时间：2024-03-21 11:47:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村振兴规划原则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、创建范围
本方案争创对象为全区所有乡村，69个行政村。
二、创建标准
“美好乡村”根据创建成效、示范引领等各类效应，将村庄创建目标分为五个等级。
（一）美好乡村精品示范村：精品示范村数量原则上不超过总创建村总数的30%，采用末位淘汰制。创建村超额完成《省实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村分类区考评标准》示范村各项指标要求，本村具有“可学性、可看性、可复制、综合性”等示范引领区域地位，在乡村振兴方面有引领示范项目、模范做法、独到模式等创建工作内容。全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序。
（二）美好乡村精品村：创建村达到《省实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村分类区考评标准》示范村各项指标要求，产业发展初见雏形，乡风文明得到彰显，乡村治理有效可行，乡村建设美度适宜。全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序。
（三）美好乡村整洁村：创建村全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序，村庄产业有一定发展思路。
（四）美好乡村清洁村：创建村在村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”，村庄干净整洁；二是基本消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄有序。
（五）美好乡村经营示范村：“美好乡村”精品示范村创建成功的村庄为进一步提升示范引领效应，将“美好成果”源源不断的转化为“美好经济”，达到增强广大村民获得感为民富，壮大村集体经济为村强，提升村庄人居环境为景美，形成村庄健康持续发展为人和，可以申请申报创建“美好乡村”经营示范村。
三、准入条件
申报“美好乡村”创建的行政村应具备以下基本条件：
（一）村庄已编制完成村庄规划、创建策划、环境提升专项设计。
（二）村级组织廉洁务实，村级班子创造力、凝聚力和战斗力强，群众参与创建的积极性高。
（三）美丽乡村经营工作思路明晰，农村一二三产融合发展潜力大，经营有基础，村庄发展规划科学先进。
四、创建名额
2020年度拟评选27个“美好乡村”，其中经营示范村3个，精品示范村4个，精品村5个，整洁村5个，清洁村10个。
五、奖励标准
参见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》
六、创建步骤
（一）宣传动员（2020年2月—2020年4月）。通过公示栏、微信公众号、新闻媒体等方式广泛宣传动员，营造全民参与的氛围，鼓励符合条件的行政村积极申报。区振兴办根据当年乡村振兴重点工作，下达指令性申报村庄目录，各镇（街道）向区振兴办报送指令性申报及自愿性申报村相关资料，区振兴办会同相关部门对提出申报的村进行初审，初步确定创建对象。
（二）创建推进（2020年5月1日—2020年12月31日）。区乡村振兴领导小组确定创建对象，各镇（街道）对照创建目标精心组织、积极推进创建工作。
（三）考核验收（2021年1月1日—2021年1月31日）。区级相关部门对确定的创建对象开展考核验收，形成考核验收结果，报区乡村振兴领导小组审定。
（四）资金拨付（按进度）。分阶段拨付创建奖励资金（详见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》）
七、工作要求
（一）加强组织领导。成立2020年度区乡村振兴“美好乡村”创建工作领导小组，区政府副区长袁敏为领导小组组长，区级相关部门为成员（详见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》（德市旌委办〔2020〕24号）相关责任部门）。
领导小组办公室设在区振兴办，负责统筹协调各镇（街道）和区级相关部门开展创建工作；各镇、街道成立相应创建工作领导小组，负责具体创建工作。
一、总体目标
（一）指导思想。践行绿水青山就是金山银山理念，落实最严格的耕地保护制度，紧密结合乡村实际，聚焦高质量发展和高效能治理，坚持以人民为中心，以片区（经济区）为单元编制乡村级规划，引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，着力提升乡村级（以下简称“乡村”）规划建设的科学性、实用性和前瞻性，强化规划实施管理，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，促进乡村振兴和县域经济高质量发展。
（二）主要目标。指导全县乡镇形成一批乡村规划编制示范样本，以先行试点编制的示范村镇为基础，根据省市目标要求及县域发展，应编尽编乡村规划，实现乡镇国土空间总体规划全覆盖。建立健全规划建设管理机制，完善乡村规划法规政策体系。
二、重点任务
（三）加强试点示范
结合我县实际，以片区（经济区）为单元编制乡村规划。2021年5月底前选择镇开展乡镇国土空间规划编制试点，选择7个产业发展试点村，6个乡镇振兴示范村。2021年6月底前完成试点乡镇、村规划编制需求摸排。2021年前完成13个试点村和1个试点乡镇的乡村规划编制初稿，力争12月底前完成审批；2022年，全面启动乡镇国土空间规划编制和村规划编制工作；至2025年，根据省市目标要求及县域发展，逐步推进编制余下村的村庄规划和乡镇的国土空间总体规划，力争做到应编尽编。
（四）强化规划管理
一是完善乡村建设规划管理机制，每个乡镇建立乡镇国土空间规划委员会，按区域设置自然资源所，配备专职乡村规划师，2021年底前率先在已实施的镇和13个示范村所在镇先行各设置一名专职乡村规划师，所在村设置一名兼职乡村规划员。2023年底前，实现乡镇国土空间规划委员会全覆盖，制定乡镇国土空间管理机构制度。2025年底前实现每个乡镇或片区配备专职乡村规划师，制定完善的乡村规划师管理制度。二是健全乡村规划法规政策体系。2022年前按照先规划、后许可、再建设的原则构建乡村规划法规政策文件初稿，完善审批、项目监督、验收等相关政策文件，2023年前完成乡村规划法规政策文件的宣传及试落实工作。2025年确定乡村规划法规政策体系，建立全县国土空间规划“一张图”监督信息系统。
（五）把握规划重点
鼓励人才下乡，因地制宜编制规划，产业用地复合高效利用，科学避让自然灾害风险，推动乡村居民点适度集聚。
突出耕地保护。建立完善耕地保护责任目标考核评价机制。安排专人落实新增耕地核实认定和入库监管工作，2025年底前实现对全县13个乡镇的耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况全覆盖动态监测。
三、保障措施
（六）加大统筹推进力度。成立自然资源局乡村规划工作领导小组，以自然资源局党组书记、局长为组长、分管规划领导为副组长、各股室及下属事业单位负责人任成员统筹力量开展工作。领导小组下设办公室在县规划设计中心，由分管规划领导兼任办公室主任。县自然资源局加强日常评估和监督检查，研究规划实施中的新情况，及时提供技术咨询、业务培训和技术指导等服务，做好规划的动态完善。同时鼓励乡镇探索研究村民民主监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。
（七）多渠道强化资金保障。按照财政事权和支出责任相匹配原则，建立乡村规划编制和实施的财政保障机制，以县级财政为主，通过纳入预算、财政奖补、整合上级有关资金等方式提供必要保障，支持乡村规划建设管理工作。一是规划编制费用。目前我县2021年镇国土空间规划和13个规划编制试点村费用约405万元，其中编制村庄规划费约25万元/村，乡镇国土空间总体规划费80万元/镇（乡），如连片建设，经费可适当降低，预计剩余乡镇和村还需投入资金约3000万元。二是培训学习费用，2025年前预计投入50万元规划培训费用，每年投入约10万元。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻生态文明思想，认真落实省委省政府关于实施乡村振兴的战略部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，坚持以人民为中心，以改善乡村人居环境为目标，全面保护乡村绿化成果，持续增加乡村绿化总量，着力提升乡村绿化美化质量，努力建设“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。
（二）基本原则
1.以村为主、多方参与。以村为单位组织实施。鼓励和引导社会资本参与乡村山下造林绿化，动员村民自己动手投工投劳，自觉投身乡村绿化美化行动，推动乡村山下造林绿化工作健康稳步开展。
2.因地制宜、突出特色。根据地理位置、自然禀赋、生态环境状况、产业发展需求等不同情况，瞄准绿化美化短板，因地制宜，缺什么补什么。开展各具特色的山下造林绿化工作，既要大力提高乡村绿化覆盖率，又要促进乡村林业特色产业发展。
二、目标任务
（一）总体目标
到2023年，全乡的森林覆盖率稳定在28.1%以上。建成一批美丽宜居的森林乡村，乡村绿化效果显著提升，农村人居环境明显改善。
（二）主要任务
1.保护乡村自然风貌。全面保护好乡村自然生态系统、原有地形地貌、山水田园、古村古建和人文遗迹等。对古树名木进行挂牌保护，对濒危和长势衰弱的古树名木，及时开展抢救复壮。保护好乡村水口林、景观林、护村护路林、护渠护岸林、农田防护林和其他原生林草植被以及小微湿地，促进人文景观与自然景观的和谐统一。
2.增加乡村生态绿量。一是开展村庄“四旁”（路旁、渠旁、村旁、宅旁）造林绿化。在村庄“四旁”闲置地营造和补植补造环村林、护路林、护岸林、水源涵养林、水土保持林等片林、带林，做到见缝插绿，消除缺株断档，“四旁”地等全部绿化，无地，路旁、渠旁提倡栽植枫香、水杉等彩色树种，村旁、屋旁提倡栽植樟树、楠木、枳壳等乡土珍贵树种；二是开展村庄公共区域造林绿化。在村庄公共区域、空心房屋拆违地，以乡村绿道、乡村森林公园等方式，营造风景林、游憩林、康养林，打造供村民休闲娱乐的小微森林公园、公共绿地等绿化美化精品，每个行政村建设有1处以上以乔木为主的乡村森林公园、休闲绿地。有条件的地方可依托地形地貌，将农田、果园、山地、森林、湿地、古村、遗址等特色景观联成一体，构建布局合理、配套完善、人文丰富、景观多样的乡村绿道网；三是开展农田林网建设。在建设高标准粮田工程的同时，因地制宜，充分利用道路、沟渠、山脚建设农田林网；四是开展山体生态修复。对乡村周围可视范围内的宜林荒地、采石取土场、废弃矿山等实施复绿增绿，做到应绿尽绿，无地。五是开展乡村公路绿化。每个村要结合义务植树，每年打造一条高标准的乡村公路绿化示范带，以栽植乔灌景观大苗为主，年前打好穴，年后清明前完成。
3.提升乡村绿化质量。做好乡村山下造林绿化规划设计，加强乡土、珍贵、彩色乔木树种的应用和配置，做到以珍贵乡土乔木树种为主，经济林树种相结合。村庄“四旁”环村林、护路林、护岸林、水源涵养林、水土保持林等片林、带林营造楠木、樟树、女贞、枫香、木荷、水杉、池杉、马褂木、油茶、柑桔、蜜柚、枳壳等用材、经济树种，乡村风景林营造楠木、樟树、女贞、银杏、含笑、广玉兰、枫香、木荷、桂花、红豆杉、无患子、茶花、红叶石楠等景观乔灌树种；农田林网营造水杉、池杉等彩色落叶乔木树种，山体生态修复营造枫香、木荷、湿地松、杉木、泡桐、油茶等耐土壤脊薄树种。
4.发展绿色生态产业。关注广大乡村农民需求，充分发挥他们在乡村造林绿化中的积极性和主动性。把调整绿化结构与调整产业结构结合起来，既要大力推广栽植楠木、樟树、枫香、木荷等珍贵乡土乔木树种，也要积极组织农民大力种植高产油茶、商洲枳壳、井冈柑橘等特色果药林。依托乡村绿色生态资源，用好古村落民居、民俗风情、名人古迹、古树名木、乡村绿道等人文和自然景观资源，大力发展森林观光、林果采摘、森林康养、森林人家、乡村民宿等乡村旅游休闲观光项目，带动农民致富增收。
三、保障措施
一是要加强组织领导。各村要高度重视，大力实施好山下造林工作，切实加强山下造林工作的组织领导，把乡村造林绿化工作作为推动乡村振兴战略和农村人居环境整治的重要工作来抓。
二是要注重科学规划。要坚持因地制宜、适地适树的原则，开展环村林、护路林、护岸林、风景林、游憩林、乡村森林公园等建设，重点规划美化彩化珍贵化乡土阔叶乔木树种，提倡栽植两年生以上的容器苗，慎用外来树种集中连片造林，杜绝盲目追求名贵花木和贪大求洋，禁止大树移植进村。
三是要确保造林绿化质量。严格按照“大穴大肥良种壮苗”要求，确保造林绿化质量，乔木树种要求地径在3公分以上，高2.0米以上，经济林树种要求地径1公分以上，高0.5米以上。要通过承包、租赁、转让、拍卖等多种形式，引导和支持市场参与山下造林绿化管护工作，全面落实山下造林绿化的产权、管护权，要加大执法力度，严肃查处破坏造林绿化的违法行为，切实保护山下造林绿化成果。
“三类村”建设工程，就是根据现实基础和客观条件，把全乡12个行政村的乡村振兴建设，按照合理比例划分为达标村、先进村、标兵村三个类型来推进，利用3年时间集中攻坚突出短板，实现乡村面貌大变样、农民生活大提升。
一、总体要求
（一）建设思路
以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦提升农村整体面貌阶段性目标，集中攻坚卫生整治、基础设施、产业发展、乡村治理四个方面突出短板，实行政府主导、村级主责、农民参与、部门包保、社会支持推进机制，继续发扬脱贫攻坚精神，组织镇村干部和群众实干苦干3年，实现乡村面貌大变样、农民生活大提升，努力让全镇广大农民过上更加美好的日子。
（二）基本原则
镇村联动，村级主责。上下齐抓共管，形成合力。镇里负责总体统筹推进，重点抓好谋划设计、督促检查、考核验收。镇党委和政府承担建设主体责任，组织村级具体实施推进。
聚焦重点，分类推进。着眼补齐现阶段农村突出短板，集中攻坚卫生整治、基础设施、产业发展、乡村治理四个方面，分类别、分领域探索可行路径和多元建设模式。
规划先行，要素配套。充分考虑各村自然条件、经济基础等差异，区别制定各类村建设规划，配套落实财力物力等要素。既要量力而行，又要尽力而为，杜绝形式主义，严控脱离实际的举债建设。
全程监管，质量为重。建立健全全程考核机制，科学评价和验收每年度建设任务和每项工程质量，确保“三类村”建设工程充分体现高质量发展理念，真正成为一项民心工程、德政工程。
（三）建设目标
“三类村”建设工程，利用3年时间集中攻坚。从2020年初全面启动，至2022年底全面验收。分类确定建设标准，按年滚动推进，全程对标对表考核。通过点上不断突破，推进面上整体跃升，进而实现乡村面貌大变样、农民生活大提升的阶段性目标。
标兵村。3年创建1个，占行政村总量8%左右。其中，2021年完成1个。主要选择综合发展水平走在前列和脱贫攻坚取得突出成效的行政村，以打造全面小康标杆村和乡村振兴示范村为核心，通过抓提升、上水平，实现生产生活生态协调振兴。
先进村。3年创建7个，占行政村总量58%。其中，2020年完成2个，2021年完成2个，2022年完成3个。主要针对资源禀赋、发展基础、后劲潜力比较好的行政村，以完善基础设施为核心，通过抓硬件、攻弱项，实现基础设施基本配套。
达标村。3年创建4个，占行政村总量33%左右。其中，2020年完成2个，2021年完成1个，2022年完成1个。主要针对基础比较薄弱、发展相对滞后、内生动力不足的行政村，以彻底改变脏乱差面貌为核心，通过抓“六清”、补短板，实现村屯常年干净整洁。
二、重点任务
(一)标兵村
1.卫生整治。建立长效保洁机制，做到有队伍、有设备、有经费、有监督、有评比、有奖罚，屯内屯外没有卫生死角，实现村屯卫生常年干净整洁。全村农户无害化厕所改造完成85%以上。
2.基础设施。
（1）村内道路。所有自然屯之间主路全部硬化，实现屯屯通；所有自然屯内主路、干路、巷路全部硬化，实现户户通。
（2）排水渠系。各自然屯内可根据实际需要，规划建设排水渠系，主渠、干渠标准样式统一。
（3）院墙大门。每个自然屯都进行统一规划，实现农户院落整齐划一；每条街上的农户院墙、大门标准样式统一。
（4）路灯亮化。所有自然屯内主路两侧、广场周围全部安装路灯。
（5）村屯绿化。所有自然屯内主路、干路、巷路两侧全部栽树绿化；所有农户大门前、院墙边全部栽花种草；村部、广场周围绿化美化具有景观效果。
3.产业发展。特色主导产业基本形成产业链模式，村民能够从中实现多环节就业、多元化创收；高标准农田、现代种养园区、产地初加工、休闲农业等某方面取得突出成效，对当地现代农业发展起到示范带动作用；庭院经济形成“一村一品”格局，统一推行绿色有机生产标准，打造出1个区域知名品牌。
4.乡村治理。村党支部有凝聚力和战斗力，战斗堡垒作用成效突出；村内政务严格执行“四议两公开”制度，村务监督机制健全规范；村部必须高标准实现村级组织规范化服务“六星一网”工程各项要求；村规民约健全并有效执行，村民自治走向制度化、规范化；村集体年经营性收入30万元以上；全村文明家庭、最美家庭等各类典型农户比例达到50%以上，新时代文明实践站符合“五有”标准，全年开展活动不少于24次。
（二）先进村
1.卫生整治。建立长效保洁机制，做到有队伍、有设备、有经费、有监督、有评比、有奖罚，屯内屯外没有卫生死角，实现村屯卫生常年干净整洁。有“厕所革命”任务的村，农户无害化厕所改造完成85%以上。
2.基础设施。
（1）村内道路。所有自然屯内主路、干路全部硬化；巷路砂石铺垫平整。
（2）排水渠系。各自然屯内可根据实际需要，规划建设排水渠系，主渠标准样式统一。
（3）路灯亮化。村部所在自然屯主路两侧安装路灯。
（4）院墙大门。各自然屯每条街上的农户院落整齐一致；主路、干路两侧农户的院墙、大门率先达到标准样式统一。
（5）绿化美化。所有自然屯内主路、干路两侧栽树绿化；主路、干路两侧的农户大门前、院墙边栽花种草；村部、广场周围绿化美化。
3.产业发展。优势主导产业基本形成“一村一品”格局，与域内外龙头企业有效对接合作；以抗旱为主等生产设施显著改善，基本实现旱涝保收；至少创建1户规范运行的农民专业合作社，规模经营组织化、规范化水平不断提高；庭院经济实现全覆盖，基本实现定单生产模式。
4.乡村治理。村两委班子和谐有战斗力，落实上级决策成效明显；村内公共服务设施基本配套，村级政务全面落实“四议两公开”；村规民约建立并规范执行，能够有效推进村民自治；村集体年经营性收入10万元以上；全村文明家庭、最美家庭等各类典型农户比例达到30%以上，新时代文明实践站符合“五有”标准，全年开展活动不少于18次。
（三）达标村
1.卫生整治。建立长效保洁机制，做到有队伍、有设备、有经费、有监督、有评比、有奖罚，屯内屯外没有卫生死角，实现村屯卫生常年干净整洁。有“厕所革命”任务的村，农户无害化厕所改造完成85%以上。
2.基础设施。
（1）村内道路。所有自然屯内主路实现硬化；干路、巷路砂石铺垫平整，保证群众日常出行顺畅。
（2）排水渠系。各自然屯可根据实际需要，规划建设简易成型排水渠系，保证雨水及时排出屯外。
（3）院墙大门。所有自然屯农户的院墙完好整齐、大门端正整洁，保证院内没有废弃建筑物。
（4）绿化美化。所有自然屯内主路、干路两侧栽树绿化，保证成活率达98%以上。
3.乡村治理。村两委班子和谐稳定，能够落实上级各项决策部署；村级政务全面落实“四议两公开”，村规民约建立并有效执行；村集体年经营性收入5万元以上；全村文明家庭、最美家庭等各类典型农户比例达到20%以上，新时代文明实践站符合“五有”标准，全年开展活动不少于12次。
三、保障措施
（一）强化组织领导。镇乡村振兴战略领导小组负责统筹工作，领导小组办公室承担日常工作。镇党政主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人。各村各部门要主动认领任务，制定具体工作方案，形成分线作战、合力推进的工作体系。
（二）落实建设计划。按照“三类村”建设标准，细化出每个年度的任务单、时间表、路线图。标兵村在选点布局上，优先考虑公路铁路沿线、旅游景区的行政村。加强“三类村”工程档案管理，逐步纳入农业大数据信息平台。
关键词：人才振兴；管理模式；人力资源
2020年我国全面打赢脱贫攻坚战后，当前“十四五”规划明确指出，到2025年乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键，农业作为我国的基础行业，一直处于关键地位。随着科技的快速发展，农业新产业、新业态、新模式不断涌现，对全面推进乡村振兴所需人才的质量、数量提出更高准则，切实培养造就出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍是职业教育需要承担起来的时代重任。
一、临颍县的人才管理模式
（一）人才输出模式。人才输出模式的理论基础是人力资本理论。该理论认为人力资源作为经济发展中重要的生产要素与关键因素，在市场经济模式下，会由价格低的地区向价格高的地区流动。临颍县农业生产及产业配套与发达地区相比仍有一定差距，当地大多数村民主要以种植业、食品加工业为主，种植业存在较多的不稳定性，食品加工业培育了具备行业经验技术的人力资源。随着季节、地域、市场需求量的不断变化，工人的收入也会受到一定影响，随之会产生对外输出流动。与城市相比，临颍县在基础设施、公共服务、医疗保障等方面有待完善。获得高收入、良好的居住环境，为子女提供更好的师资教育是大多数农村劳动力向城市流动的主要原因。近两年来有关一二线城市调查发现投身于制造业和建筑业的农民工占1/3的比重，在第二产业中从事建筑业的农民工远远低于制造业；投身于第三产业的农民工则占2/3，呈现逐步上升的趋势。临颍县第二和第三产业成为接纳农村劳动力的主要途径，但二三产业吸纳就业能力有限，大多数年轻劳动力也更依赖于从事第三产业，农村劳动力就地转移复杂程度加大，所以大量富余年轻劳动力主要通过外出打工等方式实现对外输出。人才输出模式下，对于乡村振兴而言，最大优点是劳动力的直接输出可以快速实现农村人力资源价值最大化，通过人力资源输出直接提高当地农民增收，人力资源输出可以学到发达地区的管理和技能，为本地人才振兴奠定基础。但是，乡村青年、中年、精良人才接连外流，导致人才供不应求，是对经济落后的乡村地区人力资源的掠夺性开发，容易造成农村空心化，许多人才输出之后并不考虑回到输出地返乡致富，因此吸引人才回流是关键举措。（二）人才引进模式。人才引进模式的理论基础主要是经济的内生增长理论。该理论认为经济发展过程中，除生产资料、资本等方面的投入可以拉动经济增长外，人力资源素质的提高一样能激发经济增长的内生动力。乡村人才振兴政策指出，应大力引进青年才俊，高效用才，拓宽乡村人才渠道，应为人才实现自身价值以及创业提供机会条件，最大限度激发人才潜在动力。临颍县通过“村村大学生”“大学生村官”等政策的实施，一方面可以为应届大学生提供锻炼能力的就业岗位，解决了就业困难的问题；另一方面也为村内的建设汇入了新鲜血液，大学生村官与本土村官相比具备更高的知识理论，改变了村内原有的老一套管理制度，同时提升了干部的整体素质，大学生群体充满活力与朝气，也会更好地带动村内的经济发展。临颍县的大学生干部中，专业领域并不相同，通过人才引进模式为本县提供了专业的高素质人才，无形中汇聚了知识，一定程度上促进了人才振兴。人才引进模式最大的优势在于人才引进的针对性较强，可以针对本地区发展需要，引进对口急缺专业人才，但同时也存在诸多问题。（三）人才培养模式。农村人才就地培养转化模式的理论基础是社会学中的社会伦理。农村迁入城市的外出务工人员在社会保障、知识结构、生活习惯等方面与城市生活存在较大差异。农村人口流入城市后，农村因缺乏劳动力导致村庄会逐步形成空心化，也使流入城市的外出务工人员难以适应城市生活，在城市中形成新的二元结构。农村人才就地培养、转化的人力资源开发模式，最大的优势在于可以有效消除农村人口向城市输出过程中产生的就业歧视，增加农村人才的自我认同。临颍县目前开展就地培养、转化，培养模式的方针是从根本上解决农村剩余劳动力问题。当地远程职业教育逐渐普及，目的是为了培养有文化、懂规划、懂技术的新型农民。有利于农村产业结构调整，采用职业技术培训、生产技能培训、绿色证书培训等方式促使农村人力资本的提升，有利于实现城乡均衡发展。同时，人才需全方面培养、精准施策，针对不同地区、不同类型的人才，实施差异化政策手段，是乡村人才振兴战略的重要支柱。
二、临颍县人才振兴存在的短板
（一）产业吸引力不足，难以留住人才。马斯洛需求层次理论将人的需求分为生理、安全、情感、尊重和自我实现五个层次，人们首先要满足最基本的生理需求，遵循金字塔的顺序递次推进，才会达到最高层次的自我实现。临颍县人力资源迁移遵循经济第一的原则，农民只情愿到有益于他们生存发展和提高生活质量的城市中去，当地由龙头企业带动，建立了休闲产业集聚区，吸附了大量剩余劳动力，但大多数村庄集落耕作分布不均、分散性等，在许多方面都制约着第三产业发展。根本原因就在于生产与消费活动过于分散，第三产业所必需的基础设施并不能向基层充分延长，致使服务业的部门很难在农村形成初步规模效益。当地农民沿用传统的生活方式，依赖邻里和亲缘为枢纽的社区传统关系，自我生产、相互消费等各种服务，思想保守，这种传统的生活方式也是阻碍第三产业发展的原因之一。大大减少了由转变产业结构和人口密集所带来的第三产业发展对农村剩余劳动力的吸收能力，所以农村人力资源向城市转移呈现上升趋势。乡村产业的经营者大多只具有初中及以下文化程度，大专及以上学历很少，缺乏适应市场的经营技术以及市场理念，不利用产业扩大规模，长久下来则会一直呈现恶性循环，从而导致优秀人才难以引进，引进后也无法在乡村扎根。（二）人才队伍结构失衡，高质量人才匮乏。人才结构理论是人才整体各个部分之间的组成及占比，可分为人才群体结构和人才个体结构，它包括了人才的总体规模，人才整体中要素的数目、设置，以及各要素在人才整体中的位置和作用等方面的内容。以临颍县某村为例，在实用人才队伍结构上还存在着规模小以及年龄、性别、学历、从业等要素构成不合理的问题，在个体人才结构方面存在着知识受限、能力不强和参差不齐的问题。全村行政村总面积3，212亩，共有9个村民小组，全村总人口2，596人，其中劳动力人口有1，308人。村民的整体生活水平不高，由于自然、历史和现实经济发展状况等因素制约，导致实用人才结构存在着许多问题。农村实用人才年龄结构趋近老化，实用人才队伍年龄呈橄榄球状，即老人和年轻人少，中年居多。村内大专以上约有120人，中专（高中）约有577人，初中及以下的约有886人。这种学历偏低的结构，影响了人才综合素质的提高，限制了人才的视野和发展空间，从而也制约了人才队伍的成长及当地产业的可持续发展。（三）人才发展机制不健全，发展环境有待提升。临颍县对涉农人才的培训较为欠缺，随着高科技新技术的出现、农业功能的拓展，涉农人才以及农业经营管理者单纯依靠传统经验技术已经无法满足现代农业发展的需要。并且，当前尚未形成一套完备的人才开发体系，对于具有一定技能的人才或是具有较强经营管理能力、乡村治理能力的乡贤的开发利用不够，难以激发这些人才在全面推进乡村振兴中的积极作用。大多数政策措施还是针对于管，而在服务、支持、激励等方面措施不完善，固定行政化传统思维用于管理科研人才往往并不能起到推动作用。美国心理学家勒温的场论认为，个人所创造的成就不仅仅与能力和素质有关，环境的作用也有着不可分割的重要性，倘若一个人处于不良的人际环境之中，其聪明才智很难得到施展，从而会影响绩效的产生，环境的影响也会致使人才流动。临颍县乡村人才发展环境较为有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，会出现职位混乱、职责不明确、界定不清晰的状态。激励作为人才发展的重要依托，人才发展的激励机制和评价机制不完善，人员就会热情不够、积极性不高，从而无法形成自觉行动的工作态度，引进的大学生也无法将年轻人的活力展现出来，长久下去，体制的环境并不能激发其创新动力。虽然目前国家对乡村教师的职称评审、激励等方面有所倾斜，但是对于农业高技能人才、治理人才等方面的人才激励机制仍较为欠缺。
三、临颍县人才振兴实施对策
（一）完善公共服务，优化人才政策。产业吸引不足，人才引进来却留不住，根本原因在于无法保障基础的生活设施，应注重提升公共基础服务与环境设施，加强本县舒适性建设。人才是最重要的生产要素，是创新的主体，之所以会出现“宁要大城市一张床、不要农村一套房”的思想，无疑表明提升公共服务水平的重要性。当地的产业要在区域内促进公共服务的深度融合，统筹兼顾，聘请专业团队把脉乡村产业发展，选择适合本县乡村产业发展的道路，尤其针对本县辣椒种植、调味品产业的乡村产业优势，深化本土特色产业品牌，使人才的技术与知识有展现的舞台，能够充分发挥其才智。推进公共服务均等化，公共服务的建设要动态持续地加强，提高农村环境吸引力，要从医疗、教育、住房等生活必需的、具有保障性质的方面出发，要让人才“引得来”“使上劲”“留得住”，要满足人才的此类需求，把人才“服务好”，乡村振兴离不开产业培育，产业培育离不开返乡创业，改善单一的针对人才引进对象的现金、落户等优惠条件，增加对用人单位或企业的补助与支持。对作为市场及创新主体的企业，应将政策落实到位，增加宣传的同时助力企业的发展，进一步增强对人才的吸引。（二）提升人才队伍建设，促进多元化发展。人才总量不大、供应不足、结构不优、竞争力不强是临颍县当前农村实用人才队伍建设中的共性问题，因此从现实和未来发展的角度考察，要使临颍县发展为现代农业，就必须建立一支数量大、结构优、竞争能力强的农村实用人才队伍。一是乡村人才的聚集，培养本土人才，本土人才对乡村有浓厚的感情，稳定性强，又是扎根基层的“种养殖能手”“土专家”。乡村人才培养质量和效果，需采用多样化的培训方式和手段，营造农村农民的学习氛围，多开展农民职业培训座谈会，邀请技术人员下乡开展蔬菜、果树、病虫害防治方面的培训，促进农民知识技能的提升。二是促进人才队伍的发展，当地干部领导都应该认识到农村实用人才的重要地位，加大农村实用人才培养和对农村典型人才的宣传报道、鼓励和褒奖，形成全社会尊重农村实用人才的意识和氛围。三是农村实用人才应充分发挥自身的优势，以一人带多人、一家带多家、以点带面，使示范作用进一步加强，使他们起到“种子”的作用，在实践中再培养和带动更多的实用人才。四是加大政府工作人员到农村任职力度，将有能力有经验的干部派驻农村，深化指导强度，积极鼓励、继续大力发展农业技术人员分流领办、创设各类科技示范区，打造样板。（三）强化人才发展机制，完善激励机制。人才发展上升空间小，人才发展环境成效不足，要进一步建立起培养、引入、管理、使用、流动、激励等整套系统。政府应加大倾斜力度，强化激励机制，制定系列扶持政策，让各类返乡、下乡的人才能够留得住。对于从事农业生产经营的高素质农民，应给予免费的技能培训，为其开辟农业专业技能人才职称评审通道，吸引有志之士参与农村发展，使专业人员受到社会尊重，对引才、留才和人才培育都有积极作用。对于创新创业的返乡人才，应进一步完善乡村人才的股权、期权等激励机制，并鼓励银行等金融机构为乡村创新创业人才提供融资渠道、融资服务，实施场地租赁、税费减免、返乡创业补贴等措施。在遴选各类型的专家时，向在乡村基层推广应用新成果、新技术并取得突出经济、社会效益的高层次人才倾斜，以提升当地人才的综合素质水平，重点对服务基层一线、真抓实干的人才给予奖补。每年评定出农技师、农艺师等职称，连续3年可给予相应补贴，以此来调动其他人才的竞争积极性。需强化组织引领，充分施展好农村党员在乡村人才振兴中的示范带头和战斗堡垒效用，把靠得住、有本事、有动员能力、善做群众工作的卓越人才充实到基层领导岗位中，形成良好的人才激励机制，更有利于人才振兴战略实施。综上，乡村人才振兴的实施是一项复杂且漫长的工程，人才更是乡村振兴的重要依托，并非一朝一夕能够完成。同时，乡村人才振兴战略的提出是对社会主义现代农业农村建设理论与实践的超越和升华，并对解决我国社会面临的经济发展不平衡的矛盾具有重要作用，是促进农业现代化的重要举措。因此，各级政府相关部门在工作中必须把人才振兴摆在工作的突出位置，并针对各地区的实际情况展开具体措施，力争最大限度地促进乡村人才振兴战略目标的达成。
主要参考文献：
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［4］王文寅，张靖琳.城市人才吸引力评价研究［J］.河南科学，2019.37（04）.
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［7］马少华.乡村人才振兴的短板及实现路径研究［J］.现代农业研究，2021.27（08）.
为贯彻落实在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，坚决打赢脱贫攻坚“收官战”，坚持战“疫”战“贫”两不误、两手抓，分类施策，以“五个一批”动态清零农村危房，并与乡村振兴战略有效衔接，不断巩固提升“住房安全有保障”水平，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。
一、实施农村危房改造一批。对“四类”重点对象户符合农村危房改造政策能够纳入2020年危房改造计划的一律纳入2020年危房改造计划，不能纳入2020年危房改造计划的由乡镇统筹予以解决；对“六类”边缘户需要整修的，将安排3000万元特惠资金整修。
二、引导群众进城落户一批。大力支持有能力在县城稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，与县城居民享有同等权利、履行同等义务。支持进城落户农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，退出原有宅基地和承包地，并充分保障其合法权益。加强乡镇政府驻地建成区环境综合整治，提高公共服务水平，满足镇村居民生产生活水平提升的基本需求。
三、实施“增减挂”统建一批。按照“占新腾旧、集中连片”的原则，加快改善农民住房条件涉及的宅基地腾退和土地复垦。根据实际需要规划和启动土地增减挂建新区的安置房建设，建新区的安置房建设由政府统一规划、统一设计、统一招标、统一建设、统一安置。
四、引导农民有序自建一批。尊重群众意愿，合理引导希望留村的农民群众向县城和规划的永久居民点集聚。结合镇村布局规划优化，妥善保护好具有保留价值的历史文化村落、传统村落等特色村庄。注重保持乡村风貌，留住田园乡愁，允许留村农民自主选择住房条件改善方式，并通过着力改善基础设施条件，提升基本公共服务水平，增强农村管理和服务功能，引导留村农民相对集中居住，建设“紧凑型”村庄。
五、实施农村老年危房整治一批。动员子女将居住在低矮、破危房屋中的老人接回家中赡养，并将低矮破危房屋拆除。动员子女出钱出物，将老年人居住的一般安全隐患的房屋进行必要的修缮出新，消除安全隐患；对子女家庭条件一般，虽有赡养意愿但无赡养能力的，可以因村施策，因地制宜，按照残疾人抚养、社会养老、五保户集中供养、农村老年房、医疗卫生“五合一”模式，利用乡镇敬老院闲置住房、盘活农村中小学闲置校舍或集中规划建设村级老年房，可以采取适当有偿方式组织老年人集中入住，老年人房产权归村集体所有。
一、因地制宜，科学规划，提升建设品味
坚持规划现行，用科学的规划引领美丽休闲乡村建设。毛桥村地处沙河经济技术开发区南部，全村行政区域面积14平方公里，辖14个村民小组，679户3012人，现有党员52人，全村耕地面积2887亩，山林面积1.8万亩。为明确发展方向，避免重复建设、重复投资、提高资金和资源使用效率，减少发展成本，我区特出资25万元，聘请专业公司对毛桥村的产业发展和项目整体布局进行科学规划。该规划作为全区美丽休闲乡村发展的纲领性文件，以地方特色和群众意愿为出发点，尊重自然美，注重个性美，构建整体美，不折不扣做到“不规划不设计、不设计不实施”，确保规划一个，建设一个，成功一个，为毛桥村的发展指明了发展方向、绘就了发展蓝图。
二、夯实基础，加强投入，增强发展后劲
发展引擎持续供力，基础设施必须跟上。我区以毛桥村水、电、路、网等全面升级改造为抓手，多方争取和筹措资金500余万元，专门用于毛桥村基础设施的提升，为美丽休闲乡村建设奠定了坚实基础。实施道路通畅工程，新建停车场2个，提升改造村级沥青道路1.8公里，拓宽桥梁2座，新建拓宽村组道路6条约7公里，有效改善了村民出行条件。实施安全饮水工程，计划投资350万元引进庐山自来水，并利用庐山山泉，建成配套的蓄水供水设备，目前已自筹150万元，项目正在施工中，预计年底可以通水，将彻底解决毛桥村3000余村民及今后旅客旅游的安全饮水问题。实施危房改造工程，结合10个新农村建设点，对36栋危房旧房进行了拆除改造，同时保持和延续传统格局和历史风貌，对岳飞跑马场、白云庵等历史文化遗产进行维护和还原，让历史记忆永存。健全公共服务设施，以改善设施、完善要素、拓展功能为重点，在主干道安装太阳能路灯132盏，新建文化休闲广场4500余平方米，旅游公厕两座，另外，庐山花溪3000余米的游步道、骑行道也正在建设之中。加快推进宽带网络建设，积极实施国家网络全覆盖，增设网络通讯塔1个，同时网络监控警眼设施同步跟上，确保全村通讯畅通。极大的改善了村民生活水平，群众获得感、幸福感进一步提升。
三、注重环境，综合治理，提升发展动力
环境综合整治，是改善群众生产生活条件、全面建成小康社会的需要，也是打造美丽休闲乡村、增强区域竞争力的需要。按照上级部署，我区坚持“分布实施、标本兼治、全面发动、干净彻底”的原则，已经建立了“垃圾定点倒、定人管、定期运、集中埋”的长效管理机制。其中在毛桥、兰桥两村以新农村建设为主要着力点，铁路、高速路、主干道两侧为重点，全面整治，实现了农村环境大提升。毛桥村先后筹资500多万元，率先实现了全村域新农村建设全覆盖，并打造了黄家塝、孙家河等一批新农村建设示范点。投入800余万元，拆除毛桥村域内的铁皮棚1.5万余平方米，墙面粉白3万余平米，平改坡2万余平米。同时，对全村400余栋民房进行徽派风格的改造提升，美化了生活环境，大大增强了产业引进、旅游投资等方面的竞争力。
四、突出特色，优化结构，推动产业兴村
我区始终把产业发展作为美丽休闲乡村建设的重点和核心，着力强化产业支撑，先后流转土地2000余亩，以特色水果种植、加工为抓手，精心培育了一批具有明显区域特色、较强竞争优势的特色产业。通过先进党员和致富带头人率先起步，村民抱团紧紧跟随的方式，大力发展生态农业和休闲旅游观光产业，实现一、二、三产业融合发展。目前，已经先后引进资金2600余万元，建成蓝莓基地1000余亩、杨梅基地500余亩、枇杷果基地50余亩、红心猕猴桃基地300余亩、突尼斯软籽石榴基地100余亩、清莲谷基地100余亩、金丝皇菊基地20余亩，年产值2000余万元，每年定期举办的特色产业采摘节，吸引游客数万人，另外，投资2000余万元的以青瓷展销、体验为主的文化旅游项目——庐山国际陶瓷文化艺术园正在全力建设之中。同时已经成立了江西淘然旅游发展有限公司，大力发展“乡村旅游”，积极推广毛桥休闲乡村旅游品牌，通过举办采摘节、配套建设亲子旅游项目、建造农产品深加工车间和展览馆等，使游客来的了、留得住、带的走，形成产业良性循环。全村现有公司5家，涉及建筑、旅游服务、餐饮、种养殖等，合作社7家，家庭农场1家，带动农民就业1000 人，农民年人均增收2000元，村集体经济达15万余元，预计五年内可达60万元，全面实现了村级集体经济和村民收入跨越发展。
五、目前存在的问题：
一是虽然前期区管委会多方筹措资金用于毛桥村基础设施及项目建设，但后期引进自来水、庐山花溪打造、农产品加工车间、游客集散中心等项目资金仍缺口700余万，项目建设难度较大，希望得到上级进一步支持；
二是在项目用地指标上希望得到上级的政策支持。目前毛桥村发展规划中，还需庐山国际陶瓷艺术园30亩、刘家山产业加工设施用地20亩、游客集散中心7亩、农产品加工及展示车间用地3亩、室外拓展与花海项目用地10亩等共计约70余亩项目用地，恳请区委区政府予以批准。
六、下一步工作计划
我区将以此次调度会为契机，认真落实会议精神，继续加强完善农村基础设施建设，发展特色种植产业、旅游产业和文化产业，争取将毛桥村打造成为全国美丽休闲乡村，助力乡村振兴战略，下一步计划：
一是继续完善毛桥村基础设施建设。加快引入庐山自来水的项目施工，寻求办法解决项目资金200万的缺口问题，争取年底全村通水，实现毛桥村安全饮水目标；分部实施毛桥河道（庐山花溪）3000余米打造提升工程，按照景观河的标准，在河道两边建设游步道、骑行道，并做好沿河环境整治及美化提升；建造4处高山观景台，满足游客观景需求；硬化通往红心猕猴桃园和岳飞跑马场共约7公里的道路；硬化刘家山1000余米的产业道路、再新建一处3000余平米的停车场以及一处60平米的旅游公厕。
二是继续加速引进特色产业和旅游项目。结合自身发展实际，坚持走绿色发展之路，狠抓乡村旅游这一主业，围绕产业布局调整和产业结构优化，加快土地流转，在连片开发土地、拓展发展业态、优化发展环境上狠下功夫，大力扶持现有特色种植业，积极引进新型农业产业，形成四季有花、四季有果、四季有景观的毛桥生态旅游品牌，全力打造集观赏、体验、休闲、消费于一体的生态观光产业链。另计划投入200万元在吴家河和濂溪区交界处，建设农产品加工与展示车间，提高生态农业的效益和附加值，做好服务对接工作，进一步壮大已有特色农业企业和项目，助推农产品品牌打造、生态休闲农业发展。
为切实解决全县农村电网改造升级项目建设过程中存在的问题，全面推进XX县农村电网改造升级项目建设，不断改善农村供电保障水平，助力脱贫攻坚，助推乡村振兴，结合实际，制定如下方案。
一、工作目标
以保障农村生产生活安全用电、提高农村用电保障水平为总目标，解决全县农村电网改造升级项目建设过程中存在的问题，加快推进全县农村电网升级改造。到2020年底，农村低电压用户得到基本治理，农村供电可靠性、供电质量大幅提升，建成结构合理、技术先进、灵活可靠、现代化农村电网，全面提高农村电网智能化水平。2020年，农村电网供电可靠率达到99.8%以上、综合电压合格率达到98.6%以上、户均配电容量达到2千伏安以上。
二、工作原则
（一）坚持“安全可靠、技术先进、减少维护、节能环保”原则，严格执行国家和行业技术规程规范，持续推进农村电网网架结构优化，提升农村供电保障水平。
（二）坚持“协同高效”原则。农村电网是农村重要的基础设施，对促进农业农村发展、改善农村生产生活条件、助推脱贫攻坚、乡村振兴具有不可替代的作用。全县各级各有关部门要参与农村电网改造升级项目建设，形成合力，协同推进项目建设。
（三）坚持问题导向原则。针对XX县农村电网改造升级项目实施过程中存在的认识不足、规划衔接不到位、电网发展不平衡、管控压力大等问题，各级各部门要认真梳理，采取有力措施加以解决。
三、重点任务
（一）科学规划，加强规划衔接。进一步强化各级各部门与供电部门之间的沟通衔接，分析薄弱环节，查找短板，精准定位，科学规划，分类解决。进一步强化农村电网规划与住建、自然资源、交通运输、林草、水务、环保等部门专项规划间的衔接，确保农村电网改造升级规划与各相关专项规划的一致性。将农村电网改造升级建设纳入本地经济社会发展规划。（牵头单位：县工信商务局、发展和改革局、各乡镇人民政府；配合单位：县住房城乡建设局、自然资源局、交通运输局、市生态环境局XX分局、水务局、林业和草原局、XX供电局）
（二）多方筹资，加快项目建设。按照“政府主导、企业主体”的原则，紧盯国家农村电网改造升级投资政策导向，继续加强与省级有关部门的汇报衔接，积极争取农网项目投资，全力推进全县农网改造升级工程建设。电网企业要充分发挥主体作用，认真研究投融资政策，充分利用自身平台，拓宽融资渠道，加快农网改造升级步伐，确保“十三五”期间年均投资增长15%以上。（牵头单位：县工信商务局、发展和改革局，配合单位：XX供电局）
（三）强化协作，合力推进项目建设。供电部门要积极加强与各级各有关部门的沟通衔接，及时通报农网改造升级项目进展以及存在问题，确保项目建设顺利推进。各乡镇要主动作为，及时协调解决农网改造升级项目实施过程中涉及的杆塔占地、线路通道问题。住建、自然资源、交通运输、生态环境、水务、林草等相关部门要细化责任，履职尽责，主动服务，配合项目业主做好农网改造升级项目实施过程中相关手续办理、报批工作。（各有关部门按职责分工负责）
（四）加强项目管理，提升管控能力。工信商务部门要切实抓好项目监管，从项目管理、安全制度、资金使用、项目实施成效、竣工验收等方面，做好项目管理督查检查，确保农网改造升级有序规范。企业要建立健全农网改造升级项目管理体系，建立项目台账管理制度和 “销号”制度，实行项目的全程跟踪，动态管理，提升服务农网改造项目管理水平。供电部门要切实做好线路老化、杆塔安全、私搭乱接等隐患排查治理工作，切实保障群众生命财产安全。公安部门要严厉打击恶意阻工、强行揽工、偷盗器材等违法犯罪行为，为工程建设提供良好的法制环境。（牵头单位：县工信商务局、公安局，配合单位：各乡镇人民政府，XX供电局）
（五）加强宣传引导，营造良好氛围。农村电网改造升级工程涉及面广，工作任务繁重，需要调动各方面力量积极参与。各乡镇各有关部门要把宣传引导工作作为推动农村电网改造升级工程顺利实施的一项基础性工作来抓，在宣传普及《电力法》等法律法规的同时，广泛宣传国家关于农网改造升级工程的具体政策措施，宣传广大群众应当承担的法定义务，切实提高广大群众对农村电网改造在减轻农民负担、提升用电质量和用电安全、促进农村经济社会发展等方面的重要性认识，为农村电网改造升级工程建设营造良好的实施氛围。（牵头单位：各乡镇人民政府，县工信商务局，配合单位：XX供电局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县人民政府分管领导任组长，县发展和改革局、工信商务局、住房和城乡建设局、自然资源局、市生态环境局XX分局、林业和草原局、水务局、交通运输局、公安局、XX供电局为成员的XX县农村电网改造升级工作领导小组，负责统筹推进XX县农村电网改造升级建设，研究决定项目建设中的重大问题。领导小组设办公室在县工信商务局，负责开展日常工作。
（二）落实政府主导。县人民政府统筹推进辖区内农村电网改造升级项目建设。各乡镇应成立农村电网改造升级工作领导小组，统筹推进辖区内农村电网改造升级建设，解决农网建设过程中遇到的困难问题。供电部门要进一步做好施工组织管理，主动做好外部沟通协调工作，全面推进农网工程项目的实施。
一、指导思想
以实施乡村振兴战略为引领，以农村人居环境整治为支撑，以提升农民生活品质为核心，以创建“洁化、序化、美化、绿化”农民生产生活环境为目标，从家庭做起，改变生活陋习，建立科学文明的生活方式，达到庭院美、室内美、景色美、生活美、村庄美等“五美”的目标和庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“五净”要求，带动美丽村屯、美丽乡村建设。
二、基本原则
坚持合力共建。各村要积极筹措资金，加大对村屯、农户基础设施投入力度。各村级妇联要积极组织广大妇女整治庭院、清扫室内外卫生，推动村组搞好美丽庭院、干净人家评选工作。
坚持农民主体。充分调动和发挥农民的主体作用，特别是发挥好妇女的独特作用，结合《农村人居环境整治三年行动方案》，开展以“五美”“五净”为标准的美丽庭院、干净人家创建活动,强化农民的生态环保理念，引导绿色发展、清洁生产、绿色出行，自觉践行简约适度、绿色低碳的生产生活方式。
坚持家风引领。引导广大农民学文化、爱科学、移风易俗，摒弃天价彩礼、人情攀比、薄养厚葬等陈规陋习，带动家庭成员建设好家庭、涵养好家教、培育好家风，推动形成爱国爱家、崇德向善、诚实守信、守望相助的社会主义家庭文明新风尚。
坚持效益双赢。开展庭院经济、庭院保洁、庭院美化、庭院文化，筑牢“绿水青山就是金山银山”的理念，培育“美丽经济”。将美丽乡村农户庭院建设成为乡村旅游的景点、农民增收致富的平台、农民全面建成小康社会的支撑点，实现经济效益和社会效益的双赢。
坚持探索创新。要将美丽庭院、干净人家创建活动纳入美丽乡村建设整体规划中协调运作。突出地域特点，在实践中探索，加强创建工作研究，善于挖掘创新体制机制的经验做法，加大总结、推广和宣传力度，提高创建工作水平。
三、创建目标
2020年全镇计划创建美丽庭院625户、干净人家930户，共1555户。
四、实施步骤
（一）制定创建计划(3月1日-4月30日)。根据各村美丽乡村建设和农村人居环境整治基础、年度工作推进情况，制定美丽庭院、干净人家创建计划，并及时将任务指标分解到各村。
（二）落实创建措施（5月1日-8月31日）。充分利用有效的建设时间，开展家庭环境集中整治，清理庭院杂物，彻底消灭卫生死角，完善基础设施，引导广大农民养成清洁卫生的良好习惯，实现庭院序化、美化和绿化目标。
（三）开展创建评选（9月1日-9月30日）。各乡镇要集中开展美丽庭院、干净人家评选活动，认真制定评选验收办法，严格按步骤实施，坚持标准，公平公正公开。于9月15日前，镇督促各村将过程性资料归档留存，同时备份一份到镇集中归档备查，并将年度评选创建结果报县妇联。9月30日前，完成挂牌验收。
五、工作要求
（一）各村要切实加强评选创建工作组织领导，组织专门力量认真抓好实施。各村要积极工作，围绕创建目标，加强组织，加大投入，强化措施，确保美丽庭院、干净人家创建活动取得实效。
【关键词】国内外经验 城乡统筹 发展模式 合理发展
中图分类号：TU984 文献标识码： A
Abstract ：Many developed countries and domestic first-tier cities have accumulated a lot of experience in the process of balancing urban and rural development， such as the formulation and practice of supporting agriculture and rural revival of regulations and policies， increase the construction of agricultural infrastructure and rural community public facilities construction investment related measures.Through the coordinated development of urban and rural experience at home and abroad for reference， clear QuanJiao county urban and rural development ideas and models to guide the development of city， fast and reasonable.
Keywords ：Foreign and domestic experience， the development of urban and rural，development pattern ， reasonable
建国以来，我国为快速推进工业化，实施了优先发展重工业战略，实行城乡差别政策和城乡分割体制，由此形成了城乡二元结构，导致了城乡差距的拉大，并引发了许多难以回避的社会矛盾和现实问题。因此，逐步缩小城乡差距，实现城乡协调发展已成为我国改革发展进程中面临的一项重要而紧迫的历史任务。
然而许多发达国家进入工业化、城市化时间较早，随着经济和社会的发展，他们日益认识到城乡协调发展的重要性，并采取了大量措施缩小地区和城乡差别，统筹城乡发展，促进城乡趋向一体化，取得了明显效果。这些成功的实践为我国实现统筹城乡发展、构建和谐社会提供了宝贵的经验。
一、相关案例分析与借鉴
1、国外城乡统筹发展经验借鉴
①英国城乡统筹的实践
工业革命开始后，英国城镇化速度大大加速，英国的乡村迅速向城镇转化，农业用地被城市大量侵吞，乡村人口大量向城市转移，农村日益荒凉，城乡差距不断扩大，城乡发展不平衡显现，这不仅在一定程度上阻碍了经济的发展，而且造成大量的社会问题。20世纪初，英国出现了将城市问题与乡村问题合并解决的城市规划和建设理论――田园城市构想。到二战前，英国形成了在全国范围进行城乡规划的共识，为促进城市问题与乡村问题的解决。1948年英国制定了《城乡规划法案》，建立了世界上第一个完整的城乡规划体系，并设立了从地方到中央的独立的城乡规划管理机构，同时，英国还通过立法为政府干预和指导城市问题的治理、引导城乡的有序发展，提供了法律依据与行动框架。
②日本城乡统筹的实践
20世纪50-60年代，日本经济处于高速发展时期。但由于片面追求发展工业，引发了工农收入和城乡差距拉大等倾向，导致了农村人口急剧流向城市，地域间差距扩大，传统的村落社会迅速崩溃，乡村人口迅速减少。为了有效解决这些问题和矛盾，日本政府统筹城乡发展的做法主要有：
一是制定和实践扶持农业和振兴农村的法规政策；二是实施政策转移支付制度；三是增加农业基础设施建设和农村社区公共事业建设的财政投入；四是大力发展各种农民组织。
③经验借鉴
发达国家工业化和城镇化起步时间较早，在社会经济发展的早期。由于重城市、轻乡村，这些国家大都出现过地区和城乡发展不协调多带来的各种问题，随着经济和社会的发展，他们采取了大量措施缩小地区和城乡差别，统筹城乡发展，取得了明显效果，其中的一些成功经验值得我们学习和借鉴。
制定城乡协调发展的相关法律，通过立法扶持弱势地区发展，充分发挥政府的主导作用，合理运用“政府干预”手段，重视农村基础设施和社会事业建设，改善农村的生产和生活条件，加强农业科研、教育和农业科技推广体系的建设，实行多种支农经济措施，减少农民负担和提高农民收入，建立完善的政府和民间组织，发动社会力量的广泛参与。
2、国内城乡统筹发展经验借鉴
①嘉兴城乡统筹的实践
从2003年开始，嘉兴市就全面筹划统筹城乡发展问题，在全省率先出台《嘉兴市统筹城乡发展规划纲要》，提出城乡空间布局、城乡产业、城乡基础设施、城乡劳动保障、城乡社会发展与公共服务、城乡环境保护等“六个一体化”同时推进。2007年底，按《规划纲要》要求，该市第一阶段任务基本完成。2008年年初，嘉兴市委市政府又出台《嘉兴市2008年到2012年打造城乡一体化行动纲领》，利用5年时间，在原先“六个一体化”基础上再加上推进城乡一体化的基础组织保障机制，形成“1+6”体系，有力推动统筹城乡发展工作。
在城乡基础建设设施方面，嘉兴主要构制“路网”、“公交网”、“电网”、和“信息网”五大网。在推进城乡就业和社会保障方向，城乡就业一体化格局已基本形成。
②成都城乡统筹的实践
成都市从2004年开始着力推进城乡一体化，并将其作为促进城乡统筹发展、打破城乡二元结构、实现社会和谐稳定的重要手段，成都市的具体做法可以归纳为“三三见六，以一化二”。这里，第一个“三”，是指“三个集中”，即：工业向园区集中，耕地向规模经营集中，农民向城镇集中；第二个“三”是“三大重点工程”，即：农业产业化工程，农村扶贫开发工程，农村发展环境建设工程。“六”是指六句话：一是以县城和有条件的区域中心镇为重点；二是以科学规划为龙头和基础：三是以产业发展为支撑；四是以建立市场化配置资源的机制为关键；五是以制定和完善相关配套政策为保证；六是农民身份转变为出发点和落脚点。
③经验借鉴
与国外的发达国家相比，我国城乡统筹发展的起步虽晚，但一些地区结合中国国情，从自身条件出发，成功探索出了各具特色的城乡统筹发展道路，从已有的实践经验来看，宁波、嘉兴和成都在以下几个方面的尝试，对全椒县城乡发展，将具有重要的借鉴价值。
坚持规划先行和实施科学系统的城乡规划，建立和完善发展覆盖城乡居民的社会保障体系，统筹城乡就业，促进农村劳动力向城镇的转移，整治规划农村生产和生活环境，加快城市基础设施向农村延伸，推动制度创新，改革城乡行政区划和二元户籍等制度，建立和完善城乡一体化的制度体系。
二、发展思路与目标
1、新时期全椒发展目标取向
强化区域互联互通，重塑城镇空间形象，成为安徽宜居宜业宜游的东部门户城市，新滁城（滁来全城镇密集区）南部副中心城市，加速承接产业转移，成为滁州承接产业转移的“产业基地”，依托四位一体网络，成为区域性现代流通体系的“枢纽节点”，深度挖掘旅游资源，成为滁州魅力山水特色的“世外桃源”，塑造良好城乡空间，成为让居民具有强烈归属感的“幸福家园”。
2、全椒发展目标定位与职能方向
区域层面上，提升全椒功能、产业、品质。将全椒打造成“江淮靓门户，宜居宜业城，滁城新高地，金陵后花园”。
具体功能组成为长三角优质农产品加工供应基地和休闲旅游度假基地和皖江城市带先进制造业基地。
三、城乡统筹发展模式与路径
1、城乡发展模式评价
各地在城乡统筹实践中涌现出许多典型，其中以合隆镇、二春莲花山和长东北核心区等最有代表性。分析和进一步总结他们的经验与教训，对本次全椒县合理、全面地统筹城乡发展定会有较大的裨益。
①以城带乡的“拉农模式”
该模式适用于依托中心城镇和工业园区发展的农村地区。以工业向工业集中区发展、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的“三个集中”为发展重点，依托工业园区建设，吸纳农村剩余劳动力。同时，以土地流转为契机，农业生产逐渐向集约化、机械化发展，积极向本地工业企业提供原材料。
②城乡融合的“合农模式”
该模式适用于位于城乡结合部，但城市建设区尚未扩展至此的乡镇。这类乡镇一级纳入城市规划区域范围内，可共享城市相应基础设施和社会服务设施，利用城市基础设施延伸提供的便利，培育自身特色产业，壮大自上而下的城镇化动力，其主要职能是为近域城市提供综合服务。
③城市扩展的“变农模式”
该模式适用于紧邻城市建成区的乡镇。城市向外扩展和工业园区建设已经延伸至这些乡镇，致使农业用地向城市建设用地及工业用地转变、农村地域景观向城市地域景观转变、农村居民向城市居民转变。对于已经转变为城市居民的失地农民，应加强社会保障和补偿力度。
④村企共建的“新农模式”
该模式适用于域内有与农业生产联系较为紧密的企业的乡镇，是一种典型的新农村建设模式。以企业和乡镇共建为基础，以村企融合或企业+农户的合作方式，实现原材料本地供应和农村劳动力向产业工人转变，进而增加农民收入。
⑤城村互联的“带农模式”
该模式适用于城乡功能联系较为紧密的乡镇。该类村镇距中心城市较远，发展相对独立，但是城乡之间联系紧密，且配置较为均衡合理。城乡分工明确，城镇作为带动中心，强化公共资源和生产要素的向外辐射能力，乡村则以供给和服务城镇为主要职能。
2、全椒县城乡发展模式选择
在全椒县的城乡统筹工作开展过程中，应尊重县域经济的客观现实，注重“城乡差异”的原则，借鉴以上几种典型的城乡统筹发展模式，针对县城不同区域分别制定城乡统筹发展策略，根据城区、山区、湖区、洲区的不同区域发展情况，合理选择城乡统筹发展模式。
3、全椒县城城乡统筹发展路径
基于合理规划发展模式的城乡统筹发展路径：
第一，城市通过新型工业化扩大就业，为农村富余劳动力提供发展空间，这是统筹发展的起点。解决农村富余劳动力如何“流”的问题。
第二，“三个集中”谋求规划经济效益，这是统筹城乡高效有序发展的关键。解决富余劳动力及乡村入口“哪里流”的问题。
第三，通过城乡一系列制度创新和改革，使进入城镇的人口及其家属成为真正的城镇居民，这是统筹城乡发展的核心内容。解决富余劳动力如何“留”的问题。
第四，为农村地区农业现代化和农民生活提供全方位、均等化的公共服务，是统筹城乡发展的落脚点。解决“不流入城市留在乡村”的居民的发展问题。
参考文献
[1]县统计局.2013年全椒县经济运行情况分析[OL].
http：///include/web_content.php？id=25447，2014-02-24.
[2]乔森.国外城乡统筹发展的历史实践与经验借鉴[J].中国城市化，2009.
党建引领，点“靓”美丽乡村
为营造干净整洁、文明和谐的村居环境，八一乡全面吹响人居环境整治“冲锋号”，因地制宜、因村施策，创新探索出了一条以人居环境整治为切入点的乡村振兴新思路、新方法，真正实现看得到景、欣赏到美的环境整治目标，打响农村人居环境整治“全民战役”，夺取美丽乡村建设全面胜利。
加强组织保障，打通人居环境整治“保障关”。近日来，八一乡党委充分依靠各村党支部的组织力，持续开展农村环境卫生综合整治行动，严格落实《八一乡农村人居环境整治工作实施办法》，实行网格化管理，对全乡10个行政村进行区域管理，责任分解到包村领导，形成“领导抓点、干部包村、党员带头、群众参与”的工作机制。同时，明确村支部书记为第一责任人，由村“两委”成员、普通党员、村民小组长、五人小组、村民代表组成环境卫生监督小组，合理规划责任区，实行分段负责管理制度，明确每位成员的责任义务和对农户的监督权，切实发挥党员的“领头雁”作用。
加大宣传引导，打通人居环境整治“思想关”。以精神文明建设为抓手，通过与村民代表召开座谈、进村入户面对面宣传、展板宣传等方式，利用大喇叭、微信群、标语等载体进行宣传发动，切实改变农村群众在思想上不重视“脏、乱、差”的陈规陋习，引领广大群众自觉加入农村人居环境建设中。依据环境卫生监督小组每季度的考评结果，积极开展“美丽庭院”“达标庭院”“待提高庭院”等选树评比活动，对人居环境先进家庭进行表扬，对后进家庭进行批评亮丑，营造出人人爱卫生、家家讲卫生、村村抓卫生的人居环境整治浓厚氛围。
加深机制谋划，打通人居环境整治“制度关”。建立健全《村规民约》《长效卫生保洁制度》《村民微治理工作条例》等各项规章制度，明确村庄清洁行动“门前三包”责任制，本着 “以村组收取，以村组使用”的原则收取卫生费，形成以“政府主导、市场运作、按村管护、农户主体”的农村环境卫生长效管理机制。同时，推出“积分超市”管理模式，只要村民遵守村规民约，做好垃圾分类，主动参与环境治理、义务劳动等都可以获得积分，到“积分超市”兑现洗衣粉、食用油等日常生活用品，以积分兑换的形式调动村民参与环境整治的主动性和积极性。
加速环境整治，打通人居环境整治“宜居关”。 一是以“主题+专题”党员日活动为载体，积极开展专题活动，每个村组每月开展一次环境卫生集中整治，党员发挥先锋模范作用，带动广大群众共同参与环境整治活动，以实际行动改善村容村貌。二是提供充足的设施及人员保障。截止目前，全乡共发放垃圾桶1800个，新建垃圾池80座，公厕8座，配备了垃圾清运车3辆，栽种各类树苗2.5万余株，扎实开展了人居环境整治。三是托管外包。实现环卫市场化，通过政府购买服务的形式，政府公开招聘物业公司进行保洁清运工作，负责指定村组和公共区域内的保洁和垃圾清运工作。
“行百里者半九十”，越到最后越是艰难。八一乡将继续坚持党建引领，强化督导考核，进一步增强党员群众人居环境整治参与感和幸福度，绘就一张“路新、渠净、田绿、村美、景靓、百姓富”的美丽乡村新画卷。
[关键词]新农村建设；生态与人文；乡村特色；乡土文化
[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）01-0103-05
[作者简介]桂俊荣（1974—），女，湖北武汉人，艺术学博士，南昌航空大学艺术与设计学院副教授，主要从事研究中外设计思想及其理论。
[基金项目]教育部人文社会科学课题“工业化、城镇化背景下中国新农村乡村规划研究”（10YJC760022）的阶段性成果。
中国新农村建设从前期的改善农村基础设施进入到了新的阶段。在这一阶段，新农村建设伴随着工业化、城镇化进程的推进，逐渐从“上楼”、“强拆”走向注重科学、因地制宜发展地方经济，彰显地方文化，突出乡土生态的乡村特色建设。乡村特色建设强调在改善人居环境的基础上保持农村环境生态，凸显地区经济特色提升农村经济实力，重视发展地方文化，发掘村庄历史文脉。
一、新农村建设现状与村庄生态特色建设
中国在发展工业生产的过程中所造成的二元结构模式导致城市与乡村间的巨大差异。这种差异具体体现在户籍、物质供应、就业、社会福利等诸多方面，造成城乡发展失衡。进入21世纪，这种城乡对立模式对中国社会发展带来一系列问题。新农村建设问题提上日程。从城乡问题提出到现在，中国新农村建设从理论探索层面进入到实质建设阶段。在经历大拆大建后，农村出现大量“新”房、中西合璧式洋楼，农村呈现“崭新”的面貌。同时，农村原有生态环境遭到严重破坏。农村呈现出从南到北“全国化”的统一面貌。现代都市中的钢筋水泥将人与人、人与自然隔离开来，社会问题日益突出。越来越多的城市人走入乡村，体验农家生活，带动了乡村旅游经济热。新农村建设是以现有的城市发展模式为方向，还是保留农村独有的面貌？这一问题成为新农村建设新阶段需要明确的关键问题。乡村特质问题引起普遍关注。
乡村特质是指乡村这一聚落空间中自然生态景观、生活方式与社会组织结构所具有的特性，它区别于城市聚落。新农村建设中对乡村特质的突出与彰显成为形成乡村特色的关键。乡村由物质形态与非物质形态两个层面立体建构起乡村特质。物质层面具体体现为村聚落空间、乡村生态空间、乡村基础设施空间、乡村服务设施空间；非物质层面表现为产业与经济、社会组织及乡土文化等。乡村特质所凸显出来的是农村生存环境的生态和谐以及村庄文脉的清晰路径。这是当今农村政府工作的重点。
二、村庄生态特色建设的理论维度与实施举措
（一）物质空间
从物质空间层面来说，乡村特质更多地依托乡村聚落空间和生态空间得以呈现和展示。乡村格局、街巷肌理、院落构成、建筑形体色彩等将时间与空间有机融合，构成了乡村独有的聚落生态空间。
1.乡村格局与街巷纹理
乡村聚落形成是理性选择的结果。人类最初择地而居时，基本都会结合周边自然环境的适宜性及生活便捷性等因素进行综合考虑。在新农村建设规划中要针对乡村具体情况，在实施撤村合并的非移民新村建设规划要尊重乡村现有村庄格局，有针对性地解决格局存在的问题，不需要通过建设完全改变村庄格局。如浙江兰溪的诸葛村，堪称是古村落良好生态格局的经典。村中水系发达，与村落民居布局有机融合，形成良好生态空间。自建村以来，这种生态空间为生存于此的居民提供了便利，同时也营造出优越的生存环境。新时期，这种具有独特生态空间的村落成为乡村旅游的热点区域。①以此为借鉴，在延续这种良好生态空间的基础上，新农村规划建设可着力突出乡村街巷纹理特色，营造具有乡土气息的人居生态环境。通过篱笆、石板、竹篱等形式突出乡村街巷特色，强化阡陌交通、巷道相连、墙头栉比、青石路延伸这些已经成为人们记忆中的乡村特征。
2.院落建筑
由于我国地域范围极广，受一定文化影响所形成的民居建筑具有鲜明的地方特色、可识别性极强，譬如陕西的窑洞，的碉楼，土家族苗族的吊脚楼等。它们一方面表征了地域文化，另一方面也成为地域差异最为鲜明的标识。这种民居院落形式受地理环境的影响在一定区域形成，作为有形的文化形态构造独具特色的村貌。在新农村建设中，大面积对旧建筑进行拆除改造，虽然能重返展示新农村的“新”面貌，但在很大程度破坏了村庄本有的环境空间，也消解了区域乡村民居特征。所以，如何处理新旧民居建筑，抑或是对村庄面貌的定位，将是新农村村庄特色呈现的一个重要方面。而且，这些具有鲜明地域特色的民居院落在形成之初就契合了该地的自然环境，成为居民对抗自然环境，营造优越生存空间的最佳形式。譬如，黄土高原土层厚且松软，同时这一区域气候干燥少雨，窑洞就充分利用这一区域多土少木、雨水偏少的特点，依势而开，或沉入黄土塬下或靠崖而凿，营造出冬暖夏凉的生存空间。对院落建筑的处理可遵循乡村原有模式，在建筑体量、色彩、构造空间等方面强化乡村形貌特征及色彩特征。在村庄的规划建设中，对院落建筑的处理需要遵循村落与环境所建构起的生态和谐原则，院落格局和建筑风貌与自然环境和谐统一，有机融合。
（二）非物质空间
诚如先生在《乡土中国》陈述的，乡土性构成了中国农村的本质。①农村的社会组织形态及文化形态有别于城市，乡土性是乡村非物质空间的重要特征，它表现为对传统伦理道德的承袭、熟人人际交往空间、农业经济模式等。
中国农村承继了中国传统文化中的宗族、孝亲等伦理思想观念。也正因为此，很多现代学者都强调，中国伦理道德传统在农村。虽然在市场经济冲击下，农村社会发生了很多的变化，但是其社会组织基本上延续了以宗亲血缘为基础的社会构成模式。这一点在传统民居建筑结构就能够清晰看出。现在农村建筑空间发生了很大变化，新建民居中三间式的传统民居格局（中间为客厅，两边设厢房）虽不复存在，但是，人们在客厅或多层建筑顶层仍保留着家庭神龛的位置。这种神龛最早为供奉“天地君亲师”的神圣空间，是家庭生活中多重神化及中国传统伦理道德观念的物质呈现。其中很重要的就是对祖宗的尊崇。对祖宗的追慕及尊崇是农村日常化祭祀活动中最重要的内容，这很大程度上就是对以血缘宗亲关系的确认。尽管新时期血缘宗亲维系的农村社会及人情网络出现很多新的情况，但是，乡村民居中祖宗位置的留存即表明中国农村中仍存在较突出的血缘宗亲观念。这种观念虽然并不具有普遍性，但在宗族伦理观念较强的几个区域仍是维系农村社会组织的主要力量。②从21世纪初期开始在全国农村蔓延的续谱活动，也是中国农村基本社会组织关系的写照。很多地方新修的祠堂成为宗族活动的场所，同时也是新农村村民活动中心。随着国家权力和法制管理逐渐取代地方伦理道德力量，乡村人际关系逐渐松散，熟人社会变成“四海之内皆兄弟”的需求主导下的关系模式，乡村社会组织向现代村治模式转变。
在转型的过程中，要通过规划建设强化中国农村乡土性特质，确立以具有浓郁乡土气息的民风、民俗、民艺为核心的文化建设模式，进一步彰显乡村生态环境中的特质。应配合乡村文化建设，利用乡村现有自然资源，寻求自然资源与市场经济体制的结合，在强化乡村自然健康、绿色生态特质的基础上，着力于农村特色产业的发展及经济振兴。
三、江西井冈山市大陇镇乡村生态特色规划实例
井冈山市依凭井冈山，拥有极好的生态环境，山体葱茂，水资源发达。大陇镇位于井冈山市东南部，东临茨坪，西接葛田乡，北部毗邻茅坪乡，南部与湖南炎陵县隔山相邻。大陇镇具有鲜明的地方文化特色。革命战争时期，大陇镇辖区建立了最早的革命根据地。农村建设改制后，大陇村下辖13个村民小组、9个自然村，是大陇镇政府所在地。由于大陇乡位处镇政府，因而在上一轮新农村建设中基础设施建设都较该镇其他村更好。
2013年井冈山市制定新的《村庄规划》，总体上确立了井冈山地区新农村建设的总原则和总体规划方针。③井冈山市针对25户以上自然村进行新农村规划，未来将把新农村建设推向每一个村庄。在新一轮新农村建设中，大陇镇投入近400万元打造大陇镇中心区域建筑特色（如图1左）。临街房屋统一规范，楼高不超过四层，白色墙壁，檐部统一为青色砖，窗棂设朱红木质镂空窗框。对街道道路进一步建设，协调街道房屋，做到“有出头，有绿化”，街道不占民居门前空间，房屋与街道间有绿化带分隔（如图1右）。同时，大陇乡积极参与井冈山地区红色生态旅游区域建设，着力发展旅游经济及特色生态自然经济。
结合大陇镇的现状，针对井冈山市新农村建设中存在的问题，当地对其生态空间及文化空间进行了综合规划。大陇乡朱屋组所在位置较为优越，是大陇镇镇政府所在地，交通便利，集市、通讯、学校等相对齐备。该地与湖南省接壤，集市活动频繁，吸引了大量的外地商客逗留。同时，该地紧邻井冈山风景区，未来旅游业发展前景较好。综合各方情况，该镇的规划建设主要体现在以下几个方面：
（一）在不改变村庄聚落结构的前提下，进行村貌改造、硬化道路，根据民居状况对现有民居进行保留修整、拆除重建等。对主干道实行加宽处理，不占农田，总体上不改变道路走向。道路硬化采取分级处理，入村主干道实施水泥硬化处理，村中各户交通的小路采用鹅卵石或当地石材铺设。
（二）保留村庄文化特色。村庄入口加油站后有近十棵古树，为该村风水树，最大树龄约为200年。这一区域具有中国传统村落村口的基本生态特点。规划中将该区域建成小型的公共活动区域。利用古树分布情况和地势特点，将绿化带进一步扩展延伸，打造一个绿色走廊。结合村民对公共活动空间的需求，将这一区域建设为村民活动广场的绿色天然背景。村民活动广场配合当地文化发展及传统文化宣传，采取弧形舞台造型，可作为地方剧赣剧演出场所。为适应该区未来发展，在村民活动广场旁的桥林路建四层楼高的商务酒店，配套停车场等设施。建筑外观风格与大陇镇镇中心建筑风格保持一致。
