时间：2022-06-09 23:37:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇审计局工作汇报，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2月27日，全县“双先”表彰暨决战工业150亿动员大会隆重召开，会议之后县审计局及时召开了全局干部职工会议，传达了会议精神，统一了思想认识，研究了落实意见，强调要紧紧围绕县委县政府经济工作中心，按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，积极做好当前我局各项工作，确定了我局2013年审计工作总的思路和目标，即“大胆披露问题，科学建言献策，更新业务知识，积极服务大局，为公共财政增收节支作贡献！”。具体打算做好以下几个方面的工作：
一、严格依法依规审计，大胆披露问题。首先在预算执行审计过程中，我局将扩大审计覆盖面，加大延伸审计力度，重点披露和遏制预算不细化、预算执行不严和效率低下等问题，促使政府部门严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。其次是强化对重点领域和重点单位，特别是掌握钱和物较为集中的领域和部门的审计，重点披露权力“越位”和权力“膨胀”，防止滥用权力现象的发生，在财经问题上警钟长鸣。再就是加大政府投资建设项目审计监督力度，坚持项目资金投入到哪里就审计到哪里，不留盲点，不留死角，重点披露建设单位是否公开招投标，专项资金是否挤占挪用，是否擅自扩大投资规模等。针对工程结算中高估冒算、多计重计工程造价等现象，坚持原则，严格依法审计。同时还要积极开展好领导干部经济责任审计工作，重点披露职务腐败，为使用干部提供参考依据。
二、确保审计成果运用，科学建言献策。审计工作的目的是查问题、提建议、促整改。今年我局要把审计建言献策、审计整改落实作为一个突破口来抓，强化审计成果运用，发挥审计工作建设性作用，坚持把查问题、提建议、促整改有机结合起来，及时向政府提出有价值的建议，创办《审计动态》刊物，定期提交《审计报告》，力争县人大更大的支持，县政府更高的重视。
三、强力推进计算机审计，更新业务知识。AO审计是我局的弱势。推行计算机审计是对传统的审计理念、思维模式、工作模式、工作方式、组织机构的深刻变革，我局今年将发扬创新精神，以方法创新和技术创新为手段，以AO、OA运用为推手，紧紧抓住骨干培训、实践应用、自主创新三个关键环节，使全局的计算机审计工作有实质性突破。
四、围绕中心主动跟进，积极服务大局。审计工作的任务就是为党委、政府决策服务，为经济发展保驾护航。我局今年将开展“敬业进取、快乐工作”的主题活动，不断增强审计工作荣誉感，强化责任意识、使命意识、忧患意识，主动跟进党委政府在新形势下对审计监督的新需求，进一步明确审计工作应承担的职责和把握的重点，积极替政府“把关”，当好发展经济的“卫士”和党政领导的“谋士”，使审计工作在服务发展中有为有位。
总之，我局将积极按照全县“双先”表彰暨决战工业150亿动员大会提出的要求，在县委县政府的正确领导下，团结拼搏、扎实工作，不断弘扬不甘落后的志气，鼓足排难而进的勇气，为公共财政增收节支作贡献，为实现进位争先而努力。
1-5月份在市粮食局工作，分管办公室（人事教育科）、财务审计、军粮供应和粮食储备等工作，在“数字粮食”信息化建设、规章制度建设、会计基础工作规范化建设、全国双拥模范城创建、储备粮油规范化管理、农户科学储粮和放心粮油工程粮油配送中心提升等方面做了一定工作，其中“数字粮食”信息化建设、储备粮油规范化管理、放心粮油工程建设、农户科学储粮工作走在了全省、全国前列。自6月份调任到市审计局工作，分管行政事业、金融、农业与环保审计，联系广饶县审计局。
工作中始终秉持在学中干、干中学的原则，认真扎实做好每一项工作，积极主动搞好配合协调，自觉维护党组权威，团结带领分管科室落实各项工作任务。努力开拓思路、创新工作，清正廉洁、文明审计，做到守法、守纪、守规、尽责。
二、存在的不足
一是作为一名审计系统的新兵，深入县区和科室调查研究少、与领导和同志们交流少，坐在办公室里多、听汇报多，审计业务知识缺乏，审计工作程序不熟悉，因而不能及时有效地指导业务工作；工作方式的固定性、工作方法的单一性，缺乏工作创新。
二是身为一名领导干部有时也确实存在相互请吃、还人情债的庸俗现象，存在得过且过、有章不循、制度执行不严的老好人现象，存在效率低下、执行不力、执行不到位的不作为现象。
三是考虑个人利益得失多了，为群众办实事、好事少了；追求讲排场、比阔气多了，艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风少了；、官本位思想多了，深入基层、密切联系群众少了；好人主义思想多了，真心实意的批评帮助同志少了。
四是个人感觉这几年我市粮食工作在全省亮点多、经验多，守住就不错，自己刚到审计工作，等靠思想存在，缺乏永争第一的勇气和信心，缺乏带领带动的激情和干劲。
三、下一步打算
一是加强学习，提高认识。全面认真地学习党和国家的方针政策，不断提高理论和政策水平，虚心学习先进英模人物的事迹，不断加强党性修养，努力学习审计法规和审计业务知识，不断提升依法行政和干事创业的本领。用学到的知识指导全市审计工作，使我市审计工作再上新水平，促进理论和实际的有机结合。
一、审计情况
市审计局于**年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元，查出违规金额l871.3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。
二、审计查出的主要问题
(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题
1.部分项目应招标未招标3850万元
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水处理工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元进行了公开招标，且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。**市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未进行公开招投标直接委托**市城市建设勘察设计研究院设计。
2.前期报批手续不合规
按照国家的有关规定，工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中，有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。**市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经国家发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只经过了**市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。
3.未按合同规定进行招标
**市王城大道建设工程在进行公开招投标时于2003年10月17日**市建设委员会与**市东虹廷设工程招标有限公司签订合同，委托其代为招标，但在实际招投标过程中，却未履行合同，业主实行自行招标。
4.应作未作环境影响评价报告
**市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。
5.未经批准擅自变更监理单位。
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。**市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
按照《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。
(二)违反国家财政财务规定的问题
1.业务招待费超支20万元。项目建设中，业务招待费支出数额较大，与国家规定的标准有较大悬殊。截至**年11月30日，宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元，按管理费的10%计算。应列支招待费5万元，超支20万元。
2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设单位管理费支出数额较大，与法律规定的标准有较大悬殊。如**市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元，截止**年8月31日实际开支259万元，超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在**年底已进入试运营，达到了预定可使用状态，但在**年及**年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列支是不合规，应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至**年11月30日，宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22笔记153万元。
5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。
汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元，未经决算直接支付全部合同工程款830万元。
6.虚列工程投资1419.8万元
八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目，批复总概算112000万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元，造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程项目二程造价送审金额为2142万元，审定金额2053万元，审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元，审定金额为1226万元，审减金额为148元。
存在以上问题的主要原因：
一是建设单位为了抢时间、抓工期，忽视国家有关基本建设程序规定，部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准，且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设，如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大，筹措困难，但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金，因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资，建设项目用地以租用形式使用土地，违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部，人员组成多为临时抽调，易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位，未按《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。
三、问题处理
对审计查出的问题，依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《**市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理，并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改，并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题，严格按照国家有关规定进行建设，为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。
(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理
1.部分项目应招标未招标3850万元、未按合同规定进行招标问题，审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。
2.前期报批手续不合规问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。
3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。
4.未经批准擅自变更监理单位问题，审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定，以后不再发生类似问题。
5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题，审计处理按照国家规定补办手续，宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。
(二)对违反国家财政财务规定问题的处理
1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题，审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定，控制支出范围。
2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题，审计予以调账处理，并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。
3.未按规定大额使用现金212万元，审计建议严格执行国家有关规定，以后不再发生类似问题。
4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元，审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。
四、整改措施
(一)成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围
从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞，为此市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的**市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导，领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度，定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。
《**市建设项目审计条例》规定，凡是政府投、融资的建设项目，应列入监督范畴，项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。
(二)严格工程预算，规范合同内容
有关部门要严格按照国家定额和我市实际，编制政府投资项目的预(概)算。
对政府投资建设项目，建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《**市建设项目审计条例》的规定，单列条款注明：须经审计机关进行竣工决算审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要及时送市审计局备案，以减少审计风险和规避经济纠纷。
(三)完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度
政府投、融资的建设项目，其工程合同签订后确需变更的，须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证，确认有无变更必要，而后再经原审批部门批准，原设计部门要出具变更资料，履行相关手续后报请市政府批准，并送财政和审计部门备案。对擅自变更的，审计部门在工程决算审计时不予认可。
(四)按时提请决算审计，维护审计法律权威
建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算，并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的，延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位，视情况按拖延或拒绝情况处理;情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。
(五)为进一步贯彻实施《**市建设项目审计条例》，制定“**市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”，实行全程跟踪审计，管好建设资金
一、加强组织领导
各乡镇（场、区）、各部门要高度重视新增中央投资项目管理和监督检查工作，进一步加强组织领导，落实工作责任，切实做到“五要”、“五不松”。即：人员配合要强、提供情况要实、工作汇报要全、落实整改要真、联系沟通要密,督查力度不能松、工作力量不能松、标准要求不能松、实施进度不能松、部门配合不能松。为加强对这项工作的领导，决定调整充实县新增中央投资项目管理和监督检查工作领导小组（详见附件）。领导小组下设办公室，并分成四个工作组：一是项目组。牵头单位为县发改局，成员单位为县经贸局、财政局、审计局及项目对应的行业主管部门；二是资金组。牵头单位为县财政局，成员单位为县审计局、发改局；三是监督检查组。牵头单位为县监察局，成员单位为县发改局、审计局、财政局、建设局和项目对应的行业主管部门；四是质量安全组。牵头单位为县建设局、安监局，成员单位为项目对应的行业主管部门。
二、有效落实责任
新增中央投资项目的具体责任由下列县直部门负责承担（以下简称责任部门）：
县监察局负责新增中央投资项目监督检查的牵头组织协调工作，督促责任部门落实责任，并对违纪违法行为和不履行职责的单位和个人实行责任追究。
县发改局负责推进项目前期工作、投资计划的申报、投资计划的及时下达和项目进度等。
县财政局负责项目资金工作，及时拨付新增中央投资项目中央投资资金，督促地方配套资金的到位。
县审计局负责新增中央投资项目的审计，对项目基本建设程序、招标投标、资金使用、竣工验收等实行审计监督。
县经贸局负责工业和技改等建设项目，指导重要材料的甲供和甲控工作。
县建设局负责全县新增中央投资项目规划选址、规划“两证一书”、房屋建筑工程和市政工程（包括卫生、教育等）的开工、质量和安全，负责污水处理、垃圾处理和廉租房等建设项目。
县水利局负责病险水库除险加固、小流域水土综合治理、防洪工程、农村乡镇安全饮用水等建设项目。
县农业局负责农村沼气等建设项目。
县教育局负责职业教育学校和中小学校舍改造建设项目。
县卫生局负责医院和农村卫生基础设施等建设项目。
县安监局负责全县新增中央投资项目安全生产监督检查和管理，依法监督检大事故隐患的整改，组织对不具备安全生产基本条件的生产经营单位的查处工作。
县国土资源局负责新增中央投资项目用地计划、用地审核等工作。
县环保局负责新增中央投资项目环评审核手续等。
各乡镇（场、区）是本行政区域内新增中央投资项目的责任主体。
县里将把新增中央投资项目的完成情况作为各乡镇（场、区）、各部门工作考核的重要内容。进一步落实项目法人责任制，不得以各种名义干预项目法人依法履行项目筹建、招标投标、建设实施、资金使用与管理、竣工验收等职责，干预项目招投标过程或截留中央投资资金，一经发现，将严肃追究责任。
三、改善监督办法
紧紧抓住“三盯三查”的监督检查要领，突出重点项目、重要环节，强化监督检查。“三盯”即：盯资金，看中央新增投资资金是否及时拨付到项目单位，地方配套资金是否足额筹措到位；盯进度，看增投项目是否按时开工、按时形成实物工作量；盯管理，看项目动作是否规范合规，是否存在管理方面的漏洞。“三查”即：查实帐，看资金是否专款专用，流向是否安全合理合法；查实物，看实物工作量是否按时形成，工程质量、安全是否符合要求；查实证，看项目审批手续是否齐全，是否存在漏洞或瑕疵。
实行常态化监督检查。各项目业主单位应当定期进行自查，自查原则上每个月不得少于一次，及时向有关行业主管部门报送自查情况；有关行业主管部门应在项目业主单位自查的基础上开展定期、不定期复查，复查原则上每个月不得少于一次，复查面要达到100%；监督检查组应组织综合性的、跨部门的督查小组进行督查抽查。对监督检查中发现的问题，将进行“回头看”，确保整改到位。
一、州迎国检倒计时工作领导小组
州“两基”迎国检倒计时工作领导小组下设综合协调、接待、文秘资料、经费核算、督导检查、宣传报道6个工作组，州“两基”迎国检倒计时工作领导小组综合协调组统一组织领导，统一协调实施。州迎检办负责对各工作组倒计时工作进展情况的督办和情况通报。各工作组要根据本方案明确的职责和倒计时安排，细化分工，职责到岗，责任到人，既要各司其职，保质保量按时完成工作任务，又要互相配合，相互协调，全州一盘棋，确保顺利通过“两基”国检。
二、分组及工作任务
1、综合协调组
组员：州政府办公室、州教育局、州发改委、州财政局相关工作人员。
工作任务：
1、综合协调，组织实施全州“两基”迎国检工作；负责向省政府、省教育厅上报有关文件；制定《州接受国家“两基”督导检查工作手册》，统筹安排国家督导检查组在期间的工作安排，时间表、路线图。
2、与教育厅、省政府办公厅、州“两基”迎国检领导小组成员单位衔接，联络迎国检工作相关事宜。
3、协调安排“两基”国检汇报会、总结会等会务具体事项；负责协调有关单位落实国检过程中安全保障事项。
4、协调安排国家督导检查组、省上领导来检查工作过程中州内陪同领导和工作人员等。
5、落实国检组工作、警务用车；综合协调其他五个组的工作。
2、接待组
组员：州政府办公室、州教育局相关工作人员。
工作任务：
1、按照综合协调组的统一安排，负责制定国检专家组接待方案，按程序及规范要求对礼仪、服务及工作人员进行培训。
2、落实国检组成员的接站、住宿、餐饮、宴请、参观、送站等具体事项；安排国检专家组工作室及国检过程中活动安排等具体事项。
4、统筹安排接站、检查、参观考察、送站等国检过程中的车辆。
5、落实国检组工作用品、纪念品，预订返程车票等事项。
6、国检组专家安排一一对应的联络员，提供周到及时服务，做好安全保卫工作。
3、文秘材料组
工作任务：
1、按照综合协调组的统一安排，负责拟定我州“两基”工作情况汇报稿等，安排落实财政、发改、人事、审计等部门“两基”工作情况汇报。
2、草拟迎国检期间有关文件、请示等文稿。
3、安排专人负责“两基”国检汇报会及检查过程中质询问题的记录整理等，按国检组要求及时提供所需的相关材料及表册。
4、审查各地“两基”工作报告及“两基”情况统计表，指导各县(市、行委）做好迎检工作。
5、准备国检所需档案材料、编印材料清单、州情介绍等有关材料。
6、7月15日前编印完成“两基”工作画册。
7、7月15前完成“两基”工作展板。
8、安排专人负责国检组材料文稿打印。
9、编印《州“两基”迎国检领导小组成员单位“两基”工作情况汇报》、收集和编印《州中长期教育改革和发展规划纲要》等相关材料的单行本。
4、经费核算组
工作任务：
1、按照综合协调组的统一安排，负责协调财政、审计、发改、税务等部门做好教育经费投入。
2、协调财政核算—年义务教育经费“三个增长”情况；核算全州教育费附加和地方教育附加征管用情况；预算内教育经费占财政支出比例、明确农村税费改革转移支付资金用于教育的比例；落实义务教育经费保障机制改革政策的情况等。
3、协调审计提交—年教育经费审计报告，督促各地补齐欠拨教育经费或作出补拨承诺。
4、落实国家、省政府、州政府各项教育工程资金的情况，实施中小学校舍建设和学校布局调整工作的情况。
5、督导检查组
工作任务：
1、按照综合协调组的统一安排，草拟《州“两基”工作自查自评报告》、《基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲情况登记表》。
2、拟定“两基”迎国检工作实施方案。
3、制定“两基”迎国检倒计时工作安排。
4、召开“两基”迎国检培训会及督导人员会议。
5、组织对各地落实整改情况的检查，指导各地做好学校校园整治、常规管理，校园文化建设等。
6、督促指导各地自查自评和整改达标工作。
7、督促指导各地做好“两基”工作汇报材料、接待及检查线路、展室、专题片等工作。
8、督促检查各地“两基”迎国检宣传工作开展情况。
9、教育项目实施，改善办学条件等方面接受国检组质询和有关问题的答复。
10、提出促进义务教育均衡发展，解决大班额问题的思路，办法和措施。
6、宣传报道组
组员：州委宣传部、州文体广电局、州教育局、电视台、柴达木报社相关工作人员。
工作任务：
1、按照综合协调组的统一安排，制订“两基”国检期间宣传方案。
2、协调落实日报、教育、柴达木报及相关门户网站等媒体上的宣传报道；指导各地做好迎国检宣传工作。
3、编印州“两基”国检专题简报”；协调德令哈市做好市区、车站、广场等重点场所悬挂“两基”工作宣传标语。
4、协调落实电视台播放“两基”工作专题宣传内容。
5、协调落实新闻媒体及记者对国检汇报会、总结会、督导检查等重要活动的宣传报道；制作国检组专家在工作专题相册。
三、建立“两基”迎国检工作联系制度
为充分发挥州“两基”迎检办作为州委州政府在“两基”迎国检工作中的参谋助手作用，指导、督促各地认真做好“两基”迎国检工作，建立“两基”迎国检工作联系制度，州迎检办负责人定点联系全州各地，相关联点单位抓好工作落实。
州人力资源和社会保障局、团州委、州工商局、州教育局、州监察局、州妇联等联点单位抓好工作落实；
州地税局、州住房和城乡建设局、州编办、州财政局、州委宣传部、州扶贫办等联点单位抓好工作落实；
今天我们召开这样一个大规模、高规格的重要会议，主要任务是深入贯彻落实全区区域经济大会精神，对今年上半年的工作尤其是对今年着重抓好的招商引资和非公经济
发展工作进行全面科学的总结回顾，进一步明确今后一个时期工作的重点，为跨越式发展指明航向，推进区域经济再上新台阶。
参加今天会议人员有：在家的区四大班子领导同志，各乡镇党委书记、乡镇长，区直各单位党政主要负责同志，区四大家机关正科实职以上干部。
这次会议的会期一天,议程主要有两项：一是各部门各单位大会发言；二是请区委书记*同志讲话。今天上午主要听取区四大家机关各部委办发言、区直各部门发言、垂直部门发言。由于参加会议的人员较多，内容也很多，请大家自觉遵守会议纪律，集中精力开好会议。
下面开始大会发言，（发言顺序如下）：
区委办公室区人大办公室
区政府办公室区政协办公室
区委纪检会区委组织部
区委宣传部区委统战部
区委政法委区发改委
区教体局区民政局
区财政局区人事局
区劳动和社会保障局区交通局
区科技局区司法局
区水利局区农业局
区林业局区审计局
区计生委区畜牧局
区统计局区卫生局
区粮食局区林业局
区中小企业服务局区农机局
区文化局区供销社
区商务局区物资局
区老干部区委党校
区局区宗教局
区科协区招商办
区旅游局农开办
市政管理局区工业办
平桥区工业管理区城阳城址保护区
区法院区检察院
区总工会妇联
团区委平桥建设局
*分局*分局
*国土资源分局*工商分局
*规划分局*市场发展服务中心
*环保分局*国土资源分局
*房管分局*广电分局
*工商分局*电业分局
*市场发展服务中心烟草局
*质量技术监督分局
国税局地税局
同志们,今天上午的发言就到这里，乡镇参加会议的同志中午厅就餐，下午2：30在这里继续开会。
同志们，今天下午的会议的议程有两项：一是听取乡镇负责人工作汇报；二是请区委书记*同志讲话。
第一项：请乡镇负责同志发言
*镇*办事处
*镇*乡
*乡*镇
*镇*镇
*
第二项：请区委书记*同志讲话。
一、紧紧围绕推我县“三个重要基地”建设这一中心工作任务，突出搞好审计监督工作
一要着眼发展，找准位置。审计工作必须紧跟时代步伐，符合发展节拍，才能充分发挥审计监督在维护经济秩序、打击经济犯罪、惩治腐败和加强对权力制约等方面的重要作用。因此，审计工作要以党的十会议精神为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，高度关注经济体制、政策、制度以及经济运行结构和质量等方面的变化，注重研究政府宏观决策和经济发展态势，做到不仅仅埋头于具体项目，更善于从宏观的角度去研究分析问题，努力提高审计成果的层次和水平，从而在监督中体现服务，在更高层次上为社会和经济发展决策提供参考依据。
二要围绕中心，服务大局。牢固树立紧紧围绕县委、县政府的中心工作和维护改革发展稳定大局来开展审计工作的理念，坚持以促进经济社会全面协调可持续发展为目标，把县委、县政府和人民群众关心的问题作为审计监督的重中之重，加大监督力度。进贤县委、县政府明确了“十二五”期间综合实力重返全省第一方阵的发展目标，提出了建设“一核两带、三城四县”的发展思路，找准了打造南昌核心增长极特色展示区的发展定位，做出了提升“四大特色”、聚焦“五大板块”等一系列发展战略。那么，审计工作必经密切关注经济发展各项措施的实施情况，关注财政资金的使用效益，关注涉及群众利益问题的落实情况，切实维护最广大人民群众的根本利益，努力促进进贤经济社会持续健康发展。
三要全面审计，突出重点。围绕贯彻落实中央“八项规定”加强对“三公经费”的审计监督，促进党风廉政建设；围绕优化经济发展环境，加强对“三乱”治理、工程项目的招投标、国有土地审批、义务教育阶段的收费等方面的审计监督；围绕经济领域存在的突出问题进行审计监督，维护正常的经济秩序；围绕政府投资的重大项目进行审计监督；围绕财政体制改革，加强对部门预算、国库集中支付、政府采购、中央转移支付和“收支两条线”等方面的审计监督，为建立“透明财政”、“阳光财政”服务；围绕解决“三农”问题，突出对农业资金、扶贫资金、粮食直补资金，特别是农业专项资金的审计监督；围绕建设和谐社会，加强对社会保障各项资金、救灾资金等涉及到人民群众切身利益的专项资金的审计。通过卓有成效的审计监督，进一步深化财政体制改革，建立健全公共财政框架体系、国有资产监督管理体系、科学决策程序和机制，推进党风廉政建设和反腐败斗争，逐步形成一整套完善的监管制度和工作机制，为优化经济发展环境、促进进贤经济社会健康发展提供强有力保障。
二、进一步深化经济责任审计工作，加强对权力的制约和监督
一要加强组织领导。一方面，争取各级党委、政府主要领导的高度重视，做到经常主动请示，定期汇报情况，取得各级领导对开展经济责任审计工作的大力支持，帮助审计部门解决工作中遇到的实际问题。另一方面，审计部门要在各级党委、政府的领导下开展经济责任审计工作，认真听取各级党委、政府的意见，主动请示汇报，不能单打独斗，我行我素。
二要搞好协调配合。经济责任审计涉及审计、纪检、组织、财政、人事、国资等几个部门，为此应进一步建立健全经济责任审计联席会议制度，加强经济责任审计的组织和协调，定期召集相关部门研究工作，合理确定审计项目，共同搞好经济责任审计工作。
三要保证审计质量。首先要做到严谨细致。目前在经济领域违规的问题比较普遍，有的甚至还比较严重，截留、挪用、坐收坐支等问题屡禁不止。因此，审计部门在开展经济责任审计工作时，要认真细致地进行调查，每一事项都要做到事实清楚、证据确凿。一经发现问题坚决予以纠正，及时进行处理，重大问题及时移交纪检司法机关处理。其次要做到实事求是。经济责任审计涉及对干部的评价和处理，因此一定要依法审计，规范操作，实事求是，公平公正，为正确评价和使用干部提供重要依据。
四要利用好审计成果。经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节和有效措施，有利于领导层和组织人事部门多角度、多方面、全方位地考核了解干部的德能勤绩。因此，要努力使经济责任审计成果成为干部管理部门用来全面考核评价干部、任用干部的重要依据，成为组织人事等部门加强领导干部监督、管理和使用的重要手段，成为从源头上预防和遏制职务腐败的重要措施。
三、进一步加强审计法制建设和队伍建设，切实提高依法审计能力和水平
一要加强审计法制建设。目前，从中央到地方先后颁布了一系列审计法律法规和条例。为贯彻执行国家和省、市相关法律法规，促进被审计单位认真纠正违法违规行为，维护依法审计的严肃性，我县也相应制定了相关的措施和管理办法，这些都为我们实施依法审计提供了有力保障。我们一定要抓住审计法律法规不断健全完善的有利契机，加快推进审计机关法制建设步伐，为审计工作创造更为有利的法制环境。
二要坚持依法审计和处理。一是要把审计中发现的问题核准核实，这是依法审计的前提。尤其是对处理处罚事项，必须做到证据确凿，依据充分，处理恰当，让被审计单位心服口服。二是处理要坚决。在事实清楚、证据确凿的前提下，依照法律法规，该纠正的纠正，该通报的通报，该处理的依法进行处理；对问题重大、情节严重的，要追究有关人员的责任；违纪政纪的，要移送纪检、监察机关处理；有犯罪嫌疑的，要移送司法机关依法惩处，绝不姑息迁就。只有这样才能震慑违规违法违纪行为，防止和杜绝腐败现象发生。
三要切实抓好审计队伍建设。审计队伍建设是审计工作的基础和保证。首先严把进人关，审计工作专业性特强，政治素质要求严格，今后凡进入审计机关工作的人员在符合政治素质的前提下，必须具备专业技术资格。其次，要加强业务培训。一是在理论学习上突出一个“实”字。坚持以科学发展观为灵魂和指南，将坚定理想信念贯穿于学习教育的全过程。落实日常学习制度。根据学习计划的内容和要求，安排政治或业务学习，并做好记录建立台账。抓好各项专题教育。在学习实践活动中，紧紧抓住整改落实这个关键环节，较好地解决本单位影响和制约科学发展的突出问题，使学习实践活动扎实而有成效。二是在业务培训上力求一个“效”字。针对特殊的形势大背景，结合绩效审计和计算机审计两个“推进年”活动，专门安排业务集训，全员参训；举办计算机培训，根据达标要求和年龄结构分批进行。通过加大培训频次、提升培训层次、把握培养梯次，真正使业务培训为审计工作提供智力支撑。第三，加强素质教育。加强审计队伍建设，必须以廉政建设和机关效能建设为抓手，切实保障审计工作的健康发展。始终把廉政建设视为审计工作的生命线和“高压线”，突出抓好机关效能建设，规范审计权力运行，是审计干部队伍建设取得成效的一项重要工作。机关效能建设是队伍建设的重要抓手。只有强化教育、严明纪律、严格制度，不断规范审计权力的行使，培养严谨细致、廉洁高效、风清气正的工作环境，才能保证审计工作的独立性，保证审计队伍的纯洁性和战斗力。要把廉政建设和机关效能建设渗透到审计工作的方方面面，把磨练意志和砥砺品行贯穿于审计人生的始终，在思想上、制度上、责任上、监督上筑起四道“防护堤”，让审计人员不想不敢不能违反规定，永远当好国家和人民利益的“守护神”。近年来审计工作之所以能取得瞩目的成绩，赢得党和政府以及社会公众的认可和好评，正是因为有一支作风优良、勤政廉洁、特别能战斗、特别能奉献、党和人民信得过的审计干部队伍。
四、加强领导、密切配合，推进审计事业科学发展
一要强化领导，为审计工作提供组织保障。各级党委、政府要继续高度重视审计工作，切实加强了对审计工作的领导；从维护法律尊严、推进依法治州的高度，一如既往地重视、关心、支持审计工作，充分尊重和配合审计监督。经常听取审计工作汇报，研究和帮助审计机关及时解决工作中遇到的实际困难和问题，排除来自各方面的阻力和干扰。
二要密切配合，为审计工作创造良好环境。各有关部门要自觉接受审计监督，积极主动地配合审计部门开展工作，认真办理审计机关移送的事项，严格落实审计决定。特别是被审计单位要认真执行审计决定，对于审计发现的问题要给予高度重视，对审计报告提出的问题、意见和建议要逐条落实，限期整改。县人大、县政府要对审计决定落实情况进行定期检查，确保已经发现、查处的问题不再重复发生。要督促有关单位和部门落实意见和建议，在条件允许的情况下将审计意见和审计决定落实情况纳入工作考核中。
为深入贯彻落实区委、区政府《关于在全区开展“效能建设年”活动的意见》，切实把活动开展好，保障我区民政工作健康、有序发展。我局具体从以下几个方面开展工作：
一、成立机构，加强领导
为确保活动顺利开展，我局成立了效能建设工作领导小组，局长__*任组长，副党组副书记__*、副局长__*为副组长，办公室副主任王__*、__*等六位同志为成员。领导小组下设办公室，由党组副书记__*任办公室主任。负责日常活动的组织指导，综合协调。
二、强化制度，依法公示
民政部门直接面对广大人民群众，与人民群众最现实的利益息息相关，在工作中，我们必须从民政系统的实际出发，把解决群众反映强烈和损害群众利益的问题解决为重点，坚持“谁主管，谁负责”的原则，强化效能工作责任制，真正做到把效能工作摆上重要议事日程。民政局制定和完善了《党风廉政建设责任制》及行风民主评议活动具体评价标准，通过__*网站（域名：______)对外公开了《效能建设服务承诺》及各项业务工作的政策规定、办事程序和收费标准，实行了首问负责制，全面提高工作效能。
三、突出重点，讲求实效
在各项民政业务工作中，今年我们把民政救灾资金规范管理作为全__*系统效能工作重点，不断强化对救灾资金使用管理的监察力度，全面防止违纪违法行为的发生。具体做法如下：
（一）加强领导，严格执行救灾资金的有关政策规定
民政局领导班子提高对救灾资金管理工作重要性的认识、把此项工作摆在重要位置、认真研究部署。局领导经常过问救灾资金管理工作、分管领导和业务科室及时研究和解决工作中遇到的问题。
民政局始终按照民政部、财政部关于救灾资金使用管理的有关规定、坚持专款专用、重点适用的原则、严格遵循救灾款物的使用范围。救灾款物只准用于灾民生活救助，重点救济重灾地区的无粮吃、无衣穿、无房住、无生活自救门路的重灾户、五保户、低保户，不搞平均分配，不准滞留、棚架，更不准挪作它用。
同时，民政局高度重视有关救灾资金使用管理方面的问题，做到件件有回音，对反映的问题由局纪检组、办公室和财务室进行了解和查处，采取有效措施，进一步加强对各乡镇办救灾工作进行督促检查，切实抓好救灾资金的监管，坚决杜绝思想麻痹，工作疲沓、措施不力、滞留挪用救灾资金的现象发生。
（二）健全制度，从源头上杜绝救灾资金使用的违规行为
一是进一步完善了救灾工作规程。在救灾资金管理使用中，我们除了严格执行上级的有关规定外，还结合我区的实际，进一步完善了救灾工作规程，规范工作程序。对灾情的统计、核定上报、救灾资金的筹措和补助资金的申请、办理拨付、资金的管理使用及灾民救助组织实施等环节，提出了更明确要求，确保灾民救助工作的有序进行。
二是严格审批程序。在救灾工作中，我们严格按照救灾款物“专款专用，重点使用”的原则，在调查摸底的基础上，按照本人申请、村民评议、村委审查、乡镇审核、区民政局审批、张榜公布的程序来确定救助对象和救助标准。根据救助对象的不同情况，分类排队，登记注册，建立灾民救助台账，救灾款物的分配切实做到公开、公正、公平，对救助对象和救助标准进行两次公示，即在村委审查后第一次公示，区民政局审批后进行第二次公示，以接受群众监督。
三是及时发放救灾款物，在救灾款物的发放上，我们实行《救助卡》管理制度，凭《救助卡》领取救灾款物，确保灾民能及时、准确、足额得到救助。同时我们积极探索新形势下救灾资金的管理机制，总结救灾资金管理使用的经验。近年来对救灾款全部通过区财政局直接转账拨付各乡镇办，缩短了拨付周期，实现了救灾资金快速拨付，充分适应了紧急救助工作的要求。
（三）强化督查，确保救灾资金的安全使用
为了确保救灾资金使用过程中无截留、滞留、虚报冒领、骗取救灾资金及贪污、挪用救灾资金、利用分配救灾资金工作之便谋取私利等违反救灾资金管理规定的各类违规违纪行为发生，全区民政系统努力做到以下几点：
一是建立完善救灾资金的使用报告制度。当救灾款物下拨后，各级民政部门主动对救灾款物的分配、投向和管理使用情况认真审核，严格把关、跟踪问效、定期报告救灾款物的运作情况，对救灾款物的运行实行全程监督。
二是配合监察、
审计、财政部门搞好监督检查。全区民政部门在严格贯彻执行上级规定的前提下，积极配合监察、纠风、审计、财政等有关部门对救灾资金的分配、管理、使用和发放等环节实行检查，及时查处违纪违法行为。针对检查中发现的问题，认真分析原因，逐一进行整改，确保救灾资金的规范使用，并通过民政局网站将救灾资金分配使用情况向社会公审，提高资金使用的透明度。三是加强对财政配套资金落实情况的督促检查。区民政局对救灾款不定期进行抽查，年终重点检查。五月上旬已配合省、市民政部门已对20__年以来救灾款物使用情况进行了两次执法监督检查，我们计划在年底前联合区财政局再进行一次督查，重点检查区财政配套资金落实发放情况，杜绝财政配套资金不落实等问题的发生，全面提高救灾资金的使用效应。
此外，今年5月中下旬我们集中时间开展了抗震救灾募捐工作，区民政局专门印发了《接受捐赠款物的管理使用暂行规定》，对募捐箱收到的捐款规定至少由3人共同清点数额并及时上交专用帐户。同时为了便于社会各界监督赈灾捐款的使用工作，区募捐办将所收到的捐款名单在__*网站上进行了公示，及时将所募捐到的____元捐款分四次全部汇往市救灾扶贫中心，6月上旬已顺利通过了区审计局、区纪委的专项审计和检查。
今后，我们要按照“效能建设年”活动的意见的要求，紧紧抓住公开权力，公开程序，公开结果和提高效能等关键环节，进一步加强制度建设，实行绩效考评，接受社会监督，把机关效能建设融入到各科室的业务工作和日常管理工作中，做到有部署，有检查，有落实，达到以公开促效能，以规范促效能，以监督促效能的效果全面提升效能建设水平。
坚持标本兼治、综合治理、打防并举的方针，深入开展打击发票违法犯罪活动，使发票违法犯罪多发势头得到遏制，兜售假发票重点地区、重点行业得到整治，行政机关、企事业单位等使用虚假发票进行财务核算、报销的问题得到制止，依法使用发票、自觉抵制虚假发票的守法、诚信意识显著增强。
二、工作重点
集中力量对制售假发票以及通过散发名片、小广告等方式传播发票违法信息的行为进行打击整治，对重点行业、重点对象、重点地区实施重点检查；对企业、行政事业单位、机关团体等使用虚假发票、非法代开发票的行为进行整顿规范；完善发票管理监督机制，强化对发票运输、存储、使用和缴销的管理。我县确定的重点行业是餐饮、建筑安装、交通运输、商业零售、外贸、商务服务。重点对象是印制、兜售假发票以及通过散发名片、小广告等方式传播发票违法信息的行为。重点地区是广场、车站等人员密集区域及城乡结合地区。
三、方法步骤
根据省、市打击发票违法犯罪活动的统一要求，共分四个阶段开展工作：
（一）宣传发动阶段（2009年1月1日—2009年1月26日）。成立打击发票违法犯罪活动工作协调小组（以下简称“协调小组”），制定全县打击发票违法犯罪活动实施方案；制定宣传方案，采取多种形式开展宣传；建立发票违法犯罪行为举报反应机制，制定举报奖励办法并向社会公布；春节期间开展一次发票治理联合专项行动。
（二）自查摸底阶段（2009年1月27日—3月15日）。组织全县行政事业单位、企业对近两年来取得的发票进行详细的梳理排查和重点自查。自查内容包括：本单位是否取得、使用过虚假发票；虚假发票的来源与渠道；是否存在应使用发票而实际使用财政票据的行为；是否存在利用虚假发票报销费用、虚列支出、滥发福利、侵吞国家资产、偷逃骗取国家税款等违法犯罪行为。县协调小组办公室负责对自查情况进行统计汇总，对自查中发现的重大问题要随时上报。自查的同时，县协调小组办公室将组织人员分行业、分类型、分单位进行抽查，提出摸底评估报告。
(三)重点检查和打击处理阶段(2009年3月16日—9月30日)。根据自查摸底情况和已确定的检点，县协调小组办公室制定检查计划，经县协调小组批准后统一组织实施，并视情开展联合治理行动。对检查中发现的违法违规行为，将严肃查处。
（四）整改建制阶段（2009年10月1日—11月30日）。县协调小组办公室收集、分类、汇总整治工作中发现的问题，提出整改意见，限期整改，严肃财经纪律，规范财务核算。进一步健全内部控制制度，研究建立预防发票涉税违法犯罪的长效机制。县国税、地税部门要结合税源监控，对纳税人发票领购和使用环节严格管理，保证发票的使用和流向依法、规范、有序。县财政部门要加强对行政事业单位、社会团体的财务监督管理，规范财政性票据的发放和使用，县财政局会计核算中心要对单位取得的发票进行认真审核，严格把关。县审计部门要将假发票检查作为审计的重要内容之一，发现问题及时报告。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。为保证打击发票违法犯罪活动顺利开展，县政府业已成立打击发票违法犯罪活动工作协调小组，组织和协调各有关部门、各乡镇人民政府在全县范围内对发票违法犯罪活动进行综合治理。县协调小组由县财政局、国税局、地税局、公安局、县委宣传部、监察局、综治办、法院、检察院、城市管理行政执法局、人行*支行、审计局、工商局、县政府法制办公室、*电信分公司、移动分公司、联通分公司等有关部门和单位组成。协调小组办公室设在县财政局，从县财政局、国税局、地税局、公安局抽调人员集中办公，具体承担协调小组日常工作。各地各部门要高度重视打击发票违法犯罪活动，明确责任人，确定具体经办人员做好此项工作。春节前后开展的联合专项治理工作，由县协调小组统一指挥，协调小组办公室制定行动方案，县国税、地税、公安部门要密切配合，力争此次行动取得重大突破，捣毁一批制售假发票窝点，打掉一批犯罪团伙。
（二）各司其职，协调推进。县协调小组定期召开会议，听取办公室工作汇报，及时研究解决出现的新情况、新问题，确定下一步工作重点。县协调小组办公室主要职责是研究提出全县打击发票违法犯罪活动实施方案，并负责组织实施；研究提出协调小组工作安排意见和需要协调小组研究解决的问题及相关建议；开展活动宣传，受理群众举报；组织、协调有关部门开展打击发票违法犯罪活动的具体工作；督查落实协调小组议定事项；收集、整理、报送和向成员单位反馈有关全县打击发票违法犯罪活动工作的进展情况、存在问题及信息资料；做好其他日常工作。县国税、地税、公安部门要结合日常管理，全力抓好打击整治工作；县财政部门要在加强财政票据管理和行政事业单位使用发票审核的同时，为打击整治工作提供经费保障；其他相关部门依据各自职责分工，协同开展工作。
（三）区别情况，分类治理。对自查认真、纠正及时、效果明显的单位，视情从轻或免予处理；对自查自纠敷衍塞责、避重就轻的单位，由县协调小组办公室组织人员依法查处，严肃处理。对使用虚假发票虚列支出、报销，情节严重的，依法按贪污公款、侵吞国家资产从严惩处，不仅要追究直接责任人的行政、刑事责任，还要追究单位主要负责人、财会人员的相应责任。对问题严重的单位要通报曝光。各单位对存在的问题要积极制定和落实整改措施，着力建立长效管理机制。
一、发挥财政监督职能，有计划地开展财政监督检查工作。
年初，我们按照省局20*年度监督检查计划和工作要点，结合我县实际，制定了我局的20*年度监督检查计划，并报县法制局和整治经济发展软环境办公室批复。我们采用省局工作带动地方局工作的做法，取得了很好的效果。具体做了如下工作：
1、开展财政专项资金检查，认真纠正违法违规问题。从4月初起，我们会同粮贸、经建、科教文、政府采购等科室对国家级、省级专项资金和国债资金、退耕还林资金、县内有关单位的政府采购情况进行了检查，突出对财政资金的规范性、安全性、有效性进行监督，对检查出的问题进行了指导和规范，同时对资金使用和账务处理不符合规定的单位提出整改意见。
2、对县内矿产业的完税情况进行抽查。检查发现，多数新成立的矿产企业账目不建全，财务管理混乱，会计信息不真实，因而税款缴纳也不到位，甚至有的企业各方面手续都未办全。通过检查，对少缴税款的企业查补了税款，同时也掌握了全县矿产企业的分布、开工和税源情况，为今后开展税收征管质量情况的检查奠定基础。
3、把检查征收防洪资金工作作为全年突破性工作，取得了较好的成果。针对我县防洪资金未进行系统征收，多数单位都没有按规定上缴的现状，从20*年3月份开始，借助省局检查防洪资金的契机，我们在全县开展了防洪资金的专项检查工作。截止十月末，我们先后对县信用联社系统、城市信用社系统、县内两个公路收费站、部分企业等四十多个单位进行了检查，共收缴防洪资金33.7万元。这为今后在全县顺利征收防资金打下了良好的基础。
20*年我们共检查了60余户，累计查出违纪金额600多万元，收缴入库85万元。其中：国税19万元，地税29万元，罚款3万元，防洪资金34万元。
二、勇担重任，组织开展税收专项治理整顿工作
为深入整顿我县税收秩序，堵塞税收漏洞，确保今年税款应收尽收，20*年10月8日，*县政府召开了税收专项治理整顿工作会议，制定了《*县税收专项制理整顿工作方案》，对整个税收专项治理整顿工作的工作目标、整顿范围、时间安排、具体工作措施和要求进行了全面部署，并把税收专项治理整顿办公室设在财政监督检查局，以财政监督检查局为骨干力量，综合、协调、指导这项工作。领导的重视，周密的策划，使这项工作得以顺利地进行。这次开展的税收专项治理整顿工作的特点是：
1、集中业务骨干，组成强有力的治理整顿人员队伍。税收专项治理整顿办公室抽调了县财政局、国地税、审计局、纪检委、检察院、公安局、工商局、运管所等部门的业务骨干组成联合检查组，在财政监督局的牵头下，各部门全力配合，全面开展税收专项治理整顿工作，从而加大了财政监督的执法力度，也加快了税收专项治理整顿工作的进度，同时对偷税和抗税等违法行为给予了严厉的打击，这为今后税务部门的征收工作奠定了坚实的基础。
2、加大宣传力度，营造税收专项治理整顿工作氛围。我们在电视台的《新闻》、《百姓话题》、《今日十分》和《税收专项治理整顿专栏》积极宣传开展税收专项治理整顿工作的必要性和相关税收知识，领导和各部门的负责人都先后上电视讲话。清理整顿工作中，记者现场跟踪报道，对偷税、抗税行为进行曝光，并用宣传车、板报、宣传单、短信、税收知识咨询台等形式面向社会进行宣传。经过这种立体宣传，在社会上形成了一种公民依法纳税的氛围。
3、领导带头，克服困难，工作稳步推进。由于我县存在少数纳税人纳税意识不强的现状，税收专项治理整顿开展起来难度非常大。这次税收专项治理整顿工作领导小组组长由县长担任，副组长县委常委、财政局局长夏喜友担任具体领导工作，他经常亲临现场对个体业户进行耐心解释，公开接待个体业户的上访，随时解决各种突发问题。财政监督局和国地税的领导也一直亲自带领大家工作在税收专项治理整顿工作的第一线。工作人员牺牲休息时间，不辞辛苦，有时早六点就到工作现场，中午吃完盒饭不休息继续工作，通过大家的共同努力，使这次税收专项治理整顿有计划、按步骤有序地进行。
4、严格依法行政，维护财政监督的严肃性。税收专项治理整顿工作以《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法规为依据，严格执法程序。每一项工作、每一个步骤都有法可依。对纳税人下达《限期缴纳税款通知书》和进行强制执行，都依照相关法律规定进行，同时对所有纳税人一视同仁，不徇私情。在清理整顿过程中，我们按照法定程序对12户纳税人强制执行，扣押物品28件，价值8.6万元，并对36户纳税人处罚款8万元，公安局对一抗税人员行政拘留15天，并处罚款500元。严格的执法，树立了执法者的威信，也赢得了纳税人的尊重。
5、完善检查手段，打消了不法者的侥幸心里。在税收治理整顿工作中，我们边干边总结，针对不同的情况，研究不同的检查方案，采取不同的对策。由于事先政策学习到位、对策研究到位、检查手段到位，那些耍小聪明的、抱着侥幸心里的纳税人在严格的执法者面前只好依法缴纳税款。例如：在检查商用房税收工作中，我们事先对不同地段、不同时间购买的商用房作法进行点调，然后根据点调结果，结合实际情况制定切实可行的清理整顿方案。总体上分为指导价格法（适用自有营业用房）和核定单位面积租金法（适用出租营业用房）。指导价格法是对自有营业用房采取的征收方式。税法规定：自有房屋用于营业的，按房屋的原价为计税依据。由于大部分的纳税人无法提供购房的原始发票，结合房产提供的近年来房屋单位面积价格，确定了不同地段，不同年限的指导价格，以此来确认房屋的指导价格，按70%的折余价值乘以1.2%的税率确定该纳税户的年应纳税额。核定单位面积租金法是结合税收征收难度大的实际情况，制定的方便、快捷、容易被纳税户接受的征收方法。税法规定：出租房屋的纳税人，应按纳税人实际取得的租金收入为计税依据，按18.4的综合税率征收税款。由于很难查实真实、准确的房屋租赁合同，容易造成税款征收的不公平。经研究决定，利用前期的调查结果，逐楼确定单位租金标准，计算征收营业用房税金。通过以上两种方式，从根本上确保了税收的公平、公正。对个体商户、个体运输户和饮食娱乐业、制药业等，我们也都针对不同情况，分别采取了切实可行的检查手段，从而取得了可喜的效果，这在*历史上也是一个新的突破。
6、加强举报案件查处，严厉打击偷税及舞弊行为。在税收专项治理整顿工作中，我们设立了二部举报电话，并对举报人实行保密和奖励。我们共查处举报案件4起，收缴税款18万元。这对那些偷税及有舞弊行为的违法者起到了强有力的震慑作用。
这次税收专项治理整顿工作范围之广、力度之大在我县是前所未有的，通过治理整顿，理顺了税收秩序，堵塞了税收征管薄弱环节存在的漏洞，治理了税收环境，公平了税赋，提高了纳税人的纳税意识，也强化了我们财政监督职能。这次专项治理整顿工作治理整顿了商厦和市场580户商业个体户、饮食服务业和娱乐业68户、个体运输业793户、矿产业和制药业12户、门市房出租1828户等，共计查出少交税款636万元，欠税230万元，已收缴入库640万元，其中：国税43万元，地税589万元，罚款8万元。这次清理整顿仅商用房税收一项就收了226万元，而且这项税收是地方税种，成为地方每年的固定收入。
从清理整顿结果和一些受理的举报大案要案来看，一方面说明目前的税收征收工作还存在一定的漏洞，而税务部门内部的监控机制还不能完全解决这些问题，另一方面也说明我们财政监督检查工作的领域还很宽，职能还有等于进一步拓展，我们任重而道远。
目前我们县的税收专项治理整顿工作还在继续进行，今年主要是对全县制洒业、矿产业、建筑安装业、福利企业等进行税收专项治理整顿工作。
三、开展财政监督检查工作的几点体会
1、领导重视是做好财政监督检查工作的关键。实践证明，领导对财政监督检查工作的重视程度、支持力度，是开展财政监督检查工作和发挥财政监督作用的关键所在，离开领导的关心支持，财政监督检查工作举步维艰。我们县的税收专项治理整顿工作就是在县领导亲自部署，财政监督局牵头，国地税、审计、工商、公安、广电等部门协助配合进行的。如果上级领导不重视、不支持，只靠财政监督局或国地税单一部门去做这项工作，很难顺利开展，也无法取得这么显著的效果。
2、提高财政监督干部综合素质是做好财政监督检查工作的基础。财政监督检查工作自身的特点决定了监督检查工作人员必须具备思想过硬、业务全面的综合素质，我们每年都在年初抽出一定的时间学习业务知识，20*年更是着重细致再一次学习了《财政违法行为处罚处分条例》和税收方面的法规。全体工作人员一起对照法规，逐条讨论消化，不断更新自己的业务知识，以适应形势发展和实践工作的需要，同时积极参加政治学习和信息网络知识学习，武装头脑，来抗拒新形势下各种诱惑和适应时代的发展。我们现在高级职称2人，中级职称1人。通过经常性的学习，大家都提高了综合素质，满足了工作的需要。
3、协调好各方面关系是做好财政监督检查工作必不可少的手段。财政监督检查工作涉及面广，只有理顺、协调好各方面的关系，才能保证财政监督检查工作顺利开展。我们重点理顺协调了以下各种关系。
一是处理好与上级部门的关系，取得上级领导的关心和支持。
二是协调好与平行部门、税务部门、审计部门关系，为日常的配合工作打下良好的基础。
三是处理好对被查单位服务、检查、指导和处罚的关系，重规范，轻处罚，寓服务于监督之中，牢固树立大局意识，才能真心实意地为基层做好服务。
四是协调好与公检法和纪检监察部门的关系，有他们的配合能加大财政监督的执法力度，又可以树立财政监督检查的威信。
五是协调好同财政内部各职能科室的关系，取得他们的支持和配合，这样既可以顺利开展监督检查工作，又能提高工作效率，共同为财政管理服务，为财政中心工作服务。
【关键词】政府援助 民族自治地方发展 机制创新
【中图分类号】D62 【文献标识码】A
政府援助与景宁畲族自治县发展的成效
1984年设立的浙江省景宁畲族自治县，隶属浙江省丽水市，因地形复杂，区域内海拔高度悬殊，气候季节差异明显，九山半水半分田，是个典型的“老、少、边、穷、新”的山区小县，为华东地区唯一的少数民族自治县，全国唯一的畲族自治县，总面积1949.98平方千米，辖5个镇、19个乡。据第六次人口普查显示，全县常住人口为10.71万人，汉族人口为9.19万人，占85.81%；各少数民族人口为1.52万人，占14.19%；其中，畲族人口为1.45万人，占13.54%。自建县以来，尽管得到了中央、省、市各级党和政府民族政策的大力扶持，但因历史、自然等原因，与周边其他县市相比，其发展基础薄弱，发展水平低下，与发达地区的差距呈进一步拉大趋势，成为浙江省三个国家级贫困县之一。
景宁能否尽快脱贫致富，直接关涉经济发达的浙江省能否在全国率先迈入全面小康社会的庄严历史使命。为此，2008年5月，浙江省委制定《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》，提出了加强基础设施建设、加大财政支持力度等援助举措，同时明确援助的具体目标，即“到2012年，使景宁经济综合实力进入全国120个民族自治县前l0位，接近全省基本实现全面小康社会的目标，并成为全国畲族文化发展基地。”景宁畲族自治县充分利用这一历史性机遇，创造性地发挥政策的导向作用，走出了一条自主发展与外援协同推进的具有畲乡特色的发展道路，创造了该县发展史上县域经济增长最快、城乡社会改善最大、民众获得实惠最多的时期。据相关数据显示，自2008到2012数年内，全县生产总值从21.20亿元增加到35.38亿元，年均增长16.72 %；人均生产总值从18298元增加到33323元，年均增长20.53 %；县财政收入总量从2.80亿元增长至9.5亿元，实现年均增长59.82%；地方财政总收入由1.62亿元增加到4.09亿元，年均增长38.18 %，县域综合实力列全国120个少数民族自治县第9位，实现了富民与强县的同步发展。
景宁畲族自治县发展的政府援助实践
第一，达成共识，加强援助的顶层设计。景宁经济社会发展滞后、与浙江全省发展水平差距不断拉大之现实，始终是省委主要领导关注的一个焦点。2005年12月25日，时任浙江省委书记在全省民族工作会议暨第三次全省民族团结进步表彰大会上明确指出：“认真做好民族工作，加快少数民族地区经济社会发展，逐步缩小发展差距，实现区域协调发展，最终实现各族人民共同富裕，是我省贯彻落实科学发展观的重要内容，也是我省的民族政策的根本出发点和归宿。要把扶持我省少数民族地区加快发展摆到更加突出的战略位置，纳入‘十一五’发展的具体规划。”2006年，两次深入景宁调研视察，并就扶持景宁加快发展作出重要批示：“在全面建设小康进程中，景宁作为全省唯一的少数民族自治县如何跟上时代步伐，应重点研究并采取进一步的举措，予以支持。”接任的省委书记赵洪祝5次深入景宁调研指导，17次就景宁的相关工作作出批示，并亲自联系景宁。在省委省政府的高度关注下，2008年以来，政府各部门主要领导纷纷深入景宁调研，制定并落实资金、政策、项目等各种帮扶方案，在此基础上，省发改委、财政、建设等部门被省政府列为景宁对口联系部门。为确保帮扶工作制度化，省委省政府出台了多项政府文件，如《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》，以及《关于加大力度继续支持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》。
第二，确立目标，明确援助的努力方向。目标是前进的方向，航行的灯塔。浙江省援助景宁的总体要求是：着眼景宁县情，遵循统筹安排、缺什么补什么之原则，增强其自主发展能力，保持可持续发展，追求经济效益和社会公平的最大化。为此，浙江省委2008年出台的文件《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》中提出了发展援助的明确目标，并在历经5年援助并卓有成效的基础上，2012年浙江省委后继提出了《关于加大力度继续支持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》，明确今后5年扶持景宁以及景宁发展的目标是：“全面贯彻‘绿色发展、生态富民、科学跨越’要求，积极推动景宁集聚发展、特色发展、和谐发展和生态发展，着力增强景宁内生发展能力，支持景宁努力在推动科学发展、促进社会和谐、增加民族团结上走在全国民族自治县前列。到2017年，景宁经济发展主要指标增速高于全省平均水平，人均地区生产总值与全省平均水平的差距明显缩小，在全国120个民族自治县中综合实力继续向前移位，率先实现全面小康社会目标。”
第三，多样化援助方式，实现立体化援助网络。浙江省对景宁的援助能立足实情，有的放矢，采取灵活、多样的援助方式：一是财政转移支付。省政府将财政转移支付制度作为政府援助的主要方式，将景宁列入“两保两挂”县，狠抓收支管理，深化财政管理改革，坚持不搞赤字预算，确保年度财政收支平衡。至2012年，该县连续18年年度财政收支平衡，持续保持地方财政收入较快增长。与此同时，省财政还大幅提高对景宁的补助，在农业税停征、农村税费改革、调整收入分配政策等专项转移支付补助方面，均给予其最高档次补助。在确定一般性转移支付补助方案时，在权重上对景宁县总人口按加倍计算给予照顾。二是税收优惠。省委省政府免除景宁在地方收入增收环节上缴省里的部分，除按“分税制”上交中央部分之外，全部由地方留用，2008至2012年间共向省里累计免交了5649万元。三是专项资金特别扶持。2011年，景宁县被列为全省重点扶持的欠发达县，连续三年每年享受2亿元特扶资金。省财政加大了对其发展资金的安排力度，从2008年的150万元增加到2013年的490万元，5年来总计安排发展资金达2260万元。在其他扶贫专项资金方面，省财政对景宁也给予了特别倾斜，重点支持景宁开展农业综合开发基地和基础设施等项目建设。同时，对景宁教育的支持力度也在不断增强，2005年起设立了省民族教育专项资金，从2008年的230万元增加到2013年的350万元，5年来，共安排民族教育专项资金1850万元，使得景宁办学条件得到明显改善，教育质量逐步提高。
第四，开发“飞地”帮扶，打开工业发展突破口。在异地搭建平台、建立扶贫援助基地，这是一种创新。实践证明，这种“飞地”帮扶模式是富有成效的。一是跨区域设立经济开发区。1985年，根据浙江省委省政府的统一部署，本着“优势互补、注重扶贫、共同发展”的原则，宁波市鄞州区（当时为鄞县）与景宁正式建立结对扶贫关系。1992年下半年，两县签订合同，鄞县在其黄金地段梅墟经济开发区无偿划地72亩，建立“景宁畲族自治县梅墟工业基地”。1994年8月，该基地被省政府批复为“浙江景宁梅墟扶贫开发区”（即现“浙江景鄞扶贫经济开发区”），至2003年底，开发区注册企业达130家，税收32758万元，成为景宁县财政收入的重要来源之一，提升了景宁财政支付能力，一定程度上支撑了景宁经济社会的发展。二是特殊政策培育工业园区。为扶持景宁发展，丽水市于2008年作出决定，在市区划出 3.8平方公里的“飞地”设立了具有“东部环境，西部政策”特征的浙江丽景民族工业园区。它属于国家民委扶贫开发试验区，给予西部大开发的税收优惠待遇，同时享受欠发达地区的特殊扶持政策。进入园区的新办工业企业，从投产三至五年时间内，15%～25%的企业增值税由财政转由企业发展资金，同时5年内免征由地方征收的企业所得税。土地供应采取差别地价优惠政策，且对大型投资企业采取“一企一策”。景宁异地工业园建设，为少数民族地区经济社会发展和生态保护的统筹发展开辟了一条有效路径。
第五，改善条件，夯实发展基础。基础设施落后是制约民族自治地方社会进步、经济发展的一个关键因素。鉴此，浙江省将改善基础实施建设列为援助的一个重点，着力在道路交通、水电建设、环境整治和生态保护上重点投入。2006年，根据的批示精神，常务副省长章猛进牵头召开专题协调会，听取景宁县工作汇报，并就该县提出的建议和要求作了明确答复，形成了涵盖交通、电力、教育基础设施、旅游经济等方面的10项帮扶政策。另外，省委省政府以新农村建设为依托，大力推进景宁农村发展：一是实施下山移民工程，优化人口分布结构。截止2013年8月，累计投入资金5.88亿元，建成下山移民和地质灾害避险安置小区（点）39个，完成农民异地转移2724户10714人，占全县总人口6.4%。二是实施美丽乡村建设工程，优化人居环境。整合资金1.3亿元，开展特色村寨整治，建成“美丽乡村・魅力畲寨”22个、中心村23个、绿化示范村36个。
第六，扶持科教事业，提升人力资本存量。百年大计，教育为本。基于教育在社会发展中的特殊意义，浙江省对景宁的教育扶助更是不遗余力。近5年来，省教育厅进一步提高省民族教育专项资金总量和用于景宁的比例，积极帮助景宁发展职业教育， 重点支持景宁优化中小学教育布局。一是给予景宁独有的“高考优惠政策”。二是加大教育基础设施建设资金扶持力度。2008年以来，累计投入资金达3亿多元。三是科技、人才支撑力度得到加强。在科技投入上，2010年省科技厅向景宁增派科技特派员，使省级科技特派员从原来的12名增加到了22名，占了全省2010年派遣的220名中的1/10，成为全省唯一实现省级科技特派员乡镇全覆盖的县。2008年至2012年，科技特派员共争取特派员专项68项，争取项目资金340万元。大力推进科技富民强县行动计划、农业特色产业技术推广项目等，截止到2012年5月，景宁县共争取上级各类科技项目102项，争取到项目资金1644万元。在人才支撑上，省委组织部、省人事厅对景宁的人才引进和公务员、专业技术人才等培训实行政策倾斜，形成多层次、多渠道、多类别的人才帮扶机制。省人力社保厅连续4年为景宁县举办欠发达地区公务员培训班，培训科级干部200名；省、市委党校在安排培训对象时，给予景宁县大力支持，共安排300多名科级干部参加省市委党校主体班培训。同时，根据景宁经济社会发展重点领域、特色优势产业和重点学科的实际需求，为景宁县免费举办“茶叶制作与栽培”、“旅游酒店管理”等培训班14期850余人次。此外，实施151人才结对帮扶活动，12名省151高级人才与景宁县12名拔尖人才结对帮扶，通过名师带徒的形式，提升景宁拔尖人才的能力和水平。
当然，浙江省在援助民族自治地方机制方面，还存在一些不完善的地方，主要问题包括：一是没有专设援助机构，统筹协调援助工作薄弱，存在援助与受援对接效率不高和成本较高的问题；二是政府援助法制化缺失，政府援助存在随意性、多变性，如援助资金来源缺少法定保障；三是援助方式不够灵活，政府财政支持较为单一，尤其是生态补偿缺失，不利于调动民族地区和少数民族生态保护的积极性。
进一步完善援助机制的建议
第一，加强援助机构建设，提高统筹协调能力。援助工作是一项系统性很强的工程，针对存在的问题与困惑，政府援助需要与受援方做好对接，及时下情上达、上情下传；对内，要统筹安排，有序推进援助各项工作，避免投入重复或缺失，杜绝多头反复对接，减轻基层负担和节约行政成本；同时，需要做好调查研究，为省委省政府提供信息和决策参考意见。因此，援助工作要确定专职人员，建立统筹协调机构，确保援助工作有序高效。
对此，一方面，需要围绕援助工作的任务与目标，通过不同层级、不同部门间的分工合作，构建纵横交错的援助工作组织体系，为落实援助政策、措施提供组织保证。横向体系是指由发改局、监察局、审计局、财政局、农办、民政局和民宗局等职能部门组建的援助工作领导机构，纵向体系是指从县到乡镇之间逐级成立援助工作领导机构和常设部门；另一方面，为更好地发挥援助工作领导机构和成员单位的职能，需要明确划分各自工作职责和运行规则。各成员单位要结合自身职能，做出援助工作的政策建议和工作意见，贯彻落实领导机构决定事项的相应职责。
第二，推进政府援助法制化，确保援助资金稳固化。国际经验表明，政府援助的法制化水平是避免政府援助的随意性有效举措。如德国《联邦改善区域结构共同任务法》就以法律的形式确定了联邦和州对落后贫困地区的援助责任和援助预算比例。另外，西方各国还通过增加对欠发达地区的政策性低息贷款或专项贷款来促进其经济发展。①2005年12月25日，时任浙江省委书记的在全省民族工作会议暨第三次全省民族团结进步表彰大会上明确指出：“要坚持和完善民族区域自治制度，支持景宁畲族自治县充分行使宪法和民主区域自治法赋予的各项自治权利，用自治法促进发展、促进改革、促进和谐，将我省的民族工作纳入法治化轨道。”
作为社会主义国家，我国具有体制优势和能够集中力量办大事的政治优势，因此，我国政府，尤其是东部沿海发达省份客观上具备将民族自治县援助政策上升为法律的条件，应通过出台民族自治县开发条例、投资促进办法、财政转移支付规定等地方性规章，使援助纳入法制化轨道，确保援助资金的法定来源。
第三，实现政府援助方式多元化，提升援助的经济社会效应。西方国家欠发达地区成功发展经验表明，对民族自治地方的开发这样一个系统工程，地方政府要发挥主导作用，实施多元化的援助方式，只有这样民族自治地方的发展才有可能获得突破性的发展。景宁援助发展的实践启示：
一是加大基础设施投资力度。加强铁路、高等级公路、通讯以及河道治理和公益性项目建设，改善民族自治地方基础条件，为大项目和优势产业开发创造良好条件；二是实施投资补贴政策。国家可将人均GDP和农民年人均收入低于东部沿海省份平均水平的民族自治地方列为扶贫重点，鼓励该省加大对民族自治地方扶持力度，对投资民族自治地方的给予投资补贴，实现东部民族自治地方跨越式发展，提前实现全面小康，以引领和带动其他民族自治地方科学发展；三是采取灵活多样的政府援助方式。加大财政转移支付力度，尤其是要建立生态补偿机制，加大对民族自治地方的生态补偿。制定税收优惠政策，充分发挥财政政策的扶持效应；四是建立专门基金，为民族自治地方发展提供稳定可靠的资金支持；五是赋予民族自治地方对外开发的自，扩大招商引资和招才引智的规模，以大开放引进大项目，以大项目带动大发展；六是实行财政奖励制度。对东部地区民族自治地方的国家财政转移支付可以采用中央出政策，地方出资金的政策，在确保中央有限经费集中高效使用的前提下，充分发挥东部发展较快省份的积极性。对超过国家规定的扶持经费，可按全额之半或全年抵缴国库；对率先实现现代化的民族自治县，对所在省份实行表彰、奖励。
（作者单位：丽水学院；本文系国家社会科学基金项目“参与式发展视域中外援与民族自治地方自主发展研究”的阶段性成果，项目编号：13BMZ001）
【注释】
