时间：2022-06-25 07:00:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇管理制度方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
各地、州、市财政局：
经省人民政府同意，省人民政府办公厅于*年11月22日发出了“《关于印发〈*省财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》的通知”（云政办发［*］138号，以下简称方案），这是我省实施财政国库管理制度改革的纲领性文件，各级财政部门要切实按照方案部署和要求，积极稳妥推进地方财政国库管理制度改革工作。现就学习贯彻方案提出如下要求。
一、认真学习领会通知精神，把握改革的精髓实质。针对现行预算执行工作中存在的预算单位账户重复设置、资金分散、缴拨效率低，财政资金活动透明度不高、使用效益低，被截留、挤占和挪用时有发生，财政收支信息反馈迟缓等弊端，方案提出对现行财政国库管理制度进行改革，在“十五”期间建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度的总体目标。改革的核心内容是:建立国库单一账户体系，所有财政资金都纳入财政单一账户体系，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到商品和劳务提供者或用款单位的银行账户。其目的是进一步加强财政管理和监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。为确保实现改革目标，方案明确提出改革必须遵循规范操作程序、强化监督管理、方便单位用款和分步组织实施等原则。财政国库管理制度改革是财政管理的一项重大改革，建立现代国库管理制度，是构建与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体制的客观需要，是推动依法行政、依法理财的必然要求，是国家预算执行的根本性制度，是规范政府性资金管理最彻底、最完善、最可靠的模式。成功实施这项改革，有利于增强预算收支透明度，有利于提高财政资金使用效益和工作效率，有利于从源头上防止腐败，必将对预算编制、执行和监督产生深远影响，改革具有重大的政治、经济和社会意义。各级财政部门要采取会议、座谈、培训等多种形式，认真学习方案，学习实施办法，学习公共财政知识，学习先进省市经验，充分认识国库管理制度改革重大意义，熟悉财政国库管理制度改革相关政策，吃透改革方案精神，增强信心，更新观念，统一思想，把财政国库管理制度改革作为财政改革的重头戏，坚持财政国库管理制度改革方向不动摇，勇于探索，勇于实践，认真履行职责，扎实工作，力争在“十五”期间，建立起我省现代化财政国库管理制度。
二、加强组织领导，保证改革工作协调运行。财政国库管理制度改革不仅关系到预算执行是否规范，影响预算执行的质量，而且涉及到财政资金使用的追踪问效，以及人大和审计部门的监督检查，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务繁重。各级财政部门务必高度重视，按照方案要求，积极向当地党委、政府汇报相关情况，争取党委、政府的重视和支持。在各级党委和政府的领导下，精心组织，周密部署，加强与有关部门的沟通，通力协作，尽快按照方案要求，提出成立地方财政国库管理制度改革的协调组织机构方案，以及本地区财政国库管理制度改革实施意见、建议，主动承当起相应的工作任务。要制定内部管理工作规程，形成分工明确，密切协作的有力制约机制。要制定相应的办事程序，方便单位办事。
实行财政国库管理制度改革，财政部门的收付、审核等工作量大幅度增加，各级财政部门要按方案要求，根据改革需要，建立健全财政国库管理机构，充实财政国库管理部门人员，加强国库管理部门力量，并为其提供必要的工作条件，提高改革服务水平和质量。同时，要在改革经费等方面积极支持改革试点单位财务部门和人民银行国库部门工作，并相互协调配合，共同做好财政国库管理制度改革工作，保证改革工作协调运行。
此外，财政国库管理制度改革所改变的只是预算资金的拨付方式和程序，并不改变预算单位的资金使用权，也不改变预算单位的财务管理、会计核算等职责和管理权限。新的国库支付方式要求预算单位按预算安排和用款计划申请使用财政资金，使用财政资金的计划性、科学性和规范性得到加强。同时，预算单位使用集中管理的财政信息系统，在数据录入、财务处理、数据上报等方面更为快捷便利，对本单位支出管理更加细致，财务管理水平和监督力度将明显提高。各级财政部门要认真宣传解释工作，把改革的这一关键因素向试点单位领导和财务人员讲明、讲清，消除预算单位顾虑，取得预算单位的积极支持，加快改革进程。
三、积极开展试点，稳妥推进改革进程。方案决定，省教育厅、省财政厅、省环保局、省农业厅、省卫生厅、省外经贸厅等6个部门及所属单位作为省本级第一批试点单位。取得经验后，由省财政厅和中国人民银行昆明中心支行确定扩大试点范围。目前省级单位改革的各项准备工作进展顺利，可望在*年1月1日起实施。按方案要求，玉溪市、曲靖市、楚雄州作为全省财政国库管理制度改革试点的重点推进地区，三州市财政部门要加快改革的准备工作，在*年上半年内启动改革工作，以带动全省的改革工作。其他地州市也要按照方案规定的时间和步骤，围绕统一的改革方案和目标，采取以点带面、以面促点的办法，认真做好各项基础工作，选择经济条件较好的1－2个县和部门预算编制基础及财务管理基础较好的本级单位，开展试点，并逐步扩大试点范围，积极稳妥地推行财政国库管理制度改革。力争在“十五”期间实现建立起我省现代财政国库管理制度的改革目标。
各地在开展改革试点工作中，要注意抓住重点。收入改革中，对预算外资金已实行“收缴分离”的，要按照方案要求进一步规范管理；支出改革中，要结合当地实际，合理划分直接支付和授权支付范围，试点初期，授权支付的范围可以大一些。直接支付中首先按“保工资发放”要求，开展工资直接支付（财政工资统发）工作，随即开展政府采购资金的直接支付工作。授权支付中，要重点抓好预算单位零余额账户支出监管，建立用款计划和清算机制等重点环节。
四、及时总结经验，不断完善试点办法。实施财政国库管理制度改革，是财政管理制度的重大制度创新。工作中难免出现这样那样的问题，各地在推进改革进程中，要多方听取意见，注意总结经验，对好的经验做法要及时推广；对存在的问题，要及时改进，不断修改完善办法。同时，要结合实施“金财工程”，充分运用信息化技术，不断提高工作效率和办事效率，方便预算单位。要规范内部安全防范措施，加强内部日常监督检查，自觉接受人大、审计监督，确保财政资金安全高效运转。
关键词：高等教育管理；制度改革；创新；方案
1绪论
1.1研究背景
随着当前我国高等教育体制改革的全面推进，高等院校的大众化教育模式已经取代了原有的精英化教育模式，在这一过程中，我国大多数高等学院在教育管理制度方面不仅不符合现代化社会对教育管理的要求，还存在许多急需解决的问题，例如教育观念的落后，教育管理制度的民主性程度不够等等，都是高等院校的管理制度没有起到应有的作用，需要进行有针对性的改革和创新.可以说，高等教育的管理制度对于保证整个学校有序高效的运转是具有关键意义的.因此，在高等教育改革与发展过程中，教育管理制度的改革是其中的重难点.如何推进教育管理制度的改革和创新，进而提升资源的配置和培养人才的质量，已成为当前高等教育改革的一项迫切任务.
1.2研究目的和意义
为了进一步适应社会各方面以及高等教育发展的需求，高等学校应积极对教育管理制度目前的发展状况和存在的问题进行分析和研究，通过改革和创新，实现高等教育制度的创新型发展，为高等教育的改革提供强大推动力，进而提高我国的高等教育质量.本文在分析目前高等教育管理制度中存在问题的基础上探讨新形势下的制度改革和创新方案.
1.3文献综述
改革开放以前，我国一直缺乏对于高教管理制度改革方面较为系统的理论研究.而改革开放以后，随着经济体制的改革以及高等教育大众化、终身教育等观念的影响，我国高等教育管理制度的弊端日益暴露出来，面对着改革的急切需求，我国高等教育研究者开始对管理制度及其改革进行相关的研究和探讨.例如朱亚梅《浅析高等学校教育管理制度存在的问题及对策》（2014），文章指出随着我国社会经济的不断发展，社会的现代化进程也在不断加快之中，在这种新形势下，我国高等教育应该用发展的观点来应对挑战，同时也应在现有教育管理制度的经验基础上，审视高等院校教育管理制度存在的相应问题，并加以解决，从而推进高等院校教育管理制度的创新；彭涛《我国高等教育管理的改革探索》（2014），文章对高等教育管理改革进行了简要分析，指出高校教育管理改革的实现要建立在观念的革新之上，制度的创新之上，以及管理方法的尝试上，大力推进管理改革.随着改革的不断深入，对高校管理制度的创新也引起了各方的高度关注，例如唐春燕《论大众化时期的高等教育管理创新》（2007）文章强调实现高等教育管理创新，要理顺政府与学校关系，实行高校管理的自主化；坚持依法治校，实行高校管理的法制化；创新管理观念，实行高校管理的人本化；创新人才培养制度，实行高校管理的灵活化；何海霞《对高等教育管理创新的几点思考》（2011）文章主要对高等教育管理创新的必要性、行动方案做一些浅显的探讨，以期为今后的研究提供一定的借鉴.但是，很少有文献对高等教育管理制度的改革与创新进行系统的分析.因为在参考和借鉴前人研究资料的基础上，本文旨在通过对高等教育管理制度中存在问题的系统分析，进一步提出高等教育管理制度的改革和创新方案，希望能够为未来高等教育管理制度的研究和发展起到一定的参考作用.
2高等教育管理制度改革
高等学校教育管理的目的是为了提升人力资本，所以高等学校教育管理制度的改革和创新也是基于教育事业的发展和优秀人才的培养.高等学校教育管理体系中管理对象具有一定特殊性，这是因为无论是教师还是学生都属于知识分子的群体，具有一定程度上的自我管理意识.此外，由于高等学校教育管理体制的特殊性，其发展过程中也出现了很多其他教育管理制度中未出现的问题，因此，需要对高等教育管理制度存在的问题进行深入细致的分析，并提出合适的改革和创新方案，促进高等院校教育管理水平的全面提升.
2.1目前高等教育管理制度存在的问题
1.不能充分调动教师的积极性。教师主导着高等院校教学活动的开展，他们的积极性是否能被充分的调动起来，对于高等院校教学研究和改革的发展以及教育质量的提升具有十分关键的意义.但是现行的高等教育管理制度在教师管理方面，仍然存在着很多亟待解决的问题，主要就是教学量的计算和教师职称评定标准，使得高等学校的教师教学积极性没有得到充分的调动.一是教师教学工作量的核算.教师的教学量是衡量教师教学工作的主要标准之一，事关教师的自身利益.当前，许多高校院校教师的教学工作量的计算标准就是上的课程的数量，但是这显然不符合教学工作中的实际情况.事实上，除了上课外，教学过程中的其它环节，例如批改学生的作业、指导学生的实习、社会实践和毕业论文都是需要大量时间和精力的，这些也应该被折算成课时，算入教师的工作总量中.二是教师的职称评定标准.教师的职称评定主要和两方面有关系，即教学和科研.但是大多数高等院校教师教学质量的评价体系不系统，导致教学这一方面的标准并没有起到应有的作用.基本上职称的评定都是将科研作为了重要标准.这一评定标准让大多数的教师把主要时间和精力放在了科学研究方面，对于基础的教学工作，则是完成既定的教学量就行，更谈不上开展教学研究和改革.2.不能充分调动学生的积极性。学生是学校开展一切教育活动的主体.当前，高等教育管理制度在学生管理制度方面也存在一些问题.我国高等院校普遍要求学生依照学校的统一的教学计划来进行学习，虽然近几年来，我国高等院校进行了一定程度上的改革，也取得一定的成绩，例如学生可以免修或者免听一些课程，少数能力强的学生可以提前学习一些课程等等.但因为目前高等学校教育管理制度和教学资源的束缚，当前的改革还是力度不够.具体来说，一是学生转专业依然困难重重.在转专业的过程中，大多数院系都会对转专业设置严格的要求，对本专业没有兴趣的学生一旦不能转专业，就会失去对学习的兴趣和动力，严重影响了学校的教学效果.二是学生选择课程的自不够.由于选课事关学校资源共享的问题，学生选择的自不够，这种学生的教育管理制度在很大程度上伤害了学生的积极性、主动性和创造性.3.学校在课程设置方面没有适当的自。随着社会的不断进步和学生个性的不断变化，高等院校的课程体系需要更为的弹性化以适应新形势的发展，但由于高等院校在课程设置和管理方面没有适当的自，因而学校的课程体系也就缺乏必要的弹性.当前，我国高等院校的课程编撰主要基于我国“普通高等学校修订本科专业教学计划的原则意见”和国家各专业教学指导委员会制定的“专业教学规范”.因此学校的公共基础课程是由国家统一规划安排的，而专业课的编撰则是基于国家专业教学指导委员会制定的教学规范.只有少量的校级选修课、专业选修课会由学校进行开设，课程量非常少.此外，这些课程的种类也较为单一，出于国家专业型人来的培养模式，课程也是依据每个专业的特点来设计的，因此设计出来的课程种类也缺乏多样化.
2.2高等教育管理的制度改革
高等院校教育管理制度的改革会涵盖高等学校的教学管理部门、学生管理部门、后勤管理部门和人事管理部门.管理制度中存在问题的主要原因也是因为管理部门在设计管理制度是，对培养人才的目标理解不充分以及相关管理部门未进行有效的沟通和协调.所以，树立“以培养人才为第一要务”的观念，基于人才培养的目的来设计制度，并且加强各有关部门之间的沟通和协作，才是高等教育管理制度改革的必由之路.1．树立“以培养人才为第一要务”的观念.“以培养人才为第一要务”是高等院校办学的根本宗旨.虽然学校也承担着人才的培养、科学的发展以及社会的服务等等基本职能，但是人才的培养仍然是高等学校最基本的职能.在高等教育管理制度改革的过程中，不能过度重视科研的发展，将其摆放在主导位置，而忽略了人才培养这一高校的基本职能.具体来说，一方面，高等院校要在全校范围内树立“以培养人才为第一要务”的观念，使得学校的所有管理部门统一思想，高度重视对高校人才的培养；另一方面，人才培养的目标要根据新形势的变化而不断发展，体现出社会、知识和学生发展的最新需求.2.建立校内各管理部门之间的沟通和协同合作机制.教师、学生、课程以及教学设施都是高等院校教学活动开展过程中的关键组成部分，整合起来就是一个完整的体系，因此，教师的教学管理.学生的学习管理、课程管理以及教学设施的管理都是有机的结合在一起来保障整个高等院校教育管理制度的相对独立性和稳定性.建立校内各管理部门之间的沟通和协同合作机制，可以在制度上将各管理部门纳入到人才培养的体系中，认识到人才培养的重要性以及在人才培养过程中应起到的作用，通过沟通和协同合作来逐步实践提高人才培养质量的目标，有效的解决高等院校教育管理制度中存在的问题，进一步促进高等院校教育管理制度的有序健康发展.
3高等教育管理制度创新
高等教育管理制度的创新也是高等教育改革的关键要素之一，也是教育事业有序高效发展、人才培养质量提升的重要保证.
3.1创新教师管理制度
当今社会，经济全球化和教育多元化的迅猛发展，对我国高等教育管理制度提出了更高的要求.要创建全球一流的高等学校，关键就在于要善于培养和吸引一批具有先进教学理念和水平的教师.因此，教学人才是高等院校的宝贵财富之一.但是，长久以来，我国高等院校的内部管理缺乏应有的活力，论资排辈现象非常严重，学校内教师，尤其是年轻教师的积极性得不到充分的调动，严重影响了学校教学质量的提升和人才培养的发展.所以，应当打破教师职务的终身制，根据岗位的实际需求来选择教师授课，同时，不断改革和创新高校的职称评定和考核机制，形成充满竞争氛围和活力的内部管理制度.
3.2创新人才培养制度
在我国，高等教育承担着推动素质教育的发展、创新型人才培养的重要任务，在这种情况下，就需要对人才培养的模式进行有效的改革和创新.具体来说，就是要注重知识、能力和素质的全面发展，培养“通用”和“专业”的复合型人才以及重视学生的综合发展和个人培养的结合等等，希望能够培养出一大批既有创造力，又有社会责任感，同时又富有个性，能适应国际和国内新形势不断变化的复合型人才.另外，还需要对学校的入学制度，学分制度等等具体的人才培养制度进行创新，因为只有制度的创新才能够激发高校、资源和学生个体的潜力，凸显出高等教育对我国经济社会发展的关键推动作用.
4结语
目前，我国高等教育的发展处于激烈竞争的经济全球化和教育多元化社会环境中，还面临着全球范围内新技术革命的冲击.同时，由于国内市场经济的迅猛发展，社会各界对人才的要求有了根本性的变化，在这种情况下，就需要对高等教育管理制度进行有针对性的改革和创新，以适应新形势下各方的不断变化着的需求.高等院校的教育管理制度的改革和创新不仅涉及面广，还是一个不断发展和完善的动态过程，因此，需要我们根据形势的变化，深入分析存在的问题和挑战，不断的坚持探索，深化改革和创新，建立一种适合世情、国情、校情的弹性化教育管理制度，并在实践中不断的进行完善，以推动我国高等教育事业的长足发展.
参考文献：
〔1〕陈件辉.我国高等教育管理体制改革研究[D].四川师范大学,2005.
〔2〕何海霞.对高等教育管理创新的几点思考[J].长春理工大学学报:自然科学版,2011(8):33+61.
〔3〕吕品.基于高等教育管理的困境与出路研究[J].卷宗,2014(12):243-245.
〔4〕彭涛.我国高等教育管理的改革探索[J].产业与科技论坛,2014(12):214-215.
〔5〕唐春燕.论大众化时期的高等教育管理创新[J].继续教育研究,2007(1):116-117.
〔6〕王魁.20世纪80年代以来我国高等教育管理体制改革研究[D].浙江师范大学,2013.
Abstract： With the decreasing inflow and increasing demand of water in Zhanghe upstream， the supply and demand contradiction has become more severe. Carrying out the most strict water resources management system is an efficient way to ease the contradiction. This paper analyzes the status of management and measures of Zhanghe upstream.
关键词： 供需矛盾；严格管理制度；对策
Key words： supply and demand contradiction；strict management system；measures
中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）33-0317-02
0 引言
2012年1月国务院出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》），对实行最严格水资源管理制度作出全面部署和具体安排，这标志着实行最严格水资源管理制度上升为国家战略。漳河上游地区是全国用水最紧张的区域之一，近年来河道来水量锐减，多年平均河道基流由80年代的10m3/s左右降为5m3/s左右。但随着人口增加和经济发展，需水量日益增加，供需矛盾不断加剧，只有严格实行最严格的水资源管理制度才能有效缓解漳河上游水资源供需矛盾。
1 最严格水资源管理制度
为深入贯彻科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。《意见》明确提出了2015、2020、2030年全国用水总量、用水效率、重要河湖水功能区划达标水平的“三条红线”控制指标，要求2030年全国用水总量不超过7000亿m3、万元工业增加值用水量降低到40m3以下、农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上、主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内、水功能区水质达标率提高到95%以上[1]。
最严格水资源管理制度具有三大鲜明特点：
一是更精细的管理方式，明确提出了2015、2020和2030年管理目标，实行分阶段定量化考核；
二是更严厉的管理措施，多次用到“不予”、“禁止”、“一律”等字词；
三是更明确的管理主体，规定“县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责”。此举彰显了国家对现阶段水资源管理和保护的高度重视，漳河上游的水资源供需矛盾一直很突出，实行最严格水资源管理制度有助于缓解供需矛盾。
2 漳河上游概况及管理现状
2.1 漳河上游概况
漳河上游位于山西、河北与河南三省交界地区。漳河上游管理局管辖区段位于浊漳河侯壁水文站以下、清漳河匡门口水文站以下至漳河干流岳城水库以上河段，全长108.44km，区间流域面积1664km2，两岸分布着隶属于三省的49个自然村，约5.45万人，该地区多年平均降水量为583.4mm，年内分布很不均匀，有73%左右集中在汛期（6-9月），易形成洪水灾害，而冬春季节干旱少雨，恰逢每年灌溉高峰季节（3-6月、11月），导致沿河邻省之间极易因为争水引发冲突。
2.2 漳河上游管理现状
为解决漳河地区尖锐的水事纠纷，国务院以[1989]第42号文批转了水利部“关于漳河水量分配方案的请示”，并于1993年成立漳河上游管理局，负责该地区的水量分配工作。漳河上游局创造性落实漳河水量分配方案，在灌溉季节、汛期和非汛期不同季节、不同时段，根据来水的实际情况，采用正常输水、限量供水、联合调水、洪水资源分配等多种手段，对水资源进行了合理配置，取得了良好地经济效益和社会效益。
此外，漳河上游局还先后实施了治理漳河一、二、三、四期工程。一是拆除沿河的违章工程，规范工程建设秩序；二是建设了分水控制工程，为统一管理奠定了基础；三是建立健全了自动遥测计量系统，对各灌区用水实施24h动态监测计量，为分水提供可靠的技术支持；四是处理容易引发水事纠纷的边界工程，通过工程措施为消除纠纷隐患，预防水事纠纷的发生。漳河上游局还在跨省有偿调水和节水改造试点工程方面进行了有益的尝试，取得了一定的经验和社会效益。
3 实行最严格水资源管理制度对策分析
实行最严格水资源管理制度对漳河上游水资源管理工作提出了新的要求，漳河上游局为此采取了一系列新举措：
①修订《漳河流域取水许可管理实施细则》，目前，漳河上游局给河南省红旗渠和跃进渠发放的取水许可总量为3.44亿m3，给河北省大、小跃峰渠发放2.81亿m3的取水许可总量[2]。
②现有技术手段已经不能满足流域实行最严格水资源管理制度的要求，为完善并提升漳河上游地区水量实时监测、科学调度管理能力，目前正进行漳河上游水文站网的技术调整和功能强化[3]。
③实行最严格水资源管理制度需要有完善的法律体系保驾护航，目前漳河上游管理局委托水利部发展研究中心开展了《漳河水量调度管理办法》立法研究，拟订了《漳河水量调度管理办法》并上报待批[4]。
④跨省河流水量分配工作是实行最严格水资源管理制度的重要内容，目前海委已编制完成了《清漳河水资源配置方案（技术报告）》、《浊漳河水量分配方案（技术报告）》，明确了跨省河流水量分配方案编制的原则、范围和技术路线，为跨省河流水量分配方案的确定提供了有力的技术支撑，报告已上报水利部[5]。
4 结语
从以上对策可以看出，漳河上游在实行最严格水资源管理制度方面已经进行了一定的工作，取得了一定的效果，不过仍然还有很多工作需要进一步深入展开。如大力推进节水型社会建设，加强节水监督管理，推动用水效率的提高。
目前漳河流域的农业灌溉水利用系数仅为0.46，与《意见》规定的2015年达到0.53、2020年达到0.55、2030年达到0.6相比还有较大差距。另外，在水功能区监督管理、流域水资源保护生态修复、入河排污口监测监督等方面也需要尽快强化落实。
参考文献：
[1]陈雷.全面落实最严格水资源管理制度，保障经济社会平稳较快发展[J].中国水利，2012，（10）：1-6.
[2]刘江侠，梁全民，樊建军.取水总量控制对漳河上游四大灌区引水调度的影响分析[J].海河水利，2009，（6）：16-17.
[3]汤欣钢.漳河上游水文站网建设与发展[J].海河水利，2012，（3）：48-49.
[4]王治.加快流域水资源管理立法，维护漳河水事秩序稳定[J].海河水利，2012，（2）：8-10.
关键词：管理制度；完善；落实
中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
我国小型企业大部分属私营个体性质，集权现象严重，并且管理理念和管理方式仍延续落后的思想和方法，没有认识到良好的管理制度对企业内部的良好运行产生巨大的影响。本文主要是从分析小型企业制度的问题，完善并落实企业管理制度两方面进行讨论的。
一、联系实际找出小型企业管理制度存在的问题
1.小型企业管理制度不能让员工产生归属感
每个人都想实现自己存在的价值，但大部分小型企业属私营个体性质，多以赚钱为主要目的，企业领导者采取集权制度，不能充分调动员工积极性，而企业的效率直接与员工的工作效率挂钩。没有合理的管理制度，员工很难体会到归属感，内部员工人心涣散，直接影响企业效率。那么这样的企业犹如一盘散沙，很难继续发展。[1]
2.小型企业管理制度不够完善，不够实用
与大中型企业相比，大部分小型企业正处于发展初期状态，生产经营情况不佳，企业的责任人将企业运营重心放在生产经营方面而企业的管理制度没有受到重视。这些企业在制定管理制度时以企业当前利益为重，不能考虑众多因素建立完善的管理制度。其次，部分小型企业即使认识到管理制度完善的必然性，但大多照搬一些成功大企业的先进的管理制度却不结合切身实际，往往建立不合自身的管理制度，而自身人员职位的不固定性造成管理制度的不确定性，使管理制度很难执行。
3.小型企业管理制度缺乏创新
创新是企业生存和发展的灵魂，对于企业来说，创新包括技术创新及制度创新。技术创新能够为企业带来经济效益，然而制度创新也是不可或缺的。企业井然有序的日常运作与管理制度是紧密相连的，而制度创新可以消除老制度的缺陷，使企业高效的运转。有关资料表明，我国部分企业在日常经营管理中，受陈旧的管理思想影响，忽略市场调研，不能及时了解市场变化，继而不能使用先进的管理方法，使企业止步不前。由此，企业要懂得创新，引入先进的管理人员，从而提高企业管理水平和管理人员的素质。[2]
4.小型企业管理制度不能全面落实
企业中制度容易拟定，但在实际管理过程中往往落实情况欠佳。正是由于小型企业的特点即小型企业集权现象严重，人力资源不足，没有完备的落实部门，执行环境制约等方面的问题，所以全面落实管理制度相当困难。
二、完善并落实企业管理制度
小型企业发展落后的主要原因是管理制度不够健全，不够合理，因此要建立健全的管理制度是刻不容缓的。
1.完善小型企业的管理制度
（1）提高管理者的素质和管理能力
一名优秀的管理者，要有卓越的组织才能，果断的决策能力，高度的责任心，勇于创新的精神。为了提高管理者的管理能力，首先，企业可以对高级管理层的管理者进行专业培训，使管理者接受一些先进的管理方式。通过培训，提高管理者的理论知识。其次，管理者有了足够的理论知识后，就企业现状，整合出一套最适合企业自身的管理方案，将方案的管理思想下发到各个管理部门，并对下层部门的管理者进行公司内部培训，提高下层管理人员的素质修养水平。最后，企业管理者要有“终生学习”的思想，不断充实自己，改善管理方案，提高自己的管理素质。[3]
（2）提高管理者的创新能力
管理者要提高创新能力，一方面要做到具有对信息观念灵敏的能力。现在是信息的时代，在激烈的社会竞争中，能搞全面掌握当下信息动态，也就把握了经济发展的趋势，从而能正确的分析经济形势；另一方面，作为一位出色的管理者，还要具备高度的竞争意识。竞争是企业赖以生存的外部动力，有了竞争，管理者就不得不以战略目标出发，协调好内部关系是企业能够与外部竞争的必要条件。[2]
（3）建立良好的管理环境
管理环境对管理工作的高效进行有着重要的影响。企业的经营管理过程相当复杂，为了保证其高效运行，务必要建立良好的管理环境。建立一个完善的管理环境关系到企业管理制度的执行及落实，进而影响到整个企业的运营情况及战略目标的实现。为了建立良好的管理环境，管理者和员工都要做出努力。
从管理者来讲，管理者要对企业的管理环境引起高度重视，俗话说环境决定命运，虽然不是绝对的，但管理环境在很大程度上影响着管理工作的好坏，所以说管理者要控制好企业的管理环境。而保证良好的管理环境的手段之一就是提高员工在企业中的归属感。而员工对企业归属感一定程度来讲依靠的是员工自身的主动性，但还有很大程度上依靠的是管理者对员工的激励程度。管理者不能只是注重工作效率，要完善薪酬制度，奖励制度，福利制度等，只有让员工感受到企业对员工的福利及关怀，才能使员工变被动劳动为主动劳动，从而提高企业的绩效。
从员工来讲，员工要严格执行管理者制定好的管理制度，为创造良好的管理环境奠定基础。第一，要肯定自己，认识到自己对企业良好制度运行的重要性，认识良好的管理制度能为企业及个人带来的利益。第二，员工要严格执行上级派发下来的任务，服从上级命令。第三，各员工之间要处理好自己与其他员工的人际关系，提高自己的组织观念，将自己视为组织中的一员，团结协作，为共同的目标提高企业绩效献出自己的一份力。
2.落实小型企业的管理制度
完善的管理制度只能为企业提供一项策略，要想企业管理方面井然有序，务必要落实好企业的管理制度。企业要做到一旦提出管理制度就要坚决执行，全面落实。发挥小型企业灵活性高的特点，培养员工的灵敏性，避免墨守陈规。
总之，小型企业的现状告诉我们建立完善企业管理制度的迫切性。只有加强企业管理制度建设，提高管理者的管理水平，增强管理人员责任心才能保证企业适应新时代的经济形势。除此之外，管理人员还要完善落实管理制度，这样才能迫使企业持续高效发展。
参考文献：
[1]萧凡.如何提高员工的归属感[J].经济经纬，2007（08）.
关键词：石油；资金；管理制度；完善策略
资金是工业、商业等多个行业经营、生产的本钱。运用于石油行业的资金往往是垫付于石油企业建设、投资、生产、经营活动、再生产等过程中以货币的表现形式进行周转、流通，使其在保留本身价值的基础上再增值。
一、我国石油资金管理制度的现状
由于石油行业涉及面宽、牵涉面广，耗用资金的部门、生产环节较多，进出资金数额较大，因此，资金管理制度在石油行业运营中有着相当重要的作用。随着改革全面深化进行，我国石油行业也在不断的改变自己，一些部门开始进行组合，一些企业内部分别进行了调整，以此加强我国石油企业发展、生存的能力。并能面对当今社会石油行业激烈竞争的市场，且能通过自身的实力和良好的管理占据市场中的一点份额。目前，我国很多石油企业都能够建立健全财务管理制度，都在逐步完善石油资金管理制度，资金运用、资金管理总体情况日趋渐好。但有些石油企业由于不能及时更新、完善陈旧的管理模式，思想上还停留在计划经济时期。所以，在投资、生产、经营销售等资金管理方面、制度健全完善方面存在一些大大小小的问题。比如有的企业在进行项目投资时没有认真评估资金投资效益，以至所投项目收效甚微[1]。
二、我国石油资金管理制度的缺陷和问题
虽然石油行业经过不断的改革、不断健全经营管理体系，壮大了自身，在众多企业竞争中颇显优势。但我国石油资金管理制度仍存在一些缺陷和问题有待探讨。
1.资金预算投资管理不完善
石油行业也同其他企业一样实行预算管理经营、投资、财务等来控制资金的使用，或根据已有的现金进出量和已发生的生产经营情况等进行今后经营情况预测控制。但由于一些企业上下缺乏对预算执行的详细监管制度和完善的监督管理体系，因此削弱了预算管理的功能和作用。而在投资管理方面由于只关注长期投资的项目是否有高产量、高产值，只关注项目资金来源，不注重高成本投资风险的预测和经营管理。结果是投的多、收的少，时常导致资金周转困难。对一些短期投资项目没有制定资金运用、运营相关的管理政策和项目达标考核制度，对投资运营的过程缺乏深层次的分析评估，时常导致投资运营效率不高。
2.内部控制管理制度落实难
虽然国家最新颁布的会计管理制度已经开始实施，石油企业资金内部管控规范也已出台，大多石油企业为了优化内部管理也对一些部门采取了重组合并等形式。但由于石油资金涉及到勘探、设计、生产、销售等多个环节，每个环节的财务人员业务水平不一样，核算方式、使用工具不一样，信息来源渠道不一样，财务报表上报形式和上报时间不一样。往往会导致企业相关部门和高层领导知道的资金运营信息、预算执行情况的反馈较滞缓。无法及时做出资金管理使用情况的正确判断，无法及时修正、改正的一些有问题或做出一些新的决策。加之，一些内部管控规范落实执行情况缺乏有效的监督管理或根本就没人敢去管理。如销售部门仅负责售出产品不负责收回资金，财务部门只管记账和结算工作，资金使用有领导签字同意不管是否符合相关规定就可支付。导致企业资金管理不规范。使用每一笔资金无法达到有效、合理。
三、完善制度的策略
针对我国石油资金管理制度目前尚存的缺陷和若干问题，怎样进一步完善资金管理制度，建议采用以下相关对策。1.细化资金预算管理制度石油行业应在公司或集团等内部成立专门的预算组织机构，设立由公司经理或集团董事会等直接领导下的预算管理部门，全面负责由公司或集团等提出的战略目标进行预算编制、审核、确定及调整工作。公司或集团应改变以往项目先上，边干边筹资金，没过预算审批就花钱的现象。应加强公司或集团等资金的集中管理。应将预算范围扩大到企业上上下下所有的资金，以此堵住计划外、预算外的资金使用。应建立预算执行全过程的详细监管制度，加强成本管理。应完善现金支出监管制度。同时加强与外部、与银行的职能对接管理制度，建立统一的资金收付监督管理体系，保证资金的合理运用[2]。
2.制定投资决策管理制度
在投资管理方面应制定资金运用、运营相关的管理政策和项目达标考核制度，应制定与决策者相关联的投资目标岗位责任制，形成科学合理的决策制度。使决策者权责分明，杜绝一言堂、杜绝看似集体决策同意，出了问题、没有收益无人问津、无人负责的现象。应科学管理投资项目，用事实、用数据决策项目的可行性。无论长期投资还是短期投资都应深层次的进行分析，都应详细制定投资计划、投资方案，并进行计划、方案的效益评估、评价，挑选成本消耗低、投入少、效益好的方案保证投资能获取最大的效益。
3.强化内部控制管理
石油企业应严格执行国家最新颁布的会计管理制度和资金内部管控规范，明确岗位责任制。公司或集团应经常组织领导层及预算、财务等部门的人员进行培训学习，提高管理层的业务水平和管理能力。相关部门应尽可能统一核算、财务报表形式。应加强企业内部各部门之间的协调工作，保证各种信息的畅通，缩短结算时间，使资金周转灵活。应运用现代科技进行勘探、设计、生产、销售等多个环节网络化信息管理。建立日或隔日成本核算管理体系，使资金运营信息、预算执行情况及时反馈到相关部门和领导层，使领导们能对资金使用情况及时做出正确判断，修正运营管理中的错误，调整运营实施方案，减少资金的流失和不必要的损失。对一些无法实施有效监督管理或根本没人敢去管理的部门，建议聘请第三方进行监督管理。同时，应加强内部审计工作，杜绝不符合相关规定就予以支付资金的现象发生。
四、总结
通过上述浅析，要完善我国石油资金管理制度，保证企业运营的命脉。必须加强人员的管理。不论是普通员工还是高级白领，都应制定行之有效的岗位责任制，明确分工。同时应加强对国有企业的资产运用管理，合理调配各方资源，构建新型的现代化科学管理模式，提高每项资金的使用效能，使我国石油资金管理更规范、更完善，制度更健全。面对国内外现状可持续性发展。
作者:杨楠 单位:中海石油财务有限责任公司
参考文献:
【关键词】行政单位 财务管理 对策
行政管理企业的运作能够直接影响到我国经济体制的运行。当前行政管理单位的工作环境正在发生着翻天覆地的重大改变，财政管理工作在行政单位中充当着重要作用。当面对行政制度的改变时，行政单位就应该做出合理的解决方案，改善行政管理制度，优化行政运作效率，而这些管理方案的实行都必须要建立在行政单位的财政管理上。
一、行政单位的财务管理存在的问题
（一）基础工作薄弱，内控制度不够健全
某些行政管理单位中没有一套完整的行政管理制度，缺乏相关工作人员进行财政管理，导致很多非专业人员承担着财政管理工作。对于行政管理工作的资金落实问题一直不能够得到解决，整体财政审批不够严密。没有足够的团队意识，内控制度存在严重弊病。对于不相关的岗位之间没有太大的划分，多种工作之间相互影响。内控制度对单位的内部审查工作要求很高，对单位内部没有进行过完善的审查体制，不能够准确落实单位的管理制度，整体的监管力度缺乏，导致内控制度相对混乱。
（二）预算编制不规范，且在落实不力
在行政管理方案落实的过程中，很多行政单位不能够准确按照标准来进行，而且实际操作不够准确，各项数据之间存在一定的偏差。在整体的预算编制过程中，没有一个细致的步骤，只对申请过程重点要求，而轻视预算编制管理方面。在后期进行落实预算过程中相关单位没有进行监管工作，或者监管不利，给行政单位预算编制带来很大的影响，和实际预算收入存在较大的偏差，甚至会造成公费的占用情况，严重破坏企业整体的收支平衡。对于预算编制实行过程中，往往都存在很多不平衡的状况，大部分企业都会超出预算。
（三）财务人员业务技能不高、学习意识落后
就目前来讲，我国的经济制度体系方面得到一定的进步，但就财税体制发展来讲，仍然存在很多的弊病，需要加深创新思维和正确落实财政管理制度。我国在近年来多次提出行政管理制度的相关规范，也没有起到很好的效果。在某些邢增单位中，很多财务人员都没有太大的进取心，不主动去学习一些财务技能。行政单位的岗位提升空间很小，所以导致财务人员对自身定位不够，没有一个明确的职业规划。
二、提高行政单位财务管理水平的措施
（一）落实会计基础工作、健全内控体系
从会计基础工作来讲，某些企业正缺乏对应的财政管理规范，不能够正确落实专职人员的职责。相关单位应该准确梳理工作岗位的具体职责以及工作细节，分析管理单位的工作职能，细化管理职责，按照合理的管理规范将财务管理制度进行完善，增强管理阶层对企业内部决策的重视，提高管理人员的责任意识。必要情况下可以建立监督小组，对企业内部控制进行细化，相关单位同样也要准确落实内部管理环境，将自己的工作职能控制在一个合适的范围。另外还要按照员工自身的工作性质和工作经验来进行满足自身意识形态下的发展措施。并且要能够保证会计基础工作落实的准确性，还要根据实际情况对工作进行有效监督和管理，进行绩效考核制度，按照相关情况对有关单位进行上报统一处理。同时也要细化管理职责，对于当前管理制度落不够到位的地方进行分析，以制定更加完善的管理技巧。
（二）合理安排预算、规范化执行
在预算安排中，要根据实际情况进行编制，总结，对于去年的预算结转情况还要进行处理，必须要保证数据分析的准确性，严打某些部门为了个人利益进行虚假报表，一定要严格保证数据的准确性。对于资金的细化安排应该要满足一定的管理方案，按照合理规划进行预算的安排，不能够按照虚假数据的误报导致预算超出项目实际需求。支出情况要能够满足相关单位制定的规范，对公费占用情况或者认为挪用应该按照绩效考核进行处理，防止超出预算的情况发生。项目支出要能够落实到准确位置。按照对应职责进行项目分配，在项目支出方面根据实际情况对项目支出进行调整，以防出现预算不足的情况。对于政府要求下的行政财务管理规定，一定要准确落实。
（三）加强教育培训，提高职工能力
建立良好的工作氛围，为提升财务职工的财务学习能力做出努力，建立其良好的终身学习的想法。对财务人员进行准确定位，进行稳定分析，帮助其对自身做出一份明确的职业生涯规划。在行政单位的职责部门中，应该采取对应方案进行训练，提高职工工作能力。对不同能力的员工应该采取不同的方式进行激励，努力促进其提升工作素养，培养业务能力。举例来讲，可以通过对财政管理人员的培训来进行各种方面的提升，对内部管理者应该主动加入相关的审核行为。同时还要给进行培训的员工放宽工作要求，给予其一定的时间来对培训工作进行准备。建立合适的奖惩制度，对于通过教育培训的员工进行重点奖励，努力促进员工业务工作的提升。
三、结束语
随着时代的发展，我国经济水准有了长足的进步，在此背景前提下，我国行政单位财务管理工作同样有了大幅度提升，各种经济体制不断完善。但在我国经济体制不断完善的前提下，行政单位财务管理工作同样暴露出了很多不足，很多方面仍然有待完善。在这种混乱的局面下，相关行政单位一定要提升企业素养，努力提升员工素质，建立完善的会计基础工作规范制度，合理安排预算，进行规范化执行，才能够在日渐完善的经济体制中不落下风。财务管理人员同样也要加强自身素质，对企业各项工作的执行提出宝贵意见。
参考文献
[1]阿不力米提・尕衣提.浅谈行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].商业经济，2010，14：71-72.
[2]荣文军.浅谈行政单位财务管理存在的问题及对策[J].齐鲁珠坛，2014，01：38-41.
[3]郑刚.浅谈新时期基层行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].现代经济信息，2015，24：138-139.
【关键词】森林采伐；管理制度；探讨
森林限额采伐管理制度是世界各国普遍采用的控制森林资源消耗的有效形式。我国自1987年全面实行森林采伐限额管理制度以来，森林资源过量消耗的局面得到了有效的控制，扭转了森林资源赤字现象。但随着市场经济的发展，特别是随着开展以明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转为主要内容的林权制度改革以来，进一步理顺了林业产权关系，激活了林业发展机制。
1.我国森林采伐管理制度概述
我国森林采伐管理制度的建立，有着深刻的社会和历史背景，基于林业发展的需要，历经了一个曲折艰难的过程。1985 年以前，我国实行木材生产计划管理制度，主要目的是为了木材生产。由于当时实行以需定产，重采轻育，造成森林资源长期过伐，特别是东北、内蒙古国有林区，可采资源面临枯竭。
1985 年 1 月 1 日实施的 《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）明确规定：国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。为贯彻执行 《森林法》，林业部 1985年 6 月颁发了《制定年森林采伐限额暂行规定》，1987年 4月国务院下发了《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森林采伐限额审核意见的通知》，明确规定了各省（自治区、直辖市）“七五”期间实行年森林采伐限额管理制度。从此，我国的森林采伐管理有木材生产计划管理制度转入森林才采伐限额 （姚顺波，2005）。
2.我国森林采伐管理管理制度存在问题
2.1森林采伐管理制度与经营方案等脱节
森林采伐限额管理制度与森林经营方案和年度木材生产计划管理制度不配套。 森林经营方案是指国有林业单位、自然保护区、集体林业经济组织以及其他有关单位、个人林业经营者为科学地经营森林、优化资源配置、实现永续利用，根据本林区的森林资源特点、 自然历史和社会经济条件所编制的培育和利用森林资源的指导性文件，是编制各种林业规划、确定年度森林采伐限额、安排林业生产投资、评定森林经营效果的重要依据（刘德钦，2007）。木材生产计划，是指国家在批准的年森林采伐限额内，依据国民经济和人民生活对木材的需要而制定的允许各省、区、市及其编制单位年度生产木材的最大限量。 《森林法》第30条规定：国家制定统一的年度木材生产计划。年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。
2.2森林采伐管理制度与多种制度冲突
目前，据调查我国森林采伐管理制度不适用于森林经营制度和木材生产计划制度。木材生产计划制度是指国家根据每个地方的木材的生产量和采伐量制定出森林采伐限额，规定各个地区不许超过最大采伐限额。森林采伐管理制度、森林经营制度和木材生产计划制度应该相互配合才能发挥最大经济效益，但是现在三者已经发生很大的脱节。森林采伐管理制度10年做一次修改，森林经营制度5年做一次修改，木材生产计划制度1年做一次修改。随着社会发展，木材需求量不断增大，而木材生产计划制度又受到森林采伐管理制度和森林经营制度的限制，这就造成了市场上出现供不应求的现象，按照现有的目前生产计划制度已经完全不能满足社会对木材的需求了。
2.3指标分配中的设租与寻租
现实中的森林经营者和资源管理者并不是一个以社会福利最大化为目标的无私人，他们都没有超人的利他意识，都是追求自身利益最大化的经济人，因而他们都具有寻租和受租的可能性。按照现行的森林采伐限额管理制度，林权所有者必须取得采伐指标才能办理采伐许可证、木材运输证，进行合法采伐。因此，能否获得采伐指标是林权所有者落实处置权、收益权的关键环节。目前在采伐指标分配上，采取由下而上，再由上至下逐级分配落实的模式，虽然在编制计划初期有的征求了林权主体的意见，但由于中间环节过多，在最终落实过程中，在分配上基本是由行政部门垄断，仍是政府行政指令配置模式。
3.管理制度的完善有效措施
3.1建立科学有效的森林采伐限额调整制度
根据《森林法》和《森林法实施条例》“防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐”的规定，以及人工用材林存在大面积低产林的实际建议采伐类型增加更新采伐和低产效林改造两种类型，保留主伐、抚育采伐、其它采伐。根据社会对木材需求的基本情况以及南方商品林经营区的实际，将消耗结构中的农民自用材和烧材限额整合为非商品材限额，保留商品材限额，并根据社会对木材的需求实际合理确定商品材与非商品材限额。
3.2建立健全森林采伐技术指标体系
我国确定主伐年龄的依据是，一般用材林以工艺成熟，薪炭林以数量成熟作为主伐年龄。这是林业产品经济的产物，长期以此为指导来进行森林采伐，对于我国森林资源的利用、更新、保护起到了一定作用。森林成熟是指森林在生长过程中，达到最符合经营目的和任务时的状态，经济成熟是其中的一种。森林采伐量是指采伐林木的蓄积量或采伐林木所能生产商品材的数量，即生产部门常说的采伐量，森林采伐包括用材林采伐、防护林卫生伐、薪炭林采伐和特用林采伐等，由于除用材林采伐外的其他采伐大多是根据林况具体确定的，采伐量较少，且其采伐量的计算也较简单，确定采伐限额的关键在于正确区别年采伐限额与年合理采伐量的内在关系。
3.3森林采伐管理制度中寻租行为的治理
政府实行森林限额采伐政策的本意是为了弥补市场的不足，减少森林采伐面积，保证森林木材类产品和生态环境类产品的可持续利用，但是在实施的过程中由于对经济生活的干预和介入而“无意创租”。解决这一矛盾需要利用政府和市场的双向互补性，通过他们的协调配合来完成各自的职责。增强法律的惩罚力度既可以增加寻租人和设租人的寻租和设租成本，又可以减少寻租人和设租人的预期收益，从而能够有效地遏制寻租和设租行为。一方面要加大打击行贿、受贿的力度和扩大打击面积，另一方面要进一步加大对滥砍盗伐、无证采伐林木等破坏森林资源违法案件的打击力度，减少和杜绝各类毁林行为，保护森林资源。
4.结语
为了更好的平衡生态效益和经济效益，我国必须对森林采伐管理制度进行修改。增大对非公有林的采伐限额，不仅保证了森林资源的可持续发展，而且调动了经营单位的积极性。同时对《中华人民共和国森林法》的修改，使法律法规相配合，解决了脱节不匹配的问题。政府相应的搞些经济扶持工作，这样充分保证了森林的生态效益和经营者的经济效益。
【参考文献】
户籍管理的城乡二元化是计划经济时代的产物，有其时代局限性，随着社会的发展，特别是改革开放以来，城乡社会环境和经济发展水平发生翻天覆地的变化，城乡二元户籍管理制度体系已经越来越无法满足社会发展的需要，成为禁锢社会发展、特别是农村地区发展的主要因素。鉴于此，应该对当前的城乡二元户籍管理制度进行改革，以此顺应城乡经济发展的需要。
城乡经济统筹发展户籍管理制度改革
1城乡二元户籍制度的由来及现状分析
1.1城乡二元户籍制度的由来
城乡二元户籍制度正式确立于1958年，将中国人口区分为“农业户口”和“非农业户口”，并人为赋予不同类型的户口不同的权限和功能，限制农业户口的自由迁徙，将非农业户口与粮油配给、社会福利等挂钩，无形中限制了农民的许多权利。在当时的经济条件下，能够满足社会稳定和发展的需要。但是，随着社会的发展，该种户籍管理制度的弊端逐渐显现，成为制约社会发展的重要因素。
1.2城乡户籍制度的现状
改革开放以来，社会保持高速发展态势，国内的城镇化进程持续推动，导致城乡人口发生大规模的迁徙和融合，城乡界限被逐渐打破，在此形势下，原有的城乡二元户籍制度成为制约农村地区发展，损害农民权利的落后政策，亟需进行户籍制度改革。经过近些年的努力，截止2016年4月，已经有29个省市提出户籍改革方案，积极开展城乡户口的统一工作。然而，在具体的方案和执行上，各省市之间差距较大，大多采取放宽城镇户口落户条件的方式实现城乡户口的统一。不得不说，户籍管理制度从现行的城乡二元管理制度到真正的城乡统一户口登记制度还有很长的路要走。
2城乡二元户籍管理制度对城乡经济统筹发展的影响分析
2.1人为制造居民的阶级差异
人格权利是社会平等的重要表现，就此分析，城镇居民和农村居民并无本质区别，应该得到同等对待。但是，在实际的社会中，城镇居民享受到的福利、待遇等明显高于农村居民，这种因户籍差异导致的不平等情况在社会中极为普遍，甚至出现伤害赔偿的“同命不同价”问题，严重损害农村户口人群的利益，人为的制造社会的不同阶级，影响社会的稳定和和谐。
2.2阻碍社会劳动力的市场化流动
伴随着社会生产力的提高，农村地区的劳动力出现大量剩余。与此同时，城市的高速发展产生大量的就业岗位，亟需劳动力予以填补。按照市场化的人力资源配置原则，农村的剩余劳动力流入城市中是最为合理的，符合各方的根本利益。然而，受到城乡二元户籍制度的限制，农村户口在城市就业、生活和工作受到一定的限制，对劳动力的市龌流动造成极大的阻碍，影响劳动力资源的最优配置。
2.3无法真实反映社会的人口结构现状
当下，人口的区域间和城乡间的流动极为频繁，大量的农业户口群体已经融入到城市生活当中，严格按照城乡二元户籍管理制度进行户籍管理已经无法真实反映社会的人口结构现状和流动状况，失去其管理价值。而且，如果不对其进行变革将对国家方针、政策的制定产生误导，影响社会的健康发展。
3城乡户籍制度改革的基本思路
3.1稳步推进
历经几十年的应用，城乡二元户籍管理制度已经融入社会的方方面面，进行制度改革无法一蹴而就，不能采取一刀切的方式，而是根据户籍管理的现状制定切实可行的阶段性改革方案，稳步推进户籍制度改革，最终实现户籍管理制度的平稳转化，避免因户籍制度改革导致的各类社会问题。
3.2因地制宜
当前，国内各省市之间的社会和经济发展水平呈现显著的区域性差异，城乡之间的差距也有所差异，进行户籍制度改革时，不能盲目的取消农业户口和非农业户口的区别或将农业户口并入非农业户口当中，而是应该根据各省市的人口结构、社会和经济发展状况等因素综合考虑，制定切实可行的户籍制度改革方案，逐步消除农业户口和非农业户口的界限。
4城乡经济统筹发展背景下户籍制度改革的具体策略
4.1推动农村地区的发展
从本质而言，城乡户籍管理制度的相当一部分问题是由于城乡社会和经济发展的不均衡导致的，广大的农村地区经济较为落后，医疗、教育、交通等基础服务水平偏低，导致城乡间存在明显的差距，使得非农业户口和农业户口之间的利益矛盾极为突出。所以，在经济发展中，应该给予农村地区的经济发展和城镇建设以一定的资源、政策倾斜，推动农村地区的快速发展，缩小城乡差距，进而降低户籍制度改革的难度。
4.2借助农民工进城实现农业户口向非农业户口的转化
当前，大量的农村青壮年进城务工，许多人已经在城市中生活和工作，彻底融入城市当中，对于此类务工人员，应该放宽落户限制，允许并鼓励农民工进行户籍的转换，给予其与非农业户口同等对待的教育、就业、住房等方面的政策，在维护农民工社会权益的同时，推进户籍制度改革的深入开展。
4.3尽快完善户籍管理法律体系
户籍管理工作是国家的重要工作之一，应该尽快构建完善的法律制度体系，将户籍改革纳入到法律的监管范围内，借助法律手段维护公民的平等权利。与此同时，为各省市的户籍制度改革提供基础和理论支撑，推动户籍制度改革的扎实开展。
结束语：总体而言，户籍制度改革是城乡经济统筹发展的基本要求，是促进社会进步和经济发展的重要方面，各级政府和有关部门应该从辖区内的人口现状出发，制定切实可行的户籍制度改革方案，逐步消除农业户口和非农业户口的界限。
参考文献：
[1]李金忠.城乡统筹视角的户籍制度改革研究[J].云南行政学院学报，2012（6）：36-38.
[2]韩斌会.重庆户籍制度改革的思考[J].农村经济与科技，2012，23（8）：32-33.
一、建筑工程消防管理
新建、扩建、改建厂房、仓库及其他建筑物时，应按照要求将消防设计文件报公安机关消防机构备案，并保存备案记录；工程项目应按照要求和分类进行消防设计评审，并保存评审记录；建设工程竣工后、投用前，企业应按照要求组织消防验收，验收资料报公安机关消防机构备案，并保存备案记录；建筑物需要改变原用途时，应按新的火灾危险性类别重新进行消防设计评审或审核、消防验收。
二、消防安全管理机构、人员和制度
1消防安全管理机构和人员。（1）在安全管理部门内配备专职消防安全管理人员，或单独设立消防安全管理部门；消防安全管理人员应经过培训上岗；（2）消防控制室应安排24小时值班，每班不少于2人；持证上岗，并保存培训考核记录；
2消防安全管理制度和应急预案。（1）制定企业消防安全相关管理制度；（2）消防控制室应编制管理制度或作业指导书；消防重点部位宜结合现场实际制定相关消防规定；（3）建立消防设施和器材台账或清单，保存相关资料；（4）编制火灾专项应急预案，各重点消防部位应编制火灾现场处置预案。
3动火审批制度。（1）动火作业应实行分级管理；（2）高风险动火应由企业消防管理部门负责人或企业主管领导批准；应编制动火方案，审批时应对方案进行审核；（3）其中相关方从事的高风险动火应由相关方编制动火方案，企业审批时审核；（4）灭火器材的配置应作为动火审批的审核要求；动火作业前，应通知动火所在部门或所在部位。
三、志愿和专职消防队、灭火方案
1志愿消防队的组建。（1）组建企业志愿消防队，其中应包括在重点消防部位设立的分队或灭火小组；并形成志愿消防队名录；（2）志愿消防队应建立队员守则或管理规定等文本，并下发到全体队员。
2灭火方案的制定和更新。（1）编制相关场所的灭火方案；（2）灭火方案应经过评审，企业安全主管领导批准后下发专职消防队执行，并报本区域公安消防队备案；应保存评审、审核、批准和备案记录；（3）灭火方案管辖的场所建筑物、设备设施、使用原材料和辅料、生产工艺等发生变化时，应组织对灭火方案进行评审；经过评审需修改灭火方案的，应及时修改后重新审核、批准下发和备案，保存记录；（4）灭火方案演练应作为专职消防对参加火灾专项应急预案演练的主要内容；演练中发现的灭火方案缺陷或改进点，应经过评审后修订，并重新审核、批准下发和备案，保存记录。做好烟草企业安全管理工作，要提高烟草人员的安全防范意识和生产管理的安全观念，做好安全防护措施，制定完善的消防等应对方案，防患于未然，一切生产、管理均把安全放在首位，避免安全事故的发生，在这样的前提下，才能进一步做好工作，发展烟草事业。（本文作者：何磊 单位：莱芜烟草有限公司）
一、组织领导
设立校园环境建设领导小组，负责全校环境的建设、管理工作。
二、健全管理制度
为强化保洁措施，本期将制定《**中学校园环境管理方案》、《**中学校园环境管理制度》、《校园环境卫生监督考评细则》、《教学楼、科教楼管理制度》、《校园环境管理员职责》、《教学楼管理员职责》、《科教楼管理职责》等管理制度。
三、环境区责任人（责任单位）
a)学校大门区域环境由门卫负责管理。
b)教学楼：教室、走廊、楼梯由学生负责管理，卫生间由楼层管理员负责管理；科教楼：走廊、教室由学生负责管理，楼梯卫生间和多媒体教室由楼层管理员负责管理，理、化、生实验室、图书馆由相应科室工作人员负责管理；办公楼、学生公寓楼、食堂由各自管理人员负责管理。
c)教学区室外环境由高
一、高二两个年级分片包干管理（节假日、统考、模考、校运动会期间由环境管理员负责管理保洁）。
d)运动区、生活区环境由校园环境管理员包干管理。
e)花木栽培、修枝、除草、杀虫由专业人员承包管理。
f)校园治安、进入教学区人员登记、禁止学生将食品盒带入校园、校园内车辆管理由校警队负责。
四、严格管理制度，强化环境区保洁
a）教学楼、科教楼环境、教学区室外环境按《教学楼、科教楼管理制度》、《环境卫生监督考评细则》、《**中学行政值班及考评制度》执行。
b）运动区、生活区环境以及教学区室外环境保洁执行《**中学校园环境管理制度》、《环境卫生监督考评细则》。
五、考评办法
a)教学区环境卫生每天由行政值日人员组织考评，次日张榜公布，逐月累计，期末总计。班级成绩将作为期末评选“文明班级”、“先进班集体”、“优秀团支部”、“优秀班主任”的要件之一；新晨
b）教学楼、科教楼管理员和校园环境管理员的卫生责任区由分管总务的校长、分工环境管理的总务主任和环保组负责考评。
c）教师办公室由分管教学的校长和年级部主任共同考评；
d）门卫、校警室、各行政办公室由学校办公室负责考评。
【关键词】计算机网络安全；防护策略；维护思路；安全管理工作
在信息时代及计算机技术广泛应用的当下，很多企业都注重信息化建设，石油企业同样如此。石油企业信息化建设经过多年发展取得了显著成绩，但是网络安全问题一种困扰着企业，特别是目前网络攻击手段日渐多样化，隐蔽性很高，成为影响企业网络安全运行的关键因素。为此，石油企业应根据自身业务经营与发展需要加强计算机网络安全管理，针对当前网络安全管理中的问题制定可行的维护方案，采取针对性的措施，为企业计算机网络安全运行提供基本保障。
一、石油企业计算机网络安全管理中的不足
随着计算机技术及互联网的普遍应用，网络安全已经得到改进，但是在多种因素共同影响下，石油企业计算机网络安全管理依然出现问题，主要为网络安全管理力度不足，具体体现在结构本身、系统设备及信息上。石油企业的业务范围较广，内网系统结构越来越复杂，造成系统本身存在一些漏洞。如果这些漏洞不能及时补丁，很容易成为网络攻击的主要对象，造成木马、病毒等恶意插件在内网中传播，降低石油企业计算机网络安全性能。此外，石油企业对计算机网络安全管理缺乏足够重视，没有制定完善的信息安全管理制度，岗位分工不明确等，使网路安全管理不够制度化、规范化。而且，石油企业办公环境相对恶劣一些，在温度、湿度等条件不适宜情况下工作很容易降低系统设备的性能，造成设备损坏、系统内部信息丢失、篡改等问题。
石油企业为方便工作往来，往往允许员工上网，网络上不安全的信息极容易影响企业内网，降低信息传输速度，影响系统性能，为网络安全带来严重的隐患。针对这些，必须站在企业战略目标高度上明确维护思路，编制可行、有效的维护方案，促进石油企业计算机网络安全管理工作水平的提高。
二、石油企业计算机网络方案维护思路与具体方案
（一）维护思路
由于石油企业计算机网络安全管理缺乏健全的管理制度，相关人员素质普遍不高，且系统存在漏洞，易受网络攻击，计算机等身背性能受工作环境影响大，严重降低了计算机网络安全性能。对此，一方面要完善计算机网络安全管理制度，制定系统设备维护制度，加强计算机系统安全管理，另一方面要采取网络安全防护技术，如防火墙技术、漏洞扫描技术、数字加密技术等，保护计算机系统信息安全，防止被恶意篡改与删除。通过以上两个方面，双管齐下、多策略的进行石油企业计算机网络安全管理，把网络安全管理上升到战略目标实现的高度上，纳入石油企业日常工作范围之内，使网路安全管理满足石油企业日常工作和业务往来需要。
（二）具体方案
1、完善计算机网络安全管理制度和网络设备维护检修制度
计算机网络安全管理及维护工作是由信息部门员工负责的，若没有完善的管理制度，就难以用制度对人员进行约束，造成相关管理、维护工作落实不到位。所以，石油企业应完善计算机网络安全管理制度和网络设备维护检修制度，为有关人员的管理、维护工作提供准则，约束并规范其工作行为。同时，不允许计算机使用者浏览要求以来的网页，擅自安装一些网络程序，规范计算机使用。如发现员工做出违反计算机网络安全管理制度的行为，要给予严厉处罚。此外，要求管理人员定期检查计算机设备性能，定期清理设备，根据使用者反馈立即检修设备，使设备始终保持良好的工作状态，避免出现运行故障。
2、应用计算机网络安全防护技术
目前，计算机网络安全防护技术是较多的，如防火墙技术、漏洞扫描技术、数字加密技术、杀毒软件等。第一，防火墙技术。一般计算机网络防火墙设置在计算机的系统中，可以采用安全性能相对比较高的Linux系统，并保留计算机基本功能，如SMIP协议，及时阻拦恶意侵入系统的木马程序、病毒软件，保护内网办公安全；第二，漏洞扫描技术。采用自动扫描技术，自动进行系统漏洞扫描并修补漏洞，及时进行系统补丁，既能降低网络攻击的概率，又可以提高系统运行性能；第三，数字加密技术。对重要的信息利用数字加密技术进行保护，然后再进行存储与传输，可以有效防止信息被攻击、被篡改，维护计算机系统信息的安全。当然，在不同网络环境下密码保护性存在一定差异，并选采用最先进的算法进行密码设计；第四，采用杀毒软件，及时查找出系统内病毒软件并及时清理，以加强系统的维护管理；第五，采用警告技术，并设置多样化的警告方式。针对不同的网络安全危害及系统故障可以设置不同的警告方式。比如，不同的问题用不同的声音，给管理人员自动发送邮件、手机短信等，以便管理人员实施网络安全维护。以上技术的应用能有效的提高石油企业网络安全管理工作水平，提高网络安全维护能力，保护日常工作的正常运行。
三、结束语
综上所述，面对石油企业计算机安全管理中存在的一些不足，应建立完善的计算机网络安全管理制度与设备维护检修制度，同时科学应用计算机网络安全防护技术，多层面、多策略的进行计算机网络安全管理，让石油企业计算机网络安全管理在明确的维护思路和有效的策略下有序、高效的进行，进而提高石油企业计算机网络安全管理工作实效。随着计算机技术的革新变更，计算机网络安全防护技术水平会不断提高，石油企业在今后的计算机网络安全管理中应注重先进防护技术的引用，这是提高石油企业计算机网络安全管理工作水平的根本。
参考文献：
[1]李伟.计算机网络安全管理工作的维护思路及具体方案研究[J].电脑知识与技术，2015，20：22-23.
【关键词】；绿色施工；前期策划；实施方式
前 言
伴随着社会环保意识的加强，近两年来，绿色施工得到快速地发展。然而，一些项目在绿色施工施行的过程中，出现了管理混乱、执行不力、达不到预期目标的等问题。这些问题的出现，归根到底，都是前期策划不周全造成的。因此，合理的前期策划是绿色施工顺推进行的关键。
1 策划特点
1）全面动员项目人员，依照前期策划，各取所长，互相配合完成绿色施工前期策划。
2）会同有关事业单位、甲方、设计单位参与研究预期施工方案，根据实际情况，因地制宜，研究讨论施工方案可行性，制定绿色施工方案。
3）建立绿色施工监督管理制度，明确有关人员责任，并做到对施工现场实时监控，确保绿色施工方案真实有效。
4）安排绿色施工主要负责人前往各地学习先进绿色施工工艺、策划方案，并提出符合本项目的施工建议。
5）邀请业内绿色施工方面的权威专家对项目进行实地考察，总结、学习有关专家的指导意见。
2 策划流程与策划要点
2.1 前期策划流程设计
明确工程概况搜集有关法律法规明确绿色施工目标明确绿色施工管理人员制定绿色施工管理制度制定绿色施工施工方案会同各方进行可行性分析确定最终施工方案开始施工总结推广
2.2 前期策划实施方式
2.2.1 根据工程概况，分析周围环境，明确绿色施工区域及相关要求。
2.2.2 搜集相关法律法规及行业规范，全面贯彻国家工程建设的法律、法规、规章和制度，明确绿色施工方案编制原则。
2.2.3 制定绿色施工总体施工目标，提出预期经济目标、环境保护目标，并杜绝事故发生，同时根据施工目标制定绿色施工考核指标。
2.2.4 明确绿色施工管理人员，制定绿色施工管理体系，明确管理人员责任划分。
2.2.5 制定绿色施工相关管理制度，包括编制：环境保护管理制度、培训制度、评价制度、问题检查及整改制度、资料归档制度、应急方案、奖罚制度等。
（1）环境保护制度应当涉及施工现场噪声、污染、节能与能源利用、大气污染、节材与材料资源利用、节水与水资源利用、节地与施工用地保护等方面，明确各个部分环境保护范围与目标，实现对相应具体目标的有效管控。
（2）培训制度应当实现对相关人员的施工培训、交底，同时安排人员学习行业优秀做法。
（3）分析评价指标，确定环境保护指标，资源保护规定，现场优选管理措施，材料、水、地、能源利用评价指标，实现量化评价指标。
（4）制定监督与问题整改制度，实现实时监督与问题反馈，从而达到绿色施工有效推进。
（5）完善资料归档制度，利于改进相关工艺与日后推广。
（6）针对意外发生时编制相应的应急预案，作好必要的物质、设备、材料、资金等资源准备，制定事故发生时的应急措施。
（7）针对绿色施工工作，单独设置奖罚办法，以鼓励各参加人员的积极性，对影响施工的行为也进行严厉的处罚，确保绿色施工能落到实处。
2.2.6 根据绿色施工目标及管理制度，制定各部分具体的绿色施工方案。包括具体的施工工艺，机械、材料、劳动力安排。
2.2.7 根据已编制的管理制度及施工方案，邀请有关政府部门、甲方、监理、相关专家，公司项目负责人员及其他有关人员进行会谈，研究方案可行性，项目将积极听取各方提出的建议，完善、修改绿色施工施工方案。
2.2.8 根据各方的意见最终确定施工工艺及相应的预算安排。
2.2.9 安排人材机入场，开始实施绿色施工。
2.2.10 施工进入一定阶段后开始对绿色施工过程中使用的新技术和新方法进行总结和推广，以获得社会认可，提升企业形象。
3 效果评测
绿色施工前期策划是对绿色施工全过程管理中的主要一步，是确保相关效益的前期基础。通过相关施工过程，达到以下效益：
经济效益：提高相关材料、机械、能源利用率；循环回收利用建筑垃圾及水资源；使用太阳能，节约用电。
环境效益：减少施工现场垃圾、废气、废水排放，降低噪音污染、化学光污染及粉尘污染。
社会效益：通过实行绿色施工，获得有关单位、媒体及居民积极评价，提升企业形象。
4 结语
绿色施工前期策划，是在施工现场现有基础上推行的系统活动，其具有目的清楚、流程明确的特点。通过对施工方案及预期目制作前期筹划，一方面可以顺利推进绿色施工工作，另一方面可以极大提高施工效果。总而言之，精心的策划是绿色施工必不可少的一部分。
参考文献：
[1] 齐宝库；王欢；刘霞；基于可持续发展理念的建筑业绿色施工必要性探讨[J]；建筑与预算；2012年第4期.
[2] 金志强；浅谈绿色施工的重要意义及其具体措施[J]；城市建设理论研究；2013年第23期.
