时间：2022-03-27 16:08:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇学习考察报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
短短九日考察之行，已圆满地画上了句号。静下心来回顾，这九日之行真是受益非浅，尤其是在如何创建名校方面感触颇深。这次外出主要考察了泰兴市洋思中学，江苏无锡堰桥镇小学，嵊州市鹿山小学、城北小学，以及上海的闸北中学等名校。虽然各校的文化底蕴不一样，校园布局不一样，原创：学校的管理办学理念不一样，但它们在打造学校“名气”方面，却有着共同点：即一流的设施，一流的师资，一流的办学理念，一流的教育质量。
特色校园设施先进这次参观的几所学校，不管校园面积的宽窄，每所学校的校园都有平坦宽敞的塑胶操场，绿树婆娑的小景区，布局上都将自然环境和人文环境结合得十分完美，充满了智慧和灵气，也充满了童趣，为孩子们创造了优美的学习环境。如洋思中学、城北小学、鹿山小学利用墙壁、走廊、门窗办起了墙报专刊，名言警句、书橱、学生名人……等，营造了浓厚良好的育人环境。在硬件上，几乎每所学校都设有室内外广播网、闭路电视系统、并入英特网的微机局域网和网络教室、电子阅览室、健身房、现代化餐厅等专用教室。尤其是闸北中学的局域网，利用多媒体教学，实行资源共亨，给课堂注入了生机。同时，为了提高学校教育教学工作的效率，结合学校的校园网络，建立和实施了学校的校务、教务的网络化管理，各校正实现着校园信息化，学校现代化。
师资精良名师辈出从我们所考察的几个学校的资料和他们的介绍中可以看出学校的领导班子勤政务实、奋发有为、精诚合作、勇于开拓；教师队伍勤奋求实、敬业爱生、乐于钻研、勇于创新。几乎每所学校都先后涌现出多名国家级、省级专家、特级教师、全国优秀教师、省优秀教师、市区学科带头人等。大部分学校的中学高级教师和小学高级教师的人数占任课教师百分之七十以上，有的学校还有不少教师是提前晋升专业技术职称，每所名校的教师的学历百分之百的合格。
科研创先成果丰硕在“科研兴校”的办校思想的指导下，各校都提倡在科研课题中学习与实践，在科研状态下工作和探索，基本形成了“以学习为生存方式，以研究为职业方式，以循环为发展方式”的科研氛围。各所学校均承担了不同层次的科研课题，某些学校的课题多次获国家、省、市等级奖，更有的科研成果在全国推广，扩大了学校的知名度。例如洋思中学的“先学后教，当堂训练”的教学模式，闸北中学的“成功教育”，堰桥小学的“特色体育教育”等科研课题。
强力借势打造亮点各学校也正以新课程的实施为契机，强力借势，以新课程理念进行教育改革，研究以学生为本，尊重理解关爱学生，主体发展的教育，探索育人目标体系的完善与评价体系的建立。一所学校能成为名校，一个重要的因素在于他的品牌、在于他的特色。如堰桥小学的“少年吴文化科学学院”，对学生进行爱国主义教育，也培养了学生的能力；鹿山小学的“3115”德育工程为新一轮加强未成年人思想道德注入了新的生机；城北小学的科技教学，模型车的制作与比赛；洋思中学的“没有教不好的学生”的教学理念等。或许正因为如此，才使它们成为全国闻名的学校。
三点启示：办好学校教育要确立先进的教育理念。
1、要确立全面的人才观。一是要确立学生必须在思想道德、科学文化、身体素质及劳动技能、艺术修养等方面全面发展，才能适应社会发展需要的观念；二是要确立教育个性化观念，要认识到“无个性即无人才”，在学生品德、文化、身心素质充分得到发展的基础上挖掘学生潜力，培养其特长。
2、要确立正确的学生观。树立每个孩子都是好的，一切学生都是可以教育的，一切学生都有发展潜能的思想。正如洋思中学的“没有教不好的学生”一样。
3、要确立科学的教育观。一是学生中心观念，学校的一切工作都是为了努力创造适合学生发展的环境，创造适合学生成才的教育。二是教育的发展性观念，教育是为了学生的发展，为了学生的未来。三是教育的个别性观念，每个学生部是具体的而不是抽象的，要因材施教，为每个学生提供适合的学习内容和学习方法。四是教育的鼓励性观念，多让学生体验成功，用成功和表扬激励学生奋进。五是教育的灵活性观念。教师要把书教活，提供多种教育的最佳结合。
五点思考：我们与华东教育的差距，第一是观念．第二是观念，第三还是观念。
我们的教育观念滞后于教育的改革和发展，需要进一步解放思想，更新观念，应在以下五方面认真思考。
1、营造优美校园。环境有重要的育人功能，又是外来者的第一印象。运动场地建设既标志学校档次，又是贯彻“健康第一”方针的必备条件。学校绿化美化、校园文化建设要整体规划，分步实施，和谐统一，营造浓郁的育人氛围。
2、“三名工程”扎实推进。原创：一名好校长就是一所好学校，校级班子选配，必须按“专家型”的要求配备，锤炼出一批远近闻名的校长；教师要按“身正，学高、业精、技强”的要求，培养一批县、市、省、乃至全国的名教师；更要打造一批名校。
3、深化教改，践行新课程。全面推行素质教育，是教育战线的深刻变革，课程改革是素质教育的核心部位，而教师的教育观念陈旧，教学方法老化严重制约着课改的推进。“时间加汗水”的疲劳战成了教改的“拦路虎”，特别在中学的疲劳战大有俞演俞烈之势。大有必要在全县掀起痛打“拦路虎”践行新课程的教改活动，要大胆进行教学方法的改革，解放教师，解放学生。把时间和精力放在课堂教学改革的科研上，向课堂要“双基”，向课堂要质量，把课堂变成推行素质教育的主战场。
8月1日至8月3日，在县长、县城六大片区建设总指挥的带领下，总指挥部办公室、各片区正副指挥长、办公室主任和开发公司经理一行28人实地参观考察了厦门市火炬高科技产业园、五缘湾、杏林湾片区，听取了厦门市火炬高科技产业园翔安指挥部、厦门市规划局、五缘湾运营公司、杏林湾建设指挥部的相关介绍。现将有关情况报告如下：
一、厦门城市规划的经验
1.先谋后动。传统的城市规划内容只注重空间布局，往往不考虑城市运营、资金平衡和项目的收益，发展建设被动地服从规划的要求，既影响项目的品质，也影响规划的实施。为适应市场经济发展的需要，厦门市规划局一改以往就规划而规划的模式，按照“先策划后规划”的理念，在规划编制前聘请策划公司对
片区的战略定位、产业安排、功能布局、亮点项目、重大基础设施和资金平衡估算等进行论证研究，并供领导决策参考，确定后再聘请规划设计单位将策划成果转化为规划成果，以规划的语言落实行动的项目，从而大大增强了规划的可操作性。如五缘湾片区即是先聘请国内知名的咨询机构王志纲工作室和英国阿特金斯顾问公司联合策划后再行规划。
2.滚动规划。规划的首要任务是促使规划项目落地。针对规划编制周期长、费用高、运营操作部分不明确等问题，厦门市规划局按照“积极配合项目、重点结合控规、分阶段制定规划”的思路，首先将建设项目的重要公建项目、基础设施配套项目在第一阶段完成，以迅速应对开发主体，保障项目落地。同时不断跟踪服务，优化细化道路、市政管线、土地招拍挂等技术指标，相对稳定后形成第二阶段成果，以指导各类土地的运营和片区配套的实施。紧接着编制城市设计、景观设计等内容，汇集成最后的控规成果。
3.明确定位。准确的定位是片区发展的“灵魂”。厦门各个片区均根据各自的区位、交通、资源特点进行明确的定位，既功能互补，又各具特色。如五缘湾片区位于厦门岛的东北部，高崎国际机场与会展中心之间，通过厦门大桥、东通道、五缘湾大桥与岛内紧密相接，且拥有8km长临湾滨水带，区位、交通、资源优势突出。五缘湾片区定位为“活力生态港、财智精英城”，功能以商务办公、生态居住、休闲度假为主，是集商业服务、高端养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发为一体的复合型新城区。围绕定位，五缘湾相继推出了高星级酒店、餐饮休闲街、商业娱乐中心、温泉度假村、湿地公园、帆船港、飞地营运中心等一系列重点项目，为片区今后的可持续发展奠定了坚实基础。
4.功能混合。厦门市城市空间结构为“一心两环，一主四辅八片”，每个片区既自成体系，又相互联系融合，生产、生活等设施一应俱全，配套完善。片区内各项目也按照功能适当混合的理念进行空间布局。如火炬高科技产业园区规划总面积4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集园和4.13 km2的火炬（翔安）产业区组成，首期主要建设130万m2的通用厂房和20万m2的生活配套区，生活配套区内文教体卫商住等功能齐全，完全可自我满足生活、学习、文化休闲等各种需求，避免了钟摆式交通和通勤压力。
5.平衡规划。厦门首倡“就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡”四大平衡规划理念，其核心是“谋资金”，即将独立的项目与周边的开发利用相结合，通过合理规划项目，使每个项目得以实现自我平衡。比如在修建道路、学校、医院等公用设施时，将周边土地的利用一并加以考虑；在规划工业园区时同时考虑生活区；在规划brt时优先考虑土地升值潜力大的地区，从而为项目资金的筹集创造条件，使城市规划从跟随城市发展的被动轮，变为推动城市发展的主动轮。
6.公交优先。倡导以公交优先的多样化交通方式，特别是大力发展有专用路权、快速便捷的brt（快速公交）系统。brt的线路、站场、乘客服务系统等均按未来提升为轻轨的要求设计，避免了重复建设，实现了城市的滚动发展。另外采取打通丁字路、断头路，多建支路、加大路网密度的办法不断舒展交通， 提升城市的通达能力。
7.以人为本。厦门城市规划突出以人为本的理念，把民生工程和民众的需求始终作为规划工作的重心和圆点，致力于提升市民的归属感和幸福指数。如厦门为满足市民不断增长的文化休闲需求，兴建了文化艺术中心、音乐厅、书法家广场、环岛木栈道、体育馆、运动馆、奥网中心等一大批高水准的文化休闲设施，提升了城市的品位。为解决中低收入家庭住房困难问题，在全国率先推出了大规模社会保障性住房建设项目，形成了分层次、多样化的梯次住房供给保障体系，降低了入城门槛，为高速城市化提供了强有力的物质保障。
8.环境优先。本着发展与保护并重、经济与环境双赢的理念，厦门按照“保护山水、紧凑发展”的模式，组团式推进各片区建设，实施了“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大工程。在开发项目落地前，先行打造绿色生态项目，营造优美的投资环境，提升城市形象。如杏林湾片区充分利用其拥有世界最大水上园博园和珍稀海水温泉的优势，大力实施环境改造和生态修复工程，通过清淤造湖、退塘还海，推进杏林湾区岸线景观优化设计改造，使杏林湾成为独具特色的“鹭岛西湖”，吸引了华侨大学、厦门理工、武汉理工、华夏学院、厦门软件职业技术学院等大学进驻，成为厦门大学城、高尚休闲居住区和社会经济发展新的增长极。
二、厦门片区运营的经验
1.扁平管理，高效运作。各片区实行指挥部领导下的企业代建制。在指挥部的统一领导下，片区征地拆迁实行属地负责制，给予4000－5000元/亩不等的工作奖励经费；项目建设由片区运营公司负责，日常工作经费实行报帐制，投入产出由财政审核，另给予3%的代建费；项目实施过程中存在的问题由办公室负责收集反馈，提交指挥部会议即决即行，限时办结。如火炬高新区为迎接台湾光电企业进驻，130万m2通用厂房建设限时180天完成，规划、设计、建设、管理、管线、土地、发改、征地拆迁等部门脱钩常驻工地，边规划、边设计、边征地拆迁安置、边报建、边建设、边配套、边招商推介，系统管理、同步推进。市委、市政府提出“金戈铁马、狂飚突进”的推进要求，工程各方参建人员深入一线、攻坚克难，“女人当男人用、男人当超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常规、不违规，高效工作，在规定期限内圆满完成了工作任务，为片区发展赢得了宝贵的先机。
2.四大平衡，积极筹资。“四大平衡”即就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡。“就地平衡”就是打破传统规划内容，在重大项目谋划初期，提出投入产出的安排供领导决策参考，做到项目投入产出的大体平衡，从而统筹区域内经济社会文化的发展；“紧张平衡”就是对构建项目的资金筹措、征地拆迁、土地拍卖、银行贷款以及建设工期等主要环节一环扣一环，围绕一个目标共同工作，紧张调度；“积极平衡”即以积极进取的态度和精神，多方筹资建设，创造项目建设条件，实现收支平衡；“综合平衡”即一个项目与其它项目统筹考虑，从全市的高度总体调配资金，综合运作、整体平衡。“四大平衡”的核心是谋资金、求项目实施。围绕如何在不增加城市发展成本的前提下，利用市场的自身规律精心策划每一个项目、每一块土地，促进城市的大力拓展，实现社会、经济和环境效益的统一。
3.适度倾斜，重点突破。一定时期内政府的融资能力和市场需求是有限的。厦门市根据各片区的发展条件，采取东西对进、逐步向北发展的策略，以基础设施和公用设施为先导，启动一批带动性强的项目，推进片区的快速发展。如五缘湾片区，以政府投资为先导，先行建设五缘湾特色商业街、运动馆、营运中心、湿地公园、梅湾木栈道、五缘学村以及市政配套设施等带动性的项目，掀起了五缘湾开发的热潮。在重点片区有土地运营收益后，再由市委、市政府综合平衡，统一调配资金，投入其他条件较好的片区发展，实现有序推进、滚动发展。
4.建管同步，协调发展。一是在建设期即成立运营管理公司，按照“三保”（保洁、保绿、保安）的要求，边建设、边管理，建管合一，建设考虑管理，管理服务建设。建设过程中按照景区标准加强管理，通过管理突出景区效应，打造一流环境，吸引企业、商家进驻；二是城市建设与环境的和谐。如五缘湾大力实施清淤造地、退塘还海、保留湿地，缔造“城市里的田园”，营造美丽港湾，成为厦门的“新客厅”；三是土地开发与产业培育并重。严格按照片区的功能定位将产业落实到具体的地块，从而保障片区未来发展的可持续性。如五缘湾通过营运中心（总部经济）、高技术研发园区、帆船港与游艇展销中心、环湾旅游开发等产业培育，以项目为支撑，增强片区的持久活力，使之真正成为“活力生态港、财智精英城”；四是保障失地失海农民的利益，使农民真正转变为市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包银”的办法，集中在安置区或保留村庄提供商业发展用地，提供一些商业性、经营性项目，为失地农民提供未来生活的保障和充分的就业机会，使农民即当股东又当员工，从而真正融入城市、变为市民，实现和谐征地拆迁。
5.勾地储备，净地出让。为最大限度地挖掘城市土地的使用价值，厦门推出了“勾地”模式。即“提前储备、上网公布（提前一年）、征集意向、定向修订”。为使规划项目更加贴近市场，每年定期召开规划项目推介会，向开发商发放《项目开发意向征求意见表》，在不突破控规大纲总体提标的前提下，合理吸纳开发商的意见，确定拟出让小地块的规划指标，优化整合后带规划、建筑设计方案按楼面地价挂牌出让，从而满足市场需要。同时实行净地出让，即“产权明晰、围墙围合、场地平整、市政通达”。在熟地条件下出让，从而有效提升土地价值，提高土地二级级差，实现效益最大化。
6.设施先行，广泛推介。厦门各片区建设前，均由政府先行投资市政公用基础设施建设，通过拉开片区发展框架、完善文教体卫等城市基础配套服务功能来提升片区环境品质，吸引各类社会投资，推动片区开发。另外，通过筑巢引凤和政府职能的转移来带动片区的发展。如为推动杏林湾片区的开发，规划将市政府的行政办公职能转移至杏林湾片区，引导社会投资跟进。在五缘湾则集中建设飞地营运中心，由海沧、同安、翔安区政府集中在五缘湾片区建设11栋办公楼，充分利用各区的招商引资资源，共同把蛋糕做大。在实施项目带动战略的同时，各区利用各种媒体广泛宣 传，并筹办各种活动等形式包装、提升片区的形象和知名度，为片区发展造势。如五缘湾通过举办水手节、放松节积极推介片区旅游度假目的地的形象。
三、厦门经验对我县的启示
1.统一认识，营造浓厚的创业谋事氛围。当前，周边县市发展态势逼人。虽然我县在区位、交通上具有一定的优势，但城市空间窘迫、供地紧张的矛盾依然突出，必须加速拓展城市空间，为项目落地提供载体和平台。为此，必须统一广大干部群众的思想认识,特别是要把领导干部的思想认识统一到六大片区建设上来。六大片区建设90km2控制区不是异想天开，不是简单的模仿，这是城市空间拓展的需要，市场需求内在推动的结果，周边发展态势逼迫所然，也是规划先行控制的需要，特别是当前政策是以项目定供地。同时90km2也不是一厥而就的，需要各级干部群众的努力，只要万众一心，加之市域城镇化高速推进的外部驱动力，目标是实在而可行的。要通过实践来检验工作的实绩，以正确的用人导向和激励机制来调动方方面面的积极性，强力推进六大片区建设。要大力倡导“5+2”、“白+黑”的创业拼搏精神，制定科学的绩效考核机制，倡导谋事创业的浓厚氛围。要开展项目竞赛，实行“领导挂点、现场调度、限时办结”的工作机制和政治物质奖惩用人激励机制，讲正气、荡邪气，消灭假大空，反对积极表态、消极应付的不正之风，积极破解征地拆迁和融资难题，为迎接海西经济春潮而高歌猛进。
2.加强运营，充分发挥片区公司的主体作用。五缘湾路桥投资运营公司只融资投入了60亿元，出让片区三分之一土地即获收益130亿元。可见片区运营公司不仅是融资的平台，更是效益产出的主体。要大力推行项目代建制，超常规不违规，只争朝夕谋发展。鼓励运营公司整合片区所有有形和无形资产加大融资力度，通过片区公司的投资拉动效应带动整个片区的大开发。同时，片区运营公司也要积极主动地参与项目的市场竞争，主动拿地，在市场经济的风浪博击中不断壮大自身实力，为片区的发展贡献更大的力量。
3.未雨绸缪，以项目为片区发展的灵魂。厦门片区运作最核心的就是围绕项目储备和开发来推动城市空间的拓展。项目要求高质量、有特色、有活力、有带动性，能够体现片区的形象，为片区未来的发展注入活力。给我们的启示是各片区要聘请专业的策划咨询公司对片区进行形象包装和战略定位，确定空间发展时序和重点开发的亮点项目。加大项目储备力度，要推出和储备的项目均应做资金平衡和可行性研究论证，确定项目具体的运作模式和融资渠道。策划中要特别注重项目的形象定位，充分挖掘人文、社会、经济、区位、交通、环境价值，全方位包装。如五缘湾桥梁建设取意为天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的设计理念，湾内五座园拱桥一线排开，创造了新海湾一道靓丽的风景线。
4.动态更新，增强规划的可操作性。参照厦门经验，概念规划所覆盖但尚未编制控规的区域，可分四阶段来编制控规。即“控规大纲——征求意见、定向修订——城市设计、景观设计——控规”。首先，以片区为单位，按不同土地使用性质划大地块编制控规纲要，确定大地块的总指标，不细分至小地块，从而确保规划的弹性和贴近市场需求。其次，由总指挥部项目部、规划、国土、片区运营公司共同提出下一年度地块出让计划，经总指挥部审定后上网公布，并召开规划项目推介会，根据开发商意见由规划部门根据总体平衡的要求落实具体地块的相关规划指标，在此基础上再编制城市设计和景观设计，最终汇集成控规的最后成果。
5.基础先行，提升片区环境品质。各片区要优先投资道路、管线、亮化、绿化、文教体卫等市政公用基础设施建设，以大手笔拉开片区发展大框架，以大气魄、怀纳大投资、大项目。要注重片区景观环境营造，特别是道路设施建设要管网同步实施，路灯、绿化配套，加大道路绿化率，营造生态景观走廊。按照每500m有一处集中公共绿地的要求建设生态广场和公共开放空间，改造好山地林相，保护和利用好原有地形植被建设城市绿肺，营造特色空间，形成山水城林共融的城市格局，从而提升城市环境品质，彰显片区魅力，实现社会经济文化环境的统筹发展。
6.突出重点，优先投资发展潜力大的片区。按照“先南后北、东西对进”的空间发展策略，量力而行，合理安排建设时序，充分发挥政府投资的杠杆效应。短期内政府投资主要应以城南片区、红金片区、洋塘片区结构性市政公用设施为主，在实现投入产出平衡的基础上逐步滚动推进，切忌贪大求全，撒胡椒面，以发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。总指挥部要用好资金综合平衡调配权，集中资金投向重点片区和重点项目。其他片区应加大项目包装推介力度，积极向社会融资，引导社会资本优先投向功能性和基础性项目，在力求平衡的前提下积极经营好片区。
7.系统管理，实现片区和谐发展。按照建管同步的要求，组建片区规划建设、城管分局和物业管理公司，参与项目建设期间和后续的管理，实现建管合一、文明施工，避免重复建设和浪费。研究出台更加惠民的拆迁安置政策，切实保障失地农民的利益，考虑失地农民的社保、低保、就业和发展问题。倡导公寓式安置，按现行拆一补一供地标准在安排安置公寓后多出的土地和返迁土地用于出租公寓、商贸小区、农贸市场等设施建设，为失地农民提供多元化的收入，以维护社会稳定，推动片区的和谐发展。
8.以人为本，把民生工程作为片区发展的推力。每个片区都要规划文化、艺术、教育、医疗、环卫、体育、市场、广场、公园绿地、停车场、保障性住房等民生设施，功能混合，使之自成体系，并优先投资。将空间规划与经济规划相融合，策划与规划相联动，把社会经济环境价值思考贯穿规划的全过程，从而切实体现规划为“公共政策”的本质属性，进而改善片区投资品质，带动其他房地产和经营性项目的开发。
云浮市是一个山区市，位于广东省中西部，于1994年成立地级市,辖1区4县（市）,总面积7779平方公里，总人口263万，是广东省最年轻的一个地级市,2008年全市地方财政一般预算收入11.39亿元，是一个经济欠发达地区。云浮市于1998年成立“信息化工作领导小组”，领导小组组长由市长挂帅；2001年，云浮市计划局组建“云浮市信息中心”；2008年8月市信息中心与市无线电管理办公室合并组建市信息产业局。2008年，云浮市投入480多万元，建立了“电子政务基础平台一体化应用及行政电子监察系统”，系统应用在实现技术上达到国内领先水平，使云浮市电子政务建设“整体上走在了全省山区市的前列”。
德庆县位于广东省肇庆市西部，是一个有着2100多年历史的岭南古郡，也是著名的“中国贡柑之乡”。德庆县“八山一水一分田”，是典型的山区县，全县辖13个镇（街道）、175个村委会，总面积2258平方公里，总人口36万。2008年县级财政收入1.6亿元。德庆县于1999年2月成立了县信息中心，现有人员12人，主要负责德庆县信息化建设规划管理，建设实施、宣传推广和培训服务等工作。近几年来，德庆县大力创新农村信息化服务体系，建立山区信息服务体系，实现了“县建平台、网络到镇、信息进村、应用入户”，信息化助推新农村建设取得较好成效，是广东省山区信息化示范单位、全国农村信息化综合服务试点单位。
二、主要做法。
作为经济欠发达的山区市、县，云浮市和德庆县在推进信息化建设中的很多做法，值得我们学习、借鉴。主要有：
1、统筹规划，分步实施，推进电子政务建设。
“十五”期间，云浮市政府每年安排市信息产业局（市信息中心）100万元专项资金，用于“重点示范性信息化项目”的建设。经过5年建设，建成了向上连接省级政府部门、横向连接市直各个部门、下连县一级政府部门的市政务外网平台，形成了云浮市电子政务的雏形。2008年，云浮市制定了《电子政务“十一五”发展规划》，并根据《规划》制定了《云浮市政务信息化建设及应用工作方案》。为分步实施《规划》，云浮市政府常务会议决定，2008－2010年，市政府每年投入300万元用于电子政务建设，通过5年时间，按照这一要求，2008年云浮市政府投入488万元建设“电子政务应用基础平台”和“行政电子监察系统”，其中“电子政务应用基础平台”投入350万元，“行政电子监察系统”投入138万元。2008年，在已建成的统一应用支撑平台上，完成涵盖政府采购、建设工程招投标、国有土地交易、房地产权交易以及其他国有产权交易领域的有形要素市场信息化综合管理系统建设。
2、集中建设，资源共享，架构统一应用平台。
云浮市采用“以大集中方式统一建设电子政务基础平台与行政电子监察系统”，建设内容主要包括一个平台、八项应用。一个平台是：电子政务应用支撑平台；八项应用是：试点单位网上审批和并联审批系统、自动化办公（OA）系统、电子公文交换系统、行政电子监察系统、行政服务中心信息管理系统、政府门户网站及企业信用系统。这种建设模式只需一套硬件设备和系统软件，即能实现物理集中、逻辑分布的一体化应用体系架构，相比分散建设模式减少了应用系统建设的硬件和系统软件的投资，能节省建设成本。另外，共用一个平台，可以更有效地整合资源，解决政府部门信息资源共享问题，提高政府行政效能和公共服务水平。同时还通过集成GDCA（广东省数字证书认证中心）的安全认证体系，实现了统一的安全认证机制，电子政务各应用子系统通过统一个人身份证书登录以及统一验证和授权，有效保障了电子政务在各个应用领域中的安全性和保密性。
3、政府主导，政企互动，构建农村信息化服务体系
德庆县按照“统一领导、落实责任、各负其责、协调联动”的工作机制，把推进信息化列为各级年度工作目标责任制考核内容，通过领导带头、上下联动、齐抓共管，共同推进全县农村信息化建设。由县信息中心牵头，整合县移动公司、电信公司、广播电视等部门的信息化软硬件资源，搭建了县统一的网络服务平台，建立了县、镇、村三级信息服务体系。13个镇级信息服务站按照“六个一”的要求建设，配备4-6台电脑、打印机、摄像头等设备；175个村级信息服务点按“四个一”的要求建设，配备1—2台电脑、打印机、摄像头等设备，从而形成了以县级信息中心为核心，镇村农科信息服务站（点）为网点的农技推广网络，实现了网络到镇，信息进村，应用到户。（六个一：①配备1间有30平方米以上办公面积和防盗措施的办公室，位置在一楼临街；②配备1名懂电脑操作的信息员，负责中心的日常管理工作；③配备1批有4-6台电脑的设备，并连上互联网；④配备1台25英寸以上的电视，并装好有线电视线；⑤制定1套相关管理制度，并上墙公布；⑥拓展1批移动、电脑等业务，保证部分办公经费；四个一：①配备1间有30平方米以上办公面积和防盗措施的办公室；②配备1名懂电脑操作的信息员，负责站的日常管理工作；③配备1台电脑，并连上互联网；④配备1台25英寸以上的电视，并装好有线电视线）。
4、多路推进，优势互补，方便农民获取农科信息。
德庆县充分利用县内各行业的资源优势，针对农民不同的文化层次、不同的生活环境、不同的应用层面、不同的接受程度，建立互联网、固话短信、手机短信、有线电视、广播电台、宣传专栏等不同的信息传输方式，让不同群体的农民搭不同的车，扩大了农科信息的覆盖面和受众面。一是建立一系列涉农信息网站，如德庆信息网、德庆山区信息网、德庆商贸物流网、德庆柑桔信息网等，建立面向社会公开的、免费的供求信息平台；二是实行“三电合一”，开通农业科技信息服务电视频道，每天24小时免费为广大农户提供家禽养殖、管理技术、农作物种植技术的视频节目100多套和各类种养技术、农产品的最新价格信息与供求信息3万多条；三是启动“农讯通”短信服务系统和短信互联网，让近6万个农民用户（约占全县总农户6.8万户的85%）免费获取天气预报，以及桔柑、蔬菜、南药相关农产品的栽培和病虫害防治技术等短信息；四开设广播电台农科专栏，每天播二次，每次半个小时，向农民广播农科信息。
5、普及知识，注重培训，提高全民信息化应用水平。
云浮市从2001年开始，由财政每年安排资金20万元，对市一级公务员进行计算机知识培训。凡是政府工作人员，由单位集中培训或个人到指定的地方培训，给予1：1的补贴。通过5年时间，云浮市公务员队伍的信息化水平显著提高，从领导干部到一般工作人员都懂得操作和使用电脑。因此，在“电子政务应用基础平台”应用系统建立后，仅用半天时间的培训就能使一般工作人员掌握系统的使用，发挥了应用系统建设的效果。
德庆县采取多种形式，对农民开展信息技术培训，人数超2万人以上。如编写了《德庆县千名农村信息化带头人培训教材》，启动了“千名农村信息带头人”培训工程，分别要求镇级信息员、村级信息员和农民要达到“八会”、“六会”和“四会”，通过他们带动身边千家万户农民学习使用信息技术，为农科信息的普及应用打下坚实基础。并利用信息服务中心、信息化体验中心和村级信息服务站，为农民免费提供信息化体验和电脑基础培训的机会，让农民基本能胜任上网浏览、网上聊天、查询资料、收发邮件的方式、方法。同时，为保证信息技术培训工作到点到位，县里还对每个镇级信息化培训中心的教学质量、培训管理和农民学习效果进行评估，使信息化能实实在在地为农民服务。
三、几点建议。
1、加强对信息化工作的协调和领导。建立信息化工作领导小组会议制度，每半年召开一次，讨论和研究我市信息化工作，根据“赣州市信息化发展规划”确定年度信息化重大建设项目，采取有效措施加快我市信息化进程。为完善工作机制，建议在市信息化工作领导小组下设信息化专家咨询委员会，分为政策标准组、专家评审组、工程技术组等，分别负责信息化政策、技术标准和信息化重大项目的咨询、审核、验收和评估，以及对信息化项目的技术指导和技术支持。
2、加大对政务信息化建设的投入。要将“赣州市信息化发展规划”确定的政务信息化重点建设项目纳入年度财政预算，落实建设资金，确保政务信息化在“规划”的框架下，得到分步实施和整体推进。
3、建立电子政务基础应用平台。目前，我市政务信息网统一网络平台已经成型，联通了市、县大部分的政务单位和部分乡（镇），已实现省、市、县三级政务信息网的互联互通。要依托政务信息网统一网络平台，尽快集中建设电子政务综合业务支撑平台及网上办公系统、网上审批系统、行政电子监察系统等核心应用系统，迅速提高全市政务部门信息交换共享、网上协同办公和公共信息服务的水平。
4、进一步完善政府网站群建设。市政府门户网站代表着政府在公众网络上的形象，是推进政府及其部门政务公开，网上办事，体察民情，为民服务的重要窗口。要以市政府门户网站为龙头建设好政府网站群，不仅仅是在市政府门户网站上把市政府各部门网站进行简单的链接，而是应该改进市政府门户网站的功能，使其具有真正门户网站的定制和自动生成功能，市政府各部门可以通过子站生成平台，定制和生成各自部门的网站；涉及政务公开的信息，市政府门户网站都应该设置独立的栏目，栏目的内容采取从部门子网站中抓取、相关部门报送以及直接维护更新。要采取有效措施，破除部门之间的信息资源封锁壁垒，在制度上保证各部门能够自觉、主动、完整、如实地提供信息，把政府门户网站打造成为政府政务公开、网上办事、政民互动的统一载体和入口。
主要感受有以下几点：
一、三中的英语教学模式较科学。
（一）英语基本课型有三种：1.自学互学展示课 2.质疑拓展提升课 3.单元强化巩固课。
（二）采用“5+1”教学模式
“5”是指五种课型——1.集中识词课（识词课）2.句型、对话、听说课（句型课） 3.语篇分析提升课（阅读课）4.话题、阅读、写作课（写作课）5.单元复习整合课（复习课）
“1”是指增补课，依据单元不同特点，对某一课时进行增补，即把5课中的重点课再分出1课时进行强化。
二、三中的英语课堂体现出五个特点：
1.学生在课堂上真正动起来了，师生、生生互动较好，参与率高。
2.教师在课上非常重视学生的听、说、读、写能力培养。
3.教师导课整体水平较高，特别是第一节李丽老师的语篇教学展示课上的更为精彩，和谐顺畅、高效。
4.小组有效互动，达到了组学效果。
5.教师深入挖掘教材、并能高效整合教材。
三、英语组课例研讨收到了实效
1. 研讨的过程严谨 2. 研讨的教师积极
3.研讨争论的实际 4.研讨的结果有效。
四、英语基地建设成果显著
1.英语教师素质得到了迅速提高。
2.英语学科中考成绩稳步提升。
3.形成了较为科学的英语教学及管理模式。
4.集体备课落到了实处，导学案设计精良，实用性强，符合学生的发展实际。
5.构建了英语学科特色档案，共有六部分：
（1）基地活动材料 （2）教师成长记录 （3）原创题库
（4）教师学案集 （5）英语作文 （6）纠错笔记
五、学校创建了英语资源库
1.建立了四个资源库：
（1）各年级英语试题库（2）课时导学案库
（3）话题阅读完形题库（4）单元测试、专题测试、阶段测试题库。
2.完善了教研教学一体化网络资源，实现了资源共享。
今后我校英语教学和教研的努力方向
1.对照反思，寻找差距。通过学习和反思，对照我校的英语教学和教研，我们和三中的差距很大，需要我们教研组和备课组，认真学习，深入研究。
2.提高自身的学科素养。
200*年3月19日至21日在教培中心领导的带领下，我们组成了考察小组，赴张家港参加全国初中信息技术与课程整合优秀课例展示会，共听了全国各地推荐的8节信息技术与课程整合优秀课，其中语文2节、数学、英语、物理、地理、音乐、生活与科学各1节，并认真听取了专家的点评。随后，考察小组深入了解信息技术与课程整合的应用情况，并进行了广泛地研究和探讨。通过学习考察，大家对于信息技术与课程整合有了更加深入的了解，尤其是在教育观念、整合的理论和方法上有了新的认识，并由此引发了对教育形势更深层次的思考，下面是此次学习考察给我的启示。
启示之一——在教育观念上进行了深层次的“洗脑”。
随着教育形势的发展，信息技术与课程整合已不再是一个新鲜事物，但大庆地区在这一方面的应用与教育发达地区相比有多大的差距呢？通过此次考察不难看出，我们的教育观念并不落后，但我们还应在整合的深层次方面继续下大力气，即在整合技术的应用方面需要挖掘潜力。
成都金花中学余蕾教师的一节数学课——《探索规律》把信息技术与课程整合运用得恰到好处。其中有这样的教学环节，教师把学生分成几个小组，请学生操作3种课件，按要求摆放餐桌和椅子，然后填写表格。学生可在相互讨论中进行数学实验，他们从不同的角度体验探求规律的过程，这是本课最重要的活动。通过学生动手操作课件，促进学生自主探求解决问题的方法。从实际问题到数学模型，培养学生的抽象思维能力，并在讨论交流中培养学生有条不紊的表达能力。
对此，我深深地体会到信息技术与课程整合，不是把信息技术仅仅作为辅助教学或辅助教学的工具，而是强调要把信息技术作为促进学生自主学习的认知工具和情感激励工具，利用信息技术所提供的自主探索、多重交互、合作学习、资源共享等学习环境，把学生的主动性、积极性充分调动起来，使学生的创新思维与实践能力在整合过程中得到有效的锻炼，这正是创新人才培养所需要的。
启示之二——在整合方法上进行了深层次的“洗脑”。
信息技术与课程整合应根据课程的特点、内容的要求、地域的特点、学校的特点、学生的特点进行。信息技术与课程整合应注重创新性，应注重整合的实际效果，不要把它定式化。信息技术与课程整合应注重整合的思想、整合的方法研究，不要将整合与某一种机器、某一种软件捆在一起。只有这样，信息技术与课程整合才具有活力，才能产生实际效果。
江苏平潮高级中学钱红云老师的语文课——《夏》，揭示出来了信息技术与课程整合要注重运用有效的方法。她面对的是一群对事物都充满好奇心的初一学生，他们对视觉形象中最突出的表现形式——色彩的捕捉比较灵敏，但由于长期以来，以知识传递知识为价值取向的教学观，使学生习惯于在教师的帮助下去学习和掌握书本知识，而不是自己去探求、发现真理。为解决这一问题，钱老师利用信息技术，采取了灵活的教学方法，先让学生输入指定网址，打开主页，映入眼帘的是几幅盛夏的美景，让学生充分感受夏的气息，引导学生充分运用五官去感受夏天的美，然后进入讨论区，共同去探讨、感悟人生的真谛。这样，学生以合作的方式懂得了怎样去发现美、创造美，用学生敏感的心灵来捕捉生活中细节的美。这就实现了教学方式的转变，教师着重“引导、指导、疏导、辅导、劝导”学生，体现出学生学习的主体地位，实现师生的平等互动。
对于信息技术与课程整合的方法问题，经过考察小组的深入而广泛的探讨，凝练出如下两点：
第一．注重整合课程的学科特点分析。
信息技术与课程的过程中，应注重课程的学科特点，并基于不同学科的不同特点，进行相应的整合。例如：
为推动医院的改革与发展,加强国际交流与合作,学习国外医院管理的先进理念和方法,提高我国医院管理水平,应美国加州大学Fresno分校和美国驻华使馆商务处的邀请,于200*年11月26日至2005年12月9日由中华医院管理学会组织分别来自北京,河南,安徽,湖南,江苏,浙江6省市的医院院长,书记及科室主任一行19人赴美考察.在中华医院管理学会精心组织和北京艾赛菲克国际商务有限公司安排下,圆满完成了本次培训和考察任务.美国纽约国际口腔研讨会暨设备展和美国医疗保健体系,医疗卫生管理,给全体团员留下了深刻的印象,现将点滴感悟汇报如下:
一,纽约国际口腔研讨会暨设展(GNYDM)规模宏大
纽约国际口腔研讨暨展览会(GNYDM)是国际上规模最大最重要的牙科药品和技术的贸易展览会.每年全世界牙科方面的代表汇聚在美国纽约,展示高水平的产品和技术,并讨论这个领域的最新发展动向.迄今为止,纽约国际口腔研讨暨设备展已成功举办了80届.
2005年纽约国际口腔研讨暨设备展共吸引了来自不同国家的1400名参展商,和来自77个国家的41788名观众.即将于2005年11月27日-11月30日举办的第81届纽约国际牙科展,也将是有史以来规模最大的一次.届时来自全球的专业人士将共聚纽约,分享81年来世界牙科领域的成功经验.
随着中国口腔医学行业的巨大发展,以及代表美国最新技术的产品在中国所具有的潜在市场,美国驻华使馆商务处鼓励中国卫生行政官员,医院负责人及企业的代表参与此次活动并希望能通过此次访问同美国口腔医学行业的相关组织建立有效的联系,同时能对美国口腔医学行业有进一步的了解.
二,美国的医疗保健体系给我们的启迪
在加州大学佛雷斯洛分校LylesEenter,参加中美医院管理研讨会,由加大公共卫生学院教授BerjApkarian讲座,题为"美国医疗保险系统与管理实践".
美国医疗卫生系统因其具有全世界最先进最发达的医疗技术,病人享有选择医疗服务机构的自由而号称全世界之"最好";但同时又因其缺乏全国性医疗保健制度,医疗卫生高投入伴随低产出而自认为全世界之"最糟".无论是卫生总费用,人均医疗费用或总费用占国内生产总值的比例均为全世界最高.2004年美国卫生总费用占DGP的15.9%,人均卫生费用3500美元,而衡量卫生事业产出的居民卫生指标却不尽人意.15%的人口因未参加医疗保险而无法享受医疗服务.
美国医疗卫生系统主要由医疗服务机构,医疗保险组织,医疗保险参加者组成.人们通过雇主或自行购买医疗保险,生病后到医疗服务机构就医,医疗费用由医疗保险组织向医疗服务机构支付,该环节中,医疗费用支付方式以及对病人使用医疗服务的管理极大程度上左右着医疗卫生资源的使用模式和使用率.
(一)美国的医疗服务机构主要由美国医院,美国医生诊所,护理院,康复中心等机构所组成,美国医院与国内医院相比,主要体现在以下两点不同:
(1)医院与医生的关系.医生与医院关系松散,大多数并不作为雇员与医院共存一体.他们在医生诊所和一所或多所医院工作.由于美国医疗费用支付体系明确设立了医生的收费项目,医生与医院的收入各自分开,例如―个住院病人的医疗费用分两部分,一部分直接支付给医生本人,作为其技术劳动的价值体现,另一部分支付给医院,作为医院提供医疗设施的补偿,这些设施服务包括医院提供的医疗场地,检查,检验设备,治疗设备,护士,技术人员,管理人员等.医生既是医院的客人,又是医院的消费者.医生通过介绍,转诊,治疗病人,消费了医院的医疗资源,使得医院的投资得以回收.
(2)医院与医疗保险组织的关系.保险组织象一只无形的巨手,利用市场原理调节医院的收费标准,左右医疗资源的使用模式.医疗保险组织对医院的制约度很大,它严格规定了医疗费用偿付标准,建立了整套衡量医疗资源是否合理使用的评价标准.通过法律强制性设立了独立于保险组织和医院之外的医生同行评议组织;要求医院设立监控部门.这些机构和部门使用统一标准评价病人入院和住院的合理性,如发现不合理的情况,保险公司有权减付或拒付病人的医疗费用.由于住院费用昂贵,保险公司为控制医疗费用,致力于降低病人住院天数,要求病人在急性病期入院,经过治疗(平均住院5―7天)进入恢复期后,即转到费用相对低廉的护理院或家庭护理中心,或直接在医生诊所随诊.医院,医生诊所,护理院,康复中心形成了紧密的合作链.
美国医生诊所
近60%的医生拥有自己的诊所.医生诊所门诊量不仅占总门诊量的70%,而且其规模小,数量多,分布广,病人就医方便.病人由医生诊所介绍到医院住院治疗,出院后仍回到原诊所随访看病,保证了病人治疗的连续性和医疗质量的提高.医生诊所通常只提供一些基本医疗服务.
(二)美国医疗保险组织(又称为医疗保险计划,医疗保险公司,第三方或付费方)
美国法律规定,凡7人以上公司的雇主必须为雇员(甚至包括家属)购买医疗保险.美国65%的总人口通过雇主购买了医疗保险;80%以上的人口参加了各种各样的医疗保险.80%的医疗总费用由医疗保险组织支付.毫不夸张地说,医疗保险公司在医疗服务系统中的地位举足轻重.
按医疗费用筹措来源划分,美国医疗保险组织可分为政府性医疗保险计划和商业性医疗保险公司.前者最大的两个计划之一是医疗保健计划(Medicare).该计划于1965年起实施,是美国第一个政府性医疗卫生社会保险计划,目的是为65岁以上的老年人,终身残障者及家属和晚期肾病者提供医疗保险,医疗费用来源于联邦政府税收和个人缴交的少量保险金,由政府下属的卫生财务管理局统一管理.之二是医疗救助计划(Medicaid),旨在为穷人提供医疗保险,费用由各州政府支付和自行管理.商业性医疗保险公司多由私人承办,其各种各样的计划弥补了政府医疗保险计划对人群享受医疗服务的限制,满足人群不同层次的需要.商业性医疗保险公司支付的医疗费用占总医疗费用的37%.
为学习先进经验，积极探索学校教育教学管理工作的新路子， 10月10日，区文教局组织各中小学校长、支部书记及分管教育教学工作的副校长赴宝应参观考察。这次学习考察组织严密，内容丰富，我们跟随考察团边看边议，深感受益匪浅，体会良多。现将学习考察情况报告如下：
一、考察概述
1、此次考察的主要目的是：了解宝应中、小学教育教学管理的实施情况，学习其先进经验。
2、此次考察的学校有：山阳中心小学、山阳初级中学、范水镇中心小学、郭桥初级中学。
3、此次考察的形式主要是：参观校园，听取校领导在教学管理方面的经验、做法，并与他们就学校管理方面的困惑进行面对面交流。
4、对宝应教育的总体印象：无论是聆听几所学校校长的讲话还是深入参观他们学校，都能感觉到他们 “以人为本，为学生的终身发展奠基”的人本发展理念，有明确的“规范化——特色化——品牌化”办学目标。不管办学条件如何，都努力在学校现有的条件基础上追求独树一帜的办学特色。坚持从小事做起，精细化管理，重视教师队伍综合素质的提高和学生良好行为习惯的养成。
二、考察后的反思及收获
1、作为学校的管理者要敢为人先，在符合教育发展规律的前提下，大胆尝试符合自身发展的管理模式，闯出独具特色的管理机制。山阳初级中学致力于追求管理的细致和精致。将考核分为三个层面：对行管人员要求自身工作必须过硬，实行行管人员和教师双向检查，实行行管人员年级蹲点制、行管人员工作周检制，与考核奖金挂钩；对教师考核增加考核的震撼度和公平性，制定教师行为规范及考核条例和科学的奖金分配方法，充分调动教师的积极性；对学生的管理也有一套细致公平的考核，落实到每个班级的班主任，实行班主任津贴每周发放制，达到及时提醒的目的。管理强调教师自身到学生个体到学校整体质量和素质的协调发展，强调文化立校，值得我们借鉴。
2、作为学校的管理者而言，必须具备高水平的综合素质。具备高素质的管理才能是管理好学校的必要条件。高素质的管理者应是专家型、学者型的领导，不仅能机智灵活的处理学校的日常事务，更重要的要表现在对学校教育教学的精通、指导和疏通上，并竭力用自身的知识魅力、人格魅力吸引人、感召人、引领人，真正以行家里手带领学校向前发展。在范水镇中心小学考察时我们深切地感受到了这一点。这所学校的校长和中层领导每人都上示范课，大家争上示范课，开办课堂超市，教师可以随便步入领导、学科带头人的课堂听课。学校管理者的身体力行营造出学校浓厚的学习研究氛围，使学校的教育教学考核措施抓得硬抓得实。
3、学生管理要从常规工作抓起，以小见大，以人为本，培养学生良好行为习惯。山阳中心小学、郭桥初级中学在此方面的经验值得借鉴。山阳中心小学每周都有学生行为习惯的培养和检查的重点，从学生轻轻走路、轻轻说话开始抓起，培养学生良好习惯，因为有良好的学习习惯学生才 “会学”，有良好的行为习惯学生才 “肯学”；郭桥初级中学全校没有一个后勤服务人员，住校学生人数多，学校培养学生自己管理自己，可以在全校只有一个值班老师的情况下，每班学生自觉认真地上晚自习，全校可以一周不扫地，整个校园没有一张废纸，这些都和学校管理者重视常规工作的精细化分不开。
百闻不如一见。这次宝应之行，时间虽然短暂，但收获却不少。回来以后，我校已组织所有行管人员进行了宝应教育教学管理经验的学习和讨论，大家决心紧紧围绕“精致校园、精品课程、精英队伍、精细作风”的工作重点，进一步加强教学管理、优化教风，严格教学的流程管理，在备课、上课、听课、评课、作业、辅导、考试、评卷等教学常规的管理上狠抓落实教学常规检查制度，把教学管理要求落实到位，为开创我区教育教学管理工作的新局面贡献力量。
一、考察盐业公司的基本情况
上海市盐业公司下辖四个批发部、一个闵行盐库、一个浦东盐司，有一个黄浦江上专用的可停靠3000吨盐船的码头。该盐司供应人口约1800万人，全年应销口盐8万吨左右，总销量约26万吨。全司职工230多人，但仅140人经营主业，90多人搞非盐产业，因而人均销盐约1800吨。该盐司年销售产值约2亿元，年创税利约3000万元。苏南盐业公司供应苏州、无锡、常州三个市，辖七个配送中心，2100万供应人口，年销量41万吨，其中15万吨食盐，直接口盐9万吨，年销售额3.175亿元，年利润约4000万元，其经营按经济区划，盐政管理按行政区划。考察主要采取听、看、问、论等几个方面进行，在上海盐业公司和苏南盐业公司都听取了盐司领导较为详细的情况介绍，还现场参观了上海盐司的四批发部、闵行盐库和苏南盐司的张虞配送中心。虽然考察时间短暂、走得急促，但看到上海、江苏同行主业和非盐产业的迅猛发展，考察团一行人可以说既紧迫又紧张，既发热又发慌，同时也能感到已经激发了大家发奋图强、奋起直追的决心和信心。
二、考察盐司的主要特点
(一)思想“新”。综合考察所到之处，最突出的是一个“新”字，观念新、思路新、举措新。盐业公司在积极借鉴吸收发达地区的先进经验和典型做法的同时，结合盐业实际，灵活运用专营政策，敢于创新，勇于开拓，创造性地开展各项工作。
(二)气魄“大”。所到盐业批发部或配送中心，深刻感受到了一个“大”字，大思路、大举措、大手笔、大框架、大发展。各盐司坚持高起点规划，占地面积宽，基础设施配套，绿化美化面积大、机械化装卸程度高。
(三)管理“实”、措施“硬”。上海和苏南盐业公司从管理上说都不搞什么花架子，从领导到一般员工都参与到质量管理工作过程当中。上海盐司是按照ISO质量标准“想到就做到，做到就一定记录到”，责任落实，奖罚分明。苏南盐司虽然没有通过ISO质量认证，但操作过程按质量标准一丝不苟地执行，从进货到储存再到销售发货收款和售后也都是一环扣一环，环环有制度和措施，有决策科学民主、执行雷厉风行、监督铁面无私的良好机制。
(四)基础“稳”、后劲“足”。稳定是发展的前提和基础，没有稳定，发展就无从谈起。上海、苏南盐司通过近几年人事制度、物流配送体系、连锁经营模式、激励机制等方面的改革，已使职工队伍较为稳定，市场份额及盈利模式较为稳定。精简高效的用人机制、发达地区宽阔的土地面积、自有的码头和独立的写字楼盘，已彻底的彰显了我们能干的同行十足的后劲。
三、考察地主要经验和做法。
(一)上海盐司的经验：三补四做：
以小补大------较小数量的多品种盐的销售额弥补大众普通口盐销量的下降；
以下补上------砍掉部份，控制终端，逐步扩大基层销量弥补一定量的丢失的市场份额；
以外补内------不断扩展非盐这一块产业以弥补主业的下滑；
做专、做精、做实、做强主业。
重点抓成本价格、服务诚信、网络配送。
贯标和创三A是提高核心竞争力的抓手；人均销量2500吨是目标；白领+适当的灰领是较好的人力资源配置。
(二)苏南盐司的经验：
1、物流配送体系布局合理、功能完备，以形成核心竞争力；
2、连锁经营模式成新业态，以控制终端,直批直送，搞苏盐连锁加盟店，以规范特许经销商的管理；
3、自主开发信息系统，办公、业务、盐政、财务，整体推进,最终实施ERP；
4、动态调整产品品种体系，使原有购销渠道增值。
5、制定客户至上、流程合理规范的流通模式。
(三)推行ISO9001-2000质量管理体系的经验：
推行ISO质量管理体系意义何在？
1、采购控制，能够帮助公司建立一套完善对供方选择和评价的方法，以合理的价格买到满意的产品。
2、降低成本，提高质量以服务顾客为中心，建立完善的制度化管理体系，建立公司工作流程，提高工作效率，降低成本，持续改进企业产品质量和服务质量。
3、顾客满意，开拓市场。准确的识别顾客需要，并不断满足顾客需要，争取超越顾客期望和增强顾客满意，扩展顾客网络。
4、树立品牌企业形象。通过ISO国际标准化认证，公司才能具备满足顾客质量要求的能力，从而取得顾客的信任，扩大企业的知名度，促进业务的发展。
5、开拓国内外市场的需要
WTO世贸组织的加入，商机已无国界，由于我国ISO9001认证已取得了国际互认，因此也就为通过认证企业的产品打入国际市场开辟了通道。为将来企业彻底面向市场打下了基础。
2000版ISO9001标准的质量管理原则：
1、是以顾客为关注焦点。公司应理解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望。
2、是领导作用。领导者确立本企业统一的宗旨和方向。
3、是全员参与。只有让员工充分参与，才能使他们的才干为企业获益。
4、是过程方法。将相关的活动和资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。
5、是管理的系统方法。识别、理解和管理作为体系的相互关联的过程，有助于企业实现其目标的效率和有效性。
6、是持续改进。企业总体业绩的持续改进应是一个永恒的目标。
7、是基于事实的决策方法。有效决策是建立在数据和信息分析基础上。
8、是互利的供方关系。互利的关系可增强双方创造价值的能力。
贯彻ISO9001质量管理体系的具体操作方法：
1、领导重视，组成贯标班子；
2、在考虑资质及人员素质的基础上选择咨询机构；
3、组织广泛的培训；
4、对组织体系进行既符合标准，又符合实际运作的策划；
5、编制程序文件和作业指导书及相关记录册；
6、建立质量方针和目标；
7、推进和执行标准；
8、以顾客为关注焦点持续改进。
(四)达AAA食盐批发企业技术等级标准的经验：
1、建立组织机构
2、学习标准，营建氛围
3、抓住重点，对照标准，严格检查。结合现状：一是与实现年度经营目标相结合；二是与贯彻ISO9001—2000标准相结合；三是与推进食盐流通现代化相结合；四是与创建文明单位相结合。
4、绩效挂勾：责任在领导，重点在部门，关键在员工。
四、几点启示
参加考察的同志一致认识到，与上海、苏南盐业公司相比，从表面上看我们是数字、指标的差距，实质上是人的差距，是思想观念、体制机制和实干精神上的差距。上海、苏南盐业公司善于运用先进的模式和理念发展经济，其思维境界、知识结构、工作思路、办事效率、言谈举止，体现出了开放、超前、文明、精干的综合品位。通过考察学习，得到了以下几点启示：
第一，思想是行动的先导，思想的解放程度决定着经济发展的速度。我在十年前就到这些先进地区盐业公司考察过，当年已看到我们与之差距，但多年过来这些差距在某些方面却越来越大，根本原因是我们的思想没有真正解放，即使想到了也没有体现在行动上。从现在起，我们就应该找差距、见行动，实现“五破五立”。要破除自我满足、墨守陈规、四平八稳的保守思想，树立敢闯敢试、敢冒、敢于突破、大胆思进的观念；破除被动应付、懒惰思想，树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念；破除畏难发愁思想和唯条件论，树立上下一体和靠发展解决问题、赢得支持的观念；破除形式主义、思想，树立求实务实、真抓实干的观念；破除盐业改革与己无关的思想，树立振兴重庆盐业，实现渝盐二次创业人人有责的观念，形成人人想改革、个个谋发展的浓厚氛围。
第二，思路决定出路，只有科学明晰的大思路，才有跨越式的大发展。面对重庆盐业今年以来发生的巨大变化，我们必须进一步审时度势、正视挑战，制定好改革和发展的思路和方向目标，实现大的发展。
第三，实现重庆盐业跨越式发展，必须走集团化和市场化的路子，总公司对此已有明确思路，不再赘述。
第四，坚定信心,迎接挑战。对比上海江苏，我们的确有较大差距，但不能气馁。我们要深刻分析他们的改革思路和发展轨迹，从中比出信心，比出勇气，比出加快发展的干劲来。上海和苏南盐司也有它们的“薄弱环节”：一是市场管理力度和对市场的控制力上有所下降,市场占有率也在同时下降,盐的吨平销价偏低；二是员工年龄结构趋于老化,不利于企业长远发展；三是管理上偏重操作面，弱于对原理的探究，会影响企业整体素质的提升。这些正是我们当前需总结的教训。要让盐业跨跃式前进、超常规发展，就要把眼光放远、把目标定高、把位置定准、把步子迈大，要有敢于跳跃发展的勇气和胆略。要建立新的用人机制和干部考核机制，调动方方面面的积极性，推动我市盐业的大发展。
五、下步打算
通过上海、苏南盐司的考察，我们对照先进找差距，结合实际,初步打算如下:
(一)近期，促销增效，为完成总公司“10、30、3500”的目标尽我们最大的努力。我们要制定和调整多种销售策略促销增效；要加强市场监管，把市外盐坚决堵在境外，同时加强内部管理，开源节流，力争全面完成总公司下达的目标任务。
(二)中期，迎接总公司人事制度上、分配制度上、业务流程上改革的到来。我们要根据总公司的半年工作会精神，逐步开展我们在批发网络建设、连锁经营体系改革等方面的试点，同时通过思考、探讨、总结，提出我们的机构调整和人事制度改革等等方案，为各项改革工作作出有益的探索。
按照x院党组的安排，经x介绍，=月==日—==日，由分管副检察长x带队，组织院目标办工作人员一行三人，分赴x、x、x院学习考察目标管理工作。现将此次学习考察的主要情况向州院领导作如下汇报。
一、考察的目的
这次考察的目的是学习和借鉴x等市院目标管理工作的主要方法和经验，提高我院目标管理工作水平。
x、x、x市院目前在全省检察机关目标管理工作中成效明显，已连续三年在全省检察机关目标的综合及各单项考核中名列前矛，同样在地方党委政府的考评中等次及排名较好。这三院的目标管理工作成效突出，诸多经验值得我院学习和借鉴。在学习考察过程中，我们与三院目标办进行了交流，听取了他们的经验介绍，收集了部分工作资料，请教了疑难问题，探讨了搞好目标管理工作的方式方法。这次学习考察，我们深感受益匪浅，达到了预期的目的。
这次目标管理工作考察学习在全省检察机关尚属首次。省检察院目标办和三个市院予以了重视和支持，确保了学习考察工作在最短的时间内，在最便捷的交通路线上，学习到了工作成效较为突出的内地先进市院的工作经验，确保了学习考察的质量，为取得较好实效奠定了重要基础。
二、几点体会
通过到x、x、x市院的学习考察，与他们进行交流，我们感到，要做好新形势下的目标管理工作，必须做好以下工作：
——健全的工作机制是确保目标管理有序开展的基本保障。只有建立健全规范的管理工作机制，才能全面实现目标管理工作机构的工作职能，落实各项措施，确保各项目标管理工作的开展规范有序，确保各项工作目标的全面实现。我们所到的成都等三院，均构建了以目标管理领导小组为核心的责任和组织体系，设立了目标管理工作机构，落实了工作人员（x市院日常工作人员有=人，资阳市院由办公室和政治部各定=名日常工作人员，x市院由检察长办公室主任负责目标日常工作），对辖区内两级院实行分级负责，分类管理，形成了纵横贯通、内外并行的工作机制。从主要领导至干警个人形成了良好的目标共识。x市院还根据自行编制的干部职位说明书将目标分解到人，推行了对个人的绩效考核（由政治部负责组织实施），实现了目标管理工作与绩效管理的有机结合，较好地解决了不同职务层次、不同部门、不同岗位工作间无法比较的问题。
——目标方案切合实际是确保目标可行的基础。目标方案是领导决策的具体分解，是各项工作的导向。因此，合理配置目标任务，科学制定目标方案是目标管理工作的关键环节。目标过高会导致脱离实际而成为空中楼阁，目标偏低会导致因缺乏必要的压力和动力而流于形式。如何科学合理制定目标方案一直是目标管理工作的重点和难点。在考察中，我们感到x等三院的目标方案在结构和内容上结合实际，各有侧重。x市院分类区下达各基层院的目标方案，x和x市院逐院下达各基础院的目标方案。x市院将目标管理作为实现院党组意图的有效手段，解决了省院、市委下达目标与本院党组意图的结合问题，所制定的目标指向明确。同时，该院在目标运行上还另有特色，=月底前便制定下达了年度目标任务，待省院及市委的目标下达后再作相应调整，做到了早部署、早运行，充分体现了目标的导向性。x市院将目标管理作为落实各项工作的总抓手，在全面分解落实省院下达目标的同时，纳入了综合工作目标，硬化了各项管理措施，所制定的目标内容全面。x市院将目标管理作为规范办案行为、提高办案质量的有效载体，除省院下达目标外，不再设置其他考核指标，但在分解省院下达目标时，对量化指标均按增加==%的指标下达，对定性指标，则相应提高标准下达，确保获得==%的考评加分。该院所制定的目标方案主旨突出。
——执行有力是确保目标实现的关键。目标确定后，关键在于组织实施。因此，对目标运行情况的跟踪督查是目标管理工作的重要环节。x等三院均对目标的执行管理高度重视，实施了强力监控。各院的目标分析会均由市院检察长亲自召集，泸州的部分区（县）院还自行召开目标会。三院均实施了定期通（汇）报、分析、评价制度，其中，x市院实行按季通报制；x市院实行按月通报及评价制、按季分析制及半年全市检察长目标工作专题会议制；x市院实行了前期月通报、年末周报告制，同时，还推行了目标责任制、目标预警制、案件督查制、办案质量责任终身制、市院党组成员片区联系制，注重案件分析和内部资源的合理调配，形成目标管理的合力。
——严格考评，兑现奖惩是增强目标管理公信力的重要条件。目标考评是对年度工作进行综合评价、发现差距、有效激励的过程，只有通过准确的目标考评，才能实事求是地评价一个院、一个部门、一位干警的工作实绩，真正发挥目标管理的激励约束作用，更好地推动各项工作的有效落实。x等三院的考评机制完善，考评标准明确，考评工作透明度高。各院均将考评结果作为评定工作实绩的主要依据，并将考评结果与干警晋级、晋职、奖惩挂勾，拓展了目标考评结果的转化利用，充分调动了干警的积极性，争先创优意识浓厚。三院均对基层院和部门采取分类考核，日常检查与年终全面考评相结合，单项考核与综合评定相结合。x市院采取分类区、分部门、按比例综合考评；实施了绩效考核反馈制，并把绩效考评结果计入干部个人档案；加大了对特色工作、突出贡献工作及宣传工作的鼓励，促使全市检察机关走出就办案而办案的模式，提高检察工作的整体效应。x市院还实施了目标考核集中考核、现场评分、交叉复核制，切实增强了目标考核的透明度。三院在表彰先进，发放奖金及对干警晋级、晋职评定时，把目标任务完成情况作为基本条件，优先考虑完成目标任务成绩突出的部门及个人，激励积极争取获得上级表彰。对发生重大责任事故、违法违纪、重要目标任务未能完成的，取消评选先进资格。x市院各部门年终目标奖以部门的年终考核得分为依据，低于===分的按比例扣发；个人目标奖金分配以对个人的绩效考核为依据；对副科级以上领导及担任目标领导责任的处室以下负责人，按追加目标奖金发放办法执行。x市院对目标长期完成不好的中层干部，责令其辞职或免职；一般干警先进行诫勉谈话，三次以上仍无明显进步的予以待岗处理；对完成目标任务特别优秀的干警，院党组提请上级检察机关为其记功。x市院对连续几年未能在省院的目标考核中评为优秀的部门，其负责人要引咎辞职；市院党组成员的工作业绩、年终目标奖与所联系的基层院及分管部门的目标考评结果挂钩。
三、下一步工作打算
x、x、x市院的目标管理工作分别始于====年、====年、====年，近两年作了进一步的深化和改革，目标管理工作由初步探索阶段步入了健康发展的良性状态。通过这次学习考察，我们感到：由于我州的目标管理工作起步晚，发展速度滞缓，还处于初步摸索阶段，我们的工作与内地兄弟院相比还有较大差距。下一步，我们将结合实际，切实改进工作方法，增添可行措施，努力使我们的目标管理工作上取得新的成效。
一要提高认识，树立目标理念。目标是工作的导向，是狠抓落实的重要依据。目标管理工作是一项全局性的系统工程，涉及党委、政府、检察职能工作的方方面面。要着力抓好各项工作目标的制定、分解、实施、监控、考核、奖惩，实现任务、责任、措施三落实，形成人人心中有目标的良好目标共识。
二要定好方案，科学配置目标任务。要坚持把加快发展、增强实力、力求突破作为目标管理的主题。进一步理清工作思路，改进目标方案制定方法，认真总结目标完成情况，明确工作重点，针对薄弱环节，实事求是制定目标方案。
三要强化管理，措施到位。要围绕目标硬化责任，逐层分解落实到人；目标管理机还要充分发挥职能作用，紧紧围绕年度检务、政务工作重点，强化目标导向，加强跟踪督查，实施定期通报，按期分析目标进度，强力督促难度较大的目标项目，确保无省、州目标考核一票否决项目，以每一项具体目标的顺利完成,推动全州检察工作总体目标的实现；目标办要加强与省院和州目标办的联系，加强与各目标责任单位的沟通，注重双向互动；各县院和州院各部门要自觉接受、支持目标管理部门在职权范围内履行督促检查和综合协调的职能，形成上下联通、齐抓共管的工作格局，杜绝平时不抓紧、年终忙应付的现象。
一、考察总体印象
1、质朴的办学理念
**中心小学是一所09年9月才开始使用的新建的实验小学，500多名学生，从秦校长介绍来看，学生的整体情况和我们学校情况差不多，学习好的学生留不住。无论是哪个学生，一旦出现不好的苗头，领导、教师甚至工勤人员都不会一味的找客观原因，他们面向全体学生，使全体学生都能享受到学习的成功。真正体现了朱熹的“问渠那得清如许，为有源头活水来”。
2、浓厚的校园文化
走进**中心小学，你将立即被它的校园文化所吸引：一个整体的规划，创设了有利于学生勇于进取的文化氛围，古今中外的名人名言随处可见，名人的塑像成了默默无言的教育者，甚至于每一块草坪、每一个角落都洋溢着教育的激情。
3、先进的教育理念
通过看刘博伟等教育专家的讲座，学校领导的经验介绍，共同展示了课堂教学及学生的自主学习“预习——展示——反馈”三大模块。其中预习模块主要任务是：明确学习目标、生成本课题的重点、难点并初步达成学习目标；展示模块主要内容是学生展示自己在预习模块中掌握的知、行、意，并生成自己的知识体系；反馈模块则重点对学生掌握知识的情况进行检验，以达到自我检测、自我提高的目的。预习、展示、反馈三大模块贯穿在一起，就构成了学生的自主学习模式的主体。而师生的知识反馈树更体现了师生的亮点。
二、收获与反思
名校之行，带给我们的收获是全方位的，但认真反思，我们也确实存在众多的不足。
在为期1天的行程中，我们参观了**中心小学，了解他们学校的管理和发展。此次的外出参观学习首先是我们了解了城市学校的建设和发展，学校管理的模式和特色，开阔了视野，激活了思路。这对于在今后的工作中，制定学校的发展规划，推进学校的科学化管理，促进学校跨越式发展有着非常大的帮助。在此次的参观学习中，感受最深的有三点：一是学校的管理要精细，二是“创新”是学校快速发展的推进器，三是育人要讲究方法。
（一）学校的管理要精细
通过观察和听了校长的介绍，这所学校不仅有着一流的环境和一流的设备，更有着一流的办学理念和一流的管理。学校分工很精细，从校长到教职员工，每一个人都有自己的岗位、职权、任务。每一个岗位都有相应的考核。由于分工细，要求细、考核细，而且每个人都有职、有权、有责，所以每个人的工作热情高，责任心很强，学校的各项工作也都能优质高效的完成。
要在学校实现精细化管理，首先要有一只业务精良、责任心强的教师队伍，这也是学校发展的关键。作为教务主任有懂得学校发展的规律，对学校的长远发展有明确的思路，同时要加强对老师的培养和教育，提高老师的素质，并使全校上下有一个明确的奋斗目标。其次作为教务主任对学校教学工作要做到科学合理的安排，对老师大胆使用。这样才能充分调动老师的工作积极性，充分发挥老师的创造力。三是制定具体的考核办法和明确的奖惩办法，是工作干得好的能得到相应的奖励，而工作无进展的则受到相应的惩处。
（二）学校的工作要不断创新，创新才有发展，春光新才有特色。
这是我在参观后的最大感受。**中心小学成立于2009年9月，这是一所地地道道的年轻的学校。但正是这样一所年轻的学校，在当前的教学改革中走在了全区先进行列。目前，这所学校在办学思想、办学模式、学校管理、教育教学质量、校园环境建设和人才培养等方面形成了自己的风格，已成为岱岳区乃至泰安市的品牌学校之一。
这所年轻的学校之所以能有如此快的发展速度，我认为与这所学校的领导和老师善于创新有很大的关系。当你走进这所学校，了解了这所学校，你就会发现在这所学校的每一个角落都显现着创新的智慧。
走进这所学校的大门，你就会看到合理的教学布局。在这里，立体的地图、地壳模型与草坪和鲜花和谐的交织在一起，既美化了校园，又方便了学生的学习。在实验室、音乐美术舞蹈等各功能室，到处能体现出学校对学生的人文关怀。有了这样善于创新的领导和老师，学生的创新能力也就能得到充分的培养。
（三）育人要讲究方法
1、我们到底怎样教育学生
我想到在我们的教育教学工作中，各校都在积极探索育人环境及功能，尽管学校和老师的出发点和动机都是好的，但由于采取的方法不一样，收到的效果却是大不一样。这就如同同样都是让游客往出掏钱，有些采用心里疏导，有些却采用哄骗，偷窃甚至抢夺等手段，虽然都是让游客掏出了钱，却引起了游客的反感和恐惧。因此我们在教育学生的问题上要多动脑子，多想法子，使学生在不知不觉中高高兴兴地接受教育，这才是教育的理想境界。
2、突破思维定势，树立新的教师观念
一、*市国土资源局基本情况
*市是常州市下辖的县级市，地处江苏南部，东近上海，西偎南京，是长江三角洲开放城市之一，人口54万，面积975平方公里。近年来经济发展迅速，位居全国综合实力百强县市第50位。
*市国土资源局内设办公室（人事科）、财务科、资源规划利用科、地籍管理科（测绘管理科）、耕地保护科、法规监察科、矿产资源管理科（地质环境科）等7个职能科室，下辖16个基层国土所。局机关领导职数为：局长1名，副局长4名；科长（主任）7名，副科长（主任）8名。局机关及国土所人员总数为200人。
近年来，*国土资源局积极顺应国土资源管理体制改革的形势需要，结合实际，以规范化管理、目标考核、承诺服务、电子政务等为抓手，努力培育基层国土所建设“亮点”，受到上级和社会各界的好评。连续3年被评为*市行风建设先进单位；在20*年度*市机关千人行风评议中名列第一；服务窗口连续8年被团中央授予“全国青年文明号”称号；在乡镇七所八站行风评议中，80％的国土资源所名列前三名，50％的国土资源所名列第一名；先后25次获省(部)级荣誉称号，46次获市(厅)级先进称号，7项成果获省(部)级科技成果奖。*国土资源局基层国土所的建设工作得到国土资源部的充分肯定，据了解，国土资源部计划下半年在*市召开基层国土所建设现场会，准备在全国范围推广*基层国土所创建的成功经验。
二、基层国土所建设的主要“亮点”
全国很多地区的国土资源局都在探索基层国土所建设经验，但受多种原因影响，基层国土所建设工作在不少地区流于形式或半途而废，*市国土资源局的可贵之处在于能够沉下心来，因地制宜，持之以恒地将“虚”的工作思路转化成“实”的工作业绩，达到了“提高素质、增强战斗力、提升服务水平、树立国土资源新形象”的目的，有力地推动了全局工作向前发展。概括起来，主要体现在以下四个方面：
（一）强化理论学习，提高队伍综合素质
鉴于基层国土所工作人员文化素质参差不齐的实际情况，近年来，*市国土资源局从全面提高人的素质出发，把学习放在突出的位置来抓，开展了创建“学习型国土资源所”活动。为了避免理论学习走过场，他们建立了完善的学习制度，将理论学习开展情况纳入国土所岗位目标责任制考核，狠抓落实。局里逐月制定学习计划，定期邀请南京大学等高等院校专家来局里开设时事政治和国土资源业务讲座。局领导还不定期到国土所抽查学习情况。针对基层人员年龄、文化基础存在差异的实际，结合不同的学习内容和目的，采取“集中上课与个人自学相结合，书本理论和工作实践相结合，政治理论和业务知识相结合，请进来和走出去相结合，组织考核与全员竞赛相结合”的方法，将理论学习搞的红红火火，全面提高了基层人员的政治业务素质。
3月6日，常州市召开建设学习型城市表彰大会，*市国土资源局被评为建设学习型城市先进集体。
（二）以人为本，积极改善国土所办公条件
基层国土资源工作非常辛苦，良好的工作条件能够使基层国土资源工作者产生一种归宿感，进而激发工作积极性，提高工作效能。*市国土资源局高度重视国土所建设，并把基层环境建设作为提升国土资源管理水平的重要平台。20*年，在全市系统内开展了“四个一”建设活动，即提供一个好的工作、学习、生活和活动环境。这项活动的开展，使基层环境得到了较大改善。在此基础上，20*年10月，又开展了“六有”国土所创建活动，即有一流为民服务的明亮窗口，有一间设施完备的学习阅览室，有一套健全的学习管理制度，有一个整洁、舒适的职工宿舍，有一个卫生、洁净的食堂，有一个设施简便的健身娱乐室。
我们在薛埠国土所参观时发现该所工作人员和来客都在食堂就餐，这样不仅避免了不必要的应酬，节省了招待费，而且还杜绝了下基层吃、拿、卡、要等不良行为，可谓一举三得。据了解，建立职工食堂后，*市16个国土所全年共节省招待费20多万元。考虑到国土所所长异地任职和部分职工异地工作的实际情况，为了方便职工工作和生活，薛埠国土所还修建了职工宿舍，受到干部职工的欢迎。
目前全市16个国土所都建设了自己的办公楼，并按照要求配齐了全部设施。除了办公室外，还有服务窗口、档案室、阅览室、会议室、娱乐室和职工宿舍、食堂，使国土所真正成为职工之家，极大激发了基层国土资源队伍的工作热忱。
（三）树立群众观念，将便民利民落到实处
乡镇国土所是国土资源部门的第一扇窗。如果这个窗口不透明，得不到老百姓的信任，将直接影响国土资源系统整体形象。*市国土资源局以“人民满意的国土所”为目标，发挥市局“大窗口”带动国土所“小窗口”的作用，本着“利民、便民”的原则，在基层国土所服务窗口实行首问负责、一站式服务和时效承诺等制度。坚决做到任何事都在窗口办完，能办的事立即办，难办的事想法去办，不好办的事给予书面答复。办理时效和投诉电话对外公开，投诉一经查实，将对责任人进行严肃处理。同时，窗口推行文明用语，严禁使用“不好办”、“明天办”、“找领导”等忌语。
为加快推进国土资源管理政务公开，进一步提高服务水平，*市国土资源局还在市、镇两级服务窗口全面推行电子政务。
我们在金城国土所看到，群众到所里办事不需要上楼，全部在服务大厅办结，如果是急办事项，所里的流动服务队则上门服务，受到群众的广泛好评。
（四）实施规范化管理，塑造国土资源新形象
没有规矩，不成方圆。近年来，*市国土资源局在基层国土所全面推行规范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在办公环境方面，规定：
1、服务窗口必须宽敞明亮，办事程序醒目，服务制度上墙，便民设施齐全，政务公开栏定期更换，人员集中使用电子政务办公。
2、学习阅览室必须专门设置，有一定数量的报刊杂志和政策法规科普书籍。
3、学习制度必须张贴在学习阅览室的醒目位置，阅览室内要开辟单位(个人)学习目标、阶段学习计划、学习体会的“学习交流园地”，学习制度的执行情况要有完整的书面记载。
4、宿舍窗净明亮，电视、卫生等设施齐全。
5、食堂有专人管理，环境清洁，餐具洁净。
6、活动室有乒乓桌、方桌等基本设施。
在强化办公环境规范化的同时，*市国土资源局还十分重视基层国土所工作人员行政行为的规范化，他们从人员管理、依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律人手，制定了以公示制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审制、阳光操作制度为主要内容的40多项制度，并将其汇编成册，做到系统内人手一册。局里组织专人对国土所各项制度落实情况制定了明确的工作目标和考核标准，定期进行督导考核，确保用制度统一思想，规范行为，增强素质、提高水平，塑造廉洁、勤政、务实、高效的国土资源新形象。*国土资源局基层国土所规范化管理取得显著成效，基层广大干部职工的工作热情进一步提高，服务意识得到增强，队伍建设进一步得到加强。20*年底，*国土资源局获得常州市级“文明标兵”称号。
三、几点启示
在考察中，我们发现*国土资源局基层国土所的创建工作并不是“制造新闻效应和沽名钓誉的噱头”，而是实打实的真功夫。通过与该局有关领导交流，我们认为该局基层国土所创建工作成功的原因主要有以下三点：
（一）领导重视。*市委、市政府对国土资源局各项工作非常支持。*国土资源局庄六孝局长兼任*市政协常务副主席，便于同各方面进行工作协调，这为国土资源系统的改革和创建工作创造了有利的外部环境。庄局长非常重视干部队伍建设，多年来精心培养和大胆提拔重用系统内德才兼备的年轻干部。*国土资源局四位副局长全部来自于本系统，平均年龄不到40岁。庄局长还经常把年轻干部送到省厅和国土资源部进修，在开阔年轻干部眼界，增长知识才干的同时，把外部的先进经验带回来，在工作实践中创造性地进行消化吸收，为机关和基层国土所建设工作的开展积蓄了战斗力。庄局长对基层国土所建设工作高度重视，将基层所建设列为全局重点工作，他认为：国土资源工作的难点在基层，重点在基层，活力也在基层，不断加强基层建设是国土资源管理焕发生机的源泉。在基层所建设中，局里安排分管局长靠上抓，配齐工作班子配合分管局长工作。所里建立了由所长主管，其他成员密切配合、分工合作的机制。局里出台了一系列相关制度，用制度的刚性保障国土所建设工作扎实推进，取得实效。
（二）资金保障到位。资金是影响基层国土所建设成效的重要因素，缺乏资金支持，再好的工作思路也只能停留在务虚的层面。*国土资源局的做法是以政策扶持代替资金扶持，主要体现在以下三个方面：1、允许国土所按照*国土资源厅和*物价局核定的标准对临时用地征收2——3元/平方米的管理费；2、允许国土所同用地单位自愿签定用地手续全程代办协议，并按照征地补偿费的1%——3%收取服务费；3、国土所为辖区内经营性土地招标、拍卖、挂牌提供基础服务，土地出让后，财政局按照一定比例向土地所在乡镇返还土地经营收益，用于小城镇建设，乡镇将所得收益按照约定比例拨付给国土所。上述三项收入由局财务科监督管理，全部用于国土所建设和发展。国土资源局本着“穷补，富不收”的原则，为基层国土所建设提供了宽松的政策空间。我们在考察中了解到，*市基层国土所收入都比较可观，效益最好的国土所年收入近200万元，总资产达几百万元，为开展基层国土所创建工作奠定了雄厚的经济基础。
（三）基层干部职工的积极性得到充分调动。基层干部职工是国土所建设的主力军，只有充分调动基层干部职工工作积极性，使他们把国土所创建工作放在心上，安心做好国土所工作，精心抓好国土所管理，悉心打造“人民满意国土所”，用心做好“人民满意土管员”，才能把基层国土所建设好。在调动基层干部职工工作积极性方面，*国土资源局一是通过抓学习，教育人，促进基层干部职工思想觉悟和责任意识的提高；二是通过抓制度建设，管住人，统一规范干部职工的思想和行为；三是通过实施人性化管理，吸引人，激发干部职工的工作热情。围绕人性化管理，局里一方面支持各基层国土所加大投入，为干部职工创造优越的工作、学习、生活、娱乐环境；同时十分注意改善国土所干部职工的福利待遇，国土所所长除基本工资外，每月可享受1000元左右的月度奖金，年底根据岗位目标责任制考核成绩，排出优秀、良好、合格三个档次，良好、优秀档次的国土所所长可得到2——3万元的年终奖，合格档次的国土所所长的年终奖是1——1.5万元左右。国土所普通工作人员的奖金额度在不低于局机关普通工作人员平均奖金基数的前提下，按照“只上不下，只涨不降”的原则，根据所在国土所的年终岗位目标责任制考核档次进行浮动。基层干部职工的待遇高了，四处化缘解决职工奖金福利的烦恼没了，心情好了，干劲更足了。扎实工作有甜头，温情服务有盼头，积极创建有奔头，成为*国土资源局基层国土所干部职工的共识，国土所创建工作的根基进一步牢固。
四、对加强我局基层国土所建设的几点建议
基层国土所是国土资源管理工作的最前沿，与群众关系十分密切，加强国土所建设是关系到国土资源法律法规能否得到贯彻落实，资源保护和保障目标能否顺利实现，上级是否放心，群众是否满意的重要举措。尤其是我局基层国土所刚刚调整合并，机构和人员还处于磨合期，因此应抓住时机，全面加强国土所建设，创新思路，促进团结，提高素质，增强活力，适应国土资源管理体制变化的新要求和全市赶超发展的工作需要。根据我局实际情况，现对国土所建设提出以下五点建议：
（一）完善制度，加强规范化管理。我局基层国土所调整合并工作刚刚结束，由于机构、人员调整幅度较大，国土所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题。下一步应围绕全局中心工作，以内强素质，外树形象为目标，以依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律等为切入点，着力抓好国土所的规范化管理工作，下大力气创牌子，树形象。建议由局分管领导牵头，配备专人，靠上去抓国土所管理工作。进一步完善国土所工作守则、服务守则、学习、财务管理、食堂管理、接待、卫生保洁、资产和办公环境管理、安全保卫等规章制度，根据国土所工作实际，制定具体明确的业务和精神文明工作目标及考核标准，将国土所工作纳入年度岗位目标责任制考核范围，对考核位次靠前的国土所给予一定经济奖励。对考核成绩不佳的所，采取一定措施进行整顿和提高，以促进全市基层国土所工作平衡发展，再上档次。
（二）因地制宜，改善国土所工作生活环境。鉴于部分国土所调整合并后人员多，办公条件简陋的实际情况，建议借鉴*国土资源局“六有”模式，鼓励和扶持办公条件较差的国土所按照“勤俭节约、充分利用、因陋就简、量力而行”的原则，建设办公场所，逐步完善办公、生活、健身娱乐设施，改善干部职工工作生活条件，进一步调动基层干部职工的工作积极性。
（三）提高服务质量，努力创建“人民满意的国土所”。
选择1——2个条件较好的国土所作为试点，以创建“人民满意的国土所”为目标，在基层国土所设立服务窗口，推行首问负责、国土所管理权限内政务一站式服务、时效承诺、温情服务等制度。加大宣传力度，虚心接受群众监督，增进广大群众对国土资源工作的理解和支持。试点成熟后，将经验向全市国土所推广。以创建“人民满意国土所”活动为载体，进一步提高基层国土所干部职工的整体素质和服务意识，在群众中树立基层国土资源工作者的新形象。
（四）推行电子政务，提高工作效率。目前因特网已经非常普及，为进一步提高工作效率，推进国土资源政务公开，建议围绕加强局机关网站建设，在全局和基层所推行电子政务。电子政务不需要太多投入，目前全局各科室和基层所都配齐了电脑，只需将电脑并网，就可以实现网上通知和网上办文。有利于避免基层所工作人员在城区和驻地之间往来奔波，节约了时间，节省了办公成本，提高了工作效率。
（五）给予政策支持，为国土所建设开辟资金渠道。
我局基层国土所建设的瓶颈在于资金短缺。各基层所没有收费权，仅依靠局里提供资金支持又不现实。从长远看，国土所要发展，就必须在法规、政策允许的范围内积极创新思路，开辟财源，增强自身造血功能。建议在以下两方面进行探索：1、推行征地服务。建设项目征地时，当地国土所可以同用地单位和个人自愿签定《征地服务协议》，代替用地单位办理各项用地手续，并按一定比例收取服务费；2、推行土地经营基础服务。经营性土地招标、拍卖、挂牌出让前可由当地国土所代替市局协调同村集体或原土地使用者的关系，代为办理土地勘测、征用、清点等基础工作，土地出让后，市局协调财政通过相应方式向国土所拨付一定数额服务费。上述两项收入由市局代管，主要用于国土所建设和
改善干部职工福利待遇。国土所使用经费，必须上报资金预算报告和资金使用申请，经局主要领导和分管领导审批后，据实拨付。
为了拓宽视野，学习借鉴先进经验，推动和促进我厂内部经营机制的转换和员工思想观念的转变，提升企业素质。200*年3月14日—17日，由龚副厂长带队，厂企管部、财务部、人力资源部、厂办公室等门负责人及三个车间的主任和工人代表计11人，赴**选煤发电厂进行了学习考察。
一、基本情况
**选煤发电厂是达竹煤电集团所属的一座以煤炭洗选、发电为主的综合生产加工厂。选煤部份创建于1975年，主要担负集团公司下属的柏林、铁山南、白腊坪三矿原煤运输和选煤加工任务，设计年入洗原煤45万吨，“八・五”以来，通过技术改造，已达到60万吨/年的入洗能力。发电部份是原达竹矿务局利用煤炭部转产贴息贷款而兴建的效益工程，1995年4月动工，1997年3月第一台机组并网发电，1997年7月又实现第二台机组并网发电，设计年发电量7200万千瓦时，全部发电燃料来源于选煤厂的尾煤和煤泥，以管道运输方式输送至电厂发电车间。该厂是集团公司的主要盈利单位。现有员工660多人，其中：直接服务于洗煤生产的人员420人（管理人员110人，其中副科级以上人员47人；操作岗员工310人，其中定员294人，轮岗16人）。内部机构设置有：一线科级单位5个：洗煤车间、索运车间、机修车间、质检车间、运销部；二线科级部门12个：安监科、选煤科、基建科、政工部、工会、保卫科、纪检科、劳工科、财务科、供应科、厂办公室、值长室；其它辅助部门（班组）6个：居委会、水电队、幼儿园、制作班、推渣班、原料科。
该厂生产作业制度为：洗煤一班生产，平均每天工作时间在16小时左右；索道运输共有两条运输线，一条按一班运行，平均每天运时间在16小时左右，另一条按两班安排，24小时运行。该厂生产销售较为均衡，不存在等煤洗和等车装运洗精煤的问题，有利于生产的组织和管理。该厂原料煤主要来源于白腊坪、柏林、铁山南三个矿和外购部分小窑煤。2004年该厂生产洗精煤30万吨，吨煤售价700余元，实现利润1个多亿；2005年的主要指标为：洗精煤计划37万吨，力争40万吨；销售混煤11万吨；外购小窑煤12万吨，力争15万吨；洗煤全部成本284元/吨，入洗原料煤成本234元/吨；利润近2亿元，其中洗煤利润1.155亿元。
二、基本做法
通过对**选煤发电厂的学习考察，我们认为该厂主要有以下4大特点：
（一）严管重罚的安全管理机制。
总结他们在抓安全工作上的经验，主要做法就是大力倡导“四个三”。
〖一是树立“三个理念”〗生产水平的提高离不开安全监督检查的保
证；生产意图的实现必须靠安全监督来保证；以安全管理来促进生产经营秩序，提高企业综合管理水平。
按照这“三个理念”，他们坚持把安全工作作为搞好一切工作的基础，把安工作放在首要位置来抓。并提出了“以技术管理来保证安全生产”的口号。成立了专门的安监科（兼带有企管职能），配有专职安监员5人，负责全厂安全工作(不仅仅是安全工作)的规划、布置、检查、监督和考核。5名安监员中，有学企业管理的、有学机电的、有学选煤的，具有较高的素质，这保证了他们在安全执法过程中发现问题的及时性和判断问题的准确性，避免了盲目性。安监科由厂长直接分管，只对厂长负责。安监员每天分多次到现场写实，凡安监科做出的处罚决定，上至厂长，下至员工，都必须无条件执行，那怕是错了也必须执行，具有绝对的权威性。
〖二是建立“三个基本制度”〗各工种岗位责任制；区域责任制（就是将一个车间的工作范围划分成若干个工作区域，每个区域设一名工段长，对该区域人、财、物的安全负责）；专责责任制（就是车间班子成员按照职责分工，对所分管的专门工作行使管理指挥权，承担专责责任，对车间主任负责）。
根据这三个个基本制度，严格实行层次管理，明确：洗煤发电的分管领导是洗煤发电安全生产和质量标准化管理的第一责任者；洗煤发电的主任工程师是洗煤发电的技术管理负责人；车间主任、工段长、班组长是本车间、工段、班组的安全生产责任人，对本车间（工段、班组）的人、财、物的人员明确、区域责任明确、工作标准明确、经济利益明确。并安全负责；业务科室及专责责任人对分管业务范围的安全管理和质量标准化工作负责；各岗位人员对本岗位工作范围内的安全生产和质量标准化工作负责。并制定了《安全生产责任制管理办法》和《考核标准》。考核方式采取直接扣款、连带扣款、连坐扣款和安全考评四种方式。
【直接扣款】是指各级从业人员未按岗位责任制和岗位安全生产责任制要求履行好本职工作或维护好正常的生产经营秩序而进行的扣款。直接罚款的最低限额为30元。
【连带扣款】主要是根据逐级负责的原则，对厂查到的事故和较大的安全隐患及“三违”人员而进行的对相关人员或部门连带责任扣款。如安监科查到某一车间发事故或存在较大的安全隐患，从事故责任人、班长、工段长、车间分管领导都要按罚款额的不同比例进行处罚。车间自身查到的“三违”人员不实行连带扣款。
【连坐扣款】主要是根据员工在生产安全中的违规违纪行为所受的处罚实行的连坐扣款。如员工因“三违”的处罚，首先是直接罚款100元，然后再取消该员工全年“四有”员工奖、安全目标奖、年终效益奖等一次性奖励。据安监科王科长介绍，2004年该厂一名员工因上班在工作场所睡觉，全年损失近4000元。由于有了严管重罚的措施，使得该厂员工不敢违规违纪。
【安全考评】是对安全生产责任制每一条款贯彻落实执行情况的效果进行检查，效果不好都将按标准进行扣分（安全考评）。考评得分与各单位月度安全结构工资（占20%）和年终安全目标奖励挂钩。同时对安全生产责任制贯彻不力、落实不到位、重复发生的行为及节假日期间出现的违章违纪现象将加倍处罚。对未履行责任而造成的事故，严格按该厂事故管理考核办法和安全生产责任追究制进行责任追究。做到谁主管谁负责，哪一级未尽到责任处罚哪一级，哪一位未尽到责任处理哪一位。
〖三是推行“三个基本办法”〗安全目标管理办法；安全责任追究办法；质量标准化办法。
（一）安全目标管理。分两个部份：一是月度安全目标；二是年度安全目标。其中月度安全目标以厂下达的月度安全目标作为考核依据，机关科室按其职责实施连带考核管理。年度安全目标除发电车间外，其它车间部门全年未实现月度安全目标不能突破一次。
1、对实现全年安全目标的奖励。实现全年安全目标按人均奖励标准套系数给予奖励。系数设置：最低为1，最高为6（正厂级、发电车间主任、书记、安监科长），班长加0.5的系数；奖励标准：最低300元/人，最高500元/人（厂领导、发电车间、电检车间、选煤科、发电科、安监科、值长室）。厂以核定的奖励总额奖励给车间，由车间自行分配，管理层和操作层互相不占用。其余科室（部门）按各自标准、系数造表计发。
2、对未实现安全目标的处罚。
一是对月度未实现安全目标的处罚。（1）凡月度安全目标未实现的单位扣发当月工资总额中安全结构工资20%；机关科室：选煤部份的事故扣发选煤科当月工资总额的10%，其余科室扣发当月工资总额的5%。（2）在实行月度安全目标考核的同时，实行月度安全考核扣分（另制定有考核标准），扣分进入安全结构工资计算。其中选煤部份根据影响生产的大小或掉斗的多少扣减该单位工资总额的2%-3%。
二是对未实现全年安全目标的处罚。（1）对单位的处罚：发电车间一年内有三个月，其余车间有两个月未实现月度安全目标；发生重伤以上和一次轻伤三人以上的人身伤害事故；重大机运事故的取消车间年终安全目标奖。（2）对个人的处罚：造成本单位月度安全目标未实现的事故主要责任者和直接责任者；全年出现两次及以上“三违”者；全年安全扣款累计在300元以上者；被消“四有”员工评比资格的。
3、对扣减系数（考核分）的考核。（1）发生重伤以上伤亡事故、重大非伤亡事故、对外转供电中断一次以上的责任事故，扣减全厂安全目标奖励系数50%；（2）发生意外伤亡（外用工）的车间、部门，造成伤残的扣减安全考核分50分，扣减当月工资总额10%。造成死亡的，当月安全考核分为零分，扣减当月工资总额的20%；（3）反“三违”指标未完成，每差一人扣减系数0.1，科室少一次查岗扣减系数0.1，厂查处的各车间“三违”人员分别扣减当值工段长、车间值班领导系数0.05/人。车间（部门）查出的“三违”人员厂不再连带考核。（4）厂查出的科室“三违”人员，扣科室负责人奖励系数0.1，本部门自己抓的“三违”人员，厂不对其部门连带考核；（5）“三违”人员每次扣减总系数50%；（6）发生安全目标以外的影响大、危害大的事故，由厂安委会临时处理。
（二）《安全生产责任追究制度》。由安监科每周一对车间、部门落实执行《安全生产责任制》、《专责责任制》的情况进行通报，每月按《安全生产责任追究制度》进行考核。
（三）质量标准化办法。
工作目标：1、选煤发电保持一级安全质量标准化水平；2、杜绝各类安全事故的发生；3、规范行为习惯，树立企业新形象。
组织领导。该厂成立了以厂为组长，其余厂领导、机关科室部门负责人、安监科全体人员为成员的安全质量标准化工作领导小组，负责全厂安全质量标准化工作的统一规划和总体布置。
主要措施：总的要求是抓好过程的控制。一是抓管理，规范管理行为，树立管理形象。重点是抓好区域责任制、专责责任制、岗位责任制的管理和落实；二是抓现场，规范操作行为，保证生产作业的标准化。重点是制定和完善各岗位和工种的操作标准及考核办法；认真落实好巡回检查制度；规范检修人员的工作行为。要求在检修过程中，严格检修工艺。确保检修质量；检修工器具、材料的选择、携带、使用要按标准，符合规范；检修过程中的材料的搬运、吊装，以及材料、工器具、各类气体的使用符合规范要求，摆放合理，满足安全要求；检修后做到工完场地清，凡经验收投入使用的场地不清洁的责任归使用单位；加强现场生产环境的综合整治。由各车间制定现场文明生产达标标准；加强重点机房及重要区域的标准化建设，加强车间、工段、班组的规范化管理。
〖四是树立“三个宗旨”〗制定的标准要高；检查要严（包括现场管理、员工行为规范）；处罚要重、执行要逗硬。
高标准，严管理，重处罚，有力地促进了该厂管理水平的提高。如在质量标准化工作上采用一级质量标准化工作标准。在检查上实行各车间巡查、业务部门检查考核、安监科全面监督、考评、验收。在考核上，推行质量标准化工作效果与工资总额10%挂钩（质量标准化结构工资占工资总额的10%），凡是安监科在抽查、验收过程中发现的问题，实行直接经济考核和效果考评，直接经济考核只针对车间（业务科室）管理层（承担扣款额20%以上的连带处罚），效果考评只针对车间。当月发生质量事故（检修质量事故、工程质量事故、产品质量事故等）视其情况扣减相关车间质量标准化结构工资的1-10%，分管业务科室扣结构工资50%的连带责任考核（操作岗除外）。对车间的扣款，由车间专责人或核算员按2：3：5的比例将责任落实到工段、班组和个人。年终根据总体验收情况，凡哪一部份未达到安全质量一级标准就否决相关车间、业务科室全年质量标准化结构工资总额的10%，否决机关科室全年工资总额的2.5%；凡全年厂未达到质量标准化部级标准取消全厂个人全年工资总额的10%。
奖惩：年终以集团公司验收作为目标考核的依据。对实现了安全质量标准化工作目标的，对相关车间（科室）给予1000元-6000元的奖励，否则，给予同等处罚。
（二）严格的内部经营管理机制
内部成本管理上：
一是实行内部全面承包方式，落实目标成本管理责任制。把各种可控的成本均纳入了各二级部门管理，实施“分管领导主管，车间（部门）负责”的目标成本管理责任制，全面树立起管生产，必须管成本、管投入的意识，树立起成本完成好坏是衡量和评价一个单位、部门年度工作成效的主要标准。厂下达给车间的材料费，该投入的必须投入，不能列入专项、技改和大修材料费。
二是专项、技改和大修项目，由车间申请，选煤科及发电科认定，安监科审报，分管领导审核，厂长审批。
三是严格内部财务报销管理
1、凡是计划内的差旅费（7万元/年）、办公用品费（2万元/年）、座机通话费（4.9万元/年）、通信费（5.22万元/年）、计算机消耗（3.5万元/年）、印刷费（4.5万元/年）、小车日常维修费（9万元/年）、招待费（厂内，9万元/年）等定额包干，下达到各职能部门管理和控制使用。其中对达州市内差旅费（不含驾驶员差旅费）包干发放到各部门，厂不再报销市内差旅费，各单位不得影响涉外工作。科室使用小车的，按每天100元计算，由厂办填写通知单按月统计租车费用交财务科，在发放科室差旅费时扣除。上述计划内的费用，必须先经过主管部门同意后才能发生，报销时经主管部门审核、签字，经厂长一支笔审批后，才能报销。计划内的费用不能超额报销。
2、所有计划外的费用支出，一律由厂长审批后搭账付款。
3、1万元以上的用于生产性的技改、大修、维修等非计划性的费用支出，必须立项审批，严格执行结算制度，财务见审批单和结算依据方能搭账。
4、1万元以内的非计划性支出，必须实行申报制度，经厂长审批，财务凭审批报告方能搭账付款。
四是内部核算管理体系健全。实行了厂级、车间、班组三级核算体系，对实行全面的成本管理起到了积极的作用。
五是资金管理：货币资金的支出、领用，一律经主要领导审批后，财务才能支付货币资金，包括：材料款、工程款、维修费、招持费、各种奖励、工资性支出。并严格执行搭账制度，坚持先搭账，后付款的原则。所谓搭账是指先登记后付款的方式，未登记一律不支付的办法。
六是实施专项工程管理办法。如基建费用下达给各车间，由车间负责所管区域的基建维修费用。厂区公共区域及居委会的基建维修费下达给后勤副厂长，指标3万元，1万元以上大额的厂区公共区域及基建维修由分管厂长向厂长提出，按专项的程序办理。
在成本考核上。一是实行成本指标超支负连带责任管理。如洗煤车间任意一项成本指标未完成，洗煤车间10%的目标成本结构工资将被否决，在入洗原料煤成本完成的情况下，有一个车间未完成成本，连带否决选煤科工资总额的2%，直到否决完10%为止。实行按月考核，加强车间考核的及时性；二是全年车间成本超支额大于车间的成本工资，否决全部的成本工资。车间成本超支额小于成本工资，成本超支多少则否决多少成本工资；三是材料消耗奖惩（半年结算一次）。车间材料按40%奖惩，配件按20%奖惩。科室材料按10%奖惩。基建科、水电队材料按100%奖惩。
（三）灵活多样的劳动力管理机制
1、定员定编
该厂现有人员420多人（不含发电车间部分），管理岗110人，操作岗310人，其中：副科级以上47人。
【一线机构设置】只列入和洗煤相关的单位：310人，其中：定员294人，操作工轮岗16人。
洗煤车间。在册81人，定岗76人，其中：管理岗定员7人（含核算员1人）；操作岗定员69人，轮岗5人；
索运车间。在册100人，定岗95人，其中：管理岗定员7人（含核算员1人）；操作岗定员88人（维修人员31人），轮岗5人。
机修车间。在册48人，定岗46人，其中：管理岗定员6人（含核算员1人）；操作岗定员40人，负责洗煤车间设备维护检修，轮岗2人。
质检车间。在册43人，定岗41人，其中：管理岗定员6人（含核算员1人）；操作岗定员35人，轮岗2人。
运销部。在册38人，定岗36人，其中：管理岗定员6人（含核算员1人）；操作岗定员30人，轮岗2人。
【二线科室】108人，其中：
厂级领导8人，安监科5人，选煤科9人，基建科9人，政工部5人，工会5人，保卫科16人，纪检科3人，劳工科5人，财务科10人，供应科11人，行办16人；值长室6人。
【其它】居委会、水电队、幼儿园、制作班、推渣班、原料科。
2、定员原则。该厂对生产一线定员时没有考虑各种休假因素。如洗煤车间有设备100多台，岗位31个，操作岗位在册74人，定员69人，轮岗5人；在一条长174米的皮带上配置4人，每班2人，每班运行在16小时左右，上一天休息一天，没有上5休2的定员系数。管理岗有110人（不含发电车间），人员比较多，从今年起他们想通过末位调整办法来逐步减少机关管理人员，每年淘汰2-3人到生产一线当工人。
3、劳动力管理
各车间定员内的用工权下放到车间，在厂确定的定员范围内自行确定上岗人数，厂支持车间对相关岗位实行并岗，在保证安全生产的前提下，无论车间怎样减人，一年内其单价工资不变。车间内一般工种的调整，车间拥有自主调整权和对其进行上岗前培训的权利，调整后人员名单报劳工科备案，并将培训考试内容及成绩报安监科审核发放上岗证。特殊工种的变动、培训（含跨车间的劳动力调动），必须报厂研究决定，劳工科执行。
实行操作岗员工轮岗制度。轮岗人数原则按5%的比例安排。车间实际上岗人数外的富余人员纳入轮岗人员管理。厂安排的轮岗人员，由厂补贴轮岗工资，车间安排的轮岗人员工资由车间自行解决（如洗煤车间按5%的比例实行轮岗，由班长每月对组员进行考核，每月调整，纳入轮岗人员管理，由车间另行安排工作或内部待岗〈发给300元的基本生活费〉）。以形成内部用工竞争机制。
车间短期工作集中、人员不足的情况下，各车间可临时招用短期或季节性的临时劳务用工，费用在车间结算的工资总额中以劳务费的形式支付，招聘、管理、培训和费用结算，及相关手续的建立和完善，由各车间自行负责。
车间定岗定员内的劳务人员，相关手续由厂建立，交由各车间比照在册员工进行管理、使用、调剂和支付费用。其费用在车间工资总额中以劳务费的形式支付。
实行末位淘汰制度。只在管理人员中进行，即每月各科室都必须根据员工的工作情况确定一名末位淘汰人员，当月被确定为末位淘汰的人员，其各种待遇不受任何影响。年终厂再从各科室推荐的末位淘汰人员中，评选出2-3名人员进行末位淘汰到车间当工人。
将比较固定的推矸、推渣、平煤、清扫车皮、打扫卫生及搬运物资材料所使用的劳务用工，一律按区域划分到各车间（部门），包括劳动合同的签订（报劳资科审查备案）、人员的选聘、安全管理、费用的结算、审核，厂按照用量核定相应的劳务费用。
实施分类管理。凡不愿或不能在厂上班属操作人员的，本人又不愿意解除劳动合同的，按厂托管办法，与厂办理劳动关系托管手续，厂方保留劳动关系，由其自行缴纳所有费用（含企业、个人缴费）参加保险。属管理人员和重要岗位人员，虽愿意在厂上班但厂无法安排的，与厂签定协议，按有关规定特殊处理。
托管人员、长伤、长病人员、承包人员，由劳工科统一管理。
员工假别的管理。由于工资已结算到各车间，因此，凡员工在6个月内的相关假别待遇，由各车间自行负责，超过6个月的，由厂按规定支付。
（四）较为完善的内部分配机制和激励机制
1、完善内部分配制度
第一，车间操作层的工资分配权下放到各车间，车间要按工分或工时向员工结算工资。车间必须完善考评体系，工分或工时不但要与工作量挂钩，还要与工作质量挂钩；
第二，各车间对工时及工分的评定办法要具体、透明、公开，加强审查和审核。劳工科要加强指导和监督。
第三，对车间操作岗，所有的车间要把结算的工资总额全部与工时、工分挂钩，除特殊人员外（国家规定享受假期的人员），取消固定收入，体现多劳多得，不劳不得；
第四，车间管理层和机关人员暂执行现行岗位工资制度，今年内逐步在机关及车间管理层推行岗位职务、职称工资制度；
2、工资分配的基本原则
（1）工资以基层车间（队）为结算单位，坚持总额控制（上级下达年工资总额，超额不收工资调节金，主要从超产利润中提取），效率优先，按劳分配，适当倾钭的原则；
（2）坚持工资增长以生产规模的扩大，以洗煤总量的增长为前提；
（3）坚持工资水平在控制的范围内略有增长的原则；
（4）坚持向管理层、重要岗位适当倾钭的原则；
（5）以车间（队）为核算单位，实施总额控制，自行制定分配方案的原则；
（6）工资根据指标完成的好坏上下浮动的原则；
（7）坚持工资月预结算，年终总结算，超结部份扣除，少结部份补结的原则。
3、工资管理
（1）工资分配模式。
一是对生产车间实行吨煤工资单价（管理层单独核算工资单价，单独结算）；
二是对生活后勤实行承包工资制（按吨煤单价测算）；
三是对机关实行计时工资。
同时，为调动车间的积极性，采取三种激励机制：
一是实施新增因素工资结算制。主要是对其车间职责范围外的工作发生的工时费用，按新增因素处理。是否作为新增因素必须严格界定，严格审批程序。凡新增因素工时费由车间申报，分管领导审核，厂长审批。其费用以劳务费用的形式支付；
二是对车间实行单项补贴机制。单项补贴=单项补贴单价（单独测算）×挂钩产量。单项补贴主要用于安全压力大、经济影响大的关键重要岗位，定额补贴到车间。实行月考核（由劳工科制定对车间的考核办法），当月一票否决，年终累计结算的管理办法。单项补贴的15%给车间管理层。各车间必须要制定管理、分配、考核办法，加大对这些岗位和管理层的考核和处罚力度；
三是对部份车间、科室实行延时工资制。延时工资=超产量×延时单价（单独测算）。
（2）在生产车间和机关实行6：1：2：1的结构工资制。即60%的基础工资，10%的成本工资，20%的安全工资，10%的质量标准化工资。
（3）对生产车间、机关、后勤服务单位的在岗人员按每人增加30元的成本工资进行测算和结算。
（4）车间吨煤工资单价=岗位工资+加班工资+成本工资+效益工资。
（5）车间使用的劳务工，其费用按照定额测算到各车间，费用由各车间审核，经厂审批后，以劳务费的形式支付。
4、工资结算
工资结算分为机关、生产一线和后勤承包单位三部分。除机关外，各生产车间和后勤承包单位的工资由劳工科结算给各单位，由各单位按自定分配办法进行分配，只能小于，不能超过劳工科结算的总额，允许提取一部分作为结余工资。如洗煤车间每月从结算工资总额中提取3%作为奖励资金。
车间月度工资结算=吨煤单价工资+各种津补贴（夜班津贴、班长津贴、工段长津贴、工龄津贴）+延时工资+单项补贴+轮岗工资+各种单项奖-各种扣款。
车间操作人员的各种津补贴，按年初测算的基数定额结算到车间。
其中：班长津贴50元/月，工段长津贴100元/月；工龄津贴：工龄在5年及以下15元，6-10年的25元，11-15年的70元，16-21年的125元，22年及以上的6.4元/年；当月旷工1天或出勤不足10天的，当月取消；新来厂（学生、复原退伍军人）一律取消工龄津贴。
轮岗工资按实际的轮岗人员和规定的标准结算到车间。
洗煤部份各车间在完成入洗原料煤成本的前提下，完成各自的单位成本，10%的成本工资才能不被否决，任意一成本指标未完成，10%的成本工资将被否决。
机关月度工资结算=（岗位工资+成本工资+效益工资）×当月产量完成比例+加班+夜班+工龄津贴+职称津贴+单项奖-各种扣款。
岗位工资：科级470元,副科级396元,一般管理岗:工龄5年以上在管理岗1年以上或工龄5年以下在管理岗3年以上350元,其它管理人员257元。
利润工资：科级236元，副科级216元，一般管理岗:工龄5年以上在管理岗1年以上或工龄5年以下在管理岗3年以上206元,其它管理人员156元。
职称津贴：机关和车间管理层一样，高级140元/月，中级110元/月，助级60元/月，员级30元/月，并和当月实际出勤挂钩考核。
单项奖：由相关职能部门考核管理发放。
夜班：由劳工科年初进行核定，如中途变动要进行报批后重新核定。
工龄津贴：与车间操作人员相同。
5、工资结算的考核
“二步法”：
第一步按照第4点工资结算规定，结算出车间、机关未考核前的工资总额。
第二步将各单位工资总额按6:1:2:1的比例形成结构工资，即：基础工资占总额的60%，成本占10%，安全占20%，质量标准化占10%，按规定进行考核后发放。其中成本由财务科考核，安全和质量标准化由安监科考核，工作效果由行办考核。各职能部门每月将考核结果书面报劳工科，由劳工科从第二步结算中直接从各单位工资总额中扣除后，才是各单位结算的应发工资额。
6、其它规定
任意一车间当月成本未完成，否决当月工资总额的10%，机关科室各扣工资总额的2%；有2个单位未完成，扣机关科室工资总额4%，依次类推，最高不超过10%；半年预结算一次，全年累计完成指标后补发。
安全和质量标准化被扣款后不予补发（考核见前安全管理部份）。
各单位必须把考核扣款落实到班组或个人，结算出员工个人工资。
车间和后勤承包管理人员工资，单独测算成吨煤单价工资，经按6：1：2：1结构工资考核，劳工科审核后进行结算分配。不挤占操作岗员工的工资。
各单位在定员指标内减人不减资，如向厂要求增加定员，每增加1人，厂只给300元/人的补贴。
假工工资。取消年休假。符合享受探亲假的，如本人放弃，厂奖励200元；如请假的，当月只发300元生活费。
福利补贴。取消原政策利补贴。有毒有害作业津贴按规定发放，索道运输野外津贴按出勤天数计发，周末回家没有交通费。停止执行住房公积金，原已交的未退。
管理人员利用周末工作的，按10元/天（不包括周末应值班的人员）另外计发工资；但原则上不出现多工作日，多工作日计发工资需报厂长审批。
三、几点体会
通过对**选煤发电厂的学习考察，我们有以下几点体会：
（一）领导带头转变观念是搞好改革和内部管理的前提。该厂罗总和王科长在与我们介绍情况时，强调得最多的就是转变观念。他们讲：观念的转变是搞好改革和内部管理的前提。再多再好的制度，终归需要人去执行，如果员工的观念未得到根本转变，尤其是厂级领导的观念未得到转变，在思想上不能够统一，既使强制推行也会中途夭折。因此，他们每推出一项改革举措前，都加强宣传，首先从厂领导、中层管理人员起带头转变观念，凡要求员工做到的，他们首先做到。对经多次教育仍不转变观念的，不论是哪一级领导，不论是哪一个人，一律采取组织措施。
（二）严管重罚，加大制度的执行力是推动各项工作健康发展的保证。通过学习考察，我们感受最深的就是该厂在抓安全工作上，执行规章制度的力度非常大，而且他们不是就安全而抓安全，而是把抓安全工作上升到了作为提高企业综合管理水平的高度来认识。我厂和**选煤厂一样也制定了不少的规章制度，但在处罚力度和执行力度上却存在很大的差距。在**选煤厂处罚的起点就是30元，由于罚款而影响收入全年高达几千元，这就使得员工不敢违反规章制度，也违反不起。在制度的执行力上，不论是厂领导，还是普通员工，谁违反了规章制度，均一视同仁，由安监科负责按照规章制度处理，不讲任何理由，既是处罚错了也必须执行。安监科只对厂长负责，具有绝对的权威性。如2004年该厂王厂长因签了一份工程合同，验收时出了点问题，按规定被安监科罚款150元。当然，他们这种严管重罚的机制，能够达到现在这种水平，也不是一朝一夕就办到的，也经历了一个循序渐进的过程。但他们的实践表明：只要领导重视，带头执行，广泛宣传，持之一恒地抓下去，就一定能够得到员工的理解和支持，并自觉遵守。
