时间：2024-04-01 11:50:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区品牌创建，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以便民、利民、助民、安民为出发点，认真贯彻民政部“推进社区治理，提升社区自治和服务功能”的工作要求，全面建立社区居民自治体系、公共服务体系和社会事务管理体系，为社区居民创造幸福、传递幸福，不断满足社区居民对幸福生活的新期待，努力提升社区居民的幸福指数。
二、目标任务
以居民群众满意为宗旨，引导广大社区工作者牢固树立“以民为本、为民服务”的工作理念，全面提升社区服务管理水平，增强居民对社区的归属感和融入度，把社区打造成居民的幸福港湾、温馨家园，实现“管理有序、服务完善、文明祥和”的社区建设目标。
（一）建设和完善服务平台。以“便民、利民、为民”为导向，拓展服务内容，创新服务手段，规范服务方式，积极整合服务资源，建设和完善社区内各类为老服务设施、残疾人康复设施、困难群体救助帮扶设施、文体活动设施以及“一站式”办事大厅、“老少活动家园”等项服务设施。要在各类服务平台建设和运行过程中，紧紧围绕居民需求，有针对性地制定工作方案，围绕创建“幸福社区、温馨家园”服务品牌，设计服务项目，开展个性化、人性化服务，提高社区综合平台的使用率，提升居民的参与率和满意率。
（二）建立健全管理机制。以社区管理“扁平化、精细化、高效化”为目标，不断健全和完善社区网格化管理机制，要认真总结前期经验，主要在以下三方面下功夫：一是要进一步加大宣传。让更多的居民积极参与到网格化工作中来，在辖区内醒目位置悬挂宣传横幅，在各楼道张贴宣传资料，向居民发送网格化服务宣传信息，在社区宣传栏张贴清晰划分各网格的整体示意图，张贴清晰记载网格人员编号、照片、联系电话、服务范围及工作职责等内容的服务公示栏，张贴服务流程图等，利用社区远教平台播放网格化服务有关知识，上门入户走访，向居民发放联系卡，营造浓厚的氛围，促进网格化服务工作深入人心，家喻户晓，积极赢得居民的支持和参与。二是要进一步优化服务。将党的建设、综治、计生、社会事务等工作统一纳入网格内，在各网格内设立网格服务员公示牌，上面标明照片、姓名、联系电话、服务范围及工作职责等事项，确保网络全覆盖，做到服务零距离，提升居民满意度。三是要进一步加强监督。为促进网格化服务高效、长效运行，镇、社区要不定期组织对各网格“四位一体”人员工作开展情况进行督查，将其工作态度、工作成效、群众满意度等作为考核评价标准，开展民意测评，并依据评定结果对优秀者适当给予奖励，对工作不积极、责任不落实、群众满意度低的网格员进行问责，与绩效工资挂勾，使服务更全面、更彻底、更到位，让广大居民真正受益，让“幸福社区、温馨家园”服务品牌落到实处，深入人心。
（三）加强民主自治建设。按照“四有”（有平台、有制度、有组织、有活动）标准，开展“市民主自治示范社区”评选活动。并将以此为抓手，在社区深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，全面提升社区自治建设水平。
三、实施步骤
1、准备阶段（2014年11月）。各社区要制订创建活动实施方案，于11月28日前报县局并立即组织实施。
2、推进阶段（2014年12月至2014年3月）。各社区结合自身实际，围绕活动内容扎实推进。县局及时开展督查指导。
3、评估阶段（2014年4月）。县局对创建活动进行评估总结，待市局验收后进行通报。
四、几点要求
（一）加强组织领导。要成立“幸福社区、温馨家园”创建活动领导小组，把创建工作列入主要议事日程，切实加强活动的组织领导，确保创建活动有序推进。对创建成效突出的社区县局将进行通报表彰；对创建活动组织不力的将进行通报批评。
（二）拓展品牌建设。要紧密结合社区实际，大胆探索，开拓创新，针对社区建设中的重点、难点和居民群众关注的热点问题，进一步拓展、延伸、深化，打造各具特色的社区建设服务品牌，力争达到“一居一品”。
国球国学少年宫中小学生的校外文化生活一直是学校、家庭和社会各界所关心的话题。优质的校外文化生活不但能丰富青少年学生的成长体验、充实他们的课余时间，更有利于学生的体质发展和思想道德建设。少年宫的出现为中小学生的课外文化生活提供了专业指导和条件便利，建立起了一座新的精神园地。传承文化、激励精神，以突出的“国球”“国学”特色更好地服务青少年学生，正是我白银路小学品牌社区学校少年宫的创建宗旨所在。
一、创建理念
一般来说，少年宫的存在旨在于服务未成年学生群体的课外文化生活，而白银路小学品牌社区学校少年宫的创建则有着一定的现实背景与客观需要。白银路小学所处的城关区是一个流动人口大区，学校内有相当大比例的学生外来人口。一方面，这些孩子们正处于长身体、长智力的生长发育关键期，正是奠定体格基础、发展兴趣爱好的好时候；而另一方面，他们当中的绝大多数都来自不富裕家庭，无法获得发展体育特长、艺术爱好所需要的理论指导与特质条件。这极大地限制了这些学生的课余生活方式和自由成长空间，扼杀了他们潜在的个体才能，是极为可惜的。此外，不可否认的，由于自身家庭背景的特殊性，与其它孩子相比，低收入与流动人口家庭的孩子需要更多的精神关怀与思想指导。基于此，我白银路小学品牌社区学校少年宫的建设初衷大致可以归结于以下两点：一是满足学校内青少年学生的校外文艺、体育生活，丰富他们的课余生活；二是充实我校学生们的思想道德建设体系，辅助各社区、家庭进一步展开对未成年学生的精神文明建设。
二、建设要点
1.突出“国球”“国学”品牌特色
少年宫的建设与发展需要依托于一定的服务形式，也就是未成年学生在少年宫的活动参与形式。白银路小学品牌社区学校少年宫所选取的主打活动品牌是有“国球”之称的乒乓球和我国传统文化中的“琴棋诗书画”各项，也就是“国学”，但其中以“诗”的国学诵读为主。选择乒乓球和国学诗朗诵为主打活动品牌原因有六点：（1）从小学生的个体发展需要上来说，少年宫的活动应当要满足学生们体质与精神文化发展的双重需要，选择乒乓球与国学诗朗诵共同作为少年宫建设的活动品牌主打，正是顺应这一需求的表现；（2）从我校小学生的家庭背景上来说，乒乓球与国学诗朗诵都属于易上手、易展开、对硬件设备要求不高的活动形式，选择它们作为少年宫的主要文体活动形式有利于未成年学生们在非少年宫的环境中自主地拓展对这两项活动的兴趣与接触空间；（3）从少年宫本身的发展来看，少年宫的建设成熟必然需要经过一个长期的过程，无法一蹴而就、成于朝夕。虽然建设一个运营、管理、服务系统完善的品牌社区学校少年宫是白银路小学少年宫的发展目标，但从当下的现实情况来看，少年宫的建设还必须立足实际，缩短战线，寻找能够快速形成品牌影响力的服务项目作为少年宫整体建设的突破口，这也是白银路小学品牌社区学校少年宫精选“国球”和“国学”作为品牌主打的重要原因；（4）从少年宫现实的建设优势上来说，白银路小学品牌社区学校少年宫的建设立足于社区而依存于对学校成功经验的吸取。从目前来说，白银路小学优势突出的校园特色项目就是乒乓球与国学诗朗诵。我校近年来在校园乒乓文化建设和国学诗朗诵项目发展上均取得了较为显著成效，不论是在硬件设施建设、活动参与还是在对学生校园生活质量的改善上都获得了实质进展，为活化区域文化和提升学校所在地区社区、家庭的文化参与度贡献了正面力量。这种力量也恰恰正是我们建立白银路小学品牌社区学校少年宫的过程中所想共同传递的；（5）从乒乓球和国学诗朗诵本身的益处来说，乒乓球是一项非常锻炼人体能、反应能力和平衡能力而不又失趣味性的体育运动，较容易在欢快而紧张的练习及竞技氛围里实现参与者体格的提升，特别有利于青少年的身体素质发展。而国学诗朗诵则是一种有利于中小学生亲近传统文化、体会传统文学美感、促进自身内涵和文学语韵审美情趣发展文化学习活动，与体育运动的结合展开能较好地推动学生综合素养的全面提升，做到内外兼修、包容并蓄；最后，活动特性与现实情况的符合程度来看，乒乓球和国学诗朗诵分别都是一种易于大众参与的体育与文艺活动形式，适合在学校及少年宫等人员较多的环境下展开。同时，由于这乒乓球及国学诗朗诵这两种活动都涉及到较深厚的文化主题，故而便于展开形式丰富、样式多元的活动，较快地促成文化氛围的产生。
2.彰显文化氛围，强化与学校、社区联动
和学校活动、社区活动一样，少年宫文体活动要创立品牌、产生影响力，也需要在自身区域范围内形成特定活动文化。故白银路小学品牌少年宫的建设应当注重文化氛围的养成，强化与辖区内学校、社区的联动，要善于从校园文化、社区文化的建设中吸取经验教训，优化发展模式，要懂得借助少年宫与学校、社区以及学生家庭之间的亲密关系，扩大少年宫的知名度和区域内的人员参与热情。
三、未来发展
1.坚持品牌特色活动主导，完善服务体系
“国球”与“国学”的品牌特色不但要在少年宫创建初期凸显出来，更要在其日后的长期发展过程中坚持下来。这主要是因为，首先，已经形成了品牌的服务项目较新晋项目而言更容易为少年宫积蓄人气、扩大影响、创造实质性的品牌效用。其次，少年宫的活动项目服务体系当下虽然尚不完备，但它的健全是少年宫进一步发展成熟的必然需求，而这一体系的完善不但需要建立在吸取既有品牌经营经验的基础上，更需要以老品牌的成功、少年宫运营的稳定为前提。
一、指导意见
以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，按照区委“拉高标杆，提升目标，创造新格局，实现大发展”的总体要求，认真贯彻区《实施意见》精神，以社区大舜文化为依托，以“和舜家园”党建品牌建设为抓手，以显著提升社会和谐文明程度为目标，以创建活动引导广大居民和谐兴家、以德治家、勤俭持家、文明立家，倡导家庭成员之间、家庭与家庭之间、社会之间互惠互动、崇尚和谐的家庭模式，着力提升家庭成员的和谐素养和道德境界以家庭和谐力促邻里和谐、社区和谐。
二、评选类别和标准
（一）百佳和谐家庭评选类别
十佳孝老爱亲家庭、十佳恭谦礼让家庭、十佳邻里互助家庭、十佳热心公益家庭、十佳绿色环保家庭、十佳自主创业家庭、十佳育才育贤家庭、十佳拥军优属家庭、十佳读书学习家庭和十佳德艺双馨家庭。
（二）百家和谐家庭评选标准
总的标准是：热爱祖国，拥护党的领导，坚持社会主义核心价值体系，树立正确的世界观、人生观和价值观。遵纪守法，自觉和严格遵守各项法律法规，依法行驶和履行公民的权利和义务。
1、孝老爱亲家庭：积极承担赡养双亲、抚育子女的家庭责任和义务，夫妻之间彼此忠诚信任，亲属之间彼此宽容理解，家庭亲情氛围浓厚。
2、恭谦礼让家庭：家庭成员模范遵守公民基本道德规范，自觉践行社会主义荣辱观，没有较大家务矛盾纠纷，邻里关系和睦融洽。
3、邻里互助家庭:做邻里的热心人、社区的热心人，自觉承担邻里守望、排解邻里纠纷等社区事务。
4、热心公益家庭：热情参与扶贫济困、扶残助学、救灾救济等社会公益事业，积极参加公共绿地认养、义务巡逻、爱心结对等社区志愿活动。
5、绿色环保家庭：崇尚并践行低碳生活方式，珍惜每一滴水，节约每一度电，绿色消费，勤俭持家。自觉净化、美化社区公共环境，积极抵制“八乱”现象。
6、自主创业家庭：积极应对、破解就业和再就业“瓶颈”，毕业不失业、下岗不失志，争做创业和发展先锋。
7、育才育贤家庭：父母具有现代家庭教育理念，掌握科学的家庭教育方法，为未成年人学习和成长创造良好的家庭环境。
8、拥军优属家庭：广泛参与“八一慰问”、拥军结对、帮扶困难烈士军属等社区拥军活动，符合条件的家庭成员，积极履行兵役义务，支持征兵工作。
9、读书学习家庭：家庭成员经常读书看报，积极参与社区党支部“”、社区“科学理财大讲堂”等社区教育活动，家庭藏书在500册以上，至少订阅2份报纸杂志，家庭读书学习氛围浓厚。
10、德艺双馨家庭：家庭成员具备歌咏、舞蹈、魔术等一定文艺技能，具有良好文艺品德和较高声望，并凝聚和带动较多群众充分参与到消夏晚会、社区文化节等群众性、公益性文娱活动中，成为社区文艺活动的骨干力量。
三、创建步骤
1、宣传动员阶段（2012年2月）街道将百佳和谐家庭评选活动纳入重要议事日程，研究制定创建活动实施意见并上报区和协办；依托社区居委会，通过召开群众座谈会、利用社区宣传栏等形式，切实加大宣传和动员力度，引导居民充分参与到活动中来；着力发挥舆论引导的作用，扎实做好新闻宣传，通过《舜城生活》社区报、社区服务网站、党建论坛等多种媒体，及时对外报道创建获的新动态、新进展和新气息。
2、实施推进阶段（2012年3月至10月）街道要紧紧围绕创建活动的目标任务、评选标准和实际需要，深化落实创建计划，积极创新活动载体，多方拓展群众参与渠道，着力培育打造创建品牌；要深入开展社区文化节、公益奉献岗、义工志愿行等各类群众喜闻乐见、便于参加的和谐创建活动。要充分做好对典型的储备，发掘、培育、树立一批事迹感人、群众赞誉、社会美誉度高、影响力较大的典型家庭，充分发挥好典型的示范引入和辐射带动作用，感染和引导更多的社区群众参与到创建活动中来。
3、总结表彰阶段（2012年11月至12月）街道扎实做好创建活动“回头看”工作，总结成效及不足，持续巩固创建成果，集中宣传推广典型家庭的先进事迹。
四、评选方法
1、自主报名、公开争创。充分发动社区群众，按照十大类别，由社区家庭自愿申请、自主填写申报表，作为全区评审候选对象，公开透明争创。申报表由街道统一整理后上报区和谐办。
为认真贯彻落实全国、省妇联、综治、团委、公安、司法、民政、广电7家联合下发的《关于开展“平安家庭”创建活动的意见》，结合我市实际，经市妇联、市综治办、团市委、市公安局、市司法局、市民政局、市广电局研究决定，在全市开展“平安家庭”创建活动，并提出如下实施意见。
一、充分认识开展“平安家庭”创建活动的重要意义
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会指出“十一五”规划精神，以“构建和谐平安江西，共创富民兴赣大业”，“和谐兴市，创业富民”目标，以市综治委对开展平安建设活动的要求为内容，以各部门、各单位、各方面的联合协调作用为动力，以妇女及家庭成员为主体，城镇以社区为基本单位，农村结合开展创“文明村镇”、“美德在农家”等活动建设社会主义新农村，在全市广泛开展“平安家庭”创建活动，对于全面建设小康社会，实现江西崛起新余率先具有十分重要的意义。
开展“平安家庭”创建活动是建设和谐平安新余的重要基础。家庭是社会的细胞，在和谐平安新余建设活动中，家庭有着不可替代的特殊作用。通过开展“平安家庭”创建活动，有利于达到以家庭平安促进社区（会）平安，以家庭和谐促进社会和谐目的。开展“平安家庭”创建活动是新形势下社会治安综合治理工作的重要载体。近年来，伴随社会治安综合治理的不断深入，全市社会治安秩序持续稳定，广大家庭和睦平安。但是，我们也必须清醒地认识到，影响社会稳定的各种因素尚存，引发和违法犯罪的消极因素也在增多，盗窃、抢劫等犯罪行为时有发生，拐卖妇女儿童、家庭暴力、黄赌毒、未成年人犯罪等现象还未得到有效遏制，直接影响到家庭的安全、社会的安宁和稳定。因此，广泛开展“平安家庭”创建活动，有利于全面构筑社会治安防控体系，切实搞好社会治安综合治理。开展“平安家庭”创建活动是动员广大家庭参与维护社会稳定的重要途径。家庭平安是社会稳定的基础和前提。通过开展“平安家庭”创建活动，充分发挥家庭成员特别是广大妇女在家庭中的重要作用，将激励每个家庭乃至全社会各个方面更加牢固地树立维护社会稳定的意识，更加自觉地做好维护稳定的工作，更加有效地促进建立和完善维护稳定的各种机制。
二、认真落实开展“平安家庭”创建活动的目标任务
（一）目标
开展“平安家庭”创建活动的目标是，通过开展“平安家庭”创建活动，努力营造“五个环境”，即和睦美满的家庭环境，守望相助的邻里环境，诚信友爱的人际环境，安定有序的治安环境，文明安全的社区环境。进一步增强“五个意识”，即增强家庭成员的懂法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识、男女平等意识；使更多家庭做好“四防”和实现“四无”，即防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患；无、无赌博、无暴力、无犯罪；使家庭更加健康向上，社区更加优美文明，社会更加和谐稳定。
（二）任务
1、大力宣传，广泛动员，使创建活动家喻户晓
加大舆论宣传力度，调动广大群众特别是妇女群众参与创建活动的积极性和主动性，是广泛深入开展“平安家庭”创建活动的重要保障。各有关部门要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采用面对面宣讲、文艺宣传、调研、情况通报等形式，重点抓好主题宣传、典型宣传、阵地宣传等舆论宣传，在全市上下迅速掀起“平安家庭”创建活动的热潮，广泛动员家庭成员以实际行动积极参与到“平安家庭”创建活动中来。要通过编辑宣传资料、宣传画、公益广告，推出“平安家庭”创建活动标语、口号，将创建活动具体化、形象化、通俗化，使家庭成员在耳濡目染、潜移默化中自觉认同“平安家庭”创建活动，努力实现创建活动的目标任务。
2、分类指导，培养品牌，让创建活动丰富多彩
加强分类指导，突出重点，培养品牌，是确保“平安家庭”创建活动取得实效的有力措施。各部门一定要坚持分类指导的原则，结合自身实际情况，注意区分不同地方、不同层次、不同类型的家庭特点和需求，组织开展内容丰富、形式多样、各具特色的“平安家庭”创建活动。要突出重点，努力在提高家庭成员法律素质上下功夫，教育引导家庭成员认真学习国家和地方法律法规，依法行使公民权利，履行公民义务，学会依法维护自身合法权益和社会公共权益。要在营造健康、文明、和谐的家庭环境上下功夫，坚决预防和制止家庭暴力，努力倡导家庭成员之间理解信任、关心爱护，邻里之间互帮互助、和睦团结。要在维护社会稳定上下功夫，积极预防和有效化解各种家庭、社会矛盾，努力防控和杜绝家庭不安全隐患，加强对一些吸毒人员、服刑在教人员的子女、有不良行为的闲散青少年、流浪儿童以及流动人口子女的教育救助工作，强化家庭监护人责任，减少辍学学生的数量，并做好家庭、社区矫正及帮教对象的转化工作，加强对失足青少年和刑释解教人员的帮助教育，预防和减少重新违法犯罪。
各地、各单位在开展创建活动中，既要在上级的统一领导下，做好规定动作，也要注意发挥各部门的工作优势，做好自选动作，市创建“平安家庭”领导小组将在社区和农村各抓一个示范点，结合“五好文明家庭”创建、家庭助廉、家庭教育等工作，共同做好“家”字文章，积极培养创建品牌。例如，妇联组织在创建活动中，要发挥妇女的积极作用，着力培养“妈妈品牌”，广泛建立“妈妈帮教团”、“妈妈宣讲团”、“妈妈劝赌队”等以“妈妈”冠名的群众性自治组织，充分发挥“网络妈妈”、“爱心妈妈”、“留守妈妈”等妈妈品牌的作用，在积极参与“平安家庭”创建活动中培养、打造好更多的“妈妈品牌”。
3、总结经验，表彰先进，把创建活动引向深入
各地、各单位在开展“平安家庭”创建活动中，要不断总结经验、推广典型、表彰先进，进一步调动广大妇女群众及家庭成员在创建活动中的积极性，进一步激发各地各有关部门开展“平安家庭”创建活动的创造性，不断提高创建活动的社会影响力和工作实效。对各地各有关部门开展“平安家庭”创建活动的经验，要通过总结研讨、交流沟通、信息通报等形式，及时宣传、互相学习、全面推广。全市“平安家庭”创建活动领导小组也将适时召开工作会议，认真总结各单位开展“平安家庭”创建活动的先进经验，树立一批全市“平安家庭”创建活动示范区和模范家庭，大力宣传典型事迹，全面推广先进经验，不断将创建活动引向深入。
三、切实加强开展“平安家庭”创建活动的组织领导
1、明确职责，提高责任意识
开展“平安家庭”创建活动，要坚持以家庭为主体，以社区为基本单位，由各地各单位妇联、综治办、共青团、公安机关、司法行政部门、民政部门、广播电视机构联合组织实施。各有关部门的职责是：
妇联组织要广泛发动妇女积极参与“平安家庭”创建活动，要充分利用维权网络、维权热线等社会化维权机制，积极发挥妇女维权岗和法律援助中心的作用，为妇女儿童和贫困家庭提供法律帮助和公益服务。
综治部门要将“平安家庭”创建活动纳入综治工作考评内容，纳入社会治安防控体系建设之中，督促落实社会治安综合治理的相关措施，着力解决影响社会治安和社会稳定的难点、热点问题。
共青团组织要采取多种形式对青少年进行思想道德教育、法制教育，预防和减少青少年违法犯罪，利用各种青少年维权机构，切实维护青少年的合法权益。
公安机关要深入开展“严打”斗争，积极排查整治治安“乱点”，解决突出的社会治安问题，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为。要充分发挥“110”和“妇女维权投诉站”的作用，积极预防和制止家庭暴力，加大对家庭暴力的干预力度，努力做好受害妇女儿童的救助工作。
司法行政部门要加强法制宣传教育工作，将修改后的《妇女权益保障法》纳入“五五”普法规划；积极开展法律服务和法律援助，充分发挥人民调解员的作用，化解矛盾纠纷；认真做好刑释解教人员的安置帮教工作。
民政部门要积极推动社区建设和发展，不断完善社区的管理体制、运行机制、服务体系，加强对社区开展“平安家庭”创建活动的指导，确保社区“平安家庭”创建活动扎实有意地开展。
广播电视机构要加强舆论宣传，利用新闻媒体和信息网络，认真做好“平安家庭”创建活动的典型宣传工作，为创建活动营造良好的舆论环境。
2、强化领导，务求取得实效
“平安家庭”创建活动是一项系统工程，涉及内容广，工作面宽，参与部门多，必须加强组织领导。为此，市妇联协调有关部门联合成立新余市“平安家庭”创建活动领导小组。
组长：刘晓燕市妇联主席
副组长：邓文忠市综治办副主任
黄鸿珍市妇联副主席
刘小华市妇联党组成员、助理调研员
成员：潘丽云团市委副书记
董海涛市公安局副局长
刘俊成市司法局副局长
李文市民政局副局长
廖平儒市广电局党组成员、助理调研员
领导小组下设办公室，办公室设在市妇联。办公室主任由市妇联权益部副部长顾芝兰同志担任。
各地、各单位要把该项工作摆上重要位置，进行统筹谋划，建立相应领导机构，落实职责任务，确定工作目标，制定活动计划，务必使创建活动创出特色、抓出成效。
3、加强沟通，形成工作合力
为保证创建活动顺利开展，必须加强各部门的协作，及时沟通各单位开展创建活动的信息，发现典型，推广经验，评选表彰先进。市“平安家庭”创建活动领导小组将建立会议、信息通报、评选表彰等工作制度。要求各地、各部门要建立长效工作机制，加强沟通配合，形成工作合力，不断推进创建活动的深化和发展。，
附件：新余市“平安家庭”创建活动联络员名单
新余市妇女联合会新余市综治办
共青团新余市委新余市公安局
新余市司法局新余市民政局
新余市广电局
2005年10月18日
主题词：平安家庭创建意见
抄报：省妇联、省综治办、团省委、省公安厅、省司法厅、省民政厅、省广电局、市委、市政府
抄送：有关单位
新余市妇女联合会办公室2005年10月20日印发
共印55份
附件：
新余市“平安家庭”创建活动联络员名单
顾芝兰市妇联权益部副部长
晏建民市委政法委综治科科长
章勇团市委权益部负责人
廖火根市公安局治安支队一大队教导员
熊锦洋市司法局基层科科长
根据区委办、区政府办关于开展法治特色品牌创建活动的要求，结合我街道实际，现就开展蠡湖街道2012年法治精品工程“六个一”建设活动提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以党的十七届六中全会精神为指导，以加强和创新社会管理工作为着力点，按照法治城市创建的要求，以依法行政、公正司法、法治文化为重点，扎实推进基层基础建设，全面提升法治建设工作整体水平，努力打造一批法治建设精品工程，把我街道建成法治理念深入人心、法规规章健全有效、市场运行开放有序、公共管理高效规范、社会环境安全稳定的法治先进区域。
二、工作目标
各社区、部门结合实际，条块并举，点面结合，统筹规划，全方位推进，努力打造标准高、特色明、氛围浓、易推广的法治亮点品牌，力争到2012年底，在全街道形成一批法治建设新典型、新经验，使我街道法治创建工作在全区保持领先。
三、具体内容
一是创建一个法治文化示范社区。依托美湖社区社会管理创新“一办二组三中心”试点和建设美湖社区法治文化长廊这一市十大法治建设精品工程经验基础上，根据区法治精品工程“六个一”建设要求，按照组织机构健全、“四民主两公开”制度落实、法制宣传阵地完善、法律服务功能健全、无社区工作人员违法犯罪行为的标准把美湖社区建设成为法治文化示范社区。
二是创建一所法治文化示范学校。在蠡湖中心小学按照组织机构健全、根据区六五普法总体要求，制定年度普法教学计划，编写法制教育教材，开展形式多样的法制故事宣讲、法制知识竞赛，漫画比赛等活动强化未成年人法治意识，提升依法办事水平和自我保护意识。为青少年的健康成长打下良好的法制基础。
三是创建一家法治文化重点企业。用法律六进成果为依托；在街道科技大厦中，开展驻地公司、依法经营、依法管理，争创市级诚信守法企业活动为载体；在法律进企业，普法宣传月，安全生产宣传月等活动上开展专题法制讲座，法律咨询、法律援助、帮助企业建立法律顾问制度等针对性、实效性强的法制服务。在企业中营造遵纪守法的法治文化氛围，提升企业依法诚信经营的意识，帮助职工依法维护自己的正当权益。
四是创建一条法治文化街区。在率先成为省价格诚信单位、放心消费示范街及法治文化建设示范街的湖滨商业街，继续加强法律服务活动，深化“学法守法经营户”的创建活动，使这一融守法经营、法治文化的主体特色功能区作用进一步深化。
五是创建一个法治文化广场。中南社区拟在中南家园A区中心广场内，建设中南社区法治文化广场。及时更新宣传栏内容，定期开展法治文化活动，让居民在休闲、健身时接受法治文化的熏陶，提高法律素养。让法治文化更加深入人心。提升群众学法、知法、守法、用法的水平。提升社区干部依法决策、民主决策、科学决策的水平和能力。
六是创建一台法治文化特色节目。以法治文化宣传为主题，文艺汇演为载体，投入一定经费，自创一至两个法治文艺节目，融入其他文艺表演，形成一台内容健康、形式丰富的群众性文娱表演节目，在各社区进行法治文艺巡演，用艺术的形式和老百姓喜闻乐见的语言传播法治文化。
四、工作要求
一是明确目标，落实责任。各相关社区要把法治建设精品“六个一”工程的实施，作为“民主法治村（社区）”、“法治镇（街道）”创建的重要内容，确定实施目标，并制定实施方案，落实责任领导、具体责任部门、责任人和完成时间，并列入年度法治建设的计划和考核之中。
XX年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局以科学发展观为指导，以服务发展为第一要务，以推进基层规范化建设为抓手，创新工作思路，力促职能到位，努力提升干部队伍综合能力和素质，努力实现“执法与服务、执法与监管、执法与维权、执法与发展”的四个统一，在推动个私经济发展、规范市场经济秩序、实施品牌战略、建设平安**、支持社会主义新农村建设等方面都做出了应有的贡献。
主要成绩
一、以促进科学发展为主题，“服务型工商”建设取得显着成效
一是效能建设和促进改革发展，营造了便捷高效的市场准入环境。今年3月份，在广泛调研基础上，我局向区政府递交了《关于加快发展个体私营经济的实施意见》，由政府召集相关部门讨论实施，进一步放宽市场准入条件，简化办理手续，减轻税费负担，促进我区个私经济快速发展。在思想大解放主题教育活动中，我局立足工商实际，出台了支持和服务地方经济发展十八条意见，将市场准入条件见到全市最低，有效拉动了我区个私经济迅猛增长。截至目前，我区新发展私营企业550户，同比增长22.%。新增个体工商户5422户，同比增长35%；新增注册资金2021亿元，新增从业人员21896人。目前，全区共有私营企业户，个体工商户。
二是围绕提升各类市场主体和地方经济竞争力，开展了全方位、多形式的行政指导服务。针对我区创牌意识淡薄，商标数量少、质量低等现象，我们通过调查研究，向区政府上报了《关于加快推进全区品牌建设的报告》，得到区委主要领导批示，并就此召开品牌建设会议，明确了相关部门的责任，推动了我区商标发展的进程。截至目前，全区新发展注册商标70只，推荐申报知名商标6件，省着名商标20件，全国知名商标1件。组织外资专管人员多次深入企业，走访外资企业46户，指导外企全面实施网上年检，受到了政府和企业的普遍好评。组织人员深入君泰食品、民康油脂等产业化龙头企业，指导涉农企业与农户订立各种农业合同12份，办理合同鉴证312份，办理动产抵押登记24起，帮助企业融资22230万元。
三是围绕围绕推进社会主义性农村建设，认真落实各项支农政策。今年年初，取消了农村集贸市场收费和市场外围收费，加大了对农民专业合作社扶持力度，深入田间地头，引导帮扶种养殖大户、农民经纪人注册成立农民专业合作社，指导合作社为入社成员提供生产服务，帮助其注册涉农商标，争取政府专项资金，截至目前，共发展农民专业合作社16户，注册资金230万元，涉及种、养殖等8个行业。培育老张集市场、丁集镇娘庄2个田头市场，培育发展持照农民320户。
四是围绕促进和谐社会建设，加大了放心消费和平安创建工作力度。“一会两站”消费维权网络覆盖全区21个乡镇，24人通过人民调解员业务培训取得调解证书。3.15期间，我局积极牵头组织相关纪念活动。召开了消协理事会，举办了3·15消费维权环省行启动仪式，组织22家行政执法单位开展了大型广场宣传咨询活动，举办了“维权责任我们共同承担大签名”活动，邀请了老年文艺演出队宣传消费维权知识，营造了浓厚的消费责任氛围。联合农机局、物价局、卫生局等11个部门开展了消费维权进乡镇活动，普及消费维权知识。还积极配合江苏电视台《1860新闻眼》、《有一说一》、《早安江苏》等栏目，对我区的3·15活动和消费者权益保护工作进行大容量、多视角宣传报道。
放心消费工作成效显着，我们突出抓了“放心街道、放心校园、放心社区”三项创建工作。目前，已经完成放心社区试点筛选和调研工作，将北桥社区列为放心社区创建试点，按照“六个一”工作模式，完善放心消费工作制度、建立工作台账、明确一名创建联络员、设立消费维权投诉站、建立一支义务监督员队伍、开办一所社区消费维权学校，营造了放心消费创建氛围。召开了放心社区创建现场会，邀请全区20个乡镇创建负责人到北桥社区参观学习，逐步将北桥社区的创建经验在全区推广。对全区中小学商店经营情况进行调查摸底，拟定了校园商店规范化管理“九统一”模式，于6月初全面铺开实施，确保校园消费安全。
今天我们召开广州市第一批文明社区示范点的工作座谈会，交流工作心得、工作经验，听取大家的工作意见和建议。刚才15个示范点作了很好的工作汇报，区文明办、街道的负责同志作了很好的发言，说明大家一年来做了很多的工作，为我市精神文明建设做出了重要的贡献。这里，我代表市委宣传部、市文明办对大家一年来辛勤的劳动表示衷心的感谢和亲切的慰问。下面，我结合大家发言中提出的问题，谈几点意见。
一、2005年全市精神文明创建工作的简要回顾
2005年，我市精神文明建设以创建全国文明城市为龙头，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，采取一系列有效措施，公民思想道德建设全面加强，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，未成年人思想道德建设扎实推进，为构建和谐广州，建设适宜创业发展和生活居住的现代化大都市提供了强大精神动力，营造了良好社会环境。2005年，广州市再获全国创建文明城市工作先进城市称号，我市及增城市顺利通过省文明城市复评，从化市获广东省创建文明城市工作先进城市称号。越秀区北京街、荔湾区金花街桃源社区和天河区骏景社区居委会主任何月玲等14个单位和个人受到中央文明委命名表彰，越秀区广卫街都府社区、荔湾区逢源街耀华社区等35个单位和个人推荐为全省精神文明建设先进单位和先进工作者。市领导对全市精神文明创建工作给予了充分肯定，认为我们2005年打了一场硬仗，取得了预期的效果，为我市今后精神文明建设打下了坚实的基础。成绩的取得离不开各区、县级市、街道、社区和广大人民群众的大力支持和辛勤劳动，离不开在座的各位同志的辛勤工作。
在过去一年的创建工作中，以文明社区示范点为代表的各类示范点在群众性精神文明创建活动中取得了显著的成效，有效地发挥了先进典型在群众性精神文明建设中的示范带动作用。荔湾区耀华社区接受了总理和省委张德江书记的检阅，极大地鼓舞了全市社区建设和基层精神文明创建的积极性。天河区石牌街等12个现代公民教育示范点，认真履行职责，结合各自实际，积极探索开展现代公民教育的有效方法和途径，积累了宝贵经验。越秀区大新街加强“三结合”思想道德建设工作和荔湾区建立少工委双主任制的经验和做法受到中央文明办的充分肯定。荔湾区、越秀区、黄埔区、海珠区等围绕构建平安和谐社区，开展了形式多样的“睦邻日”或邻里节活动，受到居民群众和社会各方面的一致好评。全市区级以上文明社区覆盖率从50％上升到75.6%，文明社区创建基础扎实，覆盖面广，社区创建工作整体水平不断提高。15个文明社区示范点中有8个社区被命名为省文明社区，一个被评委全国精神文明建设先进单位。在我办编写的《广州市社区建设先进典型荟萃》，15个示范点全部入选，创建工作经验在全市得到总结推广，为全市社区建设发挥了示范带头作用。
二、巩固提高，认真做好2006年精神文明建设各项工作
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，是全面落实科学发展观的重要一年，精神文明建设担负着重要任务。各区、各街道和社区示范点要在以下工作中，找到自己的着力点，在去年的工作基础上巩固提高，争取新年取得更大的进步。
（一）围绕构建和谐社会和建设现代化大都市，扎实推进新一轮创建全国文明城市工作。
1、抓好创建工作的巩固、提高。在全市即将启动的新一轮创建文明城市的工作中，各单位、各社区要在巩固成果的基础上，进一步提升创建工作水平。特别是社会影响大、工作难度大、群众反响强烈的工作项目，要化大力气，力争取得绝大多数市民群众普遍满意的实际效果。要主动配合，积极支持和参与创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市等工作，使“三创”在目标统一的基础上达到同创共赢，推动创建活动取得更大成效。
2、抓好创建宣传。街道、社区等要抓好社会公益宣传阵地建设，积极推进全市主要公共场所公益宣传阵地的规划布局和统筹利用，继续保持创建宣传力度，动员更多市民群众以城市主人翁的姿态自觉参与创建工作，提高创建工作的支持率和参与率。今年我们将举办“文明广州”摄影大赛，希望各单位能积极参与，展现我们的社区文明风采。
（二）围绕培育良好社会道德风尚，扎实推进“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育。
1、以“文明广州、礼仪亚运”为主题，深入开展市民文明礼仪教育。精心组织“讲文明、懂礼仪、守秩序”教育实践系列活动，以《广州市市民礼仪手册》为教材，充分利用各类宣传阵地和教育资源，在全体市民中普遍开展一次倡导文明言行、普及礼仪知识教育。
2、落实公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。着力在建设良好社会环境、培养现代公民意识、养成良好行为习惯上狠下功夫，完善机制，整合资源，不断拓展思想道德建设阵地，扩大覆盖面，增强影响力。认真总结现代公民教育示范点的工作经验，充分发挥示范点的示范、辐射作用。充分尊重和发挥基层群众的首创精神，利用“学雷锋纪念日”、“现代公民行动日”、“现代公民教育电影百日行”等活动载体和“文明交通”、“小手牵大手”、“千名志愿者进社区”以及社区居民论坛等活动形式，引导人们在社会做一个好公民，在单位做一个好建设者，在家庭做一个好成员，形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系和社会环境。进一步加强和改进公民道德教育宣传，做好中华道德名言进社区、进学校、进企业、进机关、进农村工作，精心营造有利于公民道德教育的社会氛围，努力倡导和树立良好的社会道德风尚。目前我们初步选定在越秀区的盐运西社区、荔湾区西关大屋社区等进行“中华道德名言进社区”的试点工作。今后，各单位有好的思路和项目，可以和我们及时联系，我们将尽可能给予支持和指导。
3、从关心、教育和服务“新市民”出发，积极探索建立外来流动人口公民道德建设的工作机制。统一思想，更新观念，立足于建立和谐人际关系，统筹城乡、区域协调发展，把外来流动人口的教育、服务和管理纳入本地公民道德教育工作范畴，协调各有关部门，采取多种形式，丰富和活跃外来人员的精神文化生活，积极探索经验，扩大工作领域，营造和谐氛围，培育合格公民。
（三）围绕培育“四有”新人目标，扎实推进未成年人思想道德建设。
1、大力加强学校、社会、家庭“三结合”教育网络建设。充分发挥各职能部门和各级关工委的重要作用，遵循青少年成长的特点和规律，健全学校、家庭、社会各负其责又密切配合的教育网络。命名一批“广州市未成年人校外素质教育基地”，加强街道、社区未成年人校外活动场所建设，积极促进社区内的各类文体设施等资源向未成年人开放。大力倡导建立社区教师、社区少工委制度，适时组织召开全市社区未成年人思想道德建设经验交流会。重视加强农村未成年人思想道德建设，采取多种形式扶持农村中小学校开展未成年人思想道德建设。
2、努力增强未成年人思想道德建设的吸引力和感染力。善于运用信息网络平台、动漫作品等各类新兴媒介，贴近未成年人的生理和心理特点，不断增强教育的生动性和有效性。扶持社区公益网吧建设，不断总结试憔椋晟乒芾碇贫取＝⒆ㄏ钭式穑崩判愣髌罚哟笳嬉剂Χ取?
（四）围绕提高公民文明素质和城市文明程度，扎实推进群众性精神文明创建活动。
1、要按照构建和谐平安社区的工作要求，深化创建文明社区工作。对区级以上文明社区要抓好巩固、重点提高，着力在营造社区和谐文明氛围上下功夫。要努力整合各类资源，多建设群众普遍欢迎、方便实用的文化娱乐体育设施，满足群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求。以社区为阵地，广泛开展“睦邻日”、“邻里节”活动，通过社区群众便于参与、乐于参与的宣传教育活动，培育平等友爱、团结互助、和谐相处的新型邻里关系。这项活动，今后几年我们将作为一项重点工作来抓。要抓好市级文明社区示范点建设，进一步发挥示范、带动和辐射作用。各区、县级市要分批确立各自的示范点，做到抓先进带后进，抓重点带一般。
2、继续深化科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，5月份举办全市“四进社区”文艺、体育展演。各社区示范点要将“四进社区”活动作为一个品牌活动长期抓好，并力争在文艺、体育展演活动中出好成绩。
以上四大项工作希望各区能认真贯彻，取得新的成绩。尤其是各示范点要高标准推进，在实践中发挥示范带头作用，大胆实践，创出特色。
三、要注意把握的几个问题
1、正确处理文明示范社区和平安和谐社区的关系。在2005年11月18日，市委、市政府召开全市社区建设工作会议，部署了建设平安和谐社区建设的各项工作，提出2010年前80％的社区达到文明社区标准，80％以上的社区到达省委、省政府提出的“自治好、管理好、治安好、环境好、风尚好”的“六好”平安和谐社区要求。这个奋斗目标回答了部分同志提出的现在省、市建设平安和谐社区，文明社区还要不要搞、怎么搞的困惑。文明社区创建与平安和谐社区创建两者在目标、任务、创建标准和内容方面基本相同，和谐统一，两者并不矛盾。文明社区作为全国文明城市测评体系的一个重要项目，而且是中央、省、市精神文明建设的传统表彰项目，必须加强，不能削弱。需要注意的是各区、街道和社区在创建平安和谐社区和文明社区工作过程中，要统筹安排，要有机结合，不要另起炉灶，各搞一套。在推荐表彰先进名单时，要互相考虑，要与民政等部门做好沟通协调工作，推荐平安和谐社区时要考虑它是不是文明社区，推荐文明社区时要考虑它是不是平安和谐社区，这样，我们的工作将会融会贯通、互相促进。
2、要抓好创建工作的长效机制建设。创建工作在一定时期内可以采取重点突破的方法，但要长期坚持就不容易，所以创建工作一定要短期目标和长期目标相结合。我们的示范点是在2002－2003年度精神文明建设表彰会上的名单基础上，经过区、街推荐确立起来的，很不容易。为了加强创建，保持品牌，去年，我们每个社区扶持了5万元创建经费，对加强社区的精神文明建设基础工作发挥了一定作用。今后的扶持将集中在那些有影响力的品牌项目和创新项目上。所以各示范点一定要巩固成果，加强长效机制的建设，把创建工作融入到社区日常工作中，避免牌子到手，创建到头的做法。为了促进各单位长效机制的建立，今年我们将建立文明社区管理办法和文明社区示范点管理办法。对工作滑坡的，不再适合担当示范任务的，将予以摘牌。
3、要切实履行示范点的工作职责。示范点作为文明社区的重点工作对象，要履行一下工作职责：一是要成为创建文明社区的工作示范点。示范点在精神文明建设和社区建设中要成为各方面工作的先行者，示范者，要发挥好带头作用。二是要成为我市精神文明建设和社区建设的参观学习点，成为我市对外接待外省兄弟城市学习交流的参观点，在环境整治、对外宣传和接待方面要做好一些基本的工作。三是要成为市、区、街道文明办系统的工作联系点。我们市、区、街道文明办系统要将加强机关作风建设，密切联系基层，加强调查研究等工作首先在示范点得到体现，要加强对示范点的工作指导和工作帮助，从人、财、物方面切实解决示范点的一些实际困难，多提供工作方便。
同志们，社区建设和社区精神文明建设始终是我们的基础性工作，需要我们齐心协力，共同奋斗。坚持贴近实际，贴近生活、贴近群众，坚持创新内容、创新形式、创新手段，着力打基础、抓重点、求实效，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民文明素质和社区文明程度，为构建和谐社会，建设活力广州、文化广州、祥和广州和生态广州，率先基本实现社会主义现代化、建设现代化大都市提供强大精神动力和思想保证。
1、建立党员干部日常学习机制。一是加强中心组理论学习。以学习贯彻党的十和省市区党代会精神为主要内容，制定党工委理论学习中心组2013年度学习计划，开展好贴近街道工作实际、形式载体丰富多样的学习活动，一年授课不少于12天。二是丰富日常学习活动。开展干部读好书活动，按照《区党员干部读书学习活动推荐书目》要求，发挥社区图书室作用，推动党员干部加强自学、多读好书；组织干部参加湘湖大讲堂报告会、读书会、访谈等活动。三是注重学习成果转化。明确本年度理论学习研究重点，组织党员干部做好理论文章调研撰写工作，积极参加精神文明建设领域的研究与探讨。2、深化社会学习教育阵地建设。开展街道党校、市民学校、社区教育学院等教育阵地建设，完善制度建设，规范授课形式，丰富教学内容。指导社区党校、社区市民学校、社区学校等基层学校抓好正常教学工作，结合街道发展及市民就业需求，引导基层举办好各类发展讲堂、创业讲堂、市民讲堂，进一步提升市民科学文化素质，着力推进学习型街道建设。继续推进社区教育学院开展的“做一个文明幸福的城厢人”主题教育实践活动。
围绕中心特色抓好宣传，推动活力型城厢建设
1、围绕项目推进做好跟踪报道。及时报道梅花楼、湖头陈、东湘安置房建设进度及城中村改造征迁工作、地铁二号线的推进情况，高度关注青年路南伸、市心路拓宽、彩虹大道等市政基础设施重大建设项目及老旧小区整治、城区河道综合整治、“最清洁城乡”、“数字城管”等综合工程。2、围绕管理创新做好特色宣传。从提升居民素质、发挥品牌效应出发，对“素质大讨论”、“文明大劝导”等系列活动，“一社一品”品牌深化延伸形成的志愿服务、“爱心系列”、“以爱育爱”、社区准物业化管理、2+3基层侨联组织规范化建设等方面的特色亮点以专题的形式在各媒体进行报道。3、围绕三个年活动做好系列报道。结合街道“政务环境优化年”、“项目推进强化年”、“管理服务品牌年”活动，关注加强矛盾纠纷调处、加强刑事防控力度、加大社会保障力度、服务百姓民生生活等方面的新举措，对大走访等活动进行分层次、分系列的报道，营造干事创业的良好氛围。4、围绕人文地域特点做好品牌宣传。充分发挥街道作为主城区的经济人文优势，加大“树文明新风尚做幸福城厢人”品牌宣传力度，将社区特色文化节、城厢人文景观、社区主题活动等作为宣传重点，加强与区级以上各类媒体的互动，将各类宣传媒体请进来，把城厢品牌形象推出去。5、围绕信息多元管理做好平台建设。强化信息报送力度，围绕“做精城市、做强经济、做优服务、做实稳定”的街道中心目标，加强与区级及以上媒体的联系，做好向省市区三级宣传平台有关街道工作动态的报送工作；继续完善城厢新版网站建设，优化信息考核制度，进一步明确信息方式、信息要求、社区信息上报数量，通过多渠道互通，全方位展示街道、社区风采；加强社会舆情、网络舆情管理工作，明确舆情信息收集重点，做好信息公开工作；通过多元平台加强信息员之间的培训和交流，培养信息员队伍对新闻资源、舆情动态、美德事件的敏感性，及时有效汇集第一手信息。
深化城市文化品牌建设，推动和谐型城厢建设
1、深化城厢名牌打造工程。加强对城厢名胜文化、名人文化、繁荣之地等品牌资源的收集整理力度，制作展示城厢人文风采的宣传画册，通过社区、服务窗口等多种途径进行发放，扩大城厢名牌的知名度和美誉度。以城厢网站宣传为主阵地，做精做美宣传专题专栏，集中展示城厢人文风采。2、深化特色文娱打造工程。举办第三届社区特色文化艺术节，以社区特色阵地为平台，开展文体队伍特色项目、社区特色阵地展示活动及“弘扬社区文化,构筑品质高端之街”主题活动等；继续实行城市社区与转制社区文化活动结对，发挥转制社区文化辅导员作用，实现文化娱乐活动“一帮一一对红”全面欣欣向荣的局面。3、深化“心心”点灯暖城厢传动工程。深度整合现有各线爱心慈善活动，如爱心连锁超市、阳光餐厅、慈善一日捐、校园爱心义卖、公民爱心日捐款、春风行动、困难未成年人援助、社区便民服务站、爱心百宝箱、仁爱家园等，策划综合心助人活动，让爱心点亮城厢，温暖城厢。4、深入开展群众性文体活动。继续完善公共图书共享连锁体系建设，提升农家书屋人气；加大转制社区农家书屋品牌文化广场、晨晚锻炼点、健身苑点等建设力度，加快文化基础设施配套建设。组织开展“品质城厢”文化艺术总团交流巡演，全年文体活动开展100场次以上。积极做好“2131”数字电影宣传预告和放映工作，全年放映电影达到上级文化部门要求的场数。
实施市民素质提升工程，推动人文型城厢建设
1、深化“美德遍城厢”建设。组织开展第四届城厢街道“美德标兵”评选活动，择优推荐候选人参加区美德标兵评选，切实加大美德标兵事迹表彰和宣传力度；继续加强美德档案体系建设，积极参与“美德力量四季风”等活动，有条件的社区探索建设美德档案实体展示馆，引导全社会形成“务实、守信、崇学、向善”的良好氛围。2、探索社区青少年俱乐部工作。在继续开展假日学校的基础上，探索社区青少年俱乐部工作，通过开展爱国主义教育，加强未成年人管理，开设幼教试验教育基地等工作，丰富城区广大未成年人假日生活。组织广大未成年人参与全区寒暑假读好书、“童心向党•天堂儿歌”演唱创作比赛、学习“最美人”等活动，开展文明幸福体验实践系列活动，积极营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境。3、开展城厢文明联动工程。积极参与“讲文明、树新风”公益广告大赛等活动，提高居民公共文明意识，改善公共场所文明秩序，树立文明有礼城厢人形象。积极投身文明出行、文明餐桌等文明实践活动，加强市民交通出行的法制意识、安全意识、文明意识，引导居民节俭用餐、安全用餐、卫生用餐和文明用餐。
推进文明创建上新水平，推动洁美型城厢建设
1、提升精神文明创建水平。以区争创省文明区为总载体，着力提升城区文明程度，巩固全国文明城市创建成果。广泛开展各级文明社区、文明单位创建工作，根据文明创建相关规定，切实抓好工作落实、台账记录等工作。加强职业道德和文明礼仪教育实践，组织窗口单位争创区级“百佳文明窗口”。2、深入推进“最清洁城乡”工程。积极投身“清洁城厢”季度竞赛活动，落实长效管理措施和保洁监管责任，进一步提升街道的环境面貌。鼓励各单位、社区争创“最清洁社区”、“卫生先进单位”、“绿色社区”等荣誉；进一步推进西片转制社区卫生保洁市场化运作；广泛开展卫生整治志愿服务，及时清除城郊结合部和盲区的卫生死角，力争在区实施“最清洁城乡”工程考评中取得好成绩。3、强化爱国卫生宣教实践。制定和下发街道2013年度爱国卫生和健康教育工作计划，各社区制订好相应计划，充分利用宣传栏等宣传阵地，开展主题宣传活动，重点加强转制社区外来人员的宣传教育。结合第26个爱国卫生月，组织开展环境卫生大整治活动，抓好城区“四害”消杀的运作管理，配合有关部门整治辖区内“五小”行业及特殊行业。
助力文创产业稳步发展，推动创新型城厢建设
1、培育文创产业稳步发展。加强对各类文创产业扶持政策的宣传，全面做好对文创企业已有产业政策的解释以及配套服务工作，积极引导相关企业做好文创发展工作。做好上下对接工作，确保各类文创企业及文创园区项目及时享受各类扶持政策。2、扶持文创企业做大做强。继续坚持目标引导，配合实施“创意”品牌战略，加快提升产业“规模化、集聚化、特色化、融合化”水平。加强对现有文创企业在财政税收、工商优惠、融资扶持等方面的服务工作，培育一批发展基础好、集聚效应强、辐射影响大的文创龙头企业。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，围绕"创业富民、创新强市"发展战略，按照"扩大就业、促进以创业带动就业"的总体要求和"政府推动、政策支持、市场导向、强化服务"的基本原则，坚持转型升级和扶持创业相结合，全面开展*市国家级创业型城市创建工作，促进广大劳动者充分就业，实现经济发展与扩大就业的良性互动。
二、总体目标
实施"3551"创业工程，整合3500万元创业基金，通过两年的创建，建立健全组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系等五大创业保障体系，培育五个一批，即：10个创业型社区（村）、12个创业先锋、12个创业品牌、25个创业阵地、40个创业项目，达到城市创业环境佳、市民创业意识浓、人员创业能力强、创业经济增幅高、创业带动就业大的创建效果。力争到2010年底，全市新增就业人数1.3万人；组织创业培训1800人，扶持1100人劳动者实现创业，直接带动就业人数6000人；失业人员创业项目1年以上存活率达80%，3年以上存活率达60%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现经济持续发展、社会就业充分、民主根本改善的国家级创业型城市目标。
三、工作步骤
（一）2009年下半年，根据金华市创建国家级创业型城市工作方案，成立市、镇乡（街道）两级创建组织，明确创建职责、落实创建责任；分解目标任务；下发《创业型社区（村）评审办法》；拟定宣传方案，广泛开展创建动员工作。
（二）2009年第四季度，全面启动创建工作。筹集创业基金，征集创业项目，筹建创业阵地，全面启动创业型社区（村）创建活动；建立相关创业型城市统计指标和统计制度，形成审验评估体系。
（三）2010年三季度前，着力深化创建工作。审验并命名表彰首批创业型社区（村），评选表彰首批创业阵地、创业品牌、创业项目、创业先锋。
（四）2010年四季度，在各镇乡、街道自查的基础上，组织专家评估组进行全面评审；上报上级人力资源社会保障部门要求审验；召开表彰大会对创建国家级创业型城市工作进行总结表彰。
四、创建措施
（一）建立组织领导体系
成立*市国家级创业型城市创建领导小组，由市长任组长，分管副市长、组织部长任副组长，市就业联席会议成员单位负责人为成员，领导小组下设办公室（设在市人劳社保局）。
（二）完善政策支持体系
1．完善创业政策。按照促进全员创业的总体思路，在进一步完善失业人员自主创业政策的基础上，制定面向所有劳动者创业的优惠政策，包括高校毕业生创业扶持政策、农村劳动者创业扶持政策、其他困难群体创业扶持政策等。
2．设立专项基金。全市整合建立不少于3500万元的创业基金，围绕调整产业结构、转变发展方式，结合发展地方优势产业和特色经济，对带动就业贡献率高的劳动密集型和优先发展的科技型、资源综合利用型、来料加工型、贸易促进型、社区服务型、信息服务型创业项目给予重点扶持。
3．强化政策落实。采取送政策上门、建立责任人制度等方式，落实好市场准入、税收减免、小额贷款、场地落实、见习补贴、创业孵化、创业补贴等扶持政策，切实发挥政策促进创业就业的效能。
（三）健全创业培训体系
1．整合培训资源。加大创业培训投入，将创业培训经费纳入农办、人事劳动社会保障、残联等部门归口管理的培训资金支出项目。充分发挥高等院校、职业院校在创业培训中的作用，鼓励开设有关专业开展创业培训。
2．扩大培训范围。将下岗失业人员、高校毕业生、退伍军人、失地农民、残疾人、农村富余劳动力等有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，实现创业培训全覆盖。
3．推进创业实训。建立高校毕业生创业实训基地11个，按照"自愿定向、政府资助、促进创业"的原则组织高校毕业生开展6-12个月的见习，政府给予不低于本市企业最低工资标准50%的补助。
4．提高培训质量。统一培训一批创业培训师资，发给师资证书、凭证上岗。统一编印《创办你的企业》、《办好你的企业》二套教材、统一设置培训课时，并将创业培训资金拨付与培训后创业率挂钩，切实提高劳动者培训后的创业能力。同时，对已从事个体经营的业主开展"办好你的企业"再培训，提高企业存活率。
（四）构建创业服务体系
1．搭建创业服务平台。依托各级公共就业服务机构，分别建立*市创业服务中心、镇乡（街道）创业服务站、村（社区）创业服务室。整合行政服务窗口，为创业者办理相关证照开设绿色通道，实行非禁即入，限时办结。成立专家指导队伍，对创业人员开展政策咨询、项目推介、培训指导、跟踪扶持等"一站式"服务。培育25个创业阵地，其中大学生创业实训基地11个、科技园孵化点8个、创业园区6个、创业市场5个，切实解决创业经营场地。突出对高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等特殊群体的政策支持、创业帮扶，开设专门服务窗口，提供"一站式"、"一对一"创业重点服务，提高特殊群体创业成功率。
2．完善创业信息网络。整合人力资源市场平台，将创业项目纳入信息体系，实现市、镇乡（街道）、社区（村）三级信息共享。征集、筛选40个创业项目，建立*市创业项目库，召开各类创业项目推介会，举办送项目到社区（村）活动。
3．健全创业工作台帐。依托各级创业服务平台开展一次全面的劳动力创业基本状况调查，准确掌握劳动者创业能力、创业愿望、帮扶需求等。健全创业服务台帐，有针对性地开展创业培训和创业帮扶，帮助创业者解决创业过程中的困难和问题。开通创业服务快车和创业咨询热线电话，对高校毕业生、就业困难人员创业提供重点援助。
4．开展系列活动，助推创建工作。充分发挥各相关职能部门和工会、共青团、妇联等组织在创建创业型城市工作中的作用，深入开展创建创业型社区（村）、建设创业基地促大学生创业、落实扶持优惠政策帮扶困难群体创业、培育经纪人促进来料加工发展、1+1青年创业、巾帼创业十百千、百名女大学生创业、长江高科技助残就业项目、一村一品创业计划等系列推进创业活动，使创建活动有声有色。
（五）健全工作考核体系
1．将创建国家级创业型城市工作任务列入市政府重点工作，将扶持创业、为创业者服务作为基层文明站所评选和涉企部门、科级岗位考核评定的主要内容。创建工作目标任务每年分解下达给各镇乡、街道和市府相关部门，建立市、镇乡（街道）、社区（村）三级联动的工作机制。加强对创建工作的督查和评估考核，通报各镇乡、街道、社区（村）创建进度等情况，并适时通过媒体公布，确保各项扶持创业政策落到实处。
2．在试点基础上，设置创业型城市创业活动指数、创业对经济的贡献率、创业带动就业等相关统计指标，建立完善创业带动就业的指标体系和统计制度。
3．按照金华市创业型社区（村）审验标准，以年度为单位对社区（村）进行动态考核验收，合格的由市政府予以命名表彰，全市培育10个创业型社区（村）。同时，每年开展创业品牌和创业先锋评选表彰活动。
__市__区共有城镇居民近21万，其中女性约11万人，占52.58%。有社区居委会27个。今年9月，该区妇联深入到其中的9个社区，开展了以社区妇女工作为主题的调查，本次调查共下发调研题纲6份，召开座谈会3次，发放调查问卷450份，收回问卷450份，回收率达100%。现就调查中反映出来的有关情况分析如下：
在推进社区建设的进程中，由于市场经济和城市化的迅猛发展，妇联工作的对象——社区妇女，发生了翻天覆地的变化，我们长期积累的工作基础和工作空间受到了前所未有的挑战。
2002年该区开始创建社区妇联，目前创建率100%。经过几年的努力，社区妇女工作取得了一定成绩。调查中，对社区妇联工作非常满意占92%，基本满意占7.1%，只有0.9%不满意。有93.5%的被调查者认为，妇联在社区建设中的作用很大和较大。特别是从2010年10月至今，社区建设的“妇女儿童之家”在创业就业服务、家庭文化服务和维护妇女儿童合法权益等方面所发挥的作用已经被广大社区妇女所知、所享。但是，随着社区功能的强化和社区地位的提升，我区的社区妇女工作也存在着不容忽视的问题。
社区妇女数量的急剧增加、结构的多元化、群体的复杂化，对新时期社区妇女工作提出了更高的要求。目前，社区妇联的配备与新形势的发展还不相适应。一是人员配备不强。在新的时期，社区妇女数量急剧增加了，但从事社区妇女工作的干部却因机构改革，人员编制等原因而相应的减少，且一味的强调“干部年轻化”，缺乏具有工作经验和工作热情的“成熟干部”，这在一定程度上影响了妇女工作的开展。二是干部兼职太多。在我区区27个社区妇联主席中，兼职三项以上工作的有25人，占92.6%。妇联干部兼职多，决定了她们只能把主要精力放在其他工作，“不种妇联责任田”等移位、错位现象普遍存在。三是工作经费不足。调查结果显示，16个社区妇联全年无工作经费预算，开展妇女和家庭活动及相关节庆活动只能临时申请或找辖区单位赞助，社区妇联无法从财政获取资金保障，抑制了妇联干部的工作热情和妇联工作的影响力和渗透力。
不同价值取向的碰撞，各种思想意识的摩擦，使得社区妇女的思维异常活跃，对文化生活的要求相对提高。目前，社区妇女传统的活动内容不丰富，缺乏吸引力和凝聚力，妇女参与率不高，不能满足不同类别的社区妇女“个性化”的文化需求。一是品牌不响，本次调研中，在“你知道的妇联活动品牌”一栏，知道“文明家庭、”“春雷计划”、“三八红旗手”、“巾帼建功”、“巾帼社区服务工作”活动的妇女比例依次为76.6%、56.4%、72.8%、31.8%、21.2%、；在“你对所在社区的妇联组织的活动”栏里，经常参加、偶而参加的比例为25.7%、38.8%。二是形式单一。传统的活动中，因为缺乏创新意识、缺乏主动参与社会管理的意识，对妇女“个性化”需求了解不够，社区妇联开展活动形式单一，方法生搬硬套、内容不够新颖，有规模上档次的社区活动活动精品少，影响了社区妇女参与活动的积极性。如在“文明城市”、“
文明社区” 创建工作中，过去我们只注重“文明家庭”、“平安家庭”等的创建，注重对照评比标准按条条框框评定合格家庭，没有针对“文明物业小区”、“文明楼栋”、“文明单位”等创建工作开展喜闻乐见的特色活动，缺乏对社区妇女精神文化生活的引导。同样，只注重社区“巾帼文明岗”创建活动，对社区内“巾帼志愿者队伍”的创建活动重视不够。
妇女是社区建设的主要力量和受益者，做好妇女工作是新形势下社区建设的需要，也是妇联组织发挥作用，增强妇女工作活动、实力和魅力的需要。为此，我们对开展社区妇女工作，提高如下建议和对策：
一是领导重视，提供保障。镇（街道）党（工）委、政府及社区要高度重视，从机制、组织、人员、经费四个方面，切实保障社区妇联工作的开展：即提供机制保障，把社区妇女事业发展纳入社区建设大盘、妇联工作纳入年度工作考核指标、组织建设纳入社区党建之中。提供组织保障，社区妇联主席保证行政编制，提倡由女性班子成员兼任，有条件的社区配一至两名的妇联专干。提供人员保障，妇联干部优选优配，实施“有为才有位，能上也能下”的配备机制，确保妇女工作正常开展。二是部门配合，搭建平台。各部门共同配合，共同构建在党委领导下，政府支持、妇联牵头、社会各方面和群众积极参与的社区妇女工作新格局。
一是抓阵地，强化“妇儿之家”建设功能。一着不让的推进村（社区）“妇女儿童之家”建设，确保数量：年底前全区160个村（社区）中70%以上建成；确保质量：按照特色明显、因地制宜的要求来设置功能室，以“个性化”和“项目化”开展服务，让“家”真正成为坚强阵地和温暖之家。二是抓活动，强化“妇”字文化功能。开展文化活动，强化三个“妇”字号社区文化活动精品：即开展“平安社区、和谐楼栋、五好文明家庭、好婆媳”等创评活动，举办“家庭文化节、幸福家庭才艺大赛“等文化竞赛，强化家庭活动精品；开展“女子健身、家庭游戏”等社区文化娱乐活动，倡导科学文明生活方式，强化文体活动精品；成立女子腰鼓队、合唱队，舞龙队等有特色的妇女文化活动团队，满足妇女群众求知、求乐、求美、求健康的需求，强化妇女娱乐活动精品。
一是搭建维权平台。在社区“妇女儿童之家”建立健全妇女维权服务站，真正做到“哪里有妇女儿童，哪里就有维权机构”，并充分发挥“好嫂嫂”调解队的作用，多元化维护社区妇女的合法权益。二是抓住热点，难点维权。抓信社区妇女的热点难点问题，如劳动权、健康权、婚姻家庭权等，定期组织法官、律师开展“说法进社区”、
“送法进社区”活动，为妇女提供各行业有效的普法、援助服务，真正把妇女普法和妇女维权工作落到实处。
关键词：城乡统筹；社区；社区教育；“六型”模式
作者简介：胡忠英（1971-），男，浙江永嘉人，温州城市大学副教授， 北京师范大学2010级教育博士，北京大学2012级访问学者，研究方向为社区教育、教师教育。
课题项目：2012年度国家社会科学基金教育学重大课题“工业化、城镇化、农业现代化同步推进下的农村教育发展与改革研究”（编号：AGA120007）的子课题；2011年度浙江省级社区教育实验项目“温州社区教育网络体系建设的实践探索”（编号：2011SY12）阶段研究成果之一，主持人：胡忠英。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2013）06-0072-05
随着城乡统筹进程的加快，城市和农村新居民的再教育和培训问题就显得极为重要，它决定能否在真正意义上实现城乡统筹发展。只有积极发展社区教育，探索并建立适应城乡统筹发展要求的社区教育模式，才能全面适应城市和农村社会发展对各类人才培养的需求。本文选择以温州为个案，是基于温州被国务院批准为全国第二批农村改革试验区，城乡统筹改革取得重大进展，2012年，温州把原来5405个村转并联为789个城乡新社区，城乡社区治理结构发生重大变化，面临着社区建设中居多问题。温州积极推进城乡一体化新型社区教育，着眼于服务民生，满足居民需求，构建了一套自成体系的城乡社区教育模式。
一、城乡社区教育的“六型”模式
加快发展社区教育，对推进社会主义核心价值体系建设，促进社会主义文化大发展、大繁荣；对增强城市综合竞争力，实现城乡统筹发展的战略目标；对提高广大市民生活质量，促进人的全面发展；对创新社会管理模式，加强基层政权建设，深入基层、服务群众等，都具有十分重要的作用[1]。温州社区教育坚持“普及城乡社区教育规模，提升城乡社区教育内涵”为主线，初步形成城乡社区教育“六型”模式。
（一）“政府主导型”的推进机制初步建立
社区教育要依靠政府主导推动，这是深刻理解和全面把握社区教育的一把金钥匙。温州市委市政府十分重视社区教育工作，形成了温州社区教育四级管理体制（见图1）。
目前，温州形成了以分管市长为组长的市社区教育工作领导小组的机制，明确了市教育行政主管部门在全市社区教育中的主导作用。11个县（市、区）由分管社区教育的副县（市、区）长担任社区教育领导小组（或社区教育工作委员会）组长（或主任）；县（市、区）教育局分管社区教育的副局长担任县社区学院院长。各街道（乡、镇）成立了当地社区教育领导机构，社区学校校长由街道（乡、镇）政府分管社区教育的领导担任。
温州社区教育工作以“1+X”考核为抓手，加强一个中心任务（推进社区教育网络体系建设），推进X项重点工作（经费保障、宣传报道、社区教育信息化、品牌项目、理论研究等工作），实行目标责任管理，以确保社区教育任务的落实和社区教育事业的健康发展。年初温州市教育局跟各县（市、区）教育局签订了2012年度县（市、区）社区学校创建工作目标责任书，年中温州市社区教育工作领导小组办公室对各县（市、区）社区学校创建情况进行中期督查，年末进行检查评估。各地还相应建立社区教育督导评估机制，制定切实可行的督导评估方案。目前，已初步形成“政府主导、教育主管、部门参与、电大指导、各级社区教育机构具体实施”的工作推进机制。
（二）“初级温饱型”的保障机制基本建立
温州各县（市、区）社区教育专项经费逐步列入政府经常性财政开支，绝大部分县（市、区）基本达到人均一元的标准，有些地区向人均两元迈进（见表1）。
除了政府投入外，各级社区教育机构还通过多渠道筹措经费，市社区大学设立社区教育专项经费用于各类公益培训；瑞安社区学院建立社区教育基金会；永嘉桥头镇社区学校获得纽扣商会捐助；洞头县元觉乡社区学校建立 “恒博”教育基金；乐清虹桥镇社区学校也获得当地众多企业的捐助等等。在各级政府的支持和社区教育办学机构的努力下，温州已初步建立起“政府投入，部门分担，社会捐助，受教育者承担一部分”社区教育经费筹措机制。
（三）“金字塔型”的阵地布局初步成形
注重社区教育办学网络体系建设。根据温州社区教育“统筹规划、分级办学、分级管理”的办学体制，建立起了市社区大学——区县（市）社区学院--街道（乡镇）社区学校——社区（村）社区分校”四级社区教育体系。截止2012年12月，全市共建社区教育机构524个，其中已建成社区大学1所，社区学院11所，社区学校121所，社区分校391所（见图2）。
根据《浙江省成人教育发展白皮书》记载，2011年温州社区学校覆盖率全省排名第一。
（四）“规范集约型”的发展趋势开始显现
以社区教育实验项目为抓手，以创建评估为导向，促进社区教育的规范化发展。先后出台了《温州市一级社区学校评估标准》、《温州市二级社区学校评估标准》和《温州市示范性社区学校评估指标体系》，推进了社区办学点的“六有”（即有领导机构、有固定场地、有师资力量、有经费来源、有管理规章、有活动开展）建设，该项目还连续2年被市政府列为为民办实事项目。截止2012年12月，全市创建全国社区教育示范街道2个，省级社区教育实验区3个；市示范社区学校10所，市一级社区学校（学院、分校）41所，市二级社区学校（学院、分校）90所（见表2）。
（五）“因地制宜型”的特色活动不断涌现
坚持模式创新，社区教育特色品牌不断涌现。温州社区教育初步形成了三大特色品牌。一是整合老年教育，提升老年人的幸福感。2012年，温州率全国之先，温州广播电视大学合并温州老年大学组建温州城市大学，明确了温州城市大学承担全市老年教育总校职能，目标是成为“全省领先、全国一流”的老年教育机构；2012年依托温州城市大学四级网络体系，创建完成18个社区老年学习苑，方便老年人在家门口上大学，全年完成老年人培训教育服务达5502人次，调查问卷显示，95.53%老年人认为通过老年教育增强了自身的幸福感。二是推广“温州学习网”，推进数字化学习型社区建设。以“温州学习网” 为载体（温州市为民办实事的民生工程之一），把数字化终身教育服务延伸到社区和家庭，使其成为既能提供职业培训，又能开展休闲教育和文化教育。目前，全市110所等级社区学校、46所合法培训学校、19个远程教育校外学习中心入驻温州学习网，温州城市大学老年学院实现在线网络预约报名，由于温州学习网以服务学习者的理念定位，成为了市民在线学习的乐园，截止2012年12月31日，温州学习网网站流量达到162万，参与数字化学习的社区达到110个，（注册）社区居民达到10.7万个，社区居民学习达到141万人次。据《社区教育》杂志（2012年12期）报道：在社区教育居民学习资源网站排行榜中，温州学习网，日平均访问量达12530人次，高居第3名。三是完善社区教育“百姓大讲坛”，让市民传承传统文化精髓。2008年3月，温州社区大学与温州电视台科教频道联合开辟“社区教育—百姓大讲坛”栏目，以普及温州地域传统文化为宗旨，开设专题系列篇，邀请温州当地知名专家、学者授课。以室内演播室主题演讲，外景拍摄VTR等形式，注重互动交流，受到市民的欢迎。截止2012年底，百姓大讲坛已成功录制、播出100多讲。该栏目2009年被评为温州市优秀电视栏目奖和浙江省优秀社区教育实验项目，推动了市民参与温州历史文化名城的创建。
各县（市、区）社区教育结合当地当前的产业发展和社会转型，坚持模式创新，开展“一校一品”活动，涌现一批特色品牌。鹿城区学院突出“精”字特色，着力打造精品社区教育，形成鲜明的社区特色和地域元素；瑞安社区教育突出“学”字特色，瑞安锦湖社区学校开办“新居民学堂”，为外来人员培训取得良好的效果、洞头社区学院突出“渔”字特色，重视渔民转岗转业培训。各社区学校以“小载体”吸引“大群体”，做好“大教育”，服务“大社会”，初步形成社区教育的温州区域特色。
（六）“自发自觉型”的科学研究开始萌芽
温州社区大学积极承担全市社区教育研究与指导中心职能，申报的社区教育与温州发展研究中心，被列为温州市社会科学重点研究基地。编撰了《温州社区教育》杂志和《温州社区教育》简报、社区老年教育校本教材，为传承温州非物质文化遗产，深度挖掘“瓯”字文化，以“温州名人篇，温州名胜篇，温州民俗篇，温州文史篇，温州百工篇” 5个篇章为主题，制作温州社区教育地方特色多媒体课程。社区教育的理论研究对社区教育的实践具有重要的指导意义，各地通过强化理论研究工作来带动和提升队伍的科研素质，促进社区教育研究氛围的浓厚。
二、城乡社区教育存在的问题透析
（一）社区教育机制不健全
在政府视野中，社区教育的概念印象不深。在轰轰烈烈推进城乡统筹等一系列的重要工作中，社区教育机构较难找到结合点，服务社会经济的作用不直接，让社区教育很难进入政府中心工作和视野。温州是我国市场经济的先发之地，具有独特的区域商业文化，以叶适为代表的重商功利思想，在温州留下了鲜明痕迹，多数温州人有“重商轻文”的价值取向。由此导致社区教育机制不健全，干部们对于社区教育也存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。社区教育相关政策还没到位，社区教育管理机制，运作机制尚未完善，各地社区教育人员相对缺乏且专业水平相对滞后，制约了社区教育的有效推进。
（二）社区教育经费保障不持续
从公益角度看，社区教育的保障程度不够。从整体来看，目前社区教育还没有纳入正常的财政预算，个别地方人均社区教育专项经费仍低于1元。依托的各级办学单位筹措经费的能力较弱，政府投入不足，在一定程度上影响了相关部门和学校的工作积极性。另一方面社区学校筹措经费的能力较弱，均不同程度存在“缺经费、缺人手、缺场地”等现象，很多学校把社区教育作为一项任务来做，工作的主动性和积极性不高，也不愿投入更多的人力、财力。这些都客观上阻碍了城乡社区教育的可持续发展。
（三）社区教育资源整合力度不够
目前，城乡社区教育仍存在教育部门唱“独角戏”的问题，社区教育的任务只局限在教育机构和社区内，而社区内闲置的文化、体育、科研等设施或师资未能向居民开放。社区教育资源共享经验不足，缺乏有效的推动机制，使得分属于不同部门、单位或个人的设施、人员、经费、信息、技术等没有得到很好的综合利用，未能发挥出最大的效益，甚至出现了较大的浪费，导致城乡社区教育的工作效率不高。
（四）社区教育内涵建设尚须深化
从工作内涵看，城乡社区教育自身规范化不高。社会上对社区教育的有些说法就是社区教育像一个拼盘，说到底是没有自己拿得出去的课程，没有自己的活动体系，没有技术含量较高的规范。由于城乡社区教育尚处阵地建设和网络架构阶段，各级社区教育机构的内涵化发展尚未跟上，使得社区教育出现了管理比较混乱的状况。有的社区教育机构虽挂了牌子，但没有实际活动，形同虚设；有些办学单位因专职人员和经费的缺乏，教育活动未列入常规的工作计划；有的社区学校在开展培训方面创新不多，内容不丰富，针对性不强，缺乏吸引力，影响了居民参与社区教育的积极性。
三、城乡社区教育的发展策略
社区是社会的基本构成单元，党和国家的各项方针政策和工作部署最终都要靠社区贯彻实施，居民群众的意愿和要求最终要靠社区去了解和反映。只有把社区教育工作做扎实了，构建“幸福社区”的各项任务才能真正落到实处。
（一）坚持科学发展，加强社区教育保障机制
坚持科学发展观，保障社区教育的可持续发展。党的十报告提出：“积极发展继续教育，完善终身教育体系”。 这正是着眼于终身教育发展趋势所做出的战略部署。“那么，如何完善终身教育体系？各级政府应当将终身教育经费列入本级政府教育经费预算，地方财政应当为开展社区教育提供专项经费支持。建立健全以各级财政投入为主体的社区教育经费投入机制，积极采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，加大市本级和各县（市、区）财政对社区教育活动经费的投入力度。省级社区教育实验区要确保每人每年不低于2元的标准列入年度财政预算，其他县（市）区至少按每人每年1元以上的标准列入年度财政预算，列入市、县（市、区）两级政府经常性财政开支，保证社区教育经费投入增长率不低于各县（市）区财政增长率，做到专支专列，专款专用。研究制定支持鼓励投资社区教育的优惠政策，鼓励社会力量投资发展社区教育。创新师资队伍建设机制。建立和完善一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的，适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。专兼职教师在职务、职称、工资和进修等方面应与其他教育工作者一视同仁。建立督导评估和表彰奖励机制。将把各地区社区教育发展情况纳入教育督导评估和中职教育督导评估范围，建立实施社区教育督导评估机制，将地区社区教育发展情况作为督政、督学的重要内容。
（二）重视均衡发展，推进社区教育网点普及
加快推进城乡社区教育机构网络建设，促进城乡社区教育均衡优质发展。《温州市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》提出“到2015年，社区教育覆盖面达100%，市一级社区学校创建率达15%以上，市二级社区学校（含学院、分校）创建率达50%。到2020年，省级社区教育示范县覆盖率100%，全面建成符合学习型社会要求的终身教育体系”的要求。进一步加强社区教育机构规范化建设，完善社区教育工作评价指标体系，形成有效的督导评估机制，督查已命名的示范社区学校（学院、分校）工作，切实巩固创建成果。完善社区大学建设，发挥社区教育龙头作用。
（三）加强内涵建设，塑造社区教育品牌项目
推进 “一校一品”活动，让教育服务区域社会发展。城乡的社区教育结合当地产业发展和社会转型，因地制宜地提供群众所需社区教育产品，开展社“一校一品”活动，组织开展社区教育“品牌项目”和“特色课程”评选活动，着力打造精品社区教育，形成鲜明城乡的社区特色和地域元素。各级社区教育办学机构要努力丰富社区教育方式，扩大群众参与面，开发与提高本辖区居民的生存技能、改善生活质量、促进就业、促进社会稳定等现实问题相结合的社区教育实验项目，并积极创新其模式，丰富其内涵，培育其特色，扩大其影响，服务当地社会发展。
推进数字化社区建设，让居民乐享数字化学习成果。社区教育在过去还是一件新生事物的话，那么现在，这项工作已被提高到建设学习型社会的高度，成为“构建体系完备的终身教育”和“学习型社会”的重要内容[2]。21世纪的社区教育是以灵活的、开放的、终身的教育发展为目标的教育，利用网络科技推进社区教育事业不断发展，是社区教育的发展方向。加快建设全市终身学习数字化公共平台，进一步完善数字化学习平台建设，搭建城乡社区教育信息交流、资源共享和管理平台，涵盖从婴幼儿一直到中老年的所有课程，满足城乡居民不同人群多样化学习生活需求，优化社区居民学习环境。
加强社区老年教育，让老年人在家门口上学校。朗格朗认为，终身教育是一个人从出生到死亡一生的教育（纵向）和个人以及社会整个教育（横向）的统一组合[3]。面对人口老龄化进程加快，老年人群急剧增多，老年教育作为终身教育的最后一个阶段，正面临着发展的好机遇。目前，社区老年教学点少，无法满足社区老年人学习需求的现实，要认真做好社区老年学习苑建设工作，大力开展老年教育，解决社区老年人学习难问题。坚持“学乐结合、社会效益为主”的原则，面向社区老年人群开展健康心理、文化休闲、兴趣爱好、体育艺术等培训，丰富社区老年人文化生活，实现“老有所教，老有所学，老有所乐”。
（四）加大整合力度，实现社区教育资源共享
要打破教育资源所有制界限，加大资源整合力度，实现资源共享，推进社区教育可持续发展。1915 年，美国的杜威（Deway）提出“学校是社会的基础，教育是一种社会过程”[4]。为此，首先要整合社区教育资源，实现驻地行政机关、学校、企事业单位、社会团体的教育资源，包括场地、教学设施向所在社区开放，公共教育设施如科技馆、图书馆、文化宫、文化馆、电影院、运动场地、会议室及公园等也要向市民开放，如城乡社区内学校的操场，计算机房要向市民开放共享；其次要整合人力资源，调整、充实、完善社区教育师资人才库，挖掘社区内人力资源，组织社区内的技术专家、学者和有一技之长的社区成员成为社区教育的志愿者，为社区教育提供师资人才。各级社区教育机构在改善社区教育办学条件的同时，要充分利用社区内已有的各类教育资源，做到横向联合、纵向沟通，最大限度地实现教育资源的共有、共享。
（五）加强队伍建设，打造学习型社区团队
社区教育工作队伍是开展社区建设和教育工作的有效保证。在人员方面，各地都建立一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，专兼结合，适应本地需求的社区教育师资队伍和管理队伍。结合上级有关社区教育工作部署，采取走出去、请进来等方式开展社区教育工作者理论与管理实务培训，逐步建立一支既有理论知识、又有实践经验的工作队伍和志愿者队伍。通过组织社区教育骨干学习参观和考察，开展工作者适应性和资格性培训，提高队伍业务素质与整体水平。积极组织各类社区教育论坛和调研，发挥社区教育群众性专业组织的作用，鼓励和支持跨市县跨地区社区教育协作组织发展，加强社区教育的交流与合作。通过各种形式的教育活动加强社区教育管理、师资、后备队伍的建设，加速培养一批具有扎实理论知识而又有丰富社区教育实践经验的学习型社区团队。
参考文献：
[1]重庆市人民政府办公厅.关于进一步加强社区教育工作的意见[R].渝办发[2012]300号.
[2]鲁昕.广泛开展城乡社区教育 大力推进学习型社会建设-在全国社区教育工作座谈会上的讲话[J].中国成人教育，2011（01）.
XX年来，本人在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，开拓进取，勇于创新，清正廉洁，勤奋工作,扎实有效地开展各项民政工作，取得了显着成效，现将主要工作完成情况汇报如下。
一、坚持以民为本，努力扎实苦干，务求各项民政工作取得新成效
1、社会救助水平稳步提高。低保管理工作取得新突破。严格执行应保尽保，应出尽出的低保动态管理政策，做到了无条件受理、把关准确、审批及时。截至11月底，全区有城市低保3495户、8468人，共发放低保金1257.18万元，实现了城乡低保全覆盖。低保提标工作有序开展。从今年7月1日起，在全市范围内率先提高低保标准，将保障金额由原来的260元/月提高至300元/月。同时，利用低保提标的有利契机，对全区所有低保对象进行全面核查，准确界定其家庭收入情况，重新确定补差金额，切实做到应保尽保，应出尽出。及时向困难群众发放物价补贴。按照省、市相关要求，认真完善和实施困难群众价格上涨动态补贴机制，及时向城乡低保对象、农村五保对象、城市“三无”对象等困难群众群体发放181万元的物价补贴。推进医疗救助向纵深发展。进一步提高了城乡医疗救助标准和水平，实现了城乡医疗大病重病全覆盖、一体化救助。截至11月，共实施医疗救助860人次，救助总金额185.5万余元。同时，积极联系市民政局、市劳动局、区劳动局等部门，倾心打造医疗救助同步结算平台。目前，医疗救助对象数据库的数据已经录入完毕，医疗救助同步结算开发软件也已结束，正在进行自行检测，将于近期投入运行。敬老爱老工作稳步推进。认真贯彻落实敬老爱老惠民政策。全区1189名70岁以上特困老人低保保障标准上浮15%的优惠政策得到有效落实，在城市居民医疗统筹报销的基础上，城乡三无孤老的医疗费用得到全额救助，有效地解决了他们的看病难问题。切实做好65岁以上老人免费公交卡办理工作。11月15日—12月15日期间，积极为65周岁以上老人和三级以上残疾人集中办理免费乘车卡。困难群众生产生活得到妥善安排。制定出台了区XX年特困家庭帮扶方案，继续实施城乡特困家庭结对帮扶全覆盖。春节，我局共计安排各类慰问金231万元，慰问低保户、五保户、优抚对象和其他困难群众4000余户1万余人。
2、基层政权和社区建设显着加强。切实做好居（村）委会换届选举工作。积极发挥民政部门的职能作用，加强对居（村）委会换届选举的指导力度，确保换届选举工作的依法、有序、平稳进行。截至目前，有效组织、顺利完成了全区38个社区居委会、11个村委会的换届选举工作。做优做强社区服务载体。一是加强社区办公活动用房建设。将社区办公活动用房建设经费列入区财政预算，对新建社区办公活动用房的每个社区补助30万元，通过自建、购买、争取新建小区预留和辖区单位支持等多种方式解决社区办公活动用房。目前，全区所有社区均建有社区便民服务中心，均达每百户拥有20平方米以上的社区办公活动用房，进一步完善“五室”（办公室、党员活动室、图书阅览室、文化活动室、警务室）、“两栏”（宣传栏、公开栏）、“一校”（市民学校）、“一场所”（市民活动场所），配全配优社区活动场所和设施，增强服务功能。二是加强便民服务网络建设。探索建立社区管理服务新机制，依托区、街、居三级服务网络体系，以社区便民服务中心为支撑，在社区普遍建有“温馨e家”社区信息化服务平台，设有“社区e政务”、“乐民e视窗”、“市民e课堂”、“为民e家店”、“便民e服务”等版块，开通社区便民服务热线“880”,秉承“生活帮手，凡事不愁”服务理念，为居民提供信息咨询、家政服务、综合修理、为老服务、康复保健、心里疏导等各类便民服务。三是加强新型养老服务平台建设。积极应对人口老龄化，在全面推广社会化居家养老中心建设、实施政府购买陪护等为老服务项目，加快建设全省一流的夕阳红文化广场和文化中心的同时，积极探索新型养老服务途径，打造“虚拟养老服务中心”新型养老服务平台。建成后的“虚拟养老服务中心”设有24个呼叫座席，老人只要拨打中心呼叫热线或社区便民服务热线，就能方便、快捷的享受到由养老服务中心加盟企业或社区志愿者提供的贴心服务。打造社区特色品牌。推行“一居一品”、“一居一特”，结合自身实际，确立了各自的社区品牌，积极开展各具特色的社区服务，形成了一批有特色、有影响的品牌亮点工作。一是进一步完善老典型，老中见新意。沈阳路社区多方筹措资金，对居家养老场所进行改造，建成面积达640平方米的居家养老综合服务楼，积极开展养老助残、健康洗浴、医疗保健、餐饮娱乐等12大特色服务，成为了“民心楼”。二是因地制宜创建新亮点，新中见品位。河堤路社区针对辖区小学生放学后无人管、无人问的实际情况，开设“放心吧”，构建了“家—校—居”三位一体的小学生教育管理新机制，为流动人口子女解决了“四点钟”现象问题。车站社区举办社区趣味运动会和社区“邻里节”活动，增强了社区居民的凝聚力和向心力。朝阳社区首创的“社区志愿者服务储蓄制”，掀起全区志愿者服务工作的热潮。三是持续深入抓创建，再树新品牌。向阳、城西等社区积极开展基层党建创新，分别成立“文明共建联谊会”、实施党建“暖心” 工程。东方丽景、河堤路等社区积极开展“防灾减灾示范社区”创建活动，增强居民防灾减灾意识，提升防灾减灾能力，淮西社区荣获 “全国综合减灾示范社区”称号。健康路、兴隆、富丽花园等社区充分利用辖区资源优势，积极打造特色科普、文化健康、绿色环保社区，深受居民欢迎和好评。
