时间：2022-04-22 01:09:14
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。为了认真贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）、《省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（陕政发〔2010〕53号）和《市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（宝政发〔2011〕27号）精神，加快供销合作社改革发展，充分发挥供销社在活跃农村流通，完善流通体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会发展中的积极作用，现结合我区实际提出如下实施意见：
一、加快流通网络建设
（一）加强农资现代经营服务网络建设。巩固提升供销合作社农资供应主渠道地位，支持供销合作社通过外引内联积极培育农资经营龙头企业，加快统一采购、统一配送的区域农资物流配送中心建设。推进农资连锁经营，大力发展统一价格、统一标识、统一服务的放心农资店，打造区、镇、村三级农业生产资料经营服务网络。将农资经营和生产服务紧密结合，办好庄稼医院，积极开展各种技术指导和咨询服务。支持供销合作社企业从事农药、种子、农机具、成品油等商品经营。
（二）加快日用消费品现代经营服务网络建设。支持供销合作社升级改造传统经营网络，培育壮大连锁骨干企业。加强区域日用消费品物流配送中心建设，以连锁经营为主要形式，在城区发展大中型超市，在社区发展连锁便民店；在镇改造基层社建设具有较强配送功能的直营超市；在行政村改造村级综合服务站，发展标准化连锁农家店。逐步形成区有配送中心、镇有超市、村或社区有农家店的物流配送和连锁经营网络。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势，依法开展家电、图书、药品、通讯、食盐等连锁经营业务。
（三）加快农副产品现代购销网络建设。支持供销合作社筹建区域性农副产品物流中心和名优农产品展销中心，加快重点市场升级改造和特色专业市场的培育，增强仓储运输、冷链物流、检验检测、资金结算、信息服务功能，形成区有大型农副产品批发市场、镇有室内集贸市场的农副产品营销网络。要创新农产品流通方式，加强农超对接，推动大中型超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，培育品牌产品，降低流通成本，提高流通效率。切实做好农民蔬菜专业合作社进城镇社区直销工作。
（四）加快发展再生资源回收利用网络。强化供销合作社再生资源行业管理职能，建立规范有序的再生资源市场秩序。发挥供销合作社再生资源经营的传统优势，加快现有网络的整合提升，加快筹建集科技研发、综合加工和物流配送为一体的再生资源循环利用产业园，积极推进社区和村镇回收站点建设，形成集回收、仓储、配送、加工利用为一体的产业链，提高再生资源回收利用水平。要将再生资源网络体系建设纳入城镇发展规划，统筹考虑，合理布局。支持有条件的供销企业依法开展废旧家电、电池电瓶、电子产品、报废汽车等回收拆解业务，实现再生资源的产业化经营和无害化处理。
二、强化为农服务功能
（五）强化专业合作服务。依托供销合作社健全的组织体系和人才、网络、设施等有利条件，立足当地优势资源和特色产业，积极创办、领办农民专业合作社，开展生产、加工、流通一条龙产业，切实提高农村经济的组织化程度。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟专业合作社产品进批发市场、进超市、进社区的快捷通道。支持有条件的供销合作社利用自用土地发起成立住房专业合作社，采取多种方式，解决系统内部职工及城镇低收入人口住房困难。
（六）完善行业协会服务。加强供销合作社系统行业协会建设，增强服务功能，强化行业自律，推动行业诚信建设；反映行业诉求，维护会员权益，在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面发挥积极有效作用。
（七）开展农村综合服务。支持供销合作社加快在行政村建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务站。在提供农资、农副产品、日用消费品等经营的同时，围绕农民生产生活的实际需求，不断拓展服务领域，创新服务方式，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业、红白喜事和各种代办服务。积极参加农村社区综合服务中心建设，推进公共服务向农村延伸。
（八）加强农村信息服务。充分发挥“供销网”等信息平台的作用，为农民提供生产加工、市场营销、农业科技、政策法规等各种信息服务。加强与各类农村信息终端的合作，积极联合中国移动通讯、中国电信等主流通讯平台，探索信息服务进村入户的途径和方法，全力打造特色鲜明、实用性强、辐射面广的农村流通信息服务平台。
（九）强化教育培训服务。支持供销合作社利用教育培训网络开展农产品经纪人、农民专业合作社负责人、科技带头人、农业实用技术、经商技能等农村实用人才培训、职业技能鉴定及认证工作，培育农村新型农民。
三、加强基层组织建设
（十）加强基层社建设。按照城镇化和新农村建设的总要求，优化布局，调整建制，积极对蟠龙、金河、陵塬、硖石、六川河五个基层社进行改造，夯实供销社发展基础。完善社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系。鼓励基层社社员积极入股，领办企业或农民专业合作社。基层社改制后的剩余资产，由区联社行使所有权和管理权。
（十一）深化社有企业改革。在确保对供销合作社为农服务骨干企业控制力的基础上，按照现代企业制度要求，采取经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，提高市场竞争力。要规范企业改制行为，合理设置股权结构，切实防止社有资产流失。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，提高管理水平。积极推进供销合作社企业改革，妥善安置职工。
（十二）增强联合社职能。区联社要认真履行指导、协调、监督、服务、培训和规划衔接职能，建立健全各项制度，强化资产及收益管理，监督社有企业依法经营，督促其完善内部管理，加强风险控制，努力提升资本运营质量和资产监管水平。要建立健全民主管理制度，按期召开社员代表大会。积极探索建立与绩效挂钩的激励和约束机制，加强上级社对下级社的工作考核，充分调动管理者和经营者积极性。
四、加大支持扶持力度
（十三）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。强化社有资产监管，切实履行出资人职责，落实资产保值增值责任。要保持区供销合作社联合社的独立性和稳定性，机构实行事业编制，参照公务员法管理，在定编定员的基础上，所需经费列入区级财政预算。
（十四）解决政策性和经营性财务挂账。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方性财政挂账，要按照有关政策逐步解决。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，有关金融机构要妥善处置各级供销合作社企业拖欠的金融债务，支持供销合作社企业发展壮大。
（十五）妥善解决土地和房产问题。按照国土发（2009）173号文件精神，加快供销合作社土地确权登记工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于供销合作社破产、改制企业职工安置和改善农村流通基础设施。对原使用的集体建设用地，应明晰产权，有条件征收的依法完善国有土地征收手续，无条件征收的可以按原用途采取租赁、入股等方式使用。供销合作社企业改革重组涉及土地、房产问题，可参照国有企业改革政策执行。
（十六）加大税务工商支持力度。税务部门要对符合条件的区内跨区域经营连锁企业，按现行税收政策规定进行审批后，由企业总部向所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税。工商部门要简化连锁企业设立分支机构的注册手续，由总部向所在地工商部门统一办理。基层供销合作社引领、兴办的农家店，由基层供销合作社统一办理工商登记手续。对供销合作社领办的农村社区综合服务站，在办理注册登记手续等方面提供便利。
（十七）落实基本养老保险政策。区人力资源和社会保障局、财政局、供销合作社，要按照国家和省市有关规定，采取各种办法妥善解决供销合作社企业职工参加养老保险、医疗保险。
（十八）支持供销合作社参与农村金融服务。鼓励供销合作社及供销社企业以法人标准按照市场准入条件参与组建村镇银行和农信担保公司，支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助和互助合作保险试点工作。金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。加大对农村合作经济组织的信贷支持力度，积极解决供销合作社及其领办的农民专业合作社的信贷资金需求。
这次全省供销社改革发展工作会议，是省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实省九次党代会精神，总结近年来供销社改革发展经验，分析当前形势，制定有力措施，在新起点上推进全省供销社改革和发展开创新局面。
一、充分认识新时期供销社的重要地位和作用
供销社是我们党领导的农民合作经济组织，无论在革命战争年代，还是建设和改革时期，始终是党做好农村工作的一支重要力量。社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，要求供销社的发展必须与之相适应。加快自身改革，走出一条新路，是摆在各级供销社面前的一项重大课题和现实任务。供销系统广大干部职工发扬光荣传统，勇于开拓创新，从保商品的专营权到积极参与市场竞争，从落后的分散经营到建立新型经营服务体系，从孤立地解困求生到融入“三农”谋发展，逐步走出了一条依靠改革求发展的成功之路。2002年，我曾在省供销社的工作汇报上批示，要求供销社“咬定青山，开拓发展，由小到大。要有‘不信春风唤不回’的信心和决心。”我认为，只要明确了新时期供销社的定位，有了正确的思路和可行的办法，加上大家的共同努力，新的发展路子一定会越走越宽广。我省供销社在全国总社的指导下，在历届省委、省政府的领导下，以建立农村新型经营服务体系为目标，大力推进农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济服务体系建设，取得了明显成效。2006年，全省供销社系统实现销售收入1146亿元，利润33亿元，上交国家财政23亿元，三项指标连续多年居全国首位。供销社组织体系在改革创新中恢复壮大，基层供销社开始走出困境，职工收入明显提高，初步形成了服务三农、自我发展的良好发展格局。这些成绩，是全省供销社干部职工历经曲折、战胜种种困难取得的，来之不易。在此，我代表省委、省政府，向全省供销社的广大干部职工表示衷心的感谢，致以亲切的问候！
当前，农村经济社会发展进入了新的阶段，党中央、国务院高度重视供销社工作。总理多次对供销社工作做出重要指示，要求充分利用供销社网络，为农民消费提供便利。回良玉副总理提出，供销社要在发展现代农业、建设社会主义新农村中发挥更大作用。我省今年出台的1号文件也对供销社改革发展提出了明确要求，近期还将出台《关于加快供销合作社改革发展服务社会主义新农村建设的意见》。这些都为做好新时期供销社工作，创造了良好的环境和条件。我们一定要从推进社会主义新农村建设的全局出发，深刻认识加快供销社改革发展的重大意义。
（一）推进供销社改革发展是建立农村社会化服务体系的需要。改革开放以来，农村最为缺乏的是社会化服务体系建设。供销社生于农，长于农，广大农民群众对供销社有着天然的认同感，有其它工商企业不可比拟的优势和特点。农业生产需要的生产资料供应、农产品销售，农民需要的科技、信息、培训等方面的服务，以及发展农业龙头企业、农民专业合作经济组织，供销社在这些方面有着得天独厚的条件和巨大的发展潜力。供销社独特的优势与农村各类技术推广机构相结合，将会进一步推进农村社会化服务体系的建立和完善。
（二）推进供销社改革发展是繁荣农村商贸流通的需要。当前，随着农村经济的发展和农民收入的提高，农村商贸流通体制建设越来越重要。供销社在农村积聚了大量的经营服务资源，在发展农村商贸流通中具有网络、资产、人才等优势。目前，全省供销社系统拥有1536个基层社，70%以上的县市建成了农资连锁经营网络，20多个县市建成了日用消费品连锁经营网络，并将通讯、医药、图书、农机等各类商品经营和劳务技术服务逐步纳入到商品经营网络之中，形成了工业品和农产品的双向流通，初步建立了对接城市、覆盖农村的新型经营网络。供销社作为农村商贸流通主渠道，必将在服务农民生活、连接城乡贸易、构建农村现代流通体系方面发挥重要作用。
（三）推进供销社改革发展是建设社会主义新农村的需要。全面推进社会主义新农村建设，完善农村社会服务设施，加快农村社会事业发展，是当前三农工作的重要任务。供销社作为服务三农的合作经济组织，担负着重要使命。我省供销社积极推进的“一个网络、两个平台”建设，在这些方面做出了有益探索。农村社区服务中心集连锁超市、休闲娱乐、体育健身、卫生医疗等于一体，方便了农民生产生活，提供了村民交流和议事场所，改善了农村生活环境。加快供销社改革发展，完善“一个网络、两个平台”，将进一步促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，加快社会主义新农村建设步伐。
二、大力推进全省供销社改革和发展
当前及今后一个时期，全省供销社系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为农服务的宗旨，创新经营服务方式，加快“一个网络、两个平台”建设，使供销社成为农民合作经济的带动力量、农村现代流通的骨干力量、农业社会化服务的支撑力量，为我省科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现新跨越作出新贡献。
总的目标是，“十一五”期间，70%以上的县市建成农村现代流通服务网络，三分之一的县市建成新型农产品购销网络，一半以上的县市建成农村社区服务中心，在全省基本建立起农村新型经营服务体系。当前，要努力抓好以下四个方面工作。
（一）着力建设农村现代流通服务网络。建设农村现代流通服务网络，是建设社会主义新农村的重要组成部分，也是扩大内需、繁荣农村市场的重要举措。各级供销社要利用植根农村、贴近农民的有利条件，充分发挥遍布城乡的经营网络和熟悉购销的优势，加强农业生产资料、日用消费品以及重要农产品经营管理。要运用现代经营方式，加快建设覆盖乡村、服务规范的新型流通服务网络。要采取兼并、重组、改造等方式，特别是通过各地供销社之间的合作，做大做强一批农村连锁经营龙头企业，培植流通旗舰企业，培育一批叫得响的知名品牌。要加强与国际知名流通业跨国公司和国内知名商业集团的合作，组织农产品进入其采购链条，扩大农产品销售。要强化农业生产资料经营网络的科技服务功能，逐步实现农资经营与技术服务的一体化。要不断完善化肥等重要农资商品的储备制度，维护农资市场秩序，平抑农资价格，保护农民利益。
（二）着力建设农村社区服务中心。我省30个县市开展社区服务中心建设试点的结果证明，农村社区服务中心，在继承传统基础上实现了创新，开辟了以现代商业文明带动农村物质文明和精神文明建设的新途径，在和谐社会建设和新农村建设中显示出重要价值和意义。省委、省政府已将农村社区服务中心建设纳入全省新农村建设和服务业发展规划，各地要在精心搞好试点的基础上，按照政府引导、供销社主办、多方参与、市场化运作的原则，搞好农村社区服务中心的建设、运营和管理。各级党委、政府要把握社区服务中心的发展方向，制定发展规划，研究解决相关问题，组织协调各方面力量，共同推进社区服务中心发展。经过三至五年的努力，在乡、村两级逐步建立集农村消费购物、科技服务、信息交流、文体娱乐、医疗服务、宣传教育等功能于一体的新型农村社区服务中心，改善农民生产生活条件，满足农民物质文化生活需求。
（三）着力建立农村合作经济服务体系。发展农村合作经济，是创新农业经营方式、发展现代农业的重要条件。近年来，全省供销社系统联合农村优秀商品经营者和各类经营服务主体，在建设农村合作经济服务组织方面，做了大量卓有成效的工作，进行了有益探索。但从总体上看，农村合作经济服务体系还不够完善，服务功能不够健全，特别是农民和合作经济组织最急需的融资问题尚未得到有效解决。各级供销社要从农村经济社会发展的全局出发，把握好农民群众的需求和意愿，加强组织引导，通过市场运作与政府扶持相结合的办法，切实把培育和发展农村合作经济服务体系作为大事来抓，大力支持各类农村合作经济组织，创新服务内容和服务形式，不断增强服务功能。要重点围绕发展农产品标准化生产，指导和帮助农民建立专业合作经济组织，根据农民的实际需要，为农民专业合作经济组织提供培训、信息、融资和法律等各种服务。要鼓励供销社参与农村金融改革，支持其依托农业生产经营合作推进农民信用合作。
（四）着力深化改革创新体制机制。体制决定机制，机制决定活力。近几年来，我省供销合作社积极稳妥地推进改革，初步摸索出了发展路子，逐步摆脱了困境，走出了低谷。但改革的任务远没有完成，发展很不平衡，大多数县市供销社还没有形成适应社会主义市场经济发展要求的管理体制和经营机制，已有的经验还需要不断地总结、归纳、提升和推广。要坚持把体制改革与完善内部机制、强化管理结合起来，大力推进社办企业产权多元化，健全和完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。要盘活用好供销社的现有土地和资产，不断扩大经营规模，提高经营质量。要不断改革企业经营机制，完善管理制度，切实搞好劳动、人事和分配制度改革，健全激励和约束机制，调动广大干部职工积极性。
三、切实加强对供销社工作的领导
供销社立足三农，服务三农，是推进社会主义新农村建设的重要力量。支持供销社改革发展，就是支持社会主义新农村建设。各级政府要切实加强对供销社工作的领导,不断加大扶持力度，努力为供销社改革发展创造良好的环境。
一要把供销社改革发展摆上重要议事日程。各级党委政府要从落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村的高度，进一步提高对供销社地位作用的认识，把供销社的改革发展纳入当地经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，加强对供销社工作的领导和支持，帮助解决改革发展中的困难和问题。农业、科技、卫生、文化等有关部门要积极支持供销社改革和发展，在为三农服务方面主动与供销社建立经常性、紧密性联系，形成推进新农村建设合力。各级政府主要负责同志要关心供销社的改革和发展，深入基层调查研究，总结经验，充分发挥典型示范带动作用。
二要加强供销社领导班子和组织体系建设。这是供销社改革发展成败的关键。供销合作社是一个特殊的系统，要根据国务院的有关规定，结合我省实际情况，妥善安排和解决机构设置、人员编制和经费问题。供销社出资企业是建设农村新型经营服务体系的龙头，要进一步明晰产权，加快实现产权的多元化、经营的市场化、现代化。要进一步加强基层供销社建设。选拔那些对三农工作有深厚感情、能吃苦、会经营、懂管理的同志充实供销社领导班子，增强供销社发展的活力。
一、充分认识加快基层供销社改革和建设的重要性和紧迫性
基层供销社是供销合作社的基础，是直接服务农业、农村和农民的经济组织。近年来，在各级党委、政府的重视支持下，各级供销社认真贯彻落实中央一号文件精神，深化改革，创新机制，不断加快基层社、社有企业、联合社、经营网络“四项改造”步伐，积极兴办专业合作社和农产品协会，在推进农业产业化经营、搞活农村商品流通等方面发挥了重要作用，自身建设也取得了一定的成绩。但是，从总体上来看，基层供销社的改革和发展还不适应当前农村经济社会发展的需要，相当一部分基层供销社改革滞后，债务和人员包袱沉重，经济实力薄弱，处于亏损状态；一些地方对基层供销社的作用认识不足，扶持政策没有落实到位，个别地方甚至出现了将基层供销社一卖了之的现象，基层供销社改革，和发展的困难大、任务重。各级政府和各有关部门要认真研究和解决基层社存在的突出问题，关心和支持基层供销社的改革和发展，充分发挥其在服务“三农”和搞活农村商品流通中的重要作用。各级供销社要进一步增强加快改革和发展的紧迫感和责任感，理顺组织体制，强化服务功能，完善经营机制，加强监督管理，进一步加快基层供销社改革和建设步伐，不断壮大自身实力，提高服务“三农”的能力，力争在建设社会主义新农村中多做贡献。
二、基层供销社改革和建设的总体思路和目标任务
（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务“三农”为宗旨，以产权制度改革和加快自身发展为中心，围绕农民生产、生活、文化等多方面的需要，不断改造和完善经营网络，积极发展专业合作社、村级综合服务站、庄稼医院、乡村集市等多种服务和流通形式，使基层供销社成为新型农村市场流通的重要力量，充分发挥其在农产品流通和农业生产资料、生活用品供应等方面的重要作用。
（二）目标任务。建立一批布局合理、产权清晰、机制灵活、功能齐全、运作规范的新型基层供销社，培育一批基层大社、强社和中心社，力争在2—3年的时间里，兴办专业合作社达到×××个、农产品专业协会和农民经纪人协会达到×××个、村级综合服务站达到×××个，庄稼医院达到×××个，供销社的服务功能进一步增强，在农村商品流通中的重要地位得到巩固和提高。
三、进一步加快基层供销社体制改革和机制创新
（一）积极推进体制改革，培育基层大社、强社和中心社。要采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式，进一步加快基层供销社体制改革步伐，重组资产，盘活存量，广泛吸收经营者、职工、农民和社会资本入股等，实现基层供销社的产权多元化，尽快建立起产权清晰、责权明确的现代企业体制。要根据区域经济发展和小城镇建设规划，合理调整基层供销社的建制、布局和规模，采取强社兼并弱社、大社托管小社等办法，整合资源，集中优势，建设一批基层大社、强社和中心社。对资不抵债、扭亏无望的基层供销社依法实施破产。撤并后的基层供销社的经营设施，优先转让用于兴办村级综合服务站，更好地服务于当地农民群众的生产和生活。
（二）积极创新经营机制。基层供销社要以深化劳动、人事、分配“三项制度”改革为重点，积极创新经营机制，调动经营者和员工的积极性。要认真总结日用工业品抽本承包经营、农资供应和农产品购销合伙经营等方面的经验，整合重组基层供销社的网络资源，组建农资、农产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹等连锁经营联合体。
（三）加快开放办社，实现自身改造和发展。基层供销社要打破原来的封闭经营体制和行业、地区、所有制界限，面向社会，面向市场，加快开放办社，广泛吸收农民专业合作社、农产品协会、经纪人协会、社区服务社和各种为农服务组织加入供销社，加快自身发展。要加强与农业产业化龙头企业、乡镇企业开展多层次的联合与合作，以加快建立新型农村合作经济组织体系。
四、大力发展农民合作经济组织，构建和完善农村社会化服务体系
（一）大力发展专业合作社。要充分利用基层供销社资金、技术、信息、人才、设施、经营等方面的优势，紧紧围绕当地主导产业或特色产品，因地制宜，采取资本联合、劳动联合、科技联合、销售联合等方式，创办或联合兴办各类专业合作社。每个基层社至少要兴办一个专业合作社。基层供销社所属的专业合作社要按照“龙头企业＋专业合作社+农户”的产业化经营模式，积极争取与农业产业化龙头企业对接，加强联合与合作，扩大经营规模，提高经营效益，增强带动能力和市场竞争力。同时，基层供销社要切实加强对所属专业合作社的管理，规范其经营活动，充分发挥其维权、服务、自律作用，增强对农民的带动和服务功能。
（二）大力发展农产品专业协会和农民经纪人协会。基层供销社要根据当地主导产业发展实际，积极引导和组织农产品生产者、经营者和农户组建农产品专业协会，围绕“一村一品”，发展“一社一业”。要坚持开放办会，广泛吸纳各类合作组织入会，扩大实力，增强代表性。要积极培育农民经纪人，加快组建农民经纪人协会，提高组织化程度，增强中介服务能力，充分发挥他们在搞活农村流通中的重要作用。基层供销社要加强对所发展的各类协会的指导，提升协会的服务功能，加快协会的社会化步伐。
（三）大力发展村级综合服务站和庄稼医院。基层供销社要在加快农村“双代店”改造的基础上，按照专业化生产、社会化服务的要求，采取多种兴办形式，大力发展村级综合服务站和庄稼医院。要充分发挥农资和生活资料供应、农副产品购销、烟花爆竹经营等方面的优势，把连锁配送的终端建立在村级综合服务站，逐步扩大服务领域，完善综合服务功能，积极参与和推动农村社区服务体系建设。要加强对村级综合服务站、庄稼医院的管理，实行统一的外观标识、服务标准、商品标价样式，完善管理制度，树立良好的服务形象。
五、开拓市场，充分发挥基层供销社农村流通主渠道作用
（一）大力实施“万村千乡”市场工程，完善服务网络。围绕城市建设和全面建设小康社会的发展要求，充分发挥供销社在农村商品流通中的优势，以统筹城乡经济发展，构建和谐社会、助农增收为目标，按照现代企业制度的要求，推进农村商品流通体制创新和机制转换。以日用消费品连锁、农资商品连锁、医药连锁、农产品连锁、烟花爆竹特许连锁、废旧物资收购连锁为主要内容，依托×××等龙头企业在城乡的连锁企业，积极开展日用消费品、农资、烟花爆竹等商品的连锁经营，扩大经营规模。要根据农村不同消费层次的需求，以经营日常生活用品和农资为主体，在集镇发展连锁超市，在社区中心、村镇发展连锁便利店、村级发展综合服务站，力争在3—5年的时间里，使供销社日用消费品经营额占到农村消费品总额的××%，农资和烟花爆竹经营市场占有率分别达到××%和××%以上。
（二）积极扩大农产品购销，搞活农产品流通。基层供销社要把搞活农产品流通、扩大农产品销售作为主要任务。要在不断扩大农产品购销规模的同时，及时向农民提供农产品市场供求信息，积极组织参加农产品推介会、订货会等，拓宽农产品销路，扩大农产品销售，帮助农民增收。要紧紧依托本地优势资源和大宗特色农产品，兴办或联办农产品生产基地、农产品加工企业，并按照国家无公害农产品、绿色食品、有机食品的标准和超市营销要求，开展农产品生产、加工、包装，开发培育品牌农产品进入超市，提高农产品增加值。力争3—5年，供销社经营的××、××、××、××等主要农产品销售占到社会销售总量的××%以上，××、××和××的销售量大幅度增加。
（三）加强设施建设，提高服务水平。基层供销社要抓住农村小城镇建设的有利时机，适应农村流通网络建设的新形势，充分利用现有场地和设施，通过资产置换、职工集资等多种途径筹措资金，加快经营网点、设施改造和建设步伐、积极兴办农产品交易市场，搭建为农服务平台，为农民生产生活提供更好的服务。
六、加强指导服务，加大扶持力度，推进基层供销社的改革和发展
（一）搞好基层供销社网点建设规划。要积极争取把基层供销社网点建设纳入小城镇建设规划，统筹安排供销社经营网点建设用地，并在办理规划时给予必要的支持。对小城镇建设需要拆迁或占用供销社的土地、房产、经营网点、设施等，要认真执行拆迁安置补偿政策。要本着尊重历史、实事求是的原则保持供销社组织体系的完整性，尊重供销社的特殊性。各级供销社的资产属集体所有，不得借改革改制之机，强行将基层供销社一卖了之，任何单位和个人都不能平调、挪用供销社的资产。
（二）加大扶持力度，支持基层供销社发展。要根据省政府《关于××××××××××××的意见》的精神，高度重视和积极支持基层供销社改革和发展，按照法律，、法规和政策规定，认真落实各项优惠扶持政策。各级财政、金融、农业、科技部门对基层供销社在开展信息、技术、产品认证、市场营销服务、会员培训，兴办仓储设施、加工企业、建设标准化生产基地、无公害基地、农产品市场，农业产业化引进新品种、新技术及符合条件的科技开发和科技推广项目等要重点予以扶持，优先安排项目和资金。各级税务部门要对基层供销社及其领办的专业合作社、农产品专业协会、农民经纪人协会、村级综合服务站在农业生产的产前、产中、产后提供技术服务和劳务所得的收入暂免征收企业所得税；对基层供销社领办的专业合作社销售社员自产农产品及其经分级、整理、初级加工、包装、加贴品牌商标等不改变产品形状的初级农产品，免征增值税；对从事农机作业、排灌、病虫害防治以及相关技术培训业务和家畜、家禽等动物配种、疫病防治的收入免征营业税；对兴办的农产品加工企业加工销售的农产品在符合税法规定范围内的，按××%的税率计征增值税；对基层供销社及其领办的专业合作社收购免税农产品可凭税务机关批准使用的收购凭证，按收购额的××%计算进项税额。基层供销社及其领办的专业合作社组织创办农业科技示范基地、发展花卉苗木和从事农产品收购等临时用地，可由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等形式予以解决。基层供销社农产品初级加工用电由电力、物价部门核准，执行非普通工业用电电价。
推进供销合作社综合改革试点，健全农业社会化服务体系，是中央、省委和市委深化农村改革、建设现代农业、推进新农村建设重要部署。全市供销社系统以恢复经营网点、健全网络体系、夯实基层组织为重点，积极构建适应市场经济发展、适应农业现代化建设、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台，将在“五个着力”上下功夫，实现“五个突破”。
全市供销社系统按照“试点先行、带动全面”的思路，在全市选择16个乡镇作为首批综合改革试点乡镇，坚持“缺什么就发展什么，农民需要什么就提供什么”的原则，因地制宜制定改革试点方案，明确改革思路目标，细化综合改革举措，突出经营性与公益紧密结合，着力新建庄稼医院、农村社区综合服务社，全面恢复经营网点，夯实基层组织。围绕服务规模化、流通现代化，探索农村合作金融和搭建电子商务平台，组建专业化的农机、农技服务队伍，率先走出一条供销社（基层社）+农民专业合作社+村两委“三位一体”的供销社改革发展之路，实现组织体系和服务机制创新。
围绕全市农业生产发展规划、建设现代农业产业基地和调整农业结构要求，全力做好农业生产资料的储备、供应和调剂，保证农业生产需要。以县（市、区）供销社农资企业为龙头，整合农资网络资源，通过联合合作、加盟等形式，建立区域农资物流配送中心，在乡、镇建立农资配送站、村级建农资放心店，大力发展庄稼医院，面向农民开展各种农资商品经营和开展农业技术咨询、病虫害诊断防治等技术服务。大力推行“产销对接”，以龙头企业为依托，按照“专业合作社+物流配送+销售终端”模式，通过招商引资、合资合作、参股入股等方式，加强专业性、区域性农产品批发市场建设，配套完善冷链设施、物流设施，组织全市特色农产品优势资源直接进入大市场，实现基地农产品与大中型市场、与老百姓餐桌的无缝对接，减少中间流通环节，促进基地农民持续稳定增收。重点加快安岳县农产品批发市场和简阳市空港特色农产品展示展销中心建设。
着力推进社有企业改革，进一步密切城乡联系、促进农村和谐发展。按照现代企业制度要求，从资产运营、资本运作、管理体系、监督机制等方面入手，积极整合政策资源，推行股份制改革，加快社有企业发展步伐，增强社有企业竞争能力。重点做实做强做大供合农产品公司、鸿泰再生资源公司以及各县（市、区）供销社的直属企业。通过合资合作、参股入股、技术带动、经营引领等办法，吸引经营好、带动农户多、讲诚信的农业产业化龙头企业或家庭农场加盟供销社，实现企业和供销社“双赢”，增强供销社为农服务实力。
规格高、规模大、内容丰富，这次县委、县政府召开的全县供销社改革发展工作会议。一次主题鲜明、目标明确、措施具体，催人奋进的大会，一次学习贯彻党的十七在精神和党的十七届三中全会精神，贯彻落实省、市供销社改革发展工作会议和省委省政府云发〔〕14号文件精神，全面总结近年来我县供销社改革发展工作，布置供销合作事业实施二次创业的大会，一次认清形势、明确任务、真抓实干、开拓创新的大会，这次大会的召开，必将对全县供销合作社事业又好又快发展发生巨大的推动作用，必将对供销社历史发生重大而深远的影响。
段副县长对全县供销合作社的工作给予了充沛的肯定，这次大会得到县委、县政府高度重视。对改革发展工作做了全面的布置布置，普主任到会做了重要讲话，人大、政协领导亲临大会指导工作，会议还印发了政府中共县委、县人民政府关于加快供销合作社改革和发展的意见》和《县人民政府加快农民专业合作社发展的意见》两个讨论稿。几位领导的讲话立意高远，思想深刻，求真务实，具有很强的理论性、实践性、指导性和可操作性，体现了对全县供销社干部职工的亲切关怀和殷切期望，使大家倍感亲切和振奋，倍受鼓舞，深受启发。决心学习好、贯彻好、落实好会议精神，努力实现供销合作社的二次创业，把供销工作推向新阶段、再上新台阶，用实际行动报答县委、县政府及市社的关心和厚爱。结合段副县长和普主任的讲话精神，今后的工作中，讲四点贯彻落实意见。
一、认真掌握会议精神。增强改革发展的责任感和紧迫感
全面落实科学发展观，这次会议的主要任务是以党的十七大精神和十七届三中全会精神为指导。总结过去，谋划未来，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，科学发展。新的形势下，进一步理顺供销社的体制机制，明确供销社的职能职责，强化为农服务功能，建设农村现代流通体系，大力发展合作经济组织，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会作出新贡献。会议的核心是布置供销社改革发展工作，推进供销社的二次创业”充分发挥供销社的作用，实现助农增收。贯彻落实会议精神，首要任务就是把思想和认识统一到几位领导的讲话上来，就是要进一步认清形势，明确任务，解放思想，真抓实干，开拓创新。
县供销社针对自身体制和机制中存在种种弊端和矛盾以及“网破、线断、人散”尴尬局面，一要充分看到所取得的成果。近几年来。不时转变观念，推进社有企业重组改革，计划经济向市场经济转变的过程中，始终坚持为“三农”服务的宗旨，开辟新的服务领域，努力寻找新的经济增长点。依照“安排职工，归还银行债务，重组发展”工作方法，根据县委政府和上级社的改革要求，认真落实各项改革任务，积极稳妥的开展改革工作。为发展农村合作经济组织，增加农民收入，县政府于12月18日在县供销社挂牌成立“县人民政府农村合作经济组织管理办公室”为加强社有资产的管理，于成立“县供销社社有资产管理有限责任公司”具体负责管理所属企业和基层社的社有资产；实行“几块牌子，一套人马”不时加强基层社组织体系建设，夯实为农服务基础，充分发挥基层社在农业产业化经营和农村经济发展中的重要作用，促进农业增产、农民增收、农村经济快速发展。通过改革创新，被省委省政府授予“先进单位”称号，整个行业面貌发生了根本性变化，实现了十大转变：由全面亏损向快速发展转变；由低迷滞后向行业先进转变；由机制不活、人员臃肿向新机制、精简高效转变；由债务繁重向轻装上阵转变；由消极等待、无所事事向服务“三农”争做贡献转变；由“线断、网破、人散”向构建农村新型流通服务体系转变；由单一封闭经营向综合开放服务转变；由人才短缺、服务能力弱向广泛吸纳人才，加强素质培训，提高服务功能转变；由矛盾多、困难大、形象差向团结干事、廉洁务实、重树形象转变；由发展环境差向党委政府重视、社会各界支持、良好政策支撑转变。
以增强行业的自信心和自豪感。但效果必竟属于过去，工作得到全国总社、省委省政府及市社的高度评价和肯定。对取得的效果应该充分总结。不能满足和骄傲，更不能止步不前。实践证明，只有解放思想、深化改革、真抓实干，开拓创新，供销社才会有出路，才干有广阔的前景。
特别是这次会议给我指明了方向，二是清醒认识形势。供销社多年来得到县委、县政府的高度重视和支持。明确了目标任务，给予了政策支持。新农村建设为我发明了服务和发展的广阔空间。通过几年的努力，实力得到提升，服务功能得到增强，整个面貌发生了根本性的转变，已经站在一个新的起点上。但同时我也清醒地看到整个行业才初步恢复元气，才初步找到发展的切入点和结合点；基础单薄、整体实力不强、服务水平不高、发展不平衡，以及干部职工思想激进、观念陈腐、综合素质差、工作作风不适应新形势的要求，基层社和企业人才缺乏等问题普遍存在发展中面临着全球经济一体化、市场竞争日益激烈的严峻挑战。激烈的竞争，既有推动奋发有为的一面，也有制约发展的一面；既是推动发展的动力，也是制约发展的阻力。机遇和挑战并存，但总的来看，机遇大于挑战，大有作为的良好发展时期，一定要抓住机遇，一趋势而上，加快发展。
供销社只有实现二次守业才干推动农村流通的大发展。段副县长对二次创业者的重要性、必要性讲得很精辟、很透彻，三要掌握好新形势新要求。实现“二次创业”这次会议和准备新出台文件的主题。供销社只有实现二次守业才干适应新形势发展的需要。要深刻领会、认真落实。二次创业就是要在5年内实现9个新目标，即：90%乡镇有农村超市，90%行政村有村级综合服务社或农家店，90%农资商品和80%农村日用消费品配送到乡村超市及农家店，70%零售终端或村级农家店开展再生资源回收业务，50%进入市场的农副产品由乡村流通网络经营；90%以上的乡镇改建12个专业市场，50%以上的行政村新建1个集贸市场；培育一批有一定规模的农村现代流通龙头企业，建设一批农资、日用消费品配送中心，规范完善乡镇“两社一会”50个）实施三个创新和四个体系建设，就是要通过组织创新、经营创新、和服务创新，建立农村现代流通服务体系、农村合作经济组织服务体系、农村社会化服务体系和行业管理体系；深化县供销社改革、社有企业改革、基层社改革、经营机制改革四大改革；强化五大措施，即：加强农村流通体系基础设施建设，努力拓宽投融资渠道，给予政策扶持，大力发展农民专业合作组织，加强人才队伍建设。目标任务已经明确，希望在前头，供销社完全可以大展宏图，再创辉煌！
二、解放思想。狠抓落实
全系统干部职工必需增强紧迫感和责任感，要把县委、县政府召开的供销社工作会议精神落到实处。全面解放思想，转变观念，以更新的姿态，更高的热情，更扎实的作风，更坚强的毅力，更大的决心，把每件事情抓扎实、抓出成效。
转变观念。思想是行动的先导，首先解放思想。解放思想，扫除发展的障碍，不时开创新局面的法宝。取得和每一项成绩，都是解放思想的结果。当前县委正组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，要按县委的要求，认真学习中央和省市县委重要文件，用理论武装头脑，牢固树立科学发展观。要紧密结合实际，深入开展调查研究，广泛征求群众意见，认真分析查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在突出矛盾和问题，制定切实可行的整改措施。结合供销社实际，要在5个方面取得突破：消除计划经济烙印、适应市场经济要求方面取得突破，追求更高标准、实现更高目标上有所突破口，创新经营手段、改变发展方式上有所突破，借势借力发展、用足用好政策上有所突破，培养吸纳人才、为供销社积蓄发展力量上有所突破。使我思想观念适应不时发展、变化的新形势要求，为改革发展扫除思想障碍。
开拓进取。创新发展思路，其次。要敢于创新。创新发展模式，创新发展方式，创新工作方法是供销社走出困境、步入快速发展的根本途径，也是探索适合中国国情、具有农村特点的中国特色供销合作事业的根本途径。要认真总结经验，立足自身实际，创新工作思路，大胆探索，大胆实践，创新发展，破解难题。只要上下齐心协力，就一定能圆满完成县委政府交给的光荣任务，用实实在工作业绩，向县委政府交一份满意的答卷，闯出一条具有特点的供销合作事业发展道路。
要求真务实，再次。真抓实干。回顾我所走过的历程，第一步都是通过艰苦的努力，用耐心、毅力和顽强的意志拼搏进去的虽然第一步都遇到很多困难和阻力，甚至要忍受委曲，但人们战胜了困难，取得了好成绩。关键的一点就是要求真务实，真抓实干。要认真落实好县委政府召开的供销工作会议精神，就要发扬实事求是工作态度，一切从“三农”最直接、最需要最迫切的关键问题动身，紧密结合行业特点和实际，有针对性、有突破性的开展工作，通过抓主要矛盾解决其它矛盾，通过抓典型带动面上的发展。工作中要有一种雷厉风行的作风，说了就要干，定了就要去做，有布置、有督促、有检查、有成效，一步一个脚印，一月一进度，一年一突破，几年一大变化，把供销合作事业推向新台阶。
三、掌握重点。
转变职能、建立新的组织管理体制上实现新突破；推进社有企业重组，段副县长提出：供销社实现“二次创业”要在深化县供销社改革。建立现代企业制度，打造龙头企业上实现新突破；推进基层供销社改革，构建农村现代流通网络上实现新突破；大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度，促进农业产业化经营上实现新突破；要制定和实施农村实用人才培训计划，培养农村专门人才上实现新突破。全系统要依照这一总体要求抓好各项工作的贯彻落实。
（一）进一步深化改革。提高实力。全系统改革改制面已达95％以上，但企业体制不顺，机制不活，职责不清，产权不明等问题不同水平存在要继续深化改革，完善机制，要建立规范的法人治理结构，使社有企业真正成为市场主体。基层社要坚持开放办社、联合办社的思路，多形式、多途径、多元化联合发展。县联社团要切实转变职能，重点抓好县以下农村流通体系规划、组织、指导、协调、服务、监督和重点项目建设工作；围绕搞活农村流通，发展合作经济组织，提高农民组织化程度；经营管理社有资产，建立健全规范的理事会制度，行使本级社有资产出资人代表职能。要坚持不求所有，但求所用的理念，夯实基础，拓展服务范围，通过加盟和特许经营等方式，建立供销社新型合作组织。两个讨论稿会上不安排讨论，请各乡镇和各单位下去后结合乡镇和部门实际认真讨论修改，并将修改稿于1月20日前报政府办公室。
（二）全面推进“乡村流通”工程。完善流通体系。即：以建立农资网络为基础，建设日用消费品网络、农产品购销网络、再生资源回收网络、农村流通信息网络和农产品交易市场网络。今后，县要在六大网络建设上有所突破，努力实现两个突破，做到三个结合：一是建设农村新型服务体系上实现突破，二是体制机制创新上实现突破；三个结合：一是搞好生产资料配送与消费品流通相结合，二是搞好生产服务与生活服务相结合，三是搞好流通服务与综合服务相结合。使其办得有声势、有规模、有效果、有亮点、有示范作用。
（三）大力发展农村合作经济组织。依照《中华人民共和国农民专业合作社法》以家庭承包经营为基础，以农民自愿为前提，以助农增收为目标，围绕优势产业和优势农产品生产、加工、流通、服务和消费等环节，积极引导加快农民专业合作社发展。结合产业情况，今后重点发展烤烟专业合作社和茶叶专业合作社，并做好其它特色产业的专业合作社的发展工作。对已成立的专业合作社要加强管理，规范发展，并扶持重点，打造亮点，搞好示范，树好样板。
（四）加大教育培训力度。继续加大力度。要通过观赏考察、教育培训等多种方式，千方百计提高行业素质。县供销社要会同有关部门举办培训班，加强对村社干部和中介组织负责人的培训工作，提高村社干部对流通工作的认识，转变工作观念和方式。
为认真贯彻落实党的十七大“关于加快农村社会化服务体系建设”、国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔〕40号）以及省人民政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（府发〔20__〕20号）精神，充分发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村中的重要作用。结合我县实际，现就新形势下加快供销合作社改革发展提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持合作制原则和服务“三农”宗旨，继续深化改革，不断加快发展，着力提升全国县级供销合作社综合改革试点县、全省发展合作经济示范县质量，巩固企业重组改革、农村现代流通“六大服务网络”成果，进一步推进农村社会化服务和合作经济组织健康发展。坚持从传统经营方式向现代流通业态、从单纯购销业务向综合经营服务、从单一供销合作向多领域全面合作方式转变，实现经营功能的充分发挥、公益作用的全面体现，使供销合作社真正成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。
二、总体目标
紧紧抓住国家实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”的机遇，加快构建我县农村现代流通服务网络。在三年内实现每个乡（镇）有超市2－4家，60%的行政村有农家超市，达到服务功能齐备，连锁经营配送服务质量显著提高。在五年内50%的行政村建立起社区综合服务社，做到经营管理规范，作用充分发挥。积极引导农民建立特色农产品专业合作社，三年内规模开发、合作经营米城贡米、乌梅、安云红辣椒、天禾茶叶、生态鸡、青脆李、管村高寨村哈姆林等地方特色农产品，积极打造名优品牌，填补我县无名优农特产品的空白。
三、基本原则
一是坚持为农服务宗旨原则。始终坚持为农服务的宗旨，努力为农民提供方便快捷的生产、生活服务。进一步整合农村流通服务网络，把经营服务网络由乡（镇）延伸到村、社，不断改善农村流通环境。建立完善经营服务性、生产公益性组织体系，积极参与农业社会化服务体系建设和农业产业化经营。加快社区综合服务社、庄稼医院、专业合作社的发展，为农民提供多种形式的优质服务。
二是坚持开门开放办社原则。按照办社《章程》和“平等、互利、互惠、自愿”的原则，把从事种养殖业、加工业、服务业等专业大户、专业人才通过供销合作社企业、专业合作社、社区综合服务社、行业协会等形式组织起来，运用现代企业的管理理念和管理方法规范管理，共同为县域经济的发展服务，为农民的生产生活服务。
三是坚持优质服务原则。加强行业管理，改进经营方式，创新服务意识，改善服务态度，提高服务质量，大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”，积极开展送货下乡的便民利民服务，让农民放心购买、放心消费。
四是坚持连锁配送服务原则。把县直属企业培育成为市级、县级以上流通龙头企业，搞好主导产品区域性的总与总经销业务，增加配送商品数量，提高配送服务质量。着力抓好对基层供销社、村级社区综合服务社的经营网点和其它农村商业网点的“连锁经营、配送服务”， 努力降低经营成本，为农民提供质优价廉的商品服务。
五是坚持互惠双赢原则。引导县直属企业和基层供销社通过合作联合方式与村级社区综合服务社、农民专业合作社共同抓好特色农产品基地建设，帮助农民开发特色农产品营销市场，使企业、社区综合服务社、农民专业合作社与农民在农业特优产品的流通中加大合作联合，实现互惠双赢。
四、主要任务
（一）全力构建农村现代流通服务网络
1、农业生产资料服务网络。加快农业生产资料连锁经营配送服务体系建设，根据市场要求和农民购物便捷的需要，对农资经营网点进行科学规划、合理布局。配合相关职能部门加快建立化肥、农药、农膜等重要农业生产资料市场动态监测体系，抓好农资市场的管理和整治，防止假冒伪劣农资产品坑农害农。充分发挥农资商品流通协会的作用，按照“统一配送、统一价格、统一标识、统一服务”的标准建设农资放心店。做好“科技赶场”、配方施肥、化学除草等农业技术服务。按政策规定做好政府化肥储备工作，平抑农资市场价格，切实保护农民利益。鼓励符合条件的供销合作社企业从事种子、农机具、成品油、医药等商品的经营。
2、农副产品购销服务网络。加强农产品市场开发，积极开办标准化的县级、乡（镇）级农产品批发市场，加快完善冷藏、仓储、运输、零售终端>:请记住我站域名/销售渠道，抓好农产品市场信息服务，引进和推动大型农产品连锁超市与农民专业合作社、特色农产品生产基地、种养殖专业大户等建立直接的采购关系，提高农产品的流通效益。
3、日用消费品配送服务网络。培育日用消费品连锁经营配送服务县级龙头企业，整合
配送资源，建立和完善县级配送中心，充分发挥日用消费品流通协会的作用，全面提高配送服务质量。切实加强日用消费品配送中心、经营网络的改造和连锁超市、便民店（农家店）等农村零售终端的标准化建设，进一步巩固和完善乡（镇）超市、村农家超市（便民店、农家店）的连锁经营服务网络，为农民营造便利实惠、安全放心的购物环境。完成县政府下达的救灾、应急、抢险物资储备任务。发挥供销合作社“新网工程”一网多用优势，允许符合条件的供销合作社企业和经营网点依法从事家电、药品、图书、食盐等连锁经营业务。4、再生资源回收利用服务网络。支持符合条件的供销合作社企业依法开展报废汽车、废旧家电等回收拆解业务。完善全县再生资源回收利用网络建设，抓好再生资源回收、分拣、加工、报废汽车拆解场地的统筹规划，按国家标准建设再生资源回收经营服务网点和报废汽车拆解中心。充分发挥行业协会在规范再生资源回收利用网络建设中的行业自律作用，抓好社区和村镇再生资源回收网点的合理布局、规范管理。加强区域性再生资源回收利用的集散交易市场、综合利用处理基地、回收分拣及加工利用一体化经营网络建设，实现再生资源的分购联销及产业化经营，做到资源化利用和无害化处理。
5、烟花爆竹连锁经营服务网络。供销合作社要严格按照国务院《烟花爆竹安全管理条例》的相关规定，负责全县烟花爆竹的行业管理；对零售网点进行初步规划；对零售网点实行烟花爆竹点对点配送；协调、配合有关部门和乡（镇）人民政府严厉打击烟花爆竹的非法生产、运输、储存、经营行为；承担本系统内的烟花爆竹经营安全管理主体责任；强化对批发企业和零售网点的采购、运输、储存、零售一体化经营网络建设；发挥烟花爆竹行业协会作用，县境内从事烟花爆竹批发企业、零售网点从业人员要加入烟花爆竹行业协会，遵守协会《章程》，服从行业协会管理，加强行业自律，确保全县烟花爆竹依法、安全、规范经营。
6、农村现代信息服务网络。进一步加强合作经济信息服务中心建设，宣传党和国家有关建设中国特色供销合作经济的法律法规和政策，积极为广大农民群众提业政策咨询、科技知识、商品、特色农副产品供求等方面的现代农村信息化服务。利用合作经济信息平台连接购销市场，畅通网上购销渠道，把的特色农产品推向国内外市场。
（二）加快农业社会化服务体系建设步伐
1、加快农村社区综合服务社发展。农村社区综合服务社是社会主义新农村建设的重要内容，是连接千家万户与大市场的桥梁和纽带，对于逐步提高农业生产的专业化、集约化、现代化服务水平，促进农村集体经济的发展壮大，有着深远的历史意义。因此，要把社区综合服务社建设纳入新农村建设的总体部署，科学规划，完善章程，健全机构，规范管理，发挥作用。一是县供销社负责全县农村社区综合服务社的综合规划和管理工作。新建的，必须符合村镇建设规划；改造建设的，必须按程序报批；对“松散型”的社区综合服务社组织体系，按标准建设，加强管理，不断提高服务质量。二是各乡（镇）政府要高度重视，切实把农村社区综合服务社建设纳入当地新农村建设、新农村示范片等建设规划，制定扶持政策，推进公共服务和现代文明向农村延伸。三是动员和组织从事农资、农副产品、日用消费品、文化娱乐、养老幼教、劳动就业、卫生防疫、餐饮、农产品收购及加工运输、家电、农机具维修等行业的从业人员加入社区综合服务社。四是充分发挥村级“两委一社”（村党支部、村民委员会、社区综合服务社，简称“两委一社”）的作用，依托村党支部和村民委员会建好社区综合服务社，实现村级服务资源的有效整合，实现“村支两委”的职能转变。五是人力资源和社会保障部门要全力支持社区综合服务社，承担村级社保、医保和组织外出务工等社会性公益服务工作。六是鼓励有条件的基层供销社按照市场准入条件，在社区综合服务社组建村镇银行，把民间闲散资金聚集起来，开展信用担保，直接为农民提供服务，解决农民生产、生活必须的资金周转。
2、加快农民专业合作社发展。供销合作社要按照《农民专业合作社法》的要求，积极引导和帮助农民建立特色农产品专业合作社，加强示范社建设，积极提供信息、营销、技术、农产品加工、储运等服务，推动“规模化种养、标准化生产、品牌化经营”，促进农村合作经济的健康发展，加大特色农产品的开发和推广力度，打造特色农产品品牌，推行规范化管理、科学化经营。加大对农民专业合作社的资金争取力度，积极争取国家供销合作总社、农发办对农业产业化发展的资金支持。
3、切实抓好庄稼医院建设。本着方便农民、便捷服务的原则，按照省供销社制定的标准科学规划，合理布点，着力建设好乡（镇）、村级庄稼医院。按照省供销社及相关部门要求，加强对庄稼医生的培训及职业资格考试，实行持证上岗。配合相关部门抓好测土配方施肥、病虫害的预测预报及诊断、防治工作，加强对农村种植技术、农药使用等适用技术的培训和推广工作。
4、积极培育各类行业协会。加强供销社农资、再生资源、烟花爆竹、日用消费品、农产品营销等行业协会建设，重视发挥行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准、行业协调、行业自律等方面的积极作用。建立健全规范的行业运行机制，推动行业诚信建设。
（三）全面推进供销合作社的改革发展
1、抓好农村商业发展及规范管理。根据我县的实际，由供销合作社制定全县农村商业发展规划，引导农民有序进入市场，繁荣农村经济。结合国家“万村千乡市场工程”、“新网工程”， 对农家店、农家超市、配送中心等农村商业网点进行统一规划布点，按照“五统一”、“十规范”标准进行打造，有效解决农村流通领域经营管理粗放、经营网点布局不合理、经营条件落后等问题。供销合作社要切实抓好农村商业网点的规范化管理，不断提高经营服务、科学管理水平。
2、促进供销合作社可持续发展。按照国务院和省人民政府的有关政策规定，银行、财政、
税务等部门对供销社系统历史形成的地方政策性财务挂帐予以合理处置。国土资源部门应本着尊重历史注重现实的原则，根据实际使用情况，依照法律、法规和有关政策，确定供销合作社的土地权属。人力资源和社会保障、社保、医保等部门要根据国家现行政策，妥善解决好供销合作社企业下岗职工、重组职工的社保、医保问题。充分利用国家对供销合作社改革发展的政策机遇，积极向上级财政争取农村现代流通网络建设、社区综合服务社、农业综合开发新型合作示范项目等专项资金。县财政从20__年起预算一定数额的专项资金，支持供销合作社发展农村现代流通网络、农业社会化服务体系、特色农产品专业合作社“三大工程”建设，以后逐年递增。各级政府出台的支持国有企业、中小企业改革发展的优惠政策，原则上都适用于供销合作社企业。支持供销合作社做大做强农资、农产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹等市、县级骨干龙头企业，增强为农服务实力。对供销合作社缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的企业，由企业提出申请，按照税收审批权限申请税收减免，按程序审批。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。金融服务业对供销合作社经营化肥、农药、农膜等农资产品，大宗农副产品、废旧物资收购所需贷款给予优先保证。3、进一步明确供销合作社的职能职责。供销合作社是农村现代流通服务网络、农业社会化服务体系、特色农产品专业合作社“三大工程”建设的领导者、组织者、实施者，负有“规划、发展、指导、协调、服务、管理”的职责。依据《中华全国供销合作社章程》建设完善理事会、监事会及社务委员会，按照现代企业制度及供销合作社《章程》重组的供销合作社有企业，依法享有出资人的权益，对所属企业具有“领导、协调、服务、监督、管理、考核”的职责。供销合作社企业实行“自主经营、依法纳税、自谋发展、自负盈亏”。供销合作社要加强对社有资产的监管，依照政策法规行使对供销合作社企业改制后的剩余资产的所有权和管理权，落实企业对社有资产保值增值责任，确保社有资产保值增值。
4、创新供销合作社企业的体制机制。供销合作社对企业人员要按《劳动法》的有关规定，做到合法用工，依法管理。对企业按照开门开放办社和合作制原则整合的经营网点或经营企业要明确责权利，实行“独立经营、自纳税费、自谋发展、自负盈亏”。切实抓好统一办证、统一店招、统一培训、统一报表、统一纳税、统一代办社保和医保的“六统一”服务。供销合作社对依照法律的规定和合作制原则领办的村级社区综合服务社、农民专业合作社、庄稼医院具有“指导、协调、服务、管理、监督”的职责，使其实行“独立经营、自纳税费、自谋发展、自负盈亏”。
5、加强基层供销合作社建设。基层社是为农业、农村和农民提供综合服务的基本环节，只能加强，不能削弱。要按照“新建与改建并举，以改造为主”的原则，逐步将基层供销社建设成为经营性与公益性相结合的合作经济组织。基层供销社要建立完善理事会、监事会和社务管理委员会，加强民主管理，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民的经济联系，逐步结成利益共同体。各类农村为农服务组织，只要承认并遵守供销合作社章程，自愿加入县级供销合作社联合社及其主管的农村合作经济组织联合会、协会，都是供销合作社的基层组织。基层供销合作社要切实抓好农村商业网点的科学规划及规范管理，对经营条件落后的经营网点进行改造升级，要与县属公司形成连锁经营配送服务，提高服务质量。在当地政府的领导下，在相关部门的支持下，搞好农业生产资料、日用消费品、再生资源回收、烟花爆竹、农产品收购等经营服务网络建设，积极配合职能部门加强对农村经营市场的整治，促进农村商业的健康发展、安全达标、合法诚信经营。
6、加强 “三大工程”队伍建设。加强对供销合作社“三大工程”的人才队伍建设，实施人才兴社战略。畅通县直属企业、基层供销社人才流通渠道，实行引进、吸纳或公招公聘高校毕业生、专业技术人才、经营管理能人，优化企业管理人员和职工结构，加强对企业管理人员、业务骨干和从业人员的业务技能培训。供销合作社要配合相关部门抓好系统内的下岗职工、再就业人员、社区综合服务社的农民工和返乡农民工的劳动技能和专业知识的培训，劳动保障部门要给予支持，造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。
7、支持供销合作社参与农村市场服务网络建设。各乡（镇）政府、县级有关部门要把新农村现代流通服务网络建设与农村路、水、电等基础设施建设同等对待，在建设用地、工商登记、税收征管、经营许可、资金安排、建设立项、贷款融资等方面给予支持。支持供销合作社企业广泛参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作，利用农村物流服务网络发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场，加快推进流通基础设施建设。
8、依法维护供销合作社权益。县供销合作社联合社理事会是社有资产和所属企事业单位财产的所有权代表，行使本级社委托的社有资产出资人职能，并按出资额依法享有所有者的资产收益、处置、重大决策和投资办企业的权利。任何部门和单位不得侵占、平调其财产，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。
五、组织领导
县政府将供销合作社改革发展工作纳入新农村建设和城乡环境统筹发展的总体部署，纳入县、乡社会经济发展的总体规划和政府目标考核，及时解决供销合作社改革发展中的困难和问题。
（一）加强领导。为加快我县供销合作社的改革发展步伐，县政府成立以县长为
供销社到底是怎样的单位？这是一个貌似简单却令人困惑的问题。从上海市供销合作总社的工商登记信息来看，好像很明确：集体所有制企业法人。但是真那么简单吗？仔细看会发现一个很有趣的问题，上海市供销合作总社的出资主体也是上海市供销合作总社，也就是说企业是自己的股东。那么再来看看，上海市供销合作总社所属的区县社的股东登记情况。上海市18个区县供销社中三家的工商登记出资主体为上海市供销合作总社，而市社账面及工商登记税务登记资料中并无出资记录；6家登记为自身出资，情况与市社一样，另外3家企业登记出资主体为市或所属区商委，其他的区县社虽然登记股东为其他企业，但却是其自身所投资的企业。所以认真追究的话，市社及区县社的工商登记与公司法的规定存在着一定的抵触。那么这种情况是因为上海市供销社系统较早地脱离政府序列原因造成的吗？恐怕未必，其他的省级供销社的身份也都存在着模糊之处。甚至严格按照国有资产界定的有关规定，由作为政府部门或事业单位的省级供销社出资设立的企业，应该被确认为国有企业而非集体企业。
让我们从上海市供销合作总社的历史沿革来看看，到底是如何演变到今天的现状的。1950年初，组建成立上海市供销合作总社，同年底，成立了上海市合作社联合社。1958年10月，上海市供销合作经济组织被撤销，原服务职能并入上海市第一、二商业局（集体所有制转变为全民所有制）。 1962年7月，恢复建立上海市供销合作社和郊区基层供销合作社，重新发挥供销合作社扩大城乡物资交流的作用。 1966年，受“”影响，供销合作社事业遭受严重破坏，1971年上海市供销合作社再次被撤销。1978年6月，经上海市委、市政府批准恢复重建上海市供销合作社。1982年，上海市供销合作社实行体制改革，由全民所有制转变为集体所有制。1989年，上海市、区县两级供销合作社退出政府序列。2007年10月，上海市供销合作社实行理事会制。2012年5月，上海市供销合作社设立监事会。
现在问题出现的原因清楚了，上海市供销社经历了从集体所有制单位到政府机关、全民所有制单位，然后重新成为集体所有制单位，几经撤并重新从全民所有制变更回集体所有制。由于供销合作社在计划经济体制下承担了一定政府职能，其组织机构先后多次与国有商业合并，资产性质也几经改变，当初的社员群体也发生了很大改变，这些原因都导致今天对供销合作社集体资产归属的认识变得模糊不清。在这个过程中，原来的出资主体国家身份不再适合，而新的出资主体又缺位，造成了上海供销社出资主体是自身的奇怪现象。那么从国家的法律法规上能否找到供销社的出资主体呢？
答案是不能。无论是《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发[1999]5号），还是《国务院下发关于加快供销社改革发展的意见》乃至《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》都只是明确了供销社对其集体财产的所有权，而供销社本身属于谁的问题并没有解决，而只是模糊地表述为“各级供销合作社理事会是本社集体财产（包括所属企事业财产）的所有权代表和管理者”，至于理事会代表谁在行使财产权，仍然未予以明确。有关法规文件中，对于社有资产有明确的规定：社有资产，是指供销合作社控制并拥有的各种形式的资产，供销合作社对企业的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为供销合作社所有的其他权益。但是对于社有资本缺乏明确的规定。
那么供销社没有出资主体或者是出资主体模糊的现状是否到了必须要明确的地步呢？这是现代产权制度要求使然，产权是所有制的核心。供销合作社作为合作经济组织，应当健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。社有资产只有实现从物质形态的、无限责任的向价值形态的、有限责任的转变，才能具备市场要素应有的特质，在市场经济中无障碍流动，来完成转化为“资本”的历史使命。供销社要改革发展，产权需要明晰，就如同农村改革是在明确了集体土地所有基础上的联产承包制，国企的改革是在明确了国企全民所有基础上的所有权与经营权分离。随着国家法律法规的完善，依法治国理念的深入人心，供销社的产权是系统全面改革绕不过去的一个问题。非独上海，事实上总社、其他省级社乃至各级联社本部财产的集体性与政府部门、事业单位举办资产的国有性之间存在着法理上的矛盾。
供销社出资主体不明已经给企业的经营管理带来了极大的困扰。随着市场经济的发展，企业法人财产的运营，客观上要求将企业所有权的安排具体化，对企业控制权和剩余索取权的分配作一整套制度性安排，明确谁在什么状态下实施控制、如何控制、如何分配风险和收益等问题。这就要建立一种由所有者、最高决策机构、高级执行人员（即高级经理人员）组成的组织结构，形成三者间一定的制衡关系。由于出资主体缺位，造成供销社无法形成符合公司法规定的决策机构，对企业资产运营（对外投资、企业并购等多方面）产生限制；由于所有权人缺位，供销社产生的经营收益无法象国有企业一样形成完善的收益收缴机制，供销社及所属企业形成的收益无法象国有资产一样向所有权人分配。由于所有权人缺位，缺乏符合公司法规定的公司治理结构，供销社通^资本市场直接间接融资的能力受到一定的限制。由于所有权人缺位，无法保证供销社财产不受其他部门和单位的侵占。由于所有人缺位，供销社社有资产保值增值的管理不尽完善，而只能参照国有资产有关规定执行。
供销社出资主体不明给供销社的改革造成了一定的障碍。随着国家财政扶持政策的变化，新网工程补贴等财政补贴逐步转为政府投资方式实现。国家财政资金的股权投入法理上只能作为国有资产而无法作为集体资产，而且财政资金的投入、投后管理与退出还存在如国有资产保值增值等一系列的问题。由于所有权性质不明，存在师出无名的顾虑，供销合作发展基金、历史债务解决等需要各级财政配合和投入的工作推进缓慢。供销合作社进入了新一轮全面深化改革的新阶段，既是难得的历史机遇，又是严峻的现实挑战，需要做好全方位的准备。其中一个重要方面就是要尽快确立供销社的出资主体，以适应全面深化改革的新要求。
二、从供销社资产的形成来看，产权所有人可以确定为国家（各级政府）以及作为辖区范围内的农民整体
从供销社财产的来源来看有以下几方面：一个是社员股金。社员股金是建国也是建社初期供销合作社资金的主要来源，入股者主要是农民，初期虽然每个农民入股金额不多，但入股面大，股金总额占供销合作社资金比重较大。但随着时间的推移，目前在社有资产构成当中，社员股金所占比重非常少，从上海供销系统来看，市社、区县社的社员股金已经清退完毕。二是国家优惠政策扶持，主要是各级政府为帮助供销社发展无偿划拨国有土地以及给予各种政策支持和财政补助。如计划经济时期，供销合作社一直享受国家专营政策，如拥有农资、棉花、日杂、烟花爆竹、农副产品收购专营权等；现阶段，如“新网工程”专项资金、农业综合开发供销合作社专项资金等。三是经营积累，它在资产构成中占有绝大部分，情况也比较复杂。既有农民社员原始股金所成的积累，也有国家优惠政策的收益和各级政府的扶持，还有广大职工的长期劳动积累。四是上级社的投入和支持、接收捐赠和资助Y金等。
根据国有资产界定的有关文件规定，凡是国家机关及国有企业单位创办的或者所属的事业单位，其占有使用的资产全部属于国有资产；非国家机关及非国有企业单化创办的事业单化，凡是由国家投入的资产属于国有资产。国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。那么是否就可以简单地把供销社的财产所有权人认定为国有呢？显然这又和国家对供销合作事业长期以来的支持的初衷不相吻合。解决的思路是可以借鉴目前国家在土地所有权制度中实行的城市土地国有，农村土地集体所有的二元制思路。
供销社的财产来源为国家（各级政府）投入以及辖区范围内的农民集体劳动积累。如果将各级政府投入视同各级政府代表辖区范围内农民集体的投入，那么供销社财产的所有权人就可以界定为辖区内农民集体，这种所有权可以称之为农有国资，由各级政府代表辖区内农民集体行使所有权。这样既解决了政府投入和历史积累的归属问题，又不与供销社集体所有的属性冲突。
三、农有国资由政府授权各级供销社管理，落实供销社出资主体
如果供销社的财产所有权可以界定为辖区范围内全体农民所有，而由政府部门代表辖区内农民集体行使所有权。那么各级政府部门就有责任落实财产所有权代表并负担起监管责任。如果可以从法理上明确供销社财产所有权，那么总社作为政府部门，完全可以担负起代表国家行使对农有国资的监管责任，而不需要另行设置类似国资委的行政部门。各地的省级供销社、区县供销社如果是参公管理的事业单位属性，也完全可以由各级政府授权代行所有权。至于类似上海市供销社这类已经进行企业化改造的单位，则可以由当地政府授权国资委代为管理。我国的国有资产管理已经形成了较为完善的管理体系和法律、法规，明确了供销社财产所有权为农资国有之后，完全可以参照有关国有资产的管理与考核方式，从而提高供销社资产的管理水平。
明确了供销社财产所有权为农资国有之后，有助于供销社系统完成从计划经济管理理念到市场经济管理理念的转变。从管资产发展为管资本，其性质发生了质的变化。资本投入产出的运营，必须遵循市场经济的规律，牢固树立向市场要资源、向市场要规模、向市场要效益的观念，这对于供销合作社彻底摒弃计划经济的影响，实现思想转轨、体制机制和经营转型意义重大。
长期以来，各级供销合作社的所属企业大多是按行政区建立的，不适应横向经济联合发展的需要。明确了供销社财产所有权为农资国有之后，打通了全国、各省市间社有企业间投融资的限制，明确了供销社财产所有权为农资国有之后，为发展横向经济联合，改革经营体制提供了可能性，可以实现跨部门、跨地区的多形式、多层次的横向经济联合，发展多种流通方式，也为社有企业公司化改造乃至引入社会资本清除了法理上的障碍。明确了供销社财产所有权为农资国有之后，可以完成社有资产从封闭运行到社有资本参与和支配社会资本的转变。长期以来，由于供销合作社出资主体不明确，无法发挥供销合作社社有资产作为市场要素的功能，资产带有浓厚的计划经济的色彩，缺乏法律保障。随着出资主体的明确，通过工商注册登记等方式取得合法地位，可以平等地与社会资本相融合，既可以“走出去”，也可以“引进来”，推动了社有资本新的实现形式。
明确了供销社财产所有权为农资国有之后，解决了经营积累的分配问题。根据资本的来源与属性，供销社以及社属企业产生的经营收益可以逐级分配，作为农有国资产权代表的供销社也可以对收益进行二次投入和分配。参考国有资产收益收缴的有关规定，可以完善供销社社有资产收益的收缴制度，从而对政府的投入形成良好的回馈机制，当然为了体现这部分国资的农有性质，完全可以将收缴的收益定向使用于相关区域内涉农财政支出和农村、农民的社会福利支出，从而充分体现供销社的集体属性和国家指导、扶持下的合作属性。
为了更好地拓展供销社的生存空间。打造企业发展平台，我们于年将改制后企业的剩余资产进行重组，组建为、、等3个中心供销合作社、1个专业合作社，返聘管理人员及职工377人，中心供销社、牲猪养殖专业社被区政府列为全区再就业安置基地。企业重组后，全区系统拥有固定资产986万元，年商品销售总额为9479万元，实现利润30万元。
二、运作方式
系统改制后，区社遵照上级社的指示精神，根据自身职能和实际，对供销社系统的工作目标和服务内容进行相应的调整。即：以为农服务统揽全局，坚持一个宗旨，夯实两个基础，搭建三个平台，构建四大网络，从思想教育入手，换活思想、更新观念，切实把供销社的工作全面融入到构建和谐平安的大局之中，在服务“三农”，创建“四大经营服务网络”和促进自身建设发展等方面，广开门路，独僻溪径，寻找发展机遇。
一是积极配合社会主义新农村建设和新网工程建设，借助商务部门“万村千乡”市场工程机遇，按照“四统一”（即：统一营业执照、统一商品配送、统一店堂标识、统一经营管理的原则），在各乡镇村创办了一批日用品和农资示范店。示范店以小型购物超市的面目出现在农村消费者面前，它的特点是：店堂宽敞明亮、货架整齐划一、商品明码标价、货物琳?满目、质量优良可靠、价格实惠合理。同时，我们还抽调资金、组织师资对这些示范店店长进行专业培训，提升了他们的经营品位和服务质量，实现了全区系统经营网店从量的扩张到质的提升。示范店的营销额比以前增长了几倍，在社会上也产生了深远的影响。
二是抓各类专业社和协会的创建。积极参与农业综合开发、拓宽农民致富路是我们在系统改制后，主抓的重要课题。我们2001年以来，在成功创办牲猪养殖专业合作社的基础上，又先后创办了板栗专业合作社、仁村柑桔合作社、山羊养殖专业合作社、绿泉牲猪养殖专业合作社、养猪协会、区农资协会、区再生资源回收利用协会和市农产品经纪人协会分会等农民合作经济组织和社会团体，有力地推动了全区农业产业化的发展进程，为助农增收创造了便利条件，为供销社自身发展拓展了空间。
三、经营状况
（一）基层供销社
企业改制后，我们全区系统重组为3个中心供销社。其中：中心供销社辖、、、等四个乡镇的经营业务，中心供销社辖、、等3个乡镇的经营业务，中心供销社辖、、等3个乡镇的经营业务，中心社组建后，积极从置换身份的职工中返聘企业管理人员及营销员。特别是中心供销社，职工返聘率达90%，经营网点挂靠供销社近100%，被市就业局、区人民政府列为再就业示范基地。中心供销社从企业改制中广泛吸取经验和教训，更新了经营观念，创新了经营模式。把服务对象、经营目标等重点放在为农村、农业、农民服务上。
首先是狠抓农资经营不放松。在近几年来邮政、农技站及个体商贩猛列冲击农资市场的情况下，供销社充分利用与农民兄弟几十年来的鱼水关系，发挥自己的传统经营特长，狠抓农资网络的建设，抢占了农资商品经营这块阵地，市场占有率达90%以上。
其次是打破旧的经营传统格局，广泛吸纳加盟连锁店，壮大供销社实力。目前，全区系统的日用消费品、农资、再生资源回收利用等加盟店已达60余家，触角遍布全区每一个乡村角落。
再就是积极寻求经销业务，改纯零售业为批零经营。象中心社的酒类；中心社的摩托车、家用电器；中心社的床上用品等都占有很大的市场，营销额占总销售额的30%以上。
（二）专业合作社
供销社改制前，由职工自愿筹集股金创办了全市第一家牲猪养殖专业合作社；改制后，把主要精力和财力全部注入到专业社。通过几年的精心运作，专业社拥有年出栏牲猪1000头以上的大型工厂化养殖基地9个，年出栏牲猪300头以上的养殖场65个，年出栏牲猪50头以上的入社户570户，带动小型养殖农户2180多户；拥有固定资产874万元，安排下岗失业人员69人，安排农村富余劳动力2400多人，年销售牲猪66000余头，实现销售收入8256万元，为入社社员增收500多万元。其成绩得到了上级部门的充分肯定和认可，2003年以来，专业社先后被评为农业产业化“省级龙头企业”、“市级龙头企业”、“全国示范专业合作社”、“全国供销合作社系统先进单位”等。
在牲猪养殖专业合作社的典型示范引导下，全区系统先后在、、、、等地创办了柑桔、板栗、山羊、牲猪等种养殖专业社和协会，为推动全区农业产业化经营，拉动农村经济，助农增收等方面立下了汗马功劳。
四、经验教训
一是改制模式整齐划一，没有给基层社根据自身条件和实际留下活动的空间。比如说基层社与基层社之间，由于人员结构、经济状况、地理位置的不同，他们的经营状况、发展趋势、生存基础也就各有特色。在它们之间，有的需不需要改、或者说采取什么样的方式改，都有探讨的必要。事实证明，对那些经济条件好、底子硬、职工队伍强壮的中等社，只要从管理体制、经济成份等方面进行革新就可以了。比方说：从经济结构上可以把供销社的资本部份转让给职工参股，使他们的个人利益与企业利益牢牢捆绑在一起，以激励他们的工作积极性，从管理体制上可以按《公司法》的规定由供销社集体控股，然后从股本较多的职工或具有经济管理专业知识人才中推选管理层人员直接参与企业管理，提高企业经营状况透明度，这样就有利于企业的发展和壮大。
二是职工全体起立(置换身份)，削弱了企业的经济实力。由于职工身份全部置换，企业要拿出大量资金来作为对职工置换身份的经济补偿，这样一来，经济条件好的剩下的资产也不多，而条件差的企业根本就不够支付，使改制成为“夹生饭”，半拉子工程。
—在全县供销社改革发展会议上的讲话 __县供销社主任 （20__年1月7日）
同志们：
这次县委、县政府召开的全县供销社改革发展工作会议，规格高、规模大、内容丰富，是一次主题鲜明、目标明确、措施具体，催人奋进的大会，是一次学习贯彻党的十七在精神和党的十七届三中全会精神，贯彻落实省、市供销社改革发展工作会议和省委省政府云发〔20__〕14号文件精神，[:请记住我站域名/]全面总结近年来我县供销社改革发展工作，部署供销合作事业实施二次创业的大会，是一次认清形势、明确任务、真抓实干、开拓创新的大会，这次大会的召开，必将对全县供销合作社事业又好又快发展产生巨大的推动作用，必将对__供销社历史产生重大而深远的影响。
这次大会得到了县委、县政府高度重视，段副县长对全县供销合作社的工作给予了充分的肯定，对改革发展工作做了全面的部署安排，普主任到会做了重要讲话，人大、政协领导亲临大会指导工作，会议还印发了《政府中共__县委、__县人民政府关于加快供销合作社改革和发展的意见》和《__县人民政府加快农民专业合作社发展的意见》两个讨论稿。几位领导的讲话立意高远，思想深刻，求真务实，具有很强的理论性、实践性、指导性和可操作性，体现了对全县供销社干部职工的亲切关怀和殷切期望，使大家倍感亲切和振奋，倍受鼓舞，深受启发。我们决心学习好、贯彻好、落实好会议精神，努力实现供销合作社的二次创业，把供销工作推向新阶段、再上新台阶，用实际行动报答县委、县政府及市社的关心和厚爱。结合段副县长和普主任的讲话精神，在今后的工作中，我讲四点贯彻落实意见。
一、认真把握会议精神，提高思想认识，增强改革发展的责任感和紧迫感
这次会议的主要任务是：以党的十七大精神和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，总结过去，谋划未来，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，科学发展。在新的形势下，进一步理顺供销社的体制机制，明确供销社的职能职责，强化为农服务功能，建设农村现代流通体系，大力发展合作经济组织，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会作出新贡献。会议的核心是：部署供销社改革发展工作，推进供销社的“二次创业”，充分发挥供销社的作用，实现助农增收。贯彻落实会议精神，首要任务就是把思想和认识统一到几位领导的讲话上来，就是要进一步认清形势，明确任务，解放思想，真抓实干，开拓创新。
一要充分看到我们所取得的成绩。近几年来，我县供销社针对自身体制和机制中存在的种种弊端和矛盾以及“网破、线断、人散”的尴尬局面，不断转变观念，推进社有企业重组改革，在计划经济向市场经济转变的过程中，始终坚持为“三农”服务的宗旨，开辟新的服务领域，努力寻找新的经济增长点。按照“安置职工，偿还银行债务，重组发展”的工作步骤，根据县委政府和上级社的改革要求，认真落实各项改革任务，积极稳妥的开展改革工作。为发展农村合作经济组织，增加农民收入，县政府于20__年 12月18日在县供销社挂牌成立“__县人民政府农村合作经济组织管理办公室”；为加强社有资产的管理，于20__年成立“__县供销社社有资产管理有限责任公司”，具体负责管理所属企业和基层社的社有资产；实行“几块牌子，一套人马”。不断加强基层社组织体系建设，夯实为农服务基础，充分发挥基层社在农业产业化经营和农村经济发展中的重要作用，促进农业增产、农民增收、农村经济快速发展。通过改革创新， 20__年被省委省政府授予“先进单位”称号，整个行业面貌发生了根本性变化，实现了十大转变：由全面亏损向快速发展转变；由低迷滞后向行业先进转变；由机制不活、人员臃肿向新机制、精简高效转变；由债务沉重向轻装上阵转变；由消极等待、无所事事向服务“三农”、争做贡献转变；由“线断、网破、人散”向构建农村新型流通服务体系转变；由单一封闭经营向综合开放服务转变；由人才短缺、服务能力弱向广泛吸纳人才，加强素质培训，提高服务功能转变；由矛盾多、困难大、形象差向团结干事、廉洁务实、重树形象转变；由发展环境差向党委政府重视、社会各界支持、良好政策支撑转变。
我们的工作得到了全国总社、省委省政府及市社的高度评价和肯定。对取得的成绩应该充分总结，以增强行业的自信心和自豪感。但成绩必竟属于过去，我们不能满足和骄傲，更不能止步不前。实践证明，只有解放思想、深化改革、真抓实干，开拓创新，供销社才会有出路，才能有广阔的前景。
二是清醒认识形势。供销社多年来得到了县委、县政府的高度重视和支持，特别是这次会议给我们指明了方向，明确了目标任务，给予了政策支持。新农村建设为我们创造了服务和发展的广阔空间。通过几年的努力，我们的实力得到了提升，服务功能得到了增强，整个面貌发生了根本性的转变，已经站在一个新的起点上。但同时我们也清醒地看到，整个行业才初步恢复元气，才初步找到了发展的切入点和结合点；基础薄弱、整体实力不强、服务
水平不高、发展不平衡，以及干部职工思想保守、观念陈旧、综合素质差、工作作风不适应新形势的要求，基层社和企业人才缺乏等问题普遍存在。在发展中面临着全球经济一体化、市场竞争日益激烈的严峻挑战。激烈的竞争，既有推动奋发有为的一面，也有制约发展的一面；既是推动发展的动力，也是制约发展的的阻力。机遇和挑战并存，但总的来看，是机遇大于挑战，是我们大有作为的良好发展时期，我们一定要抓住机遇，一趋势而上，加快发展。三要把握好新形势新要求。实现“二次创业”是这次会议和准备新出台文件的主题。供销社只有实现二次创业才能适应新形势发展的需要，供销社只有实现二次创业才能推动农村流通的大发展。段副县长对二次创业者的重要性、必要性讲得很精辟、很透彻，我们要深刻领会、认真落实。二次创业就是要在5年内实现9个新目标，即：在90%的乡镇有农村超市，90%的行政村有村级综合服务社或农家店，90%的农资商品和80%的农村日用消费品配送到乡村超市及农家店，70%的零售终端或村级农家店开展再生资源回收业务，50%进入市场的农副产品由乡村流通网络经营；90%以上的乡镇改建1—2个专业市场，50%以上的行政村新建1个集贸市场；培育一批有一定规模的农村现代流通龙头企业，建设一批农资、日用消费品配送中心，规范完善乡镇“两社一会”50个）；实施三个创新和四个体系建设，就是要通过组织创新、经营创新、和服务创新，建立农村现代流通服务体系、农村合作经济组织服务体系、农村社会化服务体系和行业管理体系；深化县供销社改革、社有企业改革、基层社改革、经营机制改革四大改革；强化五大措施，即：加强农村流通体系基础设施建设，努力拓宽投融资渠道，给予政策扶持，大力发展农民专业合作组织，加强人才队伍建设。目标任务已经明确，希望在前头，供销社完全可以大展宏图，再创辉煌！
二、解放思想，开拓进取，狠抓落实
要把县委、县政府召开的供销社工作会议精神落到实处，全系统干部职工必须增强紧迫感和责任感，全面解放思想，转变观念，以更新的姿态，更高的热情，更扎实的作风，更坚强的毅力，更大的决心，把每件事情抓扎实、抓出成效。
首先解放思想，转变观念。思想是行动的先导，解放思想，扫除发展的障碍，是不断开创新局面的法宝。我们取得和每一项成绩，都是解放思想的结果。当前县委正组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，我们要按县委的要求，认真学习中央和省市县委重要文件，用理论武装头脑，牢固树立科学发展观。要紧密结合实际，深入开展调查研究，广泛征求群众意见，认真分析查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出矛盾和问题，制定切实可行的整改措施。结合供销社实际，要在5个方面取得突破：在消除计划经济烙印、适应市场经济要求方面取得突破，在追求更高标准、实现更高目标上有所突破口，在创新经营手段、改变发展方式上有所突破，在借势借力发展、用足用好政策上有所突破，在培养吸纳人才、为供销社积蓄发展力量上有所突破。使我们的思想观念适应不断发展、变化的新形势要求，为改革发展扫除思想障碍。
其次。要敢于创新，开拓进取。创新发展思路，创新发展模式，创新发展方式，创新工作方法是供销社走出困境、步入快速发展的根本途径，也是探索适合中国国情、具有农村特点的中国特色供销合作事业的根本途径。我们要认真总结经验，立足自身实际，创新工作思路，大胆探索，大胆实践，创新发展，破解难题。只要上下齐心协力，就一定能圆满完成县委政府交给的光荣任务，用实实在在的工作业绩，向县委政府交一份满意的答卷，闯出一条具有__特点的供销合作事业发展道路。
再次，要求真务实，真抓实干。回顾我们所走过的历程，第一步都是通过艰苦的努力，用耐心、毅力和顽强的意志拼搏出来的，虽然第一步都遇到了很多困难和阻力，甚至要忍受委曲，但人们战胜了困难，取得了好成绩。关键的一点就是要求真务实，真抓实干。要认真落实好县委政府召开的供销工作会议精神，就要发扬实事求是的工作态度，一切从“三农”最直接、最需要最迫切的关键问题出发，紧密结合行业特点和实际，有针对性、有突破性的开展工作，通过抓主要矛盾解决其它矛盾，通过抓典型带动面上的发展。在工作中要有一种雷厉风行的作风，说了的就要干，定了的就要去做，有布置、有督促、有检查、有成效，一步一个脚印，一月一进度，一年一突破，几年一大变化，把供销合作事业推向新台阶。
三、把握重点，全面完成县委政府提出的各项目标任务
段副县长提出：供销社实现“二次创业”要在深化县供销社改革，在转变职能、建立新的组织管理体制上实现新突破；在推进社有企业重组，在建立现代企业制度，打造龙头企业上实现新突破；在推进基层供销社改革，在构建农村现代流通网络上实现新突破；在大力发展农村合作经济组织，在提高农民组织化程度，促进农业产业化经营上实现新突破；在要制定和实施农村实用人才培训计划，在培养农村专门人才上实现新突破。全系统要按照这一总体要求抓好各项工作的贯彻落实。
（一）进一步深化改革，增强活力，提高实力。全系统改革改制面已达95％以上，但企业体制不顺，机制不活，职责不清，产权不明等问题不同程度存在，要继续深化改革，完善机制，要建立规范的法人治理结构，使社有企业真正成为市场主体。基层社要坚持开放办社、联合办社的思路，多形式、多途径、多元化联合发展。县联社团要切实转变职能，重点抓好县以下农村流通体系规划、组织、指导、协调、服务、监督和重点项目建设工作；围绕搞活农村流通，发展合作经济组织，提高农民组织化程度；经营管理社有资产，建立健全规范的理事会制度，行使本级社有资产出资人代表职能。要坚持不求所有，但求所用的理念，夯实基础，拓展服务范围，通过加盟和特许经营等方式，建立供销社新型合作组织。两个讨论稿会上不安排讨论，请各乡镇和各单位下去后结合乡镇和部门实际认真讨论修改，并将修改稿于1月20日前报政府办公室。
（二）全面推进“乡村流通”工程，建立现代流通网络体系。段副县长要求要建设六大网络，完善流通体系。即：以建立农资网络为基础，建设日用消费品网络、农产品购销网络、再生资源回收网络、农村流通信息网络和农产品交易市场网络。今后，我县要在六大网络建设上有所突破，努力实现两个突破，做到三个结合：一是在建设农村新型服务体系上实现突破，二是在体制机制创新上实现突破；三个结合：一是搞好生产资料配送与消费品流通相结合，二是搞好生产服务与生活服务相结合，三是搞好流通服务与综合服务相结合。使其办得有声势、有规模、有效果、有亮点、有示范作用。
（三）大力发展农村合作经济组织，推进农业产业化、提高农民组织化。以十七届三中会全精神为指导，按照《中华人民共和国农民专业合作社法》，以家庭承包经营为基础，以农民自愿为前提，以助农增收为目标，围绕优势产业和优势农产品生产、加工、流通、服务和消费等环节，积极引导加快农民专业合作社发展。结合产业情况，今后重点发展烤烟专业合作社和茶叶专业合作社，并做好其它特色产业的专业合作社的发展工作。对已成立的专业合作社要加强管理，规范发展，并扶持重点，打造亮点，搞好示范，树好样板。
（四）加大教育培训力度，提高行业素质。以培训农民经纪人为重点，继续加大力度。要通过参观考察、教育培训等多种方式，千方百计提高行业素质。县供销社要会同有关部门举办培训班，加强对村社
干部和中介组织负责人的培训工作，提高村社干部对流通工作的认识，转变工作观念和方式。（五）发挥行业优势，努力打造农村社会化服务平台。以村级综合防治服务社为阵地，为农民提前、产中、产后的系列服务，积极开展生产、生活、文化、娱乐、娱乐、交通、信息等社会化服务，是供销社工作创新的一大举措，深受农民欢迎，今后要加快在乡镇和大型村庄抓好示范点，及时推广和扩大范围，真正走出一条以市场运作的社会化服务体系新路子，为农村社会化服务建设做出新的贡献。
今天召开全市供销社综合改革暨基层组织建设会，目的是深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实“五代会”要求，总结前期综合改革暨基层组织建设工作情况，分析存在的问题，部署今后一段时间的工作，确保全面完成今年各项目标任务。会上，汉南区社、黄陂区社做了大会交流，还有九个单位进行了书面交流，这些经验很宝贵，值得我们学习、借鉴与推广。会上，还印发了《xx农村电子商务发展规划》及《实施方案》，这个规划和实施方案是我们下一步工作的重点和抓手；我们供销社主动担当，发展电商、服务 “三农”，组建了xx农村电子商务公司，成立了xx市农村电子商务协会，得到市委市政府领导的高度重视。下面，我讲两个方面的意见。
一、全市供销社系统综合改革成效初显
党中央、国务院2017年出台供销社综合改革决定，当年省委省政府也出台贯彻意见，市委市政府于去年10月制发实施意见。文件出台后，市委市政府11月2日即组织召开了全市深入推进供销合作社综合改革工作会，正式制发文件，拉开全市综合改革的大幕。今年初，市政府龙良文副市长一到任就到市供销社调研，组织召开全市供销社综合改革推进会议，对供销社工作提出明确要求。省社对黄陂、汉南、东西湖、江夏等综合改革也进行了专题调研，市社根据市全面深化改革领导小组要求对各区社还开展了一次综合改革督察。可以说，全系统的综合改革工作取得了明显进展，尤其是通过实施新网工程和农资放心工程、重组农资经营网络、建设再生资源回收网络体系，基层组织建设也取得明显成效，网络覆盖大幅提升、基层经营服务能力逐步增强、经营规模和服务领域不断扩大，各级基层组织作为供销社为农服务的前沿阵地，已成为供销合作事业发展的基础和支撑，为搞活我市农村流通，促进农业增产、带动农民增收、繁荣城乡经济作出了积极贡献，为供销事业的中长期发展夯实了基础，得到省社、市委市政府高度重视与充分肯定。
（一）供销社综合改革得到各区委区政府的高度重视。各新城区相继成立了深化供销合作社综合改革领导小组，相继出台了《实施意见》，将供销社综合改革列为区委区政府工作目标，全市形成了供销社综合改革由党委政府主导、供销社组织协调、有关部门支持配合、企业和基层组织积极探索并上下联动的工作大格局。
（二）基层组织建设取得了新进展。全市以基层组织建设作为改革发展的重点，鼓励先行先试，不断总结试点经验，在全系统复制推广蔡甸区侏儒街“创办专业社、恢复基层社”、汉南区邓南街“依托专业社、重建基层社”的基层社与专业社捆绑发展、相互促进的“双向合作”新模式。各区通过股权投资、业务共建、共创品牌、利益共享的方式领办创办农民合作社效果明显，今年供销参股的农民合作社由23家增加到65家。通过整合资源，统一打造，升级改造综合服务社，全市打造了4个规模大、功能全、服务优的三农服务中心。
（三）市区供销社农村电商发展势头迅猛。启动顶层设计，市社组织专家编制全市供销社电子商务发展规划和实施方案，出台发展电商指导意见，召开全市供销社农村电子商务现场推进会，对全系统推进农村电子商务进行动员部署和典型引路。市社投资设立xx农村电子商务有限公司，发起成立xx市农村电子商务协会，并成为全市首家承办“京东中国特产·xx馆”的营运商。各区供销社因地制宜，组建电子商务龙头企业，积极与全国总社供销e家、省社“裕龙通”及国内知名电商平台对接，打造供销社电商经营服务体系前沿阵地，目前全系统共建成区级电商营运中心3个、农产品展示中心3个、电商培训基地2个，村级电商服务站350个；全系统农村电子商务销售额突破4亿元。
（四）机制体制不断创新。江夏区社强化区社统筹能力，对资产实行统一管理，以零换整，盘活了资产，壮大了实力。黄陂区争取区财政支持，完整保留了基层组织构架，为改革发展保存了组织力量。蔡甸基层社和农民专业社融合发展，强大了基层社实力，把基层社建成了全国总社的基层社标杆社。其他区社也进行了大胆探索与改革。这些工作进一步释放了供销社活力，有力助推了全系统深化综合改革。
（五）综合业绩稳步提升。根据前几天综合业绩的梳理情况，区社各项指标按照目标任务有序推进，截止十月底，区社销售总额增长26.5%，农副产品购进总额增长54.69%，土地托管、土地流转面积增加了23000多亩。据对比分析，这些指标的增幅都在总社平均增长水平之上，说明各区综合改革取得了实实在在的效果。改革的核心，就是发展区社，强大各个基层社，壮大社有企业，提高和增强我们服务三农的能力。改革是这个方向，改革不是其他的标新立异，务必正确地把握改革的方向。
供销社综合改革，是市委市政府的重大决策部署，是农民朋友的热切期盼，就是要求和希望我们供销社发展壮大起来。综合改革和基层组织建设能顺利推进，各项工作的取得，得益于党和政府对三农工作的关怀，得益于各区委区政府对供销社工作的高度重视，得益于全系统干部职工的努力与付出，我代表市供销社对区委区政府，对全系统全体干部职工表示衷心感谢。
在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到，当前市社系统改革发展中仍存在不少困难与问题。厘清这些问题与困难，以问题为导向，是我们下一步抓好各项工作的重点。一是综合改革面上推进还不平衡。在这个问题上，既有改革认识上的不平衡，又有推进改革力度与成效的不平衡。这两个方面的不平衡既有客观原因，更有主观原因。二是创新成果还不突出。市委市政府对“三农”工作颇为重视,尤其是今年提出大力实施“三乡”工程、创建都市田园综合体工作与发展农村电商等“三农”工作新要求。目前市社系统除农村电商工作等正大力推进外，其他为农服务的创新性措施不多，改革成效还没有得到完全的展示。三是经济转型速度还不快。面对城乡发展的新形势，市区供销社企业固守传统经营思想还比较严重，电商、类金融等业态创新不够、发展慢，市区社有经济总体规模偏小、盈利能力不强的问题还需要下大力气予以解决。
二、下步工作意见
供销社是党和政府的国家队，是最可信任、最可依靠的市场主体，是懂农业、爱农村、爱农民的生力军。我们每一个基层社，扎根农村，服务农民，服务农业，大家对农村有很深的感情。习近平总书记指出：农业农村农民问题是国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作和重中之重。作为服务三农的主力军和综合平台，全市供销社务必要加快推进综合改革，着力打造成一支党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，搭建一个农民和老百姓信得过、靠得住的综合服务平台。下面，就加快推进全市供销社综合改革、加强基层组织建设，我再强调几点意见：
（一）深度融入振兴乡村战略，全面深化综合改革
为贯彻落实党的十九大乡村振兴战略，供销合作社要强化基层组织为农服务能力，健全农业社会化服务体系，全面深入推进供销社改革创新，进一步提升供销社为农服务能力，深度融入乡村振兴战略。一是要健全农业社会化服务体系。农业社会化服务要向农业生产经营全过程、全方位延伸，推广土地流转、土地托管等服务方式，学习借鉴开展生产、供销、信用的“三位一体”综合合作，为农民和各类新型经营主体提供代耕代种、统防统治、收储加工、统购统销、金融信用等系列化服务，促进农业适度规模经营。二是要优化农村现代流通网络。农村现代流通要突出线上线下融合发展，加快电商平台建设和实体网点改造，加快产地交易市场和区域农产品市场建设，加快冷链物流体系建设，积极承接公益性农产品市场的建设运营，形成覆盖全市的市场布局，全面提升供销合作社流通网络现代化水平。三是要深化联合社改革。要创新和优化治理机制，完善管理体制，厘清行政管理、行业指导、经济发展三方面的职能边界，明确行使职能的程序和规则，加快形成适应市场经济要求、符合合作经济组织特点的联合社运行机制，促进联合社持续健康发展。四是要加强基层组织建设。要建立完善的基层组织体系，提升基层社发展水平，筑牢供销社为农服务基础。这也是本次会议的主题，一会专题讲。
（二）积极参与实施“三乡工程”，加强基层组织建设
“三乡工程”是贯彻落实党的十九大精神的重大举措，是省委省政府、市委市政府实施乡村振兴战略的具体行动。供销社要充分展现服务三农生力军和综合平台的优势和特性，以科学的思维、改革的思路、创新的举措，广泛利用社会和市场的力量，吸引市民、各类能人和经营主体参与基层组织建设，打牢筑实基层基础，提升为农服务水平，扩展为农服务功能，积极参与实施 “三乡工程”，把乡村振兴战略落到实处。一是要夯实基层组织基础。二是要优化为农服务水平。三是要强化保障措施。
（三）大力促进改革见成效，不断提升综合业绩
会议指出,供销合作社是为农服务的合作经济组织,是农村商品流通的重要渠道,是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。近年来,全国供销合作社系统不断深化体制改革、创新经营机制、拓展服务领域,为促进农业发展、农民增收、农村繁荣作出了重要贡献。在新形势下加快供销合作社改革发展,对于拉动农村消费需求,发展现代农业,推进社会主义新农村建设,促进形成城乡经济社会发展一体化新格局,具有重要意义。
会议强调,加快供销合作社改革发展,必须坚持为农服务宗旨,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持合作制基本原则,大力推进经营、组织和服务创新,构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系,使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。为此,一要加快发展农业生产资料、农村日用消费品和农副产品现代经营服务和购销网络,营造便利实惠、安全放心的消费环境,扩大和活跃农村市场。二要通过加强专业合作服务、行业协会服务和农村综合服务,不断密切与农民的联系,强化为农服务功能。三要通过调整建制、优化布局、盘活资产、民主管理,加强基层社建设,增强基层社和联合社服务功能。四要创新社有企业经营机制,建立健全现代企业制度,提高市场竞争能力,发挥供销合作社联系农民、产业众多、熟悉市场的综合优势,推动社有企业参与农业产业化经营。五要切实加大对供销合作社改革发展的支持力度,妥善解决历史遗留问题,加强人才队伍建设。会议要求各地区、各有关部门高度重视,精心组织,确保各项政策措施落到实处。
会议还研究了其他事项。
11月25日,总理主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。
会议认为,旅游业兼具经济和社会功能,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好。我国幅员辽阔,旅游资源丰富,人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。近年来,我国旅游业快速发展,但仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题,必须加强统筹规划,从改革、开放、服务、管理入手,着力提升发展质量,把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
会议指出,加快发展旅游业,必须坚持改革开放,坚持以人为本,提高服务和管理水平;坚持以国内旅游为重点,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游;坚持因地制宜,合理利用资源,推动旅游业特色化发展和可持续发展。一是放宽旅游市场准入,鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。推进国有旅游企业改组改制,支持民营和中小旅游企业发展,积极引进外资旅游企业。二是优化旅游消费环境。加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设。加强旅游景区门票价格管理,完善旅游信息服务,促进旅游消费便利化。三是推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程,合理建设特色景观旅游村镇,积极发展休闲度假旅游,继续发展红色旅游。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展,培育新的旅游消费热点,丰富旅游文化内涵。四是加强旅游从业人员素质建设和旅游市场监管。大力发展旅游职业教育,加强旅游从业人员培训。健全服务标准体系,全面提升旅游服务质量。健全监管体系,维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设,提高行业自律水平。五是推进节能环保。大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游。严格执行旅游项目环境影响评价制度,妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗产,保护生态环境。建立健全旅游安全保障机制。
会议要求,各地区、各有关部门要高度重视,加强协调配合,完善配套政策措施,切实抓好意见的贯彻落实。
当天,常务会议还研究部署应对气候变化工作,决定到2020年我国控制温室气体排放的行动目标,并提出相应的政策措施和行动。
会议认为,妥善应对气候变化,事关我国经济社会发展全局和人民群众根本利益,事关各国人民的福祉和长远发展。中国作为负责任的发展中国家,主张通过切实有效的国际合作,共同应对气候变化。我们将坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架,坚持“共同但有区别的责任”原则,主张严格遵循巴厘路线图授权,加强《公约》及《议定书》的全面、有效和持续实施,统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持,推动哥本哈根会议取得积极成果。
会议指出,在不久前联合国召开的气候变化峰会上,主席代表中国政府向国际社会表明了中方在气候变化问题上的原则立场,明确提出了我国应对气候变化将采取的重大举措。全国人大常委会作出了关于积极应对气候变化的决议。中国的立场和主张,赢得了世界各国的充分理解和广泛认同。
会议指出,我国始终高度重视气候变化问题,坚定不移地走可持续发展道路,从国情和实际出发,制定应对气候变化国家方案,积极推进经济和产业结构调整、优化能源结构、实施鼓励节能、提高能效等政策措施,不断增加应对气候变化科技研发投入,努力减缓温室气体排放,增加森林碳汇,提高适应能力,取得了积极成效。
会议提出,面对气候变化的严峻挑战,我们必须深入贯彻落实科学发展观,采取更加强有力的政策措施与行动,加快转变发展方式,努力控制温室气体排放,建设资源节约型和环境友好型社会。会议决定,到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还决定,通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动,到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右;通过植树造林和加强森林管理,森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这是我国根据国情采取的自主行动,是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力。
会议强调,我国正处在全面建设小康社会的关键时期,处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段,发展经济、改善民生的任务十分繁重。我国人口众多,经济发展水平还比较低,经济结构性矛盾仍然突出,能源结构以煤为主,能源需求还将继续增长,控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难,实现上述行动目标需要付出艰苦卓绝的努力。
会议要求,应对气候变化工作要立足于推动科学发展,立足于加强生态文明建设,统筹经济发展和保护环境,统筹国内和国际两个大局,统筹现实需要和长远利益。要把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略。加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入,加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。制定配套的法律法规和标准,完善财政、税收、价格、金融等政策措施,健全管理体系和监督实施机制。加强国际合作,有效引进、消化、吸收国外先进的低碳和气候友好技术,提高我国应对气候变化的能力。增强全社会应对气候变化的意识,加快形成低碳绿色的生活方式和消费模式。
一、充分认识加快供销合作社改革发展的重要性和必要性
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是农村商品流通的重要渠道，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。近年来，我市供销合作社系统不断深化体制改革，创新经营机制，拓展服务领域，为促进农业增效、农民增收、农村繁荣作出了积极贡献。当前，我市城乡一体化进程不断加快，农村社会形态加速转型，对供销合作社发展提出了新的更高的要求。各级政府和有关部门要充分认识供销合作社在发展农村商品流通和助农增收中的重要作用，要立足“三个要求”、“三个坚持”，实现“三个创新”，体现“三种力量”，支持和推动供销合作社参与社会主义新农村建设，促进供销合作社改革发展迈上新台阶。
二、切实帮助供销合作社解决好改革与发展中遇到的实际问题
（一）在供销合作社现代流通网络体系建设上强化扶持。各级政府应将化肥、农药淡季储备、救灾储备所需的贴息资金列入同级财政预算;自年起市县两级财政按要求每年从财政资金中安排足额的配套资金专项扶持全市供销合作社“新农村流通网络工程”建设。
（二）在推进供销合作社积极领办农民专业合作社建设上强化扶持。支持供销合作社充分利用网络、人才、设施等条件，围绕当地优势资源和特色产业，采取多种方式领办农民专业合作社。市县财政每年各安排不少于万元的资金用于供销合作社开展农民专业合作社信息、营销、技术、农产品加工等方面的业务技能培训。
（三）在大力兴办农村社区综合服务中心上强化扶持。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则，结合小城镇改造和市政府已启动的“新民居”建设工程，以乡镇村连锁超市为核心，聚集各类服务资源，有效整合服务项目，拓宽投入渠道，引入多元资本，在重点乡镇和较大的行政村建设一批综合服务中心。鉴于社区综合服务中心的公益性，各县每建成一个综合服务中心，县级财政给予不低于的资金补贴。
（四）在供销合作社系统资产整合上大力支持。全市供销合作社系统的资产分别依法归属市县两级供销合作社理事会所有，任何部门不得平调、挪用、侵占。改制后基层供销合作社和各级供销合作社直属企业剩余资产分别归属县级供销合作社和同级供销合作社理事会所有，用于发展合作经济。
（五）在供销合作社事业发展用地政策上大力支持。各级政府要在搞好供销合作社原有土地整合利用的基础上，对农民专业合作社、新网工程和村级综合服务中心建设所需新增土地，要优先安排建设用地计划指标。对供销合作社长期使用至今但权属资料不全的用地，应本着尊重历史事实的原则，经县以上人民政府确认，依法办理土地登记手续。
（六）在企业改制、改组、改造财税政策上大力支持。对社有全资公司间调整或划拨过程中发生的土地房屋权属转移，按照《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税（）号）要求，免交契税、营业税；企业所得税按《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税（）号）规定办理。对供销合作社系统缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的社有企业，由企业提出申请，可按照税收审批权限申请税收减免。供销社系统社属企业改革要比照国有企业改革有关政策执行。各级政府出台的支持国有企业改革的优惠政策，同样适用于供销合作社企业。
（七）在企业工商登记注册上大力支持。社有企业和基层供销社按《公司法》改制为供销合作社控股的股份有限公司或有限责任公司，名称中可使用“供销合作社”作为字号。除国家规定的前置行政许可外，连锁企业可持总部出具的文件，直接到设立机构所在地的工商行政管理机关申请登记注册和办理年审。
