时间：2022-09-09 19:26:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇服务调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、认真开展专题调研
我委重视联系服务群众“最后一公里”问题，在“走基层”活动，走访重点企业、产业园区、“双联”工作联系村和“三联工程”联系社区中，注重收集联系服务群众“最后一公里”问题。这次又按你办《通知》要求，我委党组研究制定发了《关于开展联系服务群众“最后一公里”问题专题调研方案》，委领导班子成员分为7个专题调研组，再次深入重点企业、产业园区、联系村（社区）开展调研，听取基层企业群众意见建议。委群教办收集各调研组反馈情况，认真梳理归纳了联系服务群众“最后一公里”问题。
二、主要问题及原因
（一）农电体制改革问题。两县的供电体制问题，是在特殊的地理环境和特定的历史条件下形成的。两县小水电资源比较丰富，在上世纪八、九十年代，广泛发动群众投工投劳，集资修建了大量的小水电和低压电网，既解决了边远山区用电问题，又解决了农村提灌问题，在当时起到了积极作用。但是，随着经济社会发展，用电需求日益增加，已不能满足当地需求。由于电力体制问题，国家电网政策性投资难以进入小水电供区，导致电网投入严重不足，供电质量难以保证，安全隐患大，网络稳定性差，群众意见大。
（二）农村电网改造问题。农村电网是重要的民生基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。近年来，我市农网改造累计投资12.57亿元，提升了已改造区域电网承载能力，有效保障了群众生产生活需要。但是，由于全市农网改造体量大、需求多、欠账多以及地区历史形成的多元复杂的电力体制等原因，造成农网改造覆盖面还不到50%，未改区域在供电能力、用电安全等方面问题突出，严重制约当地经济发展和群众安居乐业。
（三）无电户、无电学校问题。由于两县小水电供区的供电主体多元复杂，供电企业资金投入不足以及地处边远农村等原因，致使叙永县还有6所无电学校、两县还有98户无电户。
（四）城区户表改造问题。因历史原因，以前供电公司在城区按一个小区或一栋楼共用一个电表进行计价收费，经常因一户居民没有按时交纳电费，就造成一个小区或一栋楼停电进而引发供电纠纷，成为社区不稳定因素。2010年起，我省开始推广智能电表换装工程，让群众享受阶梯电价、分时电价、峰谷电价等优惠，一并解决社区用电纠纷。我委抓住这个机会，多次开展专题调研和协调，积极向上争取政策和资金，会同市发改委和国网供电公司共同推动智能电表换装工程。至今，我市主城区已推广智能电表397446只，覆盖率达88%，其余区县城区已推广智能电表11331只。
（五）园区基础设施用电价格问题。产业园区内交通设备设施用电、安全设施用电以及路灯照明用电，因在办理用电申请时，是以产业园区的名义整体办理的，所以，均按工业用电价格缴纳电费，价格高。为此，产业园区请求协调解决，按照用电的类别缴纳电费。
（六）离退休老同志反映的问题。我委经历了三次大的机构改革，先后合并了原机械局、化工局、乡企局等10个单位，加之企业改制后划归我委管理的企业退休老干部，共有离退休人员210余人。由于体制原因，存在退休人员基本养老金、住院护理费和床位费不能随物价上涨同步调整提高问题，企业离休人员住房补贴问题，老同志娱乐健身活动场所建设问题等。
三、整改措施
（一）农电体制改革问题。农电体制改革共涉及叙永18个乡镇、古蔺19个乡镇的358个行政村、20.8万户、78.88万人。按照市政府要求，我委于2013年7月牵头组成调研组，深入未进行农电体制改革的乡镇及供电企业进行了认真细致的调研，形成了调研报告，提交市政府决策参考。今年，又按照市政府要求，于5月深入两县调研，制定了改革方案和工作推进时间表，明确了具体任务和时间节点，指导两县全力推进清产核资和完善改制方案，确保今年全面实现小水电供区移交，彻底解决小水电供区供电质量差以及无法享受国家农网改造政策等问题。
（二）农网改造问题。按照市委市政府要求，我委加大牵头协调力度，加快推进农网改造速度。一是加强资金争取。2013年以来，会同市发改委和国网供电公司，全力争取上级支持。2013年，争取到农网改造资金2.64亿元；2014年，已争取到3.05亿元，今年还将依托乌蒙山连片扶贫开发及享受少数民族地区待遇等有利政策，继续向省上及国家争取扶持资金。二是下达目标任务。1月26日，承办召开了全市农网建设工作座谈会，研究部署了新一轮农网建设工作，市政府与6个区县签订了目标责任书，区县与供电公司签订了战略合作协议。三是加强督促协调。积极与市级相关部门以及各区县、国网供电公司研究农网改造方案，协调工作中发生的问题，加强督促检查，及时向市政府报告情况，全力推进农网改造。2014年，全市农网改造计划投资4.08亿元，一季度完成投资1.0258亿元，占计划的25.14%，线路改造613公里，整体工程按计划有序推进。
（三）无电户、无电学校问题。市委蒋辅义书记在“走基层”活动中要求，务必在今年6月30日前解决无电户和无电学校的用电问题。我委按照蒋书记要求，加大协调力度，已争取到专项资金900万元，在供电体制改革还未完成的情况下，协调国网供电公司优先实施，指导督促施工单位优化施工方案、精心组织施工队伍、加快施工进度。目前，6所无电校已在5月1日前全部接通临时用电，永久性用电设计方案已全面完成；叙永县龙凤乡石坪村3社的38户无电户电桩全部已运输到位，确保5月底通电；古蔺县已完成4户无电户的通电工作，剩余56户也在抓紧施工，确保6月前全面完成。
（四）城区户表改造问题。我市户表改造工程原由市发改委牵头，后根据市领导要求，改由我委牵头。我委将进一步加大政策和资金争取力度，会同市发改委和国网供电公司加快推动，预计主城区今年安装56328只，届时将实现全覆盖，其余县区城区预计今年换装103099只。
一、当前档案信息为历史研究服务中存在的问题
(一)需求牵引不突出，开发动力不足
影响档案信息为历史研究服务的因素是多方面的，其中一个重要原因是档案信息意识不强所致。由于对现阶段档案信息服务于历史研究工作认识上的偏差，平时在档案工作中某些档案又比较强调保密，检索利用不方便，加上库藏档案信息结构不合理等多种原因，造成历史研究对档案信息的需求牵引不突出，反过来又导致档案部门主动开发档案信息资源的动力不足，难以实现档案信息资源的价值。
(二)目标不够明确，缺乏主动参与意识
历史研究中的档案信息服务开发利用必须有明确的、切实可行的目标，且每一项档案收集活动的总目标与各个档案收集活动的分目标必须构成一个目标体系。没有目标的档案信息开发利用，必然不会有太好的利用效果。由于长期以来档案编研比较强调档案的史料价值，使大多数档案人员眼睛只盯着过去，而不太关心历史研究当前的发展情况，对历史研究的重大问题缺乏主动参与意识，往往只是在领导要求后才被动的提供一些背景资料，更缺少对如何策应提出明确的建议，或者提出的分析判断与历史研究工作需求的实际情况相距甚远，这样在历史研究工作者眼中，档案信息层次不高，辅助研究的价值不大。
(三)编研力量薄弱，信息内容深度不够
档案信息为历史研究提供的信息服务，应以深层次开发历史档案信息为重点，大力开发具有高度准确性、真实性和具有较高科学价值以及具有长远效益的档案信息，以此为历史研究提供重要的信息保障。但目前的现状是一些档案馆(室）重馆(室）藏，轻开发，表现在投入开发的人力资源和设备均不足，开发工作似有似无，更谈不上有一定的深度。加工信息不多，主要的还是专题介绍、联合目录等粗加工信息，并且其中粗加工信息尚未形成以数据库开发为主要项目，缺少建有各个历史研究项目的提升数据库。从编制力量来看也很薄弱，大部分局限于编些检索工具，全宗介绍等二次文献，对于深层次的三次文献编研很少，影响到信息资源的深层开发，不能更好的服务于历史研究之中。
(四)信息提供方式陈旧，馆(室）藏资源不足
目前大多数档案部门虽以装备了计算机等设备，但是由于工作人员素质能力问题，他们仍愿意用传统手工操作方式进行工作，大量的档案信息资源囿于传统的操作方式而没有开发出来。多数档案信息资源随着时间的推移，失去了现实利用的价值，客观上造成档案信息资源实效性差的现状。同时馆(室）藏档案不足，收集不够齐全，有些价值的材料没有很好收集起来。
二、开发利用档案信息资源为历史研究服务的建议
档案信息资源系统是由现代信息技术诸要素构成的综合性开发系统，系统各构成要素并不是孤立的，而是相互联系、相互作用的统一体，他们在系统整体中，服从、服务于系统整体，从而形成一种相互适应、相互协调的总体动态平衡。因而要做好开发利用档案信息资源为历史研究服务的工作，必须运用科学管理的原理与方法，从技术、设备、人员管理等多种角度，对档案信息资源进行全面的规划、协调与控制，以满足历史研究对档案信息多方面的需求。
(一)增强信息资源意识，提高档案管理人员素质
1.增强信息资源意识。档案管理人员作为专业的信息资源管理者，对信息应要具有全面深刻的认识，并要有专业的敏感性。在管理档案信息时，要以资源运作的观念来指导工作，将档案信息视作一种宝贵的资源，变被动服务为主动服务，变知识备查为信息传送，促使档案资源向信息化的转化。不要将档案信息的存储和保管当做档案馆(室）的主要功能，而提供信息服务也是档案管理一个重要组成部分，要把档案信息资源开发当做为历史研究提供必要支持的前导性活动，将档案信息服务历史研究作为与档案存储、保管同等重要的资源加以管理，在宏观上要加强对信息资源的规范化、制度化的管理。要摆脱重收藏保管，轻开发利用的传统观念的束缚，积极主动开发档案信息资源，使档案变成活信息。要经常走出档案馆(室），了解和研究历史研究对档案信息的需求及其变化发展规律，然后通过选材与整理形成能够满足历史研究的档案信息产品。
2.提高档案管理人员素质。提高档案管理人员素质是有效开发利用档案信息资源的关键。开发利用档案信息资源是一种高级的复杂劳动，为历史研究提供档案信息服务的人员必须具备如下素质：一是全面掌握档案专业知识；二是具有一定的信息科学知识和高等教育管理学知识，掌握档案管理现代化技术，学会运用信息工具和手段，能进行档案信息的分析与研究；三是具有敏锐的信息意识、创新意识和开拓意识，适应知识经济时代的要求。要对档案信息存在状况及其相对价值有充分的了解，并对信息需求具有敏感性，必须要熟悉档案的收藏情况，了解收藏档案蕴含的信息内容，并能在总体上评估不同背景的档案所具有的价值，正确解读历史研究对档案信息服务的需求规律，从而为满足这种需求提供高效服务。
(二)利用多种媒介，拓展档案信息服务渠道
1.加快信息加工处理现代化步伐。从一定意义上讲，没有现代化信息技术在档案信息资源开发上的应用，就谈不上科学的开发档案信息资源，现代信息技术在档案信息资源开发中的应用，是实现科学地开发档案信息资源的关键性技术条件。档案馆(室）传播信息的媒介包括语言、文字、电子三大类，目前有相当一部分信息资源的开发工作还处于手工操作的落后状态，这就必然制约着对档案信息资源的科学开发，因此必须加快实现电子化，重视计算机和网络技术在信息资源开发中的应用。档案馆(室）应当通过多种渠道，使用多种媒介传播档案信息，以满足历史研究过程中不同层次、不同目标的研究需要。
2.与其它信息服务有机结合。可以将档案信息服务与办公系统、图书情报功能等其他信息服务有机结合起来，建立信息交流情况通报制度，形成信息资源管理的新领域。做到在外延上发掘档案信息资源，开拓档案信息服务渠道；在内涵上不断重组和加工档案信息库，为历史研究提供广泛的信息支持。档案馆(室）与其他机构合作，既可开发利用馆(室）内自身的信息资源，又可实现信息效益，还可以节约人力和物力，将自身静态档案信息与其它部门的动态信息有机结合起来。从而形成生动活泼的档案信息资源利用于、服务于历史研究的新格局。
(三)加强信息导航，构建档案信息网络
扩大利用以实现更多的档案信息资源为历史研究服务，这是对档案信息资源开发在数量上的要求。档案信息可以重复利用，它的价值不因利用而损耗，相反，档案信息的价值需要在利用中才能体现。它要求档案馆(室）能够找到更多的机会，使历史研究工作者得到更多的档案信息。当然在档案信息的传播中，为维护信息所有者的利益，要考虑信息的控制权问题，应该对信息的传播进行有效的控制。档案信息资源的利用要有明确的目标导航，不同的信息对不同历史研究层次有不同的价值，为此要求要有效地、有针对性地传递档案信息。档案管理的角色也要从档案保管者转变为档案信息导航者。建议在档案馆(室）设置相当于CIO(信息主管)的岗位，负责对档案馆(室）的信息资源管理、利用与开发进行控制，制定有关档案信息管理标准，并参与历史研究中的信息服务流程，参与规范档案信息服务历史研究的基础标准，为历史研究提供有效的档案信息支持服务。
(四)做好需求预测，开展定题服务
对档案信息管理者而言，由于档案信息主要的目的是满足历史研究者课题研究的需求，我们不能满足所有历史研究的需求类型，这就需要我们做好新近历史研究热点课题的需求动向与趋势预测，并及时采取相应措施，使信息提供更具有准确的预见性，以实现最大限度提高档案信息是使用价值，就显得十分重要。所谓定题服务，就是档案馆(室）要根据当前历史研究中的热点课题，了解历史研究者对档案的信息需求，主动向历史研究工作者提供档案信息，使其工作得以更好开展。对保管的档案信息进行有序的组织与横向、纵向深度加工是档案信息开发的核心内容，其侧重点应是对档案信息内容进行情报性，预测性分析，可以通过向历史研究工作者公布可提供服务的专题目录，有针对性地传递信息，充分实现档案信息资源的自身价值。
要围绕战略性，方向性课题组织开发档案信息。着重抓住与热点历史研究活动相关的档案信息资源的开发工作，是档案馆(室）开发档案信息资源的重点。历史研究工作千头万绪，任务繁重，历史研究工作者考虑问题不一定全面、完备，档案信息服务的任务就是要抓住他们研究方向关注、对研究课题全局有重大影响的课题，把信息的焦点对准研究课题的全局性工作的重点、热点、难点、疑点，抓住带有全局性，方向性、研究性的重大课题，组织相应的档案信息，超前提供参谋服务，帮助历史研究工作者拓宽视野，调整思路，做出科学研究。
(五)增强时效性，强调快速反应和主动参与
时效性是信息的特征之一，尽管档案信息有一定的滞后性，但也应要求档案馆(室）尽可能注重档案信息的时效性和所传播信息的新颖性，做到收集和加工信息要及时、迅速，利用信息更要及时、迅速。要强调快速反应和主动参与，提供的历史研究档案信息要做分析筛选，确保信息“适销对路”。与此同时，还要做好利用档案信息的反馈工作。档案信息输出利用后，档案馆(室）应及时收集利用效果、并经过汇总分析，掌握历史研究工作者所需的档案信息在某个时期的重点及其需求趋势，采取相应措施，加强和改进信息服务工作。
(六)注重档案业务基础建设，确保档案信息质量
档案信息服务历史研究是建立在档案信息积累基础上的，没有基础工作，就谈不上有效地开发利用。因此加强档案信息资源的建设工作，有必要从档案业务的基础建设入手，重点抓好以下三项工作。
1.丰富馆(室）藏，扩大档案信息资源。一定数量的高质量的档案信息资源，是档案工作满足历史研究工作者研究工作需求的重要保证。档案收集的系统性、完整性如何，直接决定其服务的质量和利用价值。因此要做好进馆(室）档案的收集整理，定期接收和征集，努力丰富馆(室）藏档案信息资源。在重视归档与接收等传统渠道外，要加大开拓其他收集的渠道，档案馆(室）要主动出击，对相关档案信息进行收集或监控。
某区区委、区政府瞄准的“一化两区四某”建设目标，建设全省现代服务业核心集聚区，把现代产业体系构建作为工作的重要抓手，我区按照《某区服务业发展三年行动计划》、《某区2015年服务业发展工作实施方案》等关于加快服务业发展的实施意见等文件精神，以主导产业、服务业专业园区建设为动力，两年以来三次产业结构不断优化，产业结构调整优化升级已取得了明显成效，逐步形成了以金融商贸、高技术为主导的现代服务业全面发展的产业格局。
一、2015年服务业完成情况
初步核算，全年地区生产总值950亿元，同比增长8%。其中，第一产业实现增加值1.15亿元，同比下降0.3%；第二产业实现增加值95.3亿元，同比下降1.7%；第三产业实现增加值853.5亿元，同比增长9.5%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为0.1%；第二产业增加值占地区生产总值的比重为9.9%；第三产业增加值占地区生产总值的比重为90%。金融、商贸、高技术服务业完成增加值533亿元，占第三产业增加值比重62.5%，较上年提高0.6个百分点。
2016年服务业发展工作主要在以下三个方面开展：
（一）主导产业不断加强。2016年，全区大力实施“现代服务业强区”战略，突出金融商贸和高技术服务三大主导产业，以金融服务、高技术服务、楼宇经济、总部经济等为主的现代服务业完成增加值533亿元，占生产总值比重达到62.3%，其中金融服务业完成增加值159.6亿元，同比增长27.3%；高技术服务业完成增加值105亿元，同比增长5%。社会消费品零售总额达到633亿元，同比增长9.3%，辖区内高端商贸业经营面积达到250万平方米；营业收入超200万的餐饮住宿企业191家，营业收入超亿元大型商场14家，市场11家。
楼宇特色街电商等业态蓬勃发展。楼宇经济效益凸显，现有建成商务楼宇244幢，入驻企业15896家，入驻率达97.7%，区级税收百万以上楼宇100幢，其中千万以上楼宇6幢。总部经济优势突出，顺利引进英大泰和人寿河南分公司等知名企业总部10家。特色街区营业面积54万平方米，商户3290家，实现营业收入26.38亿元，农科路酒吧休闲一条街、西里路婚纱照材特色街成为郑州市特色商业街区。电商服务企业不断壮大，全区共有电商企业55家，中国农资网成为全国最大的农资信息电子商务综合服务平台；IT伙伴网已覆盖全省，线上渠道商4834户、经销商15193户。
（二）服务业专业园区建设不断加速。某工业设计产业园、某特色商业区、国家知识产权创意产业试点园三个服务业专业园区完成机构套合，成立领导机构，评比考核等工作纳入正轨。三个专业园区全年完成投资77亿元，某工业设计产业园累计完成固定资产总投资为75亿元，新开工道路12公里，景泰路、杨金路二期等5条道路已建成通车，贺庄变电站和污水处理厂等配套设施建设加快，建成“5+2”综合服务平台，其中软件及信息外包服务公共技术平台被省工信厅认定为“河南省中小企业信息化示范服务平台”；某特色商业区发展规划成功获得省发改委批复，完成投资1.4亿元，硅谷广场、创新二期等一批商贸项目正加紧建设；国家知识产权创意产业试点园开园，完成投资6225万元，开创“757”运营模式，入驻深圳浪尖、杭州飞鱼等20余家国内知名设计企业，入驻率达95%。
（三）主导产业项目建设有序推进。2015年服务业固定资产投资完成465.1亿元，占到全部固定资产投资的99%；主导产业项目33项，完成投资90亿元，占全部投资的27%。万达中心等项目已启动正在加紧建设，郑州太阳城老年公寓建设项目、大商四方汇泽等新开工项目正在加紧前期手续办理，即将全面动工建设。某工业设计产业园引进“专、精、特、新”企业，引领新兴产业发展，打造高技术产业集聚区，河南杨金科技外包产业园一期已开始企业入驻，虹湾科技公司项目主体建至十二层，截至2015年底成功签约服务业项目项目22个，上海交大中原研究院、河南电力科技园、等带动力强的企业纷纷落户某，将为全区现代产业体系构建注入强大活力。
二、存在问题
2015年我区服务业发展过程中遇到的问题主要有：一是经济下行压力较大，造成产业体系成长速度不够快。二是结构性问题较为突出，产业体系内部结构还不合理。从经济拉动模式看，经济主要依靠投资拉动，消费率水平较低，从产业内部发展来看，第三产业内部结构调整不到位，现代服务业龙头企业较少，产业集聚度低。三是服务业大项目少，现代产业崛起势头有待培育。四是服务业行业具有单位多、规模小、变化快的特点，但全区服务业统计力量非常薄弱。我局现有工作人员数量少，近几年各项统计调查任务日益剧增（全区法人及产业已达到21000家，个体户48230户），已无法满足当前统计工作的需要。无论局内专业统计人员还是各办事处统计人员都严重不足，多数办事处人均统计工作量在200家到500多家，且办事处工作业务多，除了统计工作外，还要承担商务局、楼宇办、税源办等多项工作，建议加强局内和各办事处统计力量，增配统计人员，确保全区服务业统计有序开展。（下附局、各办事处统计工作量）
办事处名称
法人单位数
统计人员数
人均工作量
某区
19529
84
232
中心内专业统计人员
19529
22
888
经九路办事处
2380
4
595
公园路办事处
868
3
289
市民路办事处
518
4
130
杜康办事处
208
4
52
大石门办事处
711
5
142
长阳路办事处
499
2
250
长阳新村办事处
599
4
150
文化宫路办事处
2267
4
567
高产路办事处
2321
4
580
东风路办事处
2161
4
540
北大林办事处
1123
3
374
未来路办事处
1748
3
583
凤凰办事处
1069
5
214
兴业路办事处
64
2
32
科基路办事处
1724
5
345
杨河路办事处
239
2
120
大庆路办事处
1030
4
258
三、促进服务业发展工作采取的措施
根据国家的产业政策和全市产业发展总体布局，按照“一化两区四个某”的发展定位，我区产业结构调整的重点是：加快培育金融服务、电子信息、创意设计、软件研发和服务外包等生产业，扶持壮大商贸服务、健康医疗、文化旅游等生活业，加快发展总部经济、房地产等优势产业，稳步推进都市工业等新兴产业，尽快形成集聚效益，努力培育与经济社会发展相吻合、与城市化进程相协调、与城区未来发展相配套、与居民需求相适应，结构优化、开放度高、功能完善的现代产业体系，推进我区产业结构的全面优化升级。
（一）大力发展金融服务业。金融业是现代经济运行的核心，我区金融机构众多，具有加快发展金融服务业的基础条件。但随着郑东新区CBD金融集聚区的加快建设，我区金融机构流失严重，必须主动适应当前发展形势，按照错位发展原则，着力引进金融机构总部和交易、结算中心等后台服务企业，打造中原财富管理中心。
加大政策引导力度。重点在未来路、中州大道和陇海路围成的金三角地带，引进金融机构总部、金融交易与结算、客户服务、营销服务类金融机构和平台，与郑东新区CBD金融集聚区相接相融；在农业路与经三路、花园路黄金十字交叉沿线，巩固区域内银行、保险、投资类金融机构汇聚优势，不断引进和健全产业投资基金、私募股权投资基金、非银行金融机构、相关中介机构等，创新服务方式，优化发展环境，为辖区企业提供一流的金融服务；在科教新城西南区，着重引进新兴金融、金融产品研发和后台服务企业。加紧推进“金融港”金融公共服务平台建设，完善新型投融资平台公司制度，加强金融机构沟通、扩宽融资渠道，积极运用多种项目融资方式和金融工具，为全区企业提供金融服务。加大“新三板”上市政策扶持力度，制定出台某区“新三板”奖励政策和资金发放实施细则，鼓励辖区企业挂牌上市。
大力引导私募股权投资基金、风险投资基金、创业投资基金、非银行金融机构等新兴金融业态的发展。支持中小金融机构创新发展融资租赁、消费金融等新型金融工具，打造郑州都市区中小金融机构集聚区。
为进一步促进银企沟通。联系金融机构和类金融机构，使其拓宽业务渠道，惠及中小微企业，积极开展金融机构与小微企业对接活动，充分掌握双方的发展需求和困难，着重解决金融机构与中小微企业之间投融资“信息不对称”的问题。推行金融支持小微企业贷款保证保险“共保体”制，在小微企业和银行之间引入保险公司群体，联合分担融资风险，缓解辖区小微企业贷款抵押难、担保难、融资难、融资贵现象。
（二）扶持发展电子信息产业。以计算机与网络设备研发生产、软件开发及应用服务、新型信息服务为主导行业，以计算机和网络设备研发生产、行业应用软件、系统集成、数字内容、网络接入服务、网络安全服务、网络增值服务等为主要领域，以辖区重要领军企业为核心，延伸主导产业链条，带动数字电子产品等电子信息产业的发展。鼓励支持辖区企业和科研院所共建重点实验室、工程技术研究中心，着力推动软件研发、系统集成、云计算、物联网等一批龙头企业引领的新兴行业关键技术研发，加快科技成果转化和创新型产业发展。以集成电路设计为突破口，以科教园区内电子医疗、信息集成等园中园企业为载体，以通信、计算机、工业控制、信息安全和应用电子产品为依托，培育一批具有自主创新能力的集成电路设计企业，开发一批具有自主知识产权的集成电路产品，积极发展集成电路制造、封装、测试和相关产业，形成配套完善的集成电路产业链。
积极发展电子商务。加快企业电子商务与企业协作平台建设，依托骨干企业在采购、销售等方面的优势，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业和市场终端的相关资源，实现企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通，推动中小企业电子商务发展。加快某电子商务产业园建设，建设电子商务支撑体系，鼓励扶持辖区企业开发、运营电子商务交易平台，构建覆盖咨询、交易、售后服务等环节的服务体系。
以河南科技园区现有0.98平方公里的特色商业街区为核心区，以东到经三路、南到农业路、西到信息路、北到文劳路区域，筹建IT产业拓展区，在全区发展若干个电子信息专业园区为补充，形成以电子信息产业为主，集高技术产品研发、孵化、展示、交易、中介服务一体的“1+N”发展经营模式，提供教育培训、商务服务和休闲娱乐等综合性配套服务。在文化路两侧、东风路两侧、花园路以西区域，重点建设IT产业集聚区，主要发展产品研发、孵化、展示、交易、中介服务等综合性产业；依托河南新科技市场，筹建IT产业拓展区，主要提供电子信息产品的生产加工、仓储物流等配套服务。
（三）加快发展创意设计产业。以知识产权为引领，以工业设计为主体，着力发展电子家电、汽车机械、装饰家具等工业设计和软件创意、数字媒体、动漫会展等创意产业，着力形成涵盖前端研发设计、中端生产加工、末端销售的设计创意产业链。围绕国家知识产权创意产业试点园区建设，在继续引进与培育工业设计企业的基础上，吸引服务中部地区的电子信息、医疗器械、机械装备等产业，形成涵盖前端研发设计、中端生产加工、末端销售的设计创意产业链，促进工业设计产业集聚发展。同时，积极利用国家知识产权信息数据资源，完善知识产权管理与保护制度，为企业提供知识产权分析、专利导航、专利预警、专利布局等知识产权高端服务。
不断扩大国家知识产权创意产业园规模，在以国家知识产权创意产业园为核心区，以整合利用周边空间资源为拓展区，以在全区建设若干个设计产业专业园区为补充，打造以工业设计、建筑设计、广告设计等为重点的“1+N”产业发展模式，逐步把设计产业培养成为我区的支柱产业，把该区域打造成特色产业发展区。
（四）大力发展软件研发和服务外包产业。加快研发工业软件、中间件和基础软件，积极发展嵌入式操作系统、嵌入式软件开发平台等核心软件；积极开展基于物联网、云计算环境下的新型软件业态和关键技术研究；加快研发网络通信、信息安全、数字音视频、智能控制、汽车电子等重点领域嵌入式软件；推进榕基软件园、西亚斯—亚美迪等一批大型软件研发基地建设，努力提升我区软件产业的规模和水平。
重点发展技术服务外包，采取技术创新和外包服务并重双轨模式，支持软件外包服务企业参与国内、国际市场竞争，建立软件外包获取服务平台。依托某科教园区，建立软件外包人才等级信息库，建立软件企业、发包机构和各类院校培训机构的网络化沟通平台，引入CMMI咨询、软件评测等服务机构，建立良好的通信网络环境以及高端的软件开发平台。通过引进优秀外包增值服务商，为服务软件外包、动漫游戏、电子商务等各类IT技术企业提供多种增值服务。鼓励有实力的大型软件企业通过兼并、联盟等方式，整合中小软件企业所拥有的优秀技术，形成产业链。加快某科教园区内河南外包产业园、金科智汇港、嘉阳电子科技、金泰科技信息技术服务中心等服务外包建设项目，加快服务外包业集聚发展，筑牢某河南服务外包示范区龙头地位。
（五）大力发展现代商贸服务业。商贸业在我区经济发展中具有非常重要的战略地位，是经济发展的支柱产业之一。要通过布局优化、功能完善、业态提升、方式创新等多种方式，以大型购物中心、连锁店、超市、专业店为主要形态，继续巩固提升商圈、特色街、社区商业等多层次、多形式的商业体系，形成大商业、大市场和大流通的布局框架。
大力发展商圈经济。加大对北二七路、紫荆山、曼哈顿、西关虎屯、白庙等成熟商圈改造提升，加强对天旺、建文、押砦、庙李等新兴商圈协调引导，优化综合购物环境，引进国际知名品牌的旗舰店和形象店，积极推动大型商场、购物中心、连锁经营企业和产品标准化程度较高的企业建立网上订货和物流配送体系，开展网上销售业务，巩固高端消费中心区的地位。抢抓轨道交通建设机遇，积极促进1号线光大广场站与曼哈顿商圈、2号线农业路站与关虎屯商圈融合发展，合理布局大型百货、超市、餐饮、电影、娱乐等业态，谋划建设紫荆山轨道枢纽型商业中心，形成“轨道交通、商业、物业联动”的发展格局。
大力发展特色街区经济。以“提升老街区、培育新街区、创建名街区”的建设发展思路，发挥西里路影像文化特色街、纬三路玉器字画特色街等成熟街区示范引领作用，积极培育大观音寺文化产业集聚区等新兴特色街区，提升购物消费功能，完善综合服务功能，形成风格鲜明、设施完备、管理规范的发展格局，打造布局合理、特色鲜明的特色经济网络。每年大力扶持20家大型商贸服务企业，30家大型住宿餐饮服务企业，重点提升花园路、经三路、东风路、未来路和某路等高档酒店大道和餐饮特色街的品位和档次。到2016年，建设14条特色鲜明、吸引力强的特色商业街区，抓好50个辐射力、带动力、影响力较大的商贸业重点项目。
（六）加快发展健康医疗业。围绕医疗服务、健康咨询、休闲健身等领域，积极建成一批规模大、功能全的保健休闲中心、体检医疗中心、康复中心、体育健身中心等，培育龙头企业，打造产业集群，推动健康产业发展壮大。进一步完善社区卫生服务网络建设，完善“片医负责制”服务模式，实现社区卫生服务全覆盖。加快河南中医院国家中医临床基地、全科医生培养综合楼、省人民医院高级病房楼、某总医院等重大卫生项目建设服务力度，不断完善医疗服务基础设施。到2016年全区卫生服务中心达到20所，全面推行“片医负责制”服务模式，实现社区卫生服务全覆盖。
大力发展社区服务业。加强社区服务基础设施建设，不断完善社区商业、文化休闲、医疗健身等服务功能。支持大型家庭服务企业运用加盟经营、连锁经营等方式到社区设立各类便民站点，培育壮大一批大型家政服务企业和知名品牌。因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态，满足家庭的特色需求。
大力发展家政服务业。高度重视养老产业发展，积极拓宽养老服务渠道，建立居家养老、日间照料和机构养老等多种养老服务模式，满足不同的养老服务需求。加快以郑州太阳城老年公寓、河南康复中心为代表的社会化养老项目建设，促使社会化养老产业链的形成。加快拓展以家庭为服务对象的保姆（孕妇产妇陪护、婴幼儿看护）、烹饪、保洁、家务管理、小学生接送等家政业务。吸引、激励大型资本和规模化企业开展家政服务业，促进家政服务市场的成熟与发展。
（七）大力发展文化旅游产业。文化产业被誉为21世纪的朝阳产业。我区作为省会中心城区，正处于产业结构升级、城区功能转换的关键阶段，加快发展文化产业，对于集聚创新要素，引领产业向高端发展，促进发展方式转变和经济结构调整具有重要意义。依托国家知识产权创意产业试点园区和某文化创意园建设，加快培育一批具有自主知识产权和较强创新能力的文化创意企业，打造某文化创意品牌。
着手研究以文化创意园为核心区，以大观音寺周边为拓展区，整合全区文化资源和要素，在全区建设若干个文化创意专业园区为补充，形成“1+N”的模式培育发展文化产业集聚区。依托“点点动漫城”，重点发展动漫创作、动漫主题公园体验等关联产业，努力打造集动漫创意、研发制作、人才培训、衍生品开发等功能于一体的动漫产业集聚中心。依托河南报业集团，重点发展音像出版、电子出版、网络出版等产业，大力培养骨干企业，使某成为全省数字传媒和出版技术研究开发中心、版权交易服务中心。依托河南博物院、奥斯卡影城、奥纳影城以及丹尼斯、大商新玛特等，重点发展影视、时尚消费等产业，吸引周边高层次消费人群。依托河南电视台，重点发展影视节目策划、媒体内容制作、表演艺术、广告制作等产业，努力形成具有一定规模和知名度的媒体影视创作中心。加快培育和引导302中原文化博览园、西里路影像文化产业集聚区等项目建设，扩大规模，拓展项目，拉长产业链条，形成产业集聚效益和龙头带动效应，打造某“文化综合体”。
培育文化旅游市场。以海洋馆、大观音寺、花卉市场、古玩城（北区）等主要景区为亮点，发挥其品牌效应和集聚优势，建设集旅游商品（旅游用品、纪念品）销售、旅游特色服务、旅行社业务、旅游咨询及信息等相关文化旅游经营项目于一体的综合型文化旅游产业和旅游服务集聚区。
发展都市休闲旅游。利用沿黄生态优势，整合马渡、来童寨、野鸭湖生态园、马头岗生态园等景点，以独特的自然景色和人文景观为载体，大力发展效益较高的观光、休闲、旅游、设施、精品、庄园等形式的都市农业，引进先进的休闲旅游理念、管理经验及成熟的项目运作模式，打造集生态保护与休闲观光于一体的某“都市农业休闲”项目，形成融生产性、生活性和生态性于一体的都市休闲游新格局。
（八）大力发展总部经济。突出楼宇等商务服务业载体建设，对老旧楼宇进行升级改造，完善功能；高标准建设新楼宇，提高档次。建设总部经济示范基地，重点引进世界、国内500强企业总部或分支机构、国际或国内驰名品牌企业的总部或分支机构、中央大企业等在某区设立总部、地区总部或职能型总部机构。制订完善推进“总部经济”发展的政策体系，整合辖区资源，重点发展以楼宇为载体的会展、会计、法律、咨询、广告营销等商务服务业，大力发展楼宇经济和楼宇商务的服务经济，吸引国内外知名企业来我区设立总部或办事机构，培育提升中介服务业。着力培育一批高档特色产业楼宇，初步形成以金融服务、商务服务、创意服务为核心，以都市工业、信息研发、总部经济为特色的发展布局，提升我区楼宇经济的整体实力和档次规模。强化楼宇宣传推介，修订完善楼宇宣传册，利用报纸、电视、网络等多种媒体，推介辖区知名楼宇。力争到2016年培育年缴纳全口径税收亿元以上的楼宇7幢，重点打造区级税收超千万元楼宇10幢、年缴纳区级税收百万元以上楼宇110幢。
集聚发展服务于总部经济的商务服务业。大力发展科技成果转让、技术检测、会计、仲裁服务、咨询、评估认证、知识产权、人力资源、信用服务等各类商务中介服务业，积极为企业发展提供全方位中介咨询服务。同时，加快发展网上中介服务业，以房产、金融、人才、专利技术、旅游、物流、教育等信息中介服务业的电子商务为重点，促进商务信息资源的互动交流，拓宽信息服务的覆盖面。通过规划引导，促使各类商务中介服务机构集聚发展，集中打造农业路—商务服务业产业带和新通桥—商务服务功能区。
（九）引导房地产业健康发展。房地产业是我区现阶段的支柱产业。我区作为郑州市的核心区域，区位优势突出，房地产业迅速发展，特别是随着我区全域城市化发展目标的确定，城中村改造、旧城改造、合村并城的快速推进，未来一个时期，我区的开发建设仍需依靠房地产业去推进，所以对房地产的开发建设不宜放松，要正确谋划并加以引导发展。
优化房地产发展布局。加强对城中村改造、旧城改造、合村并城的控制引导，始终坚持政府的主导作用，严格控制商务楼宇和住宅比例，开发区域中的商业、商务等的比例原则不低于开发总量的30%，积极鼓励引导群众以安置房置换商业商务经营性用房，努力为全区产业培育提供空间。同时，按照全区产业发展功能分区，根据项目的区位特点，科学确定商业开发用途：在北环路、中州大道沿线，结合新龙湖整体规划，重点以总部经济、高档住宅为主，实现与新龙湖的遥相呼应、错位发展；在农业路、黄河路、某路区域以商务楼宇、高层住宅为主，提高城市空间使用效率。
高度重视商务地产建设。强化规划引导作用，大力发展高端商务地产、高端商贸地产等新兴房地产业态。主动出击寻找实力雄厚、经验丰富、社会责任感强的大企业、行业领军企业，重点发展投资体量大、综合带动性强、经营业态多元的城市综合体，吸引一批国际一线品牌店和旗舰店进驻，注重引进国内外商业零售和分销巨头。完善配套公共服务设施，提升经营水平和业态，引领全省乃至中部地区现代时尚消费潮流。
一、城建档案收集工作中存在的问题
1、城建档案执法力度不到位，导致城建档案接收工作不能全覆盖。
目前，虽然国家出台了相关的管理条例来为档案行政执法加码，但在具体执行过程中，却有待于进一步加强。《*市城市建设档案管理办法》规定，全市城市规划区21*平方公里范围内形成城建档案的单位和个人都应该遵守本法，但由于依法治档、照章行事还要经受方方面面的阻碍，至今宿豫区范围内的城建档案接收工作开展较为缓慢，执法的力度更需要进一步的加强。
由于接收机制不健全，导致执法力度不够，造成城建档案的收集较为被动，导致工程以外的档案接收工作开展缓慢。更不用说是跨越城建系统的通信、电力、水利、地下管线等重要工程项目大多不能及时接收进馆，有些甚至还是空白。
2、有关部门对城建档案工作还不是特别重视，不能提供严谨的职能管理作用。
就整个社会环境来说，城建档案馆档案的完整系统收集还存在一定的困难和阻力。城建档案的收集、保管工作需要建设行政管理部门和有关部门的大力协作，密切配合，不是光靠城建档案部门就能成其大事的。而且如果有关部门对城建档案的产生、收集等阶段不重视，不衔接，就有可能导致工程备案和档案进馆的脱节，造成档案收集工作的散漏。虽然，国家有相关法规明确规定：建设单位应当严格按照国家有关建设工程档案管理的规定，及时收集整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管或城建档案部门移交建设项目档案。但在具体实施过程中，除了一般的建设工程由于要工程备案而必须取得建设工程档案接收证明文件这一环节把关较严外，其他的档案门类，由于其行业的跨度、其行业法规的制约，导致一些重要项目档案都不能及时接收进馆。
3、建设单位对城建档案的重要性认识还不够，城建档案意识淡薄。
城建档案是城市规划建设及其管理活动中真接形成的，对国家和社会具有极大保存价值的文字、图纸、图表、声像等各类载体的文件材料，是城市丰富的历史资源。但有一部分建设单位其从事基建工作的管理、技术类人员，当然也包括一些领导，重建设、轻档案的思想占据了一定的位置，只注重工程的投资、工艺、质量等方面的问题，对建设工程档案在收集过程中是否齐全、完整、真实等重视不够。
4、整个建筑行业的档案管理人员专业水平有待于进一步加强。
在整个建筑行业中，许多资料员都是由施工员来兼职，相对专业的档案员、资料员来说，他们对城建档案的建立、整理的水平较低，而且根据新的国标，许多人对工程档案管理的归档标准、要求等都很难有具体的掌握，使工程档案与建设工程难以同步形成，这就导致许多工程档案在收集的过程中产生了失真、遗漏等现象时有产生。有些建设部门是第一次搞建设，对城建档案归档的要求更是一头雾水。
二、为解决以上存在的问题，我们采取了以下几方面措施
1、加强对城建档案的宣传，增强全社会的城建档案意识。
一是通过相关媒体，进一步宣传城建档案的价值、作用，突显其在维护工程建设各方主体合法权益，加强工程质量控制和监督，追究工程质量责任及工程日后维修、改建、扩建等方面有着不可替代的作用。二是建立城建档案门户网站。*市城建档案信息网站于20*年上半年正式开通，这标志着我市在加快推进城建档案电子化、信息化建设与管理方面又迈出了坚实的一步。该网站是政府城建档案信息的权威平台，具备法律法规宣传、建设动态披露、档案咨询查询、在线预约服务等多项功能。网站的建成与开通，将直接推动我市城建档案各类信息资源的有效整合，为进一步深入宣传城建档案信息方面的法律法规、统一全市城建档案信息电子化平台、方便广大市民开发利用现有城建档案信息、实时开展网上在线答疑、服务于全市经济建设大局，提供了顺畅的沟通平台和服务载体。
2、实行依法管档，实现城建档案的全覆盖接收。
一是调查摸底。对全市规划区范围内已通过验收尚未报送建设工程档案的建设项目进行全面摸底，根据《建设工程档案报送责任书》签订情况，确定尚未报送建设工程档案的单位。二是上门业务交底。对目前尚未报送工程档案的单位上门进行业务指导，从城建档案的接收范围、归档目录、归档基本规定、归档文件的质量要求、整理规范及城建档案装订程序等进行业务指导，有效保证了城建档案的真实性、准确性、完整性。三是送发催报函。对全市21*平方公里规划区范围内未报送工程档案的项目单位下发了《关于尽快报送建设工程档案的函》，要求未报送工程档案的单位于20*年底前向市城建档案馆报送一套完整、准确的工程档案（原件）。在送发催报函的同时，送发《*市城市建设档案管理办法》、工作流程、职能程序等，让建设单位更全面了解城建档案的编制、收集、报送等环节的要求和国家规范，并作好解释工作，杜绝城建档案工作行政不作为和乱作为。
3、灵活与规范相结合，保证城建档案高效服务。
一是推行“四到场”服务。针对城建档案的产生单位，我们采取主动“请进来”、“走出去”等多种形式，加强业务指导工作。重点对建设工程项目单位推行“四到场”服务，即在工程开工前、施工过程中、档案预验收前、竣工验收前实行上门业务指导。不定期到离市区较远的经济开发区、工业园区等地现场办公、现场指导。二是完善工作机制，精简办事程序。在保证基本规范的前提下，对工业项目采取特事特办，急事急办方式，最大限度地给予方便，实现工业项目档案归档的灵活性与规范性的有机统一；在接收工程档案时，对符合《*市建设工程档案归档整理规范》要求的，3日内出具《建设工程档案接收证明书》；对不符合要求的，及时提出修改意见，规定报送单位10内补齐相关资料，并出具《建设工程档案接收证明书》。为建设单位提供方便快捷高效服务；加强部门之间工作协调，保证城建档案工作有抓手。
4、以声像技术为载体，开展“城市记忆工程”。
一是为进一步规范建设工程声像档案资料归档工作，保证建设工程声像档案资料完整、准确、系统，更好地服务于城市规划、建设和管理，依据国务院《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）、国家建设部《城市建设档案管理规定》和《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-20*），以及《*市城市建设档案管理办法》有关规定，结合*市建设工程实际，出台《*市建设工程声像档案资料归档规定》。二是根据每年市政府年初下发的为民办实事项目责任明确表及中心城市重点基础设施项目建设计划，有针对、有重点、有步骤的开展声像工作。根据市建设局拆迁公告，及时跟踪拍摄工程拆迁原貌、建设过程、竣工后的新貌等。三是对市建设局重点工程和重大城建活动跟踪拍摄。四是积极开展声像资料收集工作。从市园林局、水务局、交通局、规划局收集大量珍贵声像资料，优化馆藏结构。
一、我市服务业比重偏低的原因分析
总的来看，我市服务业比重偏低甚至下滑，主要原因是经济发展整体水平不高、工业化快速发展、城镇化水平低和不尽合理的发展方式等多种因素综合作用的结果。
1．工业快速增长挤压服务业比重空间。在GDP总量一定的条件下，三次产业结构存在此消彼涨的关系。我市是传统的农业大市，2010年之前第一产业占GDP的比重一直稳定在20%以上，高出全省平均水平5－6个百分点。近年来，市委、市政府大力推进工业强攻战，工业经济发展势头迅猛，成为领跑全市经济的主力军。相比之下，服务业起步晚、总量小，在一定的资本、人力、技术等各种要素资源约束下，工业的快速发展势必使服务业的发展空间受到相对挤压。服务业增加值占全市GDP的比重由2006年的30.32%下滑至2010年的24.47%，而同期第二产业增加值占GDP的比重逐年提升，2010年达到56.57%。
2．生产业发展不足制约服务业纵深推进。生产业未得到充分挖掘，是我市服务业结构的一个缺陷所在。在我市块状经济发达、工业生产快速增长的情况下，包括信息、咨询、设计、研发、物流、广告、包装等一系列工业生产服务需求资源却没有得到充分挖掘。在国内外服务业内部结构中，生产比重较大，主要工业城市达50%以上，而我市比重仅占20%多。当然，目前我市的情况还未达到产业全面升级的阶段，但激发更多的生产性需求具有一定可操作性。就调查情况看，我市大多数工业企业的生产服务需求都是内部消化，需求较大的甚至建立起内部机构。由于多数内部机构履行的是非完全市场化操作，必然导致资源闲置的问题普遍存在。
3．“投资型”经济发展方式减缓了服务业发展。近年来，我市消费率为56%左右，低于世界主要国家70%以上的消费率；而投资率在45%左右，明显高于世界主要国家30%以下的投资率。“十一五”时期，我市城镇服务业固定资产投资总量不断扩大，但增速和比重均在下降，增速在2008年达到33.58%后逐步回落，到2010年回落到16.47%；从“十五”期末开始，比重出现连年下降，由2005年的39.1%下降至2010年的23.4%。这一趋势与服务业增加值占GDP比重持续下降的趋势相吻合。从投资方向看，主要投向基础设施建设，对服务行业增长的拉动作用不明显，而对拉动一、二产业发展的作用会更大。
4．企业市场化组织化程度较低制约了服务业发展。一是市场在服务业的资源配置中没有发挥基础性作用。主要集中表现在服务业行业进入门槛和行业垄断两个方面，民航、金融、保险、电信、电力、通讯以及地方公用事业，不同程度地存在着部门所有或行业垄断，缺乏竞争；同时，教育、医疗、文化、广电、保健等行业进入门槛较高，将绝大多数潜在投资者拒之门外。二是缺乏带动区域性发展的上规模服务业企业。据统计，在服务业企业法人单位中：年末资产总计1000-5000万元的企业占7%左右，5000万元以上的企业只占5%左右。全市有五成多的服务业企业资产不到100万元。服务业企业集中度不高，产业链条较短，规模效应不明显，缺乏有带动力和影响力的服务业品牌。
5．城镇化程度较低制约了服务业的发展。城镇具有经济集聚和人口集聚的特征，城镇化水平与现代服务业的发展呈正相关关系，人口数量多、密度大，对服务产品的需求就越高。研究资料表明，人均GDP达到1000美元时，城镇化水平应维持60%左右，但目前我市还有较大差距。2010年，我市城镇化水平为35.54%，城镇化率比全国平均水平低14.14个百分点，比全省平均水平低8.52个百分点。城镇化程度较低一定程度制约了服务业的发展。
6．居民收入水平偏低影响了服务业发展。按照经济发展的规律，居民收入水平与第三产业产出比为正相关关系。2010年，我市城镇居民人均可支配收入14333元，分别比全国和全省平均水平低4776元、1148元；农村居民人均纯收入5799元，与全省水平相当，但比全国平均水平低120元。居民家庭收入水平偏低，对服务的消费需求有限。另外主要是住房、教育、养老、医疗等增加了人们的支出预期，城乡居民将增加的收入更多地用于储蓄和投资，在一定程度上影响了即期消费，直接制约着与居民生活密切相关的服务业发展。
二、加快发展提高服务业比重的对策思考
在分析我市服务业比重偏低原因的同时，我们要明确方向，把握重点，把促进服务业快速发展作为经济结构调整和加快发展方式转变的重要途径。
（一）优化服务业行业结构。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，全面提高服务业发展水平。一是做大做强商贸流通业。全面提升流通现代化水平，使全市流通业实现总量倍增、布局基本合理、结构明显优化、功能大幅提升，真正成为我市经济发展的先导产业；做好城市商业网点规划，构建布局合理、功能完善、层次分明、体系完整的市场格局。二是做大做强现代物流业。以综合运输体系为依托，将建设成为赣西区域物流基地，使物流业成为服务业中的龙头产业；推动企业内部物流功能剥离，组建专业物流公司；鼓励企业将原材料采购、运输、仓储等供应链管理服务委托给物流企业和物流园区。三是做大做强现代金融业。加快引入创新机制和竞争机制，建立起以资本市场为骨干体系，政府资金、银行资金和社会资金相互配合，市内资金和市外、省外资金相互衔接，间接融资和直接融资互为补充的金融支撑体系。四是做大做强文化旅游业。充分挖掘我市独特的历史文化资源，实现旅游业的跨越式发展，将旅游业培育成为新兴支柱产业之一。
（二）拓展服务业发展空间。“十二五”期间，我市将处于城镇化加速推进阶段，人口将继续从农村向城镇集中，人们的生活方式和经济社会结构将发生深刻变化。加快城镇化的重点是鼓励农村剩余劳动力向城镇转移，让农民从耕地中解放出来，转为城镇居民。农民进城后，除了能为耕地规模化经营创造条件外，将进一步拓展服务业发展空间。大量农民将转而从事服务业，有助于提高服务业的就业比重；在城镇新建或购买住房，有助于推进房地产业发展。同时，农民进城后，收入会逐步提高，有助于促进商贸流通等消费业的发展。
一、现状分析
近年来，随着*区旧城改造、城市扩容步伐的加快，城市居民居住环境有了较大变化，社区服务功能大幅提升，社区商业得到了较快发展，社区商业网点数量不断增加，经营业态和服务领域进一步拓宽。从调查看，目前，*区共有社区69个；各类社区商业网点近1000个，经营方式有餐饮、超市、各类中介、便利店、物流、食杂店、洗衣店、维修店、回收站、书店、冲印店、药店、家庭服务站、大众浴池等。社区商业发展主要呈现以下几个特点：
1、社区商业网点发展迅速，“双进工程”服务对象不断扩大。随着经济的发展和中心城区的不断扩大，社区商业服务对象也不断拓展，服务对象不仅面向广大居民，更侧重于为老人、儿童、残疾人、优抚等社会弱势群体服务，以及为下岗、失业人员的提供再就业服务。
2、社区商业网点呈多业态发展趋势。社区商业过去以商业零售业网点为主，仅限于食品、日用百货、美容美发等行业，近年来，一批新兴业态的社区商业网点应运而生，现已发展到几十个服务项目，如保姆、清洁维修、物业绿化、家教、技能培训、网络服务、婚庆礼仪、餐饮、保健、社区医疗、、中介服务等多个门类的便民利民服务项目。
3、新社区的各项配套服务设施、功能较为齐全。随着中心城区范围不断扩大，加速了新社区的建设，新社区的建设又带动了社区商业的发展以及周边商业中心的发展，其商业设施、网点分布、商品结构与服务功能均较为齐全，明显优于老社区。
4、传统商业和服务业在社区商业建设中得到了充分发展。近年来，流通领域的市场化进程不断加快，社区商业应市场需求得到快速发展，大大小小的商业网点渗透到社区的大街小巷，并在社区内及其周边形成一定规模。同时，社区沿街各类小型商品市场得到发展，有蔬菜市场、干果市场、水产品市场等，为社区居民消费购物提供了便利。
二、存在的主要问题
1、社区商业发展缺乏科学规划和有效指导。目前，社区商业在发展中较多的商业网点与社区住宅混在一起，严重影响了居民的正常生活，并造成安全隐患和环境污染。其中建在居民楼底层或楼内的餐馆、酒店以及各类服务机构影响较大，形成的民企纠纷较多。社区商业与区域性商业中心在功能定位方面缺乏科学规划、合理分工和有效监督。
2、社区商业发展不平衡，老社区商业网点发展慢、基础差。在这次调查中看到，一些老社区商业设施简陋，功能不全，一般是利用自有房屋，或者临时搭建，甚至是违章建筑开办的。这些小店小铺以经营副食为主，商品单一、质量低劣，购物环境和卫生状况较差，造成社区居民购物不便，许多日常消费需要跑较远的路，且社区的服务功能不健全，与建设“便利消费进社区，便民服务进家庭”双进工程提出的社区商业发展目标差距较大。
3、社区商业基础设施较差，现代服务业不够发达。随着人们生活水平的提高，居民消费需求普遍提高，呈现出多样性、多层次的消费特点，社区商业低水平、低层次的服务状况与之不相适应，亟待改善。在调查中，有的反应社区没有停车场，车辆乱停乱放现象比较严重；有的反应社区没有蔬菜市场，居民买菜不方便；有的反应家政服务业没有形成，居民寻求家政服务很不方便；有的反应社区商业网点不能仅依靠小店小辅、小商小贩提供商品和服务，要提高档次，保证质量等等。从反应的情况看，社区商业的服务功能普遍滞后于居民的消费需求。因此，加强社区商业基础设施的规划和建设，拓展社区商业服务功能，是落实科学发展观，完成社区双进工程的重点工作。
三、推进措施和发展方向设想
1、应合理规划，完善社区商业业态。应由政府牵头，会同商务、规划、建设、房管、财政、城区、工商、税务等部门，研究制定网点改造规划。如：对社区商业的规模、结构、布局及标准、分类等做出明确规定；业态业种10种左右，建议包括配送餐饮连锁店、小型超市、菜市场、食杂店、美容美发店、维修店、洗染店、照相馆、旧货废弃物回收站、家庭服务、书籍音像店、药店等。
2、应采用公开招标等形式，确定有实力的企业参与社区商业建设。一是选择、培育有实力的配送餐饮企业（由中心厨房统一配送至社区连锁店）进入社区商业示范区，实施包括“早餐工程”在内的大众化餐饮，保证居民在社区内就能够方便地吃到有保障、质量较好的早餐、快餐；二是鼓励农副产品流通企业在社区新建和改造放心肉、放心豆制品、无公害蔬菜瓜果连锁店，建设生活保障型的商品配送中心，解决居民生活不方便、消费不放心、不安全的问题；三是支持连锁企业进入社区新建或改造便民家庭服务网点，搭载各类便民、利民服务项目，让社区居民在家门口就能解决维修、美容美发、洗衣、家庭服务等多方面的生活需要；四是支持和引导再生资源回收龙头企业进入社区，形成以社区、回收企业和集散市场为载体，符合城市建设发展规划、布局合理、网络健全、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系；五是采取切实可行措施，通过资金、网点等一系列支持政策，鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源，规范社区内的小型门店，实现资源共享，综合利用。
一、工作现状
近几年来，随着我县经济发展和居民生活水平的提高，餐饮服务业得到蓬勃发展，加之餐饮业监管力度的逐渐加强，我县新增餐饮服务许可申请单位呈逐年增加趋势。20__年新增餐饮服务许可286份，20__年新增333份，2013年截至目前新增许可375份，20__年8月至今累计发证1277户。未发生一起群众投诉、行政复议和行政诉讼案件。
（一）通过从业人员培训、普法宣传、接受办证咨询、现场检查讲解等多种形式加大宣传力度，向广大人民群众讲解餐饮服务许可的相关法律法规，耐心细致地对《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》等法律法规对餐饮服务许可的要求进行深入浅出的解释和说明。增加工作透明度和公信力，赢得广大从业人员对餐饮服务许可工作的理解和配合。
（二）完善制度建设、强化服务意识，有效推进政务服务工作。行政审批股负责对政务中心食品药监局窗口进行全面即时的业务指导和管理。通过制定完善“首问责任制度”、“限时办结制度”、“责任追究制度”、“廉洁自律制度”、“教育培训制度”等一系列管理制度，严格要求、规范窗口行为，做到了“两集中、两到位”，树立了食品药监局服务优质、廉洁、高效的窗口形象。窗口和窗口人员多次被政务中心评为“优秀政务服务窗口”和“政务服务标兵”。
（三）在全面严格执法的基础上，做到工作有重点、有亮点。以学校食堂、大中型餐馆，以及旅游景区、学校周边等重要区域为重点，以提前介入学校食堂规范化建设为亮点。参与学校食堂设计方案的审定，对食堂设计的规划进行指导，做到功能完善、布局合理。通过提前介入指导，避免了学校食堂建成后不符合餐饮服务许可要求的现象，有力地促进了学校食堂的规范建设和学校食品安全工作。
（四）在从受理申请到现场核查到办结发证的整个流程各个环节中，坚持依法行政、规范执法，对照法律法规要求，从《受理决定书》、《申请书》、《材料补正通知书》到《现场核查笔录》、《现场核查表》、《办结通知书》等，严格文书规范，保留书面证据。
（五）在许可工作中坚持为民服务的宗旨和密切联系群众的群众路线。急群众之所急,想群众之所想，尽量精简办事流程,提高办事效率，按照上级要求不断缩短承诺时限。在接受咨询以及进行现场核查时，态度诚恳和气。落实“一次性告知制度”，一次性地把办证需要达到的条件和流程以及需要提交的资料对每一个办事群众讲得清楚明白,让群众把能够一次办完的事情都一次办完。
（六）秉公执法，为树立我局公正廉洁、公开公平的形象做出许可工作中的贡献。今年在我县政协广泛的群众问卷调查基础上的民主评议活动中，对我局工作的满意率达到了100%，对比历史上对餐饮业监管部门的评议结果，取得了很大的进步。
（七）通过严格执行《食品安全法》和《餐饮服务许可管理办法》等对于餐饮服务许可申请条件的要求，特别是对于场所布局以及清洗消毒、保洁等设施设备要求的把关，提升了我县餐饮服务业的整体水平，为广大人民群众的饮食安全和身体健康，做出了自己的贡献。
二、存在的问题
（一）餐饮服务许可申请点多面广、工作量大而人员装备不足。因为没有乡镇延伸机构，局机关人员和装备的配备也严重不足，行政审批股只有2名工作人员，20__年11月前甚至只有1名专职人员，每次核查现场时还要到其他股室队协调一名人员一起参加。负责行
政审批的工作人员还要负责局里的政策法规工作。加上政府对审批提速的要求越来越高，不断要求缩短承诺办结时限，给许可工作造成压力。 （二）工作对象散、乱、差的状况比较普遍。特别是农村地区乡镇的众多小型餐馆，工作基础尤其薄弱。具体表现在餐饮服务从业人员普遍素质不高、食品安全意识淡薄、认识基础差。设施条件基础差。在许可工作中，个别经营者餐具洗消、保洁等基本设施设备均不具备也来申请餐饮服务许可的情况仍不鲜见；历史工作基础差。虽然自从我局20__年5月开始正式全面接手餐饮业食品安全监管以来，通过大量细致扎实的工作，情况出现较大改观，但是由于历史原因造成的工作基础较差的局面，仍然存在。
（三） 无证经营的餐饮服务提供者在辖区内客观存在，在个别乡镇尤其突出。由于低端餐饮业门槛低、投入少，大量进城农村失地人员和城镇中找不到其他生计来源者靠经营小餐馆作为维生手段。而政府维稳的大局需要，使全面打击取缔存在两难。个别无证经营户具有了生存的空间和土壤。长期以来，无证经营问题在多个行业存在，由此形成的负面因素，给严格依法推进餐饮服务许可工作带来一定影响。
（四）部分服务对象对餐饮服务许可工作的理解存在误区。部分餐饮服务从业人员对新的食品安全监管的要求认识不够，没有意识到申请餐饮服务许可的重点和前提是达到场所、设施设备等条件的要求，存在错误认识。认为办证就是交资料，只要来申请了就算可以的了。个别申请人在现场核查达不到许可条件被要求限期整改时存在抵触情绪、工作配合度低、整改不积极或消极应付，导致不少申请在时限前只能做不予许可处理，增加了工作量和工作难度。
三、几点建议
随着自上而下的食品药监机构改革即将就绪，基层延伸机构的建立，监管力量的加强，必将推动行政许可工作。随着我省行政审批流程全面电子监控的实施，对行政许可工作提出了新的更高的要求。而许可范围扩大到食品生产和食品流通领域，下一步工作模式必然面临转变。
针对上述问题及新的情况，结合实际笔者提出以下建议：
（一）、增加行政许可工作人员包括驻政务中心工作人员。随着人员力量得到加强，继续推进便民高效的行政审批，将餐饮服务及食品生产流通许可及相关的各项工作继续向全面完善和深入推进。
（二）、加大监管覆盖范围。将农村“一条龙”餐饮服务纳入餐饮服务许可管理范围。将农村“一条龙”餐饮服务提供者登记造册，纳入培训对象，设施设备登记备案。
（三）、将提前介入规范化建设工作向大、中型餐馆、以及旅游景区、学校周边等重点逐步推开。在餐饮服务单位建设前，加强事前指导、审查，变事中整改为事前服务，提高行政许可的便民性。
（四）、在明确基层站所和局相关股室职责分工基础上，和基层实现全面联网，通过即时电子监管和实地重点监查结合，对基层许可工作的质量和效果进行动态管理。
（五）、加大执法力度、继续严格执法。进一步加大培训宣传的力度，教育与惩戒相结合，日常监管与行政处罚相结合。
一、社区卫生服务机构建设和全面实施收支两条线情况
我区自1997年开展社区卫生服务以来，至今已走过10年历程。1997年成立了*区初级卫生保健（社区卫生服务）领导小组；20*年成立*区公共卫生工作领导小组；20*年被卫生部确定为全国第一批社区卫生示范区；20*年底被卫生部作为全国范围内首批开展社区卫生服务机构“收支两条线”试点的七个城区之一，并于20*年1月1日率先在长庆潮鸣社区卫生服务中心启动试点，并成为全国七个试点中唯一率先实行“基本医疗用药（部分）零差率”。20*年1月1日这项改革在全区推开。10年来，特别是跨入新世纪以来，我区的社区卫生服务工作指导思想更加明确，服务理念不断提升，发展步伐明显加快，社会认可度不断提高，呈现出一派蓬勃旺盛的发展态势。走在前列，干在实处，干一件，成一件的*精神在社区卫生服务工作中得到了充分体现，先后得到国家有关部委和省市各级领导的好评。从我区全面推开社区卫生服务机构“收支两条线”实施的情况看，我区的社区卫生综合改革又取得了新的成效。主要体现在：
1．领导重视思想统一
区委、区政府对社区卫生服务工作十分重视，把大力发展社区卫生服务作为实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，深化城区医疗卫生工作体制改革，有效解决城区居民看病难、看病贵问题的重要举措；作为创建全国一流城区，争创“生活品质之城”示范区，推进“南精北快”战略，打造“五型*”的一项重要工作来做。列入重要议事日程，纳入政府年度工作目标管理考核。一是区政府在认真总结长庆、潮鸣社区卫生服务中心开展收支两条线试点经验的基础上，在全区6家社区卫生服务中心全面推开“社区卫生服务机构收支两条线、300种基本医疗用药零差率销售“综合改革工作。二是今年换届选举后，及时调整充实了区公共卫生工作小组。三是把深化社区卫生服务，全面推行社区卫生服务“收支两条线”工作列入今年区政府着重抓好十个方面的实事工程之一。同时把完善公共卫生和基本医疗服务体系、优化社区卫生服务列入创建国家可持续发展实验区建设规划内容。四是新一届区委、区政府主要领导在“走进矛盾，破解难题”专项活动中，邀请区人大、区政协分管领导，带领相关部门负责人深入社区卫生服务第一线专题调研社区卫生服务工作，研究解决我区社区卫生服务发展的矛盾和难题。
2．加大投入保障利益
今年，区政府按照公共财政的要求，着力建立稳定的社区卫生服务筹资和有效投入机制，加大了对社区卫生服务的投入。做到了三个增加：一是社区卫生服务专项经费增加。20*年区财政投入社区卫生服务专项经费为1330万元。达到了常住人口每人每年30元，并以每人每年15元经费标准覆盖到外来人口，使我区的社区卫生服务专项经费标准高于全市标准5元。二是基建、设备维修经费增加。统筹安排近5000万元用于基本建设、房屋修缮、基本设备和信息化建设经费。三是改革保障经费增加。为保证全区社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革顺利开展，区政府又增加了综合改革保障经费400万元，使社区卫生服务“有钱办事”，确保了“收支两条线”工作顺利实施。
3．科学规划措施有力
工作中，区政府及其职能部门十分重视社区卫生服务机构基础建设，合理调整卫生资源结构，不断改善服务环境，积极实施“中心提升工程”和“站点覆盖工程”。做到科学规划，合理布局网点，从而加快了社区卫生服务基础设施建设的进程。一是加强软硬件建设。按照“六位一体”的要求，投入5000万元用于社区卫生服务机构软硬件建设。二是完善网点建设。按照15分钟社区卫生服务圈要求，设置了6家社区卫生服务中心，34家社区卫生服务站，基本实现了全区社区卫生的全覆盖。三是办好实事工程。根据今年区政府实事工程安排，区政府又投入1500万元用于新建改建北景园等10个社区卫生服务站，并在北部地区设置了东新、石桥卫生监督工作站。派驻了3名卫生监督员，方便了北部地区企业和居民办事。四是整合地区资源。区政府在调整布局过程中，经过多方协调，拟将一所占地面积11亩，建筑面积3500平方米小学教学用房调整为石桥卫生服务中心业务用房，以解决该中心业务用房困难。
4．创新机制效果明显
社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革是一项长期的、复杂的系统工程，需要建立健全管理体制和创新工作机制，为综合改革提供政策保障。区政府及其职能部门在实施过程中大胆改革社区卫生服务运作机制，实行以新型绩效考核体系为核心的社区卫生服务综合改革。在加大财政投入、实行“三个分离”的同时，着力完善人事分配制度、强化绩效考核。通过实施人员三级聘用制度、推行三大绩效分配制度，实行三级绩效考核制度，不仅从体制上淡化了创收机制，根除了趋利动机，提高了工作效率，促使“六位一体”的服务内容真正得到落实。如长庆潮鸣社区卫生服务中心病人就诊：20*年门诊人次244638人，20*年门诊人次280953人，20*年11月止门诊人次315508人，分别比20*年增长14.33%，比20*年增长25.93%；病人医疗费用：20*年减免药品费用30877元，均次费用88.02元，20*年减免药品费用410*元，均次费用82.54元，下降了6.2%；社区医卫人员年收入：20*年平均35814元，20*年42210元，20*年49409元，分别增长了17.86%和17%；社区卫生服务中心年度收支和财政年度支出：20*年中心业务收入32912615元，财政补助收入223*76元，合计收入35142991元，支出32740247元；20*年中心业务收入35026*0元，财政补助收入3826114元，合计收入38852184，支出37233419元；20*年11月止中心收入368023*元，财政补助收入3416023元，合计收入40218330元，支出3873**元。做到了业务收入逐年增加，财政补助逐年减少。同时，社区卫生服务认同感得到提高，社区卫生服务人员价值得到体现，社区卫生服务综合改革预期目标得到实现。
通过调研，我们欣喜地看到，我区社区卫生服务收支两条线综合改革在区委、区政府的高度重视和职能部门的精心组织及有效运作下取得了明显成效，使我区的社区卫生服务工作在原有的基础上取得新的进展。通过改革，政府公共职能得到体现，卫生事业的公益性质得到落实，社区卫生服务机构的运作模式得到转变，社区卫生服务中心工作重心向公共卫生和社区卫生转移。运作费用的不合理增长得到了一定的遏止，在一定程度上缓解了“看病难、看病贵”问题，正朝着“家家拥有社区医生，人人享有卫生保健”的目标迈进。同时也为我市乃至全国更好地贯彻国务院关于《发展社区卫生服务的指导意见》，探索新型的社区卫生服务模式，从实践上提供了宝贵的经验。
二、当前社区卫生服务工作存在的困难和问题
虽然，我区的社区卫生服务工作经过近十年的创新和发展，取得了显著的成效，在省市乃至全国都有了一定的影响。但是，我们也清楚地看到当前我区的社区卫生工作还存在着一些问题和不足，与国务院、省市有关发展城市社区卫生工作要求还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面。
1．社区卫生服务站面积达标和租金问题
我区由于社区卫生服务工作起步较早，又位居城市中心，原先建成的社区卫生服务站面积与现行标准相比差距较大。根据省政府文件规定社区卫生服务站建筑面积不小于150平方米的要求，目前我区6个社区卫生服务中心下属的34个社区卫生服务站（其中招标2个）只有4家达标，不达标的有30家占87%。但按照省政府文件要求在20*年底前全部予以解决。时间十分紧迫，任务相当繁重，压力很大。站点面积不达标已成为我区社区卫生服务工作迫切需要解决的问题。此外，在34家社区卫生服务站中无偿提供房源只有9家；有偿提供房产25家，其中部分房产属街道和区属部门国有资产。区财政每年仅社区卫生服务用房租金补贴一项就下拨近84万元。这不仅增加了政府的财政支出，也不利于社区卫生服务工作的发展。同时也不符合省政府关于“出租房屋属于街道所有的一律免收租金”的规定。
2．社区卫生服务机构人员和人才队伍建设问题
当前，社区卫生服务机构在开展“六位一体”的服务过程中，遇到得最大的问题有二点：一是人员编制不足。据了解，目前我区卫生服务机构在编人员398名，临聘人员340名，合计738名。今年区人事部门按杭编办［20*］36号文件精神，每万服务人口（外来人口减半）16人编制配备，核定编制7*名（含*区中西医结合医院85名），与实际在编人员相差221名，而中西医结合医院85人又不承担“六位一体”服务职能，空编情况十分明显。基层反映，不少社区卫生服务站只有一名在编人员，其余均是返聘或临时人员。由于人员不足，工作任务重，医卫人员疲于应付，医疗水平、服务质量和社会认可度不同程度地受到影响。二是人员结构不够合理。从学历情况看，区卫生系统研究生1名占0.2%，本科生102名占21.6%，大专生159名占33.7%，中专生85名占18%，高中及以下125名占26.5%。从职称情况看，全系统高级24人占5%，中级163人占34.5%，初级272人占57.7%，未聘13人占2.8%。从业务技术水平看，目前我区经过大专院校正规培训的全科医生十分缺乏，卫技人员中多数为原区级卫生院或街道卫生院临床医生和护士，虽然经过全科医师岗位培训，但离真正能承担“六位一体”的社区卫生服务技术水平仍有一定差距。以上数据和现状说明我区社区卫生服务机构人才队伍建设任务仍然十分艰巨。
3．社区卫生服务对外宣传和协作方面的问题
我区卫生系统与街道协作、配合比较紧密，较好地履行了职责。但和有关区属部门、省、市医疗机构联系协作与社区卫生服务工作要求上还有一定距离。一是对上宣传、争取有关社区卫生服务事业发展政策不够，存在做得多，反映少的现象。二是经常主动和省、市医疗机构沟通不够，未能真正做到医疗资源共享。虽然，我区有的社区卫生服务中心与二、三级医院建立了定点的技术协作关系，但没有实质性的进展，“双向转诊”方面省、市卫生部门虽有要求，但没有建立起可操作性的“双向转诊”制度，渠道没有真正畅通。有的社区卫生服务机构由于缺少省、市级医院在医疗技术等方面的支持和协作，社区病人不愿意也不放心到社区卫生服务机构接受治疗。三是与区民政、计生、科技等合作还需要进一步推进。
4.“收支两条线”运作机制综合改革的问题
今年我区社区卫生服务机构全面推行“收支两条线”后，在运作过程中，也出现了需要重视和解决的问题。一是基层反映财务软件不配套，医疗机构财务按差额拨款的单位进行核算，而现在区财政按全额拨款的单位进行零基预算，出现许多科目无法匹配，不同程度地影响了结算进度。二是绩效考核机制有待进一步完善。虽然实行了三级绩效考核制度，但医卫人员的奖金、福利没有根本性改变，尚未体现付出和得到的相对平衡，医卫人员工作积极性有待于进一步调动。
三、对推进我区社区卫生服务工作的建议
1．在加快社区卫生服务机构建设上要有新突破。一是建议调整现有卫生资源。按照“南精北快”战略，在建立以社区卫生服务中心、站为主体的基础上，要吸收企业、私营医疗机构加入社区卫生服务网络。同时，要根据北部撤村建居的有利时机，动员和鼓励经合社调剂合适房源支持社区卫生服务工作。对建筑面积未达标的社区卫生服务站，要加强协调，抓紧新建和改扩建，力争在年底前予以解决。二是鼓励社会参与。区政府和职能部门要统筹社区卫生服务机构资源，鼓励社会力量参与发展社区卫生服务，不断扩大参与范围，优化参与方式，改进参与机制，提高参与程度。要按照平等、竞争、择优的原则，打破部门、所有制界限，吸收私营医疗机构参与或举办社区卫生服务机构，充分发挥社会力量作用。三是建议区政府组织有关职能部门，按浙政发（20*）35号文件精神，对社区卫生服务站租用街道、社区房源仍在支付租金的现象进行一次清理，以维护省、市有关文件的严肃性。同时建议要把社区卫生服务站是否达标作为对街道和社区工作的考核内容。
2．在加强社区卫生服务协作上要有新突破。一要充分发挥区、街公共卫生管理委员会的作用，定期召开会议，研究解决公共卫生服务中存在的困难和问题。要加强与区属有关部门的协作，要把社区卫生服务与社区建设、人口与计划生育、婚检一站式服务、“生活品质之城”宣传教育活动紧密结合起来，不断扩展服务领域、优化服务项目、扩大社区卫生服务工作的覆盖面和影响力。二要加强与省市级医院的沟通和协作。建立省市级医院与社区卫生服务中心的定点技术协作关系和“双向转诊”制度，积极争取省市级医院对社区卫生服务中心转来的患者优先提供专家门诊挂号、检查预约、住院安排等服务的“绿色通道”。同时，争取省市医院定期选派专家和医生到社区卫生服务机构指导和服务，不断提高社区卫生服务机构服务水平，更好地服务社区居民。三要加强与上级有关部门的联系。抓住“收支两条线”试点这一有利时机，及时向上级反映和解决试点运行过程中出现的新情况和新问题。积极争取政策上的支持，以保证试点工作的顺利运行，为省市乃至全国提供更多更好的经验。
3．在提高社区卫生服务质量和水平上要有新突破。一是社区卫生服务机构缺编现象应引起重视。建议区卫生局协助区人事局根据我区实际，在调研的基础上，每年适当招聘编制内人员，尽快改变社区卫生服务机构在编人员少、返、临聘人员多的现象。其中，中西医结合医院85人不应该列入社区卫生服务机构核定编制。二是改进人才培养模式。要加快实施社区卫生服务专业技术人员素质提升工程，不断强化在职培训与学历教育，认真抓好医卫人员的继续教育，充分利用现有教育资源，改进教学方式，大力开展全科医师、社区护士的岗位培训和技能竞赛，不断提高社区卫生服务机构人员的业务素质和服务能力。三是健全人才引进和培养机制。要进一步制定优惠政策，加大宣传力度，采取各种形式，引进高、中级卫生技术人员到社区卫生服务中心服务，优化社区卫生服务人员结构。四是建立内部人员交流机制。区卫生局要根据我区北部地区社区卫生服务力量相对薄弱的现状，按照区委、区政府“南精北快”的战略要求，制定优惠政策和激励机制，鼓励优秀医卫人员到北部施展才华，以加强北部地区社区卫生服务力量。
4．在推进社区卫生服务综合改革上要有新突破。一是要不断完善“收支两条线”工作。要进一步理顺财务管理，建立卫生系统帐户核算中心，确保医疗机构经费正常运行。要进一步完善绩效考核制度，加快建设医疗机构的信息化管理，细化考核内容，明确绩效成果，逐步形成以信息化管理为手段的考核办法。二是要进一步加大分配制度改革。建立服务数量、工作质量、群众满意度相挂钩的分配制度，确定合理的年工资总额增长幅度，形成“重实绩、重贡献”，向优秀人才和社区医生倾斜的分配激励机制，充分体现“按劳分配、多劳多得、优劳多得”，进一步调动社区卫生服务工作人员的积极性，变被动服务为主动服务，达到居民群众期望的“医疗费用少一点、医疗技术高一点、服务质量好一点、为民服务实一点”的要求。
四、需要通过各方努力向省、市反映解决的问题
1．关于尽快立法明确在城市新建、扩建、旧城改造中设置社区卫生服务用房规定的问题。目前在城市建设的法律法规中巳对教育配套设施有了明确的规定，这方面在*市城市建设中执行较好。但是在建设住宅小区中仅仅有学校、幼儿园是远远不能满足居民群众的生活品质需求的，看病难、是社区建设发展中的瓶颈，而要从现在每百户配套30平方米社区服务用房中来解决150平方米的社区卫生服务站用房是根本不可能解决的。为此，建议省市人大常委会、省市政府按照国务院国发［20*］10号《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》和浙江省浙政发［20*］35号《关于加快发展城乡社区卫生服务的意见》文件精神，把城区卫生服务用房以法律法规的形式纳入城市建设公建配套项目，进一步健全法规，使社区卫生服务“有房办事”，以保障社区卫生服务工作健康发展。同时，省、市人大要向上共同呼吁，争取中华人民共和国卫生法能早日出台，做到有法可依。
一、支持“三农”工作总结
（一）机构网点设置基本实现全覆盖
农村信用社是为农业、农民和农村经济发展提供金融服务的社区性地方金融机构，是农村金融体系的主力军。随着四大国有商业银行撤并县乡机构，农村信用社已经成为农村市场营业网点最多，客户资源最广，业务品种最齐全的农村金融服务机构。
（二）存贷款规模不断扩大
经过多年努力，我社发展规模不断扩大，存、贷款余额逐年增加，显示了其资金充裕、信贷规模扩张，支持我区企业、个人的生产及消费，有效保证了当地农村经济持续、健康、平稳的发展。
（三）不断加大支农资金，充分体现支农主力军地位
农村信用社作为当地支农资金的主要投入者，近年来支农力度不断加大，农村信用社的农业贷款在全区金融机构总体农业贷款中的占比已由年的.%提高到年的.%，真正成为当地支农工作的“主力军”。
二、农村金融服务面临的问题
我社在支持“三农”发展方面做出巨大贡献，但随着“三农”快速发展及自身经营存在的缺陷。主要有：
（一）可用资金短缺
由于农村地区资金外流现象严重，造成我社支农资金供给不足。农村经济主体一方面需要资金支持，另一方面又将大部分资金存入其他商业银行，造成我社后续资金补给不足，且难以满足当地“三农”发展的信贷需求。
（二）信贷服务机制不完善
近年来，我社支持“三农”信贷投入不断加大，基本满足了广大农民的简单生产信贷需求，但随着当地农业规模化、产业化发展，信贷服务机制跟不上，导致新时期下当地“三农”发展的新需求未能得到满足。
三、完善服务机制的建议
（一）立足服务“三农”，积极探索服务新模式
我社市场定位为服务“三农”、服务县域、服务中小企业，并把支持“三农”工作作为强社之基、固社之本，常抓不懈；积极创新服务“三农”的业务品种，探索服务“三农”新模式，服务功能进一步增强。
1、通过创新服务手段、丰富业务品种等措施，有效满足农民多样化的金融服务需求，目前我社业务种类已达多个，如小额扶贫贷款、生源地助学贷款、抗震安居工程贷款、农村妇女自主创业和林果业、畜牧业贷款等等。并按照自治区产业结构规划和市场需求研制开发了设施农业、个人生产经营、工资质押等贷款品种。
2、在推广农户小额信用、农户联保贷款等传统精品业务时，在参考农户资信状况、种植面积及物化投入的基础上适当提高最高贷款金额。
3、加强网络电子化建设，网点电子化覆盖率达%，银行卡受理网点覆盖面达100%，为客户提供24小时的服务。
4、通过为进城务工经商农民提供结算、信贷等综合金融服务，做好涉农企业的信贷服务等工作，针对涉农企业有效担保资产不足的情况，量体开发了农副产品收购封闭运行贷款管理办法、农村土地承包经营权抵押贷款管理办法等。
（二）加大支持农业产业化、设施农业及新型农业合作组织的发展力度
1、全力支持农业产业化发展。主动采取“有保有压、有进有退”的信贷政策，有效支持农业产业结构调整，主动加大对优质、高效农业的支持力度。培植扶持农业生产基地，增强推进农业产业化的牵引机制，通过支持“公司+基地+农户”、“农村经济组织+农户”、“专业协会＋农户”的模式，积极引导农户由分散经营向规模经营、由兼业经营向专业经营转轨，信贷优先支持优势特色农业、农业产业化龙头企业的发展格局已经形成，实现了银企农共赢。
2、支持设施农业力度进一步加大。设施农业不仅是提高农产品附加值、推进农业结构战略性调整的重点，也是促进全区农民增产增收的突破口，已经成为农民致富奔小康的重要途径。我社以“积极稳妥、打造基地、规模经营、注重实效”的信贷支持思路，全方位、多层次满足当地设施农业对信贷资金的需求，支持建设了一批设施农业示范基地。
3、支持新型农业合作组织初见成效。农民专业合作社的健康发展，不仅对挖掘农业内部潜力，提高农产品附加值、推进农业结构调整起到积极作用，同时对促进全区农民增产增收提供了有利的发展环境，已经成为农民致富奔小康的重要途径。
（三）利用优势，多渠道融资金
根据县域存款业务的新特点，树立创新观念，把存款市场做强，把组织存款作为增强经营实力和提高效益的第一要务，扩大存款总量，积极寻找客户，对存款大户实行立体攻关，发挥人熟、地熟、点多面广的优势，多渠道融资金，最大限度的开辟市场。
【关键词】预防接种；服务；调研报告
【中图分类号】R186 【文献标识码】B 【文章编号】1004-7484（2013）04-0799-02
为了解我省麻疹疫情重点地区预防接种服务情况及时发现工作中存在的问题和薄弱环节，为解决问题提供科学依据，促进预防接种服务体系的健康发展。我部门于2012年4月对黄石大冶市和阳新县两地预防接种服务体系运转情况进行了现场调研。包括预防接种单位管理、扩大国家免疫规划疫苗查漏补种、免疫规划信息化建设、麻疹等重点疫苗可预防疾病监测、疫苗接种率等方面，采取听汇报、现场查看资料、与基层管理人员及专业人员座谈、入户开展接种率调查等方式进行。下面综合报告我们的调研情况。
1 基本情况
大冶市下辖13个乡镇场办，396个村（居委会），总人口897933人，2011年出生儿童10902人，年出生率12.2‰，≤6岁儿童74501人，15岁儿童130265人。预防接种门诊18个，产科接种点16个。
阳新县下辖22个乡镇场办，374个村（居委会），总人口1048669人，2011年出生儿童16803人，年出生率17.6‰，≤6岁儿童107850人，15岁儿童173137人。预防接种门诊26个，产科接种点26个。
2 预防接种服务管理
预防接种覆盖人群达到100%，各乡（镇）接种单位均为乡/街道集中接种，实行按日接种，接种单位、接种人员资格均进行了年审，预防接种单位工作制度健全，除个别单位外，公示资料均较完整，内容有一、二类疫苗品名、免疫程序、接种方式等内容。通过询问调查，接种单位每月未对辖区0-6岁儿童开展主动搜索；接种单位对辖区儿童疫苗接种预约采取接种证手工填写预约和电话告知等方式；各接种单位均能按要求及时上报一、二类疫苗接种报表，但还未采用客户端自动生成报表，客户端接种日志的数据小于报表报告的数据。
3 扩大国家免疫规划疫苗接种情况
3.1 2011年报告接种率：除乙肝首针及时接种率以外，大冶市和阳新县扩大国家免疫规划疫苗报告接种率均在99%以上。
3.2 2011年估算接种率：用当年实际报告接种数除以当年出生人口数，计算估算接种率。
基础免疫卡介苗（BCG）、乙肝疫苗基础三针（HepB1-3）、脊灰疫苗基础三剂次（OPV1-3）和白百破疫苗基础三针（DPT1-3）两县市估算接种率基本上在90%以上，含麻疹成分疫苗第一针（MV1）、乙脑疫苗第一针（JE-L1）、A群流脑疫苗第一针（MenA1）估算接种率在70.71%-87.4%之间，甲肝减毒活疫苗（HepA）估算接种率大冶和阳新分别为73.61%和51.76%，A群流脑疫苗第二针（MenA2）估算接种率大冶和阳新分别为70.9%和49.66%。
加强免疫脊灰疫苗第四针（OPV4）、白百破疫苗第四针（DPT4）、含麻疹成分疫苗第二针（MV2）、乙脑疫苗第二针（JE-L2）、A+C群流脑疫苗第一针（MenAC1）、A+C群流脑疫苗第二针（MenAC2）和白破二联疫苗（DT）两县市估算接种率在8.54%-74.05%之间，其中DT估算接种率最低，大冶和阳新分别为8.54%和12.13%；其次为MenAC2，大冶和阳新分别为23.76%和57.05%；DPT4估算接种率两县市分别为54.33%和56.31%，OPV4估算接种率两县市分别为51.34%和74.05%。
3.3 调查接种率：
现场入户调查1-6岁适龄儿童共计309名。
基础免疫BCG、HepB1-3、OPV1-3、DPT1-3和MV1两县市调查接种率基本上在90%以上；但MV1及时接种率偏低，仅为55.52%。JE-L1、MenA1、MenA2调查接种率两县市平均为81.82%、70.13%、53.02%。HepA调查接种率两县市平均为51.03%。
加强免疫OPV4、DPT4、MV2、JE-L2、MenAC1、MenAC2和DT两县市调查接种率在6.06%-77.59%之间，其中DT调查接种率最低，大冶和阳新分别为4.76%和8.33%，其次MenAC2，大冶和阳新均为33.33%，MenAC1调查接种率大冶和阳性分别为58.14%和23.61%，DPT4调查接种率仅为56.25%；OPV4调查接种率大冶和阳新分别仅为64.56%和46.30%。
3.4 未接种原因分析。此次入户调查共收集各类疫苗未接种原因224条。其中，以“接种单位未预约或通知”为最主要原因，有61条，占总数的27.23%。其余原因依次为：“监护人忘记要接种疫苗”（25.89%）、“接种服务不方便（接种点太远）”（13.39%）、“因接种禁忌未接种”（13.84%）、“其它（主要是家长不知道要接种该疫苗和家长认为不需要接种疫苗）”（10.71%）、“监护人不信任预防接种或害怕异常反应”（7.14%）。
3.5 预防接种证填写完整率。大冶市仅为61.44%，主要表现为接种疫苗批号和生产企业、接种人员签名、儿童编码等信息未填写或填写不全。
3.6 接种证与平台录入符合情况。在大冶市从平台查验核对入户调查的18名小孩，共核对接种证上280针次，229针次相符，相符率81.78%；51针次不相符，其中接种证有记录平台无接种记录的5针次，占9.80%，接种证和平台均有接种记录但接种时间不相符的有46针次，占90.20%，此外，36针次平台有接种记录而接种证无记录。
在阳新县核对25名儿童，共核对接种证上363条接种记录，与信息化平台记录相符289条，相符率为79.61%，74条记录不相符，其中接种证有记录平台无记录38条，占51.35%；接种证与平台时间不符36条，占48.65%。此外，29条记录平台上有而接种证上无记录。
4 1-6岁健康儿童麻疹
IgG抗体水平：现场接种率调查同时采集儿童静脉血样297份，由省疾控提供麻疹检测试剂和技术支持，黄石市疾控中心进行麻疹IgG抗体水平检测。大冶市总的麻疹抗体阳性率为94.8%（145/153），阳新县总的麻疹抗体阳性率为78.5%（113/144）
5 存在的问题
5.1 从估算接种率和调查接种率看，常规免疫接种率不高，存在免疫空白。新增疫苗接种率低于老五苗接种率，如甲肝疫苗只有50%-60%；加强免疫低于基础免疫，随着年龄的增大，疫苗接种率下降，如白破疫苗调查接种率只有6.06%。含麻疹成分疫苗及时接种率不高，仅为55.52%。总体看，大冶市调查接种率比阳新县高，以含麻疹成分疫苗为例，第一针大冶市为96.08%，阳新县为89.68%；第二针大冶市为87.39%，阳新县为68.03%。
5.2 1-6岁健康儿童麻疹IgG抗体水平监测显示，阳新县为78.5%，与其调查接种率结果不相匹配，说明当地在实施疫苗接种过程中存在一定问题，部分儿童接种后未能产生有效免疫。大冶市为94.8%，与其调查结果相符，说明大冶市疫苗接种基本有效。
5.3 预防接种管理存在一定问题：接种点设置不合理、服务系统不健全、村医基本未履行其职责，个别接种单位疫苗和冷链管理不规范。从调查情况看，工作人员主动服务意识不强，存在坐堂行医的现象，接种单位每月基本未对辖区0-6岁儿童开展主动搜索。在收集的各类疫苗未接种原因中，“接种单位未预约或通知”、“监护人忘记要接种疫苗”两项原因占53.12%。在收集各类疫苗未接种原因中，13.39%的家长或监护人认为接种不方便（接种点太远）。在开放式问卷调查中，谈到免疫规划工作下滑的主要原因，认为服务系统不健全（主要指城区结合部）、接种不方便、接种点设置不合理、辖区交叉部分管理分工不明确占15%；谈到免疫规划工作面临的主要问题，认为接种点少，公共卫生人员紧张，村级服务不力占12.99%。
5.4 接种数据信息录入不准确，更新不及时。通过现场将接种证接种信息与儿童预防接种信息系统数据进行核对，发现二者相符率大冶市为81.78%，阳新县为79.61%，存在20%的信息不相符。信息系统中1月龄以上儿童的基本信息更新率，大冶市为75.49%，阳新县为56.11%，相当部分儿童信息未及时更新。信息系统客户端接种数据上传不及时，如阳新县接种门诊客户端数据5日内上传率仅为87.50%，1日内上传率更低。
6 建议
6.1 调整预防接种单位布局，加强巡回接种和上门接种，强化村医责任。市、县级卫生行政部门组织专业人员对本地的预防接种门诊进行实地调查研究，调整预防接种门诊的布局，必要时在交通不便的山区、偏远乡村等增加预防接种点，提高预防接种的可及性，扩大预防接种覆盖面。各预防接种门诊定期组织接种人员对交通不便的山区或路程较远的村开展巡回接种和上门接种服务，切实提高基础免疫和加强免疫的接种率和疫苗的及时接种率。应进一步明确村医在基本公共卫生预防接种服务中的职责和义务，特别是要掌握辖区内目标儿童的实有人数和疫苗接种情况，主动做好本地实有服务对象的发现、登记和管理工作，通知疫苗漏种儿童及时接种疫苗。
6.2 发挥信息系统功能，做好疫苗接种的主动通知和预约。市县疾控中心和各预防接种单位要充分利用全省已建立的儿童预防接种信息管理系统，定期分析各类疫苗接种情况，主动通知、预约辖区内的适龄儿童，提示儿童家长主动为孩子接种疫苗。各接种单位采取预约、通知单、电话、手机短信、网络、广播通知等适宜方式，通知儿童监护人，告知接种疫苗的种类、时间、地点和相关要求。
6.3 加强计划外生育儿童和流动儿童的管理。各预防接种单位应积极通过公安、乡镇（街道）、村（居）委会等多种渠道，利用提供其他医疗服务、发放宣传资料、入户排查等方式，向预防接种服务对象或监护人传播相关信息，主动做好辖区内服务对象的发现和管理。
6.4 加大宣传力度。各接种单位要将宣传工作纳入基本公共卫生服务健康教育服务规范范畴，实行常态化管理，在每年提供的12种健康教育印刷资料中，在6期健康教育宣传栏内容中，在12期健康知识讲座中，必须包括预防接种的有关知识。同时，针对不同人群采取有针对性的宣传方式，特别是农村留守儿童的监护人、孕产妇、学校老师等重点人群，让这些人群充分理解和认识到预防接种工作的重要性，提高主动参与意识。要强调家庭负有主动为孩子获得免疫的接种责任，号召全社会关注和参与预防接种工作。
6.5 针对阳新县含麻疹成分疫苗免疫成功率不高的现状，建议当地要加大监测样本量，再次抽样进行疫苗免疫成功率监测，同时，从疫苗运输与储存、接种操作等方面深入分析疫苗免疫失败的原因，采取针对性的措施，提高疫苗有效接种。
参考文献
近年来，我县妇联坚持将巾帼志愿服务作为妇联组织参与社会管理创新的重要抓手，充分发挥巾帼志愿者队伍在组织、引导、服务妇女，维护妇女儿童合法权益等方面的重要作用，使“奉献、有爱、互助、进步”的志愿者精神深入人心，受到群众的广泛赞誉。为进一步推动巾帼志愿服务活动向纵深发展，近期，对我县的巾帼志愿活动进行了调研，调研情况如下：
（一）加强领导，健全组织，夯实巾帼志愿服务工作基础
加强组织领导。成立了____县巾帼志愿服务工作领导小组，下设办公室，依托办公室，负责组织协调工作。制定下发了《关于深入开展巾帼志愿服务工作的意见》，对巾帼志愿服务的工作目标、工作重点及具体措施提出明确要求。为进一步推进巾帼志愿服务工作，举行了“践行雷锋精神、巾帼志愿者在行动”启动仪式，向全县巾帼志愿者们发出了“积极投身志愿服务，共创和谐美好生活”的倡议，仪式后，巾帼志愿者开展了上街擦拭公交站牌，走访慰问敬老院等活动。
健全服务网络。纵向上，依托“妇女之家”、妇女维权站等阵地，建立健全了县巾帼志愿者协会、镇（办）巾帼志愿服务站、村（社区）巾帼志愿服务队的三级服务网络。横向上，积极吸纳社会爱心人士中的女性骨干、女企业家商会理事和巾帼文明岗成员加入到巾帼志愿服务队伍中来。目前，全县已建立巾帼志愿服务站点30余个，巾帼志愿服务队伍45支，形成了层层有巾帼志愿服务组织、处处有巾帼志愿者服务的良好局面。
（二）建章立制，规范管理，确保巾帼志愿服务长效发展
建立服务登记制度。我们根据根据巾帼志愿者从事的职业划分了卫生、教育、法律等若干个巾帼志愿服务小组,并根据她们各自的特长、兴趣、可提供的服务时间、职业特征等分门别类进行登记建档，对志愿者开展的服务活动建立台帐，对每位志愿者参加服务活动情况进行记录，促进了志愿服务活动的经常化、规范化。
建立教育培训制度。我们依托“妇女大讲堂”、“妇女之家”、“妇女维权站”等平台，聘请有关专家通过现场教学培训、参与式培训、以会代训等形式，对巾帼志愿者进行了男女平等基本国策、志愿服务技能、法律法规、心理咨询、健康保健知识等内容的培训。
建立定期活动制度。指导各巾帼志愿者队伍围绕党委、政府的中心工作、围绕妇联组织的重点工作和妇女群众的实际需要，每月至少开展一次活动。活动开展之前，各巾帼志愿服务者队伍负责人将活动通知以手机短信、微信、电话联系等方式，对志愿者及相关人员进行预告公布。
（三）突出重点，拓展领域，扩大巾帼志愿服务覆盖面
围绕扶弱帮困开展巾帼志愿服务。组织爱心帮扶巾帼志愿者队伍为贫困母亲和贫困学童募集资金5万余元，救助贫困母亲30名，贫困学童50名。县女企业家商会巾帼志愿者队伍为唐山镇前七村残疾儿童徐国强捐款1.2万元。城区街道办巾帼志愿者队伍开展了“天使在行动”活动，对我县特殊教育学校学生开展了免费查体、整理内务、游戏聊天等各种关爱活动，并为特教中心捐赠了千余册图书。社区巾帼志愿者队伍以文艺演出的形式走访慰问了果里镇和唐山镇敬老院，公安局巾帼志愿者队伍开展了“志愿女警在行动”活动，受服务对象达260余人。供电公司巾帼志愿者队伍开展了“服务社会 奉献爱心”活动，组织电力系统巾帼志愿者深入村（社区），主动上门帮助孤寡老人、留守家庭弱势群体检修线路，讲解安全用电常识等。
围绕妇女儿童利益诉求开展巾帼志愿服务。组织法律巾帼志愿者走进社区、村居、学校，开展法律知识宣讲，共组织维权志愿者为妇女提供面对面维权咨询等服务145人次，服务妇女1000余人次。组织公安局巾帼志愿者开展了“献出一片爱心，关爱困难家庭”志愿服务活动，为困难家庭捐款献爱心，传播社会和谐理念。组织卫生系统“健康卫士”巾帼志愿者开展女性健康义诊活动，为600余名妇女提供了公益医疗服务。
围绕创建文明家园开展巾帼志愿服务。组织巾帼志愿者参与文明城市创建工作，进家入户宣传动员，定期在县城主干道、惠仟佳、信誉
楼商场附近进行文明规劝和交通安全法规宣传，开展健身展演、文明礼仪宣讲和环境整治、爱绿护绿等活动10余场次。巾帼志愿者带头践行低碳环保生活，发放环保购物袋5000余个，编印低碳环保明白纸6000余份。____大爱家政巾帼志愿队伍走上街头义务擦拭公交站牌及交警警示牌，执法局“手拉手”巾帼志愿者上街清扫野广告，为美化绿化城市做出了积极的贡献。 1、志愿者人员结构问题。队伍中有一定专业知识、具备社会工作师证书的志愿者为数甚少，学历层次高的少，学历低的多，年龄偏大的多，年轻的少，岗上的少，岗下的多。这些因素造成了服务内容单一、不专业，难以满足广大群众对维权、家庭教育、就业技能培训、卫生保健等志愿服务的多方需求。
2、资源整合问题。目前巾帼志愿服务活动的开展，主要是依托妇联组织、各单位、各部门组织的专题活动进行，提供的资源和扶持有限，没有形成统一的工作计划和安排，志愿者服务人员主动参与服务的意识还不够强。另一方面是活动经费短缺，主要源于各级妇联组织的办公经费和志愿者自费，远远不能满足活动所需，巾帼志愿者既要出力又要出钱，长此下去，难免影响志愿者的工作积极性。
3、活动内容不够丰富。巾帼志愿者队伍的领头人大多由妇女干部和各村(社区)的妇女群众组成，她们大部分都有本职工作，只是在活动时由妇联临时召集，开展工作。她们的年龄、文化程度参差不齐，同时也受到时间与活动地点的限制，从而使活动开展不均衡。从我县巾帼志愿者队伍来看，大部分还是以节能环保、文艺健身、打扫卫生为主要活动内容，具有专业性的服务内容还少。同时，社会上尚未形成还未形成尊重志愿者、崇尚志愿者精神，人人争做志愿者的良好氛围，巾帼志愿者活动的机制有待进一步完善。
4、宣传、指导、管理还不够规范完善。对巾帼志愿者队伍建立的意义、人员参与范围等理解地不够透彻，丰富的妇女人才资源未能充分利用，队伍的发展潜力未能充分开发。对巾帼志愿服务队伍的管理指导还不到位，还处于比较松散的管理模式，没有形成统一的章程和管理办法及激励机制，没有形成自己的品牌。
1、加大宣传、营造良好的舆论氛围。进一步加大宣传力度，充分利用电视台、网络、报纸等新闻媒体大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，宣传在志愿者队伍中持之以恒、无私奉献、不断创新的典型事迹，感召更多的妇女姐妹投身志愿服务的实践，在全社会形成参与志愿服务光荣的道德风尚，获得社会的广泛认同和支持，使更多的女性尤其是具有较高知识水平和专业技能的女性积极加入到巾帼志愿者队伍之中，形成人人参与、主动参与的良好氛围。
2.进一步加强机制建设，规范志愿者队伍管理。机制建设是规范化工作的内在要求，也是一个组织趋向成熟的重要标志。结合巾帼志愿服务的特点，通过制定制度、建档立卡，健全巾帼志愿者的招募、培训、服务、评选表彰等机制，规范工作管理，使巾帼志愿服务有章可循，促进品牌提升，真正使巾帼志愿者队伍活动正常运转、全面发展，保持旺盛持久的生命力。
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落地和建设都需要快速、高效的行政审批和服务。而目前我州除__、大姚等县市外，大多数是都还没有建立相应的投资服务机构。投资项目审批和服务工作滞后已成为我州招商引资、经济发展的瓶颈。建立系统的全州政务服务机构已迫在眉睫。
为进一步扩大招商引资、改善投资服务软环境，推进投资服务工作的全面提速,更好地服务于全州经济建设,根据州招商委的安排部署，20__年3月，由州招商委办公室组成专题调研组，对四川省政务服务中心、成都市政务服务中心、__省外来投资服务中心、昆明市行政审批服务中心（外来投资服务中心）等进行了考察学习。考察组带着问题一路求教，细心揣摩，认真学习，并结合__州的实际形成了《关于推进__州外来投资（政务）服务中心建设的调研报告》。
一、 我省外来投资服务体系建设情况
（一）投资服务政策法规
近年来，我省通过不断加大改善投资环境力度，引进内外资金逐年增加。但__的招商引资总体是不理想的，仍处在纵比大发展，横比差距大的位置上，尚未在整体上实现量和质的突破，仍未改变“总量少、规模小、引进利用外资水平低”的状况。这不仅仅是开放力度和政策优惠的问题，而是投资环境不理想，特别是一些部门和单位服务意识差，办事效率低，一些地方和部门“重引资、轻服务”的现象比较严重。这些问题在一定程度上阻碍了我省进一步扩大开放和招商引资工作的开展。
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省十届人大常委会审议通过并于1998年9月公布实施的《__省外商投资条例》，对规范行政机关服务行为和促进外商投资工作起到了积极的作用。但随着我省对外开放的不断扩大和经济社会的不断发展，投资范围和领域不断扩大，招商引资工作中也出现了很多新情况、新问题，投资环境亟待改善，外商投资条例的规定已不适应形势发展的需要。为促进外来投资，营造良好的投资软环境，加快我省经济和社会发展，《__省外来投资促进条例》（云政办发〔20__〕122号）于20__年正式颁布实施。《条例》作为我省促进外来投资的第一部地方性法规，是我省落实科学发展观，不断改善政务环境的重要成果之一。它的颁布实施，为促进外来投资，营造良好的投资软环境提供了法律保障，对规范和促进当前和今后一段时期全省的招商引资工作具有十分重要的现实意义和指导意义。《条例》颁布后，省直有关部门和各地州市认真贯彻《__省外来投资促进条例》、《__省人民政府关于改善投资环境的意见》（云政发〔20__〕180号）和《__省外来投资服务制度》（云政办发〔20__〕119号）精神，积极转变服务职能，创新工作机制，狠抓效能建设，结合实>文秘站:
（二）各级外来投资服务中心建设情况
《__省外来投资服务制度》明确要求建立各级外来投资服务机构，为投资者提供“一站式”服务，营造良好的投资服务环境。
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20__年6月20日，__省政府依照《行政许可法》批准设立了__省外来投资服务中心，由__省招商局负责管理（原省经合办）。中心的职能有：组织协调窗口服务单位和联络服务单位，为外来投资者提供行政许可的相关服务；提业导向、投资政策、投资信息等方面的咨询服务；接受外来投资者的投诉，对行政许可行为实施监督；对窗口服务单位和联络服务单位工作人员的服务水平进行评议；完成省委、省政府交办的有关招商引资和为外来投资者服务的相关事宜。中心由省级有关部门作为窗口服务单位和联络服务单位组成。__省商务厅、工商局、地税局、国税局等14家机构作为窗口服务单位为投资者提供咨询、办证、注册、登记、年检等服务。省发改委、省交通厅等20家联络服务单位虽然没有在中心设立窗口，但也都分别确定了2至3名专职联络员，与中心保持联系，有请必到，有求必应，需要时可到中心为投资者提供办证等服务。中心成立后，外来投资者在这里便可完成相对简约的审批程序，同时，还接受外来投资者投诉，对窗口单位行政许可行为实施监督。昆明、曲靖、红河、保山等州市也按省级模式相继建立了投资服务中心。其中，昆明市在原外来投资服务中心基础上组建了行政审批服务中心，精简行政审批项目400余项至96项，并要求全部审批在中心完成。行政审批彻底实行“两集中、两到位”：各部门行政许可、审批、服务、收费等功能向一个内设处（室）集中后，再向中心窗口集中；各部门许可、审批、服务、收费等项目进中心到位，并保证部门对窗口工作人员充分
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授权，真正做到“有权必进，进必受权”使“接待型”窗口真正成为“许可型”窗口。通过几年来的不断完善，昆明市行政审批服务中心（外来投资服务中心）已经成为省内运行机制最完善、成效最明显的政务服务机构，并处于全国同行领先地位。保山等州市外来投资服务中心由于没有建立和完善行政许可“两集中、两到位”、并联式审批等相应的运行机制，导致入驻的窗口单位逐年减少，外来投资服务中心已形同虚设。
为深入贯彻实施《行政许可法》，规范各级政府行政行为，巩固行政审批制度改革成果，建立推行四项制度的长效机制和载体，针对我省各级政务服务机构名称不统一、职能不明确、人员编制不确定的现状，省政府印发了《__省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见》（云政办发〔20__〕185号），进一步规范了各级政务服务机构的建设。
（三）外来投资服务体系建设的成效
几年来，我省通过不断完 善出台各种服务措施及建立各级投资服务机构，切实改善了投资软环境，外来投资逐年增加，投资服务工作取得显著成效。一是初步建立了省、州、县三级联动的外来投资服务机制。二是充分发挥和利用“四个平台”的作用，即：__招商网信息平台作用；各级外来投资服务中心服务平台作用；改善投资环境投诉中心监督平台作用；各级开发区、工业园区的服务平台作用。三是建立外来企业走访服务长效机制、各级服务中心工作机制、服务单位与外来企业对话交流机制、社会
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化促进外来投资服务监督机制、外来投资服务绩效评价机制等五项机制。四是切实加强了投资服务工作网络建设。五是切实做好外来企业信息建档工作。六是抓好外来投资服务综合统计工作，建立健全了重点企业走访登记制度和外来投资协调服务建档制度。七是按照“属地管理、分级服务”的原则，专门办理并及时反馈企业需要各级行政部门协调解决的困难和问题。八是做好投诉转办工作。
（四）各级外来投资服务中心运行存在问题
1、“中心”管理职能不明确。目前，全省大多数政务服务机构作为职能部门的集中办公场所，审批权仍属于各职能部门，政务服务机构与各窗口单位只是一种协调关系，没有具体的管理职能。政务服务中心定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体，只是集中审批事项的一个场所，导致管理协调难，行政行为效率低下。
2、“中心”窗口授权不到位。已经建立了外来投资服务中心的省级、保山等州市都存在一个共同的问题，即进入投资服务中心的部门有限，即便是进了“中心”的部门，也没有把所有的审批项目都放入“中心”，存在着窗口授权不到位。因此，外来投资服务中心成了一部分单位的“收发中心”，窗口成了“传达室”，许多审批项目在“中心”根本无法实现一次办结。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，
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仍放在本单位办理，“两头受理”的现象依然存在，严重弱化了外来投资服务中心的服务功能和服务质量。
3、“中心”审批配合不协调。已建立的各级政务服务机构目前只解决了部门分散带来的空间距离问题，而没有解决项目审批高效运转问题。由于派驻“中心”的各部门情况不一，有的审批权力集中到“中心”，有的仍然留在原职能部门；有的需要部门内部科室之间流转审批，有的必须经部门领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。特别是那些需要多个部门审批盖章的项目，更是困难重重。比如，一些投资项目前置审批涉及多个部门，而审批窗口设置不配套或审批流程不科学，尤其招商项目“一事一议”特性的存在，造成办事企业一家家跑到相关部门，无形中增加了审批难度。
4、“中心”派驻人员不安心。由于多数外来投资服务中心都是临时机构，一些职能部门有抵触情绪，在选派人员时，有的不按照要求选派骨干人员到“中心”，有的将一些不受重视的人派驻“中心”，导致派驻人员不安心或工作不胜任。
5、办件质量参差不齐。除昆明市行政审批服务中心外，其余地州市外来投资服务中心都存在办件质量不高，没有按相关规范要求办理的现象。部分窗口单位虽然已经签署书面授权书，但并没有真正授权给中心的窗口工作人员，仍然按原来的办理程序办理，或在原单位先行受理、办理，而后再拿到中心录入系统，致使中心成为 “收发室”，非但没有起到提高行政效率的作用，反
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而多设了一道门槛，也增加了行政成本。
6、审批制度改革不彻底。经过几年行政审批制度改革，取消了大量的行政审批项目，但都是一些没有法律依据设定的审批项目，各地仍保留了一定数量的临时性行政许可项目和待定行政许可项目。根据国务院行政审批制度改革精神和《__省人民政府关于继续深化行政审批制度改革的通知》（云政发〔20__〕108号）要求，我州对53个州级部门现有的行政审批项目进行了第四轮的集中清理，经严格审核和论证，决定取消和调整42项行政审批项目。参照省政府下放的行政审批事项，州级部门新增行政许可审批项目14项，非行政许可审批项目6项，县、市部门新增行政许可审批项目13项。清理后保留实施的行政许可事项有263项，非行政许可审批项目有139项，还存在审批项目取消不到位、审批权力下放不彻底等问题。
二、建立我州外来投资（政务）服务中心的建议
通过对四川省政务服务中心、成都市政务服务中心、__省外来投资服务中心、昆明市行政审批（外来投资）服务中心及各州、市投资服务中心的考察，依据全国“中心”建设、运行和发展状况以及《__省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见》（云政办发〔20__〕185号）精神，考察组认为，随着行政管理体制改革的逐步深化，政府审批职能的逐渐弱化，“中心”如果只依靠行政审批，发展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持续发展，就必须将“中心”逐渐向综合型政府
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公共服务机构方向推进。总体上依照昆明市行政审批服务中心模式，进一步扩大功能，更大范围的将面向社会的行政服务和公共服务集中在一个平台上，这也是新形势下转变政府职能、提高行政效能、加快经济发展的必然要求。结合__投资项目逐年增加和行政审批服务亟待完善的迫切需要，建立集行政审批、便民服务、效能督查三位一体的综合性政府服务平台迫在眉睫。
（一）合理设置中心职能
随着我州行政审批制度改革的逐步深入，结合“大部门体制改革”及“服务型政府建设”的要求，建议州委、州政府借鉴昆明市行政审批服务中心（外来投资服务中心）的成功运作经验，将“中心”定位在综合型、服务型的平台上,把行政许可、非行政许可及公共服务等项目纳入中心，实行“一站式”服务，构建起完整的政府公共服务体系。
（二） 精简审批项目，实行“两集中、两到位”
昆明市已清理并精简审批项目至96项（其中进驻服务中心94项），而我州经过第四轮集中清理后任保留的行政许可事项达263项，非行政许可审批项目达139项，存在审批项目取消不到位、审批权力下放不彻底等问题。建议更大力度清理精简审批项目，同时要求各部门彻底实行“两集中、两到位”。首先，要求州级各部门的审批、服务、收费等功能向一个内设科（室）集中，再“成建制”向服务中心窗口集中，各部门的工作重点转移到审批后的监督和管理上来。其次，要求各部门审批、服务、收费等项目进
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中心到位，并保证部门对窗口工作人员充分授权，真正做到“有权必进、进必授权”。“两集中、两到位”的关键一步在于第一个集中，即“部门行政许可向一个科室集中”，只要各部门的行政许可集中于一个科室，并充分授权，那么随后的“成建制”进入中心就好抓、好落实，就能从根本上解决窗口“无事办、无权办”的问题。
（三）合理确定机构编制，实现权责统一
为避免服务中心形同虚设，要以新一轮机构改革为契机，合理确定服务中心的机构编制，选拔年富力强、精通业务、积极上进的骨干人员充实到服务中心来，改变中心“要权没权，要人没人，要钱没钱”的现象，实现服务中心的权责统一，调动其工作积极性，充分发挥“中心”的职能作用。
(四)优化审批方式
1、为减少审批层次和环节，提高服务窗口就地办结 率，在中心服务窗口普遍推行“三项审批新制度”，即“一审一核”制、前置审批事项告知承诺制和并联审批制等新的审批方式，建立政府重大项目快速办理机制，设立“绿色通道”，进一步缩短办理时限，减少审批环节，简化审批手续。
2、建立“中心受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率。对涉及两个以上部门审批的项目，要实行并联式审批，明确由政务服务中心牵头组织，相关单位进行联合审批，减少相互间的推
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诿、扯皮。对一些暂时手续不全的特急重大项目，本着急事急办、特事特办的原则，可以“先上车后买票”，边建设边办理相关手续。
3、实行中心大厅首席代表制。各部门要指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表，按照法律、法规的规定，全权负责申请人提出审批事项的办理。各部门要赋予首席代表一定的决定权，对一些经授权可直接办理的申请，按照规定的流程和时限，直接给予申请人以明确答复。同时，各单位要指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作，定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗口工作出现的问题。
4、服务窗口设立。一是大部门窗口。对业务量较大的单位，可以考虑设立1个到2个窗口，增加进驻人数。二是一般性窗口。对办件量一般，业务量一般的部门，开设一般窗口。一般窗口为部门单独设立，人员采用ab岗轮换机制，保证窗口业务开展。三是综合性窗口。对业务量较少的窗口，部门不再单独设立窗口，采用多个部门组合成一个窗口，由各部门各自派出人员，采取轮换方式上岗。四是性窗口。对于办事项目少、办件数量小及手续简单的单位及其项目，不再单独设立窗口，按照《行政许可法》委托代办的有关规定，履行一定的手续，委托中心专人代办或采取预约办理、登记、备案等方式，避免不必要的人力、物力浪费。通过采取灵活办件方式，逐步理顺项目管理关系，逐步解决“有的窗口干不完、有的窗口无事干”、职能得不到有效发挥、资源得不到有效利用的问题。五是设立行政监察窗口，对中心内
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各部门和人员的工作情况实施效能监察，对违规违纪问题和投诉进行查处和受理。
（五）推行电子政务，深化政务公开
凡是进入服务中心的审批事项、办理部门、办理窗口和办理人员要对外公开，申报资料、审批内容和审批程序对外公开，审批时限、承诺事项和收费标准对外公开，增强行政审批的公开性和透明度。同时，要加快“中心”网络建设，积极推行以电子化行政审批建设和应用为基础、面向社会服务的电子政务，实行网络化管理，对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统，使服务对象可以通过远程网络查询相关信息。对一些条件具备的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批，保证行政审批过程公开、公平和公正地进行，提高政府行政效率和群众对行政审批的满意度，建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的服务体系。
(六)建立多重监督，确保监督到位
制定出台《__州行政审批管理办法》、《__州行政审批责任追究办法》等有关政策，明确审批部门和审批人应负的责任，将各单位窗口工作实绩纳入目标考核和政风评议范围，建立各项制度和长效机制，加强对审批行为的监督。对每个审批项目，都要明确审批人员的责任和义务，制定相应的内部监督措施，建立社会质询制度和定期检查制度，发现问题及时纠正。坚决克服该审批的不审批，不该审批的乱审批等行政审批的随意行为。审批
