时间：2022-02-05 21:22:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇依法行政工作报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、高度重视，加强组织领导
根据人动情况，我们及时调整了由局长任组长的依法行政工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，法规处牵头、各处室、单位参与、年初有指标、年终有考核的工作机制。领导小组每半年听取一次专题汇报，每年召开一次全系统依法行政工作会议。依法行政工作纳入局长办公会、局务会议题，集体讨论研究。建立党组中心组学习和局长办公会学法制度，增强依法行政意识。
二、明确责任，强化工作责任
年初认真制定全局年依法行政工作要点，从提高依法行政意识、加强制度建设、行政决策等方面制定全年依法行政工作计划，并将计划表格化，强化处室责任，使依法行政工作具体化。
三、增强服务主动性，不断规范具体行政行为
规范具体行政行为是一项系统性工作，我们以便民高效为服务宗旨，以行政行为运行为主线，以岗位责任为重点，优化工作流程，努力提升具体行政行为的主动性和实效性。
一是深入推进行政审批制度改革。对照我局工作职能，认真重新梳理我局全部近70项行政审批事项和服务管理事项，决定保留6项行政许可事项、决定调整2项非行政许可事项和3项非行政许可审批事项为一般行政管理，同时，按照“应进必进”原则，本着高效便民原则，结合实际，清理并再次筛选进驻政务中心的审批服务事项。
二是认真做好规范性文件的清理以及备案登记工作。落实规范性文件定期清理制度，对与新出台的相关法律法规如行政强制法、社会保险法等相抵触的，依照法定程序及时予以废止或修订，并通过服务窗口、门户网站、新闻媒体等渠道向社会公众公示，使各项工作走上法制化、规范化轨道;严格按照《市规范性文件制定与备案管理办法》的规定，依法进行规范性文件的调研起草、征求意见、法律审核、报送备案、公布等程序，主动与法制局沟通，不断提高规范性文件质量，制定的5份规范性文件全部准予备案，市政府关于年上半年规范我局备案登记工作情况的通报中对我局该项工作给与了充分肯定。
三是加强服务窗口建设。大力建设市区两级社会保险经办大厅和公共就业服务机构。各级各类业务服务大厅日均接待800余人次。安装电子显示屏、触摸屏等设施方便群众了解相关政策、办事流程，实时查询参保缴费及待遇等情况。建成新的大型人力资源市场，按照“一台八区”的使用功能进行安排，提供99项具体服务。
四是认真开展新一轮强区扩权，逐步下放管理权限。为进一步提高区级人社部门的管理自，我们按照“简化程序、方便群众、有利发展，服务基层”的原则，再次下放3项管理权项，简化了区属事业单位就业的大中专毕业生就业派遣工作，委托保税区、高新区两区行使劳动保障监察权以及调整市及各区劳动争议案件管辖范围。分管副市长对我局的这项工作给予了充分的肯定。
四、加强监督，严格行政执法
我们加大对行政行为实施过程的监督和问责力度，强化政务公开，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行，确保了人民群众的知情权、参与权和监督权。
一是以信息化促公开。积极完善金保工程系统工程，实现上与省厅、下与四个区劳动社保中心和41街道、188个社区、147家定点医疗机构等联网。在电子政务门户网站设置了网上办事大厅、网上社保查询、网上社保申报等功能，为社会公众提供信息服务，确保各项政策和重大行政决策实现网上公开;加大力度建设、改造社会保险基金、劳动保障、人力资源市场网络建设三大社会保障信息系统，逐步实现信息互通和资源共享。目前已采集录入2.9万多家用人单位劳动用工基本信息，初步建立起用人单位劳动用工电子信息档案和基本信息据库。完成了人力资源市场网络布线工程建设716个信息点，建立了市、区、街、社区四级统一的劳动就业管理系统。
二是重视社会监督。就业、社保服务窗口单位实行制度上墙、一次性告知、限时办结、首问负责等制度，既方便群众办事，群众也更好地监督我们的工作。问计于民，主动听取人大代表、政协委员意见建议，共承办34件，办结率、满意率均100%。落实举报投诉制度，建立了由局政策法规处(处)牵头、有关处室参与的矛盾调解纠纷工作机制，做到件件有答复、事事有回音。加强与新闻媒体的沟通联系，通过椰城纠风热线、新闻专访、电台专栏等形式倾听群众意见，宣传、解答政策。
三是强化内部执法监督。围绕就业、社会保障、人事人才、劳动关系、公务员管理等方面职能，定期检查与随机抽查相结合，专项检查与综合检查相结合，实施内部层级监督制度。建立案卷评查制度，抽查两次行政许可、劳动保障监察卷宗，对执法过程中发现的问题及时整改。通过实行劳动保障监察重点工作周报、月通报制度以及案件审批，层层把关制度等，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究、执法随意等行为。执法人员执法程序明显规范，执法质量明显提高，执法社会效果和法律效果明显增强。
五、夯实基础，为全面推进依法行政提供保证
一是建章立制。制定实施了规范公务员管理为主要内容的《市公务员考核实施细则(试行)》等制度，以规范行政行为为重点的《适用简易程序操作若干规定》、《劳动保障监察案件处理行政处罚制度》等制度，以提高办事效率和服务水平为目标的《市公务员培训学分制管理暂行办法》、《市公务员在线学习管理暂行办法》等制度。人民满意度显著提升，依法行政能力和水平明显增强。
二是提高队伍素质。坚持把依法行政培训纳入公务员培训教育的重点内容，深入开展公务员学法用法和依法行政培训活动。采取集中轮训、专题报告、举办讲座、网络在线培训、以考促学等方式，重点法律法规做到全员学习培训，举办6期法律法规政策培训班，邀请专家学者作专题报告;加强执法人员培训，对执法人员进行一次轮训，针对专项检查、案卷评查、行政复议中发现的突出问题，通过以会代训等形式进行整改，提高执法水平。执法部门以案例研讨形式，对依法行政过程中遇到的新情况新问题进行研讨，统一应对方法，提高依法行政能力;发挥人力资源部门职能，积极推行干部任前依法行政考察和法律知识测试制度，在市政府各部门任命干部前7个工作日内，配合法制部门组织全市60名副处级干部参加法律知识测试，配合法制部门组织6个单位做好正科级干部任前法律知识测试。
一、切实加强依法行政工作的组织领导
1、制定计划，明确责任。按照市统计局的要求，结合工作实际，于2013年初制定和下发了《区统计局2013年统计法制工作要点》，把今年全局要开展的工作和责任分工进行了精心安排和部署，为全年工作的开展奠定了基础。
2、制定目标管理责任状，确保行政执法目标的圆满完成。我局每年均根据与区政府签订的目标，制定《区统计局二0一三年行政执法责任状》，将依法行政工作责任目标分解到各岗位，使大家在依法行政工作有一个明确的责任，并作为年终考核的一项重要内容，保障了行政执法目标的圆满完成。
二、继续加强统计法律法规的宣传，进一步增强全社会的统计法制意识。
首先是加强对自身队伍的宣传，强化执法主体的法制意识。一是利用主要数据质量大检查的契机,组织机关全体人员系统学习新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》。通过学法，机关干部执法意识和水平得到进一步提高。二是从社会公众教育着手，创造依法统计的良好氛围。积极开展多方位、多层次的宣传活动。三是以宣传启动第三次全国经济普查为契机，丰富统计法律法规宣传内容与形式，扩大效果。我局将统计法律宣传手册发放到广大统计人员手中，督促广大统计人员学法、熟法、守法，依法统计，寓法于工作之中，收到很好的实效。
三、加强法制基础工作建设，不断规范统计工作环境
1.扎实推进街道级统计基础工作规范化建设。今年以来，在深化街道统计基础工作规范化建设的基础上，按照市统计局关于整体推进街道级统计基础工作规范化建设的要求，组织全区14个街道按照规范化建设的标准查缺补漏，圆满通过市级验收，并好中选优，推荐2个街道参加省级示范街道验收。
2.开展统计从业资格考试培训和继续教育培训工作。为切实加强统计队伍建设，增强基层统计人员依法统计意识，今年6月份，按照（徐泉统［2013］18号）文件精神，区各级统计部门积极行动，认真筹划，精心组织统计从业资格考试报名工作。
四、坚持以法治统，落实依法行政
今年来，我局针对统计执法中存在的种种困难和薄弱环节，坚持“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”的方针，实现了执法工作的新突破。为强化对统计执法工作的组织领导，我局成立了执法检查领导小组，并制定了全年执法检查工作计划，配备了具有执法资格的人员，采用定期和不定期相结合的办法，准备对全区50家企事业单位一套表网上直报进行了统计执法检查
为了认真贯彻我市《全面推进依法行政五年规划》，进一步推进依法办事,规范办事程序,有效制约违规行为,提升我局依法行政工作，根据年度依法行政工作计划》安排和我市工作实际,制定本计划。
一、指导思想
XX 年的依法行政工作,要以党的xx大精神为指导，紧密围绕全市中小企业和非公有制经济发展工作，认真贯彻实施《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和陕西省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法，以及我市《全面推进依法行政五年规划》，以推进本部门依法行政为重点，加强督促检查，狠抓制度落实，促进工作开展,为全市中小企业和非公有制经济又好又快发展营造优良的法制环境。
二、重点工作
1、认真开展依法行政知识学习培训工作。本局全体干部职工要认真开展本地本部门依法行政知识学习培训工作，着重培训《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》、《陕西省依法行政监督办法》、《陕西省行政执法责任制办法》、《陕西省规范性文件监督管理办法》、《陕西省政府关于推进市县政府依法行政的决定》、《商洛市政府关于贯彻落实陕西省政府关于推进市县政府依法行政的决定的通知》等内容，学习贯彻各部门的专业法律法规，切实增强依法行政的意识和能力，不断提高依法行政工作水平。
2、大力宣传和深入贯彻《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和陕西省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法等法律法规，宣传和普及中小企业法律知识，引导中小企业加强管理，依法经营。加快制定落实省委、省政府《加快非公有制经济发展指导意见》的实施办法。
3 、以市中小企业、乡镇企业、非公有制经济信息网站和中小企业和非公有制经济《工作交流》简报等信息化服务体系为平台，加大相关政策、办事程序等政务信息的公开工作力度。局政务公开专栏要及时全面公示政务、人事等各类信息，提高工作的透明度。
4、修订和完善依法行政工作制度。
5、配合劳动部门认真执行《劳动合同法》，完善劳动保障的配套制度，依法保护非公有制企业劳动者和用人单位的合法权益。
6、加强行政执法人员资格管理。作为配合政执法部门，具有执法证件的人员要严格按照《陕西省行政执法证件管理办法》的规定,按时参加资格审核和法律培训,提高行政执法人员的执法水平和责任意识。
7、加强矛盾纠纷排查调处工作,及时解决行政争议,化解社会矛盾。按照调处责任上，实行实施分层负责和首问负责制；在处理方式上，必须实行依法办事；在保障措施上，实行跟踪问效的矛盾纠纷排查调处机制,及时化解矛盾，解决争议。矛盾调解化解力争达到100%。对矛盾纠纷排查调处不力，引发或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接责任人的相关责任。
三、工作要求
1、提高认识，加强学习，积极提高个人知法用法能力。全局干部职工要充分认识依法行政的重大意义，要认真学习中、省、市有关依法行政的政策规定,增强依法行政的自觉性，在不断提高自身素质的同时，还要提高工作水平和质量。各位领导干部要不断提高对依法行政重要性的认识,不断增强责任意识,努力提高依法行政的能力和水平。
一、指导思想
2011年的依法行政工作,要以党的十七大精神为指导，紧密围绕全市中小企业和非公有制经济发展工作，认真贯彻实施《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法，以及我市《全面推进依法行政五年规划》，以推进本部门依法行政为重点，加强督促检查，狠抓制度落实，促进工作开展,为全市中小企业和非公有制经济又好又快发展营造优良的法制环境。
二、重点工作
1、认真开展依法行政知识学习培训工作。本局全体干部职工要认真开展本地本部门依法行政知识学习培训工作，着重培训《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》、《省依法行政监督办法》、《省行政执法责任制办法》、《省规范性文件监督管理办法》、《省政府关于推进市县政府依法行政的决定》、《商洛市政府关于贯彻落实省政府关于推进市县政府依法行政的决定的通知》等内容，学习贯彻各部门的专业法律法规，切实增强依法行政的意识和能力，不断提高依法行政工作水平。
2、大力宣传和深入贯彻《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法等法律法规，宣传和普及中小企业法律知识，引导中小企业加强管理，依法经营。加快制定落实省委、省政府《加快非公有制经济发展指导意见》的实施办法。
3、以市中小企业、乡镇企业、非公有制经济信息网站和中小企业和非公有制经济《工作交流》简报等信息化服务体系为平台，加大相关政策、办事程序等政务信息的公开工作力度。局政务公开专栏要及时全面公示政务、人事等各类信息，提高工作的透明度。
4、修订和完善依法行政工作制度。
5、配合劳动部门认真执行《劳动合同法》，完善劳动保障的配套制度，依法保护非公有制企业劳动者和用人单位的合法权益。
6、加强行政执法人员资格管理。作为配合政执法部门，具有执法证件的人员要严格按照《省行政执法证件管理办法》的规定,按时参加资格审核和法律培训,提高行政执法人员的执法水平和责任意识。
7、加强矛盾纠纷排查调处工作,及时解决行政争议,化解社会矛盾。按照调处责任上，实行实施分层负责和首问负责制；在处理方式上，必须实行依法办事；在保障措施上，实行跟踪问效的矛盾纠纷排查调处机制,及时化解矛盾，解决争议。矛盾调解化解力争达到100%。对矛盾纠纷排查调处不力，引发或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接责任人的相关责任。
三、工作要求
1、提高认识，加强学习，积极提高个人知法用法能力。全局干部职工要充分认识依法行政的重大意义，要认真学习中、省、市有关依法行政的政策规定,增强依法行政的自觉性，在不断提高自身素质的同时，还要提高工作水平和质量。各位领导干部要不断提高对依法行政重要性的认识,不断增强责任意识,努力提高依法行政的能力和水平。
一、工作目标
根据全市“法治政府建设重点推进年”的工作要求，以贯彻落实十精神为契机，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，主动结合价格部门工作实际，突出重点，强化机制建设，创新工作举措，为全市经济社会发展创造良好的法治环境。
二、工作措施
（一）规范价格行政决策行为。严格实行政府制定价格、制定规范性文件集体审议和重大价格行政处罚案件集体审理制度。进一步细化、量化重大价格决策内容，将公众参与专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。完善重大价格决策专家咨询论证制度和重大价格决策听证制度。完善价格决策风险评估机制，涉及经济社会发展和人民群众切实利益的重大政策、重大项目等价格决策事项，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，风险评估报告作为价格决策的重要依据。
（二）落实政务公开制度。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、监督权；注重公开的深度和形式，进一步优化信息公开平台，丰富信息公开内容，加强物价网站管理工作。深化行政权利网上公开透明运行工作，进一步提高网上运行率和规范率。
（三）做好规范性文件管理工作。按照市政府法制办关于规范性文件制定和备案审查的要求，加强规范性文件合法性审查，切实做到“有件必备、有备必查、有错必纠”，确保规范性文件不与法律、法规和规章相抵触，维护社会主义法制的统一和政令畅通。做好2年一次的规范性文件清理工作。
（四）深入开展行政指导。按照《关于推行行政指导工作的实施方案》要求，进一步促进价格部门转变职能，创新价格行政管理方式，继续做好价格行政指导工作；根据指导对象不同，合理选择行政建议、行政提示、行政警示、行政纠错、处罚案件行政指导回访等指导方式提高价格公共服务水平；积极推进“政社互动”工作，充分利用社会价格监督网络的作用，努力提供优质高效的价格公共服务。
（五）规范价格行政执法行为。进一步规范行政执法行为，切实提高依法行使权力的意识和能力，认真落实行政执法责任制。加强执法监督，深化服务意识，注重疏导，努力提高执法水平，消解执法冲突，减少矛盾纠纷。
（六）加大价格行政执法监督检查力度。深入开展群众反映强烈、社会关注的涉农收费、食品、药品、教育、房地产、交通运输等领域的价格执法检查。进一步发挥社会价格监督服务网络的作用，建立健全执法监督机制，完善情况通报制度。
（七）积极开展价格方面的行政调解工作。认真落实《市关于加强行政调解工作的意见》，加强行政调解员队伍建设。建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档等配套制度，确保行政调解工作规范运行。
三、工作要求
（一）加强价格法制宣传。充分利用新闻媒体、价格公示栏、部门网站、价格信息、电子显示屏等多种载体，结合“3.15”消费者权益保护日、《价格法》实施十五周年宣传月，不断创新形式，大力宣传价格法律法规，提高全社会对价格的认知度。
（二）强化法律知识学习培训。坚持领导干部带头学法制度，落实公务员学法考试制度，认真学习中央和省、市有关依法行政的政策规定，确保各项学法工作有序开展。结合实际情况，通过网上在线学习、专题培训、任职培训、旁听庭审等途径开展多领域多层次多角度的法律法规和价格业务知识培训，公务员每年学法时间累计不少于40小时，行政执法人员每年参加法律知识更新学习不少于15天，领导班子集体学法全年不少于4次。全面提高对依法行政重要性的认识，不断增强责任意识，增强依法行政的自觉性，在不断提高自身素质的同时，还要提高工作水平和质量，努力提高依法行政的能力和水平。
一、转变政府职能，加强制度建设
（一）深化行政审批制度改革。认真做好国务院、省市政府作出的行政审批事项改革的对接工作，依托行权网公开全部行政执法机关的行政权力事项，完善审批程序，加强审批监管。
（二）完善政府决策的程序性规定。落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定的程序性规定。对于重大民生项目和涉及人民群众切身利益的某些事项，承办单位要组织听证，认真听取群众意见，并汇总相关材料形成决策依据。
（三）完善规范性文件管理。对清名桥古运河景区管理处的行政执法情况进行检查和指导，并对《市清名桥古运河景区管理办法》开展立法后评估工作；对《市清名桥古运河景区管理办法实施细则》实施中出现的问题进行调研，必要的情况下进行修改。严格控制规范性文件的制定。
二、规范行政执法行为，提高行政执法效能
（一）强化依法行政工作考核。完善对街道和部门依法行政的考核，突出重点工作的导向性，对考核成绩进行公布，对于存在较多问题的部门责令改正。
（二）加强执法监督。于7月份和12月份组织2次行政执法检查，重点检查各部门依法行政人员配备和权力行使情况，增强执法力量和执法规范及责任落实。针对去年案卷评查中出现的各种问题，做好指导和督改工作，进一步推进许可、处罚等案卷的规范化工作。认真做好规范执法示范点建设和规范执法能手的培养工作。
（三）规范重点执法行为。对于城市管理中的执法行为加强监督和指导，尤其对于区城管行政执法中的拆违问题，加大执法力度，保证执法规范。对房屋征收中出现的法律问题，协调相关部门妥善解决，推进全区房屋征收工作的顺利开展。
（四）深化行政指导工作。对各行政部门行政指导工作的开展情况进行检查和督促，对行政指导中的经验教训进行汇总，整理提供相关文书、案例方面的指导，落实行政指导工作的实效。
三、全面推进政务公开
（一）抓好行政权力的网上公开透明运行工作。在去年行权工作取得优异成绩的基础上，将行权平台向街道、社区进行延伸。在做好权力公开透明运行的基础上，改善服务质量，提高服务效率。
（二）做好政府信息公开工作。加强电子政务工作，做好政府网站的建设和完善工作。依托政府网站，各职能部门要主动公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。法制办要下发政府信息公开申请案件示范文本。各部门要认真办理申请信息公开案件，杜绝不作为现象。对政府信息公开申请案件，各职能部门和街道要主动联系申请人，对提供的信息尤其是事关征收、建设相关信息认真审核，避免出现乱作为现象。
四、强化行政监督和问责
（一）实行依法行政工作报告制度。各街道每年向区政府报告依法行政情况，区政府各部门每年向区政府和市级行政主管部门报告推进依法行政工作情况。区政府向区委、区人大和市法制办报告年度推进依法行政工作情况。
（二）自觉接受人大、政协和司法机关及人民群众对依法行政工作的监督；保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。强化行政监督和问责，对于重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任。
（三）完善执法责任制。加强政府层级监督，对执法违法行为依法追究责任。做好行政执法案卷评查工作和备案监督工作，加大行政处罚案卷评查纠错力度。坚持日常评议考核与执法部门内部考核相结合，通过外部评议、内部考核活动，进一步提高依法行政的能力和水平。
五、依法化解社会矛盾纠纷
（一）健全社会矛盾纠纷调解机制，加强对基层的指导和协调，形成大调解的格局。尤其区大调解中心以及相关职能部门要实现有效互动，合理化解重大矛盾，形成高效的行政调解、人民调解和司法调解相衔接的大调解联动机制。深入推进行政调解，坚持从实际出发，处理行政纠纷的职能部门要完善行政调解工作机制、流程和保障制度，提升行政调解规范化水平。
（二）切实抓好行政复议和诉讼工作。提高行政复议办案质量，加大案前和案中的和解调解力度，进一步规范和完善行政复议案件办理程序，充分发挥行政复议对行政行为的监督职能。对行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。对以区政府为被告的行政诉讼案件，职能部门要主动对接，提交证据材料，组织应诉。区法制办要做好诉讼管理工作。
六、落实保障措施
（一）加强法律学习和培训。全面落实政府常务会议学法制度、部门领导班子集体学法制度、非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，组织好公务员、行政执法人员的法律学习和培训活动，提升依法行政的意识和能力。
（二）加强法制机构建设，保证政府和各执法部门的法制工作人员的数量，有计划地组织法制人员参加培训，提高法制工作人员的综合素质。推进行政复议规范化建设，保证复议经费、人员、场所等保障措施符合规范化建设要求。政府财政预算切实保障推进法治政府建设工作经费。
（三）做好全区的执法证注册、申领以及变更工作，确保全区的执法人员持证执法。做好行政执法人员的年度培训工作。
一、认真彻落实《纲要》、扎实推进法制政府创建工作
1、切实加强对依法行政工作的组织领导。深入开展“创建法制政府活动”，巩固创建工作果，提升创建工作水平。我局今年顺利完了“五五”普法验收检查工作；年3月，都市法治城市领导小组授予我局“都市法制工作先进单位”的荣誉称号。
2、组织依法行政知识培训，开展岗位风险教育。通过每周二的集体学习和每年定期举办依法行政知识专题培训等活动，不断强化机关工作人员的依法行政意识。积极开展党员干部岗位风险教育，建立适合基层特点的、简洁有效的廉政风险防范管理机制，以监督制约行政权力运行，更好地提高依法行政的水平。
3、严格落实年度工作计划和行政公报制度。每年年初安排部署工作，对依法行政工作进行认真研究分析，拟定切实可行的计划、措施；年底及时向区政府报告年度依法行政工作情况。
4、加强检查督促，确保依法行政工作目标任务的圆满完。将依法行政工作纳入目标考核，建立行政执法情况、行政复议与应诉情况、规范性文件审查备案情况统计分析报告制度。按时报送依法行政统计报表，主动开展行政执法案卷评查，及时发现并纠正问题，确保了依法行政工作的落实。
二、加快规范化服务型政府建设，大力提升行政效能
1、建立健全工作机制，深入推进信息公开工作。通过都市政府公开信息网和区政府公众信息网加大对政府信息的公开力度，拓宽信息公开渠道，规范信息公开内容，延伸信息公开领域，保证公开信息及时、全面和准确。目前我区53所中小学、幼儿园、区管民办学校和直属单位以及局机关均已进入“都市政务公开信息网”单位办事公开信息，全年共更新1500余条信息，使公众能尽快了解各项政策，更好地行使监督权。
2、深化行政审批制度改革，不断提高审批效率。今年对我局的行政审批项目和内容再次进行规范清理，各项行政审批承诺时限共提速7次，精简压缩了办理流程和办结时限。与上年度比较，总计减少51个工作日，承诺提速率达98.5%，将民办学校变更、终止审批事项由原来的“承诺件”变更为“即办件”，加大网上审批工作推进力度，事项即办率和网上审批率大幅提高。
作为教育局公开行政、公正执法的窗口，区政务服务中心教育局窗口工作也得到了政务中心的肯定和服务对象的赞誉。今年至月，在全区22个部门窗口单位月度考核中，我局共获得5次第一名、4次第二名、1次第三名，连续10次被评为“明星窗口”，窗口工作人员也连续10次被评为“窗口服务明星”。
3、继续做好权力公开透明运行工作。认真梳理行政权力事项，结合实际，及时、规范、准确更新相关信息，目前，我局共有58项权力事项在网上公开透明运行。全面推行行政处罚案件网上电子化运行，构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制，进一步提高工作的透明度和公信力。
4、健全突发事件应对体制和长效机制，提升预防和处理突发事件的能力。年以来，区教育局和区城管局共同在全省率先组建立的“区校园周边环境治理执法巡逻大队”，主要负责校园周边环境的日常检查、执法巡逻和规范管理，为学校师生提供良好的工作和学习环境。在推行“警校共育”工作中，我区所有学校门口均设立了“天网”设施，完善学校周边道路交通安全警示牌和交通警示标识，通过建立校外“公安派出所、街办治保巡逻、社区治安巡逻”和校内“学校安全保卫人员、家长志愿者”巡查、防范机制，形联防互动，确保全覆盖，不留死角。全区各学校、幼儿园结合自身特点，完善安全应急预案，积极开展相应演练活动，每学年至少开展两次各类突发事件的应急演练，确保在突发事件发生时，学校能及时有效地应急处置。
三、完善科学民主决策机制，强化规范性文件管理
1、坚决执行重大决策集体讨论、行政决策监督和责任追究制度。按照公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制的要求，凡重大事项决策，事前都广泛听取了公众意见、进行了专家咨询论证和法制机构合法性审查，建立了审查、公示、听证制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，从而保证了各项重大决策的科学性和民主性。
2、严格落实《区行政规范性文件管理规定》。按照调研起草、征求意见、法律审核、讨论决定、签署公布等程序制定规范性文件，加大备案审查力度，建立了规范化文件统一登记、定期清理和有效期制度，安排专人对规范性文件进行整理归档，并及时在政务网上公示。
四、规范行政行为、健全行政调解制度
1、全面实行行政执法责任制、规范行政处罚行为。严格按照法定依据和程序实施行政执法行为，实行行政执法资格制度和持证上岗制度，落实行政执法人员法律知识培训，认真执行行政处罚程序、行政处罚工作规程以及行政处罚自由裁量权规定，实行行政执法错案责任追究。
2、畅通行政复议渠道。建立健全行政复议标准化办案制度，改进行政复议案件审理方式，及时处理行政效能投诉，完善监督制约机制。
3、完善行政调解工作长效机制、妥善化解各类行政争议和纠纷。一是健全机构，整合职能。教育局立了行政调解室，各中小学（幼儿园）分别立了调解点，配备了专、兼职调解员，形以区调解中心为统领、以教育局调解室、街办调解中心为龙头，以学校、社区、派出所调解点为基础的矛盾纠纷大调解工作格局；二是建立行政调解规章制度。制定了矛盾纠纷排查制度、信息报告制度、收案登记制度、限时办结制度等，加大行政调解工作力度；三是以人为本，切实解决事关群众利益的突出问题。立全市第一个“教育资助管理中心”，对教育资助工作进行统筹管理；积极做好困难师生的慰问工作，开展形式多样的“扶贫济困送温暖”活动；着力健全校园及周边环境整治工作机制，开展隐患排查和信息收集的工作。目前，我局共受理各类和调解案例230余件，没有市、区立案交办逾期未办的案件，也未发生越级到省、进京上访事件，办结率达100%。
4、积极接受群众对行政执法行为的监督。利用公开电话、网络、局长信箱等，为公民、法人和其他组织实施监督提供良好条件。定期开展入户宣传、召开居民代表座谈会和向辖区人大、政协小组报告工作情况，认真听取意见和建议。
一、指导思想
以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为指导，紧紧围绕旗委、政府中心工作，服从和服务于全旗经济和社会发展大局，创新行政理念，规范执法行为，增强服务意识，着力提升依法行政和依法办事能力和水平，努力形成权责统一、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
二、重点工作安排
（一）以增强服务宗旨为目标，扎实开展好“服务年”活动。
是我旗抢抓机遇、实现跨越式发展的关键之年，为更好地服务于全旗经济和社会发展，旗政府决定在行政执法部门中开展“服务年”活动。
主要目标：紧紧围绕全旗经济和社会发展大局，强化服务意识，依法为全旗工业经济、项目建设、招商引资开辟绿色通道、快捷通道，努力打造文明执法、热情服务的行政执法环境。
具体要求：一是对行政许可事项再次进行清理。各行政执法部门要在行政许可事项清理的基础上，依法对有关行政许可事项进行再清理，凡是有关法律法规已明令取消的，必须取消，不得以任何理由继续审批。同时，建立“行政许可增减备案制度”，对增减的行政许可事项要在正式执行前15日前以书面形式向旗政府法制办备案。二是降低行政许可门槛。对项目建设中涉及的行政许可事项，只要不涉及公共安全、人身健康、财产安全的，要尽量降低行政许可门槛，依法放宽市场准入条件。三是不得超期限办理行政许可。要严格按照行政许可法规定的时限办理行政许可，各部门承诺办理时限低于法定时限的，应以承诺办理时限为准。四是突出服务宗旨。办理行政许可要做到高效、便捷、文明、礼貌，力戒冷、横、硬。五是行政处罚要依法合规。要改变重罚款轻教育的执法理念，自觉做到惩处与教育相结合。
为切实开展好“服务年”活动，各行政执法部门要组织全体行政执法人员认真学习旗委十二届四次全体（扩大）会议精神和旗十五届人大二次会议通过的《政府工作报告》，统一思想，提高认识，在全体行政执法人员中认真开展“三查三看”活动：一查行政执法理念是否正确，看行政执法活动是否背离全旗经济和社会发展大局；二查服务意识是否真正树立，看各项便民承诺是否有效落实；三查执法纪律是否严明，看违法责任追究是否到位。各行政执法部门针对“三查三看”中发现的问题，要制定相应的整改措施。每个行政执法部门要结合本部门工作实际，制定“服务年”活动具体实施方案，实施方案要报旗政府法制办备案，“服务年”活动年末要形成专项工作总结，报旗政府法制办，此项工作将列入本年度行政执法评议考核的重要内容。
（二）以提高行政执法人员法律素质为目标，抓好行政执法人员培训考试工作。
行政执法培训是提高行政执法人员法律素质的主要途径，各行政执法部门要把培训工作列入重要日程，形成制度，常抓不懈。举办全旗行政执法人员法律培训班，邀请有关专家、学者来阿授课。对全旗行政执法人员进行行政法知识考试。
（三）以规范行政执法行为为目标，进一步强化行政执法监督。
一是聘请行政执法特邀监督员，公开行政执法监督举报电话，充分发挥社会监督职能。二是强化行政执法责任追究，对违法执法者严格按《旗行政执法责任追究办法》追究责任。三是加强动态行政执法检查。检查的重点是：不持证执法、越权执法、违反法定程序执法、粗暴执法、逾期作出行政许可决定、对符合行政许可申请条件的不予行政许可以及行政不作为等行为。四是加强行政复议工作，纠正违法或不当具体行政行为。五是加强重大行政处罚备案工作，对不按要求备案的，依法追究有关人员的行政责任。六是开展行政处罚案卷评查活动，对优秀办案人员进行表彰奖励，并将评查结果进行通报。此项活动计划进行。七是认真落实《旗行政执法评议考核办法》，年终对各行政执法部门进行评议考核，根据评议考核结果，评选全旗行政执法先进单位和先进个人。
（四）以规范行政决策为目标，深入推进苏木乡镇依法行政工作。
，要将苏木乡镇（办事处）依法行政工作作为加强政府法制工作的一个重点来抓。
一是苏木乡镇人民政府（办事处）行政决策要依法做出，特别是涉及农牧民群众切身利益的行政决策，要事前广泛听取社会各界意见，依据法定权限、程序做出，并将决策内容依法公开。二是具体行政行为要依法合规，既要严格执法，又要充分考虑群众利益和稳定大局。三是加强法律培训，要组织苏木乡镇干部和嘎查村干部认真学习农业法，草原法、防沙治沙法，土地承包法、土地法、自治区嘎查村财务管理条例、自治区农牧业承包合同条例等法律法规，提高乡村两级干部依法管理的能力和水平。
（五）以健全政府法制工作网络为目标，加强政府法制机构建设。
目前，我旗42个行政执法部门中建立专门法制机构的只有5个，与全面推进依法行政工作的任务很不适应。自治区人民政府出台了《关于进一步加强政府法制工作的意见》，该意见明确要求“旗县级以上人民政府和具有行政执法职责的部门，必须建立法制工作机构”，为贯彻落实这一要求，进一步推进全旗依法行政工作，今年将在18个行政执法部门建立法制工作机构。同时，在旗政府法制办设立行政执法监督科和行政复议科。
三、有关要求
（一）牢固树立依法行政意识。苏木乡镇人民政府和各行政执法部门要牢固树立依法行政意识，树立法律至上观念，自觉做到依法决策，依法管理。
20**年度，省政府法制办认真履行职责，积极做好新一届省政府法律顾问组成员的聘任、联络、协调与服务工作，组织法律顾问组成员就省政府一些重要的涉法事务进行咨询论证并提出意见和建议，充分发挥其顾问和参谋作用。
一、认真做好新一届省政府法律顾问组成员聘任工作。省政府法律顾问组于2004年5月25日成立，其成员任期与同届省政府任期相同，于20**年1月31日任期届满。新一届省政府组成后，省政府法制办即向省政府专文请示，就做好新一届省政府法律顾问组成员聘任工作提出方案和建议。省政府第4次常务会议听取并原则同意省政府法制办关于新一届省政府法律顾问组成员聘任情况的汇报。会议确定，同意续聘一批新同志为新一届省政府法律顾问组成员。20**年4月13日，省政府办公厅印发《**省人民政府办公厅关于聘任省人民政府法律顾问组成员的通知》，对新一届省政府法律顾问组成员予以确认，明确聘任期限至2013年1月31日止，法律顾问组工作职责及方式按《**省人民政府法律顾问组工作规则》执行，其组织联络和日常工作，由省政府法制办具体负责。20**年8月3日下午，在省政府第3次全体会议上，王三运省长亲自为新一届省政府法律顾问组成员颁发了聘书。
二、积极参与立法项目的调研和咨询论证，保证立法的科学性。法律顾问组成员先后应邀参加《**省农产品质量安全条例》、《**省全民健身条例》、《**省劳动保障监察办法》、《**省政府制定价格成本监审办法》等社会各界广泛关注的20余部地方性法规和省政府规章草案的立法论证和咨询活动，提出的咨询论证意见大部分被采纳，对保证立法质量起到了积极作用。
三、认真参加重大行政复议案件和涉法案件的咨询论证，保证了行政决定的合法与公正。省政府法制办先后组织法律顾问组成员就省政府审理的**利源房地产开发有限公司不服阜阳市政府收回国有土地使用权复议案、亳州市徽风食品有限责任公司不服亳州市政府颁发国有土地使用证复议案、**明兴物业发展有限公司兴安加油站不服省质量技术监督局行政处罚复议案、某上市公司股权转让涉法事务等一些重大复杂的行政案件进行咨询论证，大部分意见均被省政府所采纳，维护了人民群众的合法权益，取得了良好的社会效果，促进了**经济社会的和谐发展。
四、参加有关会议，举办法制讲座，积极为省政府依法行政工作进言献策。法律顾问组成员先后应邀参加省长召开的对省政府《政府工作报告（征求意见稿）》和省政府工作征求意见专家座谈会、全省政府法制工作会议以及有关省直部门举行的依法行政工作专题会议，认真了解我省法治政府和依法行政建设情况，有针对性地提出改进意见和建议。法律顾问组成员还多次应邀为有关省直部门和市县政府举办依法行政讲座，宣传法治理念，宣讲法律知识，增强政府机关工作人员法律意识，提高政府机关依法行政水平。
上述法律顾问组的工作，对保障省政府依法决策、依法行政起到了积极的作用。20**年省政府法制办将进一步健全组织联络机制，为法律顾问组做好协调服务工作，充分调动法律顾问组成员的积极性，让法律顾问组成员在为省政府做好咨询、顾问和参谋方面发挥更大的作用。
根据会议安排，我就依法行政和卫生工作做工作报告。等会，余市长还将作重要讲话，请大家严格按照余市长的讲话要求，认真抓好落实。
一、关于依法行政工作
（一）年依法行政工作的简要回顾
去年来，我们坚持以建设法治政府为目标，以创新依法行政机制为突破口，以规范行政权力运行为着力点，切实加强行政程序建设，依法行政工作取得了较大成绩。
一是依法、科学、民主决策水平得到提高。市人民政府制定出台了《重大行政决策集体决定制度》、《重大行政决策程序规则》等六项制度，明确了重大行政决策的具体事项和量化标准，并对操作规则做出了具体规定，为依法、科学、民主决策提供了制度保障。去年，我市就城区市容环境卫生和交通秩序综合整治启动了重大行政决策程序，举行了听证会，得到了广大市民的理解和支持。同时，市人民政府还组建了法律顾问团，负责对市政府重大行政决策、重要规范性文件、重大招商引资合同等提供法律咨询和服务，为领导决策提供法律依据。一年来，顾问团参加各类矛盾协调32次，审查各类合同及协议36件，为促进依法、科学、民主决策发挥了重要作用。
二是规范性文件管理步入正轨。严格坚持“统一登记、统一编号、统一公布”的“三统一”制度，切实加强了对规范性文件的规范管理。去年，全市出台规范性文件29件，全部按要求进行了报备。同时，加强了对规范性文件的合法性审查，有效杜绝了随意发文、越权发文，确保了规范性文件的合法性。去年，组织对全市年1月1日至年6月30日的180件规范性文件进行了全面清理，宣布废止的4件，失效的70件，继续有效的106件。
三是规范行政裁量权工作全面启动。按照“抓培训、贯规则、定基准、发案例”的总体部署，全面启动了规范行政裁量权工作。首先是狠抓学习培训。全市共组织授课10余场次，发放培训资料1000余份，于10月底前完成了对所有工作人员的教育培训。其次是完成基准制定。按照“自上而下、逐级推进”的原则，积极开展了行政裁量权基准制定工作。目前，全市29个具有行政处罚权的单位已制定行政处罚裁量权基准，并以规范性文件形式统一向社会公布。第三是推行案例指导制度。去年，全市21个行政执法单位共报送执法案例32个，市法制办将在容易发生偏差、群众反映强烈的执法领域挑选典型案例，编订成册并予以，有效用于指导行政执法。第四是加强执法证件管理。完成了全市1200名行政执法人员行政执法证的年检年审，举办执法人员培训班7期，行政执法人员素质明显提高。
四是行政复议与应诉、复查复核工作取得突破。坚持“以人为本，复议为民”，探索运用简易程序、听证、调解、和解、协调、现场勘查等多种手段，稳妥化解社会矛盾，积极处理行政争议。去年共受理行政复议申请6件，全部办结，其中维持1件，撤销1件，经协调终止复议4件；参加行政诉讼6件，全部胜诉。同时，创新工作思路，健全工作机制，切实加大了复查复核案件的办理力度。去年共收到复查复核案件12件，受理10件，结案10件，其中协调解决8件，复查2件。办理过程坚持实事求是，办理质量明显提高，有效维护了社会稳定。
过去的一年，我市依法行政工作虽然取得了一定成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还有很大差距。主要表现在：规范性文件制定工作在规范化、民主化、科学化方面不够；行政执法监督工作的方式、力度有待进一步改进和加强；行政复议案源拓展不够，案件受理数量偏少等等。这些问题，有待我们在今后的工作中认真加以解决。
（二）年依法行政工作的总体安排
今年我市依法行政工作的总体思路是：紧紧围绕建设“法治市”主题，以推进依法行政为主线，以行政程序法治化为抓手，以政府服务法治化为重点，科学规划、统筹安排、重点突破、整体推进，进一步提升政府工作法治化水平。重点抓好以下几个方面的工作：
1、以行政程序建设为重点，大力推进依法行政工作。一是科学制定规划方案。严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，抓紧制订《推进依法行政第二个五年规划》。各级各部门要按照规划要求，科学制定好年度实施方案，对重点工作作出具体安排，对完成时限提出明确要求。二是建立健全听证机制。要按照“扩大听证范围，提高听证质量”的总体要求，制定听证计划，严格听证程序，保证听证质量。今年全市举行听证会不得少于5次，国土、物价、城管、建设、计生等部门各不得少于1次。三是切实抓好典型示范。湾头桥、邓元泰、龙田、国土资源局等8个行政程序建设示范单位，要进一步强化机制建设，充分发挥示范单位的带动作用。
2、以规范行政裁量权为重点，大力推进行政执法监督工作。要继续推进规范行政裁量权。认真开展裁量权基准执行工作“回头看”，所有具有行政处罚权的部门单位，今年6月以前必须制定好裁量权基准，并公布实施。要完成行政执法案例工作。各行政执法单位务必在10月底前将本年度执法案例报送市政府法制办，每个单位报送案例不得少于3件。要严格落实行政执法责任追究。要进一步建立健全重大行政处罚备案审查制度，各行政执法单位的重大行政处罚决定，必须在15日内报送备案审查。对因违法行政或重大过失导致严重后果的，将实行严格追责。
3、以规范化建设为重点，大力推进行政复议工作。各部门法制机构要认真履行复议职责，对符合法定条件的行政复议申请，都要依法受理，积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议。要健全完善行政复议工作机制，探索建立分类审理制度，积极完善证据规则、听证规则、集体讨论规则等配套规则，完善案件审理方式，增强行政复议的透明度、公信力。要充分发挥行政复议对行政程序建设的推进作用，对违反《湖南省行政程序规定》的行政行为，要坚决予以纠正。
4、以落实“三统一”制度为重点，大力推进规范性文件管理工作。凡未经统一登记、统一审查、统一公布的文件，坚决予以取消，确保所有规范性文件纳入“三统一”范围。要严格把好规范性文件审查关，对涉及民生的重要文件，要有针对性地召开听证会，确保合法性审查工作“零失误”和“零差错”。要继续做好规范性文件的备案审查工作，严格控制突击发文、违规发文。
5、以创新机制为重点，大力推进复查复核工作。要完善事前沟通制度和特定案件指定办理制度，切实提高办案质量和办事效率。要建立完善复查复核工作考核评议机制，加强督促检查，加大整改力度，确保事项复查复核工作有序进行。
二、关于卫生工作
（一）年工作开展情况
过去的一年，我市以深化医药卫生体制改革为主线，有序推进五项重点改革，加强重大疾病防控，强化医疗质量和安全监管，认真履行食品安全综合协调和卫生监督职责，大力实施卫生惠民工程，全市卫生事业取得了长足进步。
——新型农村合作医疗工作稳步推进。年，全市参合率达到93.5%；补偿36.2万人次，补偿金额7684.2万元，其中住院补偿31092人次，人平住院补助1719元，住院费用实际补偿率达到52.1%，统筹地区政策范围内住院补偿率为62.3%；完成先心病儿童免费手术29例。新农合工作名列邵阳第一。
——国家基本药物制度如期启动。去年12月31日，我市17个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心，全面启动实施国家基本药物制度。自启动实施以来，全市药品价格平均下降了30%左右，有效减轻了城乡居民的医药费用负担。
——医疗卫生服务体系不断完善。基层医疗卫生设施建设步伐加快。迎春亭社区卫生服务中心业务楼、龙溪镇卫生院住院楼建成并投入使用；市人民医院新外科楼即将投入运营；共为乡镇卫生院、村卫生室配置医疗设备3986件，乡村两级医疗服务条件明显改善。卫生人才队伍建设得到加强，年内招聘卫技人员53名，选送各级各类进修人员71人次，举办各类培训40期，培训卫技人员和乡村医生1394人次。同时，深入开展了“医疗质量万里行”、“医院管理年”等活动，全市医疗服务能力和管理水平明显提升。
——公共卫生服务工作全面实施。全面落实9类国家基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务项目。城市居民健康档案规范化建档率达42％，农村居民达31％；为l5岁以下人群补种乙肝疫苗72953人次；完成农村降氟改灶3000户、改厕1572座；白内障患者免费复明手术133人；农村孕产妇住院分娩补助5114人，补助金额145.56万元；农村妇女病免费普查837人；免费补服叶酸1523人；预防艾滋病母婴传播抗体检测4018人；免费婚前医学检查2568人次。免疫规划和重点传染病防控措施全面落实，全年共报告传染病2556例，总发病率为339.53/10万。儿童、孕产妇和老年人保健工作进一步加强，5岁以下儿童建卡建证率100%，孕产妇系统管理率86.87%，孕产妇住院分娩率达99.55%。卫生监督执法全面加强。全年执法检查医疗机构442家、学校和托幼机构156个，实施公共场所量化管理62家，依法取缔黑诊所30家。
——无偿献血工作扎实有效。全年共组织开展集中无偿献血活动38次，无偿献血达1948人次，圆满完成了邵阳市下达的指标任务。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：农村卫生基础设施比较薄弱，社区卫生服务体系建设有待加强；卫生专业技术队伍结构不够合理，整体服务水平仍需提高；城乡居民基本医疗保健机制不够完善，群众看病难、看病贵等问题仍然存在;医疗执业环境不优，医患关系比较紧张。这些问题需要我们在今后工作中，采取有力措施，切实予以解决。
二、年卫生工作主要任务
年，是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的攻坚之年，也是卫生事业加快发展的机遇之年，我们必须抓住机遇、乘势而上。今年卫生工作的总体要求是：紧密围绕建设湘西南医疗卫生中心城市目标，以深化医改为中心，以提高新农合保障水平、健全国家基本药物制度、加快公立医院改革为重点，全面完成医改各项重点任务，切实加强医疗服务管理和卫生监督，做好重大疾病防控，加快卫生服务体系建设，努力开创卫生工作新局面。重点抓好以下五个方面的工作。
1、全面落实医改重点任务。一要稳步实施国家基本药物制度。重点做到“五个落实”。即全面落实药品零差率销售政策、药品统一网上集中招标采购配送政策、药品使用配备规定、多渠道合理补偿措施以及基层医疗卫生机构的性质、编制、补偿、绩效考核政策等5个方面的政策措施。二要巩固完善新型农村合作医疗制度。要进一步加大政策宣传力度，提高农民参合积极性，确保12月底以前全市农民参合率达到95%以上。要进一步完善补偿方案，全面推行普通门诊统筹补偿。要进一步拓展保障范围，扩大受益人群。要切实加强新农合基金监管，确保基金安全运行。三要继续推进基层医疗卫生服务体系建设。要积极推进项目建设。年内完成市人民医院外科大楼、湾头桥中心卫生院住院楼、邓家铺中心卫生院公转房建设任务；争取市中医院住院大楼、卫生监督所办公楼和稠树塘中心卫生院综合门诊楼的建设立项并开工建设；以市二人民医院为依托，积极筹建水西门社区卫生服务中心。要着力抓好人才培养，全面开展岗位练兵和技术比武活动，切实提高整体服务水平。要切实转变医疗方式，实现服务对象由个体患者向家庭转变，服务形式由坐堂行医向主动进社区、进家庭转变，服务内容由专科向全科转变，服务模式由阶段性向连续性转变。要加快推进基层医疗卫生机构综合配套改革，建立健全基层医疗卫生机构绩效考核制度，提高广大医务人员的积极性。四是全面落实基本公共卫生服务工作。不断扩大基本公共卫生和重大公共卫生服务项目内容与覆盖面，制定并落实公共卫生服务规范，完善工作机制，严格资金管理，强化综合评估，加强督导考核，确保完成各项任务。五是探索推行公立医院改革。重点抓好优化医疗资源配置、强化医院内部管理、完善公立医院人事管理和收入分配制度等三个关键环节。抓紧编制《医疗机构设置规划》，积极推行临床路径管理，实施按病种付费、总额预付等付费方式改革，健全完善以服务质量、岗位工作量和病人满意度相结合的综合绩效考核和岗位工资制度。
2、切实做好疾病防控、妇幼保健和卫生监督工作。一要做好疾病预防控制工作。积极完成免疫规划任务，“五苗”接种率以乡镇为单位保持在95%，新增疫苗以乡镇为单位达到96%以上。同时，要切实做好霍乱、人禽流感等重点传染病的防控工作和职业病、地方病、寄生虫病和慢性非传染性疾病的防治工作。二要做好妇幼保健工作。继续抓好孕产妇和儿童系统管理，提高出生人口素质。同时，要认真对照标准，层层落实责任，圆满完成市人民医院孕产妇急救中心和乡镇卫生院产科建设达标复评工作。三要做好卫生监督工作。要进一步建立健全食品安全综合管理运行机制，组织开展食品安全整治专项行动，加强食品安全监管队伍建设，完善市、乡、村三级食品安全监管网络。要进一步加强卫生监督机构和队伍建设，规范行政执法程序，全面落实卫生行政执法责任制。要进一步加大非法行医打击力度，净化医疗服务市场。同时，要切实加强学校卫生、公共场所卫生和饮用水卫生的监督检查，切实维护社会公共卫生安全。
3、大力抓好医疗质量和医疗安全。一是全面启动医院等级评审工作，年内，市人民医院要顺利通过二甲医院复评，并做好创建三级医院规划；市中医院要争创为二甲医院。二是切实加强医疗服务准入管理，严格把好医院开展新技术、购置大型医疗设备和招聘专业技术人员的准入关。三是加强重点专科建设，市人民医院、市中医院要建立两个以上重点专科。四是深入开展创建“平安医院”活动，逐步推行医疗纠纷第三方调解制度和医疗责任保险制度，建立健全覆盖城乡的急救医疗服务体系。
4、切实做好无偿献血工作。今年，邵阳市下达我市的任务是完成无偿献血2200人次，任务十分艰巨。各级各部门要深入开展宣传，严格落实责任，确保完成无偿献血任务。3月30-31日，我市将在市卫生局门口组织开展年全市第一次集中无偿献血活动，献血预约时间安排在3-4月的单位，要组织干部职工积极参加。
县政府：
*年1月10日上午，市委、市政府召开了全市政法会议，参加会议的有各县区主管政法的副书记、政法委书记、综治办主任、公、检、法、司四长以及市级公、检、法、司领导和有关单位负责人、受表彰的先进代表。会议结束后，市司法局紧接着召开了由县司法局长和市司法行政系统人员参加的全市司法行政工作会。
一、会议主要精神
传达贯彻全省政法工作会议精神，市委常委政法委书记刘平同志作了题为《服务第一要务，落实第一责任，为建设“平安商洛”实现突破发展而努力奋斗》的工作报告。下午全市司法行政工作会议召开。会议的主要任务是传达贯彻省司法行政工作和市政法工作会议精神，总结*年的工作，安排部署*年的工作。会上对*年司法行政工作检查考核情况和“创佳评差”竞赛活动情况进行了通报表彰，我县有7个先进集体奖，有8名同志受到了省市的表彰奖励，其中县司法局被市综治委、市司法局表彰为矛盾纠纷排查先进单位、基层基础工作先进单位、信息调研先进单位。签订了*年度“创佳评差”竞赛活动及党风廉政建设目标责任书。市司法局长金喜善同志作了重要讲话。
一是基层基础工作成效明显。人民调解工作网络建设、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、基层司法所建设和律师法律服务等基层基础工作取得了可喜成绩。
二是普法依法治理工作扎实有效。以“四五”普法依法治理检查验收工作为重点，继续深入抓好五类人的普法教育工作，不断创新宣传形式，注重宣传效果。农村“民主法治示范村”创建工作取得新成效。
三是以合伙律师事务所规范建设年和公证队伍教育规范树形象活动为契机，进一步整顿和规范了全市法律服务市场秩序。法律服务市场得到净化，法律服务质量全面提高，法律援助工作取得实效。
四是司法行政系统队伍建设有较大突破。市县司法行政机关以保持党员先进性教育活动为契机，狠抓思想政治、作风纪律、党风廉政和制度建设，积极开展“创佳评差”和“规范执法行为，促进执法公正”活动，取得了显著的工作成绩。
会议在充分肯定取得成绩的同时，也指出司法行政工作存在的薄弱环节和亟待解决的问题。如基层基础工作薄弱，法制宣传、法律援助、人民调解、安置帮教等业务工作经费因各种原因在基层落实情况很差，队伍的整体素质还不适应改革前进的形势。这些问题的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解决。
会议安排部署了*年司法行政机关的五个方面的工作任务：
（一）积极参与“平安商洛”创建活动，全力维护社会稳定。一要大力开展人民调解工作，积极预防和化解矛盾纠纷。二要努力做好新形势下刑释解教人员的安置帮教工作。按照“组织领导到位，排查摸底到位，帮教措施到位，制度责任到位”的要求，实行“包帮助安置、包考察教育、包思想转化”的“三包”机制，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。三要切实发挥法律服务工作在维护社会稳定中的作用。继续引导和支持全市法律服务工作特别是律师参与刑事案件辩护、参与处理涉法突出问题和，协助政府有关部门做好群众工作，全力维护社会稳定。
（二）紧紧围绕发展经济，努力提供优质高效的法律服务和保障。一要牢固树立“大服务”思想，围绕我市以经济建设为中心和团结稳定、加快发展两大主题，围绕党委、政府确定的经济社会发展目标任务，围绕社会主义新农村建设，围绕实施互利共赢的开放战略，提供优质高效的法律服务和保障。二要继续深入开展“法律服务年”活动，加强对法律服务工作的监管，积极推动法律服务工作的开展。三要大力开展法律援助工作，深入贯彻国务院《法律援助条例》、《陕西省法律援助条例》和市政府批转的《关于进一步加强法律援助工作的意见》，为困难群众提供及时便捷的法律服务。
（三）深入开展普法宣传教育，切实推进依法治市进程。一要科学制定“五五”普法依法治市规划，抓好法制宣传教育各项任务的落实，为新一轮普法依法治理持续深入开展奠定基础。二要在抓好全民普法教育的基础上，继续深化对领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员以及青少年等重点对象的法制宣传教育。三要围绕以创建“平安商洛”为目标，积极开展“民主法治示范社区、民主法制示范学校、民主法治示范单位”创建活动，继续开展对重点行业的抽查抽考工作，不断深化行业依法治理。四要继续活跃法制宣传形式，创新法制宣传手段，加强新闻媒体法制宣传报道不断增强法制宣传教育的社会效果。五要加强司法行政法制工作，全面推进依法行政。
（四）夯实司法基层基础，进一步加强司法行政基层基础建设。一要着力解决好一些地方对基层司法行政建设的重要性和必要性认识不足、重视不够、精神状态不佳、缺乏创新意识等问题。二要大力加强司法行政基层组织建设和司法行政基层业务建设，为党委、政府分忧，为广大群众解难。三切实加强对司法行政基层建设的领导，实现司法行政基层建设的整体推进。
（五）大力加强队伍建设，切实保障司法行政事业健康发展。今年，全市司法行政队伍要围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的目标，重点抓好思想道德建设、业务建设、作风建设和领导班子建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为开创我市司法行政工作改革发展的新局面提供有力保障。
二、我县贯彻意见：
(一)建议召开全县司法行政工作会议半天（可就全县政法会之机），总结过去工作，安排*年工作，表彰先进，请县委、政府主管领导讲话。
（二）建议在3月份召开一次全县人民调解工作会议，参加人员范围包括村、组调委会主任、各乡镇司法员、乡镇主管书记。会议内容主要是通报全县*年人民调解工作情况，安排*年全县人民调解工作，表彰全县好的调委会和调解主任。
三、需要提请政府研究的问题
（一）根据省司法厅《关于再次明确司法所机构设置相关政策规定的通知》（陕司基字[*]10号）和省委、省政府两办印发的《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》的通知(陕办字[*]51号)要求，基层司法所属司法局的派出机构，应确实明确垂直管理体制，人员编制经费以县司法局直接管理人员由县局和乡镇共同管理，并更换牌子。
（二）根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强人民调解工作、切实维护社会稳定的实施意见》文件精神，应确实落实调解经费、县级按全县总人口的人均0.10元，乡镇按辖区总人口人均0.20元，分别列入县财政预算。
为进一步加强和改进机关工作作风，提高机关工作效率，根据区行政效能建设考评方案通知精神，我局把党风廉政建设和行政效能建设工作当成一件大事来抓，成立了××区旅游工作重点项目领导小组，结合学习实践科学发展观活动要求，对旅游工作进行机制创新，细化工作目标责任，为我区旅游经济发展提供了有力的服务保证，党风廉政建设和行政效能建设取得了明显成效。
一、目标任务完成情况
(一)**年，全区接待旅游人数345万人次，比上年增长14%;实现旅游收入10.80亿元，比上年增长9%，超额完成了全年预定的考核指标任务。
(二)以创建中国优秀旅游城市为契机，有效整合旅游资源，充分发挥优秀传统饮食和文化、地方特色品牌产品、生态资源优势，打造旅游新亮点。
工作完成情况：
1、认真贯彻落实市旅游产业发展大会精神。按照区委、区政府确定的“一山一村”旅游发展思路，以科学发展观统领旅游产业发展全局，提高认识，制定有力措施，加快旅游产业发展，通过主动争取各相关方面的帮助支持，形成大联合、大协作的旅游产业发展新格局，2009年，旅游业虽然受到全球金融危机和甲型h1n1流感的影响，但我局积极协调相关部门多次召开旅游经济分析会，分析我区旅游业现状，存在问题，并制定相应的措施，推动了我区旅游经济的稳步发展，旅游经济没有受到太大的冲击。
2、按照社会主义新农村建设要求，积极推进乡村生态旅游发展。一是开展深入细致的调研，合理规划布局。组织人员对全区乡村生态旅游资源、饮食文化资源、农民生产生活条件等进行调查研究，并提出乡村旅游发展思路和措施。二是区分公共性项目和经营性项目。由政府投资建设公共性基础设施，吸引社会资金和村民投入建设经营项目，尽快形成旅游配套服务接待设施，修订完善了龙树地方特色羊肉旅游产品开发方案和高鲁山户外运动康体旅游线路策划。三是扶持乡村旅游示范户，引导和指导农民积极参与和开展相应的旅游接待服务，带动地方农副产品加工和销售。配套××工业旅游，进一步规范完善灵秀乡村生态旅游试验区管理，按照高标准、上档次的要求，继续扶持发展庭院式农家乐乡村旅游产品。配合龙树李井村地质灾害搬迁，谋划建设乡村生态旅游示范村，扶持发展庭院式农家乐1户和龙树地方特色羊肉农家乐2户。
3、以市场为导向，加快旅游商品开发。针对全区产业规模小，旅游商品发展滞后的弱点，我局改进工作方式，以政策引导、优化服务入手，营造旅游商品发展环境，推动旅游企业依托市场进行旅游产品扩张和产业优化升级。以食品行业为龙头带动区内旅游特色商品和纪念品的开发、生产，重点培育了玉溪甜馨食品有限公司的猫多哩系列方便旅游果脯、玉溪凤凰生态食品有限公司、玉溪市食品公司的肉类及其腌制品。技改玉溪市调味品厂扩大调味品系列、酱菜系列传统旅游食品生产。迁建玉溪××食品厂，扩大旅游商品生产。加快灵秀乡村旅游试验区墙体文化建设，筹集补助资金36万元，用以试验区墙体文化建设，预计2010年上半年完成。
(三)依托聂耳文化广尝出水口公园、××工业旅游，提升大营街旅游产品，推进康体休闲度假旅游、会务旅游和特色乡村旅游发展，促进全区旅游上新台阶。
工作完成情况：
1、按照市委、市政府提出的把××生态园林、20平方公里生态文化区和东风水库路坝合一的建成三大旅游品牌，用三年的时间，把中心城区建成全市旅游产业龙头的要求，结合××实际，完成了全区旅游文化产业发展思路调整，依托生态城市建设，立足“三乡”文化，挖掘水文化，以发展生态休闲度假旅游为主体，以聂耳文化旅游、工业旅游、会务旅游和乡村生态旅游为补充，形成特色鲜明，多元旅游文化并存的产业发展新格局。
2、以旅游项目开发为平台，积极推进康体休闲度假旅游建设。配合相关部门做好云玉山城旅游项目开发建设，云玉山城休闲旅游度假项目将投资30亿元，建成集生态主题公园、生态主题酒店、产权式颐养中心、体育培训中心、民间民俗文化展示中心为一体的高端休闲旅游度假城，竭力将其打造成为西部高品质的生态旅游品牌,目前,完成了项目土地规划、测设和相关土地使用手续上报等工作,项目景区内道路已开工建设。
3、打造会务、商务旅游产品，培育新的旅游经济增长点。经过几年的努力，我区会务旅游日趋成熟，给全区旅游经济注入了活力。2009年，按照区委区政府的要求，我们进一步挖掘潜力，发挥区位优势，采取有效措施，通过各种载体进行会务旅游宣传促销，把旅游产品推向全省，着力吸引会议、商务团队，提升××区会务、商务旅游知名度。完善会务旅游“硬件”设施建设，提高“软件”服务水平，促进了全区会务商务旅游上新台阶。引导汇龙集团投资750万元，完善内部设施、扩大规模，提升会务旅游档次。2009年全区接待会务旅游者11.47万人次，比上年同期增33%。
(四)深入开展旅游从业人员培训工作，不断提高旅游从业人员综合素质。
工作完成情况：
开展旅游从业人员素质培训，加快旅游软件建设步伐。以创建中国优秀旅游城市为主题，狠抓旅游培训工作。全年，共举办旅游服务技能培训班8期，共培训767人次，是历年来规模最大，层次最高。旅游从业人员培训邀请云南省餐饮与美食协会的专家以及高星级酒店资深管理人员和职业中学教师授课，分别对大营街4a级旅游景区、星级饭店和与旅游相关的餐饮企业管理人员和服务人员进行礼仪和服务技能培训。通过培训，全区餐饮、客房服务人员的服务水平得到进一步提高，精神面貌有明显改观。同时，采取理论考核和现场导游相结合的方式,组织区内旅行社、景点景区导游进行了旅游知识培训、学习考核比赛。通过以考代培、以赛代培的方式，加强了对导游队伍的监督管理，提升了导游人员业务水平，促进了全区“创优”工作。
二、依法行政，提高工作效率
为加强对局机关依法行政工作的领导，切实把依法行政工作抓紧、抓好、落到实处。我局结合国家《旅游管理条例》、《旅行社条例》、《云南省旅游条例》，成立了以局长为组长，副局长任副组长，局办公室相关人员为组员的领导小组，并指派专人负责具体工作，及时完成和落实区政府布置的依法行政相关工作，形成了领导负责、上下协调、齐抓共管的有效工作机制，确保了依法行政工作有序推进。如，2009年，我局按照××区旅游市场综合整治工作实施方案，充分发挥职能部门的作用，采取联合执法的方式，组织协调公安、工商、社会保障、交通、广电局等部门，对全区14家旅行社进行拉网式检查，依据《旅行社条例》向旅行社下发责令改正、复查通知书20份，责成旅行社及时整改，规范旅游市场，维护了我区旅游市场秩序。
三、落实责任政府和阳光政府四项制度，加强自身建设
阳光政府四项制度是我局面对新形势、新任务，顺应经济社会发展变化，完善自身建设体系的重要组成部分，是加强自身建设的又一项重要举措。我局按照区政府办关于贯彻落实阳光政府四项制度监督检查实施意见的要求，认真组织，积极推进，促进了旅游业健康、快速发展。
(一)加强组织领导，确保阳光政府四项制度落到实处。旅游局作为政府的职能部门，是××区对外的形象窗口。为此，我们在安排部署这项工作中，做到了“三个到位”：一是领导机构到位。成立了贯彻落实阳光政府四项制度工作领导小组，由局长陈瑞锡任组长，全面抓，副局长马旭任副组长，具体抓，领导小组下设办公室，负责日常性工作。二是思想认识到位。在动员会上，我们对落实这项制度的内容、目的、意义进行了学习，使全体干职工认识到开展这项工作的重要性，着力建设高效、透明的机关。三是工作方案到位。制定并印发了《××区旅游局贯彻落实重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施方案》，进一步明确了落实四项制度的指导思想、总体目标，细化了工作内容、方法步骤、目的要求，并配合落实四项制度进一步完善了《旅游系统工作规程》等一系列管理制度。
(二)明确职责分工，制定拟听证、公示、通报和查询目录。明确部门职责，细化工作内容，各司其职，制定了拟听证事项：1、××区旅游发展规划;2、旅游工作相关重大决策事项。拟公示事项：1、旅游资源开发规划;2、旅游行业管理相关的法律、法规、规章其它相关事项。拟通报事项：1、《政府工作报告》确定的重点旅游工作落实情况;2、季度、年度旅游经济运行分析;3、向社会公布的旅游工作服务承诺事项;4、旅游行业管理方面应当通报的其它重点工作。拟查询内容：1、部门基本信息;2、××区旅游发展规划;3、本部门法律法规、区政府出台的规范性文件和以本部门名义制定的规范性文件;4、行政执法事项、执法依据、执法责任、执法程序及执法行为;5、××区旅游局相关办事指南及服务承诺事项。
(三)开通了**政务信息查询专线电话。专线电话设置在局办公室，由郑衍煜同志兼任政务信息联络员。自开通以来，接听了10个专线电话，所咨询问题属旅游行业管理类，接线员当场给予咨询群众圆满答复，来电人非常满意。我局**政务信息联络员按时参加了区上组织的学习培训，严格遵守云南识**政务信息查询专线建设指导意见》的规定，确保上班时间在岗，坚持使用普通话，热情有礼、耐心细致地为公民提供信息查询服务。
(四)开通了政务信息网上查询系统。确定郑衍煜同志为系统管理员和信息员。同时，办好《××区旅游局政府信息公开网站》、设立首页公开区旅游局内设机构及其职能及政务公开、四项制度、阳光政府、规划总结、旅游法律法规、科学发展观活动、疑难问题解答、旅游信息、帮助等十项政务信息咨询服务。截止**年12月30日我局在省政府阳光政府四项制度指定网站上通报重点工作19项。
(五)“三重一大”执行情况。凡涉及我局的重大决策、重要干部任免和奖惩、重要项目、大额度资金的使用，严格执行“三重一大”工作制度。1、凡“三重一大”事项都要经过领导集体内部讨论决定，讨论中报请纪检二组的同志参加，组织落实过程中争取纪检监察的监督，并在一定范围内公开。2、“三重一大”事项集体讨论前，由牵头科室负责人准备相关资料报主管领导，主管领导负责在集体会议上通报，与会人员逐一表态，提出明确意见。3、机关领导集体会议分支部会议和行政办公会议。由党支部会议决定的事项，坚持民主集中制，按照少数服从多数的原则做出决定，会议记录由专人负责;由行政办公会议决定的事项，要经过与会人员的充分讨论研究后做出决定，会议记录由办公室负责。
四、党风廉政建设情况
(一)进一步加强党风廉政建设工作。一是加强领导，明确分工。按时上报有关党风廉政建设方面的报表、材料，并向干部职工通报相关情况。二是加强学习和宣传教育工作。有针对性地对干部职工进行党风廉政教育，增强干部职工廉洁从政、遵纪守法的意识。三是认真贯彻落实“三重一大”制度，坚持民主集中制原则，建立和完善领导班子议事决策制度，对重大工作做到民主科学决策。结合单位实际，不断完善内部管理的相关制度和规定，切实做到无违法违纪行为发生。
