时间：2022-02-05 21:22:05
2020年，我镇全面贯彻党的十九大和十九届五中全会会议精神，在市委、市政府的领导下，我镇紧紧围绕全镇中心工作，以建立健全制度为基础，以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，强化组织领导、狠抓工作落实，依法行政工作顺利推进，取得了一定成效。现将我镇2020年依法行政工作总结如下：
一、依法行政工作开展情况
（一）强化法治建设工作保障
镇党委、镇政府将法治建设工作摆上重要议事日程，及时调整领导小组，制定年度工作实施意见，列入年度目标管理考核；党政主要负责人认真履行法治建设“第一责任人”责任，结合本镇实际，讨论、研究、部署、督查全镇法治建设工作开展情况，及时解决在创建过程中遇到的问题，确保创建工作有序、有效推进。
（二）健全完善各项规章制度
各项工作制度不断完善，在执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五项制度基础上，重点落实党务政务信息公开、公开部门岗位职权范围、执法依据、群众办事指南、办事制度程序须知、执法监督等内容；推行行政执法人员平时考核制度，全面落实行政执法责任制，确保依职履职，依法执法。
（三）坚持依法科学民主决策
镇党委、镇政府严格按照“权力清单、责任清单”行使职权，不断推进法治政府建设。健全重大事项决策法律咨询制度。对事关全镇经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，政府法治员、法律顾问参与把关，进行合法性审查，防范法律风险；严格党委议事规则，将依法科学民主决策落到实处，不断提高依法决策水平。
（四）深化“七五”普法宣传教育
1、深入推进法治宣传教育。按照“七五”普法规划和年度法治宣传工作意见，抓好重点对象学法：镇党委理论学习中心组开展集中学法活动4次，深入学习宪法、学习国家基本法律、学习党内法规，切实做到“学法有计划、学法有笔记、学法有述法”，以不断增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；组织全体镇干部学法培训78人次，组织公务员开展网上学法活动；通过“七五”普法工作中期考核验收、加快镇级法治文化阵地建设，有效提升了法治宣传教育工作的社会影响力和群众满意度。
2、全面落实“谁执法谁普法”责任制。镇司法所、综治信访办、派出所、安办等科室立足各自工作职能，梳理为民服务事项，把开展业务工作所涉及的法律法规与广大群众的法律需求相结合，在全镇范围内集中开展专题法治巡回宣讲活动。如，司法所宣讲宪法、综治信访办宣讲信访条例、反邪教常识，派出所宣讲禁毒法律知识，安办宣讲安全生产管理法律法规等，广泛宣传保障和改善民生方面的法律法规，以案释法，效果较好，受到了社会各界的一致好评。
（五）推进社会治理体系建设
扎实做好“禁毒”和打击“邪教”工作，筑牢安全防线，加大辖区内的旅馆、物流、快递等管控力度，定期开展清查整治；全面提升科技监管力度，维护好全镇摄像监控点，有效提升治安管控能力。
（六）依法化解社会矛盾纠纷
坚持属地管理原则，坚持预防在前、调处在早、处置及时，实现了“小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标。全年调处各类矛盾纠纷157起，调处成功率达100%，全镇无一例因调处纠纷不及时，调处措施不到位，调处责任不落实而引发群访、集访、越级访和民转刑案件的发生，没有发生一起去京赴省上访事件和有社会负面影响的事件发生；强化“12345”政务热线办理；同时注重做好防激化工作，依法办理信访事件，全镇社会和谐稳定，人民群众安居乐业。
二、下一步工作打算
一、齐抓共管，加强对依法行政工作的组织领导
为使依法行政理念真正落到实处，我局及时调整依法行政工作领导小组，并明确日常工作由办公室组织实施。年初对全局的依法行政工作作出计划，狠抓落实，切实把本单位的依法行政工作列入重要议事日程。建立领导责任制，做到有部署、有检查、有总结，逐步形成依法行政工作“一把手”局长亲自抓、分管领导分工抓、业务股室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局，并严格执行有关工作规定。
二、加强法制宣传学习，着力提高干部职工的依法行政素质
我局将法制宣传教育作为法治建设的一项重要工作来抓，以此推动机关管理方式的改进和依法行政水平的提高。一是继续执行《县民政局学法用法工作制度》，明确法制学习和培训的责任主体、具体方式、内容等，初步建立规范化、制度化的法制学习和培训体系。二是完善局党组学法制度，将政治学习与国家法律法规和规章制度，特别是与民政工作相关的法规制度学习相结合，有效提升领导干部综合素质和领导能力。三是结合民政工作实际与特点，开展民政法律、法规、规章及规范性文件等学习，加强依法行政宣传教育，切实做到有组织、有计划地提高民政干部职工的法律意识和依法行政水平。
三、完善制度，推进民政工作的规范化和法制化
健全各项工作规范，努力构建多层次，全方位的民政工作制度体系，为民政事业提供有力的制度保证。一是针对各项具体工作特别是低保对象、五保供养对象、医疗救助对象、高龄老年人津贴对象的资格审核，婚姻登记服务、社会组织登记备案等，逐一建立规范操作规程，将工作规范和具体要求细化到每一程序。二是建立完善行政权力运行制度，实行A、B岗工作制、行政执法集体讨论制度、首办负责制、一次性告知制、限时办结制等，建立完善责任追究制度，进一步规范依法行政行为。今年以来，我局未发现重大行政处罚案件；无发生行政复议或行政诉讼案件；对本行政机关执法无接过投诉，也未出现过错案。通过严格依法行政，有效地保护了广大民政服务对象的利益。
四、加强政务公开，接受社会监督。我们坚持政务公开的原则，规范办事程序，接受社会监督。一是做好政府信息公开工作，严格按照县政府要求，规范开展政府信息公开工作，于每年3月份将上一年度政府信息公开情况整理成年度报告于县政府信息公开网，并健全政府信息公开的相关制度。二是完善网上办事大厅建设，提高已进驻事项网上办理质量，简化办理程序，缩短审批办理时限，减少群众到现场办事的次数，提高办事效率。
四、探索合理高效的行政审批制度
结合行政审批制度改革工作，围绕办事效率、服务质量、工作作风等方面，一是按照县政府要求，我局全面清理行政权力，共清理行政职权事项127项：其中行政许可13项，非行政许可6项，行政处罚29项，行政给付15项，行政检查4项，行政指导8项，行政确认9项，其他行政权力43项。以上事项内容全部录入县行政职权管理系统，明确民政事项办事的各个环节、岗位职责、时限、人员及风险点，多渠道公开行政权力事项，实现行政权力事项接受监督，更好地方便群众查阅。二是我局投入1万多元购买了一批身份证读卡器。采用读卡器办理婚姻登记，结婚登记办理时间由原来的15分钟/对提速到5分钟/对，离婚登记办理时间由原来的30分钟/对提速到20分钟/对，大大节省了群众的办事时间，提高了群众的满意度，整体提升了民政为民服务的质量。
五、着力强化监督检查
加大监督检查力度，强化事前预防、事中检查、事后跟踪相结合的监督检查机制，及时发现问题，有效预防和纠正过错，避免问题重复反弹。一是加强社会救助资金的检查监督。严格执行救灾救济资金专户管理制度，坚持专款专用、重点使用、救助到户的原则，坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放。实行灾民申请、村委会公示、乡镇政府审核、县民政部门批准的工作程序。二是加强民政收费项目的检查监督。民政部门涉及的收费婚姻登记、收养登记、殡仪服务的收费等都严格按照物价部门核定的收费标准，全部采用财政部门统一印制的收据。实行收支两条线管理,防止出现乱收费的现象。
六、做好内部监督工作
我局对机关职能部门和局直属单位进行执法检查，及时纠正违法或不当行政行为。从专项执法监察的结果看，我局按规定对救灾款物进行管理和使用，行业组织（协会）的服务活动按物价部门审定的价格进行收费和开展各项活动，无违纪违规行为。对局下属单位的民政经费、救灾救济经费、福利经费、低保资金、优抚资金及安置经费的管理使用情况进行跟踪监督检查，未发现违纪违规行为。
七、严格依法接访，化解社会矛盾
建立健全矛盾排查调处制度，落实维护稳定工作责任制，完善调解制度，落实领导接待制，切实做好部分参战退伍老兵和困难群众的调解稳定工作。截至9月底，共接待来访47人次，处理来信11封，12345网上咨询3件，办结率100%。做到了事事有回复，件件有结果。
八、存在问题
(一)民政法制建设滞后于当前民政工作现实发展的要求，难以很好的发挥指导和依据作用。一些相关的法律法规和政策，亟需依照当前的工作形势和内容进行相应的修改和完善。
农委党委对开展依法行政工作高度重视，把依法行政列入重要议事日程，并经常组织研讨活动，及时解决工作中出现的各种矛盾和问题。今年上半年为切实加强组织领导，发挥领导核心作用，保证依法行政各项工作落实，根据工作实际，及时调整依法行政工作领导小组，领导小组在委党委的统一领导下，召开普法宣传、依法行政工作会议，研究和部署具体工作，结合单位实际，贯彻实施依法治理、法治建设工作。
二、建立健全科学民主决策，实行重要决策和重大事项报告制度
坚持每月一次的主任办公会议制度，凡重大事项由各科站或分管领导提交领导班子集体讨论决定，对一些涉及到全局性、业务性较强的事项，在研究决定之前，广泛听取基层干部群众的意见和建议，同时报请上级农林部门或者邀请农业科研机构的专家学者进行可行性的论证，在此基础上由委领导班子共同研究决定。在重大工程项目开展过程中，我们在充分调查研究的基础上，认真科学地制定工作方案，及时向市政府分管领导汇报工作进展情况、遇到的困难和解决问题的方法，并利用全体人员会议通报重大事项的开展情况，充分调动全体党员干部的工作积极性、主动性和创造性。
三、政府信息公开和行政审批制度落实情况
首先，在依法行使行政管理、经济管理活动中所作出的重大决策、决定，通过职工大会、政务公开栏、公权网、电视台、《今日》等宣传阵地及时透明公开，接受群众的广泛监督。贯彻落实《政府信息公开条例》，及时公开政务信息及委工作动态。在实施重大农业项目过程中，凡需要政府招投标的一律通过政府招投标中心实施。
其次，把执法公开作为重中之重的工作来抓，全委所有的行政许可事项，对办理的事项、涉及的科站、办事的具体步骤都在办公大楼显要位置向社会公示。行政执法的内容，所依据的法律条款及执法的具体程序都进行公示，每半年一次，内容包括立案查处的案件数、名称、办结案情况等，接受全委干部职工和社会各界的监督检查。
第三，认真受理举报投诉、妥善处理群众的来信来访。对群众举报投诉的事项，我们认真听取有关情况的反映，在第一时间内受理，在最短的时间内赶到现场，调查处理。上半年共受理电话、来信、来访投诉、举报案件及督办案件2起，对群众的来信来访百分之百受理，并有明确额答复意见。
四、行政执法行为规范情况
第一，领导干部和执法人员认真学习相关的法律法规，利用学习日组织全委学习和党委中心组重点学习行政许可法、行政诉讼法、行政处罚法、农产品质量安全法等法律法规。不定期的组织执法人员进行相关部门法的学习，使每个执法人员能够熟悉掌握相关法律知识，同时还派执法人员参加上级农业部门组织的法律法规培训，使执法人员业务知识和实际执法水平都得到提高。
第二，依法办理行政许可事项。行政相对人前来办理行政许可事项，委下属各科站能够按照行政许可法的具体操作要求，规范运作，符合办理行政许可的申请都能在法定的时限内办结。对于不附合条件的申请，我们以书面形式告知相对人不能办理的理由。
第三，行政执法规范有序。根据《农业法》、《种子法》、《农产品质量安全法》等农业法律法规赋予的职能，结合市级机关效能建设的具体要求，从“三个代表”和落实科学发展的实际要求出发，以为农服务为宗旨，严格履行依法行政职责。严厉打击生产、销售假冒伪劣农业投入品的违法行为，净化农资市场。上年共抽检106个样本，其中种子50个，肥料23个，兽药27个，饲料6个，对不合格的10个产品均立案查处。累计出动执法人数300多人次，检查农业投入品销售场所350多家。共查处案件10起，其中兽药类5起，肥料类4起，种子1起，已结案7起，正在处理3起，办案准确率100%，涉案金额6万多元，为受害群众挽回损失达20多万元。第四，加强执法程序制度建设。为了树立农业行政执法得良好形象，加强执法程序过程的规范性，行政执法大队不断加强制度建设，在加强学习《行政许可法》等相关行政法规的同时，认真贯彻落实制定的《市农业委员会罚缴分离制度》、《市农业委员会行政执法责任制与责任过错追究制》、《市农业委员会行政执法工作程序》、《市农业委员会行政执法人员行为规范和工作纪律》、《市农业委员会行政执法重大行政处罚决定备案制度》、《市农业委员会规范性文件备案审查制度》。根据市委市政府关于加强效能建设的实施意见“改进工作作风、创务实型机关、坚持依法行政、创法治型机关”的要求，认真贯彻落实好规范执法检查、处罚行为的《涉企举报检查报告制度》、《涉企行政执法检查计划和结果备案制度》、《行政执法检查记录立卷归档制度》、《行政处罚自有裁量权说明理由制度》、《涉企行政处罚三分离制度》、《涉企行政处罚预警制度》、《涉企行政处罚结果备案制度》七项制度。
五、开展公共权力网上公开透明运行工作
认真做好本系统的政府信息公开、政务信息的报送工作，使本系统的公共权力网上公开透明运行工作正常，其中，把执法公开作为重中之重的工作来抓，全委所有的行政许可事项，对办理的事项、涉及的科站、办事的具体步骤都在委显要位置向社会公示。行政执法的内容，所依据的法律条款及执法的具体程序都进行公示，内容包括立案查处的案件数、名称、办结案情况等，接受全委职工和社会各界的监督检查。上半年共6起行政处罚案件全部在网上运行公布，无督查督办案件。
六、及时化解矛盾，维护社会稳定。
认真制定了《市农作物生产事故技术鉴定实施意见》，及时更新技术鉴定小组专家库，依法保护农民利益，有效化解矛盾，维护农村稳定，促进农业发展，上半年共组织鉴定农作物生产事故七起。在事故调查鉴定过程中，根据公平公正、实事求是的原则进行鉴定，不偏袒当事人任何一方，同时在鉴定过程中，主动向农民宣传农作物生产技术知识、购买农资注意事项、维权法律途径及其他涉农法律法规，维护了农民切身利益，防止了矛盾激化。
2015年，__街道认真贯彻落实党的十提出的依法治国精神，依照市、区关于法治政府建设工作的具体要求，进一步强化普法宣传教育，厘清权责清单，推进依法行政，深化社区体制改革，以法治街道为总目标，将法治思想和法治理念应用到街道的各项重大行政决策中去，并指导开展各项业务工作，保障辖区经济社会科学发展，并取得了一定成效，现将主要情况报告如下：
调整优化了街道法治政府建设工作领导小组，明确了法治政府建设的领导机构、工作机构和第一责任人，完善了工作运行机制和部门联动机制，为推进法治政府建设提供了强有力的组织保障。街道党工委将法治街道作为今年的重点工作之一，聘请北京__（__）律师事务所为街道法律顾问并委托其梳理完善街道的各项规章管理制度，并为街道新制定的一些规章制度和街道各科室的合同提供法律意见。
一是根据“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，街道各执法部门结合本部门、本区域需求及辖区实际情况制定专项法治宣传教育工作方案组织实施并根据日常执法工作的开展情况，形成各自的年度依法行政工作报告。通过制定方案及完成工作报告，明确行业普法的任务，让群众知晓有关法规，提升居民守法意识，促进执法工作开展，规范执法行为。二是坚持重大行政决策公示、听证等制度,就民需建议的涉及市容环境类、文化教育类、社区建设管理类等重大民生事项按要求在社区家园网、电子政务网等网络渠道，以及与社区居民代表（楼长）通过上门方式，逐户派发问卷，并在街道和社区常设建议窗口，多种形式公布征求社会意见，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权；三是保证规范性文件的合法性，制定或修改的规范性文件均符合我街道的职权范围，内容一律通过街道法制室进行合法性审核，不违反法律、法规、规章和上级有关规定，截至今年11月份为止，合计为街道各业务科室提供各类法律意见书289份；四是本年度先后制定出台了《关于进一步规范街道各类合同签订流程》、《__区__街道办事处饭堂管理规定》、《__街道办事处请休假管理办法》、《__街道办事处临聘人员季度绩效考核办法》、《__街道办事处日常用品管理制度》、《__街道物业租赁管理操作指引》、《__街道周工作例会制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理办法》、《__区__街道办事处临时聘用人员劳动管理规章制度》等一批规范性文件。
一是制定完善《__街道党工委重大问题议事规范》，费用超过五万元的事项必须经过党工委会议研究决定，进一步规范和完善了重大事项决策、会议议事、依法行政等工作制度，建立起较为完善的政府行政工作制度体系，保障行政决策的民主化、科学化和规范化；二是坚持重大行政决策公示、听证等制度。通过“社区自治会”，将涉及民生的重大行政决策纳入议事内容，公开征求意见，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权；三是保证规范性文件的合法性，街道聘请北京__律师事务所担任法律顾问，街道重大行政决策、重要合同文本都要经过街道法制室进行合法性审查；四是在实行《清拆、清理、修整等零星小工程管理办法》等重大行政决策前，结合街道法制室和律师顾问团队进行了多方面的风险评估，充分考虑各种可能发生的情况，及其应对措施；五是坚持重大事项集体决策，重大行政决策提交街道党工委会议集体研究决定；六是本年度，本街道无需要组织听证的重大行政决策事项；七是本年度未发生任何行政复议、行政诉讼案件，行政、执法队伍的整体水平得到普遍认同，没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。
一是加强执政执法工作的规范性，建立《__街道行政执法案卷评查制度》并调整行政执法案卷评查工作领导小组，依法履行行政执法职责，作出的行政执法行为符合法律、法规、规章规定；二是按时向区法制办提交《__街道依法行政工作报告》，及时上报依法行政工作情况，接受区法制办
的监督与指导；三是严格落实行政执法人员资格管理制度，执法主体及其职权经区政府核准界定，并向社会公示，同时杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。一是加强机关工作人员法制教育。严格落实《__街道2015年领导干部法制学习计划》、《__街道加强基层普法教育和推进法律进社区工作方案》，健全领导干部学法制度，多次组织中层以上领导干部参加单位领导班子会议专题学法、依法行政专题研讨班、法律知识集中培训等活动，提高机关人员特别是领导班子、行政执法人员的法律意识、法治思维，不但要执法内容合法，而且要执法程序合法；二是积极开展社区的普法宣传活动。根据街道普法工作计划，在“3·8”、“3·15”、“人民调解宣传月”等时间节点，积极联合有关科室和挂点律师，举办综治、人民调解、禁毒、权益保障、妇女维权等主题宣传活动，营造市民学法懂法用法的氛围。截至11月底，开展各类法律宣传活动15场，发放各类宣传资料13000份。三是开展 “每天学点法律知识”活动，结合日常一些热点话题、事件，收集整理相关的法律谚语、法律条文、法律小故事等，利用政府协同办公系统每天向街道全体人员发送一条法律知识短信；四是建立法治宣传专题的官方微信公众号向社会大众公开推送法律知识及宣传辖区的一些法治活动，每周不少于三条；五是制作法治街道建设工作简报，加强信息互通，传播好的经验、做法，使各相关部门竟做法治先锋。
（一）法律进社区：为推进法治社区建设，以民生为主线，积极推行一村（社区）一法律顾问工作，街道已有8 个(居委)选聘优秀律师8名、法律援助人员10名、 人民调解员14名等各类法律工作者担任法律顾问。要求选配的法律顾问通过深入村(社区)开展法律咨询,现场解答群众日常工作生活中,特别是在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医、社会保障、环境保护等方面遇到的法律问题,为基层群众提供法律意见,满足群众基本的法律服务需求。
（二）法律进学校：__社区青少年普法教育基地平安科普宣传，__街道__社区在__学校青少年普法教育基地开展“社区是我家、平安靠大家”的科普宣传活动，现场派发了反科普宣传和一批少儿法制书籍，同时辖区律师还给学生们开讲了“法在我身边”的法律知识趣味讲座，培养青少年法律意识、增强青少年的法治精神、使青少年远离违法活动，预防青少年受到不法侵害。从而，为营造良好的社区法制环境，进一步实现平安__建设的目的。
（三）法律进企业：区人大组织区相关单位、各街道负责人、各股份公司董事长100余人在__街道__股份公司召开社区和股份公司聘请法律顾问签约仪。联合其它部门以开展“和谐企业”主题宣传活动为抓手，采取送法律书籍、增设法制宣传栏、举办法律知识讲座等形式，扎实推进“法律进企业”活动，推动企业在法律架构下实施产业整合、转型升级，增强企业抗击风险的能力；强化企业经营管理人员的法制教育，提高企业应对金融危机、积极参与竞争、依法经营管理的水平。
（四）创新应急指挥工作。一是积极推进应急指挥中心建设，结合辖区实际情况，定制__街道应急指挥中心软件系统，软件系统分设城市管理、安全生产、公共服务、人口信息、二类监控等五大块，届时若发生应急情况将具备一键通知功能，按应急预案设置及时将情况通知到相应人员，系统中包含辖区主要城市部件的基本资料，为指挥现场开展应急救援工作提供便利，并在系统中实现应急事件处置留痕。二是完善日常值班制度并参加应急值班，确保人员到位、处理程序清晰、反馈结果及时。
（五）矫正安帮工作平稳。截至2015年11月份，__街道累计接收61名社区矫正对象，其中在矫人员30人，安置帮教31人。主要开展了以下工作：规范和细化了社区矫正工作程序，做到所有矫正人员的档案齐全，标准统一；落实走访工作，每月根据社矫人员情况，不定时走访6-8名矫正对象，社区走访有助于全方面了解情况，做到及时发现问题，及时汇报；坚持落实“两个八小时”规定，每个月定时开展集中教育会，内容涉及到法律知识讲解、心理知识宣传以及社矫期间注意事项的讲解。集中教育会开创了“以矫带矫”的形式，让矫正对象分享自己的生活阅历及感悟，形成互帮互学共同进步的新氛围。每位在矫人员每月至少一次的面谈或电话谈话，以及每周至少一次的电话报到，及时了解社矫人员的近况，确保对社矫人员监督到位、管理到位，同时提高了个案矫正的效果。加强社矫人员社会服务的管理，不定时的到u站抽查义工完成情况以及与站长做好沟通，严格落实社区矫正的相关要求。__街道截止目前为止没有重新犯罪的情况，针对极个别违反社区矫正相关规定的社矫人员给予了扣分或警告处理，社矫秩序持续稳定。
为使依法行政工作落到实处，年初办事处根据人员结构的变化，及时调整街道推进依法行政工作领导小组，由办事处主任任组长，分管领导任副组长，党群科、行政办、综治办、劳保所、民政科等科室负责人为成员。领导小组具体负责依法行政责任制的落实，承担日常的督促检查、协调工作，并落实了工作经费。同时，街道办事处还将依法行政工作纳入了对机关干部及各社区、各科室的目标管理考核，激发了干部主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性，极大地提高了干部职工依法行政水平，切实做到了机构、人员、经费“三落实”。同时，为加强对依法行政工作的监管力度，成立了由人大主任负责，辖区人大代表、政协委员参与的依法行政监督小组，全程监督街道、社区依法行政工作。街道各科室还根据所负责的业务特点，就在办理业务中常见的问题提出了具体解决和处理办法，并拟定了详细的制度，健全和规范了行政执法制度。同时街道还制定了政治思想工作、廉政建设、岗位职责等规范管理规定，做到了用制度管理人、用纪律约束人，使各项工作有章可循、有序运作，实现了制度化、规范化管理。如城市最低生活保障是稳定社会凝聚民心一项重要工程，其涉及面广、政策性强、工作复杂多变、社会敏感性强的一项工作，街道高度重视最低生活保障工作的实施，把该项工作列入重要的议事日程，形成了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科室、社区协同抓的“三抓”工作局面。
今年来，我们结合主题教育活动及党员义工服务活动，把执法宣传纳入重要议事日程，通过开展形式多样的法制宣传教育活动，提高了广大干部和居民群众法律素质，营造全社会共同关注、共同参与和监督依法行政工作的良好局面。为保障和监督行政执法机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，认真组织行政执法人员学习《行政强制法》，提高依法行政能力和水平。充分调动社会力量，通过上街设点、标语等形式，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，营造全社会共同关注、共同参与和监督依法行政工作的良好局面。在辖区内广泛深入开展了创建“法制江苏合格区”、“平安社区”、“无刑事案件社区”活动，一年来我们在社区、单位开展丰富多彩的法制宣传教育活动21场，宣传黑板47块，开展法律咨询8次，综治、禁毒等文艺演出7场。
我们从提高依法行政水平，必须提高执法人员自身能力的原则出发，采取走出去，请进来的办法，聘请了市、区党校和上级有关部门人员就各项专业法规进行专题培训。街道今年专门建立了劳动仲裁调解中心，成立了劳动监察中队，调解劳动劳资纠纷引起的案件80起，调解简易案件70起，主动监察有人单位150家，流动人口综合服务管理及路边店劳动合同签定90%,审查企业集体合同81件，受到了用人单位和劳动者的欢迎。通过这些劳动仲裁进社区的活动，提高了劳资双方对劳动仲裁工作的理解和支持，对街道从事劳动保障工作的同志也是一次业务上的提高，增强了劳动保障权益意识。
街道一直高度重视政务公开工作，将其作为扎实推进依法行政的有效途径。及时调整政务公开领导小组，成立政务公开监督
小组，按照依法公开、公平公正、内容翔实、主动公开四项原则要求，进一步完善了《南京市玄武区__街道办事处政务信息公开指南》，内含《南京市玄武区__街道办事处政务信息公开申请表》、《玄武区__街道办事处机构职能》、《__街道办事处行政职权目录》、《__街道办事处政务公开有关制度》及街道所有为民服务内容及流程的介绍。为了使群众对街道社区工作深入的了解，在开展具体工作上得到群众的支持和理解。街道专门拿出经费，在9个社区设置了政务公开专栏。新办公大楼启用后，在三楼民生服务大厅专门设置了公示栏，向前来办事的社区群众公示人员岗位、工作职责、社区职能以及办事程序、政策依据和相应监单位等内容，极大方便了群众，同时也增加了办事的透明度。在实施城市低保工作中，街道严格按规定、程序办事，建立完善了低保工作组织体系，坚持走访制度、多方听取意见，坚持集体审核制度、实事求是，建好低保台帐，实行一人一档制度。做到审核、公示制度规范，监督机制健全；并设有举报电话、信箱，及时妥善处理来信来访，自觉接受社会和群众的监督，做到不重、不漏、不错，使街道最低生活保障工作做到公开、公正、公平。为确保低保工作质量，街道还坚持每月15日召开低保例会，由分管主任、低保干事、低保协理员和各社区低保主任参加，传达、学习区民政局有关低保新的政策规定和要求，各社区汇报低保工作情况以及定期进行业务知识及相关政策培训，及时解决遇到的困难和问题。要求做到申请人的申请材料要齐全；集体讨论有记录；三关审核、三次张榜公布手续要完备；宣传、落实政策要到位；把握尺度、耐心细致工作，在低保管理上真正做到了应保尽保，分类施保。在低保资金管理和使用上，低保资金审批程序规范，资金纳入街道财务专户统一管理，做到专款专用，及时足额发放，慈善捐款按规定上缴区慈善帐户，临时救助款按规定发放到位，无截留、挤占、挪用现象；特困救助资金按规定，足额救济到户。发放对象、标准、金额公开，帐目清楚，凭证手续完备，做到了无差错。
为使城市管理依法行政步入法制化、规范化的轨道，在严 格落实依法行政的前提下，街道根据《行政处罚法》等法律法规的有关规定，结合实际工作，制定了《行政处罚程序规定》、 《行政复议应诉规定》、《办案时限规定》及多种简便易行的格式化的法律文书。明确了执法程序和具体职责，从制度上杜绝了因个人行为而引发的错案或人情案。由于严把了立案关、处罚关，堵住了违法办案、随意办案，从而保证了依法行政、公正执法。在进行一些特殊的执法过程中，如违建等活动，邀请人大代表、政协委员、媒体等监督执行。由于职责明确，程序合法，无一起引起行政复议和行政诉讼事情发生。今年是全市“363”计划实施的第一年，街道共拆除违章建筑367处，面积达22000平方米；自查新增违建34处，面积达681.5平方米；媒体曝光和领导批示件共8处，面积达1200平方米。对不听劝告的“钉子户”制定有效方案，实行程序，实现了从源头上制止违章建筑发生的目的。
始终牢记文明执法，依法行政。在加大宣传教育力度的基础上，鼓励居民主动拆除违章建筑，为专项整治活动营造声势，“防违、禁违、拆违”意识深入人心，依法拆违工作的有效开展奠定了良好的思想基础。
“363”计划实施以来，街道坚持每周召开一次禁违拆违工作例会，从各方面完善管理机制，提高禁违工作队伍的整体素质，做到禁违人员责任明确，部门联动条块清楚。工作人员每天进行拉网式巡查，发现违建立即上报，巡查小组每天下午五点之前上报当天的巡查结果和处理情况；城管办接到违建报告后，按照“清人员、清机械、清建材”的“三清”原则，立即对违建进行处理。制定了禁违、拆违、控违的一系列制度措施，实行巡查人员24小时值班制度、发现违建后零延误上报制度、对违建的“三清”处置机制以及定期不定期的监督检查制度，在保证禁违拆违各项举措落到实处，起到实效的同时，还要求工作人员注重方式方法，对违建户晓之以理、动之以情，坚决杜绝简单粗暴执法，避免激化矛盾。“363”计划实施以来，我街道未发现一起暴力执法和暴力抗法事件。
一年来，为进一步营造和谐稳定的社会环境，街道紧紧围绕“平安玄武、法治玄武”、“综治宣传月”系列活动制定了专项考核办法，通过落实各项责任，确保了地区安全稳定，实现了行政案件零投诉、零上访目标。
街道积极按照“书记大接访”和领导“包案”工作的要求，完善了以综治办、司法所、派出所为依托，各社区、责任单位协同参与的调解机构。在工作中坚持“预防为主、教育疏导、依法调处、防止激化”的原则，遵循自愿、合法的原则进行行政调解。对不属于本行政机关处理范围的矛盾纠纷，及时告之当事人申请解决的途径，引导当事人通过行政复议、行政诉讼等法律途径解决矛盾纠纷。同时，街道建立了室，及时处理事项，切实解决群众通过举报反映的问题。坚持半月排查、半月治理、半月上报工作制度，按照“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的目标要求，对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，把调处工作责任落实到相关责任单位和具体责任人。在日常工作中，社区干部在遇到纠纷时，落实“首问负责制”，力求矛盾纠纷在最短的时间内得到化解。建立纠纷调处回访制，即街道综治办对社区调处结案的矛盾纠纷，在半月一次的例会上汇总登记，对突出的案例或可能反复的纠纷，街综治办、司法所同社区干部一起上门回访，进一步消除双方怨气，沟通思想。共接待上访群众565批
次1112人，受理各种民事纠纷429起，调解400件，调解成功396件，调解成功率达99％，辖区内未发生一起因矛盾纠纷引起的杀人、重伤害、放火等刑事案件。建立健全治安防控机制、预警工作机制、突发事件应急机制、督促检查考评机制、综治领导责任机制、行政过错责任追究制度、党风廉政建设责任机制，进一步规范财政管理，严格执行“收支两条线”制度，没有设立“小金库”。实行了政务、居务公开，各部门各社区各项工作制度、职责全部上墙，对外公布，在便民的同时接受群众监督。严格执行中央、省、市和区对“历行勤俭节约、反对铺张浪费”的相关规定和办公用房面积标准，坚决做到厉行节约，廉洁过节。街道新办公楼在装修设计中，领导干部都配有套间，面积达24平方。中央及省市下达严格控制领导干部办公用房面积标准后，街道及时调整原有设计，将套间改成单间和会议室，使领导干部办公用房面积控制在标准范围之内，较好地执行了上级规定。坚持民主集中制原则，完善了重大决策集体讨论研究的制度，规范了行政机关决策会议制度。同时，内强素质外树形象，以“三抓一突出”为重点，不断完善街道干部考核监督机制、党务政务公开机制、党风廉政建设机制，全面提高干部队整体素质和护税、协税能力，以班子“清正廉洁、团结协作”的良好形象增强凝聚力、向心力和战斗力，引领全体机关干部求真务实、真抓实干，以改革的精神，创新的举措，高效的节奏，严谨的作风，扎实的工作，进一步促进地区安全、稳定、和谐，确保街道工作目标和工作任务的顺利完成。
在政风行风进社区活动中，街道行政主官带领相关条口的分管领导和科室长现场接受社区群众提问，现场解决问题，受到了群众的一致好评。在今年的“363”专项整治活动中，街道党工委、办事处严格按照区委、区政府要求，成立相应领导机构和组织，对涉及群众切身利益的又必须拆除的违建，街道和社区多次召开居民听证会和议事会，力求做到完成整治任务和群众满意率的双提高。__街道在开展依法行政工作中，做到了严格程序、遵循法规、健全制度、明确责任、规范制度，较好地贯彻了国务院《全面实施依法行政实施纲要》精神及《行政许可法》的规定，维护了党和政府的形象，维护了群众的切身利益。
作为区政府派出机构，办事处在推进依法行政过程中存在的主要问题是对依法行政的宣传力度不够，少数职能部门在行政过程中还存在方法简单、态度粗暴和执法欠严谨等问题。下一步街道将按照以人为本、执政为民、全面推进依法行政、建设法治政府的总体要求，认真履行职责、职能，全面贯彻执行《国家公务员法》，按照内强素质，外树形象的要求，进一步有效推进依法行政工作向纵深发展。
按照区委责任考核督查三位一体的总体要求，结合街道管理和执行体系实际，确立了一系列工作机制。
一、切实转变职能，深化行政管理体制改革。
加快行政审批制度改革,坚持推进依法行政与堤高行政效能相统一,加快推进行政审批“三集中、三到位”工作，努力建设人民满意的服务型机关。
二、强化执法监管，提升行政执法规范化水平。
1、规范行政执法行为。按照省、市的要求，先后建立并完善15项规章制度。如执法公示制度；重大处罚备案制度；执法过错责任追究制度；回避制度；重大案件上报制度；学习制度、评查制度等。特别是为避免处罚过程中的不正之风，我们对已立案查处的大案实行集体审查、合议，并形成会议记录和处理意见，经相关人员共同签字后执行，从而在制度上保证了案件处理的公平、公正、公开。
2、打造执法队伍新形象。为了规范农业执法行为，提高执法人员的执法水平和办案技能。在内强素质上，我们制定了严格的学习制度，督促执法人员加强学习。一是积极参加省、市组织的有关法制培训班。二是定期进行集中学习，结合办案中难点、疑点，我们多次邀请有关专家给我委执法人员进行集中授课。三是自学，我们要求执法人员学会阅卷、评卷、做卷，做到以案学法，学法执法。机关工作人员和执法人员每年均超额完成学时任务。在外树形象上，我们杜绝执法队员及其亲属参与权限内的盈利性经营活动；杜绝公共权力部门化、部门权力个人化；杜绝办金钱案、关系案、权力案。今年，我们没有接到一起对执法大队的投诉，也没有人受到党纪、政纪的处分。
3、抓案卷质量，多办铁案。为保证所办的案件经得起行政诉讼和行政复议，我们严格按照《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》的规定执法，做到有法可依，有法必依。认真制作立案审批文书、现场检查（勘验）笔录、结案报告等法律文书。每个文书都做到完整、具体，不错不漏。为确保执法质量，保护当事人的合法权益，从立案到结案，我们严格监督，遇到疑难案件，做到多分析、多汇报、集体讨论。上半年我委共立案6起，结案6起，没有出现行政诉讼或行政复议案件。
三、规范行政行为,全面实施政务公开。
我们认真落实《行政许可法》和《政府信息公开条例》，全面推进政务公开，做到准确及时向文件资料服务中心报送政府公开信息和现行文件资料。
四、加强组织领导，全力做好维稳工作。
今年，我委按照社会管理创新和综治长安建设目标责任制要求，认真做好涉农纠纷的调处和工作，成立了由农委主任任组长的社会管理创新和综治长安建设领导小组，召开专题会议，研究综治长安和维稳工作。完善了工作制度，公布了农委工作领导接待日轮值表，强化了工作领导责任制，做到定期听取工作汇报，研究解决问题，对重大件，主要领导亲自协调解决，坚持做到群众来信来电来访反映的问题事事有结果，件件有回音，以确保工作的顺利开展，切实保护者的权利。今年我委共参加区级“大接访”6次，处理交办、督办件3件，接待群众来访19批85余人次，通过各种平台，及时、妥当回复和办理了“12345政府服务热线”、“公众监督”、“领导信箱”、信息管理系统等平台提出的咨询、质询和求决、申诉、举报33件（次）。受理率达100%，答复率达100%，办结率达98%。高质量地做好了“信、访、网、电”四位一体的大工作，为畅通渠道主，了解民意，温暖民心，减少矛盾纠纷，营造和谐稳定的发展环境作出了贡献。
一、加强领导，狠抓落实
为更好推进依法行政工作，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我局做到总体有规划、年度有安排，将依法行政作为税收执法和行政管理工作的出发点和落脚点，贯穿于各项工作始终。牢固树立法律至上的观念，维护法律尊严，保障法律权威。我局成立依法行政领导小组，坚持“一把手”负责制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作格局。
二、做好普法宣传，加强法制宣传
教育载体建设充分利用“六五”普法和税法宣传月的良好氛围，积极开展税收法制宣传，做好经营及办税场所的税法和税收政策宣传工作，通过发放宣传材料、现场讲解等形式，使普法宣传与日常宣传有机的结合起来，进一步提高法制宣传教育的实效性。
（一）强化对内法制宣传教育。1.制定领导干部法律法规学习计划，并将其列入重要工作内容之一，进一步增强领导干部依法行政、依法办事的意识和能力，从而保证决策的科学、民主、规范。2.进一步加强税务干部法律法规知识的培训。我们先后组织学习了《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《税收征管法》及实施细则、《公务员法》、《企业所得税法》及实施条例、《营业税暂行条例》及释义等内容，着力培养“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的观念，着力提高全员法律素质，进一步完善法律知识的培训、考试、考核制度，我局还聘请讲师针对实际举办《依法行政专题讲座》进一步增强执法人员依法治税能力，为规范执法奠定了良好的基础。
（二）利用载体对外宣传法制。一是精心组织“税收宣传月”活动。制定了宣传月活动方案，开展税法宣传“进工地、进乡村、进社区、进企业、进单位、进寺庙”的活动，通过现场咨询、制作税收宣传板报、发放《纳税服务指南》等活动，送法于民，为纳税人办理涉税事宜提供了有效的捷径；通过办税服务厅、触摸屏、电子显示屏等载体深化政务公开，向社会公开办税承诺，不折不扣地落实惠民政策，切实保护了弱势群体利益，赢得了广泛赞誉。二是做好纳税服务工作，深入企业开展《依法治税与纳税服务座谈会》，强化税法宣传辅导，促进科学发展。认真落实小微企业所得税优惠政策，深入辖区重点企业、龙头企业，送政策、送信息，及时了解他们的所需所求，我局还向企业、单位纳税人发放了《纳税服务卡》，畅通税收咨询渠道。
三、深化执法监督，有效规范税收执法行为
（一）切实完善科学民主决策机制。严格执行《中共省地方税务局党组关于印发<省地税系统重大事项决策监督管理办法(试行)>的通知》，进一步完善各项集体决定制度，对地方税收重大税收征管及减免税管理和税务行政处罚等重大税收事项决策按管理权限自下而上逐级集体研究审核、审批，开展合法性、合理性、可行性审查。保障税收执法权力在科学、公开、公平、公正的环境和条件下健康运行。
（二）扎实开展税收执法督查工作，规范执法行为。按照省、州的统一安排部署，根据《税收执法督察规则》，我局精心组织，制定详细的督察计划，对税务所2013年度、2015上半年税收执法情况进行了全面督察，在检查过程中严格按政策和规程对不规范执法问题边辅导边纠正，对较突出的问题制作《检查工作底稿》，发送《税收执法督查处理意见书》，纠正不规范执法。通过开展税收执法督察，进一步规范了税收执法行为，强化执法监督，降低税收执法风险。
（三）加强税收规范性文件的管理。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》规定，认真做好税收规范性文件的起草、审核、备案、公告、评估、清理和废、改、立工作，坚持规范性文件由法制部门进行合法性审查，做到“有件必备、有备必查、有错必纠”。
（四）做好税务行政审批工作，规范行政许可行为。法律、法规明确规定需审批后执行的项目，严格按规定程序办理，法律、法规未明确规定需审批后执行的项目，一律不进行审批。对国家、省、州取消的税务行政审批项目，及时对外公告，全部原原本本、认认真真贯彻落实到位，并改变服务理念和措施，健全监督制约机制，调整工作流程，加大对取消项目的后续监管工作。
（五）做好行政权力公开透明工作。按照省、州局相关规定，我局以现行法律、法规和制度为依据，以省、州局行政权力清理结果为范本，对我局所涉及各项行政权力进行清理。通过清理录入，依法公开了56项行政权力、制作8个内部流程图，并对每个节点所涉及的风险点和检查点进行了详细录入，顺利完成了行政权力公开运行平台建设工作，强化了对税务机关行政执法权力的监督和管理，实现了行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政权力监督到位，为更好的服务于纳税人奠定了基础。
（六）按规定梳理和整改依法行政中突出问题。我局结合自身的征管实际，一是通过自查，针对自身执法存在的问题进行查找。二是通过召开座谈会，邀请辖区内部分纳税人代表参加座谈。三是采取税务人员上门走访纳税人等方式，广泛征求和收集纳税人对本行业、本单位工作的意见和建议，纳税人对税务部门在税收执法中有什么需求，有哪些问题是纳税人反映比较突出的问题，我局均进行了认真梳理，并按规定时限进行了整改。
（七）规范行政执法文书。按要求统一规范本行政执法文书，重点加强税务行政处罚、许可、强制等具体行政行为法律文书、材料的归档和案卷管理。
（八）开展纳税人大走访活动。为进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作，确保“便民办税春风行动”实效，我局组成明察暗访组，深入县城各街道、社区，重点开展纳税人大走访活动，努力实现税企沟通多样化，诉求响应高效化、执法权限公开化、权益保护常态化，以最大限度便利纳税人。在走访活动中，一是听取纳税人对地税部门纳税服务工作的意见，了解纳税服务中存在的问题和薄弱环节和税务人员廉洁自律情况；二是听取纳税人的服务要求，征求改进纳税服务的意见和建议；三是掌握纳税人生产经营和税源变化情况；四是零距离向纳税人宣传、辅导涉税法律法规，提高纳税人税法遵从度。
一、加强组织领导，加大法治建设推进力度
1、完善法治建设机构职能。按照法治建设要求，适时调整局依法行政领导小组成员，严格按要求配备、配足、配强法治人员，保障法治经费落实,推动依法行政工作向纵深发展。
2、形成法治建设工作合力。强化依法治理领导小组工作机构的自身建设，充分发挥法治建设工作机构和各科室的职能作用，强化工作协调和行业指导，推动工作对接和协同促进，有效实现局依法治理领导小组与各科室协调指导工作机构等之间的通畅、规范运作。健全完善各依法治理领导小组协调指导机构工作制度，定期召开联席会议，跟踪、检查、督促各部门工作完成情况，确保工作正常开展。
二、丰富创建形式，全面推动法治创建
1、领导干部带头学法用法。以社会主义法治理念教育为核心，进一步健全完善了局机关集体学法、领导干部法律知识培训等学法制度，认真组织开展领导干部年度述法工作和新任领导干部法律知识的任职考试，不断加强各科室（部门）法制建设工作水平。
2、深化“六五”普法工作。进一步落实公务员法律知识的培训、考试、考核制度，着力抓好行政执法人员的法制宣传教育。加强对企业经营管理人员的法制宣传教育，扩大接受教育面。深入开展“12·4”全国法制宣传日、“法律六进”活动，扩大法制宣传影响。拓展媒体等法制宣传教育阵地，创新法制宣传手段及载体，增强宣传效果。
3、深化基层法治创建。积极推进局科室法治建设创建活动，组织考评并命名法治建设先进科室。加强基层民主建设工作调研，总结推广党群议事会等做法，深入推进法治创建经验，提高基层民主政治建设成效。深化基层执法评议工作，规范基层执法行为。
三、严格依法行政，深化法治机关建设
1、继续转变机关职能。建立科学高效的行政管理体制，增强政府社会管理与公共服务职能，提高行政效能。依据《区政府关于加强法治政府建设行动计划》，进一步明确法治型、服务型政府建设的下阶段工作目标，进一步完善政务公开和行政权力网上公开透明运行机制。
2、创新行政管理方式。认真落实《区政府关于加强法治政府建设行动计划》，进一步深化行政指导工作，将行政指导有机地导入行政管理的各项工作中，促使行政行为由“刚性为主”向“刚柔相济”转变。积极推动政府行政管理创新，不断积累经验，注重成果推广，加大宣传力度，扩大社会效果。积极探索行政合同、行政规划等新型管理方式，提高政府服务发展、服务企业、服务民生的水平。
3、完善行政执法机制。继续深化和完善行政执法责任制，落实行政执法评议考核和行政执法责任追究制度。完善行政处罚运行平台及行政执法监督网络系统。提高行政执法水平和效率，探索解决行政执法争议的多元化机制，保障行政执法相关人的合法权益。进一步深化规范行政处罚自由裁量权工作，加大综合执法的工作力度，努力提高行政执法水平。
4、提升行政监督实效。加大规范文件备案审查力度，做到“有件必备、有件必审、有错必纠”。落实《行政复议工作责任制》，继续发挥行政复议层级监督作用，稳步推进行政复议体制机制改革，畅通行政复议渠道，积极引导行政执法相关人通过法律途径表达合理诉求。加强对执法行为督查和执法案卷评查，促进执法规范。
四、围绕经济社会发展，优化法治服务法治保障
1、依法提升经济社会发展决策水平。将依法决策、科学决策、民主决策作为行政决策的基本准则，强化政治民主建设。进一步健全完善重大行政决策规则和程序。凡是涉及重大公共利益和人民群众切身利益、重大财政支出等事关区域经济社会发展重大事项的决策，应经集体讨论、充分论证、综合评估、社会公开征求意见等程序，促使各项决策更加符合实际、符合经济发展规律和公众意愿。加大对行政决策的监督力度，建立完善重大行政决策后评估和责任追究制度，对决策实施情况进行检查、评估，对决策失误造成严重后果的行为予以责任追究。与时俱进，积极运用法律手段实施对经济和社会的科学管理。
2、依法推动产业转型升级。围绕做大做强新兴产业、提升发展传统产业、培育自主知识产权和自主品牌、建设创新型人才队伍等经济转型升级目标，大力宣传与国家基本经济制度、转变经济增长方式、创新型经济发展等方面相关的法律法规。严格落实经济法律法规和有关政策，依法打击各类经济犯罪，依法调节规范各类经济关系、各类市场主体行为。引导法律服务行业积极参与经济建设，拓展服务领域，提高服务转型升级的层次和水平。
3、依法服务企业健康发展。加大法治建设服务企业的力度，广泛开展“诚信守法企业”创建活动，加强培育引导规模以上企业参与全区“诚信守法企业”的评选、命名。推动大中型企业建立法律风险防范机制，着力提高企业依法经营、依法参与市场竞争的能力，努力营造公平竞争、诚信守约的市场环境。深入开展“劳动关系和谐企业”创建活动，积极推行集体协商机制，保障职工民益，积极构建符合发展要求的新型和谐劳资关系。
4、关注民生，进一步确保市场健康有序。完善市场保供体系。加快商贸信息服务平台系统的规划与建设，全面加强对重点商贸企业、农贸市场、超市、商场的运行监测和分析，强化市场监管和调控。全面落实猪肉储备任务，探索建立主要副食品社会储备体系，确保猪肉等主要副食品市场供应稳定。维护市场运行秩序。逐步建立和完善市场监管与执法监督管理机制，加快商务综合执法队伍建设，加强对特殊行业的监督管理。全面实施生猪产品凭肉品品质检验合格证、检验章上市交易制度。开展打击假冒侵权、维护市场秩序专项行动,加大行政监察力度。启动实施猪肉质量安全追溯机制，全面落实生猪屠宰各项管理制度，严厉打击私屠乱宰和病死猪、病害肉的非法交易行为，确保肉品质量安全。对全区经销酒类的企业进行登记备案，加大对酒类市场的监管力度。完善回收企业登记备案制度，继续开展“放心消费场所”创建活动和长效管理。
五、规范执法行为，维护社会公平正义
1、推进执法机制改革。采取切实措施，从实体上、程序上、实效上进一步促进公正执法工作。逐步建立和完善市场监管与执法监督管理机制，加强对特殊行业的监督管理，关注民生，切实维护市场运行秩序，维护社会公平正义。
（一）成立领导小组
为加强依法行政的工作的领导，提高全局干部职工的法治观念和依法办事的能力，我局成立了法治政府建设工作领导小组，__同志为组长，__、__、__、__同志为副组长，各科室负责人为小组成员，领导小组办公室设在监督管理科，负责我局日常法治建设工作。我局今年重点放在夯实法制基础和针对行政执法中存在的问题和薄弱环节，有针对性地下工夫，积极开展各类执法培训和交流学习，提高我局依法行政的水平，推进我局法治政府工作建设工作。
（二）配备专业人员
为了确保法治政府建设工作取得实效，我局按要求配备了1名法制员及聘请专业法律顾问开展各项法制相关工作，今年以来我局法律顾问共给出法律方面的建议和意见60余条，为我局依法行政和法治政府建设提供了坚强的法律后盾。
今年以来，我局最大限度的发挥职能部门效能，把依法行政和法治政府建设工作摆在突出位置，切实履行政府环保水务工作职能，真正把法治政府建设的各项工作要求体现在各个方面，贯穿于各个环节，落实到各项工作。
（一）制度建设
1、完善各项工作制度。根据我局工作实际，制定了《__区环境保护和水务局2015年法治政府建设工作方案》、《__区环境保护和水务局2015年度普法宣传教育工作方案》等工作方案，完善了《__区环境保护和水务局环境水政工作暂行办法》、《__区环境保护和水务局行政处罚管理办法》、《环境分级办理制度》、《__区环境保护和水务局行政过错责任追究办法》、《__区环境保护和水务局财务管理制度》、《信息公开法制化制度》、《工作管理制度》、《行政诉讼应诉制度》、《行政赔偿及行政补偿处理制度》等一系列工作制度，确保在执法工作中有法可依、有法必依、违法必究。
2、按要求落实规范性文件报批审议制度。法定程序需要提请区政府常务会议或全体会议审议的区政府规范性文件，按法定程序提请区政府常务会议或全体会议予以审议，本年度我局对治污保洁工程、生态文明建设决定、优质水入户改造等几项工作公开征求社会、区相关部门后，经局法制机构审查，报区法制办审查后，形成工作方案报区政府审议。
3、实行公众审查制度。对涉及重大民生事项的行政决策，按照法定要求进行专家咨询论证、征求部门意见、公开听证或者采取其他方式听取社会各方面的意见。对建设项目环境影响审批、区域综合整治等涉及群众切身利益的行政决策，我局通过举行听证会、座谈会、咨询会等形式，广泛听取周边群众以及专家、学者的意见。
4、编制“三部巨头”。我局领导班子将今年定为“法制基础年”，以夯实法律基础，规范执法流程、形成统一工作思路为主线，以具体制定我局三部丛书为措施，具体体现为：一是将散落在各个法律丛书的与日常工作相关的环保、水务法律法规及规范性文件进行逐一梳理，编印了全市首本《环保水务常用法律法规及相关文件汇编》；二是委托专业机构根据我局环保执法各个流程，定岗不定员，编印《__区环保执法标准化工作手册》，把环保、环境监察工作各个流程进一步规范化、法制化；三是编制《__市__区环保水务局vi视觉识别手册》，通过对日常政府部门视觉形象进行管理，做出更加明确、清晰的指引，使全体人员的言行与单位形象达到最大程度的统一，并将环保水务的信息传达给受众，达到宣传工作、传递信息的效果。
(二)加强行政监督
把部门的行政行为置于人民群众的有效监督之下，有利于从源头上拓展防治腐败工作领域，铲除腐败滋生蔓延的土壤，赖以生存的环境。今年以来，我局进一步加强执法的自我监督和外部监督。
1、完善执法监督制度。结合本单位的工作特点和人员结构，继续完善和执行《__区环保水务局行政过错责任追究制度》、《__区环保水务局行政过错责任追究制度实施细则》等执法监督制度，并将我局的建设项目环境影响审批、污染物排放许可、环境、行政处罚等行政许可和行政执法事项纳入__区电子监察系统，自觉接受
法院依照行政诉讼法实施的监督。2、建立内部执法监督检查制度。我局制定了《__区环境保护和水务局2015年法制政府建设工作方案》，建立内部执法监督检查机制，组织以局领导牵头的内部执法监督检查小组，通过定期抽查办文档案、对建设项目环境影响审批、水土保持许可、排水许可、环境等办事群众进行回访等方式组织内部执法监督检查，及时纠正许可和执法过程中存在的问题与偏差，促进了各项制度的落实，为全局开展依法行政工作提供了重要保证。
3、强化外部监督。主动将建设项目环境影响审批、污染物排放许可、建设项目水土保持方案审批等11项行政许可行为，排污申报、企业守法情况核查等4项行政服务行为纳入__区行政监察系统，接受区行政监察部门的监督。同时，通过聘请社区监督员、开展企业代表座谈、设立投诉电话和电子邮箱等方式，进一步畅通群众监督渠道，系统全面的收集企业、社区以及社会各界对我局的意见和建议。2015年，我局举办各类企业座谈会、约谈会10多场次，参与企业300多家。实践证明，我局采取的一系列监督机制是行之有效的，近年来我局未发生执法人员违法行政行为。
（一）民主决策
我局坚持实行本局各项行政决策会议议定制度，落实局务会制度，定期召开班子会议对本局各项重大行政决策进行班子讨论，杜绝决策不公及决策水平不高的情况。
（二）政务公开
我局着力推动各项政务事项、政务服务、政务决策的全过程公开，增加部门工作的透明度，让权力在阳光下运行，收到社会的普遍好评。
1、政务事项公开。对与群众密切相关的事项，我局通过__区行政服务大厅公告、__区电子政务网公告、__区家园网公告、发放便民小册子、开展社区宣传等等渠道进行公开，并对发生变化的事项进行及时更新，进一步畅通群众获取咨询的渠道。
2、政务服务公开。作为第一批部门进驻区行政服务大厅的职能部门，我局在行政服务大厅设立了办文窗口受理各类行政许可服务，并按要求设置了音频、视频监控系统和服务评价系统，广泛接受社会与群众的监督和评价。目前我局所有行政审批事项都已纳入网上办事大厅，实行网上受理、网上反馈，全部纳入电子监察系统。其中建设项目环境影响审批、污染物排放许可两项业务由于涉及企业环保监管的全过程，需要录入大量业务数据，因此仍在我局自行开发的“数字环保”系统上办理，但办理流程数据实时交换到电子监察系统，其余业务均在__区阳光政府电子监察综合平台上办理。我局共有行政权责事项175，其中行政许可9项，行政处罚157项，行政强制4项，行政确认1项，行政征收1项，行政服务3项。2015年，我局共受理443项行政审批项目，其中建设项目环境影响审批263项，排污许可证申报37家，所有许可的办理均严格按照区行政服务大厅的要求，在承诺时限内完成，群众满意率达到100%。
3、审批制度改革与规范运行。商事登记制度改革后，为解决环保取消环保前置审批带来的审批数量锐减问题，探索行政审批事项新出路，我局积极落实审批事项改革的相关要求，在2014年编制全市首份“负面清单”的基础上，进一步提高了行政审批透明度，提高行政效能；实行登记表类建设项目环境影响备案制，审批时限由原来的15个工作日改为即来即办，实现行政提速提效；为解决取消环保前置审批带来的企业家数井喷、避免监管漏洞的问题，我局也积极展开探索，除加大执法力度外，也尝试通过服务外包，通过第三方专业机构对部分事项进行日常监管，再辅以执法的工作方式，最大限度发挥环保部门的管理效能，保障一方碧水蓝天。
逐步建立和完善了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。进一步加强了长效机制建设，将文明执法教育活动引向深入，明确了执法岗位、执法责任，消除了行政执法中的盲点和死角。
（一）加强行政执法队伍建设
根据《__区环境保护和水务局行政执法人员行为规范》的具体要求，应当着装整齐，主动出示环境行政执法证件，遵守法定程序，做到公正执法、文明执法。完善执法监督和工作激励机制，设立和公布执法监督举报和服务电话。
（二）健全执法协作机制
根据行政执法和刑事司法相衔接要求，我局配备了专业人员负责该项工作，与区检察院、区政法委建立日常联络机制，及时将环境水务涉罪案件按要求移送。本年度，我局没有符合移送标准的案件。
(三)梳理执法依据、界定执法职能、分解执法职权
我局开发应用的“__区数字环保水务系统”，运用电子信息系统对辖区内医疗行业、珠宝行业、汽修行业和大型餐饮业等企业及水库、边坡等实施远程在线监测（在线监控），提供科学、实时、准确的污染物排放量数据、污染治理设施运行状况数据以及水库、河道、边坡、污染源现场视频图像等，加强监管效率。再此基础上逐步建立并实施了环境和水务监督管理全覆盖责任体系，将行政执法的工作分解到具体的执法人员的日常工作中，并细化到每一个岗位，设立了行政执法岗位责任制，有效提升了环境和水务管理的信息化水平。
（四）依法行政、严格执法
近三年来，我局在许可、处罚、限期整改等方面依法做出各类行政行为合计为4500多宗，这些行为都做到了依法办事，全局在业务量大量增加、人员基本不变的情况下，全局保持了平稳、高效的运转。2015年新修订的《中华人民共和国环境保护法》正式实施的第一年，新法除对违法行为提出了更为严厉的处罚外，对执法部门的执法要求也进一步提高，我局在认真学习新法的各项立法精神、领会新法各项管理要求的基础上，共依法查处各类环境违法案件219宗，除依法完成整改外，对65宗违法案件进行了立案处罚，并根据新环保法配套法规，对辖区星皇洗衣厂废气扰民案件开出了全市首宗“按日计罚”罚单，有力的维护了环境执法的权威性。
（五）健全行政处罚案卷归档制度，自行组织对本系统所有行政执法主体开展行政处罚案卷评查活动
根据《行政处罚案卷评查标准》工作要求，对依法做出行政处罚的案件每一件都需进行标准化整理、归档，本年度截止至10月31日，我局共做出正式的行政处罚案件65宗，每一宗行政处罚案件都按要求打印材料，归档备查。根据《__区环境保护和水务局2015年依法行政年度报告及
稽查工作制度》工作要求，我局成立了专项的工作小组，每季度对内部的建设项目管理科、监察大队进行行政许可、行政执法稽查，并根据具体案件中存在的不足提出意见，要求整改。（一）领导干部法治思维及能力建设情况
根据我局今年的法治政府建设工作及普法工作要求，我局制定了《__区环境保护和水务局2015年度普法宣传教育工作方案》，坚持集中与自学相结合，组织全局干部职工开展集体学法活动，开展专题讲座，定期开展行政执法培训，本年度，结合纪律教育月活动，我局加大对职务犯罪的教育力度，切实从思想上筑牢廉政风险防控的“防腐堤”，引导党员干部树立正确的权力观。本年度，共组织法律培训2次，举办廉政讲座1次，相关考试1次，全局参与度不低于90%。
（二）普法宣传
围绕中心工作，到企业开展“噪声条例”、“危险废物管理”宣传，到社区开展“二次供水管理”宣传，到学校开展校园环保知识宣传，结合“3.22”世界水日、“6.5”世界环境日等全国重大环境节日，开展环保、水相关的法律法规宣传。本年度，共开展相关的宣传活动一共4次，派发宣传小册子5000份。
（一）进一步围绕区委区政府中心工作，充分发挥环境保护对经济发展的优化作用，贯彻落实国家、省、市环境保护和水务管理各项制度，控制环境污染、减少生态破坏、提升环境容量，加大水务执法力度，促进辖区经济社会的持续发展。
（二）全面深入推进依法行政，促进法治政府建设，不断提高政府公信力和执行力。认真落实行政执法责任制和行政执法过错追究制度，强化岗位执法责任。查遗补漏，抓紧建立健全依法行政的各项规章制度，将法治政府建设提高到一个新的水平。
从广义上讲，依法行政作为我们党“依法治国”、建设社会主义法治国家基本方略的重要组成部分，是社会进步的标志，是国家长治久安的保障，是发展社会主义民主政治的必然要求。依法行政的基础是完备的法制，依法行政的标志是实现行政权的合法性和合理性，目标是实现行政权的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
而公安机关依法行政，则是指各级公安机关及其工作人员依据治安管理法规，运用警察行政管理手段和现代科学技术，以公开的治安管理活动为主，辅以秘密手段，组织社会各方面力量，预防和查处治安灾害事故，维护社会治安秩序和公共安全，保护公民合法权益，为改革开放和社会主义市场经济体制的建立创造良好稳定的社会治安环境。简而言之，公安机关依法行政就是要实现公安行政活动的法治状态。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施已历时五年，公安机关在依法行政上的巨大进步有目共睹。但不容忽视的是，在个别地方，尤其是极个别基层公安机关，在依法行政的推进实施上仍然存在一些障碍。
一、公安机关依法行政障碍的原因分析
影响公安机关依法行政的原因较为复杂，笔者认为，主要表现在以下几个方面：
一是思想意识方面的障碍。主要表现为家长制、等级制和法律虚无主义。在工作中表现为重政策，轻法律，习惯于用行政手段、行政指令办事，存在黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如白头(内部传阅文件)，白头不如笔头(领导批示)，笔头不如口头(领导口指示)的不正常状态，严重地影响了公安机关依法行政。
二是利益驱动的障碍。对于市场经济的误解，甚至曲解，导致有些人崇尚拜金主义，见利忘义，受利益驱动去执法。对于要不要执法，怎样执法，首先考虑的是本地区、本部门甚至个人的经济利益，严重地冲击着公安机关依法行政。由于受利益驱动，有的搞地方保护、部门保护;有的乱收费、乱罚款，以此搞“创收”，来解决办公费;有的将案件降格处理，以罚代拘;有的部门干业务“人手不够”，对有“收入”的事，调集人马加班干。
三是环境条件的影响。公安机关依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律规范如《户口登记条例》是五十多年前制定的，同当前户籍管理的实际脱节;有的本身有疏漏，规定不够明确，不够合理，相互交叉重复甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法规某些规定的贯彻实施需要一定的物质条件，如监所中未成年人、精神病人与普通人犯分开，但有的地方没有足够的房屋就不得不“违法”。法律中关于时间期限的规定，由于交通不便或通讯闭塞等因素，往往难以办到，也不得不“违法”。
四是监督制约机制的缺陷。所谓监督，是监督主体对监督对象施加的一种外部力量。这种监督主体应是监督对象以外的组织，并且监督主体与监督对象在财务和人事上应当适度分离。自己不能监督自己，如果将监督主体与监督对象合为一体，监督主体将不得不依附、受制于监督对象，无论该种监督在具体内容上设计的多么全面、多么合理，都形同虚设。公安机关内部督察、监察体制恰恰存在这种缺陷。在这种情况下，内部监督很难对本地区、本部门的行政首长进行监督，也很难违背本地区、本部门首长对于查处或者不准查处某一案件的命令。
二、公安机关推进依法行政的对策
一是公安机关要转变“行政中心”观念，纠正特权思想，树立起法律至高无上的权威，自觉依法行政。公安机关要实现“依法行政”，就应该顺应历史发展趋势，及时转变“行政中心”观念，重视保护行政相对方的合法权益，重视保护公民的权利、自由、尊严，树立宪法、法律至上的指导思想。在工作习惯和工作方法上，要从主要依靠政策和领导人命令办事，逐步转变到依靠宪法和法律办事上来，反对任何形式上的特权思想，坚持法律面前人人平等。要在广大民警心目中牢固树立起法律的尊严和权 威，用法律作为评判公安工作最有力的标准。公安机关在依法行政运行过程中，应正确处理国家权力与公民权利之间的关系，树立正义、自由、权利、平等的理念，既保障打击违法犯罪，也保证当事人的合法权益，并在执法中变生硬的强制性管理为主动、热情的服务。
二是行政权力要与经济利益彻底脱钩，保证依法行政的顺利实施。行政机关代表国家依法对社会实施管理，其执行公务，依法收取的费用、处罚的款项应该真正、全部、彻底纳入财政管理，其实现的有效方法是行政权力必须与经济利益彻底脱钩，以根除利益驱动的条件。只有这样，才能使公安机关自觉地在法定职权范围内，按照法定程序管理服务于社会。
三是提高民警素质，促进依法行政。要切实加强公安行政执法队伍特别是基层公安行政执法队伍建设，全面提高整体法律素质和执法水平，要利用各项专题教育活动，培养和造就人民警察的公仆意识、廉政爱民意识，公
关于公安部门推进依法行政工作的调研报告第2页
正执法、热情服务意识。要进行严格、公正、文明执法的法制教育和政治、业务以及职业道德教育，使之成为一支素质高、纪律严明、严格执法、公正廉洁、作风过硬的执法队伍。要有计划、有步骤、有针对性地进行培训，重点学习国家基本法律和与公安行政管理密切相关的法律、法规、规章以及公安行政管理业务知识，使公安行政执法人员的法律、业务素质与其承担的执法任务相适应。要坚持执法资格考试制度。进一步提高公安行政执法人员的法制观念，增强服务意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，增强严格、公正、文明执法的自觉性，养成自觉守法、严格依法行政、依法办事的习惯，提高整体法律素质和执法水平。
——对我市依法行政情况的调查报告
沈美树
依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。笔者在政府经济监督部门工作多年，通过调查了解我市依法行政的现状，发现一些行政执法部门在依法行政中存在着的一些问题。本文就这些依法行政中存在的问题将进行粗浅的分析，并不揣冒昧地提出解决问题的对策。
一、我市依法行政的现状、问题和原因剖析：
鄂州市得改革开放之大益，本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看经济和社会发展一直处全省领先地位，在打造法治政府，创建政治文明方面，同样走在全省的前面——在全省率先举行了立法听证会，率先进行了政府审批制度改革，取消或调整了一些审批项目，率先依法开展了招标、投标和政府采购活动。打造法治政府，依法治市在鄂州已经渐成氛围。但是，通过这次调查，发现我市一些部门，在依法行政方面还存在许多问题。如：不履行或拖延履行法定职责；违反法定程序；行政处罚显失公正；超越职权；)；主要证据不足或失实；适用法律、法规错误等等。
（一）某小区拆迁，市拆迁办与一拆迁户就拆迁补偿问题未达成协议进行了强行拆迁，拆迁户强烈不满，相关部门拖延履行法定职责迟迟未予妥善处理，导致拆迁到市、省、中央上访数次，并到处写标语，申诉违法拆迁，一时在社会上造成强烈影响。
（二）某检察院，因一被保解释犯罪嫌疑人出走，在没办任何手续的情况下，违反法定程序，将担保人关押了48小时。
（三）某价格监督部门，在某事业单位行政收费无违纪情况下，请该收费单位支持，强行罚款5000元，该行政处罚显失公正。
（三）某企业一投资项目效益不错，政府某部门为了引进项目，超越职权，，强行要该企业将该受益项目低价转让给投资商，使企业蒙受重大损失一千多万元。
（四）某公安派出所，在主要证据不足或失实情况下，逮捕一犯罪娣人，致使该犯罪嫌疑人被判刑。
以上依法行政的中出现的问题原因是多方面的，既有历史的原因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。
（一）执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈。
当前，在我市35周岁以上的行政执法工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的干部都是通过后续教育取得的大专学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班。而法律是成系统、成体系的博大精深的知识，仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了执法主体“依法”行政的先天残缺，暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。同时，一些执法干部大摆“官老爷”架子，认为自己就是“通判”，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行“顺我者荣耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺，导致违法行政、土法行政的事例屡见报端。
（二）部门“红头文件”对现行法律法规的违背，削弱了群众对“依法行政”的认同度。
部门制定的规范性文件，有很大一部分在内容上是与老百姓的日常生活和切身利益息息相关的，但是一些部门往往为了解决某一时期的突出问题或急于推进某一个方面的工作而拍脑袋出台一些举措，最后往往是“文件出台之日，也是废止之时”。如部门在“三个代表”重要思想学习活动中，就曾经出台过一个政策，鼓励镇干部带头外出经商（停薪不停职的），这明显与《公务员暂行条例》中规定的“国家公务员不得从事经营性活动”相违背，造成百姓对干部法律素质、法律知识的怀疑。
（三）现行法律法规的“依法打架”，从法律本身对依法行政增加了难度。
我国的立法体制应该是“一元制”的，从法理上讲，不会存在法律之间的打架现象，但是由于我国规定了不同层级的立法制度，加上立法者本身法律素质的欠缺，在现实中还是经常会发生现行有效法律体系中同层级或上下层级之间法律法规的“打架现象”。如行政主管部门下文对下属事业单位收取管理费，明显与税法相违反，该部门还强辞说“我的下属单位敢不服管！”。
（四）法律体制的不完善，是依法行政的不可避免的困境
当前，我国正处于政治体制改革时期，法律的“立、改、废”，在客观上造成法律的空白。例如新婚姻法规定，个人婚前财产在婚后仍是个人财产。这样，夫妻双方在离婚时，一方就可能处于无房的境地，而法律又无规定相 应的离婚补偿制度，造成了社会的不稳定因素。同时，有些立法的模糊，也造成行政执法人员对有关法律概念的界定的不清楚，如什么叫“”，以前恐怕连男女之间的同居也是纳入这个概念的，导致了群众的不满，行政权的滥用，才出现了全国不下十几起的“处女案”。也导致了浙江金华公安局“同居非”的解释令人耳目一新，在全国引起关注。
二、切实推进依法行政工作的对策分析
（一）注重“以人为本”，切实加强执法人员的道德修养和法律业务知识培训；提高行政管理相对人的法律意识。
1、要牢固树立行政“为民”的思想理念。要十分明确依法行政的关键是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。由于受封建社会“刑不上大夫，礼不施庶民”观念的影响，我们的一些领导干部甚至是广大群众一提到法[文秘站:]治，就自觉不自觉地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治权。
2、要建立领导干部带头学法制度。中国现行体制下，领导干部，尤其是“一把手”树立牢固的法律意识极其重要。同志就特别强调“广大干部特别是领导干部一定要带头学好法律知识”、“学习法律知识要形成制度”。
3、要加大群众普法力度。我国的普法已进入了第五个五年普法阶段，但作为依法行政中处于行政相对人的广大人民群众的法律意识仍十分局限。因此，必须加大普法力度，大力推行“送法下乡”等活动。切实增强群众的法律意识，提高法律知识。
（二）坚持“以法为纲”，严格做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。关于依法行政的“法”，在法律界有不同的定义范畴。有的主张只能依据宪法、法律行政；我国著名的行政法学专家应松年教授指出：依法行政的“法”指的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章；也有的主张依据宪法、法律、法规、规章，还有执政党的政策行政。笔者赞同应松年教授的观点，因为依法行政不等同于依法执政。共产党是依法执政的主体，而政府只能是依法行政的主体。党的政策，只有通过法定的程序形成法律文件后，才具有强制执行力。因此，党的政策不是依法行政的“法”的范畴。在明确了依法行政“法”的范畴后，笔者认为当前最重要的是行政执法部门必须严格依法办事，不扩大、不缩小、不扭曲法的本质，现行有效的法律必须得到有效的遵守。其次是必须建立健全行政法律体系，但是不应该草率立法，草率立法的结果是人们对法律信心的丧失，其结果是比没有法律造成的负面影响更大。其三是执法必须平等，不畏权、不畏情，严格“法律面前人人平等”。
（三）强化“执法监督”。没有监督的政府，最后只能是专制政府，没有监督的执法，最终也只会沦落为“无法无天”的境地。我们的国家是人民当家作主的社会，我们的行政权力，只能来自与人民，终极目的也只能是为人民服务。因此，必须强化执法监督，使权力为民所用，利民所需。笔者认为在法律规定上并不缺乏各类监督。我国法律规定，有人大的监督、政协及派的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、舆论的监督。但是在现实社会中，缺乏的是这些监督的真正落实到位。因此，强化监督，关键是要强化监督主体的法律意识、赋予本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看他们法律上的保障权利，使他们能够监督、敢于监督。
一、加强组织领导，完善工作机制。
成立以镇长为组长，分管副镇长为副组长，各相关部门负责人为成员的依法行政工作领导组，负责指导协调全镇的依法行政工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓；制定年度工作计划，分解和细化具体工作职责，并纳入年终考核；配备兼职法制员1名，负责法律知识的培训及规范性文件的审查；建立党政班子集中学法制度。
二、转变政府职能，提升管理能力。
坚持依法行政，执行党委决定，服从人大监督，认真听取人大代表及群众的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委的桥梁纽带作用，提高决策的合法性、执行性；建立行政问责和行政执法过错追究制度，加强效能督查和绩效考评，真正让岗位责任制、服务承诺制、首问负责制等刚性规范落到实处；实行政府法律顾问制度，聘请1名司法所干警为政府法律顾问，充分发挥参谋助手作用；进一步强化服务理念，完善政务服务中心及村级便民服务代办点建设，全力促进行政审批便民、公开、高效运行。进一步规范茶叶、柑橘、花卉协会，为农业增效、农民增收发挥积极作用；建立政府信息公开制度，充分保障群众的知情权，全力确保涉农资金发放、重大建设项目征地拆迁、林权改革、计划生育等信息公开透明，截止目前，全年已累计公开信息300余条。
三、加强制度建设，严肃政府行为。
完善集体决策，重大事项社会公示制度，认真执行规范性文件制定中的各项制度。今年，围绕旅游区建设、城乡环境综合治理、村改项目建设等先后召开人代会2次、座谈会5次，法制员协助处理涉法事宜1件。通过上述相关制度的建立和实行，促进了政府决策的民主化、科学化和法制化。
四、履行法定职责，推进行政执法。
切实加强场镇执法管理，规范场镇执法服务运行机制，接受群众咨询投诉；实施文明创建24小时工作制和无休日制度，综治巡逻人员及联系方式向社会公开，坚持文明执法、公正执法，严格工作督查；建立巡查巡视制度，健全快速反应机制，开展集中巡查，对农贸市场、花园广场等集中场所分时段重点管理，维护正常公共秩序；分类解决车辆乱停乱放、衣物乱摆乱晾、垃圾乱堆乱倒、网线广告乱贴乱挂形为；建立卫生清扫收集清运管理机制，实施全天候保洁，加固更新垃圾中转房，新增垃圾桶20个，将垃圾规范堆放，扩大卫生保洁面，由场镇主街道向后街握手街延伸；集中开展拆违活动，整治景区环境，严禁违规建筑；切实加强计划生育行政执法，规范推进违约金和社会抚养费征收，做到收缴分离、罚缴分离；认真开展道路交通、农家乐食品、烟花爆竹等安全检查；依法加强林政管理和生态环境保护，严肃查处影响和破坏经济环境事件。
五、强化行政监督，提高执法水平。
自觉接受人大、政协的执法监督，认真办理议案、提案，对代表们提出的朝阳湖学校周边的安全、环境等问题，给予高度重视和落实；自觉接受监察审计部门监督，对群众反映的问题及时答复%；积极参加行政诉讼，认真执行法院判决决定；建立党政班子集中学法制度，支持执法人员参加各类执法业务、法律知识培训，不断提高政府依法管理社会和工作人员依法行使职责的能力和水平。所有执法人员持证上岗，做到执法公正、规范执法、亲民执法，落实行政执法责任制，全力确保执法有据、执法有度、执法有效。
六、防范化解矛盾，促进社会和谐
高度重视社会治安综合治理和社会矛盾纠纷排查调处工作，认真开展安置帮教和社区矫正工作，不断加强公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，保护妇女儿童合法权益；充分发挥镇村作用，通过排查和化解工作，切实将诸多社会矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在基层，多年案件办结率达90%以上，促进了社会的稳定和谐。建立起《镇突发公共事件应急预案》、《镇森林防火应急预案》以及《镇安全生产重大事故应急预案》等系列预警和应急机制，进一步提高了应对突发事件的能力，极大地增强了保障镇域内的社会公共安全。
一、切实加强依法行政学习、宣传，深入贯彻《纲要》和《决定》，确保年度推进依法行政有安排，有方案.
二、建立健全行政决策制度，完善重大决策听取意见制度，坚持重大行政决策集体研究决定制度，建立重大行政决策实施情况评估、行政决策责任追究制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民。
三、规范行政行为，推进合理、合法行政，依法履行职责，维护经济和社会秩序，优化发展环境，打造争创石象湖旅游区良好外部环境。
