了很好的动员部署，王主任、蒋区长分别与各街道办事处签订了城市长效综合管理目标责任书，六家单位作了很好的表态发言。可以说，这次会议是开展城市环境“三项整治”，推动城市长效综合管理的动员誓师会，任务部署会，工作推进会，希望大家要认真贯彻会议精神，积极行动起来，在全区迅速掀起环境综合整治的，下面，我再讲四点意见。
一、提升标杆，固牢城市精细化管理的新理念
随着城市的发展，对城市管理工作的要求越来越严，城市管理工作的标准越来越高，城市管理工作从粗放式转变为精细化已成为现实而迫切的要求。
从城市发展的主导方向看，新加坡成为世界的“花园城市”，扬州获得“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”，无不得益于他们非常精细的城市化管理，其精细化程度令人叹为观止，新加坡具有非常精细的城管法律，并有完备的执行力，仅公民行为管理就有12条规定，垃圾如何出户、使用完厕所后必须立即冲水等都有法律规定；扬州具有非常精细的数字城管体系，通过视频监控系统发现问题，问题发现能力明显增强，处置效率显著提高，处置能力快速提升，显著提高了城市管理水平。
从当前工作看，我们开展的城市环境“三项整治”和城市长效综合管理工作，必须强化精细化的城市管理理念，必须有“细节决定整体”、“细节决定成败”的意识，破解城管难题需要细节之处着手，保持城市长效常态管理，需要从细微处着手，提高城市形象，需要从小处着手、以细节提升质量，以细节体现品质，以细节展示形象。
从长远工作看，提升竞争软实力，打造江北现代化新市区，我们在城市管理上也要确立精细化管理的理念。实施精细化管理是实现高效科学的城市管理的必要前提，是建设整洁良好的市容市貌、生活环境和生态环境的重要保证，抓好城管精细化工作，是优化环境，提高群众幸福感的需要，是树立形象，提高城市美誉度的需要，更是提高城市综合竞争力的需要。
二、综合整治，实现城管薄弱环节的新突破
城市环境“三项整治”以来，各街镇、有关部门做了大量的工作，城市卫生状况有所改善，交通秩序有所好转，占道经营有所遏制，整个城市面貌也发生了一定的变化。下一步，要针对薄弱环节，抓住热点、重点、难点问题寻求突破。
一是着力解决热点问题。我区部分区域、路段存在的占道经营问题相当严重，特别是王家田市场周边、欣乐市场门前、朝天街沿线的占道摊点、乱停车辆、乱设广告牌等问题，领导不满意，群众反映强烈，已到了非整治不可的地步。对这些区域存在的突出问题，有关街道和部门要高度重视，集中精力，合力整治。城管、交警部门要重拳出击，对流动摊点、占道经营、乱停车辆进行全面清理，力保一个不漏；对不规范的广告招贴，坚决清除；要堵疏结合，合理科学地进行疏导，规范管理；要高度重视整治后的日常管理，有关部门要派专人定点定时死看硬守，确保不回潮。
二是着力解决环境“脏”的问题。个别路段、老旧小区保洁质量不高，垃圾不能及时清运，卫生死角多，环境状况较差，环卫设施不全，垃圾运输抛撒仍然存在。针对这些问题，区市容、房管部门和各街道要认真对待，拿出切实可行的办法加以解决。主要道路要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质量，保持时时都干净；街巷道路要提高保洁标准，解决乱倒、乱堆、乱放问题；居民区内特别是一些老旧小区，要进一步完善设施，完成功能配套，推行垃圾定点收集，改变垃圾随意出户堆放的现象；城郊结合部要组织环境卫生整治会战，清理卫生死角和积存垃圾，解决垃圾围城现象。要加快环卫基础设施建设，今年计划建设的垃圾处理场、垃圾中转站、公厕要保质保量按时限要求完成任务。
三是着力解决秩序“乱”的问题。要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作用，加强交通法规宣传，提高广大市民的交通意识，规范车辆和行人遵守交通规则，纠正各类违章，使行人、机动车、非机动车各行其道；要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上，科学合理地选好城区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点摆放，有序停放；要继续做好打击非法营运车辆工作。加大打击“黑车”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想尽一切办法，解决“黑车”营运问题。
四是着力组织联合整治。这次“三项整治”覆盖面广、涉及工作量大，时间长，需要组织多次的联合整治行动。所有参与整治的部门、单位、街镇，必须无条件服从“三项整治”办公室的统一指挥，主动参与，密切配合，协同作战，绝不允许有推诿扯皮现象发生；“三项整治”的各牵头部门、各街道要切实负起责任，按照整治实施方案的要求，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成协同作战的强大合力；公、检、法、司要充分发挥保驾护航的作用，敢于执法、严格执法，对不积极配合、故意干扰阻碍整治活动的，要敢于上手，决不手软。这里我重申，各部门要主动找准位置，顾全大局，在这个问题上，不讲条件，不讲原因，只有服从，唯有落实。
三、常抓不懈，推动城市管理的新跨越
开展城市环境集中整治，作为一种管理手段很有必要，也能取得一些成效，出现一些起色，但这是暂时性的、阶段性的，随着时间的推移会出现反弹。如何巩固成果，如何能够长期管好，是我们必须解决的现实问题。
一是要落实城市管理责任。区政府关于加强城市长效综合管理实施意见对各部门、各街镇城市管理的责任已划分的十分明确具体，关键在抓落实。要将责任落实到单位，任务明确到科室，压力下传到人，要划片分段，划分责任区，包路段、包时段，每天组织巡查，对出现责任问题的责任人要进行问责追究；但仅仅由政府部门、街镇承担城市管理责任远远不够，要让社会的每一个成员单位承担责任，履行义务，加紧推行市容环卫责任区制度，划分各单位的市容环卫责任区，签定市容环卫责任书，告之市容环卫责任，依法监督其履责，真正形成政府部门牵头、街镇组织实施、社会普遍参与的“大城管”格局。
二是要加强城管队伍建设。做任何工作，人的因素始终是关键因素。抓好城市综合长效管理工作，也不例外。我们既要有懂管理、敢管理的城管、交警、工商、卫生等城市管理人员，有了你们城市才会更有秩序；也要有从事道路、社区保洁工作的环卫工人，有了你们城市才会更加干净。目前，政府正在充实雄州主城城市管理力量，组建雄州街道的城管执法队伍、城管协管队伍和保洁员队伍，我们一定要将这些队伍打造成善于城市管理、敢于动真碰硬、勤于吃苦奉献、带头以身作则的队伍。我们的每一位同志一定要恪尽职守，各尽其责，各尽所能，以主人翁的态度投入到城市管理中，我相信，城市环境一定会有较大的改观。
三是要严格城管监督考核。考核工作常态化，要建立城市管理绩效评估体系，制定科学、合理的考评办法，选调有事业心、责任感的考核人员，坚持每天考核，当日反馈，一周一查，及时通报，每月讲评，公布排序，通过严格的考核促进问题的整改；媒体监督常态化，区电视台设置专题节目、选调专门人员、配备专用设备，用专栏、专人、专机“三专”的方式报道城市管理工作，曝光突出问题，通过有力的媒体监督促进问题的整改；举报整改常态化，要广开渠道，设立投诉电话、明确举报接待人处理群众来电、来函、来访，并实行首问负责制，限时办结制，通过社会力量监督问题的整改。
四、加强领导，增强城市管理的新活力
一是统一认识，加强领导。区政府已成立了的城市长效综合管理领导小组和城市环境“三项整治”指挥部。各街道、部门、单位要充分认识城市环境综合整治和长效管理的艰巨性和复杂性，主要领导要亲自挂帅，真抓实干，分管领导要专抓专管，狠抓落实，以坚定不移的决心，超常规的举措，打好城市环境综合整治的攻坚战，全面改善市容环境面貌。
二是奖优罚劣，严格问责。区政府已建立城市管理保证金制度和问责机制，将城管工作的绩效、绩誉和绩位进行挂钩，各街道缴纳10万元保证金，党政主要负责人，分管负责人各缴纳5000元保证金。年度考评实际得分高于总分90％的为优秀街道，区政府对街道和各责任人在退还保证金基础上给予双倍奖励，达到总分70％的为达标街道，对街道在全额退还保证金基础上给予适当奖励，对责任人在退还保证金基础上等额奖励。低于总分70％的为不达标街道，全额扣除单位和个人保证金。对连续两年考核居未位、问题突出的单位，对主要责任人建议区组织部门进行必要的岗位调整和交流。
三是宣传造势，营造氛围。重视抓好舆论导向，大力宣传长效管理对改善城市形象和城市居民生活环境的重要意义，大力宣传整治过程中涌现出的好人好事和典型事件，公开曝光整治工作开展不力或长效管理不落实的单位，积极营造良好的社会氛围。
各位领导、同志们：
近年来，市人大代表和政协委员高度重视城市建设，对我市城市建设倾注了极大的关心和支持，两会期间广大人大代表和政协委员积极建言献策，就推动我市城市建设提出了许多建设性建议，涉及建设职能部门主要有农村村庄规划、城市市政设施精细化管理和窨井盖设计等问题，现将两会期间人大代表和政协委员所提问题落实情况汇报如下：
一、农村村庄规划问题
当前我市村庄规划普遍滞后，已适应不了新时期新农村建设的要求，村庄规划滞后问题已成为我市新农村建设的重要制约因素。今年是推进社会主义新农村建设的第二年，是新农村建设承上启下关键的一年，我们必须充分发挥规划先导作用，进一步加强村庄规划的编制与实施，全面开展村庄建设规划的调整、修编，推进村镇规划的全覆盖，以村庄规划全覆盖来推动我市新农村建设。07年，我市将开展新一轮城镇总体规划调整修编工作，重点中心镇和经济条件好的乡镇将先行一步。进一步提高乡镇详细规划的覆盖率，乡镇新开工建设地段和成片改造地段原则上都要编制详细规划；全年每个重点中心镇编制2个以上详细规划，其它乡镇共编制12个以上详细规划；根据镇村规划布点要求，确保完成100个村庄建设规划编制工作。村庄规划编制工作，我们将本着分区明确、布局合理、节约土地的原则，按照“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的思路，综合考虑规划点的地理环境，人文资源、历史渊源等自然和社会要素，合理安排融医疗、文化、体育、娱乐等为一体的公共服务设施，全面修编全市的村庄规划，为农业向规模经营和农业园区集中，工业向开发区集中，农民居住区向城镇和农村新型社区集中创造条件。同时不断提高规划的科学性、前瞻性、可操作性性，有目的地促进城乡生产要素的合理流动和整合利用，为产业集聚留下空间，为企业发展提供便利。一是做到起点高。村庄的现状图、总体规划图、建设规划图、给排水规划图、电力通讯规划图、道路规划图和说明书等必须齐全，规划上要有超前意识，至少10年不落后。二是做到精确度高。现状图、规划图等尽量要用1：1000的比例，也就是图上1毫米代表实际距离1米。特别是现状图测量时精度要高，所有的建筑物、构建物都要准确的标注在图纸上。三是做到因村制宜。充分考虑各村经济发展、地理条件、区位优势、资源状况，以及今后的发展潜力，坚持“一村一策”的原则，科学合理地编制规划。考虑到要完成今年100个村庄规划编制工作，任务相当繁重，时间相当紧迫，我们计划分为三个层次来推进100个村规划编制工作。第一个层次对于特色比较明显、规模比较大、历史文化遗传比较多、地形地貌比较复杂以及要创建示范村的“五种类型”的村庄委托外地具有一定资质、设计经验丰富的设计单位编制规划，第二层次对于规模较小、人口较少、特色不明显的村庄拟委托市规划局规划设计院编制规划，第三个层次规模小、人口少的村庄邀请大专院校学生编制规划。四是规划时留出足够的规划建设用地。从近年各地规划实施情况看，规划难以实施，很重要的一个原因就是没有留足建设用地，备群众新建之用。五是充分听取群众的意见。农民群众对本村的情况最了解，在编制规划过程中我们将认真听农民群众的意见，事前要充分听取村民的意见建议，事中要请村民代表和村干部参与收集提供有关资料，配合开展各项基础工作，事后要将规划成果提请村民代表会审议，并向全体村民公示。通过落实农民的规划参与权，既向农民宣传了规划知识，增强了农民对规划的认同感，又提高了农民执行规划的自觉性。为了方便群众看懂规划图纸，规划图纸的标示要简单明了，图例要明确，并用中文标示。六是切实维护规划的严肃性。村庄总体规划编制完成后一经批准，就要严格实施，一张图纸管到底，不因时而变，不因人而废，体现其权威性和严肃性。
二、城市市政设施精细化管理方案
近年来，随着我市城市建成区不断扩大和城市基础设施日益完善，对城市市政管理工作提出了新的要求，一方面城市市政管理模式逐渐向外延拓展，要求市政管理全覆盖和全天候，另一方面市政管理由原来粗放型管理逐渐向精细化管理过渡。这里就要引入一个“精细化”管理理念，城市市政设施精细化管理是城市市政管理规范化、制度化和长效化管理统一体，是落实科学发展观对城市市政管理工作的具体要求；是改善城市环境、提升城市品位的有效途径；是提高城市市政管理效能的重要举措。我们将不断汲取和融合其它城市市政管理先进管理理念，借鉴各地城市市政管理成功经验，逐步建立起一套适合我市实际的城市市政管理精细化管理体制。
一、夯实市政设施精细化管理工作基础，精心制定精细化管理标准。首先要做好精细化管理的基础工作。对我市城区所有的市政设施进行摸底调查，及时了解和掌
握设施的运行和使用情况，在此基础上，逐步建立信息系统，提高城市市政管理效率。其次要精心制定精细化管理考核标准。对城市道路桥梁维护、城市道路路牙绿化池等公用设施管理、城市绿化管护及广场公园绿地管理等方面管理标准进行重新调整，进一步提高标准，细化指标，制定出详细的考核标准和评分标准，进一步明确责任单位、养护责任人和督查责任人，将工作责任由一般的工作纪律要求转向责任落实、行为规范、服务质量和工作效率要求，为实施精细化管理，提高工作效能和管理质量奠定坚实基础。二、坚持长效管理，建立健全市政设施精细化管理工作机制。一是建立日常巡查制度，对市政设施进行定期巡查，发现问题及时修补更新，对破坏绿地、破坏公用市政设施等问题及时纠正和处理，我局所属市政管理处、园林管理处和路灯管理处都已建立起固定巡查制度，下一步，我们将考虑进一步整合系统资源，组建专业养护维护施工队伍和执法巡查队伍，加强对城市市政设施管理。二是建立完善城市管理精细化监督考评机制。从进一步强化提高城市管理精细化工作目标考评，严格实行“日巡查、月检查、季通报、年奖惩”制度，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，分类指导与分类考核相结合，使检查考评工作更加科学合理。三是完善城市市政管理激励机制。建立城市市政管理精细化目标考评工作，实行绩效挂钩，对取得突出成绩的科室、单位和个人予以奖励，对城市管理精细化工作不达标的科室、单位限期予以整改，整改不到位，予以批评教育，并取消年终系统评优资格，通过奖优罚劣，严格奖惩，有效推动城市管理精细化工作扎实开展。
三、抓好三个结合，整体提升城市市政管理水平。一是城市市政设施精细化管理要与市政管理全覆盖相结合。不仅要加强对老城区的管理，也要搞好新区、后街背巷、居民小区的管理，方便老百姓生产生活。从内容上说，不仅开展城市主次道路桥梁维修，方便老百姓出行，而且要加大路灯维修、城市绿化管护和城市道路路牙绿化池等附属市政设施管理力度，提升城市形象。二是城市市政设施精细化管理要与市政管理全天候相结合。不断强化服务意识，提高服务水平。对于群众反映市政管理维护的要求，无论什么时候，无论什么情况，都将在第一时间做出反应，及时快捷地进行处理。三是城市市政设施精细化管理要与“12319”城建服务平台相结合。以“12319”城建服务平台为依托，建立市政基础设施抢修维护指挥调动系统，通过服务平台，将市民投诉及反映各类问题及时反馈给相关科室和单位，同时对城区市政设施管理、投诉、问题处理等进行登记、汇总、督察。对每一问题必须在限定的时间内提出处理意见，限定时间内办结，限定时间内向市民反馈答复并做好处置情况记录，并确保市民投诉处理率达到100％。
三、窨井盖设计问题
【关键词】荥阳市；城市精细化管理；对策建议
近年来，随着城镇化的快速发展，郑州正处于大建设、大发展的高峰期，大枢纽、大产业、大都市和建设以国际商都为特征的国家中心城市的“三大一中”战略正如火如荼，城市规模越来越大，各种社会矛盾和管理难题也日益突出，社会治安、交通拥堵、环境污染、物业服务、供热供水等问题进一步凸显，不断考验着政府的行政能力和服务水平。荥阳市作为离郑州最近的县级市，持续提升城市精细化管理水平，对郑州建设国际商都，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代田园城市，具有重要的现实意义。
一、荥阳市城市精细化管理的探索与成效
为了更好地解决城市发展带来的各种社会矛盾和管理难题，提升城市整体运行效率和市民幸福感，荥阳市组织考察组分别赴北京、成都、杭州等城市考察，在充分吸收其他城市先进建设经验的基础上，在郑州市数字化城市管理监督中心的指导帮助下，于2015年4月初启动了数字化城市管理系统项目建设，开始了城市精细化管理的有益探索。
荥阳市数字化城市管理系统从2015年7月初开始试运行。试运行期间，通过系统化的管理体系、规范化的管理标准、信息化的管理手段、常态化的管理机制，有力地推动了城市管理的创新，取得了明显成效。具体表现在三个方面。
（一）由粗放管理向精细管理转变
数字化城管系统利用网格地图技术，在城市管理区域以一万平方米为基本单位，划分出4017个边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在万米单元网格，通过信息融合和数据挖掘，使城市管理人员与城市管理对象准确定位，实现了小区域模块化管理。由于管理范围的相对缩小和固定，使各类城市管理问题能够快速发现、及时处置，形成了市区主要街区全覆盖、工作无死角的良好格局。
（二）由定性管理向定量管理转变
一是全市48名信息采集员每天14小时在大街小巷不停巡查，发现城市管理问题使用“城管通”采集，即时发送到系统平台。二是由市监督指挥中心对市容秩序、环境卫生、市政设施、绿化管理等方面情况进行监控。同时，安排专人每天24小时受理群众通过12319城管热线、微信公众平台和中心网站等渠道反映的问题。三是以数字化城市管理监督指挥中心为枢纽，网络终端连接32个部门和单位，实现实时在线派遣，发现问题及时截图立案，派遣到相关责任部门和单位限时整改。四是以数字化城管问题处理率为基本依据，由软件自动生成数字化城管绩效评价系统数据，使考核考评工作更科学、更客观。
（三）由指令管理向实时管理转变
目前，城管执法车、机械清扫车、洒水车、渣土车都建立了自动化管理系统和远程控制技术，通过对作业车辆进行GPS定位、实时监控车辆的位置、运行线路和司机精神面貌等，对车辆作业状态进行有效监管，大大提高了指挥的实时性和调度的准确性。同时，为执法队员配备了执法记录仪，以专线方式接入城管专网。随着车载GPS监控系统与数字城管平台的深度整合，占道经营、店外经营等“十乱现象”得到遏制；市区非机动车停放纳入日常化管理轨道，乱停乱放现象有了明显改善；道路保洁推行纵横到边、全日保洁，保证了道路环境整洁；渣土扬尘治理初见成效，城市环境质量明显改善。
二、荥阳市实施城市精细化管理的对策建议
（一）深化管理体制改革，推进综合执法
目前，北京市已经首善尝鲜，设立北京市城市管理委员会作为市政府组成部门，在整合原北京市市政市容委全部职责的基础上，将发改委、商务委、园林局、水务局等多部门的部分职能一并划归市城管委，明确规定新组建的城市管理委员会为本市城市管理的主管部门。同时，将供热、燃气、自来水、市政、环卫、绿化等行业的市属国有企业纳入成员单位。荥阳可借鉴北京市城市管理体制改革经验，全面整合现有执法资源，赋予市城管局足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市综合管理与执法作用。
（二）制定权责清单，创新工作模式
一是按照十八届三中、四中、五中全会“转变政府职能、加强和创新社会治理”的要求，结合郑州市推行的“五单一网”，全面清理调整现有城市管理和综合执法职责，依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单。二是借鉴深圳市“律师驻队”工作模式，通过购买服务的方式，与律师事务所签订协议，由律师事务所派出专业律师常驻执法队，为执法队开展普法教育、提供法律服务。由律师以第三方的身份参与执法，通过开函催告履行、介入现场处置、罚后答疑说明兼进行法治教育等一系列法律服务活动，使律师在城管与经营户之间搭建起沟通的桥梁。
（三）开展业务培训，增强城市管理人员执法能力
一是加强执法人员法律素养的培训。随着全面依法治国的推进和群众依法维权意识的增强，城管部门要定期开展与业务相关的普法培训，增强执法人员的法律素养和依法行政意识，使执法行为经得起群众的监督和考验。二是加强执法人员信息技术的培训。随着物联网技术的发展和国家“互联网+”行动计划的实施，荥阳的“互联网+城市管理”模式会越来越成熟，需要大量的执法人员掌握信息技术，熟练操作便于城市管理执法的各项电子设备。因此，要适应新形势的需要，加大对一线执法人员的信息技术岗前培训。
1、数字化城市管理是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、信息流、交通流的通畅与协调。就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个 “身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。
2、数字化城市管理是利用无线通讯技术、定位技术和嵌入式地理信息引擎技术等，实现了移动式的数字化城市业务管理和数据管理，利用GIS和地理编码技术，实现基于网格地图的精细化城市管理，建立政府职能部门间的信息共享协同工作环境。给政府各级领导、城市管理监督中心、指挥中心、专业部门提供协同工作、协同督办的智能化终端平台。不仅可以根据权限查阅某个事件办理情况、相关信息，显示该事件的办理时间是否超时，而且还提供了相应的监控工具，向有关部门和人员发送督办意见，为城市管理的决策分析提供帮助。
二、我市城市管理数字化试运行情况
1、2011年是“十二五”时期的开局之年，也是我市齐心协力、开拓前进的一年，为迎接全球经济一体化，提高我市城市管理工作效率和业务水平，按照数字化城管管理模式，5月3日成立了“城管事件人工处置指挥系统”。城管事件处置指挥系统由城管处城管事件处置指挥中心和城管处综合巡查队组成，集巡查发现问题、甄别立案、指挥派遣到责任单位进行处置、核实处置结果于一体。城管事件处置指挥系统通过“2966110”服务热线，受理各类上报热点难点问题，起到解决民生难题，为广大市民服务的作用。
2、城管处综合巡查队对全市38条主干道所辖区域内的城管事件全方位的巡查，发现有影响市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化等违规问题及时发现，并立案登记，上报指挥中心，通知责任单位及时处理。大力推行精细化管理，消除管理死角和盲点。
3、为保证城管事件处置指挥系统高速运转，切实达到提高工作效率、提高城市管理水平的目的，城管处制定了《城管事件处置指挥系统工作制度》，并规范了考评办法。为切实将每个案件落到实处，先后出台了绩效考评方案、督察办法等，坚持科学、量化、数据考评的原则，对考核对象、评分标准、考评方式、督察方式等做出明确规定，保障指挥系统工作有序开展。
附：2012年第一季度城管事件立案汇总表
三、存在的一些问题与不足
1、产权不明确，任务派遣难到位。从一季度立案汇总表分析发现，城市事件立案总数达17749件，处置项数有17499件，处置率为98.59%。其中属于市政维修二队职责范围的事件有2269项，占立案总数的12.78%。维修二队主要负责市区38条主次干道的排污排雨设施的维护，由于市区道路临时维修和沿街建筑施工对市政设施造成的损害，市政设施维护很难彻底，往往形成今天修好的井盖，明天又被碾压破碎。还有一些窨井产权不明确，导致无法界定维护责任主体，立案和派遣无法进行而最终废止。
2、疏堵结合不够，缺乏治本措施。一季度属于监察办的事件达8130件，占立案总数的45.8%，居案件之首。尽管我市城市管理工作取得了一定的成效，但是在工作开展过程中还存在着一些问题。特别是店外经营、无照经营游商、机动车及非机动车乱停占道、暴露垃圾等问题比较多，不容易管理，部分案件没有按规定时间处置或处置不及时，同一地点同一案件容易反弹，按期办结率低，超期现象比较突出。
3、思想重视不够，一些职能部门处置能力有待提高。目前，精细化管理还缺乏相应的制约机制，人力和物力投入还不到位，大多数职能部门已经建立了三级平台网络，但运行还不顺畅，甚至出现脱节现象。个别职能部门还没有建立有效的三级平台，习惯于传统的突击式、粗放式方法应对数字化管理，一些突发性、动态性问题不能快速反应、及时处置。
四、进一步完善数字化城管的设想和建议
针对当前我市城市管理数字化工作提出几点建议。
1、统一思想，充分认识加快推进和完善数字化城管的重要性和紧迫性。数字化城管是落实科学发展观、构建和谐社会、建设数字城市的重要组成部分，是城市现代化的必然选择，是建设宜居平顶山的必然选择。
2、加强系统研究，提升有效处置能力。持续推进城管机制的创新，引入市场机制，积极探索“数字城管”新模式。用科学的方法系统思考城市管理的各个环节，进一步完善部件产权界定、管理职责调整、处置流程优化和指挥与监督评价体系。仔细研究事部件发生演变规律，分析问题的原因，制定相关政策和规范。
城市管理是一个综合性的社会大课题，是政府为保障城市高效运转和协调发展所采取的必要行为，关系民生，关系发展，关系形象。加强城市管理，是适应经济社会发展和城市化进程，提高城市形象和品位，改善人民群众生活质量的重要举措。为学习城市管理工作的先进经验，开拓工作视野，更好地服务贵溪社会经济的发展，2013年11月22日-23日，市政府 带领城建口相关单位人员，赴玉山、婺源学习考察城市管理相关工作，实地参观了玉山县菜市场、居民生活小区、城市街道以及工程施工现场，参观了婺源县城市广场、居民生活小区、城市街道以及绿化景观，所听、所看、所谈深有感触，倍受启发，整体感觉两县的城市的规划、建设、管理意识超前，水平很高。所到之处城市市容整洁、有序、靓丽，环境优美宜人，人民安居乐业。通过实地学习考察，收获不少，认为在许多方面值得我们学习和借鉴。
一、两县在城市管理方面的做法与经验
1.领导高度重视。考察中，他们谈得最多的是县领导亲自抓城市管理，带动了各单位的高度重视，对城市管理工作的空前好转起到了非常重要的领导作用。婺源县实现网格化城市管理，每个县级领导挂片包干，一包到底；小区物业费收缴存在困难，县政府常务副县长亲自调度等。
2.专项整治有力。在参观的过程中，考察组沿途主要道路无流动摊贩、沿街店面无占道现象、没有发现乱贴和乱涂，在主要街道没有发现一条乱挂的跨街横幅。这些都深刻体现了城市管理部门的执行力和管控能力。此次我们感触最深的是其中三项整治的力度，一是户外广告的整治。二是工程车辆抛洒的整治。三是城市“牛皮癣”的治理，给专业清理公司承包治理，既节约成本，又效果明显。这些做法体现了强有力的管控能力，给我们很大启发。
3.营造与管理投入多。两县在城市公共环境营造和管理方面舍得投入，使我们考察组感触很深。据了解，玉山县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了 元。婺源县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了 元。正是其巨大的人、财、物的投入，使城市面貌发生了巨大的变化。
4.部门配置高规格。两县在城市管理中发挥职能作用的单位都是高规格配置，如设立了正科级的综合执法局、环卫处、市政局、园林局等，还设立渣土中队、路灯所等。
5.督查质量到位。由县委县政府督查组、纪委督查组、创建办督查组、组织部督查组四个督查组针对各个不同侧重面进行督查，就某一个问题，实行一事一议，专题调度。
二、几点建议
通过此次学习考察，我们深刻认识到，市委、市政府提出的“创建省级卫生城市”思路完全符合现代城市发展的理念，市委、市政府对城市管理工作的重视和支持也为我们城市管理的发展奠定了良好的基础。对照两县的经验，结合自身的实际，建议下步要切实解决好以下几个问题：
1.关于规划方面的建议。玉山县、婺源县在规划上注重标准、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路绿化到位，建筑距离退让大，为以后城市发展预留空间。
建议：一是进一步拉大城市框架，要把城市外环路的建设早日提上议事日程。二是在规划中要注重城市的发展标准和品位。三是在城市规划中要为城市公共服务设施预留空间。四是在土地出让前要坚持先完善基础设施，再出让。
2.关于注重大项目带动的建议。两县非常注重城市综合体等大项目带动，如玉山通过教育园区带动周边发展，注重大项目周边功能布局，凸显城市特色。
建议：要注重大项目的布局，以大项目带动片区发展的思路，将文化馆、图书馆、少年宫等统筹考虑，整体布局，以点带面，提升城市品位。
3.关于绿化方面的建议。两县绿地休闲公园多、城市绿化率高，行道树套种合理，特别是婺源，为市民提供了充足的休憩空间。
建议：在规划上要预留、布局绿化空间，进一步加大城区绿化力度，充分利用闲置土地加强建流动绿地建设，积极开展全城造绿活动；市园林所出台精细养护方案，加强园林绿化的养护，实行精细化管理，如加强苗木土质、肥力管理，切实管护好树木。
4. 关于广告清理的建议。两县所有主干道无灯箱广告，市容市貌清新，其他道路的广告管理规范。
建议：进一步规范广告管理，做好广告清理的加减法，市城市管理局尽快拿出意见，明确从那条路开始，启动主干道广告的清理工作；充分结合人防宣传等，做好广场屏幕的广告经营，在重要道路、节点设置高品位广告，提升城市形象。
5. 关于整治牛皮癣的建议。两县看不到牛皮癣广告，治理成绩突出，均从浙江请专业公司管理（第一年40万，以后每年20万承包给专业公司）；执法力度大，玉山坚持严管勤罚，通过集中整治加日常管理办法，婺源对贴牛皮癣广告人员抓到后通知公安先进行24小时拘留，要求家人清理后再罚2万元。
建议：学习玉山、婺源方法，实行社会化管理，请专业清理公司来管理；加强和法院沟通获取支持，建立城管、公安等多部门联动工作机制，重拳出击，常抓不懈。
6.关于渣土运输的建议。两县渣土运输均采取规范化、标准化管理，扬尘少。
建议：严格按照渣土运输百日整治办法，规范、标准化管理，在施工场地内，由建设局负责对全市项目建设现场出入口做标准场地（含清洗池、水泥路段、喷洗轮胎），一周内分别在开发项目、公建项目各选2个做示范；施工场地外，城管、公安、交通等部门要规范操作、加强管理。
7.关于卫生保洁工作的建议。两县卫生好，清扫力度大，保洁人员作业每天不少于10小时；垃圾处理费收取科学合理，单位办公区域采取单位代扣方式，有物业的小区采取和物业签订合同；两县洒水车每天洒水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源县07年成立了8人的河道保洁组，确保河流干净整洁。
建议：对路、小区实行划分区片，由市领导对每个片区挂点负责，采取网格化管理；市环卫处要加大清扫力度，主干道每天不少于3次洒水，其他道路不少于2次洒水。
8.关于市政建设工作的建议。市政工程管理科学；市政基础设施质量、品位高，如路灯的造型、材质等；投入大，每年市政养护经费财政预算高达270万。
建议：对于市政工程需要开挖的，要按照相关程序审批并及时告知相关单位；要采取精细化管理，如路灯的开启、更换，品种的选择等。
9.关于物业管理工作的建议。两县封闭式管理小区多，如婺源县有40个，并且采取县领导挂点；物业管理费收取上升到领导层面、法院层面，对经常不缴物业费且有单位的，先告知业主单位，有相应单位领导出面，仍然不缴的，通过法院追讨。
建议：由房管局尽快拿出我市一年整体提升计划（意见），对当前6个试点小区进行具体细化，形成我市物业管理“领导挂点、单位出面、法院追讨”的三位一体管理模式。
10.关于停车秩序问题的建议。硬件条件好，如婺源县四车道道路有11条，停车位5000多个，社会停车场2个；城管、交警密切配合、高度合作，停车秩序管理到位，基本上看不到乱停乱放现象，尤其是玉山菜市场的汽车停放、人行道非机动车的停放秩序井然，婺源步行街专门驻扎步行街城管中队，整个街面无任何车辆停放。
建议：建立城管、交警联合执法机制，加强宣传，加大乱停乱放打击力度，研究制定完善停车收费方案。
11.关于亮化工作的建议。城市亮化主次突出、层次鲜明，色调选取科学（以白黄蓝为主，凸显徽商的儒雅、恬静）。
建议：对亮化重新规划，色彩重新定位；根据三座桥不同特点进行特色亮化；在铁路、高速、国道等城区出入口布置能彰显贵溪特色、文化内涵的亮化航道标志。实行全面亮化，宣传城市形象，提升城市品位。
12.关于店面招牌问题的建议。玉山、婺源都对店招进行了统一规划和要求，店面简洁大方，城市街面清新。
建议：加强主要商业街店面招牌的规划、管理，适时选择一条或几条街进行规范，重点打造示范，逐步推开，提升品位。
13.关于市场服务中心工作的建议。玉山菜市场蔬菜食品摊点布局规范合理，干净整洁犹如果蔬食品超市。
建议：进一步完善我市农贸市场功能，科学布局、加强管理。市场服务中心要在现有条件下，加强对禽类市场的管理，做到让市场更干净、更有秩序。由市场服务中心负责尽快拿出在城东选点增建农贸市场初步意见供研究。
关键词：基础测绘 城市管理 大比例尺地形图 数字高程模型 遥感影像
中图分类号：P237 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0035-02
随着我国经济水平的快速发展，城市规模和人口数量也不断扩大，城市管理的难度也逐渐提高，传统城市管理理念、方式和手段已很难满足现代化管理的要求。近年来，基础测绘成果已广泛应用于抗洪防灾、国土资源及矿产调查、环境保护等各个方面，它能够为城市管理提供大量详细的数据信息，从而完善城市管理体系，提高城市管理水平和效率。
1 基础测绘成果
《中华人民共和国测绘法》规定，基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。
基础测绘成果是在基础测绘过程中形成的，是以各种信息载体表示的图形和数据资料[1]。基础测绘成果所反映的基础地理信息是动态的、不断变化的，因此需要不断更新基础地理信息，以保证其现势性。从基础测绘的含义层面看，基础测绘成果体系分为测绘基准和图形两大类；从地图产品形式层面看，基础测绘成果体系分为模拟地图和数字地图产品。近年来，基础测绘成果在城市管理中的作用也将越来越重要。
2 城市管理
城市管理是以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标，以各种资源（人、财、物、信息等）为对象，综合规划、协调、控制和建设城市运行系统的活动[2]。城市的繁荣发展标志着现代文明的繁荣，但城市的不断发展也带来了诸如城市规模膨胀、人口流动过快、城市规划滞后等问题。传统城市管理模式已无法很好的处理这些棘手的城市问题，而对城市管理模式、管理技术、管理方法进行改革创新，则能够有效地提高城市管理水平，促进城市进一步发展。
城市信息化、精细化管理是城市管理的新兴模式。城市信息化管理是利用电子、网络等手段综合管理城市，从而提高城市信息化管理水平。随着信息技术的发展，城市信息化管理水平也在不断发展[3]。城市精细化管理就是将精细化的理念应用到城市管理工作中，并结合城市的发展现状、特点以及存在的问题，根据不同类型工作的性质和特点，确定城市管理的具体内容和标准，使管理流程最优化、监控指标精细化、岗位设置合理化、责任落实全面化，最终通过“无缝隙”的管理过程，实现“零缺陷”的目标[4]。
3 基础测绘成果在城市管理中的应用
3.1 大比例尺地形图
地形图是表示地物、地貌平面位置和高程的垂直投影图，按比例尺可分为大比例尺、中比例尺和小比例尺三类。地形图的比例尺越大，所表示的信息就越详细、准确。城市大比例尺地形图是城镇建设规划、市政工程设计以及城市管理服务的重要的基础技术资料[5]。
（1）在城镇地籍调查中的应用。
利用现势大比例尺地形图能够解决城镇地籍调查时的出现一些问题，从而改进调查流程，大幅度提高工作效率以及成果质量。例如以最新的大比例尺地形图为底图进行城镇地籍调查，能够避免历史底图陈旧带来的误差；对非独立或大面积宗地进行调查时，现场指界比较困难，指界人可以利用现势大比例尺地形图，在图上标定准界址点[6]。
（2）实时体现城市的发展变化。
在进行基础地形图更新时，不仅要提高重要地点的数字精度，而且要针对各部门的不同需求，在更新基础地形图全部要素的基础上，详细采集和更新地名及城市设施部件等。此外，地形图外业数据要与地理信息系统同步更新，保证整理后的数据与实物的地理位置一致，便于相应部门实施管理[7]。
（3）及时应对城市突发事件和自然灾害。
城市发生突发事件时或城市基础设施发生故障时，决策者可以根据大比例尺地形图上详细表示的控制站点、派出所、医院等单位，及时并合理地制定应急措施，调遣相关单位，有效控制突发事件，将损失降到最低，最大限度地保护人民财产安全。
3.2 数字高程模型的应用
传统意义的高程模型是应用等高线来描述地表的起伏，数字高程模型（DEM）则是把地表的起伏用数字模型来描述，是用一组有序数值阵列形式表示地面高程的一种实体地面模型，利用数字高程模型能够较为快速、准确地获取城市地形信息。
（1）坡度坡向分析。
坡度和坡向作为两个最基本的地形要素，是描述地形特征的重要指标，坡度坡向分析也是城市规划中必不可少的环节。DEM坡度分析是基于斜坡坡度进行的，一般用不同的色调来区分不同的坡度，如深色调表示坡度较大，而浅色调则表示坡度较小。DEM坡向分析是用不同的色调或颜色来表示不同的坡度朝向。基于DEM的坡度坡向分析，不仅可以在微观上为控制性详细规划阶段确定规划地块的控制指标提供依据，还可以在宏观上为城市总体规划中城市建设用地布局提供参考[8]。
（2）地形延伸分析。
城市规划的各项背景分析和决策需要以相应的专题图、统计图为依据，这就需要在基本地形因子的基础上进行延伸的地形分析。传统方法进行延伸分析的程序较为繁琐复杂，且效果不佳。考虑到DEM数据包含充足的水文、地形等信息，因此综合其他有关资料，利用GIS对DEM数据进行分析，便能迅速实现大多数的延伸分析和应用，提高了城市规划的合理性、可行性[8]。
3.3 高分辨率遥感影像图的应用
利用高分辨率遥感影像分辨率高、信息量丰富、时效性强等特性，可以快速准确地提取地物结构、分布、光谱信息等，能够精确监测地表的细微变化，高分辨率遥感影像在城市管理活动中重点实现对地物的动态监测和信息提取。
（1）城市人口精细估算。
人口是城市的重要组成要素之一，城市人口数据的精细程度在很大程度上影响着城市管理的合理性，而常规的人口普查周期长、时效性差，无法满足日益凸显的城市内部微观问题。随着摄影测量和遥感技术的不断发展，遥感方法已逐渐应用到估算城市人口中。例如，封静[9]提出以居民住宅为纽带，联接遥感数据与精细尺度的城市人口数据，以居委会为单位，基于高分辨率遥感影像提取和分类居民住宅信息的，建立城市精细尺度人口估算模型，能够较为准确地估算出目标区域内的人口数量。
（2）城市绿地管理。
城市绿地是城市的重要组成部分，能起到改善人们生活环境、维持生态平衡的作用。利用高分辨率遥感影像，结合不同植被的光谱、纹理等特征，能够快速、精确地提取绿地类型、分布和结构等信息。在全面掌握城市绿地信息的基础上，合理地对城市绿地进行规划、建设和监测，可以为定量分析城市绿地系统、制定城市规划、衡量城市生活质量提供可靠依据。
（3）城镇减排精细化管理。
城镇减排管理包括对城市垃圾、污水处理系统的监测与评估，如何运用科学方法发现、处理城市垃圾、污水，对保护城市环境、改善生活品质至关重要。传统的统计上报方式难以快速掌握和监测污水处理设施的分布和运行状况，应用高分辨率遥感影像图，能够半自动地识别污水处理设施，提高监管水平和效率。利用高分辨率遥感影像数据能够自动提取地面固体废弃物的种类、面积、堆放等信息，并可以对固体废弃物进行分类、统计、分析，从而为选择最佳处理方式、合理布局处理设施及科学制定治理规划提供可靠数据[10]。
4 结语
在“数字地球”战略的大背景下，基础测绘成果的地位不断提高，作用也日益突出，特别是在城市管理方面，基础测绘成果提供的基础空间数据，以及基础测绘成果的科学性和精确性，能够不断促进城市可持续发展，提高城市信息化、精细化程度。此外，应当从各地实际发展情况出发，推动基础测绘的不断发展与进步，为“数字中国”的构建提供科学可靠的基础数据，为城市的发展与建设提供有力保障。
参考文献
[1] 肖建华，王厚之.城市基础测绘成果社会化有关问题的探讨[J].城市勘测，2003，2：2-4.
[2] 彭耀华.城管创新体系理论研究与实证分析[D].武汉理工大学，2008.
[3] 陈群民，白庆华.新世纪中国城市信息化管理的探索[J].现代城市研究，2001，4：19-22.
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中图分类号： U612.22 文献标识码： A
随着科学技术的发展，测绘领域也在不断的发展，现代城市人民生活水平的不断提高，根据乌鲁木齐市市人民政府《关于加强城市长效管理的意见》要求，积极探索城市长效管理的机制，通过申请我市已被建设部列入全国第三批数字化城市管理试点城市。
乌鲁木齐市数字城管信息平台建设的总体目标为借助现代现代信息技术，采用万米单位网格管理法、城市部件管理法与12319（城建服务热线）相结合的方式，创建城市综合管理新模式，再造城市管理流程，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的各种问题，同时建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反映快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制和考评机制。
我有幸参加了由我院担任的部件普查任务的乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设工作。我市为全国数字化第三批试点城市之一，经历一年的数字化城市管理系统建设工作于2009年6月正式完成建设部的验收工作。由于该项目对我院来说是一项新兴的项目，他打破了测量规范，对于精度的要求并不是很高，但它需求的除了测量规范上有的还有那些可以在地形图上忽略的也包括在内，也就是说只是一项繁琐的工作。涉及我市六个区即天山区、沙区、水区、新市区、经济技术开发区以及高新技术产业开发区，46个街道办事处，401个社区，3989个网络，160平方公里的城市管理部件信息普查。信息普查包括部件普查和地址（地理编码）普查两部分。部件共分7大类，涉及普查部件共计96小类。完成部件普查468168个，地址数量87319个，合计555487个。
乌鲁木齐市数字化城市管理信息系统信息普查项目主要完成乌鲁木齐市中心城区的城市管理部件普查、地理编码普查以及相应的数据库建立。为全面摸清乌鲁木齐市城市管理部件（物化的城市管理对象）的分布和现状，根据乌鲁木齐市政府办公厅关于《乌鲁木齐市数字化城市管理工作方案》的安排，计划开展中心城区的城市管理部件信息普查工作，内容包括城市单元网格划分、城市管理部件普查与建库、地理编码普查与建库的三个部分。普查以1：500地形图作底图，划分单元网格，建立《乌鲁木齐市单位网格界限数据库》，按照城市管理部件的功能分类、分层绘图，把每一个城市部件与其属性信息表建立关联，将其全部地位到所属单元网格中，建立《乌鲁木齐市城市部件数据库》；同时，对与部件相关的标志物、兴趣点、建筑物和门牌等进行地址普查，建立《乌鲁木齐市地理编码数据库》。
部件信息普查工作将乌鲁木齐市160平方公里的建成区按照街道、社区、万米单元网格层层递进的逻辑关系划分出来，同时对所有万米单元网格内的部件进行数据普查，建成点、线、面结合、属性信息齐全，大比例尺的乌鲁木齐市空间数据库，这样通过基础地形图数据库、网络数据、地理编码数据、部件数据叠加后的综合空间数据为乌鲁木齐数字城管的精细化管理提供了重要的GIS数据支持。手持“城管通”终端的城市管理监督员在所属的网格内依靠这种精细化、标准化的GIS数据能够及时、准确发现城市运行中出现的各种问题。
因此，我认为城市部件普查工作在数字化城市管理中占有重要地位。
一、考核对象
城市管理行政执法局、建设局、环卫处、交通局、环保局、工商局、公安局、农安镇人民政府。
二、考核办法
由县政府城市精细化管理办公室组织城市管理督查人员，不定期对各部门履行职责情况进行巡回检查，每天至少检查两次。发现问题及时以书面通知的形式反馈给各责任部门，并按本办法确定的评分标准予以扣分。城市精细化管理办公室在下发通知的同时，对主要问题提出改进时限并进行跟踪考核。责任部门在规定时限内，将需改进的问题彻底解决并经验收合格的，原扣分减半，未彻底解决或经验收不合格的乘2倍扣分。
精细化管理办公室设立举报电话，接到群众举报或投诉时，办公室立即赶赴现场进行核实，核实结果计入考核内容。
考核工作实行月总评和不定期通报制度。通报范围为副县级以上领导及各相关部门。
三、时间安排
本办法拟分三个阶段实施：
第一阶段试运行阶段
时间：7月15日-8月5日。
主要任务：
研究制定城市管理办法和城市管理考核办法；并以农安大路、农安至哈拉海出口、农安至万顺出口为考核对象，对本办法的可行性进行试运行，根据运行情况进行修订和完善。
相关部门做好宣传发动工作；
相关部门做好基础设施完善和修补工作，做好前期准备。
第二阶段集中整治阶段
时间：8月5日-9月5日。
县城市精细化管理办公室对县城所有区域进行全天监督检查，每10天通报一次检查结果。
第三阶段：巩固保持阶段
时间：9月6日开始至年末。
县城市精细化管理办公室每天至少检查二次，每月通报一次检查结果，建立长效管理机制，巩固已经取得的阶段性成果。
年末总结表彰。
四、考核内容及评分标准
（一）对城市管理行政执法局的考核内容及评分标准：
1、户外广告牌匾设立管理
（1）没有审批手续在户外擅自设立广告的，每发现一处扣0.25分。
（2）临街两侧悬挂的牌匾、广告、标识破损、残缺、陈旧等影响市容观瞻的，每处扣0.2分。
（3）临街两侧设置小牌子、小灯箱等影响市容观瞻的，每处扣0.2分。
（4）未经执法局审批擅自在公共场所散发、悬挂、张贴宣传品、广告的每处0.1分，未经审批擅自设置条幅、彩旗、遮阳篷、充气球等广告的，每处扣0.1分。
（5）在县城主要街路建筑物、构筑物等处刻画、涂写、喷涂标语及宣传广告、门窗贴字的，每发现一处扣0.1分。
（6）路名牌破损、丢失的，每处扣0.2分。
2、户外摊点的管理
（1）未经审批新增设户外摊点或虽经审批，但影响市容环境卫生的，每发现一处扣0.5分。
（2）在门前摆摊设点、店外经营、堆放商品货物、构件设备、清扫物品、生活用品和花盆等杂物的，每处扣0.2分。
（3）临街商铺出现门前乱挖、乱堆等情况的，每处扣0.2分。
（4）未经行政执法局审批，在街道两侧和公共场所设置商亭、电话亭、大排档的，每发现一处扣0.25分。
（5）销售农副产品不在指定场所经营，沿街叫卖、流动经营的，每处扣0.25分。
（6）早点、夜市摊点不按指定地点经营，或户外摊点虽经审批，但未按指定地点摆放商品，造成市场外溢的，每处扣0.5分。
（7）早、夜市摊点及季节性市场产生的垃圾，未定时清理的，每发现一处扣0.5分。
（8）未经城市管理行政执法局审批，在街道两侧和公共场地开展经营性的宣传、咨询、演出等促销活动的，每发现一次扣0.5分。
（9）未经执法局审批，在道路两侧搭建构筑物的每发现一处扣1分。
（10）农安大路、兴华路、黄龙路、宝安路、宝塔大街、德彪街、古城街不得占用人行步道从事车辆维修、清洗活动，每发现一处扣1分。
3、居民日常生活行为管理
（1）城乡出入口道路两侧堆放建筑垃圾，每发现一处扣0.5分。
（2）居民在人行道和绿化带内乱倒生活污水、垃圾、建筑渣土、乱弃动物尸体的；往垃圾箱内倾倒污水的，一处扣0.2分。
（3）居民在垃圾箱内焚烧垃圾，每次扣0.5分。
（4）在临街公共设施、绿化设施或自行设立晾晒设施进行晾衣晒物的，一次扣0.1分。
（5）因管理不善，导致沿街果皮箱遭受损毁、丢失的，每处扣0.2分。
（6）宝塔街、兴华路、农安大路实行垃圾袋装化管理，因督促不力，居民随意丢弃垃圾的，每人次扣0.1分。
4、运输车辆管理
（1）畜力车在每天早7时至晚7时期间禁止在县城规划区内主要路段行走，有违反的每发现一次扣0.25分。
（2）畜力车在城区行走不带粪兜的，每发现一次扣0.25分。
（3）对运输液体、散装货物和垃圾、粪便的车辆不采取封闭措施的，发现一次扣0.5分
（4）运输车辆带泥上路对路面造成污染的，一次扣1分。
5、城市树木、绿地管理
（1）在城市绿地挖坑、取土的；在城市绿地上堆放物料、倾倒废弃物、停放车辆的、设置摊点、放养禽、畜；在树木和绿地设施上拴牲畜或搭挂晾晒物品；攀折树木、采摘花草、践踏草坪的、损坏绿化设施的每发现一处扣0.5分。
（2）在居民小区绿地内种植农作物和各种蔬菜的，每发现一处扣0.25分。
6、临时建筑物、堆放物管理
（1）未经审批的非法设立临时建（构）筑物的，一处扣1分。
（2）临街施工产生的建筑垃圾，未做到日产日清的，一次扣1分。
（3）临街用户擅自新搭建马路边石护坡的，每发现一处扣0.5分。
（4）县城内相关单位或个人未在指定地点倾卸垃圾、残土的，每处扣1分。
（5）在街路两侧乱倒基建残土，未及时清除的，每处扣2.5分。
（6）城市规划区域内的道路未经批准擅自挖掘的，每平方米扣0.2分。其中新建、扩建、改建的城市道路交付使用5年内、大修的城市道路竣工后3年内，未经批准自行挖掘的，每平方米1分。
（7）在围墙、护栏或围布以外堆放废弃料或开展施工作业的，每发现一处扣2分。
7、冬季清雪管理
（1）白天雪停后没及时上段清理积雪的，每个单位扣0.25分。
（2）积雪不能及时清除、清运的，每一清雪路段扣1分。
（3）在清雪中往路面撒盐或融雪剂的，每个单位扣0.5分。
（二）对建设局的考核内容及评分标准：
1、城市道路管理
（1）因城建管理部门把关不严，道路挖掘恢复质量较差，出现坑洼的，每发现一处扣2分。
（2）施工单位超出批准面积挖掘道路，每平方米扣0.2分。
（3）施工单位在批准施工期间未完成全部施工，不能使道路按时恢复原状的，每延迟一天扣1分。
（4）经批准挖掘的城市道路施工现场未设置明显的安全标志和施工围档的，每发现一处扣1分。
（5）市政设施（井盖、井篦子、边石）和公园、广场方砖丢失或破损，未及时更换的，每发现一处扣0.5分。
（6）路面破损，出现翻浆、坑槽未及时处理的，每发现一处扣0.5分（按市政所递交的时间表开始考核）。
（7）需要清除的马路边石护坡，有一处未清除的，扣0.5分。
（8）利用路灯杆设置的条幅广告，出现破损、断裂未及时拆除的，每处扣0.2分。
2、城市规划管理
（1）未经规划部门批准或建设手续不齐全，私自动工修建违法违章建筑的，单层建筑每发现一处扣2分，楼房每发现一处扣5分。
（2）未按建设工程规划许可证核准的图纸及规定施工建设的，每发现一处扣5分。
（3）经规划部门批准的临时建筑达到使用时限后，未及时拆除的，每发现一处扣5分。
（4）在临时用地修建永久性建筑物、构筑物或其他设施的，每处扣5分。
（5）未经审批，在道路两侧搭建建筑物的，每发现一处扣2分。
以上五项如建设局对所发生的问题没有及时发现或未下达处理意见的，按所定分值扣分；已下达处理意见，但问题未解决，又未移交行政执法局的，扣原定分值的4/5；已下达处理意见，但问题未解决，已移交行政执法局处理的，扣原定分值的2/5。
3、建筑工地管理
（1）县城内主要街路两侧的建筑工地现场、未采取围挡设施的，每处扣5分。
（2）施工工地外运渣土、液体、散装货物的车辆，未采取相应措施，造成沿途泄漏、遗撒的，每次扣0.5分。
（3）工地出口未设置硬化路面和冲洗设施的，每处扣1分。
（4）因车辆未冲洗上路，在街路上甩带泥土的，每发现一起，扣5分。
（5）施工用水漫流，影响环境卫生状况的，每发现一次扣2分；
（6）停工场地未及时整理并作必要的覆盖；施工结束后，施工单位未将残土、物料等清理干净的，每发现一处扣1.5分。
（三）对环卫处的考核内容及评分标准：
1、市容卫生管理
（1）清扫工作未做到“五净”（即马路牙子净、路面净、垃圾箱净、人行步道净、井口净）的；“四无”（即路面无杂物、无粪便、无积水、无冰包）；“三根清”（即马路牙子根清、墙根清、树根清），每发现一处扣0.15分。
（2）垃圾清运做到日产日清，重点街路随产随清。主干道垃圾点垃圾不准超过半推车，次干道和砖路垃圾不准超过一推车，每发现未达标一处扣0.25分。垃圾点垃圾超过2立方米，每处扣0.5分。
（3）渗水井满溢、冒井，每发现一处扣0.5分。
（4）无特殊情况，渗水井、公厕的清掏车辆在早7时后至晚6时间，仍在作业的，每发现一台次扣0.25分。
（5）公厕深度达到1.5米以下，不达标每处扣0.5分；每日清扫三次以上，周围3?5米内干净，每发现未达标一处扣0.1分。
（6）清运垃圾、粪便的车辆，不采取封闭措施，行驶时有撒落的，每发现一次扣0.5分。
（7）垃圾箱满溢，每发现一处扣0.25分。环卫处职工在垃圾箱内焚烧垃圾，每发现一次扣1分。
（8）县城区实行垃圾袋装化管理，未做到定点定时收集清运的，每处扣0.2分。
（9）在上班高峰期，有垃圾清运车辆仍在兴华路、农安大路、宝塔街、德彪街、文化街路段清运垃圾的，每发现一台次扣0.2分。
2、园林绿化管理
（1）新植树木，规模达到100棵以上的树种，考核成活率，成活率达到85%以上的不扣分，低于85%的，每低一个百分点扣1分。规模在100棵以下的，每死亡一棵扣0.2分。
（2）已成活树木，因养护不善导致死亡的，每棵扣0.5分。3、冬季清雪管理
（1）责任区内积雪未及时清扫的，每处扣0.5分。
（2）责任区内积雪未在指定时间内及时清运的，每处扣0.2
分。
（四）对公安局的考核内容及评分标准：
1、交通管理
（1）在人行步道非停车泊位区域乱停乱放机动车辆的，每台次扣0.1分。
（2）县城内发生交通堵塞10分钟后，现场仍无执勤交警及时疏导的，每发现一次扣2分。
（3）交通信号发生故障失灵，未在24小时内维修完毕的，每处扣1分。
（4）履带车、铁轮车和总质量超30吨以上的重型货车，在城内道路行驶的，每台次扣5分。
（5）总质量低于30吨的重型货车，在6时至21时期间，在县城环城路（具体指北环路、站前街、宝安路、古城街）内路段行驶的，每台次扣0.5分。
（6）县城人力三轮车各行其道，严禁无牌照人力三轮车上路载物载客，每发现一辆扣0.5分。
（7）非机动车必须在公安部门划定的停放区域停放，并摆放整齐，在其他区域停放或摆放不整齐的，每台次扣0.05分。
（8）上午6时至下午21时，德彪街、兴华路自农安镇政府以东路段、文化街自工商楼以南路段有人力三轮车通行的，每台次扣0.25分。
2、治安保障管理
（1）在城市管理执法活动中发生违反治安管理行为，相关人员向公安110报警后5分钟内，仍没有警察及时赶赴现场处理的，每次扣5分。
（2）发生违反治安管理行为，相关人员向公安110报警后，一直没有警察赶赴现场处理问题的，每次扣10分。
3、养犬管理
在县城区街道及公共场所，每发现一只无证犬扣0.5分。
（五）对交通局的考核内容及评分标准：
1、总质量超30吨以上的超载车辆、履带车、铁轮车未在城外道路得到控制，驶入县城的，每台次扣5分。
2、公交车辆不按规定线路行驶，不按规定站点停车揽客的，每发现一次扣0.25分。
3、公共交通站点设施破损严重，有碍市容观瞻的，每处扣0.5分。
4、发现公交车辆超员载客的，每台次扣1分。
5、未办理运营手续“黑车”载客的，每发现一台次扣0.5分。
（六）对环保局的考核内容及评分标准：
1、城区内工业生产噪音、娱乐场所噪音超过国家规定标准的，每处扣2分。
2、建筑工地夜间22时至次日6时施工工地仍产生超过国家规定标准的噪声的，每次扣2分。
3、因对排烟锅炉治理不力或监管不到位，而导致县城内锅炉超标排污，出现“黑龙”且持续时间达5分钟以上的，每次扣1分。
（七）对工商局的考核内容及评分标准：
对位于县城北环路、农安大路、兴华路、黄龙路、宝安路、站前街、宝塔大街、文化街、德彪街、古城街等主要街路两侧的车辆维修、冲洗、废品收购、门窗生产加工经营企业进行审批或年检时，未履行行政执法局前置审批手续的，每发现一户扣5分。
（八）对农安镇政府的考核内容及评分标准：
1、城区内土巷道垃圾正常情况下做到日产日清（雨天2日后清除，冬季3天清一次），垃圾点垃圾达到半马车未清运的，每处扣1分。
2、城区内土巷道排水沟因垃圾清运不及时而堵塞不通的，每处扣1分。
3、责任区内渗水井井口确保能够通畅，存在垃圾未及时清除清运的，每处扣0.5分。
4、县城出口责任区内有垃圾堆、柴草堆或其他有碍观瞻杂物的，每处扣0.5分。
五、组织领导
成立城市精细化管理工作领导小组。
*
领导小组下设办公室，办公地点设在县政府办公室。办公室主任由孙国坡同志兼任，工作人员由县政府办公室、县委县政府督查室、城市管理行政执法局、县环卫处和县纪检监察部门人员组成。
六、奖惩办法
（一）奖励
县政府年末设专项奖金最高限额为60万元，用于奖励城市管理工作中涌现的先进单位和个人，其中的30%奖励集体，70%奖励个人。
具体评奖办法由县领导综合考虑以下因素后，经集体研究确定：
1、根据城市管理结果是否达到或基本达到领导和群众满意的预期目标情况，决定奖金总额度。
2、根据部门承担职责完成情况及群众对该项工作的改观状况的认可程度。
3、部门在城市管理过程中所承担任务量的大小情况。
4、部门对精细化管理办公室下达需要整改问题的整改速度和整改结果情况。
城市管理行政执法是繁复性、长期性、艰巨性的系统工程，工作职责涵盖各行各业、方方面面，与群众的根本利益密切相关。当前，由于城管执法体制不健全、管理不规范，加之社会舆论的负面影响，致使城市管理工作举步维艰，“城市警察”的积极作用得不到充分发挥。为此，城管人必须在工作中坚持以科学发展观为统领，不断解放思想，创新工作思路，转变工作作风、克服畏难情绪，以更高的标准、更严的要求、更好的服务，真抓实干、稳步推进，实现城市管理工作向高水平、高层次发展，真正做到“让群众满意、让政府放心、让城市更美”的服务承诺。
一、坚持以人为本原则，充分发挥群众城市管理主体作用
坚持以人为本，是科学发展观的核心和本质。城市管理工作与广大群众息息相关，每一次执法、每一次管理、每一次整治都直接涉及到群众的切身利益，群众的理解、支持和参与是实现城市管理快速、健康、协调发展的基础和保证。因此，城市管理工作必须坚持以人为本原则，充分发挥群众的主体作用。一是要加大宣传力度，调动群众参与的积极性。通过设立咨询台、发放宣传单、开辟电视专栏等有效形式，加大城市管理法律法规的宣传力度，以正确的舆论引导和教育广大群众，调动他们参与城市管理的积极性，增强他们对城管执法工作的认同感，在全社会营造理解和支持城管工作的良好氛围。二是要不断强化居民的城市意识。通过签订门前“三包”责任状，规定垃圾定点、定时倾倒时间等方法，督促群众养成文明健康的生活习惯，切实做到不乱倒垃圾、不乱泼污水、不乱堆杂物、不乱涂乱画，使“人民城市人民建、人民城市人民管”的观念更加深入人心。三是要努力建设一支纪律严、作风正、业务精的城市管理行政执法队伍，以适应新形势下的城市管理工作，形成管理者与被管理者的良性互动，不断开创我县城市管理工作新局面。
二、树立创新发展意识，推进城市管理工作提档升级
科学发展观的第一要义是发展。城市管理的发展应着眼于精细化城市管理，明确城市管理职责，进一步加大法制化、社会化、信息化建设。一是要进一步明确城市管理各个方面、各个领域与各个环节的具体标准和要求，建立城市管理执行责任体系，按照城市管理和责权对应原则，进一步创新完善城市管理体制，彻底消除管理上的死角死面，尽快形成责任明确、权责一致的城市管理新格局。二是要进一步规范城市管理行政执法的程序，依靠法律法规和规章制度进一步规范城市管理，把城市管理的各项工作纳入法制化轨道。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚决杜绝吃拿卡要、推诿扯皮、野蛮执法、办事不公、以公徇私现象的发生，不断提高文明执法水平和执法的透明度。三是要进一步加强信息化建设，通过网络、媒体等方式进行宣传教育和学习。宣传城市管理工作中的好经验、好做法、好典型，学习其他城市的先进管理办法，推动城市管理工作提档升级。
三、加强统筹兼顾理念，协调推进城市管理各项工作
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。城市管理工作是一项复杂的系统工程，只有树立“统筹兼顾”的理念，才能实现城管工作的重点带动、统筹推进和协调发展。统筹兼顾需要处理好三方面的关系:一是处理好与同级相关部门之间的关系。通过建立健全城市管理行政执法工作协调沟通机制，进一步加强与规划、建设、公安、工商等部门的联系沟通，及时研究城市管理的热点、难点问题，整合各部门力量，组织开展联合整治，真正形成城市管理综合执法的合力。二是处理好与街道、社区的关系。加强与街道社区的联系，充分发挥每个街道社区在城市管理中的作用，努力实现以点带面，全社会共同参与城市管理的良好氛围。三是处理好城市整洁与市民生活需求的关系。城市管理应当将维护城市整洁和满足市民生活需求有机结合起来，做到既方便市民生活，又有利于和谐社会建设，又促进市容整洁。
城市管理工作只有开始没有结束，只有更好没有最好，往往旧的问题才解决，新的问题又露头。因此，在今后的工作中，我们必须认真学习实践科学发展观，不断提高执法人员综合素质和文明执法水平，从群众最直接、最关心、最现实的利益和问题出发，加大对破坏市容环境、影响群众生产生活不文明行为的整治力度，还群众一个干净整洁、美丽和谐的新*。
各位领导，同志们:
大家好！
****年，**城管中队在***的领导下，在兄弟部门和各社区的大力配合支持下，克难奋进、积极工作，在开展“两违”管控、市容管理等常规工作的同时，较好地完成了抗击雨雪冰冻灾害、洪涝灾害等应急保障工作。
****年，任务更加繁重，中队将紧紧围绕“城镇长效管理争先进位”总目标，严格对照精细、精密、精准、全覆盖的管理标准， 扎实工作、使****市容环境再上新台阶。为此，我中队将着力抓好以下工作：
一、突出重点、强化措施，全面提升市容环境面貌
我中队将着重抓好三方面工作：一是强势推进市容环境综合整治。针对市容管理动态性、日常性和反复性的特点，中队将按照“整治一块、规范一块、提高一块”的思路，进一步加大市容环境综合整治力度，力争在全年工作的开局阶段布好局。同时，对严重影响市容市貌、群众反响强烈的问题，采取堵疏结合、以疏为主，教罚结合、以教为主的方式，凸显城市管理成效，有效改变***市容市貌。二是进一步落实长效管理机制，努力实现两个目标。我中队将不断创新管理措施，延伸管理范围，逐步实现将管理范围由主干道向背街小巷延伸，由中心城区向城郊结合部辐射，实现管理面全覆盖的目标。去年下半年，我中队全面实施错时管理，做到节假日、休息时段不间断管理，取得了良好的效果，今年，我们将继续实施错时管理，实现全时段管理的目标。三是对照精细化管理的新要求，梳理辖区内的各项问题，合理分派任务，力求在长效管理机制上有新突破，在市容管理上有新提升，全力争取在长效管理考评中不失分、少失分，坚决不能突破扣分上限。
二、以人为本、严格管理，切实加强执法队伍建设
今年我中队进行队伍的重组，路段长、组长全部重新竞聘上岗，确保能者上、庸者下，营造积极向上、拼搏进取的良好风气。同时，为了使队员个人综合素质得到再度提升，我中队将组织执法队员全面系统的学习市容环境卫生管理、两违管理等方面的法律法规，不断提高执法队员的办案水平和业务能力，真正做到为民办实事、替民办好事、让民好办事；二是建立健全各项规章制度，进一步细化各项规章制度，切实增强广大执法队员的责任意识和组织观念，真正做到以制度规范人、管理人、约束人，推动效能建设制度化进程。三是提高队员的实际操作及临场应变能力，及时总结执法工作中好的经验，开展实务操作培训，将理论与实际结合起来，在城市精细化管理三年行动计划实施中真正做到干好事、不出事。
三、明确职责、落实机制，深入加强督察考核力度
一是建立健全目标责任制。把市容环境和“两违”管理工作与岗位目标管理责任制挂钩，建立和完善目标责任制，将城市管理的工作任务层层分解到路段，专项责任到个人，不遗职能真空，不留责任死角；要激励干部队员以强烈的责任感和事业心来抓落实，按时、保质、保量完成任务。二是长抓督察考核不放松，坚持把考核工作放在重要位置，继续推行内外监督机制，进一步加强对执法管理、队伍形象、队容风纪等方面的考核和评议，并坚持奖罚分明原则，全面规范执法人员的行为，激发队员投身城管事业的热情和干劲，推动城管工作向制度化、科学化、和谐化方向发展。
各位领导、同志们，精细化管理三年行动计划已经全面展开，我中队将按照要求突出重点、攻克难点、狠抓落实，全面提升***环境卫生管理水平，确保在长效管理考评中取得优异的成绩！
