时间：2024-03-21 11:47:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高效农业规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农业，经济分析，规划，现代化，循环经济，循环农业，农业规划，现代农业
0引言自20世纪20年代以来，为解决粮食问题，伴随着工业发展和科技进步，一些发达国家先后步入以化石能源投入和机械化生产为主导的“石油农业”生产。石油农业依靠化肥、农药、化石燃料、塑料薄膜等的广泛应用，使农业劳动生产率大幅度提高，农产品产量大幅度增长[1-2]。但是，也带来了诸多问题，例如过多施用化肥、农药，使用塑料薄膜，造成土壤质量下降；农产品农药残留量的增多使食品安全受到威胁；农机具、化石燃料的广泛应用增加了能源消耗和大气污染；规模化养殖业的迅猛发展造成了畜禽粪便不能及时消纳，导致环境污染等问题日益突出[3-7]。
为此，人们开始尝试探索新型的农业发展模式，农业循环经济应运而生。农业循环经济是循环经济理论在农业中的具体应用，循环经济理论萌芽可追溯到20世纪60年代美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁（K.E.Boulding）的“宇宙飞船理论”。“循环经济”作为科学名词，是英国环境经济学家D.W.Pearce和R.K.Turner于1990年首先提出来的[8]。
循环经济本质上是一种生态保护型经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动[9-10]，把传统的依赖资源消耗的线型增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。要求以“减量化（reduce）、再利用（reuse）、再循环（recycle）”（3R）为社会经济活动的行为准则。农业循环经济作为循环经济理论的应用形式之一，强调在农业生产过程和农产品生命周期中，尽可能地减少农业资源、物质的投入量，增加物质在农业系统中的循环再生利用和能量多级使用，得到更好更多的农产品，减少废弃物的产生排放量。农业循环经济的具体载体和实践模式是循环农业[11]，倡导农业经济系统与生态环境系统相互协调的发展战略，把农业经济增长建立在国内生产总值增长、经济结构优化、人口规模、环境等经济社会指标与生物多样性、土地承载力、生态资源数量与质量等生态系统指标综合分析的基础上，通过实施有效干预，促进农业经济系统更和谐地纳入到生态系统的物质循环过程中来，利用生物与生物、生物与环境、环境与环境之间的能量和物质的联系建立起来的整体功能和有序结构，实现生态系统中的物质、能量、信息和资源的有效转换，从而实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
近年来，农业循环经济发展在我国受到了政府和研究者的广泛关注。党的十七届三中全会提出，按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态保护，促进农业可持续发展。农业部在2007年和2008年连续提出“循环农业促进行动”，在全国范围内组织了10个循环农业示范市建设，力求通过开展试点示范促进循环农业在更大范围内的发展[12]。自2010年起，农业部在全国范围内组织开展了国家现代农业示范区创建工作，鼓励在有条件的地方建设现代农业示范区，发展农业循环经济，率先实现农业现代化，梯度推进我国现代农业发展。本文在简述循环经济理论形成与发展的基础上，归纳了以欧盟、美国、日本和菲律宾玛雅农场为代表的国外循环农业发展模式，阐述了循环经济理论指导下的现代农业规划主要理论、思路方法和核心内容；以《双城市农业生态循环经济“十二五”发展规划》为例，分析了循环经济理论指导下的现代农业规划实践。
寄望为制定现代农业规划与发展农业循环经济提供借鉴与参考。
1国外循环农业发展模式及其对现代农业规划制定的启示1.1以欧盟为代表的综合型循环农业欧盟综合型循环农业，主要目标是限制化学品投入，强调使用可再生资源生产生态产品，追求生态农业、有机农业和传统农业的统一。欧盟综合型循环农业尤以德国为典型。
为了发展综合型循环农业，德国政府制定了一系列法律法规和政策措施，包括化肥施用量限制、废弃物排放控制、农业资源保护、环境污染处罚，另外还倡导农牧业相结合、作物轮作、少耕免耕、再生资源开发等。在农业生产环节提倡清洁生产，严格限制投入品种类及数量，尤其关注保护生态环境。具体措施有：禁止使用化学合成杀虫剂、除草剂；鼓励使用有机肥或长效肥，利用腐蚀质保持地力；采用作物轮作或间作等种植模式；根据牧场承载力核准养畜量，鼓励使用天然饲料；禁用抗生素和转基因技术等。非常重视发展生物质能源作物，选育甜菜、马铃薯、油菜、玉米等制取燃料乙醇、甲烷等，替代化石能源；实行农产品统一的生态标识认证措施。欧盟综合型循环农业不仅减少了资源消耗，保护了生态环境；而且提高了农产品信任度和透明度，实现了有机农产品优质优价。
1.2以美国为代表的高新技术型循环农业美国是最早倡导农业循环经济的国家之一，主要以优质高效为目标，突出特点是引入高新技术，重视农产品的质量，追求以最少的投入获得优质的高产出和高效益，建立一种保护农业生态环境的农业生产体系。美国发展循环农业的主要方法是将高新技术引入到农业循环经济之中，构建先进农业技术体系，真正实现农业生产资源的减量投入，体现了循环经济“减量化”原则。高技术型循环农业模式依靠高新技术来大幅度提高农业生产效率，强调精准管理，科学配方施肥，减少环境污染，保持生态环境。高效施肥、灌溉以及节水等先进技术的推广使用保证了美国传统循环农业生产能力的提升。美国农场在农作物生长期间，对不同土层的土壤特性、水分、养分等情况进行定点定时测定和记录，并根据作物生长特性和气象资料等对补给量进行计算，做到了按需投入。美国循环农业发展模式体现了高新技术对紧缺资源的替代作用，体现了现代农业的高效益、低投入和减少对资源环境的负面影响，拓展了循环农业的外延。
1.3以日本为代表的环保型循环农业日本环保型循环农业模式的主要目标，是在保护产地生态环境的前提下，提高农产品产量，从源头保障农产品质量，其突出特点是生态环保。主要做法包括控制化肥等投入品的使用，减少环境污染，保持地力；利用现代生物技术改良和培育作物新品种，使之适应盐碱地、荒漠和生态敏感区耕作，增加耕地面积，弥补耕地短缺。
在组织农业生产的过程中，注重协调资源系统关系、兼顾部门效率来保护生态环境。日本注重强调农业系统内部种植业、畜牧业、林业、渔业等各部门所包含的资源系统关系的协调，并考虑比例结构与区域农业自然资源及其组合的统一，减少自然资源浪费和生态破坏。此外，对国土范围内的林地进行经济效益评价，发挥森林在净化空气、保持水土和生物多样性等方面的作用，保护绿色资源。为了实现农业循环经济发展，日本还建立了结构较为完整的循环经济法律体系。通过长期发展以有机农业为主的环保型循环农业，日本的生态环境显著改善，农业经济稳步发展。
1.4具有菲律宾特色的玛雅农场循环农业菲律宾的玛雅农场，是比较早期的农业循环经济的典范之一，也是发展场区范围内农业循环经济的典型。
在场区范围内实现农业资源的高效利用，达到物质循环、能量梯级利用、废弃物全部处理的目标。主要做法是在场区范围内建设麸皮养鱼、肉食加工、沼气生产、有机肥还田以及粮食生产等的完整的循环产业体系[13]。具体方法是利用位于菲律宾首都马尼拉附近的一个废弃面粉厂，回收面粉厂产生的大量麸皮，建立了养殖场和鱼塘；为了增加农场的收入，建立了肉食加工和罐头制造厂。
为了控制粪肥污染和循环利用各种废弃物，建立十几个沼气生产车间，提供了农场生产和家庭生活所需要的能源。从产气后的沼渣中，回收一些牲畜饲料，其余用做有机肥料。产气后的沼液经藻类氧化塘处理，再送入水塘养鱼养鸭。最后，取塘水、塘泥肥田。农田生产的粮食送面粉厂加工，进入下一次循环。通过发展场区农业循环经济，不用从外部购买原料、燃料、肥料，却能保持高额利润，而且没有废气、废水和废渣的污染，形成了农林牧副渔生产良性循环的场区性农业生态系统，实现了生物物质的充分循环利用。
1.5国外循环农业发展模式对现代农业规划制定的启示从国外发展农业循环经济实践经验可知，在现代农业规划中应充分考虑当地的资源禀赋、环境状况和科技水平，确定适合本地区实际的农业发展道路。首先，应充分考虑本地区资源禀赋，因地制宜，提高资源的利用效率，降低对环境的污染来达到发展循环经济的目的，实现可持续发展。如美国主要依靠其掌握的高新技术，发展精准农业，实现资源替代，把高新技术引入农业循环经济之中。再如，德国土地资源短缺，农业资源禀赋较好，农业劳动力素质高但稀缺，所以其农业发展走的是综合发展之路，通过提升现有农业技术水平，提高产品质量，保护资源和生态环境，农业效益也得到提高。
第二，要注重生态环境的保护。农业循环经济的核心在于循环，其根本目标是发展经济，促进资源、环境和经济的可持续发展。第三，重视高新技术在农业循环经济中的应用。从国外发展农业循环经济的经验来看，科学技术在作物新品种开发、农业资源保护、农产品质量提升以及环境污染治理中的作用明显，不仅能够充分利用农业资源，如美国通过高科技手段来降低对资源的使用量，提高资源的利用效率，实现效益最大化；而且在污染治理中也发挥积极作用，如日本利用先进技术手段实现废弃物资源化和无害化处理。第四，发展农业循环经济是一个复杂的系统工程，需要技术、经济、法律及人文文化等整体协调。2循环经济理论指导下的现代农业规划主要理论科学规划是发展现代农业的前提与基础，现代农业规划应充分遵循循环经济理论。随着我国经济的快速发展，其他产业与农业争地、争水、争能源的矛盾日趋尖锐，资源利用效率问题更加突出。用循环经济理论指导现代农业规划，就是要把循环经济理念运用于农业经济发展系统之中,降低农业生产过程中的资源、能源的投入量和废弃物的排放量,形成农业的种养加、农科教、产供销一体化的自我积累、自我发展的良性循环体系[14]。不仅要强调区域或园区内经济、生产、资源环境、社会和技术5个方面的协调统一发展，而且要改变传统农业过度依赖土地资源和大量增加物质投入的增长方式，使农业生产由“资源-产品-废弃物”线性的增长方式向“资源-产品-再生资源-产品”循环的增长方式转变，实现资源节约、清洁生产、生态链接、废弃物循环和绿色消费。在循环经济理论指导下的现代农业规划主要理论应包括清洁生产、“零”排放、“三生四产”和全生命周期评价等。
2.1清洁生产理论
“清洁生产”是实现农业可持续发展的必然选择，是从源头、过程解决环境污染的根本途径，也是循环经济的载体[15]。就是在农业生产过程、产品流通、消费直至废弃物处理，全过程中关注生态效益，要求使用环境友好型农业生产资料，如有机肥、生物农药、生物质能源等，通过改善农业生产技术，降低农业废弃物的数量和危害[16-17]。清洁生产的核心是杜绝或减少污染物，通过优化农产品生产技术工艺路线，尽可能减少有害的中间产物和副产品，以达到废弃物循环利用、以及节约资源和能源的目的。清洁生产不但关注生态效益，同时强调经济效益，应体现经济效益、生态效益和社会效益的统一。
2.2“零”排放理论
“零”排放理论是指在农业生产中应用清洁技术、物质循环技术和生态产业技术等成熟技术，实现对自然资源的完全循环利用，而不给大气、水和土壤遗留废弃物。
农业生产的“零”排放并非绝对不排放，而是把原有的线性经济模式转化为循环经济模式，使得传统农业生产中的废弃物循环到生产过程中再利用，实现生产链系统的循环，避免或尽可能减少对系统外的排放。
2.3“三生四产”理论
“生产、生活、生态”，简称“三生”，是发展农业循环经济、建设社会主义新农村的基本活动、最终目标和保障，三者既相互促进又相互保障,生产是可持续的物质基础、生态是保障、生活是长远目标和检验标准，任何一个目标失衡,都将影响其他目标的实现[18]。“产前、产中、产后、产地”，简称“四产”，是建设农业循环经济完整产业链的重要环节和物质基础，产前、产中、产后环环紧扣，协调一致，才可满足发展循环农业的必要条件，产地环境是建立农业循环系统的物质基础和根本保障，产地环境系统实现调控、保护与生态涵养，方可从源头控制农产品质量，从过程实现清洁生产，效果达到“零”排放，才可融入农业循环经济发展为一个产业，可持续运行。将“三生四产”理论纳入现代农业规划，就是在农业产业过程中应考虑农村地区的生产、生活和生态协调一致，统筹兼顾；同时，在进行农业生产过程中，不仅要重视产前、产中和产后，还要重视产地环境系统调控，适时修复产地环境和增强耕地地力，倡导建立农产品产地环境监测与评价制度，划定无公害农产品、绿色食品和有机农产品适宜生产区和限制生产区，实现实时监控，并建立土壤障碍因子诊断和矫治措施；同时，还应以肥沃土壤，使用优质高效肥料，营造安全、洁净环境为核心，全面保障和提升耕地质量，提高耕地综合生产力。
2.4全生命周期评价理论
“全生命周期评价”原理在循环农业中的应用，强调的是从农业资源开发、农业生产活动开始之初就充分考虑资源的回收和综合利用，因此，循环农业又被称为是“从摇篮到摇篮”的过程[19]。在现代农业规划中运用全生命周期理论，就是对一种农产品从产地开始、直至生产、流通、消费和废弃物处理全过程中的活动的环境影响进行客观评价，考量其经济、环境、能量效益，评价其可持续发展的能力。运用全生命周期理论对农产品生产系统的不同方案或者对替代产品或工艺进行比较，充分体现农业循环经济发展的“减量化、再利用、再循环”的原则[20]。
3循环经济理论指导下的现代农业规划的思路方法与核心内容3.1思路方法从循环经济理论的角度规划现代农业，就是要掌握好2个原理，运用好3种资源，把握好产业过程“四化”。
第一，掌握好2个原理，即物质能量循环和生态系统食物链原理。在规划现代农业过程中，按照物质转化守衡定律和能量流动逐级耗散规律，充分发挥农业生态经济系统的能量转化、物质循环、价值增值和信息传递功能，促进能量和物质在食物链中不断转化循环，有效利用各种有机废弃物资源，包括农作物秸秆、畜禽粪便、加工下脚料等，实现最佳生产、最大效益、最适度消费和最少废弃。第二，利用好3种资源。自然生物界由3类生物组成，即植物、动物和微生物。发展现代农业，除了要充分开发利用好动植物资源以外，还要充分发挥微生物资源的分解还原功能，构建“植物生产－动物转化－微生物还原”的循环利用体系，实现人与自然的和谐发展。第三，把握好产业过程“四化”。一是农业生产清洁化，包括清洁投入（清洁的原料、清洁的能源）、清洁产出（不危害人体健康和生态环境的清洁农产品）和清洁生产（使用无毒无害化肥、农药等）。二是产业内部资源利用梯度化。合理安排产业内部的生产方式，优化生产空间结构，尽可能地减少水、肥、土、药等资源浪费，提高资源利用效率。三是产业间废弃物利用资源化。合理安排农业产业的时间和空间结构，在相关产业间建立废弃物资源化循环利用的互惠互利关系，降低生产成本，提高经济效益，改善生态环境。四是农产品消费理性化。引导消费者实事求是地选择自己的消费档次、产品种类和品牌，为农业生产经营者提供准确的需求信息，引导产品种类调整、组织管理方式和技术工艺改进，促进提高农业资源配置效率，避免结构性、泡沫性资源浪费。
3.2核心内容
循环经济理论指导下的现代农业规划的核心内容主要包括3个方面，即农业循环结构、农业产业链和农业生态技术体系。
3.2.1农业循环结构
现代农业规划中农业循环结构包括3个：第一，产业链循环结构。主要是指某一种农产品自产地到餐桌全过程中推行清洁生产，污染防控，做到源头控制、中间处理、末端循环，使污染物排放量最小。第二，农业行业内部循环结构。主要是农业行业内部物质、能量相互交换，废弃物排放最小化。如立体种植、立体养殖以及农产品生态加工等都是典型的发展模式。第三，农业行业外部循环结构。主要是农业各行业之间相互交换废弃物，使废弃物得以资源化利用。如种养结合的稻田养鱼，稻田为鱼提供了良好的生长环境，鱼吃杂草、害虫，鱼粪肥田，减少了水稻化肥农药使用量，保护了生态环境，增加了经济效益，实现物质流、能量流的闭合式循环。
3.2.2农业产业链
现代农业产业链是由生态种植业、生态畜牧业、生态林业、生态渔业及生态加工业之间，通过废弃物交换、循环利用、要素耦合等方式形成网状的相互依存、协同作用的有机整体。各产业部门之间，在质上为相互依存、相互制约的关系，在量上是按一定比例组成的有机体。如以蔗田种植业系统、制糖加工业系统、酒精酿造业系统、造纸业系统、热电联产系统、环境综合处理系统为框架，通过盘活、优化、提升、扩张等步骤，建设制糖生态产业链，各系统内分别有产品产出，其资源得到最佳配置，废弃物得到有效利用。各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换来衔接，从而形成一个比较完整和闭合的生态产业网络。
3.2.3农业生态技术体系
发展循环农业需要引入高新技术，把经济效益、社会效益和环境效益有机结合起来，使物质和能量得到充分利用，建立适合现代农业发展的农业生态技术体系。通过运用发展循环经济的思路，在生态产业区大力推广低碳技术、生态技术等，降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物排放，对一些关键的资源回收利用技术及清洁生产的控制指标等进行攻关，提高这些生态技术的可行性和经济性。最后，以这些生态技术为支撑，构建发展农业循环经济的相关法规和保障体系，形成完善的生态产业园区。
4案例分析
4.1《双城市农业生态循环经济“十二五”发展规划》简介黑龙江省双城市农业生态循环经济示范区，位于哈尔滨市区西南30km。地理坐标处于N45°08′～45°43′，E125°41′～126°42′之间。东、东南与阿城、五常接壤；南、西以拉林河为界，与吉林省的榆树、扶余为邻；西北、北隔松花江与肇源、肇东相望；东北紧靠哈尔滨市区。规划范围：双城市所辖9镇15乡，东西长85km，南北宽65km，全境域总面积3112.3km2。根据双城市各乡镇的自然条件、资源禀赋和产业基础，双城市农业生态循环经济产业发展将形成“1核4区10带”的格局。“1核”是指以新兴乡“中国双城有机瓜菜批发市场为核心作为生态循环农业产品物流中心；“4区”是指沿江河生态保护区、中部生态加工业集约开发区、东部高效生态农业区、西部南部生态农业优势区；“10带”是指有机玉米产业带、有机水稻产业带、有机杂粮产业带、有机蔬菜产业带、有机两瓜产业带、有机奶牛产业带、有机肉牛产业带、有机生猪产业带、有机肉鸭产业带、有机蛋鸡产业带。全境域范围内实现农业生产废弃物资源化循环利用。
4.2双城农业循环经济总体框架
该规划中确定的农业循环经济总体框架是，以市场为导向，发展极具双城特色的循环农业产业，加大产业结构调整力度，形成主导产业明确，特色鲜明、带动作用强的发展格局。按照“资源农产品农业废弃物再生资源”反馈式流程组织农业生产，以实施有机肥项目为切入点，建设有机玉米、有机水稻、有机杂粮及有机瓜菜等有机种植示范基地；以专业化、标准化、规模化、集约化的畜禽养殖场为核心，建设有机奶牛、有机肉牛、有机生猪、有机家禽等有机畜禽养殖示范基地；通过沼气和生物质资源综合开发，促进农作物秸秆和畜禽粪便等废弃物的循环利用，优化农业系统内部结构，延长农业生态产业链；加强有机农产品加工产业发展，延长产业链条，提高有机农产品附加值；健全有机农产品质量检测体系，创建双城有机农产品品牌，扩大有机农产品出口能力，打造国家级新型食品工业基地和亚洲食品产业城。如图1所示。
4.2.1各个产业之间循环充分考虑了区域内农业循环结构，即产业之间的循环、产业内部的循环以及产业各层次之间交换。在规划中，设计了有机种植业、有机养殖业、有机农产品加工物流以及农业废弃物循环利用，各产业构成循环结构。规划期内，有机种植业达到3万hm2，以阳光、土壤、水分、肥料等养分生产有机玉米、水稻、瓜果蔬菜等有机食品原料，附带产生农作物秸秆、瓜秧、蔬菜剩余物等废弃物资源。有机食品原料进入农产品加工产业，一部分进入食品市场，一部分生产为饲料产品循环到有机养殖业之中，进而形成畜产品，畜禽粪便进入废弃物循环利用环节，生产沼气和有机肥，有机肥又回到有机种植业产业内，形成了一个循环过程。另外，加工业的下脚料等废弃物也进入废弃物循环利用环节，生产有机肥，也可回到有机种植业之内，也形成一个产业之间的循环。在该规划设计中，遵循循环经济的理念能够形成多个产业之间的循环关系，进而在农业产业系统内充分实现物质循环和能量流动。
4.2.2各子产业形成农业产业链
在该规划中，按照循环经济理论构建包括各个子产业形成网状的农业产业链。例如在规划过程中，根据有机玉米种植规模，测算有机饲料量（包括玉米饲料和秸秆青贮饲料），确定发展有机奶牛达到6万头、有机肉牛6.5万头、有机生猪45万头，有机蛋鸡达到300万只，有机肉鸭达到180万只。
有机肉牛和有机奶牛养殖规模约占整个奶牛与肉牛产业的10%～15%，有机生猪和家禽养殖规模约占生猪与家禽产业的15%～20%。把双城建成有机奶牛、有机肉牛、有机生猪及有机家禽的示范、生产基地。有机种植业产出的玉米秸秆用于生产秸秆固体成型燃料，可供应到加工业的工业锅炉，也可满足农村地区生产生活用能需求。另外，有机玉米秸秆可作为生产青贮饲料的原料，满足有机奶牛、肉牛业生产的饲料需求，有机奶牛、肉牛业的粪便可作为沼气和有机肥原料，满足下游农村生产与生活用能和有机种植业肥料需求。
构成了完整的农业产业链。
4.2.3在规划区域内构建农业生态技术支撑体系在双城市农业循环经济的规划中专门突出了生态技术的支撑作用，在规划区域范围内设计了技术推广体系、人才培训体系、信息服务体系和农产品质量安全监控体系作为生态技术体系的重要组成部分，为双城市农业生态循环经济发展提供技术支撑。
4.3双城农业废弃物循环利用
在规划中，双城市全境域范围内实现农业生产废弃物的循环利用，实现适度集中农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物资源化高效循环利用，发展沼气、秸秆固体成型燃料等清洁能源、生物有机肥、秸秆饲料等，形成产业链，满足农村生产生活用能需求，实现化石能源替代；同时，满足无公害、绿色、有机种植业生产用肥需求，保护产地生态环境。规划期内，双城市域内每年预计产生农作物秸秆265万t，根据各个乡镇区域范围内土壤肥力、养殖规模以及农村炊事采暖需求情况，分别推广秸秆还田、秸秆饲料、秸秆固体成型燃料等技术，实现秸秆还田量达49万t/a，分布在11个乡镇；秸秆饲料化利用量达130万t/a，分布在10个乡镇；秸秆固体成型燃料利用量达86万t/a，分布在11个乡镇。满足双城市种植业肥料、养殖业饲料和部分农村用能等需求，秸秆资源化综合利用率达到100%。
规划期内，双城市域范围内每年可产生畜禽粪便1060万t，根据农村用能需求和土地承载力情况，确定发展大中型沼气工程100处，实现畜禽粪便生产沼气利用量达到207万t/a，生产沼气、沼肥；建设有机肥生产场，实现畜禽粪便生产有机肥利用量达到853万t/a，项目建设完成后，双城市境域内的全部畜禽粪便生产转化为有机肥，替代化肥，折合氮肥22万t、磷肥18万t、钾肥8万t，具有良好的生态效益。满足有机种植业、农村生产生活用能需求，畜禽粪便资源化利用率达到100%。
为进一步推进高效规模农业的建设，发展规模化一村一品，促进农业增效、农村繁荣、农民增收，现就2014年高效规模农业工作制定如下奖励意见：
一、指导思想
围绕“三农”工作目标，以科学发展观为指导，动员全镇上下大力度地推进高效规模农业的发展，有效地促进农民增收致富，有特色地搞好新农村建设，不断加大设施农业开发力度，加快农业产业化经营步伐，着力发展“一村一品”，推动传统农业向现代化农业转变，实现农业综合生产能力和经济效益的同步提高。
二、工作目标
发展高效规模农业，重点在设施栽培、规模养殖、林经种养、观光农业上，因地制宜，因村建品，全镇围绕“1111”工程，发展具有我镇特色的高效规模农业。
“1”条线：姜八线，重点打造观光农业，发展夏庄村为主的垂钓休闲观光等项目、顾高村扩大以吊瓜为主体的林经种植、塘桥村扩大以鼎都养殖场为主体的小区建设。
“1”个园：重点打造农业示范园，发展以吊瓜、葡萄、弥猴桃为主体的设施农业项目，或是以韭菜、甜菊为主体的特色高效规模农业项目。
“11”个行政村：各村利用辖区内特色项目进行协调配合，尽量连片连线，组合高效规模示范方300—500亩。
三、奖励标准
1、带头创业奖励。鼓励镇、单位、村干部领办或创办农业设施项目，年终项目经验收，奖励项目总投资额的1%。
2、设施农业奖励。新增连片50亩以上钢架大棚（含水泥架）每亩补助500元；新增连片30亩以上简易大棚（含小弓棚）每亩补助300元。
3、土地流转奖励。⑴在镇高效规模农业规划范围内土地流转50亩以上，且租期连续10年以上，并用于高效农业、设施农业、观光农业的每年每亩补助项目主体250元，补助时间为5年；⑵不在规划范围内新增高效规模农业项目流转土地50亩以上，给予土地流转补助5年，每年每亩补助减半。
4、规模养殖奖励。新增畜禽规模养殖户，年出栏生猪达到500头或当年新增可繁母猪达到50头；蛋禽年末栏存达到10000羽或肉禽年上市达到30000羽；山羊栏存达到100只；长毛兔或獭兔栏存达到500只；新增奶牛达到30头；每户奖励2000元，每增加一倍，奖励标准增加一倍。
5、项目投资奖励。当年投资农业项目包括种植、养殖、农产品加工、农产品批发市场以及新建农业观光、垂钓、园艺、农家乐等项目一次性基础设施投入200万元以上，给予项目投资人投资总额5‰的奖励。
6、注册商标奖励。每注册农产品商标一个奖励0.3万元；通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，分别奖励注册商标持有者1万元、2万元、3万元。
7、引进技术奖励。引进技术能人服务高效规模设施农业，人均服务项目100亩以上，所引技术得到应用推广，单产量达到预期目标，一次性奖励技术能人8000元。
8、注册商标办证的补助，凡申报注册登记的农业项目，经市验收认可后对办证费用给予一定的补助。
四、验收办法
1、农业投资项目需持有土地流转协议或承包合同书，并经工商注册登记，且通过镇考核办验收认可。
2、项目实行申报制，对照奖励标准各村每季度末的20日前以书面形式上报给镇农经站，镇将及时组织验收。
关键词 生态农业观光园；现状；问题；发展策略；规划；江西南昌；南新乡
中图分类号 TU986.5；F592.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0246-02
Planning of Eco-agricultural Sightseeing Park of Nanxin Town in Nanchang County
LU Li
（CCDI（Suzhou）Exploration & Design Consultant Co. Ltd.，Suzhou Jiangsu 215123）
Abstract China is a large agricultural country，agriculture is the lifeline of the national economy.If combine the modern agriculture with tourism，develope eco-agricultural tourism garden，it will bring greater economic and social benefits. This paper took eco-agricultural planning of Nanxin Town in Nanchang County for example，the present situation and resources were introduced，the problems were analyzed，and solutions were proposed，in order to explore further resource characteristics and build modern ecological agriculture sightseeing park，to provide references for the development of eco-agricultural tourism garden planning.
Key words eco-agricultural sightseeing park；current situation；problem；development strategy；planning；Nanchang Jiangxi；Nanxin Town
观光农业是以生产为基础的观光旅游业，其观光活动不仅有助于农业生产及其相关产业的发展，同时也满足了城市居民对田园的渴望。农业观光园不是简单的农业与景观的叠加，而是一个集高效农业、旅游观光、生活体验、提升文化、优化生态环境的复合式农业观光园。农业观光园一方面依托于农业生产，为旅游业的发展提供更大的发展空间，使得传统旅游业功能更为多元化；另一方面，观光农业以旅游经营为手段，使农业取得更高的经济效益，极大地丰富了农业的功能[1-2]。
1 项目概况
南昌县隶属江西省南昌市，是江西省首府首县，也是江西省第1个百强县。东临进贤县，南部紧靠宜春丰城市，西、北隔赣江与新建区相望，鄱阳湖位于东北角，三面环抱南昌市主城区。距南昌市中心15 km，是全国著名的商品粮基地、渔业重点县，享有“江南粮仓”“鱼米之乡”等美誉。
1.1 基地现状
项目位于南昌市南昌县南新乡境内，距离南新乡镇区2 km。规划范围在福银高速东侧、X020和X241乡道两南范围，分为4个地块，总用地面积155 hm2。基地处于未开发建设状态，用地以农田和水系为主，整体农田环境优美，但农业生产仅限于农民自留农耕地，没有形成规模，缺乏规划，农业开发建设也处于初始阶段[3-5]。
1.2 资源现状
1.2.1 交通便捷。基地距离南昌机场15 km，距离南昌主城20 km，区位优势明显。交通：G70福银高速公路从基地西侧穿过，在距基地500 m处设有南新收费站，并通过020乡道与基地相连，交通便捷。
1.2.2 地块完整。基地内土壤肥沃，生态环境良好，资源丰富，为种植瓜果蔬菜，发展乡村旅游、现代农业提供了良好的自然条件。
1.2.3 水系连续。基地内修有水渠，为瓜果蔬菜等农作物的种植以及景观的营造等提供了有利条件。
2 面临的问题及发展策略
2.1 生态效益层面：现状水质较差，环境品质亟待提升
基地内河渠的自我恢复功能低，河渠水源不佳，污染严重；基地内植被单一，缺乏生物栖息地。
对策：一是建立沿河截污湿地净化系统。在水渠的四端建立截污湿地净化系统，恢复自然水系的弯曲状态，增大受污水质与水生植物群落的物理接触面积，从水源处净化水体、确保项目区水体的初步净化。二是建立项目内部水体湿地净化系统。即：一方面清理污染物，进行河渠清淤。河内的淤泥堵塞严重，可根据实际情况酌情进行清淤，污泥可就地处理作为水生植物肥料；另一方面补充水生植物，完善内部净化系统。根据现状水系，完善水生植物岛链及植物廊道，使其内部形成较为成熟的净化系统。
2.2 经济效益层面：低产出、低效益的生产方式，经营效益有待提升
传统的农业园采用的是粗放型的生产方式，生产率低、效益低。如何提升经营效益是农业观光园发展亟待解决的问题。
对策：一是在传统农业基础上，走精致农业之路，结合新型种养品种，引进高新技术，增值园区效益；同时引进先进的现代技术，对农产品进行加工，推动三产联动发展。二是借助互联网技术及O2O模式，发展智慧农业，打造线上线下的互融平台。
3 规划思路
3.1 规划目标与定位
结合整体定位和现实基础，确定本项目的功能定位为：树立江西现代高效农业的新标杆；打造南昌康居养老养生的新典范；创造南昌智慧农业产业的“心”硅谷；服务周边，成为农业旅游度假的新中心。
3.2 功能布局
根据本项目的功能定位要求，结合现状资源优势，强调功能的符合，确定了地块由五大功能板块构成。其功能构成由以下类型组成：休闲观光农业园区（A）、高效农业生态园区（B）、综合管理区（C）、加工仓储区（D）、综合服务区（E）（图1、2）。
3.2.1 休闲观光农业园区。休闲观光农业园包括休闲水产区和四季鲜果基地两部分。休闲水产区主要功能为渔菜共生基地、水产养殖基地-垂钓俱乐部、莲鱼共生基地3种功能，并采用新技术，实现新型、高效生态复合开发模式。四季鲜果基地主要功能为生态果林、采摘园、热带水果园和四季鲜果园4种功能。
3.2.2 高效农业生态园区。高效农业生态园区是本项目最大的区域，该区包括高效蔬菜基地、露天蔬菜基地、科普践基地等。局部区域配备现代化高科技温室系统，确保高质量、高效率并且最大程度减少化学品药剂使用。
3.2.3 综合管理区。综合管理区位于基地的北侧，同时也是园区的主入口之一，紧靠主要道路，规划用地面积约7.57 hm2，园区以农技培训、科普教育、农产品O2O电商管理、科技研发、办公管理等功能为主，同时配套休闲广场、生态停车场等。
3.2.4 加工仓储区。加工仓储位于基地东北角，主要功能是园区农产品加工、冷藏仓储。
3.2.5 综合服务区。该区域位于园区南部，主要功能包括生态停车场、晴耕雨读和一田一苑及配套设施，打造环境优美、设施健全、舒适宜居的康居养老度假中心。
4 结语
我国自古以来是农业大国，农业一直是国民经济的重要命脉，我国农业观光园是目前正处于发展阶段、国家正大力发展的现代农业示范园，乡村旅游时代的来临，为观光农业园的发展提供了时代机遇。本文以南昌县南新乡生态农业观光园规划为例，打造特色的现代生态农业观光园，旨在为生态农业观光园的规划发展提供借鉴。
5 参考文献
[1] 王乃举，徐明，黄翔生.态农业观光园生态实践研究：以安徽和合生态农业观光园为例[J].安徽广播电视大学学报，2012（1）：69-72.
[2] 曹洪亮，樊哲文.“三位一体”生态农业观光园规划探析[J].中国农学通，2011（25）：300-306.
[3] 陈银，马兴军.农业观光园的现状与发展趋势[J].现代农业科技，2010（1）：351-352.
关键词：农业；区划管理；作用
农业区划办的核心职能是围绕农业资源监测和农业资源持续高效利用。它是组织农业资源调查、监测、评价；编制农业区划和区域指导性规划；提出农业资源优化配置和农业区域的政策建议，负责农业资源的持续高效利用实验示范工作等。
1 重视热点问题研究，为政府宏观决策服务
1.1 创建农业遥感监测应用平台。农业遥感是利用遥感技术进行农业资源调查，土地利用现状分析，农业病虫害监测，农作物估产等农业应用的综合技术。近年来，我办在上级农业区划办的大力支持下，配备先进设备，培训人员，建立起北票区农业遥感应用队伍，为新时期农业区划提供先进的技术手段。加强培训，争取把我办农业遥感工作提升到区域监测站层次。争取资金和技术支持，完成北票大宗农作物分布一张图。
1.2 2011年农业区划办独立开展北票市红干椒本底调查实践，沿主要路网建立解译标志点，利用卫星影像判读统计出北票区红干椒种植面积的分布。2013年至2016年我办承担全市区域化建设任务，建立红干椒、蔬菜和特色农产品种植验证点和数几个解译标志点，完成全市大宗农作物遥感监测分配的任务。利用遥感技术，可以迅速、准确、直观地掌握北票区各类农作物面积分布情况。
2 积极开展优势农产品区域布局与规划研究，促进农业优势产业的发展壮大
2.1 农业优势产业的发展，不仅带动资源加工型工业的发展，还有效地带动保鲜、仓储、运输、营销及服务业的发展，开辟新的就业门路，有效地推进县域经济发展。发挥农业区划部门的职能优势，开展优势农产品区域布局与规划研究，对因地制宜确定区域主导产业，促进农业优势产业的发展壮大，引导结构调整沿着健康轨道向纵深发展，明确发展目标，加快形成优势产区，促进生产区域化、规模化，提高产品市场竞争力，提高农业经营效益，增加农民收入，促进农业可持续发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。近几年来，我们先后开展了红干椒、番茄、食用菌、油桃、花生、杂粮、红薯、中药材、及温室蔬菜产业区域布局与发展规划工作。通过实验示范，形成技术总结材料，为资源开发利用提供有效的探索。2013年通过区、市农业专家组对项目的验收。同年年底，我办与上级申报并组织实施《北票红干椒基地育苗项目》和《红干椒商品性研发项目》等，扶持红干椒生产种植合作社开展工厂化育苗实验示范，对撒播育苗、区域育苗、组培育苗等进行实验。严格按照实验区建设要求，建立育苗基地，解决种植户需求的瓶颈问题，强化实验区建设指导与管理，不断总结新经验，探索新模式，使育苗区建设制度化、规范化，推动北票地方产业高效持续发展。
2.2 完成农业资源数据库收集工作。根据上级农业区划办工作要求，2012年完成农业资源多年历史数据的调查、收集、整理与上报任务，为全区农业资源数据处理与数据库建设，建立农业资源区划资料电子化与农业资源数据库信息系统，推进农业开发成果应用、农业规划研究提供科学依据。
2.3 完成美丽乡村建设、精准扶贫、挂点帮扶、结对头觯清洁乡村、生态乡村建设，干部普访贫困户、留守儿童调查、矿山征地、用地拆迁、返乡农民工创业园征地、生态移民征地拆迁等任务。
3 深入挖掘开展农业资源利用
继续深入调研，了解市场动态，结合北票区资源优势，拓宽思路，在农业资源利用模式，本地特色资源保护利用，新品种引进等方面做文章，为农业资源持续高效利用提供经验探索，丰富北票区农业产业的品种资源。
4 及时更新农业区划数据库。北票区农业区划数据库于建成
该数据库是附属于农业信息网，主要是把北票区农业生产的基本概况，农业自然资源特征与评价，农业区划工作情况，各类调查研究等录入到数据库，实现农业资源信息共享。
5 配合农技推广部门做好相关工作
了解周边县市区的农业生产和基层建设情况，及时沟通与反馈信息、协调和配合生产等。
6 组织开展调查研究工作
为确定“加快农业转型升级的路径和对策；农业龙头企业发展现状和建议；实施测土配方工程，强化生态农业基础；建设畜牧养殖小区，转变畜牧生产方式；探索土地流转新机制，促进农业规模经营；农产品质量安全现状及对策”等调研课题，我办会同相关科室，深入基层广泛开展调研，最后形成调研报告，努力将调研成果转化为推动农业科学发展的具体措施。
7 做好资源综合评价工作
及时掌握农业资源的变化动态，为现代农业的发展提供依据，在土地利用、土壤养分、播种面积、粮食产量、农产品市场动态、生产意向、农民负担、农村地理信息等方面进行监测，为各级政府及业务部门提供资源变化数据。
关键词：生态农业；农业经济；可持续发展；现代农业
生态农业是强调结合有机物和无机物的优点，把其充分运用到农业生态系统的生产中，克服传统农业的缺陷，寻求人与自然的健康发展，构成有机物与无机物、生态环境内外部结合，实现农业体系中的物质和能量的循环。生态农业要从地区的实际出发，合理搭配农林牧副渔等产业的比例，通过合理的投入实现生态、经济、社会效益的有效提高。
1发展生态农业的重要意义
1.1生态农业有利于减少环境污染
我国现阶段是各行各业都在走向现代化的进程中，农业发展在向现代化进程迈进的过程中，也遇到了各种急需解决的现实困难，例如滥用化肥、农药，农业污染等社会问题。我国农业生产因大量使用化肥，引起了土地污染、水体污染，土壤生产力降低、农副产品质量低下。与此同时，我国农业生产因大量使用农药，致使水体污染、土壤污染、农产品污染，农田的生产能力失调，严重影响了资源的再生和人类的生活。在发展生态农业的同时要减少对自然的掠夺和滥用，有效保护自然资源，使其得到可持续发展，为生态农业的健康发展创造良好环境。
1.2生态农业有利于农业长远发展
生态农业是吸收传统农业在种植过程中的优势，发挥现代化科学技术对农业的贡献，即做到回归自然，又注重全面有效规划，就是在发展模式中合理分布种植业、加工业、养殖业等大农业的思路，这是建设现代化农业的必须条件。生态农业的发展极大地提高了土地的使用效率、土地的利用效率、资源的利用效率，继而有效提高劳动生产率和社会的经济效益。生态农业在发展过程中因重复、合理的使用资源、促进物质和能力的转换，而显著提高农业的生态效益。在为人们提供多样化的农业产品时，满足人们日益多样的生活需求。可以说，生态农业的健康发展，对于整个国民经济的有序发展有积极推动作用。
1.3生态农业符合市场经济的需求
生态农业发展中集合了我国传统农业的优势，吸收了国外农业发展的精华，在将农业本土化的进程中，按照现代化农业发展的方法和要求，遵循农业生态学的基本理论进行生产，极大地提高了我国农业生产质量和经济效益，有效地推动了农业现代化的发展进程。引进新的物种，通过科学手段生产无公害的健康食品，实现农业的出口创汇。与此同时，伴随人们生活水平的日益提高，人们的健康意识和环保意识不断加强，有机、绿色、无公害的农产品消费具有极大的市场潜力，可以有效引导我国生态农业发展的新潮流。
2发展生态农业的主要措施
2.1发展生态农业工作要重点突出、目标明确
实现生态农业需要各方齐抓共管，各地在农业建设中要结合当地实际情况的主要需求，结合经济发展现状，遵循“全面、系统、高效、再生”的原则，寻找发展本地经济的具体方法和有效措施，改变传统的农业生产模式，以降低农业生产的盲目性。在运用生态农业系统的观点上，改变单一生产方式，优化农业产业结构，实现生产、加工一体化的农业生态循环系统，以有效提高农业产品的转化率，促进资源、环境的稳步发展，建立彼此依存、共同促进的农业有机体。
2.2发展生态农业工作要科学有效规划
要建设好生态农业要在事前做好全面的规划，注重生态系统内部的整体性、防御性、系统性、调控性的特征，制定出与国民经济和社会发展相一致的生态农业规划体系。结合我国新农村建设的需要，在整体规划的基础上实现生态农业的积极实施和有序发展。利用科学技术手段，将新的研究成果运用到农业生产的过程中，实现理论研究和实践操作有机结合，到达社会效益、生态发展、经济利益的相互统一。
2.3发展生态农业工作要采取辐射带动方式
各地发展生态农业时要做到扬长避短、因地制宜、结合实际，根据当地的社会需求和自然条件探索适合的农业发展战略和套路，采取以试点农业带动大范围种植的方式。农业生态环境中的关键问题是实现生态农业的系统工程，通过立体化种植的模式、养殖模式、观光性质的农业模式，将绿色生态农业形成产业。利用试点的示范带动作用，使优势资源得以推广，在改善环境的同时提升经济效益。
2.4发展生态农业工作要通力配合大力宣传
生态农业是全新的农业生产模式，要将这一体系深入人心要加大宣传的广度和力度，切实提高全社会和全体农民的环保意识，实现发展资源节约型、环境友好型的社会目标。全社会要抓住新农村建设的机会，建立完善的调控和服务体系，健全生态农业的法律法规及相关政策，从政府层面加大对生态农业的资金项目和投入力度，把农业建设及绿色食品开发有机结合，促进生态农业的时代化发展。从政府层面发挥农民在工作中的主体地位，推动新农村建设。利用科学技术改善农业和农村的生态结构现状，引进农业新品种、科学新技术、种植新材料，提高生态农业的科学性。
3生态农业的发展趋势
项目名称：青岛市黄岛区元宝石山小流域治理
项目地点：辛安办事处元宝石流域治理
项目规模：总投资250万元
建设时间：2005年
项目承担单位：青岛开发区薛家岛苗圃
二、项目区概况
2005年度元宝石山小流域治理位于柳花泊办事处东洞门村的西部。项目区土地部分为丘岭地，土壤多为砂砾石，山岭地带土层较薄，山顶有一水库，面积为800平方米。项目区属暖温带半温润气候，四季特点明显，平均气温12.5°C,年活动积温4647.6°C,平均日照数2500小时,无霜期211天,农耕期283至293天,年平均降水量750mm左右，其中夏季降水量占全年降水量的60%，而春季较为干旱。由于夏季降雨集中，容易造成水土流失。
三、项目建设的必要性
一是该区域是青岛市黄岛区生态农业规划区，同时项目区又是重要的观光旅游区，项目区内治理水平直接关系到提高小区的整体水平，目前项目区内恶劣的地质条件，严重影响了生态环境，因此，只有加大小流域治理力度，最大限度地改善生态环境，才能对全市及黄岛区农业生产起到很好的示范带动作用。
二是项目区内地形条件较差，若遇雨季，山顶水库的水冲刷而下，带走泥土，使原本贫脊的山地更加恶化，给山下的村民及农田带来损失，影响了区域内人民群众生活的进一步提高。只有通过坚持不懈的努力，极大地改善农业生态环境和生产条件，合理的进行治理，发挥整体效益，才是改善全区环境的有效途径。
三是通过小流域治理项目的实施，可以推动农业园区建设，辐射带动全区高效观光农业的快速发展，从而有效地提高农业生产结构调整步伐。
四、项目建设可行性
一是办事处及各村对小流域治理非常重视，要求迫切，为该项目的实施奠定了非常坚实的组织基础和群众基础。
二是项目实施后，可以蓄水保土，绿化美化环境，极大地改善生产条件和生活环境，其生态效益和社会效益十分突出。
综上所述，此项目的实施是可行的。
五、项目建设规模及内容
2005年计划总投资200万元，主要是进一步完善治理区域内的道路、护坡、水渠、截流蓄水，进行水土保护的营造，通过流域治理，改善农业生产环境状况，促进经济发展，实现生态效益、社会效益和经济效益有机统一，使生态观光园项目达到高效、示范、带动、辐射的效果，项目具体建设措施如下：
（一）工程措施
1、修建拦水坝一处，
2、修筑1000米生产便道1条，硬化砼路面。
3、修彻排水沟1000米，
4、灌溉渠1000米
5、砌石护坡500米，开挖运送土石方20000立方
6、平整部分土地用于育苗造林。
7、地下管网的铺设
（二）林业措施
在的山体上栽树造林70亩，栽植雪松、黑松、果树、茶树等苗木20万株，改善生态环境，提高森林覆盖率，增强水土保持能力。
六、投资概算及资金筹集
（一）投资概算
依据有关部门核定的水利工程造价及所用物资当前的市场价格，结合项目区实际开发内容，总投资250万元。其中：工程措施投资额190万元，林业措施投资60万元。
1、水利工程措施投资
（1）新建拦水坝一处投资45万元
（2）新建生产道路一条，铺设砼路面5000平方米，投资60万元
（3）修彻排水沟1000米，投资5万元
（4）灌溉渠1000米，投资10万元
（5）砌石护坡及运送土石方，投资40万元
（6）平整育苗护坡梯田50亩，投资15万元
（7）地下管网铺设，投资5万
（8）修拦水坝一处，投资10万元
2、林业项目投资
苗木投资60万元
（二）资金筹集
整个项目共需投资250万元，申请青岛市立项扶持100万元，自筹150万元。
七、效益分析
该项目建成后，可以初步在生态效益、社会效益上取得以下成效：
1、生态效益显著，大大改善当地生态环境，有效地防止水土流失，保护耕地，同时道路的硬化、绿化，美化了项目区的生态环境，实现了人与自然和谐相处的目标。
2、社会效益显著：一是项目的水利建设和道路建设，可大大缓解项目区内水资源供求矛盾，调节水源的分布平衡，改善农业生产条件，方便农民生产生活。二是能发挥项目区的辐射带动作用，促进全区的小流域治理，三是通过流域治理，保护生态环境，改善投资环境。
3、经济效益可观：该项目建成后，可改善山上山下的灌溉现状，还可推动农业观光园的建设，极大的增加农民的收入，使项目区内出现“山青、水秀、粮丰、林茂、民富”一派欣肷向荣的景象。
一、发展高效农业的基本做法：
（一）加强规划引导。去年初，县委、县政府出台了高效农业发展规划，明确提出要进一步加快发展设施栽培、食用菌、奶牛奶业、优势畜禽、有机稻米和高效水产等主导产业。根据全县高效农业规划和设施农业布局情况，我县制定了《20__年高效农业和新农村建设重点项目实施意见》，坚持继承式发展，重点实施了南部片区18万亩连片设施农业基地、西北部片区10万亩设施蔬菜基地、三堡久久高效农业科技示范园、维维产业园休闲农业区等片区的高效农业规模化项目。
（二）创新投入机制。20__年，全县组织实施、利用上级外来资金项目150项，县财政对高效农业的投入达到3100万元，是过去多年没有的，镇、村及老百姓的多元投入，有效地推进全县高效农业的稳步发展。目前，我县国家级龙头企业3家，省、市级以上龙头企业，在苏北遥遥领先，并出现了许多典型，一是企业带动型。由企业直接投资创办园区，形成“企业＋园区＋农户”的运行机制。精艺城食品有限公司一家企业就带动了多家肉鸡规模养殖小区建设。二是专业大户（能人）示范型。三是合作社带动型。全县已组建农村“三大合作”组织，农民专业合作经济组织农村土地股份合作组织、农村社区股份合作组织多家。形成了合作共赢的格局。
（三）推进科技创新。突出品种改良和模式更新，促进农业增产增效。特别是太空蔬菜种子在我县久久科技示范圆的落户，将进一步加大了我县科技创新的步伐。种植业方面，总结出了蔬菜间套复种、农牧结合等高效生产模式，提高了土地产出率和种植效益。畜禽养殖业方面，加快了品种改良步伐，生猪已逐步建成以家畜改良站、母猪规模养殖场为主体的良种繁育体系，家禽良种覆盖率也有了明显提高。水产业方面，积极实施了“四改”工程，大力发展生态健康养殖，河蟹“稀、大、高”生态养殖、野生鳖混套养殖、地方特色小品种混套养等高效渔业得到较快发展。
（四）重视品牌建设。目前，全县己注册农产品商标20多个。拥有无公害农产品有效数144个，绿色食品有效数41个，有机食品有效数23个，农业“三品”总数达到位居全市之首。一批品牌的市场知名度不断扩大，品牌效应开始逐步显现。
二、高效农业推进过程中存在的问题
高效农业发展虽然取得了一定成效，但是与目标要求相比，与周边地区相比，还有明显差距，高效农业发展的诸多制约因素亟待解决。突出表现在以下五个方面：
一是加快发展的社会共识还不够强。少数镇发展高效农业的人力、财力、物力投入不够，客观上存在着“上热下冷”的现象。部门间协调工作机制还未能形成，发展高效农业的合力有待于进一步增强。
二是高效种植业规模集中度还不够高。就产业的培育程度而言，存在着较大的不平衡性。近年来，虽然在奶牛奶业、食用菌和高效设施蔬菜等方面做了一些文章，但是仍然停留在小规模“多点开花”的层面，设施栽培投入不足，规模集中连片不够，始终未能形成有效的示范带动作用。
三是龙头企业的拉动作用还不够明显。现有龙头企业规模普遍不大，带动力不强。有的龙头企业产销两头在外，与本地产业发展的关联度不大，带动作用不明显。农民专业合作经济组织处于起步阶段，缺乏具有区域影响力的农产品批发市场。
四是资源要素的整合还不够集中。县直有关涉农部门每年争取上级农业项目资金达数千万元，但多分散使用，缺乏统一调度。农业企业间缺乏有效的协调机制，特别是在品牌创建和市场开拓上，“各敲各的锣，各打各的鼓”，一个产品有几个甚至十几个品牌，加大了创名牌和扩市场的难度。土地流转难，已经成为高效农业特别是高效种植业规模化发展的瓶颈制约。
五是人才和技术与高效农业发展要求还不相适应。目前，留在农村从事农业生产的劳动力劳动技能单一。同时，基层农技人员年龄老化，服务手段陈旧，知识和设备落后，跟不上现代高效农业的发展步伐。
三、加快推进高效农业建设的几点建议
发展高效农业必须与我县的实际结合起来。县委、县政府确定的20__年全县发展高效农业的目标任务，体现了突出发展现代农业这一重点，可以说发展现代农业是新农村建设的首要任务。
（一）全力推进高效农业规模化。按照“提升南部、突破东部、拓展西部、开发北部”的思路，实施“55111”工程，即确保年内新增高效农业面积5万亩，土地流转5万亩，建成一个以育苗为主的农业科技示范园、一个农产品大市场和一个农副产品加工区，建设“一线三片” 上规模、上档次、竞争力强的高效农业基地。“一线”：西起汉王、东到伊庄构筑百里绿色高效农业长廊。汉王、__、三堡、棠张、张集5镇以发展设施菜、设施果、设施草莓、食用菌为主，完成汉王汉沟至张集杨楼主干线两侧设施农业断带补植建设任务，完成三堡至棠张至张集区域闭合圈的沿线断带补植工作，加快建设一批精品工程。西北片区：以何桥、黄集、马坡、郑集4镇为重点，突出发展设施菜、设施瓜、设施果，完成何桥至黄集、郑沛路沿线两侧断带补植。柳新、刘集、大彭等镇选择主要
公路沿线和适宜地块发展新的规模示范点，逐步向四周延伸。东部片区：以大许、徐庄镇沿徐海路两侧为重点，继续扩展连成一体，逐步形成万亩生产基地。单集、房村、伊庄等新发展地区，以沿双塔路、张伊路两侧建设规模示范基地为重点，加大扩面力度，逐步形成东部各镇大的闭合圈。北部片区：包括茅村、柳泉、利国3镇，以发展设施果、设施菌为重点，建立规模示范基地。（二）强力推进高效农业示范基地（园）建设。重点是提档次，见成效，出形象。要狠抓“一线三片”重点项目，加快久久农业科技示范园、台上万亩草莓示范园、棠张学庄千亩设施果示范基地、维维产业园休闲农业区、黄集谢庄千亩设施农业园区等建设进度，打造一批现代高效农业精品工程。维维万头奶牛场、联农养殖场要建成国家级示范基地，郑集万亩出口创汇基地、精艺成肉鸭养殖加工区、棠张设施菜示范园等要建成省级园区，久久农业科技示范园、台上千亩设施草莓示范基她、房村万亩黄冠梨示范基地等要建成市级园区。
（三）加大农业招商引资力度，加快农业产业化进程。积极参加各类农洽活动，认真组织农业招商，坚持用抓工业的思路和办法来抓农业。采取“招商引资扩大一批、择优扶持壮大一批、兼并重组做强一批、产业带动催生一批”的办法，大力发展农业产业化龙头企业。千方百计吸引更多“三资”投入农产品生产、加工和流通等领域，形成涵盖精深加工、种子种苗、储藏运输、科技服务、市场营销等的现代农业产业链条。农业招商要像工业招商一样，分解任务，加大力度，切实改变积极性不高、成效不大的现状。
（四）制定农业产业化龙头企业的扶持政策。集中力量把维维、精艺城、联农等重点龙头企业做得更大更强，打响__农业龙头企业的品牌。完善龙头企业与农户的利益联结机制，发展壮大各类农民专业合作经济组织，确保两年内直接进入农业产业化链务的农户达到50%以上。要积极发展专业市场、批发市场和田头市场，优化市场环境，畅通农产品"绿色通道"，加快农产品集散、配送、营销的信息系统建设，打造更多、更强的农产品物流平台。
（五）着力实施农产品品牌化。依托农业主导产业，积极发展品牌农业，抓好国家和省无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌产品的认证，鼓励农产品注册商标，争创更多的国家级、省级农产品名特优品牌，让本地农产品更多地打入超市、出口国外。
潍坊市农产品资源丰富，田园风光秀美，文化底蕴深厚，优越的地理条件，形成了发展休闲农业具有得天独厚的优势。我们紧紧依托资源优势，积极推进休闲农业建设。
1.努力建设适应环境发展要求的休闲农业
近年来，我市坚持以科学发展观为指导，以建设现代农业为核心，以建设“高效农业，精品旅游”为目标，以倡导健康休闲、回归自然、崇尚生态为理念，按照“突出生态、保护为主、整体规划、分步实施”的原则，以旅游综合开发为手段，将地域特色形成的产业品牌与旅游文化相结合，充分满足游客物质与文化需求，将各园区打造成为集参观、饮食、游玩、购物、休闲为一体的高品质，多功能的休闲文化综合旅游园区，以此辐射带动周边沿线各景点及相关产业的发展，推动了我市休闲农业的全面发展。
2.抢抓机遇，实现休闲农业新突破
近年来，我市统筹发展文化和旅游资源，以依托潍坊对接青岛为主攻方向，以构建青岛一潍坊一泰安一曲阜四点一线旅游格局为切入点，将我市的昌邑市绿博园、潍坊金宝乐园、青州花卉展、寿光蔬菜博览会等带动示范性强的现代农业项目示范点纳入到跨越齐鲁东西的点线旅游发展模式中。在这种大背景下，有地方特色产业做支撑的各地休闲农业功能更加凸显，通过一系列绿色产业品牌、生态文化和旅游品牌等荣誉的获得，使我市成为辐射江北、影响全国的现代农业建设大市。
3.休闲农业发展初见成效
休闲农业不仅是农业结构调整新的重要切入点，同时也成为了新农村发展的重要经济增长点。如寿光市通过每年菜博会的带动，目前休闲农业投资规模在1000万元以上的有6家，500万元以上的有7家。这7家企业全部为龙头企业，其中国家级龙头企业l家，省级龙头企业3家。截至2011年，我市已发展休闲农业园区50个，休闲农庄128个，农家乐962个，从业人员327567人，其中农民工达133872人，年营业收入39.8亿元，实现利润2.2亿元。
二、存在的主要问题和困难
1.发展休闲农业尚缺乏有力的资金支持
农业旅游开发建设资金投入不足，这是当前严重制约农业旅游发展的一个突出问题。我市目前发展休闲旅游农业，资金投入渠道比较单一，休闲旅游农业企业大都是由民间资本投入，政府在财政上缺乏大力支持，影响了企业发展。许多休闲农业企业融资困难，无法加大投入，难以上规模、上档次、上水平。农村水、电、路、停车场等公共设施相对薄弱，也影响休闲农庄的接待能力。
2.区域统筹规划不太完善，整体档次不够高
一是缺乏区域统筹规划，项目设计雷同，布局不尽合理，一些地方重复建设现象比较突出，分布零散，没有形成规模效应。二是建设档次不高。大部分休闲农庄设施简陋、项目雷同、活动单一、服务水平较低，还停留在钓鱼、打牌、吃土菜这一层次上，缺乏更有观赏性、体验性的旅游项目。
3.从业人员缺乏必要培训，素质亟待提高
大多数员工没有接受规范的培训，企业管理人员原来多是从事农业生产、加工、营销的农民，缺乏科学的管理知识和经验。
三、推进休闲农业发展的对策建议
1.坚持科学规划
各地要加强对发展休闲旅游农业的统筹规划，使休闲旅游农业规划纳入当地经济社会发展总体规划中去，并与土地利用总体规划、农业发展规划、城镇发展规划、城市旅游规划等相衔接，确保规划的整体性、前瞻性和延续性。同时，要坚持可持续发展的原则，将资源节约和环境友好的理念贯穿于规划始终，实现人与自然和谐发展，尽量避免原本是城市的一些生活垃圾、环境压力转嫁到农村，影响农村的生态安全。
2.坚持突出特色
要指导和帮助经营者牢固树立“民俗文化就是资源，特色品牌就是客源”的理念，将富有农业特色休闲项目引入农庄企业，打造特色招牌。休闲农业园区建设要充分利用田园景观、自然生态等资源，开发生态功能和社会功能，将农业生产、生活、生态进行有机融合，将现代农业、科普教育，以及环保、农事体验于一体。
3.坚持加大投入
要积极探索，逐步建立政府投入为引导、企业为主体、市场化运作的发展机制。要充分发挥农民主体作用，大力鼓励广大农户、农民专业合作社和村集体经济组织通过股份合作的方式，参与休闲农业的发展。要高度重视休闲农业招商引资工作，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲农业项目，发展休闲农业配套产业。
4.坚持提升品牌
要坚持一手抓发展，一手抓质量。加强对休闲旅游农业质量的控制，制定完善休闲旅游农业相关行业标准和运行规则，努力构建完善的服务质量保证体系；要积极培育和发展休闲旅游农业协会、专业合作社及中介服务组织，不断完善行业自我管理、自我服务、自我约束机制；要严把农产品质量安全关，尤其对于上餐桌的食品，管理部门和企业自身一定要强化监督管理，确保休闲旅游农业企业的产品和餐桌上不出现食品安全问题。
关键词：休闲农业；都市；规划；凤泉区
中图分类号：F590.75；TU985.12+8（614FQ） 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2012）20-4570-04
近年来，随着城市化进程的提速和公众生活质量的提高，旅游业的发展十分迅速。作为重要的旅游经营模式之一的都市休闲农业也受到了公众的普遍喜爱[1]。都市休闲农业是把城区与郊区、农业与旅游、各类产业结合在一起的新型农业，其主要利用农业资源、农业景观吸引市民前来观光、体会、娱乐、休息等；具有改善生态、高效生产、观光休闲、餐饮度假、文化体验、活动参与、科普教育等多种功能与特征[2]，对改善生态环境质量和促进第三产业发展具有重要的意义。凤泉都市休闲农业园位于河南省新乡市凤泉区，该园区现状已纳入建设用地规划农田；项目区定位是都市休闲农业园区。园区东临新中大道、北临区府路、西面是新乡市化纤厂，总面积8.2 hm2。地势平坦、土壤肥沃，十分适合农作物的种植。
1 园区开发SWOT分析
1.1 优势
凤泉都市休闲农业园紧邻新乡市，具有明显的区位优势。新乡市是中原经济区内的核心城市之一，经济较为发达，市区人口有100万。良好的城市基础为园区发展提供了丰富的客源市场。项目区所在的凤泉区为新乡市的风景旅游区，规划面积为12 km2的新凤泉湖风景旅游区位于园区南300 m处，旅游区的建设为园区的发展提供了动力支撑。园区周边基础建设齐备，交通便利，给水排水及污水处理设施完善，电力与通信设施基础较好。而且新乡市目前还没有成规模的都市农业园区，园区不存在同类竞争。园区场地现为农田，地形平坦，土壤肥沃。
1.2 劣势
园区的西侧为新乡市化纤厂，属于中度污染企业。厂区排放的有害气体对都市休闲农业的发展有一定的影响。近几年来，新乡市化纤厂先后进行了环境保护治理，增添了先进的环保生产设备和污染处理装置，使污染得到了有效控制，但是工厂景观对园区景观仍然会造成一定的视觉影响，需要进行遮档。尽管园区地势平坦，适合种植，但是缺少地形的起伏变化，使景观显得平淡，需要根据景观建设要求进行改造。
1.3 机遇
2006年3月，《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在“增加农民收入”内容中第一次提出“发展休闲观光农业”。《中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步明确提出“建设现代化农业，鼓励改变产业结构，发展观光农业”。《河南省农业和农村经济发展第十二个五年规划》也鼓励并支持发展观光农业。为此，郑州市专门出台了《强力推进城区观光休闲农业发展的意见》，用以指导都市农业规划，满足市民日益增长的农业观光休闲需求。新乡市政府在《新乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也明确提出“推进农业旅游的发展”。国务院于2011年通过了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，中原经济区[3]建设将极大地促进河南省的城市化进程，促进人民收入水平的提高，这些都为园区的发展带来了机遇。
1.4 威胁
准确的市场定位是园区发展的前提[4]，因此，必须对市场进行深入细致的调研，了解游客的消费潜力，有针对性地开发产品，满足不同层次的游客需求。项目建设资金是园区顺利开发的保障，资金筹集应按照“谁投资，谁受益”的原则，积极拓展投资渠道，合理分配投资收益，从而调动投资者的积极性，激发投资热情。都市休闲农业园区以有机、绿色和高效农业为目标，在生产设施、生产技术、生产管理和产品营销上都需要专业技术的支持。园区的健康发展还需要高效管理，并能够根据市场的变化及时作出调整。经营管理不规范、服务质量上不到位会使园区的发展受到拖累。园区要通过加强与河南科技学院园艺园林学院、食品学院和经济管理学院的联合来解决智力支持难题。
2 规划原则
2.1 生态保护原则
凤泉都市休闲农业园位于新乡市规划区内，将会纳入新乡市城市绿地系统的评价指标体系中。因此园区的建设应和城市绿地系统规划目标相一致，在建设中除了满足观光农业的要求外，还应发挥城市生态保护的功能。
2.2 复合功能原则
凤泉都市休闲农业园集生产、休闲、餐饮、自种体验、采摘、科普教育等功能于一体，走复合功能的道路，以满足城市公众多样化的休闲游憩需求[5]。
2.3 市场导向原则
目前休闲农业的市场需求主要是优质无公害及绿色农产品品牌、绿色旅游品牌、餐饮特色品牌、文化品牌以及反映农耕文化[6]、民族风情、田园文化、乡村风貌、农事民俗等人文景观文化范畴[7，8]；必要时应向商务会议、康体运动、文化展示等方面进行延伸。
3 规划设计
根据市场定位、农业生产和景观特色要求，园区划分为设施农业区、市民菜园活动区、果园采摘区、休闲垂钓区和特色餐饮区（图1、图2）。
3.1 功能分区
3.1.1 设施农业区 设施农业区主要从事设施蔬菜的生产，以农业部颁布的《蔬菜标准园》[9]为指导，进行蔬菜示范种植。逐步建设蔬菜生产设施、管理用房和冷库，选择优良蔬菜品种进行无公害、绿色、有机食品和GAP认证的生产，提高蔬菜产品的质量安全水平。蔬菜产品的营销采用供应本地高档宾馆和超市为主、游客购买为辅的模式。
3.1.2 市民菜园活动区 市民菜园活动区主要是为了使市民能够切实感受田园生活的乐趣，集“休闲、劳作、收获和科普”于一体，是一种全新的休闲方式。市民每年缴纳一定的认种费用后，就可获得18 m2菜地。管理上采用园区管理加市民自理的方式，管理者为认种者提供农具、种子、肥料，并提供种植技术指导和日常管理。通过在认种的菜地耕种、收摘亲手种植的新鲜蔬菜，锻炼身体，享受丰收的喜悦，让市民们增长农耕知识和种菜技术。
3.1.3 果园采摘区 果园采摘区主要在露地种植桃、樱桃、葡萄等果树，供游客进行采摘。选用名优果树品种，实施绿色无公害管理。果园采用行间套种，进行立体种植，下层种植紫花苜蓿、红薯、花生、辣椒等作物。平时散养鸡、鸭、鹅等禽类，既可以节省养殖场地，又可以除草施肥，还可以形成“果满枝头，鸡鸭满园”的农耕景象。同时，将“绿色”禽蛋产品推向市场，也是一种园区宣传的手段。
3.1.4 休闲垂钓区 休闲垂钓区临近特色餐饮区，可形成“赏翠荷、品美食、休闲垂钓”的特色，主要提供观鱼、嬉水、垂钓、观光等休闲方式。规划设计休闲垂钓长廊、亲水平台、亭廊栈道等垂钓设施。组织开展钓鱼赛事，提供优质垂钓服务，垂钓中心提供鱼竿出租，有各类鱼饵出售，在垂钓池有专门的服务人员提供与垂钓相关的人性化服务。
3.1.5 特色餐饮区 新乡市的长垣县餐饮历史悠久，特色美食名扬天下，被誉为“厨师之乡”，长垣烹饪技艺已被列为省级非物质文化遗产，碗、油旋等被列为新乡市的非物质文化遗产。利用这些优秀的地方特色资源建立特色餐饮区，主要汇集河南省各地的名优特色小吃，其中以原阳特色美食为主打。相应地设计有生态餐厅和地方老字号街区，并在特色餐饮区规划一处水景，优化就餐环境。
3.2 空间布局
空间的整体布局旷奥相济，开合有致，将“生产、生活、生态”有机地融于一体。通过流线型设计来组织、引导人们的视线。园内不断变化的游憩线路和公共活动空间，为人们提供最佳的视觉景观观赏范围，设计时通过视觉范围的收放变化使各个区域的景观有序地组织起来，形成生动的画卷。
3.3 植物景观
植物景观能营造出瓜果飘香、红满枝头的丰收景象，所以园区规划建设特色鲜明的桃园、樱桃园、柿子园、梨园、葡萄园等小园区。园区的景观绿化根据主题特色，多采用本地乡土树种，在充分发挥植物的形体、季相和色彩等自然美的同时，结合水体、建筑、地形进行合理配置，使园区四季芬芳、清新淡雅；做到全方位多种类绿化，常绿植物与落叶植物、乔灌木植物与藤本植物、水生植物与草本花卉以及地被植物等合理配置、疏密相间，使四季植物皆有景可观。
3.4 设施规划
建筑设计突出田园风格，以木石结构为主，采用大坡顶来取得与环境的协调。为了增加景观观赏面，立面采用大面积落地玻璃，塑造内外统一的优质就餐环境。道路由主干道和游步道两级组成，主干道采用彩色沥青路面，游步道采用青石材料铺垫，道路线形流畅，移步换景，时时形成良好的对景。园区给水主要是生活用水和生产用水，生活用水通过管网和市政供水管网直接联通，建设遍布全园的自动喷灌系统；排水系统包括雨水收集排放和污水排放等子系统；通过改造地形，将全园雨水汇集到垂钓池内，并对水量及时进行补给，污水则直接排放至市政排水管网内。
3.5 夜景规划
都市休闲农业园的夜间游览需求高。园区夜景主要由以下几部分组成：①高柱式庭院灯，主要分布在主干道路、游步道以及休闲小广场范围；②景观照明，包括园区入口和主要建筑的轮廓照明、建筑小品和景观树木的投射照明等；③安全照明，主要分布在台阶及坡道等处，提供补光照明；④水景照明，垂钓区水系的四周设置水下投光灯，打造优美的水景。灯具尽量采用LED灯以节省能源。
参考文献：
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[6] 徐筱婷，王金瑾.生产性景观演化的动因分析[J].湖南农业大学学报（自然科学版），2010，36（2）：141-143.
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伴随着农业生产力水平的提高和农产品供求关系的变化，我国的农产品价格低位徘徊，市场日趋饱和，农民收入增长缓慢，来自农业的收入下降。加之我国加入世界贸易组织以后 国际农产品对中国农产品市场的重大冲击，使我国农业发展从上个世纪90年代后期开始不断受到国内外市场的严峻挑战，并由此引发“三农”问题日益突出。解决这个问题的根本出路在于：要对农业和农村结构实施战略性调整，积极发展农业产业化经营，实现农民组织化，这无疑是解决“三农”问题、推进农业现代化的一个有效途径。
二、农业产业化
（一）当前农业产业化存在的问题
农业产业化推行至今，对于促进我国农业现代化和农村社会主义市场经济体制建立产生了深远的影响。然而，农业产业化的推广过程也并非尽如人意，其中暴露出一些不足和问题：
（1）不少主导产业缺乏长远发展能力规模较大，竞争力强的支柱性的主导产业较少，有的地方由于龙头企业重复建设，农产品区域布局不合理，基地生产缺乏规模，资源优势发挥不够，更有部分地区由于信息滞后，或没有结合自身实际，从自身优势出发，在确立主导产业中存在趋同性，缺乏特色，不能发挥在农业结构调整中的主导作用。
（2）龙头企业带动能力弱。虽然目前我国农业产业化经营组织已达十万多个，但是大部分组织的龙头企业还是小企业，经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。
（3）农业产业化组织与农户的关系还不规范。农业产业化经营过程中，利益分配机制是决定产业化经营能否长期坚持下去的瓶颈因素。现阶段龙头企业与农户双方普遍没有结成风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的关系。
（二）农业产业化的发展战略
（1）定位要准，落点要实。不同的地区，农业所处的环境不同，天时、地利等优势也不同，应做到定位准，落点实。
（2）突出特色。当前的农业是开放型的农业，而且农产品数量供大于求，因此，农业产业不仅要突出特色，而且要强化特色，加强品质调控和售后服务。
（3）既要从长远考虑，也要有风险投资。农业规划的战略定位要着重于未来，不能只顾眼前利益。同时，规划也要有风险投资意识。过去，农业一直缺乏风险投资，常常是引进、试验、中试、推广，把许多市场机会都错过了。
（4）完善技术保障机制。农业产业化经营打破了农业，科技推广上的这一陈规，实现了科技与农业的有机结合。另一方面，由于各地区农业经济发展水平不一样，农业产业化经营的技术保障机制也呈现出多样化发展态势。
（5）提高农业产业化经营中的科技含量。加入WTO后，我国的农产品想要保持市场竞争能力、降低生产成本和提高农产品科技含量和质量无疑是最为关键的环节。
三、农民组织化
（一）现代农民的组织特征
现代农业组织的重要特征体现为农业产业的准一体化经营。准一体化经营是指农户及其下游企业或组织按照既不同于企业、也不同于市场的组织方式联结起来，形成节约交易费用、增加生产价值的强大“生命共同体”，从而提高农业产业竞争力、增加农民收入。
农业产业准一体化经营是通过特定契约安排形成的特殊组织，它打破了分散的小农经济运作模式，建立了分散、组织化程度低下的小农生产和大市场的有机联系，它通过农户与中间组织、龙头企业按照最大化准租的一致目标组成。这种组织形式既可以克服企业激励不足的弊端，也可以减少市场交易不确定性、机会主义行为等的不利影响。
（二）农民组织化的社会必然选择
（1）市场经济的发展要求农民组织化。解决农民与市场对接困难的较为有效的办法是农业组织化。通过组织的力量，农民可以获取大量的市场信息，筹集到足够的生产资本，享受知识培训服务，取得有效的实用技术，这不仅改变了单个农户的弱势地位，而且增强了农户的市场谈判和抗御风险的能力，最终维护了广大农民的利益。
（2）的完善离不开农业组织化。尽管传统家庭联产承包曾极大地释放了我国农村生产力能量，以一家一户为独立的生产单位解决了生产过程中的监督成本问题，但是，在市场经济体制下，它不可避免地产生了新的矛盾。
（3）是破解“三农”问题的路径依赖。解决“三农”问题，现实的选择是在完善家庭承包责任制下，推进农业产业化，实行农业组织化。在家庭承包责任制下，发挥家庭分散经营管理成本小的优势，实施规模化运作可改变农民进入市场的弱势群体地位，增强谈判能力，提高农业经济效益，促进农民增收。
（4）农业产业化的兴起需要农业组织化。
国内外实践证明，实施农业产业化，使有组织的农户作为平等的经营主体共同进入大市场，能以现代企业形式，利用现代生产手段和科学技术发展集中连片的种植和养殖，进行大规模的加工和销售，赢得市场，提高农业的比较效益。
四、结语
农业产业化是以国内外市场为导向、以提高经济效益为中心、以农业增产农民增收为目标，对当地农业的主导产业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教结合起来，形成产前、产中、产后一条龙的经营体制。
现代农业作为一个严格意义上的产业，是运用现代生产要素，在不断进行技术和产品创新的前提下，以合理稳定的组织形式，通过高效的制度安排来生产和分配价值的经济运作过程。选择有效的产业化组织形式是走向现代化的重要条件，也是农业经营体制的重大创新。
参考文献：
[1]徐 睿.对我国发展农业产业化的思考，理论前沿,2005，（11）；
[2]王金华、吴继良. 关于农业产业化发展经营的几点思考，黑龙江对外经贸，2005，（5）；
1我国农业科技产业化发展面临的主要问题
1.1土地政策阻碍了农业科技产业化发展我国当前的法律规定了农民拥有土地的经营权而非所有权。随着中国城市化进程的加剧,农民的耕地随时可能被征用，农民对土地缺乏长期持有的安全感，进而变得过于追求短期盈利，一旦出现征用或经济性的开发,就容易出现过度开发及破坏生态环境的利用倾向。土地经营权的过度分散使一些规模化的养殖业或种植业的规划与管理难度很大,政府部门一直积极探讨农村土地产权转变的各类方案,希望能尽快为中国农业产业化发展扫清制度层面的障碍，促进大规模种植业及养殖业的集约经营。
1.2农业领域的新科技未充分促进农业产业化的发展我
国的农业基本上还处在非常落后的状态,并未实现高度的机械化水平。育种技术和发达国家相比还有很大的差距，在农作物的研发与推广领域也没有形成产业链,过度依赖国外的种子企业及科研机构。对农业产业化的投人资金不足，巳有的高新科技没得到广泛的应用与发展,已有的科技成果不能及时助推转产业化的发展。
1.3农村不注重对农业科普工作的执行及推广工作我国
农村的科普工作具有一定的滞后性,农业科技并未真正应用到农业实践活动中。随着农业科技创新的日益发展,科普知识也应该及时、高效地在农村广泛传播。农民对农业新科技的认知、接受能力较弱，缺乏尝试新技术的勇气，也致使农村难以开展科普工作，目前我国农民的文化素质和企业产业化进程的需求差距较大。
1.4金融体制的不健全制约了农业产业化发展的资金投
入农业科技产业化的发展需要强有力的资金后盾。目前我国的地方财政难以支撑农业产业化发展的资金需求，农业产业新技术的创新及研发经费不足。一批积极搞农业科技产化发展的企业融资难,尤其是新技术的应用与推广领域的资金投人常常因资金尚题而暂时搁浅,从而影响长远规划及发展。资金问题也严重制约了农业产业化龙头企业甚至整个农业产业链的发展。
1.5农业保险体系不健全对农业科技产业化的制约农业
科技产业化过程中会面临自然灾害、人为因素干扰、市场经营几类风险。我国缺少专门为农业产业化提供保险服务的险种,仅有的几类险种保费都较高。目前我国的农业险险种很单一,一旦风险发生，农业企业及农民往往得不到补偿和保障，农业科技产业化发展主体的抗风险力薄弱。农业险的覆盖面低、普及率低，农业保险体系不健全制约了农业产业化的进程。
1.6农业产业化发展开发过度,破坏了生态平衡当前的
农业产业化进程中出现了过度开发土地资源,致使农业生态失衡的现象。例如因单纯地追求高产而大量使用化肥、有机农药,导致土壤、水源被严重污染等,直接影响了农业科技产业化发展的可持续性增长。
2我国农业科技产业化运作模式
2.1科技兴农型农业产业化运作模式制定以各类农业信
息技术和生物技术为主导的新型农业科技产业化战略,将科技与农业生产紧密结合，实现企业和农民因科技力量而增收的双贏局面。如企业与农民之间可搭建“公司+基地+农户”的产业化发展模式,转变当地农业发展的面貌。另外，可建立具有休闲、观光、优质农产品生产等系列功能的高科技现代农业综合示范基地,推动农业与科技相结合，促进区域内农业经济的发展。
2.2生态旅游观光型农业产业化运作模式利用区域内独
特的自然、生活特色，建立以农业和生态农村为主体，集观赏、体验、科普教育、娱乐为一体的农业产业化运作模式。当下的生态旅游非常契合人们想回归自然的精神需求,发展生态旅游观光型农业能够调整农业各产业链的关系，延伸农产品的产业链,促进区域内农业优势的转变，促进区域内经济效应与环境效应的双重提高，也能够推进当地的生态文明建设和经济文化建设。
2.3向国外发展型科技产业化运作模式为了满足国际市
场的产品需求，将农户与企业及一些中间组织或其他合作组织联合起来，建立向国外输出农产品的农业生产基地，渐渐壮大成规模化的农业产业化经营企业。区域内的农产品一旦走出国门,走向世界，就能积极有效地推动区域内的整体经济发展，并带动一系列相关产业,优化当地的农业结构，使农民增收、使地区就业率上升。向外发展型农业产业化运作模式有益于出口农产品综合基地的建设,促进现代型农业的发展。
2.4龙头企业带动型产业化运作模式利用区域内的龙头
企业带动相关产业链,通过各种机制和农户联系,形成一种农产品的生产、加工、销售一体化的产业化运作模式。一般都釆用“公司+基地+农户”和“公司+农户”的基本组织形式，开展产业化经营。龙头企业因资金雄厚、技术实力强、规模较大、各类信息及渠道多,因而能更好的抵御风险,也更具竞争力。这种农业产业化运作模式,能促进区域内农业产值和整体水平的提升。政府应扶持这类企业壮大规模,鼓励其创新、提升产品科技含量，提高经营管理水平。
2.5特色型农业产业化发展运作模式结合区域内的农业产业优势和特色，实行产业化发展的运作模式，渐渐形成产业化规模,增强市场竞争力水平。农产品的生产周期长、抗自然风险力弱,政府应加大对农业的保护力度。同时，应引导农民发展特色型农业种植，使每一个地区都拥有自己的特色农畜产品，以此为发展产业化的契机点，结合高新科技做出特色与品牌,也是一条农业产业化运作之路。
3我国未来农业科技产业化的发展展望
我国农业科技产业化进程的推进需要一些新鲜力量的注人,也需要引入和借鉴一些优秀的产业化运作模式,来完全释放出我国农业的活力，促进现代农业的发展。
3.1进一步完善农民培训教育体系，提高农民的整体文化
素养农民是农村和农业发展的主体,农民的文化素养水平直接关系着农业科技产业化的进程。政府要加强农业院校的建设与发展,促进务农骨干的农科职业教育，采取灵活的教育培训方式吸引农村青年投身农业科技的学习,促进农民职业教育与职业技能培训的衔接贯通。农村教育机构的文化课程要符合农业实践的实际需求,使农民学有所用,把一些实用的新技术及时传播到农民身边。
3.2建立健全农业科技推广体系，使高新科技及时助力农业产业化发展农业科技领域的创新是农业产业化进程的重要支撑力量。政府应组建一支充满科技活力的农技推广团队,以市场的需求为导向，及时将科技送到农民身边，使之成为农业产业化进程的重要支撑。我国必须加强农业科技推广体系建设，使目前农技推广机制老旧、完全与市场需求脱节的现状得到改善。
3.3加快与农业相关的部门向服务型、中介型组织的转
变涉及到农业的相关政府部门，一般是一些行业协会或委员会。该类组织为农产品的质量管理、购销等领域提供服务，目的是促进农业健康和有序的发展。目前我国这类组织一般规模较小,隶属于政府部门，并没有发挥好服务型、中介型的“政府职能”，也间接影响到农业的健康发展。政府应加快健全农业协调型中介组织，使其在涉农行业中更加得力。
3.4尽快健全我国的农业保险制度体系农业产业化发展
离不开健全的保险体系。应该在满足农村实际需求上，尽量扩大保险范围，增加险种,为农业的产业化发展和稳定农民的收人提供保险服务支持。加拿大的农业保险费用由个人、省级和中央财政共同承担，个人所付比例很小,可以参考借鉴。
3.5农业产业化推进要以生态的可持续发展为基础农业
要获得稳定、持续、健康的发展,就不能以破坏生态环境平衡为代价。在农业科技产业化推进过程中，要对农业项目建立可行性评估体制,并充分估算出其潜在的生态危害。另外，要建立起适应农业生态平衡发展的政府业绩考核体系，统筹规划国土资源的开发和整治，进行科学、生态、可持续性的农业规划，通过农业科技创新促进生态的保护,进一步保障农业产业化的持续发展。
4结语
农业科技成果是一种潜在的生产力,促进其转化为现实生产力是加快农业和农村经济结构调整,解决农民增收、农业增效、农村发展的关键。因此，选择一种合理的农业产业化模式，是提升区域内农业产业化水平和进程的关键。我国农业整体产业化水平一直不高,科学技术在农业产业化领域的效用一直没有得到最充分的利用。新形势下应该看清阻碍我国农业产业化发展的主要因素，结合已有的各类成功的产业化模式，为区域选择最佳的产业化模式,促进农业水平的整体提升。
随着十八届五中全会中十三五规划的提出，我国社会主义现代化建设正有序稳步推进，尤其是在农业现代化的建设过程中，一种不同于往常的农业发展形式在农村正悄然兴起，即休闲农业。休闲农业已经成为极具价值的潜在经济增长点，不仅在促进增收、带动就业方面发挥重要作用，还对保护传承农耕文明和美丽乡村环境等方面拥有不可替代的重要功能。
近些年来，发展休闲农业的地区，建设了优美的生态环境，为城乡居民打造了休闲娱乐的场所，丰富了人们的生活，同时也成为了农村经济转型、农村发展、农民致富的一条重要途径。但是，迁安市在发展休闲农业的过程中也存在一些发展的制约因素。
一、迁安市休闲农业发展概况
迁安市利用自身自然、文化优势和地理位置优势，休闲农业发展已经形成了自己的发展模式，全市初步形成“三区四带”总体格局。“三区”：中部南部都市农业休闲观赏区、东部北部高效农业旅游体验区、西部生态农业地质文化景观区。同时按照区分地理、区域、经济、环境及民俗等因素，形成了“四带”：物华京东水果采摘带、诗意滦河湿地景观带、神韵迁安地质文化带、锦绣田园高效农业带。迁安市利用发挥自身优势，走出了一条独具特色的休闲农业发展之路。昔日贫瘠的山沟变成了青山碧水的景区，过去土里刨食的农民当上了“农家乐”的老板，曾经赖以养家糊口的“农家饭”成为了游客的“香饽饽”。迁安休闲农业的成功范例对当地、对河北乃至全国都有引领作用。
二、迁安市发展休闲农业的成功经验
（一）政府部门进行科学规划，发展目标明确
迁安市政府对于休闲农业的发展是非常重视的。受国家大环境下的经济方式的转变影响，迁安市意识到自己在经济发展方面所面临的难题，作为一个以依靠有限的自然资源来发展经济的城市来说，这是一个不小的挑战。但是，迁安市政府在仔细分析了自己的各方面条件后，决定发展对环境破坏小而且能够带动就业增长、促进经济增收的休闲农业来弥补经济发展的空缺。同时，必要的法规、政策性的文字指导也是必须具备的。迁安市政府聘请湖南休闲农业规划设计院编写制定了《迁安市休闲农业与乡村旅游发展规划》，聘请北京林业大学专家编制了《白羊峪现代农业观光园区总体规划》等。迁安市人民政府还下发了《关于印发迁安市加快现代农业发展的奖补办法的通知》鼓励农业园区的建设来保障休闲农业的健康发展。
（二）队伍建设完善，注重提高经营水平
要想休闲农业发展的好，对从业者来说就必须具备较高的职业素质，以此在发展过程中减少人为的发展阻力。迁安市根据不同园区的个性化要求，依托大专院校、行业协会等环境来进行人才培养，提高从业人员的整体素质。在日常实际工作中也会定期开展相关职业培训、讲座，提高园区工作人员的职业素质、职业技能。还会定期的选派骨干员工外出参观学习，以开阔眼界，创新服务理念，争创全国优秀的休闲农业发展园区。
（三）配套设施建设较为完善
休闲农业要想取得长足的发展，安全问题必定是不容小觑的。迁安市加大对休闲农业与乡村旅游的资金投入。在农村基础设施完善的基础上，把建设资金向休闲农业旅游项目倾斜，优先解决好道路交通、电力设施、水利工程、绿化环保、信息网络和环境卫生等方面的问题，强化休闲农业发展的硬件条件。鼓励和支持民间资金投入休闲农业与乡村旅游的基础设施建设。大力推进乡村旅游住宿、餐馆、娱乐、购物等标准化建设，促进服务质量的提高。
三、迁安市休闲农业发展中存在的两点制约因素
休闲农业与乡村旅游的发展以城乡居民不断增长的物质、文化和精神需求为动力，引领农村新型产业和新型消费业态发展，改善了居民消费结构，提高了居民的生活质量。迁安市自身也因此得到了发展，取得了一定的成绩，但其仍然面临着一些发展的制约因素。主要表现在：
（一）人民对休闲农业的认识有待提高，应更加科学的进行发展
在传统农业观念的影响下，部分农户在思想上存在疑虑，对于新兴的休闲农业了解不足，在抓机遇上明显滞后。同时，对休闲农业缺乏科学认识，在政策、服务等方面缺乏较为系统、长远的支持及有力引导，部分农民的自有资金难以启动旅游农业项目，发展后劲不足。因此，要普及休闲农业对发展带来巨大好处的各方面内容，增强当地人民发展休闲农业的自信心。
（二）休闲农业安全管理体制需进一步完善
在休闲农业发展先进的地方，会吸引更多的游客来观光、体验，这同时也就对休闲农业区的安全提出了更高的要求。不仅要提高管理者思想上的安全意识，更要注重落实安全管理制度条例等文字性的保障。同时还需要做好相关应急措施的准备工作，当安全问题出现时能够迅速的做出相应的反应，减少各项损失。
四、迁安市休闲农业的发展给我们的启示
（一）增强发展休闲农业的自信心
作为农村经济发展新的增长点，休闲农业的发展前景是非常广阔的，要充分提高对发展休闲农业重要性的认识。休闲农业为农村经济的可持续发展提供了可行性的参考，符合当前农村转型升级、资源合理配置的要求。对于任何地区来说，都要充分利用当的自然优势，开发休闲农业，促进农民增收、带动地方经济具有重要的推动作用。政府管理部门要进一步解放思想，加强宣传，确立农民在发展休闲农业中的主体地位，真正使农户参与到发展建设当中，转变落后的发展观念，把休闲农业作为系统工程落实到当前的工作中。
（二）加强对发展休闲农业的正确引导与指导
作为新型产业形态的休闲农业在我国还处于初级阶段，健康合理的发展需要提高对其正确的引导。
1、要制定科学合理的规划，把科学发展观融入到休闲农业建设中，结合农村实际做好科学规划。
2、要规范管理制度，针对当前管理部门职责不明、管理低效的问题，制定合理的管理机制，健全引入机制、服务收费机制、服务质量评估等。同时，管理部门要重视对休闲农业从业者自身素质的提高，通过培训、讲座、外派学习等方式，提高当地的服务水平和管理能力。
3、要做好市场引导，休闲农业的发展离不开资金的投入，在复杂的市场经济环境下，做好合理的引导，使资金的引入更加规范，同时，实现效益的提升更好的发展当地的经济。
（三）优化对发展休闲农业的服务管理
休闲农业具有第一、二、三产业的经营特点，促进休闲农业的发展，必然需要提高服务质量和管理水平。要加大政策支持力度，休闲农业的持续发展需要政策的有力保障，在资金投入、税收、补贴贷款等方面提供更为优惠的扶持政策，调动当地农户对休闲农业发展的积极性。还要优化服务，管理部门要在休闲农业的建设过程中，努力营造良好的发展环境，为休闲农业的开发者与经营者提供便利，优化审批环节，提高办事效率。宣传不能忽略，丰富营销手段。利用好电视、广播、报纸以及新型媒体的宣传报道，扩大当地休闲农业的影响力和吸引力，推广本地特色，树立品牌形象，促进当地休闲农业健康快速的发展。
