时间：2024-04-18 10:00:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政惠农政策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、面临的主要问题
1、惠农项目交叉重复多。近几年来，随着国家不断加大强农惠农力度，惠农项目也逐年增多，补贴标准不断提高，涉及到“三农”的各个方面，据不完全统计达20多项，主要有粮食直补、农资综合补贴、油菜良种补贴、玉米良种补贴、水稻良种补贴、小麦良种补贴、退耕还林补贴、生态公益林补贴、农机购置补贴、库区移民后扶补助、中小学生活补助、计生家庭补贴、家电下乡补贴、汽车下乡补贴、孕产妇分娩补助、农合医疗补助等等，其中由乡镇财政具体调查核实、审核把关、测算发放的达12项之多，涉及到辖区内的村村组组、家家户户、田间地头，乡镇财政担负着巨大的核实、测算和发放任务。
2、核实发放补贴依据难。惠农补贴涉及千家万户，覆盖全乡角角落落，准确掌握补贴依据是全面落实好国家惠农补贴政策的前提和基础。根据各项惠农补贴发放要求，均以粮食实际种植面积作为唯一的测算依据，多种多补、少种少补、不种则不补，区别品种、据实测算、足额发放。但在实际调查核实依据的过程中，遇到很多实际问题。有的农户土地在种植过程中扩边占界、实际种植面积比原承包面积大，有的农户土地在种植过程中四周抛荒、实际种植面积比原来承包面积小，有的村组在土地承包到户时对山坡地、石窝地采取的是估汁或折算方式计面积，再加上各村承包到户土地的丈量工具不统一、分解口径不一致，导致实际种植面积与获得补贴面积有很大的出入。
3、落实惠农政策成本高。首先是发放补贴成本高。按统一要求，惠农补贴均以户为单位分类进行测算操作，前后需经“核实面积一公示面积一测算补贴一公示金额一银行转账一上网公示”等环节。每项补贴发放前后跨时两个年头，涉及多个部门，参与人员包括村组干部在内需要大量的人力。其次是农户领取补贴成本高。各项惠农补贴均实行的是“一折通”封闭式发放，不准村组干部代领、不准发放现金，在我地农户粮食种植面积多者只有二、三百元，少者只有几十元，边远的农户到银行领取补贴，来回路程近百里，花费时间需一天，还要支付往返车费四五十元，真正拿到农民手中的补贴资金寥寥无几。
4、足额征收基金困难大。征收农村合作医疗基金是乡镇配套改革后乡镇财政主要职责之一。按照要求，乡镇财政必须以上年度底农业年报人口为依据，完成农村合作医疗人口比例不得低于96％，在做到应收尽收的情况下，仍有部分农户无法征收。一是实际常住人口与年报统计人口有出入，再加上有一部农户常年全家外出，征收基金时出现了无人可找或有人找不到的现象。二是新型农村合作医疗是坚持“村可漏组、组可漏户、但户不漏人”的农民自愿原则，加上从20IO年起取消了农民个人基金账户，农民缴纳的基金全额统筹，导致有部分年少体壮的农民怀着侥幸心理，从眼前看自己家庭成员身体健康，一年到头几乎没人患病、无人吃药，等几年家庭成员体弱病多时再参加也不迟。
二、存在问题的原因
一是惠农政策造成的原因。目前．乡镇财政担负着惠农补贴发放和农合基金征收工作，即乡镇财政将上级拨付的惠农补贴通过“一折通”方式从银行直接划拨到各个农户手里，而同时乡镇财政又要深入到各村各组各户从农民手里将农合基金收回来。按照要求乡镇财政必须做到发放补贴与征收基金分离不交叉，不准在发放补贴时进行代扣代缴。从表面上看，是很简单的“一发一收”过程，对于乡镇财政部门来说却需要大量人力、物力、财力作为支撑．长时间投入到此项工作之中，还很难保证这两项工作任务的完成：因此，惠农补贴政策制定不够科学是直接导致乡镇财政工作担子过重的主要原因。
二是自然条件造成的原因。惠农政策的性质决定了补贴对象在农村、补贴范围是农业、补贴对象是农民，恶劣的自然条件给工作带来诸多不便。首先是农村自然条件差，人口分散，田地不集中，统计核实粮食种植面积需要走进千家万户、深入田间地头，工作量大。其次是农村土地零星分散且田少坡地多，准确掌握和动态把握补贴面积困难大。再次是种植品种繁多，套种间作现象普遍，且规格不一，标准不同，工作人员无法准确核实农户主要补贴品种的种植面积。最后是农村大量农户全家外出，致使农户之间临时转包现象普遍存在而造成土地无序流转，为分户准确核实粮食面积又增加了难度。因此，乡镇恶劣的自然条件是影响惠农政策落实质量和效益的真正原因。
三、解决问题的对策
1、科学归类补贴项目。一方面要对相似的补贴项目统一进行科学归并，合理整合。如对种粮农民的农资综合补贴、水稻良种、玉米良种、小麦良种、油菜等补贴合并成为一项。另一方面又要对惠农到户补贴，进行集中测算、集中发放，具体应分上半年、下半年两次进行，在充分考虑乡镇财政在操作过程中的一些实际困难和难度的同时，统筹安排，集中操作，捆绑发放。这样，既可以减少乡镇财政多次测算和发放过程带来的工作费用，也可以减少农民多次往返银行领取补贴的成本。
2、创新基金征收模式。在农合基金征收工作中，要继续鼓励农民定时定点交纳、以村为单位统一集中收缴的基础上，充分利用乡镇财政发放惠农补贴的优势，积极探索和建立“代扣代缴”新机制，尽量方便群众缴款和降低工作成本。在“代扣代缴”操作时要严格坚持农民自愿原则，充分发挥“村民自治”等基层组织作用，通过召开群众会议或群众代表会议，在征得70％以上的农民同意后，乡镇财政部门与各农户签订“代扣代缴”协议。财政部门在发放惠农补贴时，分户测算补贴金额、分户扣缴农合基金、分户开具《新型农村合作医疗基金征收票据》，通过《农民政策监督卡》、群众会议、张榜公示等途径，将应发补贴、代扣代缴基金、最后实际发放到户补贴金额及时通知到农户，代扣代缴后的补贴资金再由财政划拨到各个农户账户。同时，针对参合农民随意中断的问题，农民再次参合时收取中断期间应缴的参合费用，以此促进此项工作规范化、制度化运行。
［关键词］ 强农惠农；资金；监管
［作者简介］郑雪蓉(1976—)，女，南安市财政局中级会计师。(福建南安 362300)
随着政府强农惠农政策的加强，各级政府财政投入强农惠农方面的资金数量越来越大，据统计， 2009年至2011年本级及以上财政共投入南安市强农惠农方面的资金分别达到48151万元、94951万元、120584万元，其中占资金比重较大的项目有农村教育、新型农村合作医疗、新型农村养老保险，这三方面的投入资金比例分别达41％、60％、57％，其余的强农惠农资金涉及的项目有农资综合直补、石油价格改革补贴、森林生态效益补偿、农机购置补贴、家电下乡补贴、水库除险加固、农村安全饮水工程等62项，进一步加强强农惠农资金监管的重要性越来越突出，同时由于其金额大、项目多、涉及面广，给资金监管工作带来一定的难度。
为确保强农惠农资金真正落到实处，发挥更好的社会效益，首先在兑现拨付各项补助资金的方式方法上有了较多的创新，如对农作物良种补贴、农资综合直补等涉农直补资金均采用“一折通”发放，确保涉农直补资金及时、足额到位；其次，对农业综合开发项目资金、农村安全饮水工程建设资金、农民专业合作社补助资金采用市级财政报账制资金管理办法进行管理，在项目单位报账时我们对财务报账票据把关、资金使用范围、相关财经法规执行等情况进行严格监管；第三，随着国库直接支付改革进程的加快，对那些能够直接拨到补助单位的资金将由市级财政直接拨付到各用款单位，改变原来由市级财政拨到乡镇，再由乡镇转拨有关单位的做法，国库直接支付在缩短、简化拨款流程的同时，确保补助资金及时、足额到位，可有效防止乡镇截留、挪用现象的发生。
每年单独或配合纪委开展多次的强农惠农资金专项检查，检查的对象主要是乡镇财政，检查的重点内容是乡镇财政是否及时拨付补助资金、专项资金是否做到专款专用。通过检查发现，大部份强农惠农资金能按项目、用途专款专用，但也存在不少问题。如有的乡镇会计核算存在不规范的地方，按规定乡镇应将各级财政拨付的预算内资金作为“收入”核算，但乡镇会计对那些属转拨的资金几乎都通过“暂存款”或“其他应付款”进行核算，这样的结果是会计报表不能真实反映乡镇的实际收支情况，同时也在一定程度上掩盖乡镇挤占、挪用行为；有的乡镇存在拨付不及时的现象，有的乡镇以镇财紧张为由变相截留补助资金，有的乡镇改变专项资金用途，将涉农专项补助资金用于弥补机构经费性开支。
针对监管工作中存在的问题，为进一步强化强农惠农资金监管，可以从以下几方面入手：
一、明确监督管理责任
各有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行监督管理职责，建立健全强农惠农资金管理长效机制。财政部门负责强农惠农资金的申报、分配、拨付、监督检查等资金综合管理监督工作，确保资金安全、及时、足额到位。强农惠农资金主管部门、乡镇（街道）、村级组织负责本地和本单位强农惠农资金项目的立项申请、组织实施、检查验收、绩效评估等管理工作，确保项目全面实施、资金安全运行、工程优质高效。审计部门加强对强农惠农资金的专项审计，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。监察机关和纠风办加大综合监督力度，组织协调相关部门开展强农惠农资金管理使用情况专项检查，采取督促整改、查办案件、责任追究等措施，为贯彻落实强农惠农政策提供有力保证。
二、加强宣传教育
各乡镇（街道）和有关部门要把强农惠农政策的宣传教育作为党风廉政教育、农村廉政文化建设的重要内容，精心组织实施。要通过举办培训班和讲座、编发宣传手册等形式，强化对党员干部、特别是领导干部强农惠农政策的教育培训，把强农惠农政策宣传到农民群众，切实增强党员干部和农民群众严格执行强农惠农政策的自觉性，牢固树立强农惠农资金是“高压线”的意识，提高掌握运用政策、监督政策执行的水平和拒腐防变的能力。
三、规范资金运行及核算
各乡镇（街道）和强农惠农主管部门要按照“分级负责、各负其责”、“管事、管钱、监督相分离”和简便、易操作的原则，制定完善资金申报、审核、立项、分配、核算、拨付、实施、使用、管理、检查、验收、绩效评估等环节的具体操作规程，建立健全强农惠农资金流程式管理、全过程监督的风险防范控制机制。
四、强化监督检查
1．落实资金项目公示制。按照政府信息公开条例规定，强农惠农资金主管部门、乡镇（街道）要在强农惠农资金安排后，及时将强农惠农资金名称、来源、数量、项目安排等情况列出清单，通过政府公众信息网站、政务公开栏等方式向群众公开。不的工程类项目要在开工前将建设内容、投资、工期、质量、参建单位、受理举报电话、监督部门、责任人等内容在当地主要媒体和所在村（社区）予以公示。实施时间超过一年的项目，要在实施中期择时公布实施情况。项目竣工验收后及时向群众公布实际工程量、资金决算等情况，对项目建设中的违规违纪违法问题要及时查处并回复检举人，在一定范围内公布查处情况。
2．强化农民群众监督。对农村低保等社会救助类资金，要在乡镇（街道）、村级组织的领导、指导下由所在村（社区）村民（居民）或村（居）民代表公开评议，并在乡镇（街道）、村（社区）公示。对粮食直补等涉农奖励补贴类资金，城乡居民合作医疗保险等支持农村社会发展类资金，市级重大投资项目资金，以及其他非工程类的建设资金，要有农民代表参与监督管理并切实保障其监督权。对不的工程类建设项目资金，要实行村级义务监督小组监督制度，由项目所在地村民选举公道正派、廉洁奉公、有一定威信和监督能力的村民代表对项目实施进行监督。
3．加强乡镇（街道）和部门监管。一是加强部门监管。主管部门负责组织和指导强农惠农项目实施，制定专项资金管理办法；主管部门和相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，自上而下加强监督检查，管好、用好本部门的强农惠农资金。二是强化乡镇（街道）职责。组织项目实施的乡镇（街道）负责工程招投标、合同签订、项目实施管理、竣工验收，建立健全内部管理制度，控制费用性支出，按规定使用强农惠农资金，其党政主要领导对本辖区组织实施的各项强农惠农政策执行到位和资金的安全廉洁负总责。三是加强财政监督。财政部门对强农惠农政策资金预算、核拨、发放等环节全程监督检查。四是加强审计监督。审计部门加强对强农惠农资金的审计，每年按规定对资金的拨付、筹资、使用和管理情况进行审计，并将审计情况及时向市委、市政府、财政部门、主管部门和纪检监察机关通报。
4．加大督促检查力度。每年要通过开展执法检查、专项评议、全面督查、专项督查、分类自查、交叉互查、随机抽查、明察暗访等方式，加强对强农惠农资金管理使用情况的监督检查，确保各项强农惠农政策不折不扣地落实。对检查中发现的一般性问题要限期整改到位，严重问题要从严处理。
五、严肃查处违纪违法案件
相关的执法机关要把严肃查处强农惠农资金违纪违法案件作为推动强农惠农资金监管工作的有力抓手，建立健全执纪执法机关和司法机关相互通报制度，注重在监督检查、审计、举报中发现案件线索，做到有信必查、有案必办，坚决纠正和严肃查处截留、挤占、挪用、骗取、套取、贪污、侵占强农惠农资金的行为，以及在强农惠农资金管理使用中失职渎职、、营私舞弊、行贿受贿等行为。要充分发挥查处案件的治本功能，达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。
［参考文献］
［1］谭明珍．加强涉农资金监管,促进恩施和谐稳定［J］．清江论坛，2008，（2）．
［2］李连华．我国“三农”资金监管方式的效率比较分析［J］．经济问题，2010，（7）
基本情况
吉县处于晋陕峡谷的黄河沿岸,这里十年九旱,属于国家级贫困县。2008年吉县支农惠农补贴有粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、退耕还林补助、能繁母猪补贴、能繁母猪保费补贴、产奶牛补贴、奶牛保费补贴、石油价格改革财政补贴等9种2599.8万元,惠及农民2.4万户,9.13万人,人均补贴金额为284.75元;其他政策性补贴有农村合作医疗保险、农村低保、独生子女补贴、退二孩指标补贴、双女绝育补贴等5种1035.8万元,惠及农民8.78万人。在涉农惠农资金发放管理中,所有支农惠农资金均做到了“专户拨款、专户管理、专款专用”,大部分补贴资金采取“一卡通”发放,对未实行“一卡通”拨付的资金,直接拨付到项目主管部门,由主管部门负责发放到户。目前,各种补贴资金已全部发放到农户手中。
支农惠农政策执行中
存在的问题
部门职能交叉,多头管理,部分惠农补贴资金到位不及时。一是涉农惠农管理部门多,补贴资金从上报、审批到发放需要经过多个部门的手续,造成了多头管理,个别部门甚至存在克扣承包款等违规现象,补贴资金不能及时足额发放到农户手中。二是补贴资金发放工作涉及农户多、工作量大、时间紧,经常出现姓名不符、账号不对等情况,致使农民虽拿到粮补“一折通”,但无法及时取款。三是粮食直补、良种补贴和综合直补资金每年6月底发放到农民手中,但此时播种已经结束,造成农民需要钱买生产资料时补贴却没有下来的错位,使惠农补贴没能产生最佳效果。
补贴项目范围小、标准低、补贴资金分散、补贴效果不明显。一是政策激励作用减弱。前几年集中出台的“三减免、三补贴”等惠农政策,基本上都直接惠及农民特别是面向生产粮食的农户,含金量高、力度大。但是随着补贴政策的实施,直接用于增加农民收入、调动农户种粮积极性的投入增量在减少,政策激励效应相应减弱。二是国家良种补贴政策在吉县仅限于小麦和玉米直补,没有涉及其他项目。吉县是苹果特色产业县,但由于国家没有苹果特色产业补贴项目,因此对苹果主产区农业增产和农民增收的推动力十分有限,对农业产业结构的调整和发展高效、特色农业的作用不明显。
农资价格上涨弱化了支农惠农政策带来的实惠。当前市场提供的生产资料价格偏高,种子、农药、化肥、地膜、兽药等近年来价格几乎翻了一番,建筑材料如钢铁、水泥、砖木等价格近几年也大幅上升。据统计,由于农业生产资料价格上涨,该县2007年农民对农业生产的投入比2005年每亩多支出32.5元。农民的各项生产成本过高,使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣。
支农惠农政策落实的行政运行成本高,地方财政负担过重。为保证每项惠农政策的落实,乡村要组织会议、转发文件、制作宣传资料、编制账卡表册、上门宣传、丈量土地、核实面积、张榜公布、协调纠纷等,仅为农民办理“一卡(折)通”这一项工作,吉县就一次性发放了三万多张存折,每张存折按1元成本计算,就需要三万多元的开支,这无形中增加了政府的行政运行成本。据不完全统计,2008年吉县仅支农惠农政策落实的行政成本就约为10.91万元,占各项直补资金总额的3‰。这部分经费完全由财力十分有限的地方政府自行承担,普遍感到压力很大。
涉农惠农政策宣传欠缺,涉农惠农服务质量有待提高。从调查情况来看,目前有关部门对新型农村政策的宣传还存在一些弱点和盲点。如少数基层干部和群众对国家涉农惠农政策说不清、讲不准,还处于一知半解的状态。另外,有些部门对新型农村政策的执行不到位,甚至存在利用政策损害农民利益的行为。如在新型农村合作医疗保险政策执行中,个别定点医疗机构服务质量差,存在诱导患者消费和不合理收费等问题。
几点建议
简化工作程序,改变补贴方式,确保补贴资金及时足额到位。一是通过对涉农资金的审核部门进行有效整合,进一步规范涉农资金发放审核程序,减少中间环节,在资金兑付上采用“一卡通”与直补相结合的兑现形式,确保涉农资金及时足额发放。二是改变补贴方式,确定发放时间,保证补贴作用的充分有效发挥。春播之后是农民各项生产、生活费用开支最多、最集中的时期,也是农民最缺钱、最需要钱的时候,国家发放补贴的目的,在于缓解粮农春耕备耕购买生产资料资金急需,建议上级下拨补贴的时间尽量提前,以保证补贴作用的较好发挥。
扩大补贴范围,提高补贴标准,提高支农惠农资金使用效益。一是加大对现有惠农政策的补贴力度和覆盖面,尤其增加对欠发达地区的惠农资金转移支付和项目资金投入,在粮食直补资金上给予资金支持,并建立长效机制,逐年增加资金额度,统筹区域经济协调发展,进一步促进粮食增产和农民增收。二是扩大良种补贴范围,针对不同地区确定不同的补贴目录和品种,增加特色产业补贴项目,推动特色产业区农业增产和农民增收。三是加大在改善农业生产条件方面的投入,把投资重点放在提高农业综合生产能力方面,大力改善农民生产生活条件,同时建立农业投入有效保障机制,依靠完善的农业基础设施支撑现代农业的发展。
健全农业生产资料成本核算机制,从源头上控制化肥、农资价格。一是进一步加大对农业生产资料综合直补的力度,解决农资价格涨幅大大超过国家对种粮农民补贴的问题。二是健全农业生产资料成本核算机制,健全农业生产资料营销网络,减少农业生产资料营销成本,促使农资产销企业从成本管理和资源优势方面提高效益,确保农业生产资料价格平稳波动。三是建立农业生产资料储备制度和价格调节基金制度,加强农业生产资料价格和质量的长期宏观调控管理,增加政府调控市场和供应能力,依法打击不法奸商的投机欺诈行为,保护农民的合法权益。
一、落实惠农政策基本情况
（一）粮食直补：2008年全乡共兑现水稻良种补贴111户，补贴面积111亩，补贴金额11元；玉米补贴11户，补贴面积11亩，补贴金额11元；综合直补111户，补贴面积11亩，补贴金额111元；受灾补贴11户，补贴面积11亩，补贴金额111元。尤其是今年我乡在各级党委、政府和有关部门的大力关心支持下，2008年全乡核桃苗木补贴111株，111亩，补贴金额11万，农户自筹11元。
（二）能繁母猪补贴：全乡共计补助11户，补贴头数111头，补贴金额111元（其中：参加能繁母猪保险的有111户，11头，上缴保险11元）。
（三）退耕还林补贴：全乡退耕还林惠农政策涉及1个村委会111户，补贴面积111亩，补贴金额111元。2009年综合直补补贴户数111户，补贴面积111亩，补贴金额111元。
（四）农机机够补贴：我乡认真按照国家补贴单机价格的30%，农户自筹70%的政策认真兑付农机补贴，其中2007年全年购买微耕机111台，补贴金额1111元，2008年购买微耕机8台，喷雾机3台，补贴金额1111元。
（五）五保供养：全乡城镇居民最低生活保障，截止目前，共落实办理111户，111人，每月发放金额111元；农村居民最低生活保障，共落实办理了22批111户，111人，每人每月发放金额60元。农村失地人员社会基本养老保险，截止目前，共参保111人，缴纳保费111余万元；居民医疗保险，共参保111人，缴纳保费1111元。
（六）新型农民科技培训和劳动力转移培训：农村劳动力转移培训，自2007年—2009年期间，全乡共培训劳动力111人，其中转移输出111人。
（七）农村医疗救助：2009年农村新型合作医疗集资收缴率达98.72%，参保人数累计达111人（含贫困人口补助1111人），参保资金1111元。
（八）家电下乡：自开展家电下乡以来，我乡进一步加大了宣传力度，积极组织开展家电下乡补贴兑付工作，截止5月26日，我乡兑付销售家电补贴11件，销售额4444元，兑付财政补贴资金111元。
（九）计划生育：“奖、优、免、补”工作扎实开展，发放2008年养老生活补助111人，“奖、优、免、补”一次性经济奖励111元全部兑现，发放2008年独生子女保健费111户1111元，发放20008年教育奖学金222人222元，发放高中、大学阶段奖学金111人212元。
（十）一事一议：**乡2008年度村级公益事业建设一事一议工程项目涉及11个村委会1121个自然村，受益村民人数达111人，总投资22222元，其中：村民集资2222元，村集体收入投入2122元，社会捐赠11元，乡镇投入11元，其他资金来源111元，财政奖补资金21222元，共完成工程11件。
（十一）农村抗震民居安全工程：我乡自实施农村居民民居地震安全工程以来，认真按照相关要求做好农村居民民居地震安全工程，全乡共安排222户，补助资金111元，安排在个村委会，其中抗震加固444户，补助资金222元；拆除重建111户，补助资金222元，目前此项工程基本接近尾声。
（十二）基本农田整理：切实加强对农田水利建设工程的领导，认真做好规划，精心组织设计施工，2008年全面做好水库加固，工程投资22元。
（十三）万村千乡市场工程：万村千乡市场工程有序开展，全乡十个村委会全面完成，其中乡级店22个，村级店444个，补助金额444元。
（十四）小额扶贫贴息贷款：全乡2008年发放农户小额信用贷款222元；2009年发放小额贴息贷款222户，每户222元，共计444元。
二、主要做法
（一）加强领导，落实责任。乡党委、政府高度重视惠农政策各项工作的开展，把惠农工作列入重要议事日程，成立了以乡长认组长，各相关部门负责人为成员的领导小组，全面抓好惠农政策的落实。并充分实施我乡村情联络员制度，把责任落实到人，落实到每家每户，真正把惠农工作做深、做实、做细。
（二）强化宣传，精心部署。加大对相关惠农政策的宣传力度，充分利用标语、简报、宣传栏、黑板报、深入农户家中等多种形式进行大力宣传，做到各项惠农政策人人知晓，真正使农村得到发展、农民得到实惠。
（三）规范程序，严明纪律。严格按照各项政策规定，严禁截留、挤占、挪用和套取补贴资金。并进一步加大监督和督察力度，具体由乡人大做好各项惠农资金的督促和检查力度，对工作落实情况进行全面监督检查，发现违法违纪问题，及时查处纠正到位，确保农民利益不受侵害。
三、存在问题
（一）宣传不到位，群众对惠农政策了解不透彻。
（二）各项惠农专项资金部能按时就位，导致项目确定后等待资金拨付，难以保证工作开展。
（三）项目资金就位后要求立马完工，出现时间紧、任务重，导致相关工作不扎实，偷工减料赶工期等现象。
（四）投入资金总量不足，力度不够。农村发展涉及诸多方面，农村基础设施落后，要办的事很多，资金缺口大。尽管各级一直在不断加大惠农资金投入力度，但资金总量仍然严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率等问题。
四、下一步打算
（一）进一步加大政策宣传力度。把各项惠弄政策宣传到群众中，力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。
为确保政策金落实到位，惠民资金发放准确，阿西乡设立专项督查组积极配合州、县专项检查，先后多次对各项惠民惠农政策落实情况和资金发放情况进行核实，现将情况汇报如下：
一、民政政策方面：
1、农村低保：
（1）2017年1至6月全乡共计443人次，399564元，其中一般低保147元每月、一度大骨节157每月、二度大骨节162元月、（其中罗叉村40户105人，一般低保77人、一度大骨节20人、二度大骨节8人。）
（2）2017年7至12月全乡低保共计312人次，每人每月150元.共计：280801元。（其中罗叉村16户73人）
（3）2018年1至6月全乡低保共计312人次，每人每月150元.共计：280801元。（其中罗叉村16户73人）
2、城镇低保：
（1）2017年全乡1至6月6人次，10020元
（2）2017年全乡7至12月4人次，9600元
（3）2018年1至6月4人次，9600元
3、临时生活救助金：
(1)2017年临时生活救助18户37027元（罗叉村1户）
(2)2018年临时生活救助1户2750元（罗叉村1户）
4、特困人员供养：
(1)2017年1至6月全乡五保人员25人，39000元，每人每月260元（其中罗叉村8人享受）
(2)2017年7至12月全乡特困供养人员20人，36000元，每人每月300月（其中罗叉村5人）
(3)2018年1至6月全乡特困供养人员20人，48000元，每人每月400月（其中罗叉村5人）
5、重度护理补贴：
(1)2017年1月至12月全乡共计重度残疾人40人，其中一级21人每月90元二级19人每月60元共计发放36360元（罗叉村13人，一级残疾7人二级6人）
(2)2018年1月至3月41人10500元，其中一级21人每月100元二级20人每月70元。（罗叉村13人，一级残疾7人二级6人）
(3)2018年4月至6月全乡共计重度残疾人45人，其中一级21人每月100元二级24人每月70元共计发放11340元（罗叉村13人，一级残疾7人二级6人）
6、困难残疾人：
(1)2017年1月至6月16人6720元，每人每月70元（罗叉村3人）
(2)2017年7月12月9人3780元，每人每月70元（罗叉村3人）
(3)2018年1月至6月9人4320元，每人每月80月（罗叉村3人）
7、城乡医疗救助；
(1)2017年医疗救助18人次56449.3元
(2)2018年医疗救助13人次28580元
8、自然灾害生活补贴：
2017年自然灾害补贴：31户73198.6元（其中罗叉村3户）
9、重点优抚对象补贴：
(1)2017年全乡重点优抚对象7人，23700元 （罗叉村1人）。
(2)2018年1月至6月全乡重点优抚对象7人， 17190元（罗叉村1人）
二、扶贫政策方面：
1、建档立卡户财政专项资金人均7950元：
（1）2017年对2014年“回头看、回头帮”到户到人财政专项扶贫资金实际发放14户，66人，524700元（其中罗叉村享受1户5人，39750元）。
（2）2017年对2015年“回头看、回头帮”到户到人财政专项扶贫资金实际发放34户，132人，1049400元（其中罗叉村无建档立卡贫困户享受）
（3）2017年到户到人财政专项资金实际发放金额为共计建档立卡户63户，享受资金共计2120750元。（其中罗叉村建档立卡户享受31户156人，1224300元）。
（4）2018年到户到人财政专项资金实际发放金额为共计5户30人，238500元。（其中罗叉村建档立卡户享受2户7人，55650元）。
2、教育扶贫救助基金发放情况：
（1）2017年教育扶贫救助基金实际发放金额为62人，72800元。（其中罗叉村16人14800元）
（2）2017年建档立卡贫困本专科（含高职）学生特别资助资金惠民惠农财政补贴资金发放金额为2人，8000元。（其中罗叉村建档立卡户享受1人4000元）
（3）2017年建档立卡中职学生特别资助资金惠民惠农财政补贴资金发放金额为1人1500元（其中罗叉村无建档立卡户享受）。
（4）2018年建档立卡中职学生特别资助资金惠民惠农财政补贴资金发放金额为1人500元（其中罗叉村无建档立卡户享受）。
3、卫生扶贫救助情况：
（1）2017-2018年5月阿西乡卫生扶贫救助项目资金为6人23807.78元（其中罗叉村3人，10852.86元）。
4、贫困村四改两建情况：
（1）2017-2018年5月四改两建产业发展项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为206户，515000元（都为贫困村罗叉村享受）。
三、计生政策方面：
（1）2018年5月计划生育家庭奖励扶助项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为42人，40320元（罗叉村享受）。
（2）2017-2018年5月优抚项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为8人，25060元（1人，4300元）。
（3）2017-2018年5月优抚项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为7人，17190元（1人，2590元）。
四、教育政策方面：
（1）2017年秋季--2018年5月普通高中国家助学金项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为5人，共10000元。
五、城乡医疗救助方面：
（1）城乡医疗救助项目资金2017惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为11人，26452.5元（罗叉村无享受情况）。
（2）城乡医疗救助项目资金2018惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为5人，8137元（其中罗叉村1人，4510元）。
六、草原生态奖补方面：
（1）2017-2018年5月草畜平衡奖励资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为1097户1383256.5元（其中罗叉村196户210197.25元）
（2）2017-2018年5月草原禁牧补贴资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为1097户4267363.5元（其中罗叉村196户210197.25元）
七、林业、湿地管护方面：
（1）生态护林员项目资金2017-2018年5月惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为4人39840元（其中罗叉村1户9960元）。
（2）2016年湿地生态效益补偿项目资金2017-2018年5月惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为80户6132581.64元，（其中无罗叉村牧户享受）；上热尔村公用草场1709903.52元，下热尔村公用草场1765667.16元，罗叉村公用草场517854.06元，牙相村公用草场74226.78元。
八、农机购置补:
（1）2017-2018年5月农机购置补贴项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额1人1680元。（无罗叉村牧户享受）
九、项目方面:
（1）藏区新居项目资金2017年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为36户，72万元。（罗叉村20户40万元）
乡镇财政专管员是党的各项强农惠农政策在广大农村贯彻落实的宣传员、监督员和协调员，是国家财政政策在基层财政得到有效落实的执行者，更是基层财政的“形象大使”。如何当好一名合格的专管员，笔者认为，基层财政专管员必须围绕“四三”目标，做到业务求精、纪律求严、作风求实、素质求高。
一、争当“三学”的模范，做综合素质过硬的专管员
如何提高专管员的综合素质，首先要注重“三学”：学政策。当随着国家对“三农”工作的扶持力度不断加大，各项强农、惠农政策越来越多，这就对基层财政专管员的要求越来越高，基层专管员队伍必须学透、学懂、学精各项强农惠农政策，牢记各项强农惠农政策条款，并把国家的“三农”政策贯彻到田间地头、农家大院，使广大农村人人享受到党的关怀和温暖。学理论。由于各地区发展不平衡，各种环境条件限制，农村社会经济发展各种矛盾仍然突出，这就需要基层专管员多深入农村调查研究、多学农村经济发展理论知识、多写民情调研文章，为上级政府部门制定农村政策出谋献策。学业务。一方面要学好财政专业知识，主动参加各项业务技能培训。通过以会代训、定向定岗培训、分类指导培训等各种培训手段来不断提高基层财政专管员的业务素质和政策理论水平；另一方面要加强能力培训。重点加强语言表达能力、公文写作能力、计算机操作能力等“三种”能力培训，让每个专管员具备“单独作战”的能力，不断提高基层财政专管员的整体素质。
二、争当“三勤”的典型，做有良好群众口碑的专管员
嘴勤。作为一个财政专管员要多了解民情、知民意、顺民心，必须多动嘴。勤问才能掌握民间疾苦，才能掌握农民心声，才能更好地为人民服务。在工作上，各项强农惠农和民生政策的宣传、解释需要“勤讲”；各项财政专项资金的监管需要“勤问”。多动嘴是一个财政专管员必备的条件。手勤。专管员面对的是农村，接触的是农民。在工作中，一方面要多动手，多倾听农民的呼声，搜集第一手信息资料，整理好民生档案；另一方面，要多敲“农门”，与农民同吃、同住、同劳动，多为农民办实事、解难事、做好事。腿勤。进村入户需要“勤跑”。只有腿勤，多深入农民、深入村组，才能更好地体现我们求真务实的工作作风，才更能拉近我们与群众之间的距离，才更能密切联系群众。各项财政惠农补贴资金和民生资金的发放需要“勤跑”；各项农村基础设施项目建设的实施、监管、验收需要“勤做”；各种农民社会矛盾和关系的协调，需要我们“勤动”。腿勤，是专管员获得良好群众口碑的“驱动器”。
三、争当“三守”的先锋，做工作言行规范的专管员
守纪律。严格遵守各项工作制度，严守8小时内外工作纪律和生活纪律，杜绝散、乱、拖的工作作风，讲究工作效率，时时注重财政形象，不得过且过，做一天和尚撞一天钟。守责任。实施专管员责任状管理办法，保证保量地完成年初基层财政部门与专管员签订的各项责任状工作任务。在工作中应对各种矛盾和问题，果断做出决策，坚持原则，敢于担当，不等不靠。坚决消除无担当意识、无工作责任、无进取精神，改变在工作中等退休、等下班、等拿工资“三等”现象。守廉洁。财政专管员要严格遵守党纪国法和国家的财政法规，严于律已，遵纪守法。要具备良好的思想素质和道德素质，不利用职权吃拿卡要，不谋私利，说话办事始终和财政形象靠在一起、和群众的利益连在一起、和群众的心贴在一起，树立良好的财政专管员队伍形象。
四、争当“三讲”的表率，做工作成效突出的专管员
讲奉献。无私奉献是一种高尚品德。尤其在经济基础较差的山区财政，财政专管员更要有一颗无私奉献的心，正确处理好集体利益与个人利益之间的关系，摒弃比享受、比待遇、比环境的腐朽思想，时时有一颗胸怀大局、为人谋利、不图索取只求奉献的高尚情操。要常怀为民之心、常行利民之举、常思富民之策，坚持正确的利益观、价值观、人生观，做一个品德高尚、思想纯洁、先人后已的合格财政专管员。讲实效。在工作中说实话、办实事，不做表面文章，练实功、求实效。要经常开展“三比三看”活动，即比实干作风，看谁的吃苦耐劳精神强；比进取意识，看谁的工作成效大；比工作方法，看谁的工作效率高。通过“三比三看”活动，形成一种干事创业、合力共为、奋发图强的良好工作氛围。讲创新。要千方百计在工作上有创新方法、在奋斗上有创新目标、在总结上有创新成绩，让工作年年有比头、有看头、有嚼头，打造一支“活力不断、魅力四射”的基层财政专管员队伍。
作者：彭荣 单位：荆门市东宝区仙居乡财政所
一、加强组织领导，明确工作责任
按照县纪委要求，镇上召开专题会议，对我镇惠农政策落实情况自查工作进行了详细安排部署，决定由镇纪委牵头，相关部门配合，认真开展自查自纠工作。工作期间，镇主要领导还多次召开协调会，听取有关部门的工作汇报，督促各村、有关部门在规定时间内认真做好自查、自纠工作，并就督查中发现的问题提出了明确要求，及时给予了纠正和整改。
二、认真开展自查自纠工作
针对这次专项检查的主要任务，我们认真对照检查内容，逐项检查落实情况。
1、粮食直补和农业生产资料增支综合直补情况
为了确保粮食直补资金和农业生产资料增支综合补贴资金直接便捷地发放到广大农民手中，方便农民领款，镇财政所通过与邮局协调联系，给农户开设了存款账户，将粮食直补资金及粮食综合补贴直接发到农户的储蓄卡上，各农户持本人的身份证件即可领取。农民补贴“一卡通”，为农民建起了一条助农资金安全、快捷的发放渠道，保证了补助资金足额、及时发放到农民手中，有力地调动了农民种粮的积极性。今年截至目前，全镇已发放粮食直补36.6万元，退耕还林资金14.2万元，农业生产资料增支综合直补资金255.3万元，良种补贴15万元，均按照有关政策规定，对种粮农户、养殖户和购机户进行了补贴，并及时、足额发放到群众手中，没有截留、挪用、虚报冒领等现象存在。
2、救灾、农村低保资金发放情况
一是认真搞好全镇救灾、救济等社会保障工作，今年共救助雪灾受灾户216户，发放救灾款5.5万元。二是做好农村低保对象审核工作为做好农村低保审核工作，我们组织村社干部对全镇贫困家庭重新进行了摸底调查，共确定上报农村低保对象户270户864人，在上年的基础上，每人每月增加10元。三是及时发放各类救助款物。从元月到十月份共发放救济、救灾、低保等款物共计32万多元，向受灾群众和困难户发放救灾面粉900袋、救灾大米30袋，为贫困人口、“五保”供养对象和优抚对象提供了生活保障。
3、教育“两免一补”政策落实情况
认真贯彻落实了“两免一补”的优惠政策，强化资金管理，设立了农村义务教育“两免一补”资金专户，凡属农村义务教育阶段“两免一补”的各项资金，均进入专户管理，实行封闭运行，统一拨付到镇教育会计核算中心，分校核算，分校拨付，保证专款专用。今年，全镇共落实教育“两免一补”资金1525997元，其中免杂费994135元，贫困住宿生发放生活补助费531862元。同时，进一步加强对学校乱收费的管理力度，各中小学认真贯彻落实“两免一补”优惠政策，严格按照政策规定进行收费，严格执行收费公示制度，没有发现超标准收费现象，学校收费秩序正常，群众满意率较高。
4、计划生育奖励政策
我们严格按照有关奖励政策要求，今年截至目前，计划生育特困救助9户共9000元，两女户结扎奖励7户共21000元，特别扶助44户共发放扶助资金45840元。
5、转移支付资金到位和村干部工资、办公经费发放情况
一是设立专户。按照“村财镇管、镇管村用、专户专账”的方式由财政所集中统一管理，分村核算，支出按照规定的审批程序实行报账制，确保村级专项资金专款专用。二是工资统发。村干部报酬由镇财政所直接划入村干部个人账户，确保村干部工资及时足额发放。三是严格办公经费核发。按照规定，分批及时拨付办公经费，坚决杜绝资金被截留、挤占、挪用的情况发生。
6、合作医疗报销情况
尽量简化合作医疗报销手续，设立了专门报销机构，并逐步建立报销审核信息化网络管理系统，更加方便群众就医和报销。截至目前，镇、村卫生院、所共收报代金券19.73万元，卫生院收治住院病人78人，转诊191人，报销医疗费用3.686万元，真正解决了群众“因病致贫、因病返贫”的后顾之忧。
7、抗震救灾物资和资金管理使用情况
今年，镇上积极筹措民政救灾应急资金达3.7万元，用于救灾应急和贫困扶助，由镇民政办设立专户进行管理。*大地震发生后，镇党委、政府及时通过镇政府网站、媒体等向全社会发出倡议，呼吁社会各界积极伸出援助之手，踊跃奉献爱心支援灾区人民，帮助他们共渡难关。社会各界纷纷行动起来，向灾区捐款、捐物，全镇共累计捐款达169637.7元，按照规定，统一上缴县民政局。同时，镇上及时进行张榜公布，接受群众监督；广大党员也通过交纳“特殊党费”方式支援灾区，全镇940名党员共交纳“特殊党费”54570元，也已全部上缴县委组织部，并按照规程开据了“特殊党费”收缴发票。
三、存在的问题
1、由于客观方面的诸多原因，对部分惠农政策宣传地不够深入。
2、对已经落实了的惠农政策，其软件建设有待进一步加强。
3、个别部门存在着制度落实不够具体的问题。
四、整改措施
1、进一步加强领导，落实责任。镇党委将根据各部门存在的问题制定出台全镇惠农政策的责任制和责任追究制，加大对违规违纪行为的查处力度，对凡是不按照政策要求落实的人员将进行批评教育，情节严重的将给予纪律处分。
关键词：家电下乡；惠农政策
1 由“家电下乡”实施看我国惠农政策的弊端
1.1 惠农政策缺乏合理的梯度
国家在制定对贫困地区家电补贴标准时没有考虑到贫困地区的市场分级。而是一律给予13％的补贴。这样只能满足部分富裕农民的需求，而一些贫困地区的贫困农民仍然只能望洋兴叹。以冰箱为例，对于最低市场售价2500元的冰箱，农民只能享受到325元的补贴，而且买得起不代表消费得起，昂贵的电费和为数不多的冷藏食品使得国家的激活消费的政策经常是形同虚设，原本买不起的现在还是买不起。这与激活农村消费能力，发掘潜在消费能力这一政策制定的初衷是大相径庭。由此可见，我国大多数惠农政策的制定没有真正的针对农民群体进行实际的调研，对于受惠群体也没有一个很好的区分，惠农力度没有一个合理的梯度。而是将整个农村市场看做一个大窟窿，盲目依靠财政去填补，结果往往是收效甚微。
1.2 惠农政策的实施环节过于繁琐
对于“家电下乡”不少农民一开始都是拍手称快，直夸党的政策好，但是在真正实施的过程中却是苦恼又无奈，不少农民感叹“报销的程序太复杂了”。一些虽然人在城市打工，但户口却在省内其他农村地区。虽然按照政策规定可以在省内任一“家电下乡”销售门店购买下乡产品，但是，购买“家电下乡”产品之后，必须回户籍所在地去领取补贴款，有时他们回去申领补贴的车费还要高于他们所获得的补贴，常常导致他们不愿意购买“家电下乡”产品。上述情况也反应了我国惠农政策实施普遍存在的一个弊端。由于我国特殊的权利结构体系和传统的全力实现机制，导致我国政策实施的过程中成本激增。这些成本往往来源于我国政策实现机制过于繁冗。
1.3 惠农政策的实施缺乏与之相适应的基础设施和市场环境
家电产品使用离不开相应的消费环境和条件，目前，不少地区农村公共产品供应不足，基础设施落后，一定程度上制约了“家电下乡”效果。良好的电力设施是使用家电的基础，而在我国农村电力设施并不完善，这使得家电下乡政策的实施缺乏基础条件。社会保障体系的完善也并不可少，对于经济能力稍好、有购买力的农民，他们可能考虑到未来子女婚嫁和赡养老人的开支和自己防老的储蓄而放弃购买。这就是我国农村社会保障体系不够完善的体现。所以仅有“家电下乡”是不够的，还需要配套完善基础设施，不仅让农民买得起、用得起，更要舍得买。
同时下乡产品的售后服务也不能掉队。如，一些生活条件较好的农民家庭，彩电、洗衣机等家电需要更新换代，但他们需要的一些产品不在补贴范围。还有些农民宁愿在未指定“家电下乡”的商店购买电视机，而不愿享受政策在指定的商店购买，原因是同样的产品，未指定商店的价格仅仅比“享受政策”后高20元，但却是送货上门、带安装调试。相反，指定商店不送货、不安装调试。只有“售后服务”与“家电”齐“下乡”，“家电下乡”才能真正变成利国利民的惠农好政策。也就是说，好的惠农政策也需要一定的市场环境支持。
2 “家电下乡”实施对我国惠农政策的启示
2.1 惠农政策旨在对农村消费市场要理性鼓励，而不要盲目推动
家电下乡的初衷是为了方便农民、拉动农村消费，但照目前的情形来看的话，目前县域以下边远农村消费者市场还是“激而不活”。一是边远农村地区居收入偏低，消费信贷环境还未真正形成。虽然近几年国家先后出台了一系列惠农策，农民收入有所提高，但与城市居民相比，农村发展还相对落后，加上受经济大境影响，外出找工困难，边远农村居民伴着收入预期的下降，消费也呈下降趋势。二是由于经济发展缓慢，边远农村消费市场启动艰难，量入为出的消费观念消费习惯在边远农村就突出表现为生产简单化、消费的保守化或温饱有余的心态。依照上述情况来看，我国惠农政策的制度应当定位在对农村消费市场的理性鼓励的基础上而不是要盲目推动。有观点认为如果给农民13％的家电补贴，就可以带动上万亿元的农民消费，现在的问题是，这些带动起来的农民消费对于农民究竟意味着什么。从企业的角度看，农民购买家电的支出越多，企业的日子就越好过，但从农民的角度看，农民收入是有限的，他们用于购买家电等物品的支出越多，储蓄就越少、负债就越高，应对今后各种人生任务的压力也就越大。在农民储蓄有限、收入有限的情况下，如果补贴能够带动农民大幅度增加购买家电的支出，这个政策未必是好政策。
一年来，在县委、县政府的领导下，按照科学发展观的要求，结合我局“三大管理、一项指导”的工作职责，认真落实年初的工作要点和目标管理责任制，主要工作突出“八抓”，各项工作全面、有序推进。
一、取得的主要工作成效
（一）完成创建毛俊香芋专业合作社省级示范点工作任务。
为迎接省、市为民办实事考核检查的基础工作已经在11月底前全面完成。
（二）惠农政策得到进一步落实。各项惠农补贴发放程序逐步规范，发放基本到位。农民负担监管机制进一步健全。部门协作配合和分工责任制得到加强，减负监督“四项制度”执行较好，继续保持了我县农民负担不反弹。
（三）村级财务管理进一步规范。县、乡、村组织专项清理审计共80余起，较好地维护了村级财务管理的正常秩序，进一步提高了财务管理水平。村账乡代管工作开始部署实施。
（四）接待处理涉农10起，较好的化解、处理了基层涉农矛盾纠纷。
二、主要工作措施
（一）抓内部改革，保单位正常运转
我局是是行使行政职能、财政全额拨款的事业单位，核定编制6名。近年来，单位进人过多，现在局机关已有在职工作人员15人，每年维持单位正常运转的经费缺口达4～5万元。如何来弥补经费缺口，成了局领导班子首先要考虑的头等大事。单位内部不改革，只能坐以待毙。
首先，农经工作争取了上级领导的重视。今年来，县委、县政府主管领导多次过问和关心农经工作，就如何开创工作新局面、解决实际问题，提了很好的意见，并为我局解决了很多实际困难。
其次，我局制定了全年工作要点和岗位目标管理责任制，实行任务分解，按需定岗，年终考核。各项工作能够有序进行，做到早准备、早部署、早落实。
第三，通过民主推荐、双向选择和优化组合来定人定岗，保证了各人分工协作和良好的精神状态，发挥各自的主观能动性，以饱满的热情投入到工作岗位中。单位一班子人真正做到了人尽其才、各尽所能，让人人有事做、事事有人管。
第四，千方百计抓经费，解决正常运转经费缺口。由于县财政每年给我单位的预算工作经费不足，另无其他收费来源，根本就难以解决正常办公及人员福利支出的需要。我们只有解放思想，开拓创新才有出路。我们通过开展涉负审计，申请项目资金和开展专项活动等工作，多渠道想办法搞创收，基本上维持了工作运转的需要。
第五，搞好班子团结，促进和谐发展。局领导班子能够带头执行党风廉政建设的有关规定，工作当中充分发扬民主，全局上下形成了一股严于律己、求真务实、勤政廉政、团结共事的良好风气，大家在小单位也感受到了大家庭的温暖，保证了各项工作的和谐、健康、有序开展。
（二）抓创建专业合作社省级示范点工作，服务农村经济
年初，我县毛俊香芋专业合作社被确定为省级农民专业合作社示范点，列入省、市为民办实事考核项目之一。示范点建设要求标准高、任务重。但是，我县的合作社发展慢、起点低。为抓好这项工作，我局组织了专门班子，县财政预算了专项扶持经费3万元和必要的工作经费4万元，并按照创建省级示范合作社的高标准，查漏补缺，严格细化各项工作，狠抓落实。目前，各项基础工作基本完成，做好了迎接省、市第一轮考核检查的准备。
省级示范合作社的建设，将极大的提高我县合作社的发展水平，规范其运作模式，发挥合作社在组织引导农民发展生产、开拓市场、增加成员收入等方面作用，促进地方经济的发展。
今年，我们继续向上申报了农民专业合作社财政扶持项目2个，申报扶持资金共40万元，这项工作将在年底出结果。如果资金能够到位，将极大地促进合作社的发展。
（三）抓减负惠农政策落实和农民负担监管，确保社会稳定
首先，落实了减负工作党政主要领导负总责的领导责任制和“谁主管、谁负责”的部门负责制。年初，县政府与各乡镇签订了农业农村工作责任状（含农民负担这块），各涉农部门签订了减负责任书。各涉农部门根据职责分工，抓好本部门所管辖范围内的减负惠农政策落实工作，谁出了问题就追究这个部门领导的责任。把减负监督工作的关口前移，着眼于杜绝和预防涉农恶性案（事）件的发生，已经形成为我县加强农民负担监督管理工作的一项长效机制。 第三，做好涉农部门收费的专项治理。今年，我局继续设立了由一名副局长专抓的审计工作组，负责对涉农单位收费和村级财务清理审计。上半年，重点审计了保险公司等涉农收费部门，严防发生部门搭车收费、自愿性质的服务性收费变成强制性收费等现象。教育、国土、计生、民政等部门加强了内部监督管理、开展自查自纠活动，防止“三乱”现象发生。乡镇办事处组织了村级班子调整前的财务清理审计，没有发现村级组织自设项目收费、地方政府和有关部门搭车收费等现象。
第四，抓惠农政策的监督落实，确保农民减负增收。随着民生工作的加强，中央、省级逐步加大了对“三农”的投入。如何确保各项惠农政策的落实是农民负担监管工作的重点。在落实惠农政策方面，我们是从三个方面努力的：一是严明纪律，规范发放程序。我县粮食补贴工作明确“八个不准”。粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、生态公益林补贴、退耕还林补助等项目实行信息化管理，同时对各种补贴项目、资金和补贴对象情况进行了张榜公布，接受群众的监督。二是严格要求，规范取款程序。补贴信息录入“乡镇财税信息网”，资金通过“一卡通”发放，农户必须凭身份证、户口簿到指定金融机构自取补贴资金，乡村干部不得代领。即使有暂时找不到发放对象的，一律由乡镇财政所统一管理。三是加强明查暗访，严肃责任追究。在工作中，我们主要是加强了对涉农部门和乡镇办事处的监督检查，督促各项惠农资金及时发放到位，检查惠农政策落实不走样，做到平时检查与专项检查相结合。今年初，由“两办”牵头，组织纪检、农业、减负、物价、财政、教育等部门，对各项惠农政策落实情况进行了专题督查，整体效果较好。今年6月份，县减负办下发文件，要求涉农单位对2006年以来的惠农政策资金落实情况自查自纠，随后组织大清查活动。从平时检查和各涉农单位自查自纠上报的情况来看，我县各项惠农政策的落实结果是基本令人满意的。
2009年，我县主要减负惠农政策补贴资金(19项)发放15764.41万元。据统计测算，全县农民获得政策性补贴转移收入人均增加300元，约占人均年纯收入的11。
（四）抓村级财务清理审计，促进村级财务民主管理 4月份，应洪观办事处和刘八五村群众的请求，县纪检、减负办组织了专门审计工作组，对该村村级财务和征地补偿情况进行了清理审计。为该村理清了近年来的收支、应收、应付等经济业务和结算情况，对各账款经手人明确了经济责任，出具了详细的审计结论书，并及时张榜公布。该村涉及账面金额448万元，查出村干部应退金额3.66万元。乡纪委及时作出了处理意见，要求涉及违纪人员限期清退和引咎辞职。通过清理审计，为该村建立了村民理财小组，进一步明确了财务管理制度，取得了村民的信任和支持，达到了预期效果。
据统计，今年来，我县土市、洪观、楠市、祠市、蓝屏、竹市、总市、塔峰、毛俊、新圩等乡镇办事处和乡村干部共组织专项清理审计共80余起，县农经局审计组直接到村审计6起(八五村、希政村、岩头坪村、鹊峰村、东北村、东茅山村)，较好地维护了村级财务管理的正常秩序。
（五）抓农村土地流转工作，完善土地承包管理
08年，我县除塔峰镇外，其余乡镇都铺开了土地承包经营权证换发工作，并取得了较好的效果，全县换证率完成83，为进一步明确土地承包关系，稳定农村经营管理体制，实现土地承包信息化管理打下了基础。
今年，我们加强了土地流转管理工作。3月份，我们组织了农村土地流转情况调研，调查报告被《三蓝大地》杂志刊发。4月份，××县农村土地流转服务中心在本单位挂牌成立，为全县土地流转提供政策咨询、合同签订、合同鉴证、信息、纠纷仲裁等服务。6月份，××电视台对我县农村土地流转工作制作了一期专题节目，在“廉效三蓝”栏目进行了宣传报道，引起了社会关注和较好的反响。
县农经局从2006年起，建立了“××农经网”，全市农经网站仅此一家。网站对相关政策法规文件进行宣传、公示，报道我县农村经营管理工作的落实情况，给了农民群众一个知情权和参与权。今年来，点击量逐渐攀升，部分文章被农业部“中国农经信息网”转载，说明我们的宣传工作达到了一定的效果。
（六）抓农民负担处理，化解涉负矛盾随着农村经济社会的发展，各种利益调整、改革导致的矛盾凸现，农民群众直接向上面反映诉求、维护自身利益的需求日渐强烈。减负监督管理部门，作为社会维稳工作的重要一块，责任和作用十分明显。
近年来，我县因村级财务管理问题的上访事件逐渐减少，去年仅接到3起，但是今年突显增多，由于永蓝、夏蓉高速公路建设征地补偿费到村到户分配的问题，引发了一些村民与村干部之间的矛盾，在高速公路建设沿线的村多有矛盾爆发。县经管局（暨减负办）已经直接受理10起上访。如洪观八五村、塔峰东北村、祠市岩头坪村、东茅山村等。县乡两级加强沟通和协作，及时通报情况，研究处理意见，共同化解和处理矛盾纠纷，以保一方社会稳定、保一方建设平安、保一方经济发展。
（七）抓学习实践科学发展观活动，以活动促进工作
今年3月底，根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的部署，我局启动了学习实践活动。在第一、二阶段，机关同志积极参与，主要学习党的理论知识，并联系农经工作实际，开展了解放思想大讨论和专题调研活动；通过广泛征求群众意见、开展民主生活会，深刻查找了在农村财务管理、农村土地流转、农民专业合作社发展和农民负担监管等农经工作中存在的突出问题，深刻分析了问题产生的原因，提出了初步的整改意见和措施，为下阶段活动打下了基础。通过科学发展观学习实践活动，特别是通过工作作风和思想方面的自我剖析，机关同志认识有了新提高，观念有了新变化，思想得到了进一步解放，为各项农经工作探索了新思路。6月份，学习实践活动征求群众意见和民主评议，对本单位领导班子评价较好。
（八）抓中心工作，促全局工作整体推进
我们按要求成立了经管局综治、、安全生产工作领导小组，由局长负总责，一名副局长专抓，负责对本系统内部综治、、安全生产等工作的组织、协调和指导，并在年初制定了工作计划。今年来，我局综治、、安全生产等工作继续保持良好的状态，全县农经系统人员没有出现过违法犯罪、越级上访和参与宗族串联活动等违法违纪现象；局机关小车做到了安全行驶；单位财物管护完好。我们管住了自己的人，看好了自己的家，做好了自己的事。
我们还积极参与了县委、县政府要求的中心工作。我们派出几名基层工作经验丰富的同志参加干部下基层、建整扶贫、计划生育集中节育活动。对乡镇农村基层工作，对所联系的早禾办事处大力支持，要人派人，要车派车，自己抠紧点也拿出资金支持联系点的新农村建设。虽然我们单位小、经费少，但是工作责任不少，工作抓落实不落后。
三、存在的主要困难和问题
我县农经工作还存在着不少的困难和问题：如招商引资工作困难很多，效果不佳；工作面广、点多、线长，难以面面俱到；乡镇经管站工作职能被忽视和弱化；中心工作抽调业务人员过多，牵扯了大量精力；单位人多，运转经费紧张；农经工作新形势、新问题逐渐呈现，农经管理部门担负的职责任务与其机构性质、人员编制、预算经费不相适应等。
四、今后工作打算和建议 2、减负监督工作不放松。要加大部门专项治理力度，加紧建立减负长效机制，制定农民负担案（事）件应急反应机制，切实防止农民负担反弹。建立惠农政策补贴资金备案制度。县、乡、有关部门要将惠农政策资金的名称、来源、数量、项目安排走向，实施单位等情况报县纠风办和减负办备案，以便于监督检查。
3、加强村级财务管理，促进村务公开。县、乡两级（以乡为主）要加强对村级财务的清理审计，指导和帮助化解村级债权债务，全面推行村账乡代管。继续抓好涉农涉负上访，维护农村社会大局的稳定。
与2012年相比，2013年国家支持粮食增产农民增收的政策措施有哪些变化？
答：与2012年的支农惠农政策相比，2013年的政策措施，总体上来说，支农惠农的扶持力度更大，一些补贴继续提高。与此同时，国家还在原有补贴政策的基础上进行了调整，新增了许多内容。
从数量上看，2012年国家支持粮食增产农民增收的政策措施共有33条，而2013年出台的政策则增加到了39条。
从内容上看，新增加的内容有对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体的扶持，对畜牧标准化规模养殖的支持，对土壤有机质提升的补助，对农作物病虫害防控的补助，对农产品产地初加工的扶持，生鲜农产品流通环节税费减免，“菜篮子”产品生产扶持，培育新型职业农民，农村改革试验区政策等。
无论是数量还是内容，与2012年相比，2013年的支农惠农政策内容针对今年国家的农业发展形势和特点进行了调整，内容更全面，覆盖面更广，针对性更强，也能满足更多农民的需要。
2013年国家支持粮食增产农民增收的政策措施中，关于农业生产的政策有哪些？
答：2013年的支农惠农政策，与农村改革、现代农业生产结合更加紧密。其中的大部分政策措施，与农业生产息息相关，与农民的利益紧密联系，大致可以分为五类：
一是针对种植业生产：种粮农民直接补贴政策，农资综合补贴政策，良种补贴政策，农机购置补贴政策，提高小麦、水稻最低收购价政策，产粮（油）大县奖励政策，深入推进粮棉油糖高产创建政策，测土施肥配方补助政策，土壤有机质提升补助政策，农作物病虫害防控补助政策，农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策，完善农业保险保费补贴政策等。
二是针对畜牧渔业生产：生猪大县奖励政策，畜牧良种补贴政策，畜牧标准化规模养殖支持政策，动物防疫补助政策，渔业柴油补贴政策，扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策，完善农业保险保费补贴政策等。
三是针对农产品加工销售：农产品产地初加工扶持政策，鲜活农产品运输绿色通道政策，生鲜农产品流通环节税费减免政策，“菜篮子”产品生产扶持政策等。
四是针对建设项目：国家现代农业示范区建设政策，农村沼气建设政策，基层农技推广体系建设政策，基层农技推广体系改革与示范县建设政策等。
五是针对生态资源保护：草原生态保护补助奖励政策，渔业资源保护补助政策等。
2013年国家支持粮食增产农民增收的政策措施中，关于农民生活和培训的政策又有哪些？
答：在2013年的支农惠农政策中，也有部分政策与农民的生活息息相关，主要分为农民培训和生活补贴两大类，具体说：
一是针对农民培训：阳光工程，现代农业人才支撑计划，培育新型职业农民政策，培育农村实用人才政策等几项内容。这些培训项目针对当前农业生产的需要，依托项目，为农村培育实用技术人才，解决未来“谁来种地”的问题。其中，“培育新型职业农民”是2013年一项新增加的内容。
二是针对农民生活：扩大新型农村社会养老保险试点政策，完善新型农村合作医疗制度，农村、农垦危房改造政策等。
除了上述两类政策外，2013年的支农惠农政策还提出了鼓励涉农专业大学毕业生到基层从事农技推广工作的“基层农技推广体系特岗计划”，同时新增加了农村改革试验区政策。
补贴
10元 2013年，国家针对水稻、小麦、玉米、棉花等作物继续分地域实行良种补贴。按照规定，小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种每亩补贴15元；水稻、棉花每亩补贴15元；马铃薯微型粒每粒补贴0.1元。
40元 自2005年起，国家开始实行畜牧良种补贴政策，对项目省养殖场（户）购买优质种猪（牛）或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。2013年，畜牧良种补贴继续实施之前的政策。其中，生猪良种补贴标准为能繁母猪每头40元。
112元 2013年，国家在2012年补贴政策的基础上，继续提高小麦的最低收购价格，政策规定：2013年生产的三等小麦，最低收购价格提高到每100斤112元，比2012年提高了10元，提价增幅为9.8%。
150元 2013年，国家对于水稻的收购价格也继续提高。其中，三等的早籼稻最低收购价格为每100斤132元，中晚籼稻是每100斤135元，粳稻的价格是每100斤150元，分别比2012年的最低收购价格提高了12元、10元和10元，提价幅度分别为10%、8%和7.1%。
800元 2013年国家畜牧良种补贴政策规定，羊良种补贴标准为每只种公羊800元。
2000元 2013年国家畜牧良种补贴政策规定，牦牛种公牛补贴为每只种公牛2000元。
投入
4亿元 2012年国家落实渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元。2013年，该项目将继续实施。
5亿元 2012年中央财政安排农作物病虫害防治补助资金5亿元，对水稻重大病虫害、小麦条锈病、蝗虫、玉米粘虫防控进行补助。2013年国家将继续实施农作物病虫害防控补助政策。
8亿元 2012年，中央财政安排专项资金8亿元，通过技术物质补贴方式，鼓励和支持农民应用土壤改良、地力培肥等技术，提升耕地质量。2013年，国家将继续实施土壤有机质提升补助政策，支持推广应用秸秆还田腐熟、地力培肥综合配套技术，建立绿肥种植示范区。
目的任务
为了贯彻落实《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》和《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》等文件精神，去年以来，我省已对乡镇政府性债务和村级债务进行全面清理，上报汇总，但尚未进行调查核实。为此，亟待对乡村债务进行清理核实，摸清底数，严格审核，锁定旧债，在此基础上，明确责任，分类处理。同时，为了进一步摸清省委、省政府近年来出台的一系列惠农政策的落实情况，并对基层急需、群众要求强烈的村部建设等问题进行前期调研。镇财政所拟组织力量对全镇农村综合改革有关基础资料开展全面的调查核实、并对核实结果分类输入计算机，建立相关数据库。
本次调点：一是全面清查并核实乡村债务底数，核销虚假债务，核实债务主体，明确债务责任，锁定2012年底以前形成的乡村债务，核实新增债务，建立债务台账管理制度和监控体系，实行动态管理；二是摸清已经出台的惠农政策的落实情况，包括村级组织运转、农村六大员津贴水平、农村合作医疗改革等情况；三是调研建制村国有、集体房产。通过全面清查，掌握第一手材料，提出落实完善惠民政策的有效运作方式和化解乡村债务、加强村级组织建设的意见建议，为镇党委、镇政府提供决策依据。
工作方法
1、充分利用组织、财政、农业（经管）等部门原有摸底统计资料，并与本工作方案相衔接；
2、充分运用政务公开、村务公开的经验和做法，对有关数据特别是镇村债务进行逐笔清查核实，之后在镇村范围内公示；
3、充分依靠镇财政、农业（经管）部门现有的人员力量和工作条件，指导、监督村级组织做好债务清理核实工作和有关调查统计工作；
4、充分发挥各级农村综合改革成员单位的作用，特别是财政、农业等部门要积极配合，共同参与对镇村的指导和核实工作。
工作步骤
第一阶段。制定报表，组织培训（5月11日以前）。由区综改办制定并印发全省统一的表格，对业务骨干进行集中培训。
第二阶段。村自查核实，镇级审核把关（5月—6月中旬）。根据全省统一的报表和口径，由镇村两级负责自查并据实填列、录入。财政所、经管站对村级上报情况的核实面要达到100%。在镇村自查的基础上，对镇和有关部门上报的数据和有关情况进行严格的审核，并汇总统计表。镇对有关单位上报的情况审核面要达到100%，财政所将核实后的报表，上报（传）到区综改办。
镇村债务清查，应以财务会计账簿和原始凭证为依据，在财政、农业部门摸底统计的基础上，采取清查与调查相结合的办法，对镇村债务进行逐笔清查、逐笔登记确认，并分别在镇村进行公示，确保债务的真实性和合法性。
已经出台的惠农政策的落实情况以及村部建设的有关情况，有村级负责填报，镇有关部门审核把关。
第三阶段。迎接市县核实，省级重点核实（6月下旬—7月下旬）。对群众反映强烈的突出问题。重点项目和数额较大的村，应进行重点核实。
第四阶段。建立农村综合改革数据库和债务台账（7月下旬—8月中旬）。经循环交叉核实和区重点核查后，由财政所将最总终核实的报表汇总，正式建立镇农村综合改革数据库。镇村两级要按核实后的债务进行逐笔登记造册，建立健全债务台账管理制度，锁定2012年底之前的债务，摸清2013年新增债务，为下一步化解镇村债务，建立镇村债务监管体系奠定基础。
第五阶段。提交调查报告（8月中旬—8月下旬）。在对全镇村数据汇总及分析的基础上，根据中央政策和我镇实际，提出进一步完善有关惠农政策的具体措施和办法。
人员组织
镇村自查工作有镇政府牵头，财政所、经管站及村级财会人员具体负责，财政所进行业务指导；镇级审核工作组织财政所、农业等相关部门的力量，对镇及各村上报情况进行全面核实。
一、我国目前财政资金就近监管的现状及问题
1.资金到位不足，使用不规范。我国目前乡镇资金使用过程中存在着严重浪费、使用不规范的现象。甚至，有一些乡镇申请专项资金时，出现虚报项目申领资金等行为。还有一些乡镇的行政人员的法制观念淡薄，内控管理薄弱，监督机制也不健全，部分乡镇的财政资金出现混乱的局面。存在着挪用专项资金、不及时拨付、配套资金不到位等违规现象，对于乡镇财政资金安全也有着很大的危害。
2.对乡镇财政资金缺乏动态监控。大部分的乡镇财政资金基本是属于收支平衡的状态，而且很多专项资金也有上级拨付，但是对于资金是怎样获得的，拨付资金额度的依据等，乡镇财政几乎在事前很少知道。导致乡镇财政无法干涉资金的拨付额度和拨付项目，事实上，就算提前知道，也没有途径进行控制。在实际的工作过程中，乡镇财政单位对资金的控制管理仍旧参照之前的数据，对农民实际拥有的土地等资产没有及时更新、纠错，导致动态监管比较滞后。
二、财政资金就近监管的措施
1.完善基层财政资金的预算体系。要加强对基层综合预算的控制，把政府的税收收入和非税收的收入全部纳入预算管理。要加强对政府收入的管理力度，严格实施财政资金“收支两条线”的规定，对于财政资产的收入要及时足额缴纳国库，禁止私自扣留、挪用、设立“小金库”。要不断完善基层单位、企业的财政管理的预算编制制度，财政资金的支出要进行定员、定额管理，及时编报预算，并按程序执行预算。
2.加强基层财政管理方式的改革工作。基层的财政资金监管工作涉及的领域比较广泛、资金流通环境比较复杂，因此，各部门更要高度重视财政资金的监管工作，使监管职责分明，各部门分工明确。要不断的完善基层财政管理制度，在国库账户体系的基础上，依据公共财产管理的规定，实行“乡镇财政资金县级管理”使用的财政监管模式，不断完善以国库集中收付制度的财政资金模式，制定乡镇财政资金的专项收支管理制度，严格执行资产支出管理制度，强化理财行为。不断的提高基层行政部门的财政监管工作的力度，提高财政资金在基层建设中的使用效益，确保各项基层项目建设的正常展开，不断的繁荣乡镇经济发展。
3.财政资金监管的信息化和透明化。在基层的财政资金监管过程中，可以使用现代化的技术手段实施管理，例如用手机短信通知农民的补贴资金的到账情况，向群众公开财政资金的使用去向，充分发挥广大群众对财政资产行使的监督权。各基层单位也要积极探索如何更好的拓宽财政视角，全面推集中管理涉农财政资金监管的机制改革，要以“乡财县代管”的模式，将涉农财政资金进行统一监管，避免环节过多，出现层层盘剥的现象。
三、财政资金就近监管的意义
1.财政资金就地就近监管可以更好的落实惠农政策。财政资金就地就近监管的实施，避免了财政支农资金被层层截留和挤占，减少了权力的腐败行为。财政资金的就地就近管理，可以使中央财政对我国农村建设给予的宏观调控政策能够及时的使基层群众受惠，确保乡镇财政资金高效的流通，逐步建立“职责分明、管理规范、高效运转”的乡镇财政部门，使基层经济在这些政策的倾斜下，尽快的繁荣，快速的增长，充分发挥财政宏观调控在基层建设中的意义。
2.财政资金就地就近监管有利于实现农村全方位的经济发展。财政就近监管策略的实施过程中，现代化信息技术的应用，使基层财政资金信息的流通公开化、透明化程度加大，使基层群众清楚的看到国家给予的帮助和支持，增强基层群众脱贫致富的信心，并且国家给予的一定的物质帮助和政策支持，基层经济的发展不是纸上谈兵。国家对基层经济建设的宏观财政调控体现在各个领域，包括农路建设、桥梁、水库的修建等，财政资金的就近监管也是针对基层各个发展领域展开的，强化财政资金的就近监管的实施，有益于实现基层经济的全方位发展。
3.财政资金就地就近监管有利于缩小城乡差距。现阶段我国的基本国情之一就是城乡差距越来越大，成为了社会比较尖锐的矛盾之一。因此，国家针对农村的现状，提出了一系列的发展措施和惠农政策，并利用国家财政调控手段，进行了宏观干预。对于基层财政资金就近监管的措施，就是使用财政宏观调控的职能，对广大农村的基层进行经济建设的手段之一。财政基金就近监管可以提高财政监管职能的力度，是惠农资金和支农政策更有效率的实施及执行，使中央政府的惠农政策和支农资金落实到实处，真正的使农民受益，促进农村的经济发展，提高农民的生活水平，增加农民的收入，缩短城乡之间的经济差距，更好的实现全民共同富裕的宏伟目标。
4.财政资金就地就近监管有助于提高基层财政部门的执行能力。目前，面对我国复杂的经济发展环境和高速发展的形势，构建阳光、服务型政府，是新时期的客观环境的需求，也是我国经济、文化等发展的需求。县镇财政部门是财政资金管理和执行国家财政政策的终端行政机关，其对国家推出的政策的执行程度和管理水平，从一定程度上可以反映国家财政政策的贯彻效果。财政资金的就近监管策略的实施，可以规范基层财政部门的行为规范，提高基层行政人员的素质水平，提高基基层财政部门的执行能力，由下而上的执行政府的打造服务型政府形象的目标，有利于政府从基层开始构建服务型政府。
