时间：2022-09-28 11:46:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇人大工作意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
规划是城市的“灵魂”，是区域发展的总纲、建设的蓝图，杨浦的发展之路离不开科学性规划的引领和落实。近年来，杨浦区人大常委会创新方式，积极履职，多角度全方位推进本区规划编制和实施工作。
搭建代表参与平台
围绕着从“工业杨浦”到“知识杨浦”转型，从2010年杨浦成为全国首批国家创新型试点城区，到如今将打造上海科技创新中心重要承载区，本区规划的编制和落实也牵动着每一位杨浦人大代表的心。本届以来，多位代表对公示的规划草案提出意见建议，80多位代表参加了重大工程推进工作大视察、90多位代表参与了旧改工作推进情况大视察，代表们密切关注着各项规划的编制和落实情况及其在杨浦区社会经济发展中的指导引领作用。区人大常委会多次组织座谈会，听取代表意见建议，使人民群众的意志和愿望合理合法地反映到教育项目、市政设施、养老设施等与百姓休戚相关的规划编制中。杨浦居住人口多，养老院、变电站、垃圾处理站等项目在建造时与居民小区距离较近，引发了较多居民矛盾，项目推进阻力较大，部分代表在了解规划编制的背景和科学依据后，主动协助政府做好居民的解释和矛盾化解工作。
发挥专家型代表作用
杨浦区大学多、科研院所多，代表中不乏规划、城市建设等方面的教授和专家学者，在多次举行的代表专家座谈会上，他们结合自己的工作和专业向政府部门提出了有建设性的意见建议。
担任上海城投控股股份有限公司副总裁的俞卫中代表建议，杨浦从上海的老工业基地向知识杨浦转型，要对接科创中心建设，充分挖掘土地、空间资源潜力，合理安排功能。同济大学土木工程学院副院长熊海贝代表说，杨浦滨江中北段，是本市中心城区沿黄浦江地区最后一片控规未覆盖的地区，要在建设科创中心重要承载区目标的引领下，科学研究编制规划，推进该地区转型发展。上海经纬建筑规划设计研究院院长叶松青代表指出，杨浦的交通瓶颈已成为了区域发展的短板，要提高越江隧道和大桥的密度，规划解决控江路、五角场等城市综合体运行后带来的交通拥堵问题，提升杨浦辐射带动上海北部地区创新发展和产业升级的能力。这些意见建议得到了区政府的肯定和重视。
持续有效关注规划编制和实施工作
本届以来，区人大常委会每年对规划编制和实施工作开展监督检查。2012年，围绕《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》的执行情况开展调研；2013年，以“十二五”中期规划调研抓手，推进规划编制与落实工作；2014年，重点推进规划公示，提高规划公开性与公众参与度，进行规划审议；2015年，围绕规划对杨浦科创中心建设的引领和指导作用，开展调研与审议。
今年7月，区人常委会副主任徐雪峰带领部分城建环保工委委员和人大代表通过多种形式进行规划工作专题调研：向部分人大代表发放调查问卷，充分听取代表对规划工作意见和建议；视察“东方蓝海”商务楼顶违法搭建强拆工作、滨江“上海船厂”地块土地收储和规划工作、市政规划推进情况等；召开多场座谈会，听取区规土局相关工作汇报和社会各方面意见建议。
区十五届人大常委会第37次会议针对调研中发现的问题提出了以下建议：一是进一步加强规划的前瞻性研究。要以科创中心重要承载区建设为契机，立足当前、着眼长远，突出规划的前瞻性和引领性，形成一批高质量的规划成果。二是进一步强化规划实施的监管。要坚决维护规划的严肃性，杜绝随意变更规划，切实保障规划对全区经济社会发展和城区建设的指导和调控作用。三是进一步突出规划为民的理念。加快市政地下管网建设和改造；加强道路交通规划建设；完善规划信息公开和公众参与制度，主动接受社会监督，广泛听取社会各界和人民群众的意见和建议。
我们终于拿到了国家的有机认证，多亏了这次生态环境质量报告会，让村里彻底解决了粉尘污染问题。吕长增，是富阳长奇生物科技公司的董事长，从 2019年公司创立的第一天开始，他就一直为公司种植的铁皮石斛申请国家有机认证奔波，但由于种植基地附近的粉尘污染问题始终得不到根治，使他多次与有机认证失之交臂。
在去年召开的富阳渌渚镇生态环境质量报告会上，吕长增作为企业代表，向镇政府反映了公司附近的粉尘污染问题。会议后，长奇生物科技所在的阆坞村随即联合交通、运管、环保等部门，对造成粉尘污染的渣土车进行了严格管控，村里专门拨款数十万元购买了洒水车，彻底解决了铁皮石斛种植基地周边的粉尘污染。今年年初，吕长增如愿以偿，铁皮石斛成功通过国家有机认证评审。
乡镇(街道)生态环境质量报告制度，是富阳环保局2019年推出的一项生态文明建设创新举措，要求乡镇人民政府(街道办事处)必须向同级人大(人大工委)做生态建设和环境保护专题报告，向社会通报环境质量和生态改善情况。
区县市及以上各级人民政府向人大及公众作生态环境质量报告，已实施多年，但拓展到乡镇(街道)一级，在全省处于领先地位。富阳区环保局局长李百山告诉笔者，这样做的目的，是为了有效解决对基层环保监管的最后一公里问题。
像渌渚镇一样，截至目前，几乎富阳所有的乡镇、街道都会向社会各界通报当年区域生态环境质量，参会的社会各界代表人数达891人，征集到意见建议290余条，内容主要集中在村庄溪流河渠环境质量、扬尘治理、工业企业污染治理、畜禽养殖污染治理等方面。
政府主动报告 接受群众监督
依法公开环境信息，接受社会监督，这是环保部门应尽的法定义务。政府向老百姓报告环境质量，可以激发社会各界参与到环境保护工作中来，提高政府环保工作效率。乡镇(街道)生态环境质量报告制度同样对保障老百姓的知情权作出了明确的规定：报告会次数每年不少于一次，乡镇、街道可根据实际情况，适当增加次数。
最大的不同之处是，乡镇街道不仅要对老百姓关心的环保问题进行通报，更重要的是，还要制定详细的解决举措，明确具体解决时间节点。
李百山说，每一次乡镇(街道)生态环境质量报告会都会对上次会议进行回顾，通报上一年度未完成的基层环保工作事项，总结未完成原因，这也体现了新环保法中地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责的精神。
目前，东洲街道的环保工作还存在渣土车随地倾倒泥浆、整治巩固效果难、部分企业主环保责任不到位等问题。我承诺新的一年里：加强对渣土车的管控，加大对企业偷排现象的处罚力度，继续强化对违规养殖场的管理。在几天前召开的富阳东洲街道生态环境质量专题报告会上，街道办主任俞一波就感受到了无形的压力。
当着在场100多名村干部代表、企业代表、两代表一委员和村级代表的面，俞一波总结了东洲街道的环保短板，并对问题具体解决措施、具体解决时间点作出承诺。
以前总觉得基层环保工作只是环保局一个部门的事，我们只是一个配角，通过生态环境质量报告会，才让我们明白环保事关每个基层部门。俞一波告诉笔者，主动公开接受监督，将督促政府更深入地开展生态保护工作，必须要化压力为动力。
由于东洲街道临近杭州主城区，致使部分建设单位受到利益驱使随地倒放泥浆，致使马路行驶不畅。报告会开完后，俞一波牵头成立了8人的联防队，加强对东洲街道马路的巡查力度，计划对华木线沿线环境进行整治，对双桥路进行提升改造，加速推进都市农业精品线建设进度。
群众提出意见 直击环保要害
会前发放征求意见表，会中代表互动提问，会后广泛收集民意，这是富阳乡镇生态环境质量报告制度的三个必备环节。
在渌渚镇召开生态环境质量报告会前，镇里专门发放100份《渌渚镇2019年度生态环境综合整治工作意见、建议征求表》，向全镇两代表一委员、村干部、普通党员、村民代表、企业代表收集意见建议。
统计结果显示，90%以上代表对年度大气污染治理工作表示满意;66%对水环境污染治理工作感到满意;95%以上认为农村环境卫生治理工作到位;95%以上认为企业污染源综合整治后有明显改善。
有些是政府本来就打算做的，也有些是有所疏忽的。民意代表政府工作方向，听取群众的声音，有助于抓重点、抓热点，让政府工作事半功倍。渌渚镇镇长洪金元说，通过征求意见表能帮助政府更清晰地认识一年来的工作，可以收集到来自群众的真实意见建议。
比如建议加大对运输车辆装载的管理和监督、对农村生态环境治理工程加强统一规划、加大对矿山企业的污水和粉尘治理等。
305省道两路两侧整治取得了一些成效，政府今后将如何开展长效管理;三改一拆和美丽庭院建设以来，农村面貌得到了很大改观，政府今后对新农村建设的设想和打算;政府倡导大生态大环境，镇党委政府对渌渚镇生态环境综合治理的整体构想和具体工程在渌渚镇生态环境质量报告会的互动提问环节，3名与会代表就自己关心生态环境改善举措积极提问，渌渚镇相关负责人根据提问进行了有针对性的解答。
会后，我们还会把报告会中老百姓的意见进行总结集纳，一些建设性意见将成为我们的决策依据。对于老百姓反映的粉尘污染问题，报告会后，洪金元牵头召开大气污染防治工作会，计划实施小锅炉淘汰改造、水泥企业除尘提标改造、矿山粉尘治理等一系列举措。
通过会前、会中、会后的报告会民主互动，一方面提升了群众对于生态环境保护的参与度、认知度，另一方面也强化了基层政府对环保的责任意识。
强化属地责任 形成环保合力以前大家对环保的参与度不够，这种形式的报告会更是从来都没参加过，对生态建设肯定有积极作用。
第一次参加渌渚镇生态环境质量报告会的村民代表吴春苟说，政府向老百姓报告环境质量，不仅可以让大家了解政府做了哪些工作，也能让大家参与到环境治理中来。
像村民代表吴春苟一样，鸿富矿业有限公司负责人张宝良也从未想过会站在台上就环保问题作出承诺。
作为企业代表，张宝良在报告会上面对全镇各级代表庄重承诺：在今后的开采生产过程中会更加严格要求，做好矿山粉尘治理，做好污水处理及其他环境卫生工作，对渌渚镇负责，对富阳人民负责,对杭州负责!
环境保护是一项系统工程，需要达成社会共识。推行乡镇(街道)生态环境质量报告制度，能促使环保、交通、农办等部门联合执法，提高执法效率。
富阳环保局局长李百山说，除了让政府形成合力外，通过生态环境质量报告会，还能树立企业、群众的主人翁意识，特别是企业家们，能让他们以更强的责任感、使命感参与到环保工作中来，这才是这项创新制度的重要意义之一。
为了实现乡镇(街道)生态环境质量报告制度的实效最大化，富阳环保局已将报告制度的实施情况纳入年度生态环保考核体系，作为常规考核的内容之一;并以与乡镇(街道)签订生态文明目标责任状的形式，将环保责任链延伸到村企(社区)一级，把生态环保任务落到最基层。
“俺们的信用也值钱”
“俺们的信用也开始值钱了!”对此，桐柏县的一大批种植、养殖、农副产品加工户感受亲切，一笔笔助农、支农贷款为他们铺就了致富路。该县埠江镇水壶流村农民任可党深有感触地说：“真是没有想到，信用能当钱使，拿着‘信用证’小本本，到信用社办理贷款，像取款一样方便，只需签个名按个手印就能拿到贷款!”
任可党是一个普普通通的农民，通过信用社综合测评，被评定为信用户。2005年任可党打算养猪，苦于资金短缺。当地信用社主任得知后，带领信贷员多次到他家了解情况，帮他分析市场行情、设计猪舍、选择猪种，邀请农牧局技术人员为他讲解养殖技术，还为任家解决支农贷款40万元。任可党建起了新型猪场，购买品种幼猪600头，成为当地养猪致富的带头人。至今，任家猪场已存栏1500头。在任可党的带动下，当地有30户农民兴起养猪热，就连附近的高寨村、胡楼村也都成了养猪专业村。在桐柏县，像任可党这样仅靠“信用”就可以随时到信用社“支取”发展生产所需信贷资金的农户有21643户。
近年来，在革命老苏区桐柏县，一方面农民发展经济需要大量资金扶持，他们深感贷款难；另一方面，由于信用环境差，信用社不敢放贷，造成大量资金闲置。针对这种情况，桐柏县农村信用联社结合当地实际，在全县20个信用社建立起了由乡(镇)政府、农村信用社、村委会、农户组成的“四位一体”信用服务体系，大力创建农村信用工程。为使信用工程建设做到家喻户晓，桐柏联社充分利用电视、广播等新闻媒体和通过张贴标语、出动宣传车等多种形式、多种途径走遍各乡各镇，深入到千家万户进行广泛宣传，将“诚实守信”、“守信光荣”、“有借有还、再借不难”的观念深入人心。对辖内信用度高的农户、城镇个体工商户进行表彰授牌，营造了良好的创建氛围。固县镇石头畈村村“两委”干部团结、凝聚力强，村民诚实守信、经营意识强，对创建“信用村”积极热心，信用户占全村总户数的70％，是桐柏县农村信用联社评定的“信用村”。2007年8月27日在该村举行了隆重的“信用村(社区)”命名授牌暨“巾帼信用致富”工程发卡现场会，县人大副主任梁燕、县政府副县长马哲宇和部分乡镇领导、信用村(社区)代表、基层农村信用社的负责人共有200余人参加了这次现场会。邻村的村两委纷纷表示要以石头畈村为榜样，提高村民的守信程度，为本村的快速发展创建良好的发展环境。
“贷款不用托熟人”
2006年12月20日，“阳光信贷”服务大厅在桐柏县农村信用联社营业部正式营业，这标志着桐柏联社’方便农民贷款，增加贷款透明度，提高办贷效率迈出了坚实的一步，也标志着该县联社在信贷管理模式上实现了一个新跨越。紧接着平氏信用社、城关信用社、回龙信用社、新集信用社、大河信用社、吴城信用社、月河信用社等信贷服务大厅也相继开业，信贷服务大厅的正式开业，为世世代代生活在深山区的桐柏农民贷款提供了一个公开办贷的平台和温馨、方便的惠民场所。其功能：一是面对面、零距离接受客户的咨询，宣传农村信用社信贷政策、介绍贷款条件、贷款程序、贷款种类、贷款利率等；二是接受客户贷款申请；三是现场签订贷款合同；四是实行一条龙便民服务，开辟贷款绿色通道，严格落实诚信服务，实行阳光办贷、公开承诺、接受监督，彻底摒弃暗箱操作。同时公开包片客户经理的姓名、公开咨询热线、公开办贷条件、公开办贷程序、公开举报电话，主动接受社会舆论监督，不断改进工作措施，使支农工作更加社会化、规范化、阳光化，为广大农户生产致富开辟了“绿色贷款通道”，让农户及时方便地从柜面上一次性办到贷款成为了现实。
吴城镇养鸭大户赵金柱，头一年由于养殖技术有问题，鸭子不但没发展，还欠下不少外债，当地信用社知道后，立即与县农牧局取得联系，信用社包片客户经理协同农牧局科技人员深入到他家中，对他的家庭状况、生产经营情况、经济实力进行调查核实，技术上给予指导，并通知他到信贷服务大厅办理手续，第二天赵金柱就从信用社拿到了贷款，解决了燃眉之急。他深情地说：“如今，贷款真的不用托熟人了!”今年，赵金柱的鸭子已发展到上万只，经济效益良好，吴城镇也以他的声誉和形象成立了养鸭协会，帮助其他养鸭户发展鸭产业。
“一定把‘两大工程’抓实抓好”
为加快农民脱贫致富的步伐，培养信用观念，创造良好的信用环境，建立密切的三农关系，扎实有效推进“一创双评”工作，近几年尤其是今年以来，桐柏联社付出了极大的人力、物力、财力，建立农户经济档案，评定信用乡(镇)，评定信用村，评选信用户。桐柏县农村信用联社主任蒋书先说：“要采取得力措施，一定把‘两大工程’建设抓实抓好。”
加强领导，成立组织。桐柏县信用联社按照上级主管部门关于开展农村信用工程建设的总体部署，结合当地实际，及时成立了创建信用工程领导小组及办公室，出台了工作意见和实施方案，明确了职责，形成了详细的创建体系。同时成立了“阳光信贷”工程领导小组，并多次召开专题会议对此项工作进行研究部署。
宣传发动，营造声势。为确保阳光信贷工程的顺利开展，各基层信用社在县联社的统一部署安排下，积极向当地党政领导汇报，取得了当地党政部门的大力支持。县联社制作了固定的宣传标语210条，印发《告借款人书》30000张，在辖内各村和营业网点的明显位置粘贴阳光办贷公告800张，达到了家喻户晓、人人皆 知，明确了贷款办理程序、办理贷款时间，公开了举报电话，使这项工作深入人心。
严把“三道关口”，实行“四个公开”。严把调查建档关。在对“信用村”、“信用户”评定过程中，桐柏联社制定了《信用村(户)评定操作规程》，信用评审领导小组严格按照规程，对辖区内农户逐户建立经济档案，档案的建立为评定农户信用等级提供了第一手翔实的资料。严把等级评定关。评审小组根据客户经理的调查资料，按照评定标准对每户参评对象进行逐项打分，经评审领导小组实地考察后，再根据参评农户的资信和经济状况确定农户信用等级。严把授信颁证关。在整个评定过程中，该联社不搞一哄而上，坚持成熟一个，发展一个，并及时发放《贷款证》。
为确保农户小额信用贷款“放得出、收得回、有效益”和农户“借得到、用得好、还得了”，桐柏联社公开贷款的整个过程，真正做到“阳光”办贷。一是公开贷款对象。凡被评上信用户，持有贷款证、身份证的农户均可直接到信用社贷款专柜办理贷款。二是公开贷款授信额度。为保证授信额度公开、透明，该联社将每位信用户的授信金额及时在村中进行张榜公布，并设立监督电话，接受广大群众的监督。三是公开贷款利率。为切实使广大农户经济上得到实惠，提高公众参与率，实行对信用户贷款利率优惠的政策，真正使农民感到方便实惠，体现党和政府的温暖。四是公开贷款程序。为方便广大农户了解办贷流程，桐柏联社在各村委及营业大厅显著位置，摆放信贷支农指南牌。
“实现共赢才是我们的目的”
“两大工程”建设及时满足了农民的信贷需求，净化了农村信用环境，有力地支持了桐柏县养殖业、种植业和农副产品加工等优势产业的发展，在各乡各村呈现出了“户户有项目，家家奔小康”的喜人景象。桐柏县农村信用联社理事长许延良说：“实现共赢才是我们的目的。”
通过“两大工程”的深入开展，打造了农村诚信体系。评定信用村、信用户活动，强化了群众的信用意识，贷款户的思想从“要我还钱”向“我要还钱”转变，农民群众真正把农村信用社当成了自己的银行，农民积极主动到信用社存款，积极主动归还贷款的氛围正在形成。
创建省级文明城市先进市和卫生城市，是市委、市政府立足我市城市建设与管理工作的实际，推动我市精神文明建设、树立良好对外形象、实现经济社会又好又快发展的战略举措，是目前和今后一个时期党委、政府和全市各级各部门一项十分重要的中心工作。今天会议的主要任务是：对我市创建省级文明城市先进市和省级卫生城市工作进行安排部署，动员全市上下迅速行动起来，树立大局观念，形成整体合力，狠抓工作落实，积极完成创建工作任务。为开好这次会议，相关部门进行了认真准备，市委常委会专题听取了汇报，就有关问题进行了认真研究。下面，根据市委常委会的意见，我着重强调以下三个方面：
一、统一思想，提高认识，进一步增强“双创”工作的责任感和紧迫感。
创建文明城市和卫生城市，是我们加强城市建设和管理、构建和谐社会的有效载体和得力抓手。这既是外地的成功经验，也是我们自己过去实践的总结。当前，我市正处于加快科学发展、推进赶超跨越的关键时期，创建省级文明城市和卫生城市具有更加重要而特殊的意义。
（一）创建文明城市和卫生城市，是打造发展环境、推动科学发展的客观需要。当今社会，区域竞争集中表现在环境、文化和人才的竞争。*是豫东地区改革开放起步较早的地方，城市化伴随着工业化推进较快，但城市建设与管理却一直在低层次、低水平徘徊。特别是近年以来，受市域经济发展等因素的影响，我们城市建设与管理方面的问题尤为突出，城市软硬环境对经济社会发展的制约越来越严重，已经到了不得不解决的程度。如果这种状况得不到改变，要搞招商引资，实施项目带动战略，我看难度很大。人家外商到一个地方投资，不仅考察你这个地方有什么优惠政策，还要看你这个地方环境是否适合企业生存，包括城市环境如何、管理是否有序、法制是否健全、工作是否高效、社会是否文明等等。只有具备了整齐清洁的市容市貌，畅通有序的人流物流，文明礼貌的语言行为，规范优质的服务体系，一个城市才会对外部资金、技术、人才形成凝聚力和吸引力。优化发展环境是我们创建文明城市和卫生城市的重要目的，体现了科学发展的要求，是加快*赶超跨越的必然选择。
（二）创建文明城市和卫生城市，是改善民生的有效手段。近年来，随着经济的不断发展，全市人民的生活水平的不断提高，对精神文化生活的需求有了较快增长。人们更加关心环境卫生、社会治安、服务水准等问题，期望在这方面得到更大改善。开展文明城市和卫生城市创建活动，有助于推进基础设施建设，提升综合服务水平，使人民群众生活更方便、更舒心；有助于繁荣科教文卫等各项社会事业，从根本上提升人们的精神文化生活，满足人的全面发展需要；有助于建立良好的社会秩序，营造团结和谐的人际关系，提高人民群众的幸福感和满意度。我们的创建目的很明确，不是为创建而创建，不是为了争取个什么称号和荣誉，而是要扎扎实实地解决事关群众生活的一些具体问题，把“双创”工作真正搞成“利民工程”和“惠民工程”；不是搞一哄而起的短期行为，而是要着眼长远，长期不懈地坚持下去，让广大群众持续不断地分享到更多的发展成果。
（三）创建文明城市和卫生城市，是建设和谐*的内在要求。近年来，我们在卫生城市、文明城市创建方面做了一些工作，改善了城市环境，提升了居民生活质量，扩大了*知名度，推动了经济社会发展，也取得了一些荣誉。但实事求是地讲，我们的工作还不是那么扎实，基础还不是那么牢固，与和谐*建设不协调不相称的因素在局部地方还严重存在。开展“双创”活动，就是要通过我们锲而不舍的艰苦努力，从基础设施、文化品位、市民素质和人民生活等方面，不断减少和消除那些不和谐因素，为全市人民打造名副其实的和谐家园。
全市各级各部门要进一步认识“双创”工作的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的创建部署和目标任务上来。要看到“双创”工作是一项关联度高、综合性强的社会系统工程，需要充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，加强协调配合，确保创建工作整体推进；要看到“双创”是一项长期任务，不可能毕其功于一役，必须作好打持久战的思想准备，始终保持昂扬向上、克难攻坚的精神状态，高标准、高质量地完成市委、市政府下达的创建任务。
二、精心组织，突出重点，全面推进文明城市和卫生城市创建工作
“双创”工作涉及面广，内容多、任务重、要求高、难度大。必须按照上级制定的创建工作标准，长远谋划，科学实施，突出重点，扎实推进。
（一）强化建设和管理，改善城市环境。市建委、公用事业局、交警队、工商局、市场建设管理局等有关单位，要立足现实状况，结合各自职责，在社会各界的配合下，按照创建工作计划步骤，着力消化和解决以下问题：一是完善城市基础设施。重点是对城区主次道路、公厕、绿化带、各种标志牌和指示牌、垃圾处理以及体育健身等公共基础设施进行全面检查和整治完善。二是整治城区交通秩序。以实施“畅通工程”为目标，切实开展交通秩序整顿，下大力气解决好车辆乱停乱放问题。严格对三轮车、出租车、公交车的管理，禁止随停乱放、人车混流。三是规范商业经营秩序。重点解决店外经营、占道经营、有场不入、流动摊点、沿街商业广告随意设置、商业广告占用公益广告位置、广告牌档次低和破损广告设施影响市容市貌等问题。四是搞好城市环境卫生。主要是严禁乱泼污水、乱倒垃圾、乱排油烟，随意损毁绿化树、绿化带行为，认真落实“门前五包、门内达标”和卫生督查制度，深入开展群众性卫生扫除活动。五是强化城区治安管理。要深化平安创建活动，打击“两抢一盗”，建立社区治安巡查制度，确保社会稳定有序;扫除“黄赌毒”等社会现象，整治组织和非法宗教活动，净化社会风气；及时清理遣送“盲流乞讨”人员，规范整顿市场经济秩序，维护*良好社会形象。
（二）抓好文明卫生教育，提升市民素质。一是开展公民道德教育。引导广大市民从我做起，从身边小事做起，努力培养遵纪守法的行为意识、文明礼貌的言行举止、诚实守信的合作精神，争做文明和谐*人。二是切实加强和改进未成年人思想道德建设。构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，加大网吧和文化娱乐场所监管，严厉查处危害未成年人健康成长的违法违纪行为，形成关心、爱护、帮助未成年人的良好环境。三是抓好群众性素质教育。运用家长学校、市民学校、广播电视、报纸、宣传栏等多种形式，深入开展文明礼仪教育活动，让文明礼仪进机关、进学校、进社区、进家庭，不断提高市民践行礼仪的水平。
（三）立足基层，夯实创建基础。群众性精神文明创建活动，是创建文明城市和卫生城市的细胞工程。要坚持以文明社区创建工作为重点，全面推进文明行业、文明单位、文明村镇、文明景区、文明小区、文明家庭、卫生单位、卫生户等创建活动。文明社区创建方面：以居民小区环境整治为切入点，创造舒适优美的居住环境；以平安为保障，进一步完善社区群防群控体系；以服务群众为宗旨，努力发展社区服务项目；以开展文娱活动为重点，积极开展社区文体活动，完善宣传栏、阅览室、室外活动设施。文明村镇创建方面：要大力推进农村精神文明建设，广泛开展文明卫生农户、五好家庭、“孝顺儿子、孝顺媳妇”、卫生户等评比活动，形成尊老爱幼、邻里友爱、扶弱助残的村风民风。开展城乡文明共建活动，丰富和活跃农村群众的精神文化生活。文明单位创建方面：各单位要按照标准，制定计划，健全组织，建立档案，不是文明单位的，要积极申报市级文明单位；是周口市级文明单位的，要加大创建力度，力争二三年内晋升省级文明单位；是省级文明单位的要选准目标，打造精品，力争创建全国文明单位，填补我市没有国家级文明单位的空白。要加强内部管理，在扩大创建面、提高群众参与度上狠下功夫，推动单位文明创建健康开展，以文明单位创建推动文明城市和卫生城市创建活动。
三、强化措施、加强督导，确保“双创”工作落到实处
一是加强组织领导。创建工作搞好搞不好，关键在领导。市委、市政府成立了由书记任政委、市长任指挥长、人大政协主要负责同志和相关副处级以上领导同志任副指挥长、市直各部门主要领导任成员的市“双创”工作指挥部，目的是要形成主要领导亲自抓、四大班子合力抓、条块结合共同抓、专门机构具体抓的领导格局，为创建工作建立坚强的组织保障。全市各级各部门要比照市创建指挥部的做法，建立创建工作领导组织和工作机构，层层分解任务，明确责任。各位路长、段长是主管道路、路段的第一责任人，各单位党政正职是本单位创建工作的第一责任人，必须在市创建工作指挥部的统一领导下，切实负起责任，集中精力，扑下身子，不摆困难，不讲条件，将各自承担的目标任务细化量化，逐级逐项落实到分管领导和具体承办人身上。要深入一线，攻坚克难，不折不扣地完成各项任务；各级各部门不仅要履行好本单位本部门在创建工作中的业务职能，搞好本单位本部门的创建工作，同时还要完成市创建指挥部分配的工作，包括各项临时性的突击任务。对涉及全局的重大问题，“双创”指挥部要及时组织有关单位、相关部门通过联席会议、专题会议或现场办公等形式研究解决。指挥部各个工作组，要负起组织、协调、督促、指导责任。各成员单位要按照各负其责、齐抓共管的要求，量化分解任务指标，建立督促检查反馈制度，做到工作有人抓、任务有人落实、问题有人解决。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，按照创建工作指挥部的统一部署和要求，加强沟通，主动配合，特别是对难度大、交叉多的问题，更要加强协作，合力攻坚。对创建中的难点问题，特别是容易出现漏洞的环节，必须高度重视，充分研讨，尽力尽快解决。
二是建立督查、监督网络。工作督查上，要建立和实行市四个班子主要领导对四个班子领导成员、各路路长对所属段长、指挥部对各责任单位、各责任单位对内部机构的四级督查制度，实行分层次督查，层层落实创建工作责任。市“双创”指挥部督导组，要坚持经常性督查与突击整治督查相结合，加大工作力度，扎实进行跟踪督查、跟踪问效、跟踪问责。市直教育、卫生、工业等大的系统和部门也要强化对下属单位创建工作的督查评比，确保工作平衡开展。工作监督上，市人大、市政协要建立相关制度，定期组织人大代表、政协委员对“双创”工作进行视察调研，及时发现问题，为创建工作提出建设性的意见建议；市电台、电视台要开办专题栏目，对各单位创建工作开展情况进行跟踪采访报道，对创建工作力度大，落实效果好的单位和部门，要通报表彰；对任务落实效果不好、管理不到位的单位，公开曝光。市创建指挥部办公室要设立“双创”工作意见箱和举报箱，接受社会各界对创建工作过程和结果的全程监督。
三是完善考核奖惩机制。“双创”工作是对全市各级各部门和广大党员干部大局观念、思想素质、工作作风和工作能力的一次集中展现和综合检阅，这项任务完成得如何，是衡量我们每个单位每个人能否与市委、市政府保持高度一致的重要标准，也是市委选人用人的一个重要依据。市“双创”指挥部及办公室要按照创建工作实施方案的要求，坚持定期考核与不定期检查考核相结合的办法，对全市各级各部门“双创”工作任务完成情况进行考核评比，严格实行奖惩。对成效显著、任务完成较好的单位或个人，要大张旗彭地对其进行政治、物质奖励。对在“双创”工作考核中连续三次倒数后三名、年底前累计五次倒数后三名的单位，单位主要领导就地免职。是上级驻项单位的，考核结果通报上级主管部门，建议对其主要领导就地免职。同时，考核评比要实行责任倒查制度，按照每条路段的职责和职能部门的责任逐项检查考核，对相关责任人员和直接领导逐级进行责任追究。
对乡镇重点工作，月日。特别是对水稻育苗进展情况进行了检查，那次会议上就已经明确，要以拉练的形式对农村的几项重点工作，特别是水稻插秧再进行一次检查，而且要求这次检查要进行点评。今天我利用一天的时间，看了八个乡镇比较好的典型现场。方才，对各乡镇的工作进行了点评，点评和我想法不约而同，尤其是提出的下步工作意见，也是所见所感，非常赞同。请各乡镇和有关部门要依照各位领导的意见，认真抓好落实。
一、对前一段时间农业农村工作的评价
农业农村工作确实取得了很大的成果。一是重点工作的推进取得了明显效果。主要是这么几个方面。水稻的泡田、插秧速度比较快，一个多月以来。逾越历年，至少要提早10天，有机水稻和高产示范田的育苗、插秧比历年要早15天以上，早15天是什么概念？由于我育苗的质量比较好，都是大棚育苗，而且好多有机水稻基地和高产示范田用的苗，都是智能化水稻育苗园区的苗，再加上我提早15天左右，所以现在基本上每亩增产100斤已成定局。如果全县水稻育苗可以提早1015天，全县每亩单产提高100斤左右，全县100多万亩的水田就要增产一亿斤左右，人均收入就要提升1000元左右，所以我现在干的这项工程，确实是促进农民增收的一项工程。再就是樱桃谷肉鸭养殖基地建设速度也明显加快，四月份还是研究落实地块、养殖户的阶段，现在地块已经落实，而且地块的基础设施建设已经启动，有的道路都修完了有的正在拉电，有的已经开工建设，短短一个月，就有飞速的变化，可以说形势发展喜人。造林绿化确实在四月底前全部完成，依照原来设定的造林绿化工作方案、工作计划如期完成。中心城镇建设在四月份时也是停留在谋划阶段，但现在看已经取得了初步效果，有的已经实施了拆迁，有的小区拆迁也接近了尾声，有的乡镇撤杖子，搞的比较完全。通过这次拉练检查，明显的感觉到各项重点工作推进速度比较快、效果比较明显。二是各乡镇比学赶超的工作态势已经形成。大家的工作积极性都很高，干劲都很足，既有热情又有激情，贪黑起早，挨了不少累，这也看出我两个月一次点评的机制确实发挥了作用。昨天全市的现场会看了几个乡镇，从这几个乡镇看，不如方正泡田快，但要是看全县的面，县是全面开花，全面启动。如果我不采取这种点评的方式，可能就不会有这样的效果，现在走到哪个乡镇都有大面积泡田的现场。这里我要说为什么要搞拉练，为什么要搞点评，就起到这个作用。拉练到各个乡镇都要看一看，特别是那些干的好的乡镇，希望我去看一看，让他感到工作没有白干，干的不好的也看一看，能增加他工作的危机感和紧迫感，目的主要还是促进我各项工作加快推进。三是各项工作的规范明显提升。今年水稻育苗的规范比每年都大幅提高，特别是智能化水稻育苗园区，育苗质量更高，得到吕省长和张绍良市长的高度评价。樱桃谷肉鸭养殖基地的规范也是大幅提高，除了长兴和桦树这两个比较大的规范化养殖小区之外，其他几个乡镇小区建设，从基础环境上看，规范都有大幅提升，有的已经修了路，选址也比较好，四周都是绿化树。造林绿化的规范也比较好，今年我对造林绿化是比较满意的造林绿化的时间短，速度快，规范高，各乡镇做的都非常好。中心城镇建设和过去也不一样，过去就是随便设计一个图，也不经过认真的审核把关，建的那些楼样子都很落后，建成之后看着很不美观。今年我加强对这方面的规划和设计，请方舟设计院普遍对各个乡镇中心镇建设进行了总体规划，而且每个楼的设计都是经过县领导把关。
二、对各乡镇的工作简要进行点评
效果比较明显。公园建设除了浓浓河水系两侧的局部，县委、县政府对各乡镇的工作从总体上说是满意的包括人大、政协领导也是满意的浓河镇最突出的特点就是中心镇建设速度比较快。其它局部，绿化工作已经完成，现在还剩里面道路、广场的一些建设。再就是商贸市场，54户已拆掉35户，现在已经能建回迁房了中心镇两侧的开发已经启动，而且发展势头也比较好。樱桃谷肉鸭养殖有新的进步，又选择了一个新的小区，这个规模也比较大，而且两个小区相隔不远，连到一起。浓河镇下步需要加快泡田、插秧工作，包括富林，这两个乡镇农民都有晚种、晚插的习惯，要把解决这个问题摆上日程，做好这方面的工作。富林乡最突出的特点就是养殖小区高标准，未来我养殖小区的一个闪光点，将来也可能成为一个旅游景点。富林乡需要加快推进的工作，一个是中心城镇建设，三站、乌鸦泡、富林靠近县城，草泥房比较多，难度比较大，但现在不要满足于建设一个住宅楼，两侧的泥草房改造，两侧的普通民房建设都要加快推进，再就是富林乡的水稻插秧要加快。凤山镇的樱桃谷肉鸭养殖小区也比较有规模，已经开工建设，这是工作上比较主动，效果比较明显的方面，下一步园区的道路和规划要进一步规范，玉米滴灌项目，现在已经付诸实施，这个典型要抓好。弄好了一亩地可以增产三到五百斤，因为你乡镇水稻面积少，农民收入比较低，一定要把旱田如何创高产，增加收入做为一个重要课题来研究。同时，中心城镇建设还应该加大工作力度，现在森工城镇建设要启动了兴隆林业局给优惠政策，要换房盖、建围栏，房子新建改造还要给补贴，这边也要协调进行推进。通河镇的养殖小区规模比较大，规范比较高，位置选的也比较好，很有示范带动效应。再就是造林绿化、有机食品基地和高产示范田面积落实的比较大，落的也比较靠，通河镇最大的特点是这几个基地联接到一起了这边是育苗大棚小区，那边是养殖大棚小区，还有有机食品示范小区和高产示范田，几大基地放在一起，这种设置也非常好。通河镇下步工作重点是新安村新民屯的改造，再就是江桥以西这部分的开发，拆迁这方面，需要你做大量的工作。乌鸦泡镇最大的特点是水稻育苗、泡田、插秧的速度是最快的达到百分之七八十，这次全市的现场会重点是看了乌鸦泡。下步要重点推进小城镇建设，一定要和兴隆林业局联手，这个事情不能一蹴而就，要渐次推进，但从现在开始要稳步去做，各个乡镇不要限于县里给下达的任务，能多搞还是多搞，还是拓宽思路，鼓励老百姓自建，不是核心商业区，盖平房也可以，也不一定全部建楼房，这个观念咱们得转过来。现在国外好多小镇全是平房，比如澳大利亚的堪培拉和悉尼，所以我得转变思想，只要能把有碍观瞻、有碍市容、环境不优美的建筑改变了就达到目的清河镇中心镇建设的力度比较大，给他任务并不多，但现在看准备开发的远远超越了原来的计划，说大概能开发6万多平方米，而且不是纸上谈兵，马上就要落实。过境路还有商服建设，这个效果图都审定完了清河镇樱桃谷肉鸭养殖基地建设的力度也挺大，而且养殖的规模也不小，泡田插秧也比较快。祥顺镇泡田插秧是比较快的再就是中心城镇建设力度是比较大的短短的一个月时间，那个小区基本就拆净了这两个乡镇下步重点还是加快推进中心城镇建设。三站乡泡田、插秧的速度还是比较快的这个地方有比较好的保守，育秧都比较早。三站乡下步要研究两侧的中心城镇建设，加快这方面的工作。各个乡镇工作有先有后，有快有慢，有的不是主观造成的客观造成的如乌鸦泡的水田面积比较大，落实樱桃谷肉鸭项目养殖的难度要大一点，可用的地块也不好选，这方面稍微落后一点。再比如凤山旱田面积大，要看大面积的泡田、插秧是不现实的但总的要求是大家要使到劲，要尽到自己的能力，要对县委、县政府负责任。
三、对下步农业农村工作的要求
再简单说这么几条。一是水稻插秧、樱桃谷肉鸭养殖、中心城镇建设这三项工作要加快进度。水稻插秧我现在比以前快，对于下步工作。但要想确保全县都提早1015天，下步工作也非常重要。育苗速度比较快，插秧可能会因为拖拉又慢了下来，各乡镇一定要解决好用水矛盾和限时供电的问题，保证在5月25日前大面积插秧基本结束，依照这个时间往前推进，因为省里非常关注我通河的水稻生产，每年吕省长都来我县两次，今年五一来了一次，市里领导来的次数就更多了这不仅是经济工程也是政治工程，大家一定要重视这项工作。这段时间，樱桃谷肉鸭养殖小区建设速度比较快，下步还要加快进度，现在棚杆还有存货，说明我下边建设的速度可能是慢了下来，过去速度慢，因为棚杆生产不出来，属于停工待料，现在不是这种情况，现在建筑资料满足供应，所以各个乡镇要加班加点，乡镇干部亲自参与，把养殖大棚尽快建设起来，力争7月份，最迟8月份全部投入使用。因为我这个基地建完之后，还要跟企业进行合作，就是要引进内蒙古一个专门做肉鸭养殖加工的企业或与六和集团合作，建设肉鸭养殖加工的龙头企业，只有看到养殖基地真正建设起来了鸭子真正养起来了才干下决心在这里投资。再就是中心城镇建设，今年我第一年搞，现在有的还没有拆迁，如果拆迁步伐缓慢，可能我今年好多建设计划就要落空，现在想的挺好，究竟能不能实现还是未知数，关键是加快拆迁，加快施工进度。中心城镇建设是难度最大的一件事，全省各地还没有提出把工作重点放在中心城镇建设上，据我掌握，没有哪个县高度重视这个事，这个方面我通河是先行一步，既重视县城建设又重视中心城镇建设，将来这就是县城乡建设的一个亮点，所以希望这方面工作能够引起大家的高度重视，一定要加快进度。二是造林绿化一定要确保成活。绿化树栽的比较好，有型有样，成活是至关重要的前一段低温到底对我绿化树有没有影响，林业局要进行这方面的检查，就是低温这一段时间，根子到底是什么样的有没有烂根子的能不能保成活，这个事需要你研究。各乡镇一定要落实专门人员对绿化树进行管护，包括踩实防止透风这些工作等等，一定要精心把它管起来，栽的时候都挺认真，管的时候一松，明年还得栽。三是各乡镇、有关部门要积极向上争取资金。今年我各项工程资金投入量比较大，现在乡镇没有自己的财力，如果乡镇不向上争取资金，就得完全依赖县里财力的支持，各乡镇都要想方法向上面要一些资金，今年到木兰柳河镇去了一趟，和镇党委书记进行了交谈，每年都要来100多万，各个乡镇能不能去向上争取资金，来缓解我建设资金紧张的问题，比如铺装人行步道板，如果要来资金，就可以在已建好的楼前面开始铺装人行步道板。富林乡和浓河镇的人行步道板铺装，就是那年我要求赵金良和徐金良干的也没给他钱，这两个乡镇铺了很多人行步道板。可能现在县里要求干的事乡镇得往里搭钱，秋整地，水稻育苗、插秧可能我乡镇都给优惠政策。还有一个乡镇，开始建樱桃谷肉鸭养殖基地大棚的时候全是乡镇政府拿钱建的租给农民使，也就是好多事县里要求你干，没办法，就得花钱去做，所以不去争取资金，乡镇好多事就干不了虽然乡里的工作任务量很大，但是还是希望你进来跑一跑，找一找省、市财政，争取几十万资金好像不是太大的难事。四是搞好各项工作的记实。所干的这项工作一定要跟踪记实，要有照片、有录像，自己研究怎么搞，可以考虑将来在汇报工作的时候，一个乡镇看一个专题片，另外为县里制作专题片留些资料，更重要的高产示范田和有机食品基地真得建立档案，哪块地是哪户，多大面积，什么时候育苗，什么时候插秧等这些软件建设非常重要，各乡镇要注意积累，都要有成型的东西，县里要的时候你就提供上来，各乡镇要注意这个事，为了将来我自己总结经验，为了宣传我自己，要做好准备。五是加强对重点工作的领导。这个主要对县里这个层面说的要高度重视这项工作，加强对工作的领导，现在看城市建设的任务量特别大，重头戏在乡村建设，再一个就是新农村建设，就是农村的这些项重点工作，旅游开发工作量比较小，招商引资牵扯的精力也不是太多。今后县领导班子要往农村工作上有所倾斜，继明，毛县长你腾出时间和精力，一个乡镇一个乡镇走一走，搞搞调查研究，现场办公，各乡镇要干哪些事还没定下来的乡镇现场办公，直接敲定下来，多给他一些支持和鼓励。各个乡镇，有什么情况要及时向继明、毛县长、永新汇报，多请示、多沟通，确保我县农业农村各项重点工作顺利完成。
工作成效
1、深入贯彻党的*精神。
今年以来，我县组织教育系统广大干部职工广泛宣传党的*会议精神，在教育系统开展“三个一”宣传活动（一次座谈会、一次讲座、一次调研），成立了教育资源配置和整合调研工作领导小组，在县委、县政府的指导下做好全县发展教育课题调研，多次召开专题会议征求不同阶层的意见，形成《将乐县教育发展现状分析与对策》一文，县教育局班子成员深入教育第一线，加强与教师的思想沟通，指导、帮助学校解决实际问题，推进教育行政部门转变职能和管理创新，推进效能建设和政（校）务公开。
2、深化农村中小学寄宿生食宿改善工程。
上半年，我局认真抓好农村中小学寄宿生食宿改善工程的落实工作，结合“省农村寄宿制学校建设工程”的实施，继续改造和完善农村学校食堂、澡房等有关寄宿生生活的配套设施，着手解决农村劳动技能培训基地问题。县委、县政府拨出专款12万元，购买2224床优质军用被，免费发放给全县农村中小学寄宿生；出台《关于统一农村中小学寄宿生自理餐收费标准进一步规范“食宿改善工程”财务管理的通知》、《进一步加强农村中小学生劳动技能培训基地管理工作的意见》和《关于进一步完善农村中小学寄宿生食宿改善工程相关财务管理制度的通知》等文件，从六月份起实施农村中小学寄宿生食宿改善工程的学校统一收取自理餐费5餐每周每生10元。
3、狠抓控辍保学工作。我局积极采取措施加强中小学控辍工作，上半年，全县初中入学率达98.82%，小学入学率达99.98%。
4、扎实做好“留守学生”的关爱工作。各校设立“留守学生”注册处，建立“留守学生”档案，及时记录他们家庭、心理和诚信等情况，把关爱“留守学生”作为学校的常规工作来抓。5月28日，三明市召开妇女儿童工作委员会成员会暨关爱农村留守流动儿童工作经验交流表彰会，我局代表将乐县在会上作了典型发言。
5、5月12日四川汶川县发生8.0级地震后，我县迅速组织广大师生开展“一方有难，八方支持”活动，截止到6月中旬，全县教育系统向灾区捐款达45万元。同时，针对我县部分农村中小学发生流感疫情和各地发生手足口病，我县及时启动预案，认真做好预防春季流行性传染病和手足口病（肠道病毒EV71感染性病症）工作。班子成员组织人员深入学校和部分行政村调查疫情，及时召开了全县中小学、幼儿园校（园）长会，采取措施做好预防工作，使我县校园流感疫情得到有效的控制。
6、完成对城区义务教育阶段学生免除学杂费工作。从20*年春季学期开始，免除城区义务教育阶段学生杂费，免除标准为中学生每年生均320元，小学生每年生均240元，惠及学生6868人，上半年，共计减免资金184.6万元。
7、认真贯彻落实“两免一补”政策对农村义务教育阶段学生和城区义务教育阶段低保户学生免费提供教科书免除学杂费以及对城区义务教育阶段学生免除学杂费工作。20*年春季开始，免费提供国家课程及地方课程的教科书（标准为：中学生每年生均156元，小学生每年生均71元），惠及学生9098人，投入资金88.96万元。
8、继续实施农村中小学危房改造工作。4月18日，县委县政府对有关乡镇颁发20*-20*年继续实施农村中小学危改项目责任状。
目前，已完成的项目有安仁中心校实验楼、大源中心校学生宿舍食堂餐厅、黄潭中心小学学生宿舍楼；高唐小学学生宿舍、万安中心校学生宿舍食堂餐厅正在进行主体施工；二中学生食堂餐厅、安仁中心校学生食堂餐厅已开工，进入基础施工；白莲中学学生食堂已完成图纸送审，即将组织工程招投标；白莲中心校教学综合楼、光明中心校食堂餐厅已完成图纸设计，正进行图纸送审工作。
9、完成将乐一中校园规划及图书馆建设方案工作。做好将乐一中校园规划及图书馆规划，新建4000平方米将一中图书馆。规划费用预算14万元，图书馆预算造价400万元，前期及附属工程约80万元，共需投入资金500万元。目前，已请三明境景建筑设计有限公司进行设计，设计已基本完成，现已提交县里研究。将乐一中70周年校庆准备工作已制定出具体实施方案，逐步进入实施阶段。
10、实施农村中小学图书配置工作。目前，已完成各校图书配置数量统计及图书援助签约工作，首期县级配套资金已筹措到位。6月底第一批援助图书将配置到位。
11、顺利通过省农村中小学现代远程教育工程项目验收组的检查验收。3月15日，省现代远程教育工程项目验收组到我县验收现代远程教育工程项目实施情况，验收组到高唐、黄潭、水南等乡镇学校实地查看了全县37个办学点的光盘播放室、多媒体教室、计算机室及卫星接收室等现代远程教育设备安装使用情况，肯定了我县现代远程教育工程项目实施工作。
12、完成将乐一中高一提前批新生招考工作。1*名符合条件的初三应届优秀初中毕业生被将乐一中录取。同时，完成全县初中毕业生体育考试。
13、4月18日下午，县委、县政府在县玉华宾馆召开全县教育系统领导干部大会，县委副书记、县教育工委书记李永标，县政府副县长王亚珍，各乡镇分管教育领导和县委教育工委、教育局和全县校级以上领导150多人参加会议。
14、认真做好教育工作自评和迎接市级复查工作。组织全县中小学校长、教导主任、局机关干部学习福建省人民政府办公厅《关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》（闽政办〔2006〕15号）和《福建省教育厅关于做好20*年县级人民政府教育工作督导评估的通知》（闽政教督〔20*〕11号）文件，学习新修订的《福建省县级人民政府教育工作督导评估标准和计分方法》，准确把握评估标准内容。已完成20*年全县教育自评报告和基础数据统计报表。
主要措施：
一、贯彻党的*精神，学习宣传《义务教育法》
1、我局把贯彻党的*会议精神和新修订的《义务教育法》作为“五五”普法的重点，全面推进依法治教、依法治校的进程，作为学校当前重要工作抓紧抓实。20*年开学初，我局组织全县中小学校长、政教处主任、民办幼儿园负责人及局机关全体干部，再次开展《义务教育法》的培训会。春季开学初，全县中小学校组织广大教师广泛宣传*会议精神，在教育系统开展“三个一”宣传活动。通过学习宣传，各级领导干部依法行政意识不断提高，在全社会形成学法、知法、用法的良好氛围。
2、统一思想，树立服务学校的意识。全面实施《福建省“十一五”教育发展专项规划》和《将乐县“十一五”教育发展专项规划》。上半年，我县成立教育资源配置和整合调研工作领导小组，在县委、县政府的指导下做好教育课题调研，多次召开专题会议，征求不同阶层的意见，形成了《全县教育发展现状分析与对策》一文，为县委、县政府决策提供科学依据。同时，加强与第一线教师的思想沟通帮助学校解决实际问题，推进教育行政部门转变职能和管理创新，积极推进效能建设和政（校）务公开。
二、狠抓控辍保学工作，落实“两免一补”政策
1、狠抓控辍保学工作。面对今年春季我县中小学生辍学情况较严重的情况，我局积极采取措施加强中小学控辍工作。一是及时做好《将乐县人民政府办公室转发省人民政府教育督导室关于进一步加强义务教育阶段控辍工作意见的通知》（将政办[20*]4号）转发工作，促进各乡镇各司其责，抓好“控辍保学”工作。二是成立“控辍保学”工作领导小组，分工明确，责任到人。县教育局机关干部分片分组到各中小学，协助学校这项工作。三是抓住时机做好大力宣传，营造良好的氛围。乡镇广大教师利用外出务工人员返乡过春节的时机，深入到他们家中进行家访。四是做好新生交接手续。各校将春季就读职业技术学校的学生组织起来，将学生送到职业学校，做好学生思想稳定及相关的交接工作。
2、抓好义务教育阶段学生“两免一补”工作。上半年，我县今年继续落实对义务教育阶段家庭困难学生的“两免一补”政策。已完成对城区义务教育阶段学生免除学杂费工作。从20*年春季学期开始，免除城区义务教育阶段学生杂费，免除标准为中学生每年生均320元，小学生每年生均240元，惠及学生6868人，共计减免资金184.6万元。对农村义务教育阶段学生免费提供教科书和对城区义务教育阶段学生免除学杂费工作。20*年春季开始，免费提供国家课程及地方课程的教科书（标准为：中学生每年生均156元，小学生每年生均71元），惠及学生9098人，投入资金88.96万元。
三、推进均衡发展，深化“食宿改善工程”
结合中央、省、市资助家庭贫困学生的各项政策，健全完善资助家庭贫困生就学制度，进一步推进社会主义新农村建设步伐，促进城乡教育均衡发展，实施农村中小学寄宿生食宿改善工程。上半年，县委、县政府拨出专款12万元，购买2224床优质军用被，免费发放给全县农村中小学寄宿生。出台《关于统一农村中小学寄宿生自理餐收费标准进一步规范“食宿改善工程”财务管理的通知》、《进一步加强农村中小学生劳动技能培训基地管理工作的意见》和《关于进一步完善农村中小学寄宿生食宿改善工程相关财务管理制度的通知》等文件，从六月份起实施农村中小学寄宿生食宿改善工程的学校统一收取自理餐费5餐每周每生10元。截止到6月底，县财政已投入26.6万元用于农村中小学寄宿生食宿改善工程，落实劳动技能培训基地160亩。同时，加大对劳动基地的管理。4月，黄小晶省长一行在县委书记黄建平、县长林共妙陪同下到将乐三中视察我县农村中小学寄宿生食宿改善工程实施情况。4月29日，省教育厅召开全省农村义务教育阶段寄宿生生活费补助工作网络视频会议，我局赵世锋同志就将乐县农村中小学寄宿生食宿改善工程工作作典型发言。5月27日，全县农村中小学寄宿生食宿改善工程劳动基地管理现场会在南口中心校举行，县教育工委书记李永标到会，全县16所实施农村中小学寄宿生食宿改善工程的中小学校长和生管教师40多人参加会议，县农业局植保站、农技站技术员专门为到会人员举办讲座。
四、推进危房改造工作，改善学校办学条件
1、进一步加快农村义务教育阶段中小学校舍维修改造建设步伐，实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程。继续实施20*—20*年中小学危房改造工程，投入资金949万元，消除危房面积6*4平方米，规划建筑面积11430平方米。要配好生管人员，加强寄宿制学校的建设，按照规定标准建设校舍、学生宿舍、食堂、厕所等设施，为学生提供良好的学习和生活环境。目前，已完成的项目有安仁中心校实验楼、大源中心校学生宿舍食堂餐厅、黄潭中心小学学生宿舍楼；高唐小学学生宿舍、万安中心校学生宿舍食堂餐厅正在进行主体施工；二中学生食堂餐厅、安仁中心校学生食堂餐厅已开工，进入基础施工；白莲中学学生食堂已完成图纸送审，即将组织工程招投标；白莲中心校教学综合楼、光明中心校食堂餐厅已完成图纸设计，正进行图纸送审工作。基本完成全县农村中小学“两证”办理工作，明晰产权，合理利用学校现有教育资源。
2、各校充分利用学校、社会等公共资源，主动与当地政府联系，广集思路，采取长期使用、借用、租赁等不同方式，逐步解决好农村教师轮转住房问题。
五、强化安全意识，狠抓责任落实
1、与全县各中小学校签定《20*年将乐县校园治安综合治理目标责任书》、《20*年将乐县学校安全工作目标管理责任书》、《20*年将乐县学校消防安全目标管理责任书》。
2、建立安全保卫工作领导责任制和责任追究制。由学校党支部书记、校长负责，将安全保卫工作列入各有关处室的目标考核内容，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容，实行一票否决制度。贯彻“谁主管，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人。
3、不断完善学校安全保卫工作规章制度。建立学校安全保卫工作的各项规章制度，对涉及学校安全保卫的各项工作，建立起有章可循，违章必究，反应迅速，及时处理的工作机制。
4、强化学校的门卫管理工作。要求各校门卫要严把校门关，对非本校人员入校（园）必须先登记后入校（园），拒绝闲杂人进入学校和幼儿园。
5、重新聘请公安派出所所长担任学校治安、法制副校长，对50人以上的幼儿园选派法制辅导员。
6、狠抓学校综治工作的落实。我局从机构健全、责任落实、措施有力、成效明显四个方面对各校的综治工作进行综合考评，并列入年度量化考评文件中，考评分占年度考评总评分的21%。
六、加强师德师风教育，促进进素质提高
1、继续在全县教育系统中开展以忠诚党的教育事业的天职教育，学高为师、德高为范的品质教育，为人师表、行为世范的行为教育为主要内容的“三项教育”活动，组织广大教师学习《教师法律法规和政策读本》和《学校管理手册》有关文件精神，内强素质、外塑形象，推进政治坚定，业务精良，品德高尚，行为规范的良好的师风形成，实现“学生爱戴的老师，社会敬重的校长，人民满意的教育”的教育目的。在加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育的同时，重视法制教育和心理健康教育。对学校班主任、辅导员等德育工作者进行师德教育专题培训。建立和完善新教师岗前师德教育制度。进一步完善教师资格认定和新教师聘用制度，把思想政治素质、思想道德品质作为必备条件和重要考察内容。建立师德考评制度，将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励等的重要依据。建立师德问题报告制度和舆论监督的有效机制。将师德建设列入学校办学质量和水平评估的重要指标。
2、依法管理教师队伍，完善教师队伍管理机制。结合贯彻中央、省、市《关于基础教育改革与发展的决定》精神，将教师队伍建设列入县人才战略发展规划。围绕加快培养骨干教师的步伐；建立和完善中小学教师继续教育制度；全面实施中小学教师资格制度；进一步深化中小学用人制度；全面实施中小学教师和校长的管理制度。依据将乐县人民政府《关于基础教育改革与发展的意见》精神，我局依法履行对教师队伍的管理职能，依法履行教师的资格认定、招聘、职称评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。
3、科学核定教职工编制。严格按照《福建省中小学教职工编制标准的实施意见》的有关规定，结合山区教育教学点分散的实际，科学核定教职工编制数。目前全县共有教职工1986人，中小学专任教师1935人，教师数量基本满足本县教育事业发展需要。上半年均在春、秋季开学期间做好离岗离职教职工的清理工作。清理离岗待处理教师3名，严肃了工作纪律，规范对教师队伍的管理。
4、推进教师职称改革工作。在全县学校实行专业技术职务评聘分开，促进优秀人才脱颖而出，打破职称评聘“终身制”，调动教师教学积极性。逐步提高中小学专任教师中高级职务比例，并向边远乡镇学校倾斜。目前全县小学专任教师具有中级职务比例达26.9%；初中专任教师具有中级职务比例达27.1%、高级职务比例达9.8%。同时，中高级职数比例向重点中学倾斜。县一中高级职数的比例由16.1%提高到25%，中级职数比例由38.9%提高到45%；水南中学高级职数比例达20%，中级职数达38%；职业中专中级职数比例达38%，高级职数比例达10%。
七、加强继续教育管理，提升学校管理水平
1、扎实抓好中小学校长培训工作。依托省、市、县各级培训机构，结合当前基础教育课程改革的形势与任务，及时选派中小学校长参加任职资格培训和提高培训。20*年上半年，共选派5位中小学校长参加省、市级校长任职岗位培训，进一步提高了校级干部的理论素质和管理水平，为开展教育教学改革奠定了良好的组织基础。目前，全县小学校长大专以上学历达80%，初中校长本科及以上学历达45%，高（完）中校长本科及以上学历达83%，在职校长任职资格培训率达100%，中小学在职校长全部取得岗位提高培训合格证。
2、坚持中小学教师继续教育制度。结合农村学校教育实际，本着实事求是的原则，科学制定全年教师继续教育培训计划，依托各级进修学校和本县电大工作站，积极鼓励广大中小学教师参加自考、函授、网络、电大等形式的学历提高学习。目前小学专任教师具有大专以上学历达57%；初中专任教师具本科及以上学历达30%；高中、中等职业学校专任教师具本科及以上学历分别达81%、60.9%；幼儿园教师具有大专及以上学历达85%。中小学专任教师参加省市级骨干教师培训达17.4%，中小学专任教师100%接受信息技术培训，同时，认真把好教师“入口”关，各类学校在岗教师全部具备相应的教师资格，新聘教师资格比率达100%。4月，县教师进修学校组织召开全县初中科会议，及时传达省、市20*年中考学科会议精神，全县各校参训教师达150多人。
3、扎实开展校际“结对子”活动。科学制定校际“结对子”活动方案，继续在全县所有学校之间开展校际“结对子、促交流、相推进、共发展”活动，加强对“结对子”教师的管理。上半年对全县124名“结对子”的教师进行专项考评。全面扩大交流面，逐步建立和健全优质学校挂钩扶持薄弱学校和城镇中小学教师到乡村学校任教服务期制度，促进学校管理水平和教育质量的共同提高。
八、纠治并举，抓好治理教育收费工作
一是建立规范的局际联席会议工作制度，定期做好学校收费检查和指导工作。20*年上半年教育局先后4次组织局际联席会议领导小组成员分4个检查组对全县中小学收费情况进行了专项检查，对不按规定收费的学校要求限期整改，并进行跟踪检查。二是开学前专门召开校长、总务主任、财务人员会议，集中培训收费方面知识，进行收费教育，落实教育收费的“八个严禁”。三是落实收费公示制度，抓住开学初教育收费的敏感时期，通过电视、报刊等新闻媒体和电脑网络、墙报专栏等宣传阵地，加大教育收费和治理教育乱收费工作的宣传教育，通过教育信息网站、有线电视、《教育简讯》、《致家长的一封信》、校务公开栏、收费公示牌等宣传方式广泛宣传报道收费政策达100期次。四是强化责任意识，严格实行责任追究。教育局与各校层层签定责任状，进一步落实治理中小学乱收费工作。据统计，全县学校与班主任、教师签定治理教育收费责任状达1500份。五是进一步规范学校预算外资金管理。按照《福建省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》文件精神，学校预算外资金实行“收支两条线”设立专用帐户，专款专用，确保了教育经费的正常使用。
九、加强机关作风建设，提高服务教育水平
一是加强机关效能建设。继续落实政务公示制、首问责任制、否定报备制、服务承诺制、投诉举报制、限时办结制、责任追究制、上下班电脑签到制，明确各岗位工作责任和义务，提高办事效率和服务水平。二是加强教育宣传工作。重视信息上报工作，上半年以来已向省、市教育网发送信息达30多条，向县里发送信息80多条。同时，加强对教育网站的管理，及时反映全县教育改革与发展的成果、情况，拓展信息渠道，努力实现办公现代化目标。三是狠抓各项工作的督查落实。由教育督导室负责对上级及本局的工作部署进行督查督办，做到件件有落实，事事有回音。认真做好人大代表建议、政协委员提案的办理答复工作，上半年，共答复人大政协建议、提案16件。认真做好接待、处理人民群众来信来访工作，维护社会稳定。认真抓好计生、卫生、安全保卫工作。积极抓好挂点村扶贫奔小康工作，多次派车派人出资，协助抓好挂点村生产、计生等工作。认真做好普通、成人高等学校、自学考试、高中会考、初中升学考试等的组织报名、考场设置、考试管理及工作。同时积极筹措资金安装各股室空调等设施，进一步改善了局机关的办公条件。
今年是“十二五”开局之年。年初以来，全县上下认真贯彻落实县委全会暨全县干部大会精神，紧紧围绕“为‘十二五’加速崛起开好局起好步”的工作主线，扎实工作，务实进取，全县经济社会发展保持良好运行态势，各项工作取得明显成效。概括起来有以下四个方面：
1.绘好了发展蓝图。在年初召开的县委全会暨全县干部大会上，我们深刻审视“十二五”发展的机遇、挑战和使命，明确提出“十二五”发展的总体要求是“加速崛起”，总体目标是“两个建成、三大跨越”，即基本建成全面小康社会，基本建成“西屏镇、古市镇城乡一体化发展核心区”；实现城乡发展由整体协调向全面融合、社会发展由基本小康向全面小康、经济发展由人均GDP3000美元阶段向6000美元阶段跨越。围绕这个目标要求，我们确立了“生态立县、产业强县、开放兴县”发展战略；确定了“12345全面小康目标”，即到“十二五”期末，力争全县生产总值100亿元，全社会固定资产投资累计200亿元，工业总产值300亿元，人均生产总值4万元，地方财政收入5亿元。随后召开的县十届人大五次会议，审议通过了《县国民经济和社会发展第十二个五年规划》。通过深入谋划、科学谋篇，“十二五”科学发展的目标更加积极科学，加速崛起的蓝图更加鼓舞人心，未来发展的前景更加广阔。同时，从今天各乡镇交流情况看，大家思路也很清晰，重点非常突出，今后五年该发展什么、往哪里发展，都有了很好的蓝图和规划，形成了自己的发展特色。按照这个蓝图干下去，我相信“十二五”各乡镇发展一定会有更大起色。20个乡镇都发展起来了，全县加速崛起的蓝图一定能够更好地成为现实。
2.办好了茶商大会。一年一度的茶商大会，不仅是加快茶产业发展的重大节会，是全县党员干部干事创业的重要平台，更是全县人民的盛大节日，关系产业发展，关系群众增收，关系形象。今年的茶商大会，我看至少有三方面成效：一是办出了好效益。这个效益最直观地体现在茶产业发展上。截至月日，全县茶叶总产量3060吨，茶叶总产值3.78亿元，分别增长10.5%和20.8%,茶叶对农业产值增长的贡献率高达95%。浙南茶叶市场交易量1.56万吨、交易额12.56亿元，分别增长29.9%和46.2%。在全国茶叶产量大幅增长、竞争日趋激烈的形势下，茶产业连年保持了销售好、价格优、人气旺的好势头，在激烈竞争中实现了更大发展，实现了从“茶叶大县”到“茶叶强县”、“茶叶名县”的提升，最关键的就是得益于我们连年举办中国茶商大会。二是办出了影响力。这个影响力，不仅体现在中国茶产业可持续发展论坛、中国茶叶流通协会会长会议等高端活动在举行，不仅体现在参加大会的茶商、尤其是大茶商一年比一年多，今年更是十几个国家的专家、国际国内主要茶叶公司的老总全部齐聚，同时，更突出体现在“中国绿茶价格指数”正式落实，进一步确立和巩固了全国绿茶集散中心的地位，真正掌握了影响全国绿茶市场的话语权，极大地提升了在全国的知名度和美誉度。同时，还体现在“银猴”品牌影响力的上大幅提升，已经成为全国最具经营力品牌，品牌价值达到12.78亿元，比上年提高2.29亿元。三是办出了精气神。这就是全县各级各部门特别是广大党员干部服务大局、各尽其职、合心合力办大事的精气神，就是全县人民热情好客、积极支持、无私奉献的精气神。茶商大会检验了干部作风能力，展现了人民开放文明的崭新形象。对于产业发展、农民增收、县域开放，都是极大的促进。
3.实现了良好开局。就是全县经济发展实现了开门红。这不仅对完成全年工作有重要意义，对于“十二五”发展也是很大的利好。概括起来体现在三个方面：一是生态产业态势喜人。农业继续保持两位数的增长，月份工业总产值更是大幅增长51.4%,增幅稳居全市第一；同时旅游产业尽管基础薄弱、盘子很小，但发展势头良好，一季度旅游总人数和总收入分别增长77.6%和77.8%,增幅均居全市第一。二是内外需求表现活跃。投资、消费、出口三大需求保持良好态势，固定资产投资总体平稳，社会消费持续活跃，外贸出口更是大幅增长95.3%。三是群众收入稳步增长。一季度城镇居民人均可支配收入6826元，同比增长11.9%，农民人均现金收入2248元，同比增长18.4%，增幅分别居全市第一、第二位。此外，月份县财政总收入达到1.86亿元，增长了28.0%,企业利润总额也保持了快速增长的良好势头。
4.抓好了村级换届。农村老百姓说得好：选好一届，踏实三年。这次村级组织换届，全县上下高度重视，组织严密，纪律严明，该选什么人，不选什么人，旗帜鲜明；什么样的行为合法合规，什么样的行为非法违法，都明确规定，严格执行；对拉票贿选、干扰破坏选举的，发现一起惩处一起，坚决打击。比如，在候选人资格条件上，我们旗帜鲜明地坚持“德才兼备、事业选人”的导向，大力倡导选听党的话、跟党走、和党委政府同心同路的人，选德才兼备、甘于奉献的人，选会干事业、带领群众致富的人，严格实行候选人资格联审制度，坚决执行7种“不得”、13种“不宜”和“十选十不选”的规定；在换届纪律上，坚决落实“十条禁令”，严厉查处了12起拉票贿选、扰乱选举秩序等违法行为，9人被依法治安拘留，确保整个选举过程民主规范、风清气正。目前，村级组织换届选举总体已告一段落，从换届结果看，新一届村级组织班子的年龄、性别、文化结构明显优化，党员在村民代表、村委会、村监会和村经社中的任职比例全面提高，7种“不得”人员无一当选。其中，村两委干部平均年龄44.6岁，35岁以下年轻人比上届增加了16.2％，女委员增加了30.8%；大专、中专学历的新增了207人，18名大学生村官进入村两委班子，可以说是真正选出了好干部、选出了好班子、选出了好风气，选出了干事创业的好氛围。在这方面，各乡镇做了大量的工作，人大、纪检、组织、民政等有关单位通力协作，确保了村级组织换届工作平稳有序进行。村级组织换届工作的顺利成功，为“十二五”农民增收致富奔小康和社会主义新农村建设，提供了坚强有力的组织保证，意义重大。
全县经济社会发展开局良好，态势喜人，极大地增强了我们推进“十二五”加速崛起的信心和底气。但我们也面临着一些问题和困难。从宏观环境看，粮食、原油等国际大宗商品大幅涨价，国家银根紧缩的节奏和力度加大，必然对处于成长期的我县企业生产经营造成严重冲击；物价指数偏高，通胀水平加剧，汽车、家电等消费刺激政策逐步退出，必然影响人民群众的日常生活和消费热情。从我县自身看，工业生产面临企业用工紧张、成本上升和原材料价格大幅上涨的双重挤压；重大项目储备不足、推进不快制约着固定资产投资的稳定增长，物价较快上涨可能影响居民消费热情等等，都将影响我们下一阶段的发展。对这些问题，我们必须高度重视，密切跟踪，审慎研究，更加努力地做好工作。
二、强力攻坚，全力以赴开展项目攻坚行动
项目是经济工作的主载体。某种意义上讲，一切经济发展最终都是落脚于项目。项目工作推不进，经济发展就难以上台阶。因此，必须在任何情况下都坚持“经济工作项目化”的导向不偏移，坚定“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的决心不动摇，坚持重中之重抓项目的力度不减弱，切实把项目作为第一抓手，摆在头等重要位置。
但是，从一季度经济运行指标完成情况看，最不容乐观的是固定资产投资，最令人担心的是项目。从固定资产投资完成情况看，一季度完成了4.36亿元，同比下降0.8%。到4月份虽然转为正增长，但增幅只有2.4%，远远低于全省29.0%和全市20.5%的增长水平;工业投资还出现了30%以上的降幅。从项目推进情况看，除续建项目进展总体尚好外，10个新建重点项目只开工了旧村改造、松阴溪干堤加固2个项目，其他8个重点新建项目大都处在初设初稿编制、项目建议书编制、水评、环评、可研报告阶段，开工建设还要做很多前期工作；5个重点预备项目均未开工。
造成项目工作滞后、被动的原因是多方面的，有客观的，也有主观的。但根本上还是思想认识问题，是责任落实问题，是工作作风问题。同时，今年是换届之年，少数乡镇、部门干部等待观望、人浮于事，也是不容忽视的原因。
因此，县委、县政府提出，第二、三两个季度，必须集中力量抓项目、重中之重抓项目。要按照年初县委全会的部署，全面深入开展“项目攻坚行动”，全力抓开工、抓推进、抓投产，全面打响项目攻坚战。这项工作，请建安同志具体负责，发改局牵头抓总，成立领导小组，制定项目攻坚行动方案，尽快组织实施。要突出抓好三个重点：
一是首要任务抓特扶项目。省重点欠发达县特扶项目是今年和今后两年最重大的一个项目。抓好特扶项目，不仅是向省委省政府负责的政治责任，更是关系全县人民增收致富奔小康的重大民生工程。同时，三年特扶项目将带动18.83亿元投资，也是重要的投资增长点。上周农村工作会议上，樟明同志提出今年的目标是“确保项目全启动、力争投资超10亿”。如果能够完成10亿元投资，对于固定资产投资稳定增长将是极大的拉动。
但是，要抓好特扶项目也很不容易。三大类38个项目，涉及面很广，每一个项目都是由许多子项目、甚至子子项目组成，涉及一二三产、基础设施、社会事业、公共服务等各个方面，涉及到每一个乡镇、每一个村，甚至涉及到每一个农户。要把每一个项目、子项目、子子项目全部落实到位，没有全县上下特别是全体乡镇、村党员干部群众的共同努力，是不可能完成的。因此，抓好特扶项目务必做到“突出一个目标，抓好三个落实”。“突出一个目标”就是要突出“农民增收”这个根本目标，所有项目都要围绕着“增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能”三大任务来开展、来推进，决不能搞球，更不允许挤占挪用。“抓好三个落实”：首先要抓好工作落实。就是所有项目以及每一个子项目、子子项目，必须一项一项落实到乡镇、落实到村、落实到具体单位、落实到具体人员。每一个项目都要制定具体可行的实施方案，做到目标明确、时限明确、措施明确。现在38个项目已经全部开工，这个很好；但是38个项目中的子项目，是不是已经全部开工，必须深查深究。只有所有子项目都落地了、开工建设了，才是真正落实到位。其次要抓好责任落实。必须明确每一个项目的责任乡镇、责任单位、责任人员的职责和任务，加强指导督查，强化考核评估，严格责任追究。每一大类的项目协调指导小组要定期召开会议，抓好工作协调推进。各乡镇党委、政府要负起本乡镇特扶项目的第一责任，全力以赴抓好项目推进。同时，要抓紧制定特扶项目的扶持标准和考核细则，明确项目申请程序、管理主体、验收要求、补助条件和补助标准，便于项目推进实施。再次要抓好要素落实。对特扶项目所需的土地、资金、水、电、人才等方面的要素资源，要优先保障，及早落实。同时，要尽快落实专项工作经费，确保特扶项目资金不被挪用一分，项目推进工作不被延迟一刻。
二是全力以赴抓重点项目。要牢牢抓住“项目开工、项目推进、项目前期”等关键环节，深入分析重点项目建设中存在的问题和困难，进一步落实工作责任，细化工作方案，确保完成全年项目工作任务。一是联系领导必须亲历亲为。所有未开工的重点新建项目，联系领导必须在5月底前召集相关部门进行协调办公，查摆问题，落实措施，拿出明确的项目开工建设时间表。所有在建、续建项目，联系领导必须在5月底前深入项目建设一线，全面了解项目进展情况，集中开展现场办公，及时解决项目推进中存在的问题，特别是进度迟缓的项目，必须拿出管用、有力、有效的措施，集中力量破解难题，强力推进。二是乡镇部门必须通力合作。每一个重点项目都是一个系统工程，牵涉方方面面利益，需要各方共同努力。特别是有关乡镇、责任单位，必须牢固树立“人人都是责任主体”的意识。在推进重点项目建设的问题上，只有分工不同、职责有别，没有一线和二线之分，没有主责和次责之分，大家拧成一股绳，才能更好地推动项目实施。三是督查工作必须全面加强。县委县政府督查室、重点办、效能办等有关职能单位，要切实把特扶项目和重点项目作为督点，贯穿全年工作始终，做到每月必督、每季必查，每个季度的“效能排行榜”要公示特扶项目和重点项目推进情况。舆论宣传要强势跟进，既要广泛宣传项目建设中的先进典型，又要大胆曝光推进项目不力、以及阻扰破坏项目实施的人和事，推动项目加快建设。
三是扎扎实实抓实事项目。为民办实事是各级各部门的应尽职责。这几年，各乡镇累计落实了1000多件实事项目，各机关部门也为结对帮扶的行政村落实了一大批增收项目，老百姓真正得到了实惠，农村面貌发生巨大变化，党委政府赢得了威信和民心。今天各乡镇交流时，也都谈到了今年的实事项目安排，有的已经开工建设，有的即将开工，为民办实事已经成为了一种习惯和自觉行动。关于“实事项目”，最根本还是要在“实”字上下功夫。第一，工作要抓到实处。每一个实事项目，不论项目大小，只要有利于发展，有利于民生，都要认认真真地抓，真正落实到村、到点、到人，要有方案、有进度、有实效。第二，群众要得到实惠。要真正想老百姓所想，急老百姓所急，实实在在地办一些老百姓期盼的实事、好事，让老百姓真正得到看得见、摸得着、享受得到的实惠。今年各乡镇的实事项目，还可以结合特扶项目进一步调整充实。各机关部门和党员干部对低收入农户集中村和低收入农户的结对帮扶项目，也要抓紧落实，加快实施。
三、狠抓落实，确保各项工作任务加快推进。
“十二五”要加速崛起，各项工作必须要有加速度，开局之年工作更是至关重要。今年的工作，年初县委全会已经作了安排部署，第二、三季度最根本任务就是“狠抓落实、加快进度”。各乡镇、部门必须集中心思、集中精力、集中力量，切实把狠抓落实作为最大责任，把加快进度作为最大要求，确保各项任务全面完成，确保“十二五”开局之年“开门红”。要着重抓好六项工作：
1.加快推进农民增收。农民增收是最大的民生，也是建设全面小康社会的关键所在。县委年初确定的13%的增长目标要确保完成，并尽量争取更大增幅。首先，要全面落实市委市政府下达的“农民增收六大目标”。今年的“农民增收六大目标”，包括农民异地转移2000人、农民转移就业3020人、林权制度改革、社会保障、低收入农户增收、农民人均收入增幅等。每一项目标里面都有许多子目标，比如林权抵押贷款余额要达到1.7亿元，新农合筹资标准要达到300元，等等。跟前两年相比，目标更高、内容更多、要求更具体。对这些目标要求，必须逐项研究落实。特别是农民异地转移，市里要求是2000人，我们要按照“两区”战略的要求，力争3000人，加快推进新溪、铺门、西坌二期以及筏铺小区的开发建设，用更加优惠的政策、更加扎实的举措，帮助更多的山区农民实现下山脱贫，全力加快人口集聚。同时，要按照省里提出的2500元以下低收入农户年内全部脱贫的要求，切实把低收入农户增收作为今年的硬任务，所有低收入农户要重新落实结对干部，重新落实帮扶措施，加大政策扶持力度，确保完成任务。其次，要把农民增收六大目标与特扶项目有机结合起来。对内容相同的工作，要加强资源整合，以特扶项目促进农民增收目标的实现。
2.加快美丽乡村建设。关于美丽乡村建设，我在农村工作会议上已经作了强调，重点要把握好“旧村改造是龙头、中心村培育是重点、环境整治是基础、经营农村是活力”四条原则。结合市里考核要求，今年美丽乡村建设的重点，还是要放在旧村改造上。让农民群众建得起房，这是最根本的民生大事。必须确保完成市里下达的拆除破旧房3690户，批建新房占50%的工作目标。在改造方式上要进一步完善，以改造松古平原农村为重点，更加注重建筑设计的精品精致，更加注重保护古村落古民居和村居、乡土文化，把旧村改造与生态建设、农家乐等有机结合起来。特别是13个中心村，要摆在重中之重地位置加以推进。其次，要着力抓好村庄整治。要按照“连线成片、‘三沿’优先”原则，重点抓好“三沿”整治。要建立农村环境卫生整治的长效机制,强化对行政村的量化考核，推动环境保洁工作常态化。再次，要与平原绿化有机结合起来。确保完成“三沿”地区生态景观林建设500亩以上。
3.加快培育生态产业。关于生态产业，今年重头戏是农业现代园区建设，上周农村工作会议已经作了部署。这里我再强调三方面工作：一是茶园统防统治工作。各乡镇一定要把这项工作作为一项重大政治任务去完成。茶叶质量安全要出现问题，必然是惊天动地的大问题，决不能有半点掉以轻心、麻痹大意。各乡镇必须强化领导责任，加快工作进度，年内50%以上的茶园实行统防统治的目标必须实现。农业部门要加强技术指导，督查室、效能办等要重点督查。二是培育香榧、油茶产业。这两个产业，可以充分利用我县山地资源丰富的优势。要进一步加大政策扶持力度，加强规划引领，加强技术指导，抓住农业现代园区建设的机会，推动产业上规模、上水平。松古平原茶园套种薄壳山核桃也是很好的项目，要积极推动实施。三是扶持乡村旅游。松古平原每一个农村都是一道风景线，有天然的田园风光和深厚的农耕文化，是发展乡村旅游不可多得的宝贵资源。现在，最重要的是要尽快出台政策，加大政策扶持力度和工作推进力度，营造好发展旅游业的良好氛围，动员全社会力量参与乡村旅游开发。
4.推进社会管理创新。推进社会管理创新，是一个全新的命题，也是当前和今后一个时期的重大任务。去年我们开展“民情地图”的创新，在社会管理创新方面迈出了可喜一步，但还是远远不够。关于今年社会管理创新工作，一要深化“民情地图”工作，建立应知应会能力培养考核的长效机制，推进基层社会管理创新。最近，省委已经把“民情地图”作为全省8个基层社会管理创新范例上报中央，省委赵洪祝专门批示，充分肯定我县“民情地图”做法“比较管用、实在”，希望我们“不断总结完善，深入实践，力求取得更大成效。”市委卢书记也专门作了批示。我们要认真贯彻落实赵书记、卢书记的批示意见，把民情地图作为推进工作的抓手，作为转变作风的抓手，作为深入群众的抓手，作为化解矛盾的抓手，服务群众的抓手，切实深化“民情地图”工作，进一步丰富“民情地图”工作内涵，加快完善基层干部社会管理应知应会能力的培养考核机制。请县纪委、县委组织部两家牵头负责，尽快研究出台深化“民情地图”社会管理服务创新的工作意见，通过“民情地图”工作，不断增强党员干部深入基层、体察民情、服务群众的意识和能力。二要加强矛盾纠纷的源头防控，不断完善维护基层社会和谐稳定的长效机制。领导干部定期下访、接访和包案调解工作要坚持不懈的抓下去。特别是基层矛盾纠纷大排查、大调解机制，要切实抓好落实，真正做到小事不出村、大事不出乡镇、难事不出县。三要抓住村级组织换届契机，推进村级民主管理。少数没有完成村务监督委员会、村经社换届的乡镇、村，要抓紧开展换届工作，争取5月份全部完成。县委组织部、有关部门和各乡镇要抓紧开展新一届村级组织成员的教育培训，加强对村务民主自治工作的指导，切实提高村级民主管理规范化水平，从源头上减少基层矛盾纠纷发生，促进基层社会管理。
5.推进社会事业发展。发展社会事业是保障和改善民生的重要内容。今年一季度全市县（市、区）工作汇报会，专题研究部署了加快社会事业发展工作，年初县委全会也作出了实施“就业富民、保障安民、科教惠民、卫生便民、文化育民”“幸福民生五大工程”的部署。就当前来说，有几项工作要抓实：一是社会保障方面。新农合人均筹资标准300元必须落实，去年开始实施的城乡居民基本养老保险参保率要达到90%以上。特别是第二项工作，工作量大面广，各乡镇、社保部门要抓紧宣传发动，充分调动群众参保的积极性，确保完成任务。二是教育方面，今年是实施“中小学校舍安全工程”的最后一年，收官工作必须做好。同时，要想方设法加快推进义务教育阶段的小班化教育改革。三是医药卫生体制改革方面，国家基本药物制度已经在基层医疗卫生单位实施一个多月，效果非常明显，基层医疗卫生单位药品价格平均下降了45%，门诊均次费用下降33%，极大地减轻了群众用药负担，群众普遍反映很好。但实施中的问题也要高度重视，特别是实行绩效工资之后基层医疗卫生人员工作积极性如何调动的问题，要尽快研究解决。
