时间：2024-04-09 11:48:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇生态环境治理的概念，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1评价指标体系的构建
课题组通过专家咨询、实证调研和文献查阅三种方式对指标体系进行遴选，但是，面对初步获取的这些为数众多的指标，必须进一步进行优选才能确定区域产业重点领域生态环境治理水平评价的指标体系，其一般方法是先进行问卷调查，然后对问卷调查进行效度信度检验，最后再运用因子分析方法。按照以上的思路，本文针对区域产业重点领域生态环境治理特点，最后遴选了环境治理技术与装备能力、环境治理产品生产能力以及环境治理服务能力3个指标项，并据此设计调查问卷，对回收的235份有效问卷进行了信度检验、KMO统计量和巴特利球形检验，结果表明本研究的问卷调查具有很好的信度且指标变量均适合做因子分析。依据问卷调查数据进行因子分析，优化了区域产业重点领域生态环境治理水平评价指标，从而构建了较为完整的区域产业重点领域生态环境治理水平评价指标体系。
2指标赋权的方法———基于信息熵修正AHP的组合赋权法
课题组成员卜华白在其博士论文中运用了这种指标赋权的方法，该方法属于组合赋权法，是一种将主观赋权（AHB）和客观赋权（Entropy）结合的方法，其基本思想是：先利用AHP法对指标进行赋权，然后，再利用Entropy方法对AHP的主观赋权进行调整，这样就更能保证赋权值的科学性。赋权值的科学性也就使得本研究结果更具有说服力。2．1最优目标约束之下的AHP主观赋权运用AHP法初定指标权重有很多的具体方法，本文采用最优目标约束之下的AHP权向量解法算出各指标的权重。由于问题的复杂性和人类比较判断能力的有限性，因此，判断矩阵一般不能完全满足一致性要求，如是，不管是近似解法，还是特征根法，其权重的计算结果都难以与“客观存在”的“真权”相吻合，在本质上是一个统计估计问题，因此，判断矩阵中的元素aij的相对权重不总是等于wi／wj，依据这一情况，有文献利用最小平方法，得出了三种相对权重计算的“最优解法”即：LLSM法、LSM法则和LOM法求解权数wi，从这三种最优解法的分析中可以看出，定义不同的目标函数，最优权值也就不同。因此，在具体的区域产业重点领域生态环境治理水平评价过程中，应依据对评价精度的实际要求，给“合理”的目标函数，只有这样，才可求得最为合适的“最优权重”。2．2运用信息熵赋权法修正AHP主观赋权，最终确定指标权重熵（Entropy）的概念来源于物理中的热学，是统计物理中用来量度分子运动无序程度的变量，ClaudeEShanon在1948年将其引入信息论中，作为系统不确定性（无序程度）的度量，一个系统有序程度越高则信息熵越小（反之亦然），熵权法也是一种信息量权数方法，是客观赋权法中较为常用的方法［9］。信息熵赋权法修正AHP主观赋权主要分为三步：第一步对评价矩阵进行归一化处理，计算指标j的熵值ej；第二步计算指标j的差异性因数gj，确定指标权重；第三步修正权重，通过以上步骤修正之后，得到的新权重更有效。本文以衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理为例，具体研究区域产业重点领域生态环境治理水平评价方法及治理对策。
3实证评价———以衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理为例
设U代表产业重点领域生态环境治理水平评价的综合因素集，V代产业重点领域生态环境治理水平评价表评价集，A代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第一层次因素权重集，An（n＝1，2，3，…）代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第二层次因素权重集，R代表全体产业重点领域生态环境治理水平评价的单因素评判模糊矩阵，Rn（n＝1，2，3，…）代表产业重点领域生态环境治理水平评价的单因素评判模糊矩阵，B代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第一层次模糊综合评价集。
4提升衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理水平的对策
第一，严格行业环境准入条件，不断优化铅锌产业结构和区域布局，做到从源头上减少“三废”排放量，提高治理铅锌产业发展的环境绩效。在《关于促进有色金属产业可持续发展的意见》中，对有色金属产业环境准入做了新的要求，如对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务地区的有色金属新增污染物排放的项目不予审批立项；对区域产业布局不合理、环境敏感区域和群众反应强烈的项目不予审批立项等。只有严格行业环境准入条件，不断优化铅锌产业结构和区域布局，才能做到从源头上减少“三废”排放量，提高铅锌产业发展的环境绩效。第二，认真贯彻落实科学发展观，不断自主研发、引进和使用无污染生产技术和再生技术，提高环境治理技术与装备水平和生态环境治理产品生产能力，促进衡阳铅锌产业环境治理水平上新台阶，开发无污染采选冶工艺技术，不断研发废水处理技术、废气治理技术、环境监测技术和噪声控制技术等。第三，继续加大节能减排的监管力度，提高区域生态环境治理服务能力，提高衡阳铅锌产业环境治理水平。切实将节能减排、低碳经济与循环经济的可持续发展方式贯彻落实到铅锌产业企业的生产过程中，加大节能减排的监管力度，加大环境技术研发投入，推广矿山开采新工艺，减少资源浪费；加大废弃物的综合回收利用，努力实现生产“零排放”
作者：申秀英 钟顺清 卜华白 单位：衡阳师范学院
刚才潘圣明同志就“落实科学发展、建设生态文明、努力开创矿山自然生态环境保护与治理工作新局面”作了一个很好的报告，回顾总结了近年来我省矿山生态环境保护与治理工作，并对下一步工作作了全面部署，我都同意，请大家结合实际，认真抓好落实。
今天上午，大家现场考察了绍兴县矿山自然生态环境治理的3个工程。刚才，省厅对杭州市国土资源局等20个矿山自然生态环境保护与治理工作先进集体和徐春喜等47名先进工作者进行了表彰，又听取了绍兴县人民政府等7个单位开展矿山自然生态环境保护与治理工作的经验交流，讲得都很好，我深受启发。借此机会，我代表省厅向获得先进集体和先进工作者荣誉称号的单位和个人表示热烈的祝贺！向奋斗在矿山自然生态环境保护与治理工作第一线的广大干部职工致以崇高的敬意！向一直以来关心支持我省国土资源管理工作特别是矿山自然生态环境保护与治理工作的国土资源部地质环境司、省人大农资环委、省政协人资环委、省财政厅、省生态办、省林业厅、省环保局、省地勘局等表示衷心的感谢！
下面，我再强调三点意见：
一、充分肯定我省矿山自然生态环境保护与治理工作取得的显著成效
**年，我省在全国率先通过地方立法确立了矿山自然生态环境治理备用金制度。《浙江省矿产资源管理条例》明确规定，采矿权人在采矿活动中造成矿山自然生态环境破坏的必须履行治理义务；采矿权人在领取采矿可证的同时与国土资源主管部门签订矿山自然生态环境治理责任书，缴纳治理备用金，并负治理责任。随后，省政府出台了《关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法》等配套文件。《条例》实施以来，全省所有矿山企业都签订了矿山自然生态环境治理责任书，治理备用金的收取面达到100%，实际收取治理备用金49735万元，确保了“不欠新账”。与此同时，为逐步“还清老账”，大力开展废弃矿山自然生态环境治理，省政府出台了《关于切实加强矿山生态环境治理工作的通知》，对全省废弃矿山治理的目标任务、责任主体、资金筹措、项目管理等问题作出了明确的规定。我厅根据省政府的要求，以“百矿示范、千矿整治”为抓手，全面推进废弃矿山治理。到2006年底，全省投入废弃矿山的治理资金达5.62亿元，治理废弃矿山923个，占全省应治理废弃矿山的57%，逐步“还清老账”迈出了重要的步伐。到“十一五”末，全省应治理的废弃矿山将基本治理完毕。
我省矿山自然生态环境保护与治理工作及其备用金制度，在全国率先实施建立以来，在省人大、省政协，以及省级有关部门的关心支持下，取得了开创性和突破性的成绩，有力地促进了“生态省”的建设以及科学发展观的贯彻落实。
二、牢固树立科学发展观，进一步提高对矿山生态环境保护与治理工作重要性的认识
当前，全党、全国上下都在认真学习贯彻党的十七大精神，这是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。党的十七大报告对国土资源工作提出了新的更高的要求，明确指出：“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。”“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。”党的十七大首次引入了“生态文明”这个新概念。把“生态文明”写入党代会报告，是我们党发展理念的一次升华，是落实科学发展观的新要求。生态文明是指人们在改造客观世界的同时，改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度成果的总和。
全省国土资源系统要以十七大精神为指导，做到对矿山自然生态环境治理工作认识再统一再提高。矿山生态环境的保护与治理是建设“生态文明”的题中应有之义，体现了人们尊重自然、利用自然、保护自然，与自然和谐相处的生态文明形态，符合科学发展观的精神实质和根本要求，是促进和谐社会建设与社会主义新农村建设的重要内容，也是国土资源部门贯彻落实省委“创业富民、创新强省”总战略的需要。矿山自然生态环境保护与治理工作任务光荣而艰巨，全省各级国土资源系统干部职工要进一步振奋精神，克难攻坚，扎实推进矿山自然生态环境治理工作，为全面建设惠及全省人民的小康社会作出新贡献。
三、以党的十七大精神为指导，切实抓好我省矿山生态环境保护与治理工作
近期，省国土资源厅党组理论学习中心组认真学习、深刻领会十七大报告，并联系我省国土资源工作的实际，提出今后一个时期，特别是2008年贯彻落实的初步设想。总体要求是：以党的十七大精神为指导，紧紧围绕省第十二次党代会提出的“创业富民、创新强省”的总战略，以服务科学发展、社会和谐为目标，以守住耕地红线、节约集约用地为主线，以改革创新、科技兴地为动力，综合运用经济、法律、行政、技术手段，严格规范国土资源管理，努力做到保护资源更加有效，保障发展更加有力，节约资源更加扎实，维权维稳更加落实，为全面建设惠及全省人民的小康社会作出新的贡献。
矿山自然生态环境保护与治理工作要体现上述总体要求。具体工作我再强调几点：
1、切实加强领导。各级国土资源部门要将矿山生态环境保护与治理作为当前和今后一个时期的重要工作内容，列入议事日程，认真研究，全面部署，在前几年工作的基础上，进一步抓紧抓好，抓出成效。
2、进一步完善制度。完善治理备用金制度，进一步明确收取标准、收取方法、使用和返还程序。完善“绿色矿山”创建机制，全面推进“绿色矿山”创建。建立完善采矿权人矿山生态环境保护治理的激励机制。
3、加大废弃矿地的利用。鉴于我省露采矿山占大多数的实际，要进一步加大对废弃矿山、矿地的整治开发力度，以缓解当前的用地矛盾。各市、县（市、区）要对可整治复垦的废弃矿山、矿地资源作一次普查，并制定整治复垦利用的专项规划。这项工作可以与编制新一轮市、县、乡土地利用总体规划结合起来。同时，要依靠科技进步，努力采用新技术、新方法、新工艺，达到最佳的矿山生态环境保护与治理成果。要加大对乱挖滥采矿山违法案件的查处力度，巩固和发展治理整顿矿产资源开发秩序的成果。
环境治理和绿色营销作为企业新的经营理念，一方面能够防止生产经营过程中对环境造成的污染，另一方面能够保障经营生产活动中发挥资源的最大效益。企业的环境治理和绿色营销是建立在健全的环境质量监督和管理体系之上的，采用开发绿色产品，提供绿色服务，争取绿色标志等一系列的绿色营销策略。
关键词：
环境治理；绿色营销；对策研究
随着经济的发展，人们的生活水平不断得到提高，其环保消费意识也在不断的增强，进而在全中国掀起一场以绿色环境保护为主题的浪潮。在这样的背景下，企业也越来越重视企业生产经营以及销售环节的绿色环保，开始致力于调整经营管理的方针和营销策略，进而产生了将绿色营销作为核心的企业营销活动中。企业的环境治理与绿色营销是企业在市场机会的前提下，面临着市场的经营风险，针对市场的需求目标，开始致力于将企业、消费者以及环境的利益三者均衡起来，在提升产品的设计和服务的同时，销售计划以保护环境作为核心，进而将绿色概念贯穿于企业营销的全过程。绿色营销是企业在面临巨大的市场压力和环境问题下，为了企业未来长远的发展而制定出一种新的营销策略，也就是在企业的生产以及营销的过程中始终贯穿绿色环保理念，改善环境的是指昂，为企业的发展树立绿色环保的形象，继而提升企业在市场中的占有率。从长远的发展来看，绿色营销不仅能够为企业获取巨大的市场利益，还能够保障企业环境的改变，实现自身可持续发展。由于绿色营销始终贯穿着资源节约、重视环境保护等要素，也是企业提高自身资源利用效率的重要途径。在这个过程中企业能够从深层次提高经济效益和经济发展的质量，通过绿色营销提升企业的形象，提高市场的占有率。苏南国家自主创新示范区昆山核心区位于昆山阳澄湖科技园，规划面积15平方公里，紧邻沪宁城际铁路、苏州绕城高速，交通出行便捷，生态环境优美，创新资源丰富。核心区内集聚了以昆山杜克大学、硅湖职业技术学院、登云科技职业学院等优质教育资源，是昆山高新技术创新创业孵化器。核心区发展的重点在于实现科技成果的转化，培育高端的技术性人才，利用科技打造金融服务，作为项目的孵化基地，在配套功能上将其作为国际交流沟通以及职业教育的重要基地，打造一体化的商务平台，以健全生活服务和休闲度假作为辅助的功能，主打“学在阳澄湖”、“创在阳澄湖”等品牌，全力打造产业的升级区域和高层次的人才创业基地，实现产业和科技的深度融合，成为绿色生态城市建设的示范区域。该区域环境的治理是苏南国家自主创新示范区发展的重点。
一、企业绿色营销的现实性
(一)绿色营销实施的可能性
随着环境的变化，企业实施绿色营销的可能性越来越大。目前我国政府对环境问题十分重视，为了保护自然环境和资源，我国的政府制定了比较详细的环境治理计划，为环境的治理提出了指导性的计划和方针政策，在形成具体的步骤和实施措施的同时，形成具有中国特色的环境治理目标体系，并实施了一系列强制性的法律条文，将环境治理更加的规范化。随着人们所生活水平的提高，人们的绿色消费意识逐渐的增强。随着经济的发展人们的消费需求逐渐迈向多元化的发展方向，消费观念也随着环境的变化而逐渐的转型，表现为人们在消费时，对产品的质量和服务做出了更多的考虑，也更加注重产品的环保性和对环境的污染程度。人们消费意识的增加，对生活环境的质量要求也不断的提高，因此在绿色产品的消费上需求也在不断的扩大。随着环境治理工作的进一步实施，绿色营销已经成为企业当前发展的重要措施。据相关推算，到2023年我国绿色食品将会达到800亿元的消费市场。
(二)绿色营销是参与国际竞争的迫切要求
20世纪70年代以来，全球兴起绿色环保的浪潮，进入到90年代，随着经济投入的增加，生态环境变得日益恶劣，绿色环保的观念使得一些国家纷纷出台了贸易的绿色壁垒。绿色贸易壁垒的实施成为了国际贸易的一种保护凭证，造成了一些发展中国家在国际贸易中不占优势。因此绿色贸易壁垒的实施阻碍了发展中国家一些传统产品的交易。绿色贸易壁垒对我国出口商品的结构造成了很大的影响，国际出台的绿色标准以及商品绿色标志的实施极大的冲击着我国产品的出口贸易。由于缺乏先进的绿色工艺技术，我国产品的科技附加值较低，在国际市场中存在着明显的优势不足的现象。发达国家通过制定一些具有较高标准的工业安全保准、防污染标准等，对我国产品的出口造成了很大的限制。另外由于绿色壁垒的影响，我国产品在包装、认证以及技术鉴定等房间存在着很大的劣势，一些企业面对这样的的发展境地，毅然决然的进行转型，这势必会造成我国企业在出口产品的成本上有所增加。
(三)生态环境负荷增加
环境优美、生态良好是人民群众热切期盼的现象，也是发展的重中之重。十二五以来，苏南地区在建设环境友好型以及资源节约型社会方面取得了良好的成绩，但是一旦经济形势严峻，在保持经济高效增长的下，单纯的追求GDP的增长，而忽视了对环境的治理，在生产中仍旧存在着高耗能和高污染的状况。偷排污水等污染环境的现象时有发生，造成了生态环境负荷增大，节能减排的任务十分的繁重。老的问题没有得到彻底的解决，新的问题接连不断的出现，使得环境与发展成为了突出的矛盾。因此加强苏南地区企业的绿色环保意识，在经济增长的同时，注重保护环境，实施绿色营销策略显得十分紧迫且必要。
二、绿色营销实施策略
面的当前经济发展带来的机遇和环境挑战，企业要克服当前的阻碍，充分的把握好机会，加大环境的治理力度，贯穿绿色营销的理念，实现企业的可持续发展。
(一)建立环境治理的监控体系
第一，成立不同的绿色组织。英国在70年代开始着手建立绿色组织，此后绿色组织在全世界各国纷纷实施。我国在1993年成立绿色食品发展中心，并且在1994年参与到国际的绿色食品有机联盟当中。目前在我国已经又30多个省市纷纷建立起绿色组织，确定了对绿色食品环境监测和环境质量评价机制，并且颁布了绿色产品管理的规章制度和环境治理的相关计划。企业应当以绿色产品作为突破，在环境的治理中鼓励绿色产业的发展，成立综合性的绿色环境治理组织，促进各个行业实施绿色营销策略。第二，增强环保教育宣传意识，提升环保理念。当前企业的决策者要面向全社会宣传绿色环保知识，进行绿色环保知识的相关培训，推行绿色营销策略。据相关调查显示，我国有30%以上的企业无生产绿色产品的打算。因此针对不同的社会对象采取不同的教育宣传措施，提升全社会对绿色产品的关注。利用各种宣传手段和工具，开展多种模式的环保活动，发动全社会的力量参与到环境的治理当中，增强人们的环保意识。第三，加强政府的宏观调控。为了保障国民经济的平稳运行，政府应当以综合的效益作为发展的目标，由单纯的发展经济和孤立的进行环境治理转向环境和经济发展协同的模式中。应当将环境保护和维护生态平衡作为国民经济稳定增长的前提，产业的活动志根于绿色环保中，将绿色环境核算体系纳入到我国的经济核算体系当中，让防治公害以及节能成为企业所遵循的规则。借鉴国际环境治理的成功经验，成立国家环境保护委员会，统一管理环境和生态，实现两者之间的平衡，将环保目标和经济目标联系起来。对已经实施发放三废许可证以及限制治理等进行集中的行政干预和控制，进而实施以减少为主的三废治理。第四，完善绿色法律法规管理。为了实现经济和环境的协调发展，我国政府应当致力于环境保护法律的制定当中，在现有法律的基础上参照国际环境保护法律的内容，强化环境的监督能力，强制性的促进企业实施环境保护的和绿色营销。
(二)树立环保意识，实施绿色营销策略
第一，树立绿色营销的观念。环境治理中树立绿色营销额观念，将绿色营销贯穿到企业发展的全过程中。在产品的生产、开发等环境利用新工艺和新技术，减少有害物质的排放。加大废弃产品的回收和利用，加大技术开发，将普通的产品变为绿色产品。积极采取绿色标志，参与到社区环境的治理当中，公众对绿色营销的重视，提升企业的形象。在绿色营销的视角下，企业展开积极的合作与环保型企业进行交流和沟通，推动企业发展成为节能降耗的企业，增强企业的市场发展能力。第二，开发绿色产品。绿色产品从生产到回收处理的整个过程中对生态环境的影响几乎为零，符合特定的环境保护要求，还有利于资源的有效利用。近年来欧美一些发达国家纷纷开发出绿色产品，不仅有效遏制了生产对环境带来的破坏，还能够节约企业的成本，增强企业的市场竞争力。在我国由于不重视绿色技术的开发进而绿色产品数量和规模都较少。因此为了适应国际市场发展的形式，需要开发新的技术，在市场中推广绿色产品，提高市场的占有率。第三，开发绿色包装。绿色包装是产品在包装的设计上尽量降低包装产品对环境造成的严重影响，能够实现产品包装的循环再利用。传统产品的包装以及残留物对环境和生态造成了很大的破坏。因此为了提成绿色消费，企业要加大绿色产品包装的研发，满足消费者的绿色消费需求。例如利用毛竹等绿色材料制作首饰盒，不仅美观耐用，而且对环境的伤害为零。第四，提供绿色服务。绿色服务是企业在销售产品时以节能减排和减少污染为服务的目标实现产品的服务销售。绿色服务可以引导消费者选择原材污染较少，生产技术较高的产品，引导消费者在选择产品时保持着环保的心态。
结束语：
企业在环境的治理中实施绿色营销策略不仅能够实现经济和环境的协调发展，还能够企业增强自身的环保意识，提升在市场中的竞争力，促进企业的可持续发展。未来世界将会是一个“绿色”的世界，企业的经济行为也将会转向绿色产业，继而充分的体现出可持续发展战略的本质要求。
作者：王文博 单位：硅湖职业技术学院
参考文献：
[1]陈国锋,张祝平.论农村生态环境污染治理与可持续发展——对国家级生态示范区浙江丽水市农村环境污染治理的调查与思考[J].自然辩证法研究,2006,22(6):84-88.
[2]金哲,高小杰,王芳,等.南京市农村环境综合整治示范区典型探究[J].安徽农学通报,2015,39(6):1-2.
[3]王丽,阎伍玖.安徽省泾县国家级生态示范区环境综合整治初步研究[J].国土与自然资源研究,2004,17(1):50-51.
(一)环境治理原则
生态重建主要是针对过度开采自然资源的被破坏的环境进行环境治理与保护,自然资源的开采与利用可以促进城市的经济发展,生态环境带来的效益很难用货币来衡量,所以,如果生态遭到破坏很难用有效的措施进行补偿。政府在财政与税收的政策上一定要强调,资源型生态重建过程要对环境进行治理保护,可以通过制定相关环境治理与保护的财政税收的政策防患于未然。
(二)可持续发展原则
大部分资源开采后都不会在短时间内再生,所以这些资源如果过度开采带来的损失是巨大的,所以在对资源进行利用的时候,一定要注意可持续发展的原则,必须保证经济与生态环境和谐发展。政府可以通过相关政策的实施,积极落实对生态环境的合理保护,通过相应的政策大力引导生态重建的投资项目。
二、资源型城市生态重建的财政政策体系建设
生态重建也需要很多资金的支持,这是资源型城市生态重建面临的重点问题,在这方面,城市的财政政策必须发挥积极的作用,对资源型城市的生态重建制度必要措施。
(一)加大资源型城市生态市建设的财政投入
首先政府要大力宣传资源保护、生态平衡的重要性,将生态重建的具体项目加入城市发展的项目中,并且要将生态重建需要的资金纳入财政支出的分配中,使生态重建得到必要的资金支持,因为生态重建需要开展众多项目对环境进行治理,比如污水的治理,环境监督局等等机构,生态的重建还需要种植花草、树木等植被,并且需要相关人员对其进行必要的维护,这些都需要投入大量资金。这时,政府可以通过调整财政的结构,建立引导的资金,政府在投资项目中的收益可以分出一些用于生态重建,或者缩小其他项目投资成本、避免不必要的支出,这样都可以节省出一部分资金用于生态重建的投资计划中,这些生态重建的投资计划也可以为城市的财政带来相对应的收益,因为只有生态环境得到了良好的保护与治理,才能推动社会的整体发展水平,政府积极引导鼓励对生态重建的投资,积极筹集生态重建所需的资金,资源城市的生态重建既需要建立污水治理单位,也需要建立回收、治理垃圾的机制,是需要长期投入的投资项目。所以不论是国内的还是外国的大小企业,也不论是什么体制下的企业,政府都要鼓励它们为环境保护、生态重建做出贡献,大力对这些项目进行投资,为可持续发展贡献出自己的一份力量,同时也是对自然资源的保护、对造福人类做出的有益贡献。
(二)增列环保支出预算科目
由于生态遭到的破坏的时间不长,一开始政府没有看到过度开采资源带来的生态环境的恶化情况,所以在国家的财政预算中并设立出环保保护的项目资金。在生态遭到破坏后,政府只能把财政预算中多余的资金用作生态重建,这样使得生态重建的项目落实的并不好,很多项目由于资金不足,都暂时搁置了,所以如果不把环保的项目纳入政策预算的话,就不能很好的计算出生态重建项目需要的具体资金,同时也利于对生态重建进行必要的监督,而想要做好资源型城市的生态重建计划,就必须保证它在财政预算的收支中占有一定数目的份额。再有了资金的保障下,生态重建计划就可以建立出很多投资项目,比如预防治理水污染、工业污染等治理项目,增设环境保护设施的项目,绿化土地美化城市的资源项目,这些项目的投资都可以很好的为生态重建做出积极贡献。在资金的控制上,政府财政部门需要制定相关的法律法规确保这些资金的流向,对资金的使用和涨幅情况做出相应的了解与监督,这样才能使资源型城市在财政政策支持下的生态重建有秩序的开展。
(三)优化支出结构
政府的财政政策支持,主要是经济上的大力支持,也可以通过发放大量的生态产品为主要手段,生态重建可以带来长期的效益,符合可持续发展的要求,生态重建除了可以使我们的环境更加美丽,也可以使我们居住的环境更加健康,是一项长期受益的投资项目,财政的预算由于要考虑到很多方面的支出,所以这种情况下,财政的政策主要是支持对其的投资引导,其次是经济补贴形势的支持,由于下中国是农业大国,环境对农业的影响很大,所以生态重建的重点是大力改善土地资源,使得农业可以更好的发展,促进农业快速稳定的发展,使我国的农业越来越发达。在投资上,我国主要侧重的投资项目是生态产品的治理性修护、生态产品的创造性改善以及生态品的维护与保护等方面。
(四)设立资源型城市经济转型专项资金
对自然资源的开采与开发需要很多的机器与设施,一般都是大型的机械,而这些机械花费的资金也比较多,所以资源型企业一般可用性资金都比较少,所以无法积极的进行企业的经济转型,这时就需要政府部门作出大力的支持,利用财政政策建立专项资金,使资源枯竭型城市转变为资源型城市,并且为生态重建的具体措施提供资金的供给,保障其更好的进行转变。政府在进行财政支持的时候,应优先考虑那些率先建立资源开发补偿、衰退产业援助的机制。政府对于那些资源枯竭型城市要首先设立财力转移支付,这些资金主要用作社会公共设施建设、生态环境治理、投资贷款等项目,在生态重建的过程中,不同的重建程度需要的资金数目不同,并且不同的重建设施、材料金额也不一样,所以具体的拨款数目要根据不同的进度与需要发放。不同的项目需要的资金不同,但在使用的过程中,要进行必要的监管,避免浪费用滥用。
三、资源型城市生态重建的税收政策体系建设
(一)以可持续发展为原则,改革现行资源税
现有资源税的设计理念与可持续发展模式下的经济与社会政策背道而驰。资源税应该在构建和谐社会的大视野下重新定位,站在生态环境建设的视角下,外部性成本的补偿还应包括后代获得资源能力损失的补偿,真正体现可持续发展观。
(二)开征生态税
严格地讲,我国目前还不存在真正意义上的生态税。因此,我国实施生态税制的第一步可考虑将现行的一些宜于以税收形式管理的环保收费项目纳入征税范围,根据环境保护的需要逐步设立生态税。
(1)环境污染税。
在资源型城市环保资金严重不足的情况下,有必要改排污收费为征税。
(2)水污染税。
对直接或间接排放废弃污染物和有毒物质而造成水体污染的活动或行为从量征收。
(3)大气污染税。
主要包括二氧化硫税和碳税。
(三)建立真意义上的环境税
从概念上说,环境税是指对开发、保护和使用环境资源的单位和个人,按其对环境资源的开发、利用、污染、破坏和保护程度进行征收或减免的一种税。征收环境税的主要目的是通过对环境资源的定价,改变市场信号,降低生产和消费过程中的污染排放,同时鼓励有利于环境的生产和消费行为。
四、结语
1、政策性财政税收支持资源型城市生态重建的理论分析
环境治理与生态重建的理论基础。环境治理与生态重建所具有的公共产品特性,由于这些产品具有公共性和外部性,按边际成本定价的市场规律失效,其价值实现和补偿难以通过正常的市场交易实现,资金的循环链被中断。实践中,生态环境价值的外部正效应从技术角度讲难以用货币准确计量,造成生态效益实现中生产成本补偿的困难。加之生态环境效益具有的公共产品性质,使得生态环境效益的产出可以不需要所有权发生转移。这种生态环境产品消费的非唯一性,使得在成本弥补时缺乏特定对象,无法保证预付资金的回流。
可持续发展和公平理念。有些自然资源提供基本的生命支持功能,这些自然资源的损失常常是不可逆转的,这就要求当代人应杜绝资源利用可能导致的成本和不可逆性超过一定的程度,实现经济发展与生态保护的协调一致。在这样的背景下产生的生态环境破坏问题,各级政府需要承担一定的责任。在这方面首先需要解决的指导思想就是政府应该合理补偿生态领域多年的历史欠账,在投融资方面的涵义就是需要通过政府财政手段来筹措部分建设性资金,用来支持生态环境保护工作。
2、资源型城市生态重建的财政政策体系建设
资源型城市,尤其是资源渐趋枯竭的资源型城市,一方面经济发展缓慢城市税基薄弱,另一方面财政支出压力大,同时需要应付大量失业问题、环境治理问题、城市基础设施建设等诸多问题。资金是资源型城市转型中的瓶颈制约,在资源型城市产业转型过程中,发挥政府财政政策的主导作用。
2、1加大资源型城市生态市建设的财政投入,编制生态市建设重点项目年度投资计划
将生态市建设重点项目优先纳入国民经济社会发展计划和财政预算。足额安排新建、扩建、改建项目的环境污染治理资金。加大对林、草、土地、水资源建设及环境保护与监测等项目的投资力度。调整财政投入结构和投入方式,充分发挥公共财政在生态建设和环境保护方面的引导作用,采取建立政府引导资金、政府投资的股权收益适度让利、财政贴息、投资补助和安排前期经费等手段,使社会资本对生态建设投入能取得合理回报,推动生态建设和环保项目的社会化运作。建立多元化投融资机制多渠道筹措资金,鼓励国内外企业、社会和民间资金投入生态市建设。改革城镇污水、垃圾处理投资、建设和运营体制。
2、2增列环保支出预算科目,建立财政环保投资增长机制
我国财政环保投入由于在国家预算中不被单列,因而既不利于计算也不利于监督,更不用说保证其占预算总支出的比例了。为此,建议在国家财政预算科目中单列环境保护支出项目,在此之下具体分列新建项目防治污染的投资、老工业企业污染治理投资、环境基础设施建设投资、生态环境保护投资、环境管理能力建设投资等项目,并立法规定其支出额度和增长幅度,以确保国家在环保问题上的宏观调控力度。
2、3优化支出结构,正确确定投资重点,保证对生态产品的有效投资
财政积极投资于生态产品供给,应侧重于追求生态效益和长期效益,手段上应以直接投资为主,辅之以财政补贴的形式。在投资取向上,主要有“三个方面”、“一项重点”。“三个方面”是指:一是对生态品的修复性投资。二是对生态品的改善性投资。三是对生态品的保护性投资。“一项重点”是指大力发展生态农业,促进农业的可持续发展。
2、4进行财政援助,设立资源型城市经济转型专项资金
资源型企业一般都负债较大,根本补充不了进行经济转型所紧缺的资金,因此政府需要设立资源型城市经济转型专项资金,以改变当前资源型城市资金紧张的现状,同时注意政府投资导向应偏于率先建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付,重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面。财政资金将根据工程进度和质量分期拨付。项目建设资金要专款专用,统一管理,项目建设完成后,组织审计部门对资金使用情况进行严格审计。
3、资源型城市生态重建的税收政策体系建设
目前资源型城市普遍存在着基础设施建设严重落后,历史欠账较多,生态环境治理任务繁重等问题。因此,国家应在财税方面给资源型城市更多的优惠,给资源型城市的积累和发展留下一定的空间。
3、1以可持续发展为原则,改革现行资源税
现有资源税的设计理念无法有效遏制资源日益枯竭的危险,与可持续发展模式下的经济与社会政策背道而驰。国外的资源税大都通过特定的税制设计,使税收参与资源价格形成过程,从而有效地遏制对自然资源的过度开采和生态环境的破坏,维持可持续发展的物质基础。资源税应该在构建和谐社会的大视野下重新定位,站在生态环境建设的视角下,体现由于资源开采而产生的外部性成本的补偿,这不仅应包括对当代社会成本的损失,还应包括后代获得资源能力损失的补偿,真正体现可持续发展观,从而平衡地区、城乡、行业各方面的利益关系。
3、2开征生态税
严格地讲,我国目前还不存在真正意义上的生态税。因此,我国实施生态税制的第一步可考虑将现行的一些宜于以税收形式管理的环保收费项目纳入征税范围,根据环境保护的需要逐步设立生态税。(1)环境污染税。在资源型城市环境污染日趋严重、环保资金严重不足的情况下,有必要改排污收费为征税,对排污企业课征污染税。(2)水污染税。对直接或间接排放废弃污染物和有毒物质而造成水体污染的活动或行为从量征收,其目的在于减轻和防止现有水资源的进一步污染和毒化。(3)大气污染税。主要包括二氧化硫税和碳税。(4)固体废物税。可先对工业废弃物征税,然后逐步考虑对农业废弃物、餐饮服务业废弃物征税。把现行的污染收费制度改为污染征税制度,使污染者的外部成本内在化、法律化,既有利于污染者真正认识到他要对污染付出法律责任和经济代价,而不是在承担政府的某种“摊派”,又有利于税收的征管,降低征收成本。
3、3建立真正意义上的环境税
从概念上说,环境税是指对开发、保护和使用环境资源的单位和个人,按其对环境资源的开发、利用、污染、破坏和保护程度进行征收或减免的一种税。征收环境税的主要目的是通过对环境资源的定价,改变市场信号,降低生产和消费过程中的污染排放,同时鼓励有利于环境的生产和消费行为。因此,从理论上说,环境税的主要功能是刺激降低污染的行为,而不是创造税收收入。我国建立真正的环境税可考虑下列两个实施方案。一个方案是建立广义的环境税。环境保护是全体公民的义务,良好的生态环境具有“公共产品”特征,受益者是全体公民,按照“受益者付费”原则,对公民征收广义的环境税是可行的。可考虑在现行城市维护建设税基础上加征一个环境税,或者在商品最终销售环节加征环境税。另一个方案是对污染产品征税。目前我国对污染排放征收排污费,但是对污染产品却没有相应收费(税)。由于污染产品的使用对环境具有污染作用,有必要对其进行控制,因此可对污染产品开征产品税。可以考虑的污染产品税包括产品税、含磷洗涤剂差别税、散装水泥特别税和高硫煤污染税等。
关键词：问题和措施；生态环境；景观建设
市民文化和道德素质水平的高低，通过该城的景观建设可以得到相应的体现，在现今发展中，随着城镇化发展进程的节奏愈来愈快，在经济和环境和谐发展方面不断涌现出较为突出且亟待解决的问题，舒适、高质、友好的环境质量已成为在城市景观建设中最广泛的呼声。
一、生态城市体的内容与主体特征
最早是在由UNESCO组织开展的“man and biosphere”项目中提出了“生态城市”这一重要概念。生态城市从狭义上讲，仅指在城市建设过程中以一定的生态学学术理论为依据，最终建成一个健康舒适、高质高效、和谐友好、科学可持续发展的宜居生态环境。结构布局合理、整体统一、区域独立、相互协调、高质高效、科学持久、和谐友好等七大特色是生态城市体所具备的主要特征。和谐友好即指人与自然和谐共处，相互促进，自然融合；高质高效性具体为，分级、分层、有序、循环的将所有能量、资源和物质都最大程度地开发利用，提高使用效率；科学可持续发展是通过科学分配各种资源，满足各个不同时间、空间段在发展上对能源的需求，也即解决今人和后人在发展时对资源需求的分配问题；整体统一即是生态环境、经济发展、社会民生三位一体地和谐统一发展，不顾此不失彼，在一定科学合理的秩序下共同稳步发展；区域独立性是指在城市化建设进程中，各城市体之间既相互存在关联又各自功能独立；结构布局合理则是通过科学统一规划，统筹安排，充分利用土地资源，不浪费不过剩，同时健全各项配套基础设施；相互协调具体指城市建设中各项因素之间的协调发展（如资源更新和使用两者之间的协调、环境与人共同协调发展、乡镇与城市的协调等）。
二、现阶段我国城市景观存在的主要生态环境问题
历时十八个月，由经合组织在2007年提交的《中国环境报告》对我国现阶段发展作出如下描述：“我国与发达国家之间在经济层面上的差距正快速缩小，然后在生态环境方面的现状却趋近于平穷的第三世界。”作为人口最集中区域和社会化活动高度集散地，城市化建设的过程中不仅为城市的发展提供机遇，同时在生态环境方面也会产生一些列待解决的问题。
1、环境污染
城市生态环境建设所面临最严重最亟待解决的就是环境污染问题。在城市中的污染形式众多：噪音、水体、土地、大气和固体废弃物等各种污染都严重威胁着城市生态环境的健康。通过生化反应，上述污染又会形成众多有毒有害衍生物，造成次生污染。
2、资源利用和能源短缺
在城市工业建设和城镇化推进的同时，也考验着一座城市的资源储备与对能源的合理利用。下面主要从资源短缺和污染两方面进行讨论。1.一座城市正常运作时所需的能量和资源已经大大超出了自然环境所能供给的量，也即该区域生态环境是处于超负荷状态下持续供给城市运转所需的能量。以水资源为例：占全国工业总产值百分之四十二的北方地区，其相应流域河流所提供的水资源流量只在全国江河流域中占比百分之十八，在黄、辽等缺水较为严重的下游地区，部分工业城市甚至存在地下水耗尽的危险；2.由于城市集聚各种污染物，是一个最大的污染源头，对本已短缺的资源又会造成较大污染和破坏。以土地资源为例：在农耕生产中使用的化学物质一面提高作物产量，一面又破坏土地的生产能力，若遇上生活污水、生产排废、酸雨等其他污染物的综合作用，土地资源会遭到更深程度的破坏与污染。
3、居住和出行的问题
居住条件的集中程度直接决定了城市交通的工作负荷，此外，交通工具和条件的便利性也是发展改善地区居住环境的前提条件。若私家车在城市交通中占据主体地位，那么除了随之而来的废气污染问题，城市中被消耗占用的资源（如土地空间、燃油能源等）也会急剧增加；地表水体循环也会因大量铺设水泥道路而被严重破坏；在居住环境方面，大量建设高层住宅也会对生态环境中的水体和大气循环起到负面作用。
三、环境保护措施和手段
1. 树立正确的城市环境保护目标
制定相应的环境保护措施和手段，首先应考虑既定目标的合理性。同时具有分类引导、舒适宜居、协调统一等几大特点的目标才具有合理性。协调统一具体指城市建设中各项因素之间的协调发展（如资源更新和使用两者之间的协调、环境与人共同协调发展、乡镇与城市的协调等）；舒适宜居则主要是满足市民对高质量生活的要求，注重环境改善的具体成效，同时辅以人文环境建设；分类引导要根据城市客观条件，联系实际，科学合理地进行城市化建设。
2. 开展节能高效、环境友好型工业建设
第三产业相对欠发达，城市整体工业水平尚停留在中期发展阶段，是我国现今城市化建设的基本国情。向着高效率、低能耗方向发展我国工业现代化建设对改善城市生态环境建设起到相当正面的现实促进作用。只有从根本上妥善处理历史遗留下来的体制问题，高效、低耗的现代化环境友好型工业建设才能顺利完成，具体解决手段简述如下：首要问题是相应缩减政府在各项资源上过于偏大的处理和分配权力，建设健全现有市场经济体制，通过市场机制来有效调节各种资源的合理分配，政府只是在整个过程中必要时候起到引导和正确导向的作用；其次要注意转变唯GDP数据增长论的政绩评定体系，在考核官员政绩时应将城市生态环境建设质量纳入考察范围；同步地还需相应改变税收政策，生产型企业上缴税款在国家财政收入中扮演主要角色，这会刺激地方政府重点扶持和发展税收丰厚的重工产业，不利于生态环境建设和保护；最后则需要平衡能源消耗和现实价格之间的关系，目前尚无法通过货币正确量化环境建设、保护与资源使用之间的具体关系，只有以市场引导为主，政府干预为辅，才能使现实交易价格与对应资源能源相匹配，降低发达国家在生产中产生的环境保护成本转移对国内发展的影响，促进自有“三高”环保技术型产业的
发展。
3. 积极建设生态城镇
通过建设生态城镇可以有效保护和改善城市的生态环境状况，这也是城市在环境方面发展需要最终达到的目标。在建设生态城镇的过程当中需要同时统筹兼顾保护环境健康和满足市民生活需求两方面的因素，以一定的生态学学术理论为依据，科学规划、合理布局、统筹安排整个城市生态环境的建设和发展，最终建成一个健康舒适、高质高效、和谐友好、科学可持续发展的宜居生态环境。这在本质上与哲学中提出的“人、事、物相互平衡”理论相一致，对顺利建成友好生态环境城市起到促进作用。
在当前城市建设中我们可以通过作出如下努力以建设好城市生态环境系统：
（1）科学规划、合理布局、统筹安排整个城市生态环境的建设和发展。在充分考虑生态环境可承受工业发展速度的前提下，合理布局城镇产业结构，控制投资规模，平稳较快地发展城镇建设，根据实际情况实现资源差异化有效配置，统筹全局，调控好经济增长与环境保护的科学可持续发展。
（2）从根本上重视生态环境体系的建设与保护，建立健全的民主监督和决策机制。增强社会各界的生态保护意识，杜绝为发展经济而牺牲环境的社会现象发生。
（3）颁布或调整相关法律法规文件，以法律手段切实有效地引导环境建设的合理开展，引导尚存的错误发展思路走出误区。
（4）着重推行科学可持续性经济发展模式，在区域性范围内构件经济、资源可循环发展体系。将工业生产循环系统与居民生活圈循环系统有机衔接，构建全社会生产生活可持续循环发展利用的环境保障体系。
4. 改革城市环境治理模式
（1）理清环保机构相互之间的关系，明确环境规划在法律层面所处地位。
应在法律上明确界定中地方和地方、中央和地方各级管理部门在环境治理上的具体权利和责任，解决部门间交叉治理、缺乏监督等现实问题。明确环境规划在法律层面所处地位，建立健全科学合理的民主监督和决策制度，保障社会各界的看法与声音都能参与到城市建设之中，社会经济建设和发展规划必须在城市环境建设与保护的可允许范围之内。除此之外，在城乡、城郊结合部、区域城市之间都建立良好的互动治理机制，避免在生态环境建设中产生多余消耗，提高效率。
（2）市场引导为主，政府干预为辅
相应缩减政府在各项资源上过于偏大的处理和分配权力，建设健全现有市场经济体制，政府只是在整个过程中必要时候起到引导和正确导向的作用，政府职能角色逐渐从主体地位淡出，转入到制定公平合理科学政策，保障生态环境建设中必需的基础设施（如TOT、BOT等）建设；由经济市场机制来有效调节社会各项资源，实现资源合理高效的分配和利用。
（3）向自愿型生态环境治理保护模式发展
充分调动社会各界参与到城市建设当中，鼓励人人都成为建设中的主体角色，解决政府或者市场调节失灵的问题，缓和社会各不同团体之间在如何建设和保护生态环境上存在的分歧和对立。可以灵活运用信息公示、搭建公共平台、大力宣传、政策差异化等各种手段，调动个人参与建设的积极性并提高超前治理的收益性，最终发展成为自愿型生态环境治理保护模式。
五 总结
综上所述，传统低效高耗的工业模式、政府主导的治理模式、缺乏现实客观考量的发展思路、以及紊乱的经济秩序等多种因素共同造成了我国大部分城市在在生态环境方面存在的共性问题。在高发展、高消费、高推进“三高”的社会发展现实局面下，能否有效解决城市生态方面存在的问题，直接决定城市发展的前景，同时对构建和谐社会，实现国家经济又稳又快发展也起到决定作用。
参考文献
[1] 黄木易.可拓城市生态规划理论与方法研究[D]. 哈尔滨工业大学 2010.
[2] 杨俊.以低碳为导向的城市设计策略研究[D]. 哈尔滨工业大学 2011.
[论文摘要]城市环境艺术设计的生态设计在可持续发展的战略思想指导下，形成以生态伦理观和生态美学观为基本的出发点的城市发展，规划和设计理念。通过回顾和认识所在城市中城市环境艺术设计的生态设计，分析中国现阶段城市发展中面临的严峻的生态问题，提出了一些富有建设性的城市环境艺术设计的方法。
一、环境的含义
环境，是人类赖以生存和活动的场所，也是向人类提供生产和生活所必须的自然资源的供应基地。在《中华人民共和国环境保护法》中，明确指出：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气，水，海洋，土地，矿藏，森林，草原，野生动物，自然遗迹，人文遗迹，自然保护区，风景名胜区，城市和乡村等。”其中，“影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体”，就是环境的科学而又概括的定义。它有两层含义：
（一）《中华人民共和国环境保护法》中所说的环境，是指以人为中心的人类生存环境，关系到人类的生存与毁灭。同时，环境又不是泛指人类周围的一切自然的和社会的客观事物整体。比如，银河系，我们并不把它包括在环境这个概念中。所以，环境保护所指的环境，是人类生存的环境，是作用于人类并影响人类生存和发展的外界事物。
（二）随着人类社会的发展，环境这个概念也在发展.如现阶段没有把月球视为人类的生存环境，但是随着宇宙航行和空间科学的发展，月球将有可能会成为人类生存环境的组成部分。
二、环境问题可分为两大类
一类是由于自然环境因素的破坏和污染所引起的。如：火山活动，地震，风暴，海啸等产生的自然灾害，因环境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物质产生的放射病等。
另一类是人为因素造成的环境污染和自然资源与生态环境的破坏。在人类生产，生活活动中产生的各种污染物(或污染因素)进入环境，超过了环境容量的容许极限，使环境受到污染和破坏；人类在开发利用自然资源时，超越了环境自身的承载能力，使生态环境质量恶化，或出现自然资源枯竭的现象，这些都属于人为造成的环境问题。我们通常所说的环境问题，多指人为因素造成的。当前人类面临着日益严重的环境问题，于是人们呼吁“只有一个地球”，“文明人一旦毁坏了他们的生存环境，他们将被迫迁移或衰亡”，强烈要求保护人类生存的环境。环境问题的产生，从根本上讲是经济，社会发展的伴生产物。具体说可概括为以下几个方面：
1．由于人口增加对环境造成的巨大压力；
2．伴随人类的生产，生活活动产生的环境污染；
3．人类在开发建设活动中造成的生态破坏的不良变化；
4．由于人类的社会活动，如军事活动，旅游活动等，造成的人文遗迹，风景名胜区，自然保护区的破坏，珍稀物种的灭绝以及海洋等自然和社会环境的破坏与污染。
三、环境治理和保护
在环境治理和环境保护方面，郑州市这几年下了很大的工夫。对于母亲河的治理就已经略见成效。2007年5月，总书记亲临黄河视察工作，黄河市中华民族的母亲河，我们一定要把她治理好，一定要把环境治理好。
以前，由于自然因素和人为的破坏，黄河两岸的环境一度非常恶化，绿城经常在开春的时节会经受一次又一次沙尘暴的洗礼，而我们的母亲河也在很多河段出现了断流的现象。在城市化高速发展的今天，在人们日益追求生活环境优化的今天，城市环境艺术设计和环境之间的矛盾也越来越激化了。
经过多年的探索和研究，可持续发展战略已在世界范围内推行，我国也将可持续发展战略作为一项基本国策。“城市环境艺术设计的生态设计”正是可持续发展战略在设计领域的一种战术回应，城市环境艺术设计也因此从观念转变到理论建构乃至设计，创作的方法技巧等方面都必将得到重大的发展。此间，“生态经济”，“生态产业”，“生态美学”及“生态建筑”等新概念应运而生，冠以“生态”的各种词汇频频出现在各行各业的文本中，然而我们必须清醒地看到，实现城市环境艺术设计的生态设计绝非易事。
城市生态环境系统规划是在城市发展战略或城市总体规划纲要指导下相对独立的规划体系，与城市总体规划同步进行。从宏观到微观可分为：
城市生态环境系统规划———绿色空间系统规划———环境设计三个层次。每一层次含空间性质，功能，生态质量，绿化，环卫，人群特色及景观风貌等研究内容。
1．制定城市生态环境系统建设的总体目标。在调查研究的基础上，制定城市生态环境系统在不同发展时期的生态平衡质量，绿化水平，社会服务及特色风貌等指标，在定性的基础上逐步定量化，使目标体系具有可操作性。
2．城市人群休闲行为的研究和预测。其中包括价值观念，心理需求，文化取向；人口规模，人口特征(年龄，职业，性别，消费层次等等)；人群在城市空间系统中的流动，集散和停留时间等规律；休闲方式选择与休闲文化取向。
3．城市生态环境空间序列规划。对城市的生态绿色空间进行调整，空间规划从用地规模，空间规模，空间序列组织，空间视线及环境效益等方面综合研究，形成“点，带，场”相结合的空间系统。这些空间包括有：城市广场，主要步行街道，城市滨水地带，公共绿地，居住小区绿地，大型建筑庭院及市郊农产品绿地等。
4．城市空间环境功能规划。包括生态效益功能，活动利用类型(游憩，娱乐，运动，集会，展示，分隔，交通……)，人流及文化艺术表达等各项功能。规划同时要对城市各主要空间作出系统的主次功能的认定。
5．城市特色风貌的规划。在总体特色风貌目标的控制下，充分考虑环境主要空间的艺术风格和文化主题等方面的规划。
6．绿化规划对空间进行全面的指标控制。基于各空间功能，生态指标，建设条件确定各空间绿化指标时效要求。绿化指标包括绿化覆盖率，绿地率，郁闭度及叶面系数等。绿化规划要对各主要空间值等特征加以规定。
7．局部空间环境规划。对城市“绿色空间”的人口容量进行测算，制定生态环境目标(空气，湿度，土壤，灰尘，噪音及风等)和环境保护治理的措施。
8．城市生态环境系统与区域生态系统的关系。城区与郊区绿地系统的协调关系，区域空间调节关系，休闲人口流动的关系等等。
河南省郑州市郑东新区的开发和建设现今已经即将完工，首先从设计和规划上来说就是与国际接轨的，世界著名建筑师黑川纪章对整个新区的建设做了一个全面而又详尽的规划和设计，无论是从制定城市生态环境系统建设的总体目标、城市人群休闲行为的研究和预测、城市生态环境空间序列规划、城市空间环境功能规划、城市特色风貌的规划、绿化规划对空间进行全面的指标控制、局部空间环境规划、城市生态环境系统与区域生态系统的关系等等这些入手，都是将城市环境艺术设计和环境很好的融合到了一起，很好的解决了当地环境和城市环境艺术设计在某些问题上的矛盾。
很好的解决环境问题和城市环境艺术设计，美化环境，造福子孙后代。
参考文献
[1]吴良镛，面向21世纪的建筑学[Z]，国际建筑师协会“北京”(讲稿)，北京，1999
关键词 联合国 全球治理 自主 局限性
中图分类号：X321 文献标识码：A
从联合国自身发展情况看，1945年世界各国签署的《联合国》并未包含环境保护和治理的相关内容，环境问题并不在联合国议程范围之内。除了一些科学家和非政府组织进行环境问题的研究之外，国际上几乎没有什么关于环境问题的多边计划。然而，这种情况自联合国人类环境会议召开以来发生了很大变化，环境问题此后在联合国体系范围内日益重要。联合国环境规划署（UNEP）、联合国开发计划署（UNDP）和联合国可持续发展委员会（UNCSD）等专门机构相继建立，联合国主导的全球环境治理机制逐渐形成。本文主要关注联合国全球环境治理行为的自主性和局限性。
一、 联合国全球环境治理行为的自主性
所谓全球环境治理机制，主要包括了以联合国为主导，各国政府参与、全球市民社会广泛予以关注的全球环境治理网络；以《联合国海洋公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》等为代表的环境立法机制；以斯德哥尔摩联合国人类会议、1992年里约热内卢联合国环境与发展大会和2002年南非约翰内斯堡世界可持续发展大会为代表的全球环境会议机制。联合国并非最早、也非唯一关注全球环境治理的机构，众多非政府组织，如绿色和平运动（Green Peace）、地球之友国际（Friends of the Earth International）对全球环境治理机制的建立具有重要的推动作用。早在20世纪六十年代，各类非政府组织就在污染、核试验、捕鲸等环境问题上游说相关政府，但收效甚微。只有联合国能够汇聚国际社会的预期，形成共同的偏好。1972年联合国人类环境会议召开，提出了《行动计划》，建立了联合国环境规划署，环境问题才日益引起国际社会的关注，从自然科学议题转变为国际政治议题。
那么，环境治理中的联合国如何体现国际组织在国际关系中的自主呢？按照委托—模式的解释，国际组织具有集中性、独立性等特征，能够保证成员国获得通过其他方式难以获得的收益。因此，成员国会授权给国际组织来执行各种政策任务。但由于国际组织是一个实实在在的组织机构，其内部的职员关心组织的存在、希望获得更多的预算、更多的组织机构以及更多的执行机会。所以国际组织具有自身的机构利益。由于成员国在监控国际组织上存在巨大的成本问题，因此，国际组织能够产生自主性的行为。
委托—模式能够解释联合国为什么是具有自主行为的国际组织，但很难解释联合国为什么通过自身的自主行为建构了环境治理这个议题。这种解释模式将国际组织自主性的根源归因于国际组织具有自身的结构利益，这并不符合联合国人类环境会议后全球环境治理的现实。1972年后，联合国发起和主持的旨在解决全球环境问题的会议超过1000多次，促使成员国缔结了众多的环境公约，主要包括《联合国海洋公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》以及缔约方的《京都议定书》，提出了一系列具有远见的概念、原则和规范。引起了整个国际社会对全球环境问题的关注和对环境问题治理的思考。可以说，正是联合国的自主，建构了国际社会全球环境治理的议题。联合国的这种自主很难界定在仅仅是国际组织自身的结构利益上面。因此委托—模式与其说能够有效地解释联合国的自主行为，不如说仅仅赋予了国际组织一种行为自主的身份。
迈克尔·巴特尼和玛莎·芬尼莫尔将国际组织作为官僚机构加以考察，在他们看来，国际组织作为一种官僚机构，被赋予了理性—合法的权威。然而国际组组织也从授权过程、道德诉求和专业知识中获取权威，这些方面联合起来给予了国际组织行动的权威，并且提供了自主性的基础。正是由于国际组织在创建时被授予的理性—合法权威以及具有的授予性权威、道德性权威和专业性权威，使得国际组织能够运用权威以及知识和规则来管制（regulate）和构建（construct）世界。豍国际组织的自主主要通过三种相关机制来进行：对世界加以分类，把问题、行为体和行动分成不同的范畴；确定社会性世界中的意义；表述和传播新的规范和规则。豎
作为一种官僚机构，联合国先天具有理性—合法的权威，这种权威的获得来自各成员国的授权。1972年113个国家参加了斯德哥尔摩人类环境会议，会议决定成立联合国环境规划署，执行和推进联合国环境计划的目标。联合国拥有环境治理的整套机构和工作人员，有来自成员国对全球环境治理的授权。此外，联合国在全球环境治理中还具有道德性权威和专业性权威。在全球环境治理中，联合国通过协调与成员国政府、其他国际组织、市民社会的行动和合作来推广历次全球环境会议通过的各项原则和规范，提出了不少环境治理的创新性概念，如代际权利（intergenerational rights）、“第三代”环境人权、“共同空间”等。在确保环境的过程中平衡国家的与国际社会的矛盾。如《联合国海洋公约》规定：“ 国家拥有开发与它们环境相一致的资源的至高权利”，但是附加了限制，即必须“与它们保护和保全海洋环境的责任相符合”。因此联合国在全球环境治理中具有的道德权威是其行为自主性的来源之一。此外，联合国还具有专业性的权威。由于全球环境问题的复杂性和不确定性，决策者在环境治理中不得不求助于相关专家。科学知识在全球环境治理中的作用尤为重要。正因为如此，一些学者提出了通过“认知共同体”豏来进行环境治理的理念，而由于全球环境问题的复杂性和跨国性的特点，联合国在协调各国科学家之间的交流，构建“认知共同体”解决环境问题方面具有得天独厚的优势。《地中海行动计划》和保护臭氧层的《维也纳公约》及《蒙特利尔议定书》便是联合国推行“认知共同体”进行全球环境治理的成功典范。此外，联合国通过对全球环境信息和环境状况的搜集、解释和评估，掌握了大量单独国家难以掌握的专业信息和知识。以联合国环境规划署为例，环境规划署建立了全球资源信息数据库，涉及人口和陆界环境、越界资源问题和自然灾害等领域，在针对新的环境议题和新近出现的环境威胁作出早期预警方面作出了贡献。豐
联合国在全球环境治理中采取的自主包括：（1）完成了对发展和环境的概念界定，提出了《行动计划》这一具有政策导向性的文件，斯德哥尔摩人类环境会议讨论了为环境质量而规划和管理人类居住地，自然资源管理的环境问题、对污染物及其危害的辨别和控制、环境问题的教育、信息、社会和文化等方面问题，发展与环境等与环境治理紧密相关的内容。（2）建立了新的机制框架。新成立的联合国环境规划署作为联合国负责协调各成员国和联合国内部系统内环境问题的机构，在全球环境治理中日益发挥了重要作用。规划署每年发表的《世界环境状况》年度报告明确了国际社会目前的环境状况以及如何采取行动。（3）促进了大量环境法的制定和实施。对环境保护起到宪法作用的《生物多样性公约》、《联合国海洋公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《气候变化框架公约》等环境立法都是在联合国框架内制定和实施的，在全球环境治理中发挥了重要作用。（4）主持召开了一系列对人类社会发展影响深远的环境会议。除1972年斯德哥尔摩人类环境会议外，联合国主持召开的重要的国际环境会议还包括1992年里约热内卢联合国环境与发展大会和2002年南非约翰内斯堡世界可持续发展大会。
从上述论述中不难发现，联合国主要通过管制和构建两种方式来实现行为自主的。联合国通过建立全球资源信息数据库，并对这些信息加以公布，使成员国遵守相应的环境公约。此外，联合国通过环境治理领域的议程设置、建立渠道、提供场所来管制成员国的行为，通过经济措施、资金援助、技术转让、建立信息知识网络、监督评价等约束各行为体的行为，引导国家的行为和偏好与现存的规则和授权一致。由于联合国在全球环境领域中具有的多样性权威，对构建全球环境治理具有决定性的优势。联合国通过全球环境会议和各种环境规约所确立的原则、规范，构建了全球环境治理的国际社会现实。
二、 联合国全球环境治理行为的局限性
从国际组织自主性的视角分析联合国在全球环境治理中的行为，有助于我们理解联合国在全球环境治理中的意义。毋庸置疑，联合国在全球环境治理中的重要性无可替代。联合国主导下的全球环境治理机制，增强了国际社会对环境保护的关注，提高了人们的意识，促进了国际社会在环境治理上协调立场，达成规约，为人类社会最终实现全球环境问题的善治奠定了基础。
然而，国际组织的自主行为对国际关系的意义并非总是积极的，联合国在实现全球环境善治目标的道路上也并非一帆风顺的。进入21世纪，国际社会在全球环境治理领域陷入了僵局，以美国政府退出《京都议定书》和联合国哥本哈根世界气候大会谈判最终度仅达成无约束力的协议并为取得预期的成果为主要代表，国际社会在反思之余，要求改革全球环境治理机制的呼声不断高涨，处于全球环境治理中心的联合国在治理中的局限性引起了人们的普遍关注。
首先，国际组织的系统失灵和功能紊乱制约着联合国在全球环境治理中行为自主性的发挥。
坚持国际组织中心视角的学者也认识到国际组织发挥行为自主性的局限，迈克尔·巴特尼和玛莎·芬尼莫尔在论著中专门分析了国际组织功能紊乱的行为，将其称作“国际组织的病症”。豑著名的国际关系学者吉乌利奥·加拉罗蒂在《国际组织的局限性：国际关系管理中的系统失灵》一文中论述了国际组织系统失灵的状况。豒指出同经济学中存在“市场失灵”和管理学中存你在“政府失败”一样，国际组织也会因其内在的局限性而产生系统失灵。加拉罗蒂认为国际组织自身存在着四种类型的国际组织系统失灵，即管理复杂的、紧密耦合的体系、不良的替代效应、争端激化和道德风险。国际组织系统失灵的存在对国际关系产生负面或不稳定的影响。巴特尼和芬尼莫尔则更加关注引起国际组织功能紊乱的内部文化上，指出常规性（routinization）与官僚机构的专门化和部门化石导致国际组织病态行为的构成性特征。前者可能导致整体的使命和更大规模的社会目标模糊起来，后者则能够限制官僚们的视野，官僚机构对规则、专门化和部门化的强调，在很多方面产生了病态行为。主要包括理性化的非理性、普遍主义、越轨行为的正常化、组织隔离和文化争执。
在全球还击概念治理机制中，联合国作为世界上规模最大、结构最复杂的国际组织，存在着系统失灵和功能紊乱的危险。联合国自身的机构、计划与众多的委员会之间，专门机构之间以及他们与联合国之间缺乏协调，以至于帕特里西·波妮感慨“联合国环境规划署像其创立的那样能够成功地在联合国体系内外协调环境计划的想法很早就被抛弃了”。如何降低联合国的系统失灵和减少功能紊乱，成为联合国在全球环境治理中进行机构改革的主要任务。
其次，联合国内部环境治理机构设置的不合理也制约着联合国行为自主性的发挥。
在联合国内部存在着环境问题多头治理的现象。作为联合国进行全球环境治理的主要机构，联合国环境规划署自成立以来在环境领域的治理中发挥了重要作用。但是，除了环境规划署外，联合国其他的部门性专门机构也在全球环境治理中发挥作用，如国际海事组织、联合国粮农组织、世界卫生组织、世界气象组织、国际劳工组织、联合国教科文组织、国际原子能机构，都拥有在环境领域进行治理的广泛权力。甚至一些金融机构，如世界银行、国际货币基金组织，由于在提供资金援助方面的特殊地位，近年来也不断强化对环境治理的权力。这一方面说明了全球环境问题涉及的范围之广、难度之大，需要跨部门的协调和合作，另一方面也表明联合国内部机构在环境治理领域存在着功能重叠、冗员等现象。由于联合国在设定目标和环境规划时必须取得一致意见，因此，内部机构设置不合理构成了影响环境治理的制度障碍，进而对联合国在环境治理中的自主行为形成了局限。
最后，国际社会政治结构的现实也制约了联合国在全球环境治理中的自主行为。
有学者认为生态环境危机及由其引发的国际环境治理使国内的界限逐渐模糊，传统国家受到制约并相对弱化。豓这种观点是描述性的而非规定性的。国家按权力分配形成的国际政治结构仍然是制约联合国在全球环境治理中发挥行为自主性的最大制约因素。即使在与人类社会发展相密切联系的生态环境领域，权力斗争的阴影依然存在。一些发达国家从自身的国家利益出发，将全球环境治理机制当作权力斗争的武器和场所，以2009年哥本哈根气候变化会议为例，发达国家在会上极力否定《联合国气候变化框架公约》确定的“共同但有区别的责任”的原则，要求废除《京都议定书》，要求发展中国家与发达国家一样承担强制减排义务，甚至分化新兴国家与发达国家，导致气候变化会议陷入僵局。这表明权力斗争的阴影在全球环境治理领域依然存在，制约了全球环境治理机制深入发展，也影响了联合国在环境治理中，行为自主性的发挥。
三、结论
联合国对当今全球环境治理的重要性毋庸置疑.自1972年斯德哥尔摩人类环境会议召开以来，联合国主导下的全球环境治理机制逐渐形成和发展起来，提高了全人类对全球环境保护的意识，建立和完善了国际社会和国家层面的环境保护的原则、规范、立法以及相应的制度安排，世界各国在多边主义下协调环境治理的立场、付诸行动，为人类社会实现全球环境“善治”的目标打下了坚定的基础。
关键词：新农村建设；农业污染；生态农业；环保农村
中图分类号：[X171.3] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01
我国具有五千多年的悠久历史，在远古时期我国的先人就开始进行农业种植。进入现代后，尤其是现代化农业种植的实施，在一定程度上提高了农业的产量，但是也带来了很多的环保问题，造成大量的农田受到土壤沙化、板结、化学污染等，对我国农村农业实现可持续种植发展带来了隐患，也给农村生态环境造成了严重的破坏。所以，必须在进行农业种植的同时，要重视农村环境和农业生态系统。对农村进行生态农业和环保农村建设，是促进我国环保大局，保障人民群众的饮食安全的重要举措。因此，必须要采取措施进行生态农业和环保农村的建设治理，只有这样，才能促进新农村建设。
一、农业已成“面源污染最广泛的行业”
1.国外的现状
欧洲和美国等大多数发达国家，由于工业化程度较高，在进行农业种植的时候都是仿着工业化的模式进行的农业现代化管理，结果在全面推进现代农业的过程中，造成了大量的化学物污染、水和土壤资源受到污染等农业面源污染，造成了严重的生态灾难。因此，欧美等发达国家在上个世纪七、八十年代就开始大规模进行农业面源污染控制，并制定了相应的法律进行约束。
2.我国的现状
我国人口众多，人均耕地面积也较少，而且土地资源分布不均匀，造成我国的农业种植不合理。因为土地少，很多农村地区过度追求农业的产量以及耕地的数量，造成现有土地被施入大量的肥料，造成土地化学污染及板结，有的地区还大肆进行毁林开荒，造成水土流失及土地沙化。这些都导致我国农村土地无法实现可持续种植的良好效果，造成农业面源性污染。目前，从我国农村土地受到面源污染的角度来看，造成这个问题的根本原因就是在农业种植中大量使用化学肥料和农药，而且使用的这些产品多是在国际上不允许使用，没有自主知识产权的产品。据有关数据统计，我国农田平均农药使用量是世界平均水平的两倍多，化学肥料使用量是发达国家的三倍，在我国市场上流通的蔬菜里，九成以上都有农药残留，四成以上农药残留超标，在我国农村有一多半的自然水源被污染。
二、农业污染的本质问题尤需关注
1.庸俗化的市场经济造成农业污染
市场经济的庸俗化，一方面使得消费增长，一方面为加速城镇化建设进程而盲目进行土地资源投资，加上过度开采地下水资源进行地表灌溉，使得农业资源日益短缺，情况恶化，农业生产和环境污染成为恶性循环。
2.规模化的大型现代种植业造成农业污染
随着农业现代化和工业化进程的不断加快，很多企业都在农村建厂生产。在农村的这些龙头企业一方面享受政府的优惠政策，不断追求规模经济，进行蔬菜种植、农田育种、畜牧养殖等现代化农业的生产；一方面在生产过程中使用大量的农药、化肥、添加剂、保鲜剂等化学原料，造成农田以及农村周边环境出现空气污染、化学物污染、水污染、噪声污染、固废污染等问题。
3.从中进行的反思
反思在过去二十年，我国农村在新的发展战略、新的农业政策政策中，一方面圆满实现了新农村建设经济生产的目标，另一方面，导致农村生态环境受到破坏，造成粮食等产生不安全因素。因此在新农村建设中，应该以生态农业和环保农村为建设的重心，以改善农村的生态环境和污染治理为工作目标。最大限度的恢复农村的自然生态环境，实现农村经济和环境的同步可持续发展。在建设过程中，应贯彻落实科学发展观，强调农村地区的生态农业和环保建设工作。
三、新农村建设应突出生态农业和环保农村
1.新农村建设的生态农业建设点
应该在农业科技含量上加大投入，减少化肥农药的使用，进行退耕还林，减少企业对农村环境造成的污染，只有对存在的问题进行生态农业建设，才能提高我国农村的生态环境。
2.环保农村的建设方式
按照科学发展、循环经济、高效经济的概念进行环保农村的建设，从环境治理、废物利用、生态能源、生态种植和养殖等方面进行建设。通过铺设乡村油路改善道路环境，并对道路两侧进行树木种植；提倡农村修建沼气池，利用沼气这种生态能源进行照明等；建设生态建筑，减少能源消耗；发展生态种植和养殖，贯彻科学发展观；成立农村环保志愿队伍，进行环保宣传以及环境治理。
四、积极开展新农村建设试验
1.利用生态建筑，推行环保农村理念
随着农村家庭生活水平的提高，很多家庭都进行房屋的翻建，这个时候房屋的建设应按照农村的实际，建设生态建筑。房屋建筑的材料尽量选取可回收的建材，而不去采用钢筋、水泥等建材。
2.利用生态农业，贯彻科学发展观
在农村除了进行生态建设达到环保农村的理念外，还可以进行态农业，以贯彻落实科学发展观。目前在农村比较普遍的生态农业有生态种植和生态养殖两种。生态种植主要是采用微生物技术进行轮作制，利用生物自身产生植物生长需要的肥料，实现绿色种植，最终既提高农作物的产量，又提高了它的质量；生态养殖就是利用无污染的水域及天然饵料，按照特定的养殖模式进行增殖、养殖，投放无公害饲料，也不施肥、洒药。
五、结语
综上所述，在我国以人为本为出发点的科学发展观前提下，通过对农村生态进行的治理，利用循环经济、高效经济，实现农村地区农业种植可持续发展目标，完成生态农业、环保农村的建设。在新农村建设的过程中，必须牢固树立“生态农业、环保农村”的环保理念，严格履行环保职责，使农村真正实现生态化、环保化。
参考文献：
[1]覃源.浅谈新农村建设中的生态环境保护问题[J].科技视界，2012（16）.
（英国布里斯托大学，布里斯托 BS8 1TH ）
摘 要：随着中国经济的加速发展，中国的社会面貌不断经历着改变，环境污染问题也日益突出，环境问题已成为当前民众较为关注的问题。中国政府在环境治理中处于重要地位，在市场机制的作用下，政府可以采用财税政策来进行环境保护，以实现环境优化的目的。本文将对财税政策的环境治理效应进行研究，分析财税政策的环境治理作用机制，并从规范分析和实证分析两个角度对中国当前的环境保护财税政策效果进行分析，最后提出本文的合理化建议。
关键词 ：财税政策；环境治理；效应
中图分类号：F812.0 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）02-0038-03
一、绪论
（一）问题的提出
人类在从事生产和生活活动时不断改变着生态环境，反过来生态环境也不断影响着人类的生产和生活活动。良好的生态环境，不仅有利于人们的生产和生活，同时也有利于人类的身心健康。中国进入改革开放以来，经济不断加速发展，社会面貌也不断经历着改变，与此同时，环境污染问题也变得日益突出。长此以往，环境污染造成的损失将远远大于经济增长带来的收益，人们的生存环境不断恶化，身心健康受到侵害。治理环境问题已经成为当前的热点问题，本文将从财税政策角度出发，探讨财税政策的环境治理作用机制，并基于当前财政政策治理环境问题取得的成效和存在的问题进行分析，给出相关的建议。
（二）文献综述
国外关于环境治理政策的理论基础可以分成两类，一类是认为需要政策干预来解决环境问题的外部性理论与庇古税，另外一类是认为需要通过市场机制来解决环境问题的科斯定理。根据马歇尔于1890年提出的“外部性”概念，环境污染是一种负外部性活动，环境治理则是一种正外部性活动。1920年，庇古最早提出在治理环境污染时，征税可以发挥一定的作用。他认为市场不是万能的，在市场机制不能够实现效应时，应采用政府干预的措施。生产者为了逃避被征税，将想办法改进生产技术，减少环境污染，从而减少税收，长此以往，环境问题将得到改善。庇古税在20世纪20年代即引发争议，1960年，科斯撰文认为难以对污染带来的损失进行货币化衡量，并提出可通过市场交易来代替庇古税手段、法律手段及其他政府管制手段。
国内关于环境治理问题的财税政策研究晚于西方国家，始于20世纪90年代初期。王宝顺等认为，对治理环境污染的投资具有滞后性和区域差异性，提高财政支出的使用效率将能够有效提高环境治理能力。卢洪友、祁毓认为，环境保护财政支出在整个公共财政支出体系中处于弱势地位，财政政策对环境治理的重要性须不断得到强化。蒋尉认为，在市场机制与政策的双重作用下，企业参与治理环境的积极性将得到加强。
二、财税政策促进环境治理的作用机制
（一）财税政策促进环境治理的目标
环境是支持人类生存的一种重要的公共品，存在非排他性和非竞争性，需要政府在环境治理领域进行一定的干预，一方面可通过财政政策，通过相关投资，增加环境治理的基础设施；另一方面，可通过征收排污企业税收，提高其排污成本，以减少其污染物的排放。财税政策的目标主要可以分为两类：其一，经济目标，遵循“成本——利益”原则，分析环境对经济的正负效应，通过影响企业生产的成本、价格利润率等，最终影响企业的经济效果；其二，环境目标，指的是保证市场机制正常运作的情况下，保证污染被控制在环境能够承载的范围内，保证人体的身心健康发展。
（二）财政促进环境治理的作用机制
财政政策本质是激励机制，鼓励企业减少污染物的投放、鼓励地方政府进行积极的环境治理，具体方式包括以下几点。
1.污染治理投资
政府直接进行污染治理投资，是政府履行环境治理职能的重要方式之一，首先由于环境治理的非排他性和非竞争性，容易导致企业和个人“搭便车”现象的出现，不愿主动参与到环境治理中，此时政府对环境治理进行投资将发挥直接的作用。并且政府对污染治理进行投资，可平衡不同地域的环境治理水平，平衡区域间的环境差异，并通过建立监管，保证各个主体履行自身的环境治理的职责。
2.财政补贴
政府财政补贴主要可针对三类对象，首先是对积极参与环境污染治理而在市场竞争中处于弱势的生产者进行补贴，第二是对进行低污染产品消费的消费者进行价格补贴，第三是对可能进行破坏和污染环境的人员进行补贴。财政补贴的作用机制在于，政府将不对排放污染物的企业进行财政补贴，并且增加税收及其他方式进行处罚，从而增加企业排放污染物的机会成本。通过财政补贴的激励，企业能够积极改进技术、升级产品、减少污染物的排放。
3.政府绿色采购
政府绿色采购的作用机制为，首先对企业进行绿色生产起到激励作用，企业为了销售自己的产品，将不断改进生产技术，减少污染物的排放，提高资源的利用率，争取成为政府的供应商。第二，可促进环保产业的发展，，促进环保技术的发展、提高绿色产品的产量。第三，可以提高公众消费绿色产品的意识，进而提高公众的环保意识。在政府进行宏观调控和产业调整时，绿色采购发挥着重要的作用。
（三）税收促进环境治理的作用机制
税收政策一方面可以通过激励机制，增加对环保产业的税收优惠，降低其生产成品，促进其绿色生产的积极性，最终实现节能减排的目标；另一方面，通过对高排污的企业增加税收，增加其生产成本，促使其不得不进行生产技术革新，降低污染物的排放，以期减少税收缴纳，提高生产利润。税收机制主要可分为以下三类：
1.征收环境税
征收环境税的作用在于激励企业生产符合生态文明的产品，而不是抑制生产。完善合理的环境税制度将实现环境政策目标，促进社会效益最优。环境税主要体现在两个方面：第一，针对对生产环节的税收，提高生产者的生产成本，生产者最终通过价格机制将税收转嫁给消费者，最终减少消费；第二，直接对消费征税，产品价格提高，消费者减少消费。环境税的征收将促使企业不断革新生产技术，提高资源利用率，降低污染物的排放，最终实现生产的可持续和生态文明。
2.征收排污费
排污费的作用机制与征税相似，指的是对排污量超过规定标准的企业进行收费，当排污费高于边际治理成本时，企业生产者将不得不进行生产技术革新，减少排污量。排污费标准越高，企业生产者的生产技术革新动机越强。
3.税收优惠
环境税收优惠指的是政府可通过对进行节能减排活动的纳税人进行税收补贴，减轻其税收负担，鼓励节能减排，促进环境科技进步，实现经济全面协调可持续发展。环境税收优惠本质上是一种虚拟的政府财政支出，政府牺牲了一定的税收收入，引导和激励企业生产者进行环境治理。
综上所述，财政政策侧重于正面引导和推动，税收政策倾向于优惠返还，从财政政策和税收政策两方面着手，充分发挥作用，将有利于实现对生态环境的保护。
三、中国环境财税政策的实施情况
近年来，中国在全球146个国家和地区中，环境可持续指数一直处于末位，在水资源利用、空气污染治理等方面都存在着许多问题。根据中国现阶段的实际情况，在通过市场机制进行调节的同时，需要政府发挥更大的政府职能，采取强有力的财税政策，加大环境治理的力度，改善当前的环境状况。
（一）中国促进环境治理的财政政策实施情况
考察政府是否尽职履行环境治理职能的标志之一即为环境保护财政支出，近年来，中国关于环境治理的财政支出无论是总额还是GDP占比都有所上升，尤其是总额增速较快。但从GDP占比来说，相比于发达国家的数据，中国的环境财政支出GDP占比一直处于较低位，近年来占比一直低于1%。财政支出规模占比小主要原因在于资金来源单一，主要依靠政府拨款，其他渠道占比较低。总体来说，现目前财政环保支出的总量远远不能满足环境治理的需要，制约着进一步环境治理的优化。根据数据显示，2013年全国公共财政支出139744亿元，与上年比增幅达到10.9%，其中节能环保支出3 383亿元，比上年增长14.2%，增长率处于前列，体现出政府对环境保护的重视进一步加深，但不可忽视的是总量占比全年财政支出仅为2.42%，处于国家财政支出各项中的末位。此外，政府促进环境治理的财政支出还存在地区间不公平的问题，比如河流上下游地区、东西部地区间差距较大。现目前中国环保财政支出主要包括污染治理投资、财政转移支付、政府绿色采购等。
（二）中国促进环境治理的税收政策实施情况
中国促进环境治理的税收政策包括征收消费税、资源税、城镇土地使用税、城市维护建设费等税种，同时还包括具备税收性质的排污费。最初设置消费税的目标并不是环境治理，但随着经济的快速发展，我国环境污染日渐严重，国家开始通过调节消费税来治理环境，首先是关于环境保护的消费税征收范围不断加深，相关项目的税率也有所调高，消费税在节能环保方面进一步发挥着积极的推动作用。资源税主要是针对一些不可再生资源开采而征收的税种，如石油、天然气等，资源税的征收目的不仅在于调节各地资源优劣等客观差异造成的级差收入，更在于促进资源的合理高效利用。城镇土地使用税主要是为了加强土地管理、提高土地使用效益。城市维护建设税的征收可用来加强城市维护建设，是环境保护投资的重要资金来源。除了以上税收项目，具备税收性质的排污费也是政府用来环境保护的有力方式。上世纪70年代起，中国开始实施排污收费制度，此后关于排污费的征收管理办法不断完善。排污费的收取在环境保护方面发挥着一定的作用，但也不可避免的存在征收面窄、执行力不强、资金使用效率不高的问题。除了以上税收政策，政府还制定了税收优惠的政策，对于那些主动参与环境治理的企业给予税收优惠，以鼓励更多的企业参与到节能减排、保护环境中来。
四、财税政策的环境治理效应
（一）财政政策环境治理效应的面板分析
首先需要提出的是本小节指出的财政政策是财政支出政策。由于无法单独对政府绿色采购支出进行核算，因而本小节将以环境保护财政支出代表财政政策进行实证分析。
1.模型的构建与变量的选择
面板数据模型包括固定效应、混合回归、随机效应模型这三类，其优点是可以利用面板数据进行更全面的分析，并且可以根据面板数据对估计结果的有效性进行修改。
混合回归模型：（4-1）
固定效应模型：（4-2）
随机效应回归模型：（4-3）
混合回归模型在现实中应用不广，其他两种模型的关键区别不在于未观测到的个体影响是否随机，而是是否包含与模型中解释变量相关的元素。在本文中，被解释量yit表示省i在年度t的环境污染排放指标向量，本文主要选择工业企业排放的工业固体废物排放量（gf）、工业二氧化硫（so2）、工业废水排放量（fs）作为被解释变量。解释变量xit表示省i在年度t与工业生产相关的环境保护财政支出，数据主要为2008-2013年中国大陆地区30省或者直辖市（剔除西藏）的环境保护财政支出（hbzc）。控制变量中，uit误差项，与xit无关，且均值为0。control为与环境污染排放相关的控制变量，αi是未被观测到的因素对解释变量的影响，β是解释变量xit的系数，主要选择人均GDP（rjgdp），人口规模(rkgm)以及全社会固定资产投资(gdzc)作为控制变量。
2.实证结果分析
对三个方程进行F检验和Hausman检验后确定采用随机效应模型检验工业废水，固定效应模型检验二氧化硫，固定效应模型检验工业固体废物。预先假设环境保护财政支出与环境污染排放量呈负相关关系，根据实证检验结果，预先假设成立，且系数均通过显著性检验。工业固体废物模型中环境保护财政支出的系数在0.05水平上显著，其他两种模型中环境保护财政支出的系数在0.01水平上显著。当环境保护支出增加1%时，工业废水排放量减少0.186%，工业固体废物排放量减少0.198%，工业二氧化硫减少0.185%。实证结果显示，当国家增加环境保护财政支出时，可以有效缓解缓解污染，起到保护环境的作用。经实证检验结果，人口越多的地区，环境污染排放量越大，且人口规模对工业二氧化硫的影响最大。社会固定资产投资与工业固体废物呈正相关关系，同工业废水呈正相关关系。人均GDP对三者的影不大。
（二）税收政策环境治理效应的面板
1.模型的构建、变量的选择和数据来源
面板数据模型包括固定效应、混合回归、随机效应模型这三类，其优点是可以利用面板数据进行更全面的分析，并且可以根据面板数据对估计结果的有效性进行修改。
混合回归模型：（5-1）
固定效应模型：（5-2）
随机效应回归模型：
（5-3）
主要选取中国大陆地区的30个省（包括直辖市及自治区，剔除西藏）2005年至2013年的数据。解释变量包括资源税、城镇土地使用税、耕地占用税等环境税费；被解释变量为工业二氧化硫、工业废水及工业固定废物的排放量；控制变量为政府竞争及地区人均GDP，其中，选择地方税收占地方GDP比例来衡量政府竞争。
2.实证结果分析
首先建立混合回归模型，经过F检验发现个体效应不能被忽略，然后进行Hausman检验，检验结果为应使用固定效应模型作为工业二氧化硫、工业固体废物以及工业废水的回归方程。在工业废水排放的固定效应模型中，得到资源税增加1%，工业废水排放量增加0.1668%，排污费增加1%。这个结果表明中国环境税费的设计没有起到环境保护的作用，反而促进了排污者的排污动机。在工业二氧化硫的固定效应模型中，当排污费增加1%时，二氧化硫排放增加0.0966%，当资源税增加1%时，二氧化硫增加0.2234%，二氧化硫并没有受到排污费和二氧化硫的增加而减少排放。在工业固体废物的固定效应模型中，资源税及排污费增加1%时，工业固体废物排放量分别增加0.1561%及0.1701%。
综上所述，由于中国当前环境税的征收制度，比如征收标准低、管理较宽松、地方政府重视不够等原因，中国环境税费的环境治理效果并不理想。由于排污费往往低于企业的治污成本，排污费也没有起到应有的作用。其他税种的效应就更加不明显。控制变量中，各地政府往往因为盲目追求GDP以及在政府竞争中取得优势而放松环境监管，导致环境进一步恶化。
五、结论与建议
（一）结论
本文首先对财税政治促进环境治理进行了文献综述，然后对财税政策如何促进环境治理的作用机制做了阐述，再次运用规范分析对中国财税政策的环境治理效果进行了分析，并在此基础上对财税政策的环境治理效应进行实证分析。通过以上分析，发现财政政策对环境治理一般具有促进作用，但是中国环境保护财政支出总量及占GDP比重都较低；而当前中国的税收政策对环境治理并未起到促进作用，主要原因在于中国当前的环境税收制度存在问题，而且存在地方政府盲目追求GDP的提高、忽视环境保护的重要性的问题。
（二）政策建议
1.完善财政政策
第一，需要增加环境保护财政支出规模，虽然近年来中国环境保护财政支出规模明显增加，并不断保持上升趋势，但与实际需求相比，总量依旧偏低，所以政府需要进一步加强对环境保护重要性的认识，增加环境保护财政支出规模。第二，需要优化财政支出结构，不仅要增加环境保护支出占GDP的比重，还要从事后治理转移到事前预防，增加环保机构和队伍的建设，提高环保执法水平。第三，需要提高财政支出效率，加强管理、转变管理理念，提高环境保护的财政支出效率，提高环境保护的效率。第四，完善政府绿色采购制度，对生产和消费进行“绿色”引导。
2.完善税收政策
首先，需要完善现有的环境税体系：对资源税进行改革，可以通过提高资源税税率、改变计税依据、扩大征税范围来进行改革；对消费税进行改革，增加消费税计税的范围，调整消费税的税率，征税环节从生产环节改到零售环节；对排污费进行改革，可以根据当地的污染物的种类、数量来征收；完善税收优惠政策，以激励和引导企业积极投入环境治理。其次，可以单独征收环境税，这样环境治理效应将更有力、明显。具体操作过程可以在结合中国实际的基础上参考国外的经验，采取循序渐进的方式进行改革，可以逐步增加税目，初始税率可以低些，根据企业的税负承担能力，再进行税负的调整。
（三）环境政策的优化选择
财政政策与税收政策各有利弊，环境税有利于促进环境治理和资源节约，但政府绿色采购、财政转移支付、财政污染治理投资支出政策的作用较为片面，仅靠这些政策难以满足环境治理的需要；而仅仅依靠环境税来治理污染也是不够的。因而，理想的方式应该是结合财政政策和税收政策，取长补短，综合使用，以发挥两者的最大作用。当环境税税率的标准无法确定时，可以积极使用财政政策；需要对个人或者微观企业的生产行为进行调整时，可以通过征税来影响其成本利润，进而改变其生产行为，减少污染，改善环境质量。
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水环境安全是国家环境安全的重要组成部分，水环境安全意味着有清洁、充足的水资源可以满足人类的生存需要，满足社会进步与经济发展，维系良好生态环境的需求，严重的水环境不安全将会引发经济不安全和社会不稳定。安徽省肥西县地处安徽中部，濒临巢湖，以江淮分水岭为界，南北两侧分别为长江、淮河两大水系，县内分布五条河流，由于所处的地理位置的特殊性决定，地表水总体保持稳定，在丰水、枯水季节局部地区地表水质有波动变化。随着工业化、城镇化、养殖规模化快速推进，以及农村化肥农药、除草剂的大量使用，城乡生活污水、工业污水以及农村面源污染日趋加剧，使水环境保护面临十分严峻的挑战。为成功化解县域内水污染风险，肥西县委、县政府不断强化水环境保护工作，确保地表水、饮用水安全，近年来采取了一系列的保护措施，并取得了初步成效。
第一、划定饮用水源保护区，落实责任主体
肥西县政府下发《关于印发肥西县三河镇等建制镇集中式饮用水源保护区划定方案的通知》。该通知按照《安徽省城镇生活饮用水源环境保护条例》的规定，制定的7个饮用水源保护区范围为：在河流取水的，取水点起上游500米至下游200米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域为一级保护区;从一级保护区上界起上溯3000米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域为二级保护区;从二级保护区河道上界起上溯5000米的水域及其河岸两侧纵深各200 米内的陆域为准保护区。在湖泊、水库取水的，以取水点为中心，半径500米范围内的水域陆域为一级保护区(水库坝下除外);一级保护区以外的水域和正常畜水线以上200米内的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的入口上溯3000米的水域及其河岸两侧纵深各200米内的陆域为二级保护区;从二级保护区河道上界起上溯5000米的水域及其河岸两侧纵深各200米内的陆域为准保护区。2010年以来完成了保护区规定界桩、标志牌设立，制定了配套保护制度与措施，使饮用水保护工作步入规范化、常态化轨道。
第二、河道定期开展巡查，及时清除隐患
肥西县政府精心组织，迅速行动，成立了塘西河、派河整治工作领导小组，制定了水环境集中整治实施《方案》，对桃花镇、桃花工业园涉及派河流域水环境问题逐一开展整治。主要做法是：1、全面排查，不留死角。对流域划分网格，县建设局、环保局，桃花工业园、桃花镇抽调人员，成立6个排查组，对每段管道，每个窨井盖、每个小区、每个企业进行地毯式排查，不放过每一个窨井，不漏掉每一个排水口，并明确专人做好排查记录，写好排查日志，建立排查档案。 2、制定措施，全面整改。桃花工业园、桃花镇对排查复核中发现的问题，及时制定整改方案，落实整改措施，跟踪督办，“办结一处，验收一处，销号一处”，直至发现问题得到全面整改。通过水环境排查整改，肥西县桃花镇、桃花工业园辖区涉及派河流域排污单位、小区、企业基本完成污水接管，并进入经开区污水处理厂处理。
第三、开展断面监测巡查，争取掌握主动
肥西县县环境监测站每月定期对全县地表水、饮用水源进行监测，主要监测河、渠富营养化程度，酸碱度等指标，并据此判定水质级别和变化动态，如出现异常，及时查明根源，并采取措施整治解决。有关监测结果均及时定期上报县政府。县环保局对自来水厂确保居民用水安全等做了严格要求，实行以月调度，监控自来水厂水质质量，确保全县人民饮上放心安全优质的自来水。
第四、实施水污染治理工程，加大治理投入
肥西县在省市范围率先建成了三河、紫蓬两座乡镇污水处理厂。三河污水处理厂总投资4000多万元，日处理能力5000吨;紫蓬污水处理厂总投资3000多万元，日处理能力5000吨;筹建县城中派污水处理厂，总投资2.5亿元，占地面积120亩，日处理能力20万吨，目前已完成项目选址、概念性规划、项目建议书、可研等前期工作。同时，2013年按照巢湖流域水污染防治规划(2011---2015)，启动了10个乡镇污水处理厂建设工程，为彻底根治乡镇污水污染乡村环境打下坚实基础。同时要求企业排水实行雨污分流，外排水达标排放并进入市政雨污管网。加强对畜禽养殖业污染治理，畜禽养殖业基本做到资源综合利用，污染物处理做到资源化、减量化、无害化。
一手抓发展，一手抓环境。肥西县在加快经济社会发展的同时一直重视生态文明建设，但是在“强行入轨、超高对接”的发展形势下，生态环境也面临着巨大的挑战，存在着不少问题：1、经济增长速度加快，带来环境污染的加剧。近年来肥西县国内生产总值快速增长，水环境质量也随着工业废水和生活污水排放量的增多而变差。2、产业结构趋于重型化，排放控制压力大增。根据肥西县的产业发展规划，以汽车、家电、机械制造为主的工业发展迅速，产业链低端，结构性污染严重。3、生活污水管网建设不配套，污水处理设施不足。肥西县老城区合流制管段较多，新城区污水管道覆盖率不足，造成污水收集率低。部分县城污水处理厂没有预留备用地，远期难以扩建。现有污水处理厂规模不能满足生活污水的收集和处理需求。4、农业面源污染严重，现代农业和农村工业发展以及农民生活的改善会导致农村面源污染加剧。化肥、农药的不合理施用，带来河流水环境污染加重。当前肥西县正处于在全省率先全面建成小康社会和创建全国县级文明城市的关键时期，县委、县政府应下大力气抓生态文明建设，做好水文章，实现肥西县山青、水秀、城美。
1 落实责任制度，确保巢湖水质
为进一步健全肥西县水环境管理的长效机制，切实改善水环境质量，根据《合肥市水环境保护条例》等相关规定，应在全县范围内的河流和饮用水源地实行“河长”管理责任制。“河长制”实行属地管理、辖区负责的工作机制。列入国控、省控的派河、丰乐河以及入湖河流杭埠河(由市级进行考核)，河长由县长担任，副县长、环保局长担任河长助理，流经乡镇(园区)的书记、乡镇长担任段长。县内其他主要河流(干渠)，河长由乡镇书记担任、副河长由乡镇长、人大主席担任，村主要负责同志担任段长。其它与主要河道相关的水库、饮用水源地责任人由所属乡镇书记担任。明确职责，实行责任追究。
2 实施全面监控，做好水污染治理
要不断加强水污染监督的软、硬件实施建设，在主要河流断面设立水质自动监测站，全天候对水质进行监控，采用高科技手段不断增强保护主动权。全面落实“十三五”规划项目，完成全县污水处理厂建设项目，并本着因地制宜、一企一策措施，切实做好城乡污水处理设施、污水管网建设，确保全县水环境稳定趋好。同时，突出做好垃圾无害化、资源化处理示范工程。
3 规划养殖区域，消除农业面污染
为不断提高畜禽养殖业污染防治水平，防止和遏制畜禽养殖污染恶化的趋势，保障生态环境安全，按照生态县建设规划要求，调整优化全县畜禽养殖业生产布局，确保畜牧业生态环境安全。肥西县制定了肥西县畜禽养殖区域划定方案，即在肥西县行政辖区内，畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区、可养区三大类。禁养区不得兴办新的养殖项目，已有养殖场限期迁移和关停，限养区不得扩大生产，并按要求搞好综合环境治理，确保达标排放，可养区可适度发展，养殖三区划定，为解决养殖污染打下基础。
4 严查污染隐患，加大非法排污管控
为防止水污染事件发生，县环保局要加大水环境监察力度，工业企业违法排放废水，做到防患于未然。尤其对涉水企业、规模养殖业以及城乡生活污水排放，细致严查排污隐患，依法查处打击违法行为，把问题解决在初始期，确保水环境安全。要不断健全农村水环境监督管理机制，提高农村
水环境管理队伍的执法能力。目前，我国现行《水污染防治法》仅规定县级以上人民政府环境保护主管部门和分管部门的水环境保护监督管理职责，无法实现对大量而分散的村庄的有效管理，因此，农村水环境保护管理应该在现行的县级以上人民政府及其环境保护行政主管部门，及其他分管部门齐抓共管农村水环境保护的基础上，实行农村水环境保护的垂直管理制度，即在各乡镇建立乡镇环保所，作为县环保局的派出单位，其建制为副科级。乡镇环保所和原有乡镇所属的水利站、林业站、畜牧站、渔业站等部门相互配合，共同做好农村水环境保护监督管理工作。
当前，水环境问题的日益复杂化，政府承担着水环境治理的重大责任，同时也要学会动员全社会力量，加强民主参与，政府与社会组织、民众共同治理水环境是新形势下社会治理科学化的必然要求。肥西县的水环境治理，应借鉴国内外水环境治理的成功经验，寻找适合自己水环境治理的有效途径。
工业化大进程之下，绿色已经成为一个巨大的生意。
刚刚闭幕的“十”上，“美丽中国”的概念出现在“十”报告中。在正和恒基（“北京正和恒基滨水生态环境治理股份有限公司”的简称）财务总监成艳华看来，这对于兼顾观赏和改善环境的园林景观业来说无疑是一个重大利好。
正和恒基于1997年在秦皇岛创立，是一家以滨水园林为主业，集滨水区域生态环境治理前沿技术研发、滨水区域商业策划运营，城市规划、景观设计、生态景观营建为一体的城市生态环境治理综合环境服务提供商。滨水通常是指在城市中同海、湖、江、河等水域濒临的陆地建设而成的具有较强观赏性和使用功能的一种城市公共绿地的边缘地带，在现代城市建设中扮演了愈加重要的角色。
差异化生存
我国的绿化园林行业从2001年起迅速发展，非市场化的政策红利使园林行业企业林立，园林企业数量总计上万家，而同时具备设计和施工最高资质的企业则很少。园林行业集中度较为分散，2009年全国城市园林绿化企业前50强占行业整体规模比重仅12％左右，前10大企业的市场份额不超过1％。成艳华介绍，目前有几家已经上市的园林企业，但所占的市场份额同样非常小。这也说明行业的容量非常大，未来的发展空间很大。在群雄逐鹿的园林行业，在政策红利和资金瓶颈双重影响下，如何把握机遇，探索一条差异化的发展道路是正和恒基所面临的考验。
原本作为综合园林景观企业的正和恒基根据自身条件和外部环境，决定进一步细化市场，于2009年提出滨水生态发展战略规划，由传统园林向滨水生态环境综合治理转型。成艳华认为，业务细分是园林企业进一步发展的途径之一。目前很多服务是重叠的，简单堆砌的园林企业占整个行业的大多数。提高设计和施工中的技术含量和专业资质，真正起到滨水环境治理的作用，使其成为企业自身的核心竞争力是正和恒基发展的方向。
成艳华介绍，公司下设滨水生态技术研究院、城市规划景观设计院两家专业机构，积极倡导科研、设计、施工一体化，为城市滨水生态环境治理提供集成服务，滨水生态的规划设计和滨水景观的营建，不仅能创造良好的人居环境，还能够促进滨水区域经济的快速发展。
专业的研究院是正和恒基的核心优势之一，目的是针对不同地区的特点进行研发，提出合理规划。他举例说，不同地区需要的设计不同，盐碱地无法种植树木就需要研究如何处理土壤并寻找适合生长的植物，而西北地区的项目就要结合当地干燥的特点进行研发。
在立项后，正和恒基会针对项目实际情况进行设计，通过图纸、效果图与甲方进行多次沟通后，在施工结束后还要经过两年养护期才将项目交给甲方。成艳华介绍，不同规模项目的期限不同，项目规模与施工时间成正相关。正和恒基的项目以1亿元左右的规模为主，这样的项目通常要耗时一年左右。
在2007年和2008年，正和恒基先后取得了施工一级、设计甲级资质，是行业内少数同时兼具两种资质的企业之一。园林企业“研发一设计一施工”一体化能力会增强公司在业务承揽时的竞争力，有利于在设计业务和施工业务市场领域的互相延伸。能够更好地将设计理念和工程施工相结合，提高客户满意度，形成差异化竞争优势。充分发挥自身资源优势，利用公司自身供应渠道降低成本，避免衔接造成的工期延长，提高工程效率，保证项目品质。正和恒基滨水生态治理的概念不同于水利或普通的园林设计，是通过不同元素的排列组合在净化水质过程中起到园林美观的效果。成艳华举例说，正和恒基在唐山参与的环城水系项目就是一个非常经典的项目。唐山作为资源性城市原本没有环城河流，正和恒基设计挖造了一个环城河流使水从水库流出，给城市增加一些湿地，起到美观和净化的作用。
把握资金命脉
正和恒基以北京、唐山、曹妃甸等地为战略重心，参与了地方政府多个重点项目建设。成艳华介绍，正和恒基的客户大部分是各地政府机构，如园林局、建设局、开发新区的管委会等。行业的性质和客户的性质决定在应收账款的合同签订上主要有两种方式，一种是在建设期内根据工程进度分期拨款；另一种是正和恒基垫资施工，在工作全部做完后进行确认结算，中期正和恒基无法获得甲方的拨款。
后者对公司的资金管理能力是很大的挑战。成艳华介绍，行业性质和公司自身的中小企业性质决定了资金是企业经营的重中之重。“每年资金的运用情况都会对后续产生影响，这是必须要考虑的东西。”正和恒基在资金管理上对未来两到三年的资金进行预测，形成中期资金计划，在三年资金计划的基础上侧重最近一年的资金预算，进而将一年的资金具体分划到每个月、每半个月、每周。分解细化资金管理可以加强资金流动的可控性。需要垫资的工程对资金压力很大，同时资金的周转周期比较长，周转效率低。时刻保证健康的资金流对正和恒基而言非常重要，这就要求财务总监随时掌握资金的整体使用情况，并据此进行调整。成艳华说，“具体到周的管理可以帮助财务管理发现问题，在工程实施的过程中，一年甚至一个月中可能发生的变化很多，许多风险不可预期。将资金计划分解到每周有多少回款、支付款项和剩余资金，如果和预计有所差异就有可能影响接下来的资金使用，需要为后续考虑并作出及时调整，如寻找融资途径或对应收账款施加压力，始终保证账上有余额以保证后续工程能够施行，这种掌控的前提就是资金计划的细化。”资金计划的实施需要业务部门的配合，项目部门经理将工程进展程度、资金进出状况等汇总后提交到总公司，总公司根据这些情况对付款进行处理，在资金紧张的时候争取少付款或晚付款。
由于资金在企业发展中的重要性，正和恒基的财务中心特别将资金管理部门从财务管理部门当中独立出来，形成由会计核算部、财务部管理部和资金管理部组成的财务中心。除了总部设立的财务中心外，正和恒基在各个分公司委派财务经理和会计，分公司下的各项目部门配有出纳负责单据的收集整理，定期提交到分公司，再由分公司做账并汇报到财务中心，由此形成三个层级的财务体系。
尽管正和恒基的项目分布各地，但结构并不复杂，所以财务的收支系统相对比较简洁单一，正和恒基要求资金管理必须收支两条线，所有回款都到总部账户，分公司不能收款。业务部门在需要资金时需要向运营和管理中心提出申请，由运管中心进行审核和处理后提交到财务中心，财务中心结合分公司财务人员的意见，根据合同、进度和公司总体的资金情况，为分公司提出接下来的资金计划意见，对资金申请进行调整和指导，资金由总部层层下拨，自始至终将资金流动控制在财务中心。
园林行业资产结构主要为流动资产，难以抵押贷款，资金瓶颈一直是园林企业发展的一大障碍。成艳华坦言，资金紧张的大环境对正和恒基也同样造成了影响，目前正和恒基在融资方面还主要依靠银行贷款，由于属于轻资产行业，没有足够的固定资产作为抵押物，这也为获得银行贷款增加了难度。因此在A股上市也是正和恒基正在努力的目标。
全过程严控风险
正和恒基的市政园林项目单个工程订单投资巨大，通常为几千万元到2亿元左右，但单位面积投资较小，工程的毛利率较高。市政园林工程为政府公共基础设施建设投资，招标条件严格，通常要求企业具有设计甲级资质和施工一级资质。但由于工程造价巨大，审计时间较长，回款速度较慢，因此市政园林存在收款风险较大，部分中小型城市存在工程烂尾的坏账可能。
资金是正和恒基生存和发展的命脉，收款风险的有效控制是企业生存的重要保障。成艳华说，政府地方债问题的爆发说明即便跟政府机构打交道，也需要谨慎地严格控制风险。
成艳华说，通常财务部门对项目的控制都是事后控制，为了从源头上规避风险，正和恒基有意识地将财务对业务的介入逐步前移，向事前、事中控制转变，更多地将财务分析运用到源头。
在立项初期，财务人员便参与其中，对政府信誉、政府财政状况、城市规划目标等进行考量分析。成艳华介绍，在选择客户时，正和恒基会首先考虑城市的经济实力，一些资源型城市由于财政收入较好，经济实力比较雄厚，坏账风险较小，其次是经济情况较好的一二线城市和百强县。一些依靠土地财政的政府机构可能已经债台高筑，没有空间发展信托，也无法从银行得到贷款，这种客户坏账的风险就会很大。除了考虑城市的经济实力，还要考察客户领导班子与其他工程打交道的历史信誉、付款情况等，通过不同渠道去调查评估风险。在收集资料后会形成一个综合指标进行立项，决定是否继续推动项目。
事中控制是指财务人员参与集体决策。成艳华说，“集体决策是正和恒基的特点，无论是立项会、办公会、董事会，财务人员都要参加并发表意见，从财务的角度去衡量经营风险和财务风险。将工作的核心转移到事前和事中，将早期控制做好，逐步向后推进，在改善和循环过程中做好财务的风险控制。”
立项后的合同签订也是风险控制需要考虑的一环。对正和恒基而言与甲方的合同非常重要，如何进行付款、违约责任如何界定、资金不足的预案、抵押物的确定，需要集体决策进行把关。
