时间：2022-08-15 07:09:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国土资源管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：国土资源；管理 政策
【中图分类号】 P56 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297（2012）07-0187-01
在我市的农村地区，土地违法使用现象非常严重，对此，我们要进行严肃处理，对于违法建筑予以拆除。在对矿产资源的管理工作中，存在很多亟待解决的具体问题，我市的相关部门要根据具体情况采取合理的方法和措施，有效保证我市矿产资源的合理规划与利用。本文对我市土地的规范管理、矿产资源领域发展循环经济、加强国土资源的规划、建立生态补偿机制以及做好国土资源工作人员的培训和做好矿产资源管理工作等方面，进行了详细的阐述和分析。
一 规范土地管理
土地违法的总体形势依然严峻，我市违法用地比例及问责比例还较高，违法占地现象依然突出。特别是一些区县的城郊结合部，不少村民不经审批，就在基本农田上建房。有的未经批准占用集体园地建厂，有的边报边用违法用地。可见，非法用地，违规建筑成恶性泛滥的态势。2011年全国土资源管理工作要切实在保障土地供给能力上有新思路，努力在优化资源配置和不断增强矿产资源保障能力上有新举措，切实在严格保护资源上有新作为，努力在服务民生上有新成效。其中，加大卫片执法检查工作成为全州国土资源工作的重点。卫片执法必须不折不扣的按照部、省、市的安排部署和要求进行，对发现的违法用地，要立即立案；对违法建筑要坚决拆除，对依法应当追究行政责任和刑事责任的违法责任人，要严肃处理。同时，将卫片执法检查工作作为解决我市土地、矿产资源管理存在问题的一次重大机遇，狠抓落实，重点解决好一下问题：解决好守法意识差的问题。通过卫片执法检查工作，深入宣传国土资源法律法规，树立依法用地、依法管理氛围；解决好工作作风问题。以卫片执法检查为抓手，解决工作作风上存在问题，使国土资源系统干部职工千方百计，抓好每项工作的落实；解决好有效遏制土地违法行为问题。以卫片执法检查工作为契机，推动长效机制建设，努力从源头上有效遏制土地、矿产违法行为的多发势头；认真解决好我市有些区县局的工作薄弱环节问题。通过卫片执法检查工作的开展，及时发现工作中存在的问题，并针对薄弱环节督促指导各县市规范工作程序，依法管理，从严管理。
二 矿产资源领域发展循环经济
在矿产资源领域发展循环经济是提高我市资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢，资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说，在矿产资源领域发展循环经济，形势严峻，责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够，认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外，对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。
所以，国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。首先，健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善，促进矿产资源利用效率的提高，促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。其次，制定导向性政策。协调有关部门，研究制定矿产资源领域发展循环经济的财税政策和技术政策。最后，适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业，创建矿产资源领域发展循环经济的新模式，重点促进先进适用技术的研发和推广。
三 加强国土资源规划计划管理
在国土资源管理工作中，要做好土地利用总体规划实施工作。各级要进一步统一思想，增强做好土地利用规划实施工作的自觉性和责任感，及时发现并协调解决规划实施中出现的问题，定期进行规划实施情况评估，采取各项措施，保障土地利用和管理目标的实现；完成土地利用规划数据库建设工作。各级要按照国土资源部和省厅工作部署，切实加强市、县、乡三级规划数据库建设工作的组织领导，明确工作分工，层层落实责任，强化工作措施，精心组织实施；完成县级矿产资源规划审查报批工作。已上报省厅审查矿产资源总体规划的县，要尽快按照省厅审查意见修改完善规划成果，对规划成果严格把关，确保成果质量；做好土地利用年度计划使用管理工作；完成土地整治规划编制工作。各级要在土地利用总体规划确定的土地整治目标任务基础上，深入分析土地整治潜力，开展土地整治重大问题研究，合理安排土地整治的规模布局，优化土地利用结构，落实补充耕地任务，科学编制土地整治规划。要积极协调当地财政部门，申请规划编制经费，合理安排规划编制各项工作，确保我市、县土地整治规划编制工作顺利进行；规范推进城乡建设用地增减挂钩工作。对照国土资源部要求，开展全面清查，发现问题，立即纠正，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点各项工作。各地要进一步统一思想，提高认识，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。
四 加强地质工作
地勘单位属地化，公益性和商业性地质工作分开运行，资源约束增加，矿业景气周期到来，社会投资超过政府投资，加强地质工作决定的出台，构成了当前地质工作的宏观背景；地勘单位企业化进程一波三折，中央和地方、公益性和商业性地质工作分工不明，对矿业权的争夺日趋激烈，以及由此引发的：资料的秘而不宣、矿地的圈而不探、基金的有而不用，成为当前地勘行业经济运行的真实写照。
因此，一定要把强化行业管理作为地质工作管理的把手，更多地从准入门槛和技术标准入手，促进地勘单位的改革和发展；强化公共服务职能，克服掌控资源、追求利益的冲动，把职责重点回归到公共管理和为国家的资源战略利益服务上来；要体谅地勘单位的困难，减少政策伤害，进一步落实《决定》中提出的关于加强地质工作的各项目标任务。
五 对国土管理工作人员加强培训，做好矿产资源管理工作
为了使我市的国土资源管理工作高效、顺利的进行，就要集中时间、集中精力搞好国土资源管理人员的学习培训。认真学习、深刻领会培训内容，掌握建库过程中可能遇到的政策性和技术性问题，确保数据库建设的各项要求落实到位，确保按时高质量完成土地利用规划数据库建设各项工作；进一步加强学习，提高工作效率。各级要进一步加强学习，牢固树立服务意识，提高工作效能和服务质量，更好地服务双保工作。同时要注意发扬理论联系实际的风气，提高研究新情况，解决实际问题的能力；坚持依法行政，发扬改革创新精神，进一步规范行政执法，严格依法行政，主动思考，确保各项工作取得实效，树立国土资源系统良好形象。在矿产资源管理工作中，要按照以下要求严格执行：严格监管，规范秩序。严格落实目标责任制，加大基层动态巡查监管力度，做到各类违法违规行为早发现、早制止、早处理。建立起反应迅速、长期稳固的联合执法机制，与公安、安监等部门密切配合，严肃查处各类违法违规行为；优化配置，集约开发。认真做好采矿权年度投放计划编报工作，严格控制矿权投放量和矿山规模标准，确保矿权总量不增加。推进矿产资源节约与综合利用，积极引导和鼓励矿山企业加大科技投入；完善机制，科学管理。完善常态化管理机制，及时掌控矿产开发秩序动向。创新监管机制，提高矿业秩序监控的密度和广度；深化矿业权管理制度改革，进一步压缩审批事项，明确办理规程、办件时限、承办人员及承办责任，实行审批办件无缝衔接。
综上所述，在国土资源管理工作中，要坚持以科学发展观统领国土资源管理全局，实现我市经济社会的持续发展。每个人要重视和支持国土资源管理，推进国土资源严格保护和集约利用。此外，还要认真强化政府职能，把国土资源管理当作头等大事认真落实，保障我市国土资源工作高效有序地进行。
参考文献
[1] 宁娜.浅析小城镇建设中土地资源的利用[J].科技信息 ,2008,(29)
今年以来，在市局的正确领导下，我局以切实保护国土资源为重点，以增强对地方经济发展的保障能力为目标，以加强机关效能建设为手段，坚持保护与利用、服务与管理并举，不断提高国土资源管理水平，国土资源管理工作取得了新的成绩，较好地完成了各项工作任务。
一、今年以来工作开展情况
（一）切实强化保护措施，耕地保护工作扎实推进。耕地保护特别是基本农田保护，是国土资源工作的重要内容。首先是以定量定块定指标落实责任人为手段，进一步强化保护措施。去年以来，我县按照市局要求，全县共落实基本农田保护区面积83.1万亩，按乡镇划定18个保护区、273个保护片、955个保护块，并相应制作基本农田保护公示牌、基本农田变化图、基本农田现状图，建立健全台帐，及时掌握全县耕地保护动态情况。今年基本农田保护公示牌在经历两次台风之后，其中近三分之二有不同程度的损毁，针对这一情况，我们迅速组织力量及时进行更新修复。在此基础上，县、镇、村层层签定保护责任书，把基本农田保护的责任落实到每一级具体人，全县干部群众保护基本农田的责任意识得到了提高，在全社会形成了保护耕地人人有责的社会氛围。其次，加大土地执法力度，坚决守住基本农田这条红线。不断加大执法巡查力度，及时制止土地违法行为。今年以来，全县共查处土地违法63起，立案查处24起，土地违法无一发生在基本农田地块，基本农田保护率100%。在土地执法中，我们坚持“双保、双严”，即保证园区及重点项目用地、保护基本农田；严格用地审查审批程序，严格查处土地违法。对园区及重点项目用地，从地方经济发展大局出发，保证用地的同时严格按照用地程序完善手续；对违法用地特别是占用基本农田的，发现一起查处一起，确保拆除恢复耕种，切实保护好基本农田。第三，加快土地开发整理产业化进程，努力实现耕地总量动态平衡。今年以来，我们根据境内土地复垦整理资源优势，充分发挥乡镇国土所土地复垦主体作用，多渠道、多形式调动乡镇的土地复垦积极性，灵活制定执行土地复垦整理规划和年度土地复垦整理计划，逐个落实土地复垦整理任务，积极筹措专项资金，坚持专款专用，确保施工的进度和质量。全年入项目库的项目17个，预计当年完成14个，新增耕地2800亩，将为我县新增建设调剂了用地指标，在保障新增建设用地的同时，为实现全县耕地总量动态平衡作出了积极贡献。
（二）切实落实节约集约用地措施，促进规模经济和节约型社会建设。今年以来，我们坚持以节约集约用地为切入点，以规模经济为发展目标，重新制定用地政策，即充分运用规划引导，鼓励用地者到园区兴办企业，同时坚持提高投资强度准入门槛，保证用地的基础上实现节约集约用地。1、加大宣传力度，在全社会进一步确立科学发展观。今年以来，我们充分利用各种机会，向领导和社会宣传国土资源形势和节约集约用地的重要性，特别是向县四套班领导、各乡镇党委书记等各级领导通过座谈会、分发宣传资料、征求意见、实地走访等形式，不断提高领导节约集约用地意识。2、坚持规划引导，鼓励企业到园区投资建设。园区外新增建设用地为零，新增建设用地企业进园区率100%，为我县规模经济打下了良好的基础。3、严把供地关。把供地环节放在严格审查考核企业用地投资强度上，达不到80万元/亩投资强度不发放土地使用证书，通过严格把关，今年我县供地面积1200亩，基础投入达12.6亿元。4、积极盘活存量土地。今年上半年，我们对1999年以来全县的土地占用、土地审批、非法转让等进行全面清理，因地制宜制定盘活方案，根据闲置土地和用地单位的不同情况，采取企业改制、协议收回、限期开发等形式，实现闲置土地的再利用，全县共清理并纠正历史遗留问题23宗，全部按规定处理到位，盘活闲置工业用地320亩，有效地缓解供地形状严重不足的矛盾。
（三）坚持发展与稳定并重，妥善解决征地补偿问题，维护社会稳定。近年来，我县工业用地尤其是两个园区的用地量有了较大增长，征地补偿压力越来越大，解决用地和维护农民切身利益的困难和矛盾日益突出。为此，今年初，我们首先把做好土地工作作为全局的一件大事来抓，认真落实领导接待日制度，明确责任，建立土地领导分片负责制和重点案件包干制，发挥每一位领导同志的智慧，使一些历史遗留难题迅速得到解决；其次，以完善并发挥土地监察信息网络作用为基础，及时掌握土地动态认真研究解决群众反映的困难和问题，快速下访回访，做到问题不推向上级和社会，不拖到矛盾激化，不等到上级来督办、催办，力争就地解决问题，就地化解矛盾，就地稳定群众情绪，切实把问题解决在基层，解决在萌芽状态。第三，严格执行征地补偿标准，开拓用地补偿新思路，切实解决失地农民的长久生计。严格执行《省政府关于调整征地补偿标准的通知》，按照标准先补偿后供地；对园区用地，积极探索新的征地补偿办法，开展被征地农民基本生活保障试点工作，根据《灌南县工业园区失地农民基本生活补助试行办法》，实行征地补偿费逐年支付制度，坚持做到“三个统一”，即国土局统一审查核定补偿标准，县财政统一经费供给，县劳动保险处按月统一支付，既解决了政府征地补偿诸多实际困难和问题，又从根本上保障了被征地农民的长久生计，群众普遍反映较好，得到了领导的肯定。
（四）坚持以规范化依托，国土资源整体功能得到加强。首先，为强化国土资源社会服务功能，提高国土资源管理水平，我局在资金十分紧张的情况下，去年以来，先后投入了80余万元，兴建局信息中心，实现局域内部连网，建立综合事务管理系统，下一步将与市局实行联网互通，实行网络办文、信息、收发文等；其次，加强土地市场宏观调控，全面实行经营性用地“招拍挂”制度，为政府开辟新的收益渠道。去年以来，我们通过土地储备，宏观调控土地供应总量，采取招标、拍卖、挂牌等市场化运作方式出让土地，完成了中心花园、百汇步行街、巨龙商城、新安商城、老城区开发项目6个，南方家园、新文化家园等新城区开发项目2个，总面积320亩，开发资金3.6亿元，通过规范化运作，土地价格从原来的每亩十几万元上升到每亩近80万元土地净收益2000余万元。投资修建堆沟化工园区3.5公里水泥路按期完工；由县国有土地储备中心承担筹资兴建盐河三桥工程，完成投资1100余万元，桥梁已经竣工，较好地支持我县城市基础设施建设。第三，坚持市场导向，事业单位改革不断深入。今年我局市场运作规律，把地产事务管理所推向市场，实行财务收支独立，不仅极大地调动了人员工作积极性，同时也有力地规范了土地市场管理行为。职工危机感进一步增强，今年有20余人取得南京农业大学土地规划与利用函授大专文凭，5人通过土地登记人资格考试，为下一步业务开展打下坚实基础。
尽管今年以来我们的工作取得了一些成绩，我们面对新的形势任务，也看到自身仍然还有许多的不足，突出表现在：一是基层基础建设较为薄弱，基层国土所办公条件十分简陋，国土资源基础工作一时要取得突破难度很大。二是系统队伍整体素质不高，全县国土系统中多为退伍军人，专业技术人才较少，业务水平有待提高。三是国土资源执法氛围有待改善，由于我县经济总量较小，保护耕地和保障发展矛盾突出，宣传经费投入不足，宣传力度还要进一步加大，全社会的依法用地意识还有待加强。
二、下一步工作安排
（一）进一步强化执法监察，全面落实耕地保护制度
完善耕地保护责任制，推进基本农田定量、定位、定人管理。建立基本农田信息网络和监管网络，实行基本农田管理网络化、手段信息化、监督社会化。以全面落实基本农田的“五个不准”，守住基本农田这条红线为目标。严把土地征用和转用审批关，规范审批程序，从严控制建设用地规模，坚决落实非农业建设用地的“六个一律不批”，从源头上引导和控制建设项目合理用地。
（二）严格工作程序，按时完成土地利用规划修编任务
根据省、市安排，今年10月份将开展土地利用总体规划修编工作。我局党组高度重视这次规划修编工作，成立土地利用总体规划修编领导小组，修编工作将根据我县经济社会发展的客观需要，集中组织各乡镇业务骨干，通过深入调查研究、反复对比论证，要确保新修编规划满足当前以至今后一段时期灌南社会和经济发展的客观需求，进一步突出新规划“三集中”的理念，即工业项目向园区集中，农民住宅向乡镇中心村集中，补充耕地向村庄整理集中。对建设用地指标要80%以上分配在两个园区内，10%用于乡镇级中心村，其他用地仅作一般性考虑，严格控制在10%以内，既保证经济建设的重点，又兼顾生活基础设施的一般，确保为全县经济社会发展提供足够的用地保障。
（三）积极开展实施农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩试点工作
为落实省委书记李源潮“解难题、保发展”的批示精神，省国土厅近期提出了“十项措施”。目前，经征得国土资源部同意，我省开展实施农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩试点工作，我县被列为28家省级试点单位之一。我们将以此为契机，一是促进城乡统筹协调发展，加快农村现代化建设步伐；二是促进农村居民点适当集中，引导农民进城入镇，改善居住环境，提高生活质量；三是缓解当前土地供需紧张的矛盾，为我县地方经济和社会事业发展拓展更大的用地空间。我们将在充分调查分析和规划的基础上，明确试点的目的、指导思想、具体目标和方法步骤，落实农村建设用地整理经费筹措途径和农村居民点迁建方案，提出开展农村建设用地整理的总体安排和分年度实施计划。尤其要明确近期各年度需要启动实施的整理项目区的数量、规模、分布，具体实施的序时进度，并要具体细化到每个图斑和地块。通过对农村村庄及废弃闲置建设用地的复垦整理，增加有效耕地面积，并将这一指标等量置换用于新的农村居民点和城镇建设，实现农村建设用地减少于城镇建设用地增加相挂钩，从而充分、合理、有序利用土地资源。
（四）抓紧落实2005年度用地报批工作
今年，全县建设用地指标紧张，用地压力和任务十分繁重，我们将把服务地方经济发展作为做好国土资源工作的立足点和出发点，坚持从全县经济发展的大局出发，切实履行好国土资源部门的职责，灵活采取土地出让、租赁、作价入股等多种形式参与经济建设，为迅速扩大全县外资总量，提供了甪地保障。下半年，我们将积极向省厅市局上报2005年度园区用地项目，坚持以用地审查制度为准则，加大工作力度，无论是工业项目用地、公共事业用地还是房地产开发用地，严格执行报批制度，对连云港化学工业园区、县经济业区项目用地，采取现场办公的办法，争取在最短的时间内搞好项目的用地报批材料，加快上报省厅市局进度；同时将督促有关部门积极筹措资金，确保用地报批和农民补偿经费按时足额到位，为地方经济发展作出贡献。
关键词：国土资源的重要性；管理中存在的问题；有效措施
中图分类号： C93 文献标识码： A
引言：从古至今国土资源是非常重要不可侵犯的历史遗传下来的资源，当然也是经济发展重要纽带也是居民门生存依赖的生活物质基础，所以呢一定要高度的重视国土资源管理上工作。从狭义的角度来解释，国土资源就是包括：矿产，土地，气候和生物等等方面上的大自然上的资源。从广义上的角度来看，国土资源又包括自然上的资源、社会资源、经济资源等也对国土资源进行了管理，当然也关系到了国家的长远发展及经济建设，更关系到了社会上的更加稳定和人民的物质生活水平。所以加强国土上的资源管理，并也确保国土资源管理能够发挥出最大的功能，当然也为社会主义以及和谐社会上的发展创造了更加有利的条件。
一、国土资源的重要性
所谓国土资源就是指国家所管辖范围内的一切资源的总称，这是对国土资源的广义定义，一般意义下的国土资源就是指普通的土地资源，我国的国土资源具有以下几个特点：土地总量大，人均占有少；山地多于平地，耕地比例小；土地资源地区分布不均衡，后备土地资源有限，水土资源不平衡为了提高国体资源的利用效率。通常，国家相关部门会对资源进行合理的配置，国土资源配置指的是在保证合理性的同时对国土资源的使用方向和使用范围进行规划的过程，通过合理的国土资源配置能够促进经济的健康发展，同时满足人们的生产生活需求，国土资源管理包含的范围更加广泛，主要包括对土地资源的规划！测绘以及土地的所有权和使用权的管理， 国土资源对于国家的发展和的维护都有着重要的意义。国土资源是保证国家安全的重要措施，也是国家发展的基础，在人口较多的我国做好国土资源管理和保护显得非常必要，国土资源的管理能够促进我国未来的长远发展，为后世造福，国土资源管理的好坏意义重大。因此，国土资源管理必须要站在国家！站在未来的角度上进行，必须要符合国家的法律法规，必须以经济的可持续发展为前提，从长远的利益出发进行管理。
二、国土资源管理中存在的问题
1. 近些年来，我国的国土资源管理工作上取得了很大的进步相关部门能够根据各个地区的经济、政治和文化等发展情况，制定相应的国土资源发展战略，切实保证了国土资源发挥出最大的功能，对于促进经济建设起到了重要的作用。在进步的过程中还是存在一些不组之处，
影响到国土资源管理的整体进展，主要表现在如下几个方面：第一，部分管理人员由于思想意识不够坚定。在受到利益诱惑的情况下，私自利用自身的职权，实行暗箱操作，收受贿赂，将资源占为己有或者违规出售，从中谋取暴利。第二，在有些地区的国土资源管理部门，由于相关的证件不够齐全，所以在资源分配的过程中，在合理合法性方面还缺乏必要的监管，导致国土资源被违规占用的现象，严重影响到国家的利益，这些是国土资源管理工作不容忽视的问题，所以急需改进。
2. 国土资源管理制度不够完善，如果没有完善的国土资源管理制度，国土资源的管理过程就很混乱，影响管理效果。目前，我国的国土资源管理制度问题主要体现在以下三个方面：第一，国土资源审批和核实过程不合理，因为没有完善的国土资源管理制度导致国体资源在审批和核实过程中工作人员的责任不明确，一旦出了问题也无法追究责任，长此以往工作人员就会养成互相推诿的工作态度，造成资源的大量浪费。第二，国家相关部门对国土资源管理案件的查处上不重视。第三，国土资源管理规划落后，不符合实际情况，没有完善的技术支撑体系，国土资源管理包含的范围比较广泛，其中不乏一些专业性较强的内容，如果没有完善的技术支撑体系国土资源管理效果就会大打折扣。目前，我国的国土资源管理技术体系还不够完善，有待加强，制约了我国国土资源的管理。
3. 国土资源管理之间的部门缺乏协调，国土资源管理是一项复杂的工程，涉及到的内容非常广泛。因此，做好这项工作需要多个部门的协调和互相帮助，目前，我国的国土资源管理相关部门之间的沟通和协调并没有那么高效，有些部门的程序相对复杂繁琐。因此，处理事情时需要花费较长的时间，耽误了国土资源的管理，降低了国土管理效果。
4. 土地资源的利用方式相对粗放，我国地域广阔，一些偏远地区由于受到经济发展和思想观念的影响对国土资源的重视程度不够，导致土地资源的利用不合理，浪费了大量的土地资源，土地规划缺乏长远！科学的论证，土地使用随意性强，规划流于形式，丧失了法定约束力，导致土地资源使用的短期严重。
三、强化国土资源管理的有效措施
在当前可持续发展理念的引导下，人们开始重视其对于环境和资源的保护，追求人与自然的和谐共处，寻求经济发展与环境保护的交汇点。以贯彻落实科学发展观，实现可持续发展为目标，需要加强对于国土资源的管理，其强化措施如下：
1. 建立健全国土资源管理制度
完善的管理制度能够规范国土资源配置和规划过程，提高国土资源管理的科学性和合理性，结合我国的实际发展情况，可以从以下三个方面入手：第一，要加强政府官员对国土资源管理的认识。其次，在管理的过程中，要加强党风党纪，防官员舞弊违纪，造成国土资源违法案件的发生。最后，在对土地进行审批时，一定要从实际出发，公开的对土地进行审批登记，严防的行为发生。
2. 完善技术支撑体系建设
完善的技术支撑体系能够有效的保证国土资源管理的效果，具体来说，必须做到以下几点：一是提高地质管理人员的技术管理水平，加大地质灾害隐患点专兼职监测人员培训力度’二是充分利用现代科技，提高国土资源信息获取技术和信息管理水平，增强全民自我防范及保护意识。
3. 明确政府部门的责任加强部门之间的沟通协调
为了提高国土资源管理的效率，必须要理清政府各个部门之间的关系，明确各个部门的责任和义务，加强沟通协调。先应该明确中央部门与地方部门之间的权利和义务。其次，应该明确各个部门之间的责任和义务，保证各个部门都能够积极投入到国土资源管理中去，从而提高国土资源管理效果。此外，还可以指定相关的法律法规或者政策，明确规定部门之间的权利，并加强对违规部门的惩处。
4. 对土地资源进行集约化利用
土地是一种重要的生产要素，应该发挥其作用为人类造福，针对目前我国的土地资源利用现状，要求在宏观政策方面，树立科学的发展观念，在节约集约利用土地的过程中实现综合效益最大化，要将集约型经济增长方式贯彻到底，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，改变现有的粗放型经济增长方式。
结束语： 国土资源管理是现代社会经济发展的基础和根本，也关系到了我国的更加长远上的有利发展，所以要秉持可持续发展的战略要求在科学发展观的领导下，更加的科学合理的对国土资源进行了一系列的管理，并也确保了国土资源管理给经济建设上创造处理更大更好的贡献。随着时间和社会的不断发展，我国每个地方的经济建设出现了不同程度上的进步，所以在地方上的发展战略规划上需要更加进一步的进行调整，当然国土资源上的管理也随着发生改变。不过为了保证了国土资源管理上的水平。要更加的及时做好每一项的调整工作，当然要有方向性和针对性的制定出一些更加适宜的管理要求模式，也为我国的经济建设上的发展奠定更加坚实的基础。
【关键词】国土资源；管理；发展
Abstract: The land resource is one of the survival of our resources, especially in recent years, with China's land resources increasingly tense, strengthen the management of land resources has become China's social needs. China's industrialization and the development of urbanization on land resources need more and more requirements. But there are many problems in our land resource management, such as the waste of land resources and the irrational use of land resources, so this paper discusses the existence of land and resources management problems in China, to find a scientific methods to solve the problems of land and resources, and ultimately improve the management level of our country, promote the normal development of land and resources in china.
Keyword: land and resources management; development
中图分类号: P285.2+39
0前言
随着我国社会经济的进步，我国的国土资源日益出现短缺现象，尤其是农业土地资源的紧张，所以在进行国土资源管理时应该注重国土资源的利用率，提高国土资源管理水平。国土管理工作不仅是当前我国社会经济发展的一大问题之一，也是今后长期内我国发展问题之一。国土资源管理问题备受政府以及社会的重视，肩负着历史责任。当前我国国土资源管理虽然取得了一定的成就，但是还存在这许多问题，比如管理理念落后、管理观念不足、执法力度不够以及管理体系不健全等。所以本文通过具体讨论我国国土资源管理存在的问题，找到提高管理水平的科学方法，从而提高我国国土资源的使用效率，提高管理水平，最终促进我国国土资源的健康有序发展，促进我国社会经济的进步。
1我国国土资源管理存在的问题
1.1国土资源管理部门执法力度不够
在我国基层国土资源管理中，对于违法滥用土地资源的问题不能够采取相应的办法及时有效的进行解决，最终会影响当地土地资源的管理。在我国对于国土管理来说主要需要基层管理部门的大力配合进行相应的执法活动，从而减少违法使用土地资源现象的发生。但是目前我国基层国土资源管理部门的工作远远达不到相应水平，执法力度比较小，造成大量的违法利用土地现象发生，尤其是非法占用耕地现象更为严重，所以要加大对国土资源管理执法力度，减少违法现象，提高国土资源的利用效率。除此之外，国土资源管理部门执法力度不够还与他们内部管理人员有重大的关系。比如领导干部以公谋私，基层国土管理人员的管理素质低下、法律意识比较淡薄等。甚至一些领导干部为了自身的利益，对违法使用国土资源的现象视而不见，利用自身权利来从中获得相应报仇，败坏社会风气，对国土资源造成大量的浪费。对于一些审批程序要求过低，在执法时责任意识差，人情大于法律，最终导致国土资源管理执法力度不够，影响管理水平。
1.2国土资源管理意识差
在进行一般的国土资源的管理中，管理部门主要是通过审批以及土地应用来进行的，它能够有效的对土地资源进行管理，提高资源的利用效率。但是在实际的操作中，由于管理人员的管理意识淡薄，使得国土资源在进行管理时不能够按照国家的法律标准严格执行，导致大量的乱审批的状况出现。除此之外，相关管理人员在对国土资源进行管理时没有按照国家法律规定进行审批，有的为了自身的利益对一些企业开绿灯，满足一些企业的非法占用国土资源的目的。这样就会影响我国社会经济的正常发展，影响我国市场竞争的正常有序进行。对于我国国土资源利用审批手续国家有严格的法律要求以及制度要求，但是在实际的审批过程中，由于管理人员的管理意识较差，责任意识淡薄，在进行审批时没有严格按照国家规定来执行，最终导致大量的国土资源流失，给国土资源管理带来更多的困难。企业在得到相应的审批手续后往往按照自身的利益来进行资源开发，没有对国土资源采取保护措施，最终导致国土资源大量浪费，甚至会影响当地的生态环境。
1.3管理部门之间沟通不协调
国土资源管理是一项比较复杂的管理工作之一，所以在进行管理时会涉及多个部门之间的相互配合相互协调。比如规划局、建设局、税务局、环保局等。在对国土资源管理时需要加强各部门之间的联系，提高土地资源利用效率。只有在进行管理时加强政府部门之间的配合，才能够有效的解决土地资源管理问题。比如在一些地方由于政府部门手续繁琐，在进行审批时费时费力，从而严重影响了我国国土资源管理的工作效率，在管理时不能够及时有效的解决相应问题，所以在进行土地资源管理时还需要加强管理部门之间的协调与沟通。
1.4国土资源市场化程度较低
对于国土资源管理来说，要想提高其管理水平就需要加强其市场化水平。在我国土地资源管理中由于市场化程度较低，相当一部分的国土资源使用权的转让都是通过协议形似实现的，这样的转让不能够适应当前我国社会经济发展的需求，在企业之间造成不正当竞争和不公平竞争，最终影响我国社会主义市场秩序，给其他企业带来不利影响。同时也给国土资源管理带来更过的困难，降低土地资源管理水平。企业在进行国土资源的收购以及储备方面存在巨大的问题，造成国土资源在企业间应用范围狭小，可能会导致垄断性的国土资源开发。这样不利于我国市场经济正常发展，不利于国土资源的市场化竞争。
2国土资源管理问题的解决措施
2.1加大管理部门执法力度
对于当前我国国土资源管理部门执法力度不足现象，相应部门应该采取措施加大执法力度，提高管理水平。首先就要对相关管理人员进行专业的管理培训，提高他们的责任意识，树立良好的对外形象。同时还要提高管理人员的管理水平，在对土地资源进行管理时能够做到按照法律规定来进行管理。其次，加大管理部门的执法力度还需要提高管理人员的法律意识，了解相关审批程序，严格执行国家的法律审批程序，减少市场不正当竞争。第三，加大管理部门的内部监督制度建设，完善管理制度，提高管理效率。除此之外，国土资源管理部门还需要提高领导的领导能力，加大对领导行为的监督，减少管理部门内部混乱的现象。第四，在对土地资源进行管理时还需要端正自身的执法态度，不暴力执法，按照国家相关规定来进行土地管理工作，提高土地资源的利用率。
2.2提高国土资源管理意识
国土资源利用率低下，与管理人员的管理意识存在许多的关系。当前我国国土资源管理人员的管理意识低下，所以应该不断提高国土资源管理人员的管理意识，保证我国土地资源的有效利用。第一，要加大管理部门执法人员的执法力度，加强对违法使用土地资源行为的查处力度，加大对土地资源的保护力度。第二，加强国土资源管理部门的内部监督外还需要加强外部监督，即充分发挥社会舆论以及群众的监督作用，提高自身的管理水平。对于有关违纪违法行为要加大查处力度，树立良好的社会风气，建设清洁廉明的政府。第三，不断完善国土资源管理部门的管理制度，提高管理水平。建立健全管理制度就要明确管理人员的责任，提高他们自身的管理水平，树立法律意识，严格按照国家法律来进行相应的审批工作，确保国土资源的有效利用。
2.3加大沟通，完善市场
在我国的土地资源管理中，需要加强各个政府部门之间的沟通交流，提高行政能力，保证我国国土资源的有效利用。同时还需要加强中央与地方政府之间的联系，处理好集权与分权的的关系。同级政府部门之间要相互配合、相互沟通，提高国土资源管理的工作效率，从而形成综合性质的管理体系。除此之外，要想促进国土资源的集约利用。在我国社会主义市场经济中，土地资源作为一种生产要素，所以要充分发挥市场的配置作用。改变传统的粗放式经济模式，提高土地资源的利用效率，提高市场竞争力，这样有利于我国社会经济的快速发展，提高国土资源管理部门的管理水平。
3总结
当前我国国土资源的发展还存在许多的问题，要想加强土地资源的管理水平，就要从管理部门的内部出发，提高管理人员的管理水平，加强管理执法力度，尤其是基层管理部门应该切实明确自身的责任。同时还需要提高国土资源的市场化水平，加强市场公平竞争，提高我国国土资源的利用率，最终促进我国社会进步。
参考文献
[1]张跃.当前国土资源管理浅析[J].科技与企业,2011,7(8):6-7
关键字：测绘；国土资源管理；服务。
一、测绘与国土资源管理的关系
测绘工作是国土资源管理工作的基础支持，彼此相互依托、相辅相成。由于国土资源管理具有高度的组织性、权威性和法律性，在管理过程中对于所使用的一些测绘资料、数据成果以及其它地理信息在科学性和精确性上都有着极高的要求。国土资源管理是以维护社会主义土地公有制、维护土地所有者和使用者的合法权益、科学合理地开发利用土地、保护耕地为基本原则，与测绘息息相关，具体表现在以下几个方面：
1.确定土地的权属。确定土地的所有权和使用权是国土资源地籍管理工作的重要内容，这其中所使用的一些基础性文件如地籍图，必须通过测绘来取得。
2.解决土地纠纷问题。最科学、有效的解决土地纠纷的方法就是在当地政府和国土资源管理部门以及当事双方代表共同在由通过测绘取得的精确的图文资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。
3.解决土地变更的问题。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和权属的变化，通过基础测绘可及时提供更加准确、详实的土地信息资料。
4、基础测绘应急保障。测绘是防灾、抗灾、救灾和灾后复产重建、应急指挥的重要保障，可能存在的应急保障测绘需求有：地震、台风、山体滑坡等灾害发生后，快速获取影像实时数据供灾情分析、救援布置等救灾应急使用；城市安全突发事件发生后，需要事件地点详细的地形信息数据供科学决策分析使用。
在社会发展和国民经济建设的过程中，测绘工作“基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调、管理监督、维护安全”等作用越来越凸显。通过提供与地理位置有关的各种综合或专题信息，广泛服务于经济建设，国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等各个领域。只有不断强化测绘在国土资源管理中的服务功能，才能为国土资源管理提供更加全面和有效的服务。
二、运用现代测绘技术建立国土资源信息系统
现代化信息技术在测绘工作中的应用为国土资源信息获取、处理以及分析提供了可靠的技术保证。同时，也为国土资源的管理、决策以及开发利用提供了更加科学、合理的服务。现代化的测绘技术就是以GIS、RS、GPS为代表的测绘技术和测绘成果。
GIS地理信息系统是以地理空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，运用信息科学和系统工程的相关理论，对具有空间内涵的地理数据进行科学的管理和综合的分析，进而为为国土资源的管理提供相应的决策、管理的技术系统。简言之，地理信息系统就是综合处理和分析地理空间数据的一种技术系统，它在地理学、测量学的基础上，对国土资源的管理起着十分重要的作用。
RS遥感技术可用来进行大范围的数据资料的获取，并且获取数据的速度快、周期短、不受地面条件的限制，获取信息的手段较多，通常我们都采用可见光进行物体的探测，同时也可利用紫外线、红外线和微波等进行物体的探测，达到获取数据的目的。
GPS即全球定位系统，它在陆地、海洋、航空航天领域都有着非常重要的作用。由于GPS技术具有全天候、自动测量和高精度等优点，在国土资源的管理过程中，通常作为先进的测量手段，辅助GIS系统对国土资源的管理工作。
随着现代科学技术的快速发展，我们已经进入了信息化的时代，与此同时国土资源管理也进入了数字化的时代，完善土地资源空间基础构架、建立土地资源利用信息系统、地籍信息系统等在内的国土资源信息系统，并且与其他专业进行资源共享共同促进国民经济的发展，而测绘工作则是确保所有的这些信息系统能够有效建立起来的可靠保证和重要基础。利用现代化测绘技术建立国土资源信息系统，实现测绘产品信息化以及测绘服务信息化，在促进国土资源管理的同时也使测绘工作的基础性、前期性、公益得到充分发挥。
三、测绘的服务功能
充分利用现代化测绘工作的技术优势，提供精确、可靠的基础地理信息数据，进一步强化测绘在国土资源管理中的服务功能。具体包括以下几点：
1.为土地规划审批提供服务。发挥测绘工作的基础性、前期性的特点，为土地规划审批提供包括地籍图在内的一些基础性文件。国土资源管理部门利用城市具体的地形图资料，可以有效地掌握城市建设的规模和扩展速度，根据建设用地占农耕用地的情况，分析人口与土地资源之间的相互协调关系，从而修订城市发展的相关政策。
2.为土地利用提供服务。现阶段农村集体土地大都以行政村为权属单位进行登记，范围面积较大不利于土地资源的管理利用，所以需要通过测绘取得的图文资料来准确划定权属界线、位置以及量算面积，从而进一步加强对农村集体土地管理。
3.为土地监测提供服务。通过测绘提供的图文资料实现对土地资源的实时监控，这样一来，就可以及时地掌握违法用地的具置以及非法占地的面积等情况，为依法处理提供了有力的证据。另外，建立基本农田的信息系统，确定其位置、面积以及范围，实时监测其变迁情况，可以更加有效地保护基本农田。
4.为矿产资源勘查、地质环境保护提供服务。通过测绘取得精确的地质调查资料以及地形图，利用基础测绘成果对矿区的地质环境进行全方位的监测，为了解地质环境并且采取有效地保护措施提供了重要的依据。
关键字：服务功能 测绘 管理 阐述
测绘是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统(GPS)、遥感(RS)、地理信息系统(GIS)为技术核心，将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位置信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。所以，测绘在某种意义上来说主要是为国土资源管理服务的。
一、测绘与国土资源管理的关系密不可分
测绘与国土资源管理是服务与被服务的关系，彼此相互依托、相辅相成的一个整体。国土资源管理作为政府部门的重要组成部分，其工作重点就是确保更加科学、合理的分配以及利用每一寸土地，同时由于国土资源管理具有高度的组织性、权威性和纪律性，也就使得在管理过程中对于所使用的一些测绘资料、数据以及其它地理信息在科学性和精确性上都 有着极高的要求。国土资源管理是以维护社会主义的土地公有制，维护土地拥有者的合法权益，一切都从人民的根本利益出发，科学合理的开发利用土地、保护耕地为基本原则，进而促进社会主义建设的正常发展。国土管理离不开测绘工作，其关系的严密性具体表现在以下几个方面：
1.确定土地的归属权。确定土地的所有权和土地的使用权是国土资源管理工作的重要内容之一，这其中所使用的一些基础性文件就包括地籍图，而地籍图的获取则必须通过测绘工作来完成。
2.解决土地纠纷问题。由于缺乏真实、可靠的并且具有一定法律效力的地籍资料而造成当事双方在土地权益方面的纠纷。而最科学、有效的解决方法则是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在由测绘工作所提供的更加精确的图文信息资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。
3.解决土地变更的问题。由于土地是一种稀有的资源，所以它关乎到我们每一个人的切身利益。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和归属权的变化，都需要测绘工能够及时的提供更加准确、详实的土地资料信息。
4.国土整治与开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一，而粮食的产出则于耕地的多少密切相关。所以必须通过测量，确保农耕用地与人口数量保持一定的比例。
在社会发展以及国民经济建设的过程当中，测绘工作有着极其重要的作用，它不仅能够为城乡规划、环境监测、水利以及国防建设提供与地理位置有关的各种综合性基础资料，而且还可以对一些非法占地、违章建筑等进行监督和控制，所以可以说测绘工作是国民经济建设和社会发展当中的一项前期性、基础性和公益性工作。因此，只有高度重视测绘工作，加强测绘工作与现代化技术手段的相互融合，不断强化测绘在国土资源管理中的服务功能，才能为国土资源开发以及管理提供更加全面和有效的服务，进一步实现国地资源管理的现代化。
二、建立国土资源信息系统势在必行
国土资源包括一个国家领土范围内所有的资源。其中最主要的是指土地资源。由于我国是人口基数庞大，土地资源显得十分紧张，同时也严重影响着国家的发展和社会的进步。因此，要提高政府部门的管理决策能力，更加合理的分配和充分利用每一寸土地，充分利用有限的国土资源。而这些都必须建立在对国土资源的数量以及时空分布规律的全面掌握和充分利用的基础上，这也就需要运用现代化测绘技术手段来建立国土资源信息系统。
现代化的测绘技术就是以GIS、RS、GPS为代表的测绘技术和测绘成果。随着现代科学技术的快速发展，我们已经进入了信息化的时代，与此同时国土资源管理也进入了数字化的时代，完善土地资源空间基础构架、建立土地资源利用信息系统、地籍信息系统在内的国土资源信息系统，并且与其他专业进行资源共享共同促进国民经济的发展，而测绘工作则是确保所有的这些信息系统能够有效建立起来的可靠保证和重要基础。现代化信息技术在测绘工作中的应用为国土资源信息获取、处理以及分析提供了可靠的技术保证。同时，也为国土资源的管理、决策以及开发利用方面提供更加科学、合理的服务。总之，利用现代化测绘技术手段，建立国土资源信息系统，实现测绘产品信息化以及测绘服务信息化，在促进国土资源开发和管理利用的同时也使测绘工作的基础性、前期性、公益得到了充分发挥。
三、测绘的服务功能逐渐完善
测绘工作主要是针对土地进行的一种测量工作，测绘作为国家重要的地理信息产业，目前已经成为新兴的信息产业的重要组成部分。特别是伴随数字化社会的发展，测绘工作在国土资源管理中的地位越来越突出。测绘工作在过去，为国土资源管理提供了及时、有效的服务作出了重要的贡献。而在今后则要充分利用现代化测绘工作的技术优势，提供更加精确、可靠的基础地理信息数据，进一步强化测绘在国土资源管理中的服务功能。具体包括以下几点：
1.为土地规划审批提供服务。发挥测绘工作的基础性、前期性的特点，为土地规划审批提供包括地籍图在内的一些基础性文件。国土资源管理部门利用城市具体的地形图资料，可以有效地掌握城市建设的规模和扩展速度，根据建设用地占农耕用地的情况，分析人口与土地资源之间的相互协调关系，从而修订城市发展的相关政策。
2.为土地利用提供服务。现阶段农村集体土地往往以管理区为权属单位进行登记，范围面积较大不利于土地资源的管理利用，所以需要利用测绘工作所提供的图文资料来划定权属界线，位置以及面积，进而达到农村集体土地管理的要求，合理利用土地资源。
3.为土地监测提供服务。利用测绘工作所提供的图文资料实现对土地资源的实时监控，这样一来，就可以及时地掌握违法用地的具置以及非法占地的面积等等，为依法处理提供了可靠的证据。另外，建立基本农耕用地的信息系统，显示基本农田的位置、面积以及范围，实时监测农耕用地的变迁情况，可以更加有效地保护基本农田。
关键词：测绘技术；国土资源管理；基础知识；作用；服务
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0041-1
测绘作为国土资源管理中各项工作得以顺利开展的基础，为经济建设及社会发展提供专题性与综合性的地理位置基础信息，占据着“前期”的重要位置。随着我国国土资源管理工作范围的扩展及领域的延伸，科学、规范的管理体系急需建立，就要将测绘与国土资源管理紧密联系在一起。测绘利用现代科学技术和工具，实现科学决策，保障和服务国土资源管理。
1 测绘基础知识普及
测绘，即测量与地图制图。主要是利用现代科学技术手段，获取地球及其表面的各种地理信息数据，包括地表的形态、形状、方向、大小、位置、数量、分布状况等，经过整理、分析、综合后绘制成图。
测绘按作业顺序的先后分测定和测试；工具不同的工作目的与服务对象分成基础与专业测绘两种。为社会发展、国民经济、各项专业测绘、国家各个部门提供地理位置基础信息而进行的测绘叫基础测绘。而专业测绘则是指产业部门实施的具有专业内容的测绘，用来确保本部门的业务工作。基础测绘必须以国家统一的规划与技术为标准；专业测绘则需以行业测绘技术为标准。
测绘科学技术被誉为当今世界科学技术最为活跃的三大领域之一。科技的迅猛发展也对传统的测绘观念产生了猛烈的冲击，现代测绘各种高科技手段如红外全站仪、GPS、智能跟踪全站仪等广泛应用于工业、农业、林业、城乡规划、国土资源勘查等各个领域。先进的测绘手段为经济建设和社会发展作出了巨大贡献。
2 测绘在国土资源管理中的重要作用
测绘以为国防及国民经济的建设为目的；以利用各种测绘工具和科学技术，采用各种测量方法得到测量结果以及地图资料为任务。测绘工作是很多工作的先驱，因为任何工程项目的勘察和设计都离不开测绘工作为其提供的图纸、数据等信息。
依据《中华人民共和国土地管理法》，国土资源管理就是要正确且合理地分配土地，使每一寸土地尽可能充分地被利用，使人与人、人与自然之间的关系达到和谐统一。众所周知，中国是人口大国，当前我国的人均耕地还不到1.4亩，要解决这一问题，不仅要控制人口增长，还要加强国土资源管理。作为政府工作的重要组成部分的国土资源管理，其行文和措施有着不可逆转的纪律性、权威性。国土资源管理必须遵循以下两条原则：1.坚持土地公有制及合法土地拥有者的土地使用权。2.合理地保护、开发与利用土地、耕地，维护人民的根本利益，促进社会主义的有序发展。
测绘是国土资源管理不可或缺的部分，发挥着重要作用，主要表现在：
（1）确定土地的所有权和使用权。通过测量获取的地籍图是由最小权属单元构成，是地籍管理中的重要基础文件资料。有关部门依据地籍管理的调查表和宗地图来确定土地的分配制度和使用权。
（2）解决土地纠纷。具有法律效益的真实的地籍资料是解决当事双方无理争吵的可靠的凭据。没有测绘工作所提供的图文资料，上级政府和双方法人代表无法圆满解决这些纠纷。
（3）解决土地变更问题。各种自然因素和人为因素使世间万物处于不断的发展变化之中，土地也一样。测绘工作为土地使用面积的增减与更新以及权属提供及时准确的测绘信息和成果。
（4）国土整治和开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家生活水平的标志之一，与耕地面积息息相关。耕地面积与人口比例的协调一直是社会主义发展的一个重要课题。
3 测绘为国土资源管理各领域服务
我国通过遥感卫星的拍摄，结合地面实地勘察，对土地利用和变化情况进行监测，监测面积累计将近国土总面积的五分之一。卫星遥感监测为土地利用提供正确的信息，能够很清晰地分辨出每平方米的土地是耕地、森林还是建筑物。测绘服务于国土资源管理的各个领域，发挥着非常大的作用。
3.1 土地规划和审批
测绘为土地规划审批过程提供各种基础图件信息，发挥前期性作用。将不同时间的航空正射影像与规划图相叠合，分析土地的利用和规划是否合理，是否科学。国土资源管理部门根据分析结果能够准确地掌握城乡建设规模的发展情况，从而修订有利于城乡扩展的相关政策。
3.2 土地利用
利用正摄影像可以为土地划定权属界限，土地的面积与位置能达到现阶段的土地管理要求。
3.3 土地监测
利用先进的遥感卫星拍摄技术，建立基本农田保护区的信息系统，能过及时监测各种违法乱纪现象、对基本农田的使用情况进行保护。
3.4 地质环境保护
通过基础图件和测绘成果了解突发地质灾害区的地形地貌特征，对当地环境进行全方位调查，预测其发展趋势，为地质环境保护提供有力依据。
3.5 矿产资源勘探
随着科学技术的不断发展，现今提供的调查比例区域地形图已经能够满足各地区地质调查的需要。
3.6 国土资源电子政务建设
国土资源电子政务系统的建设需要大量测绘提供的基本信息，实现科学化、规范化、现代化的国土资源管理系统。
参考文献
[1] 王玉龙.测绘在国土资源管理中的作用[J].科技咨询导报，2007，（24）：25-25.
[2] 吴齐文.测绘在国土资源管理中的作用[J].中国测绘，2007，（2）：50-52.
关键词：测绘国土资源管理应用作用
中图分类号：F323.24 文献标识码：A 文章编号：
随着现代科学技术的发展, 我们已进入信息化时代, 国土资源实行信息化管理, 建立包括国土资源调查信息系统、土地利用信息系统、地藉信息系统在内的国土资源信息系统, 必须与其他相关专业密切联系, 而测绘工作是建立这些信息系统的前期保障和基础性工作. 国土资源的信息化管理不但为土地资源宏观调控, 科学决策创设了良好的环境, 也使测绘工作的基础性、前期性、公益得到充分发挥.
一、测绘工作在国土资源管理中的重要作用
测绘工作是国民经济和社会发展中一项基础性、前期性工作。我国经济正处于持续、快速、健康发展时期，随着可持续发展战略和西部大开发战略的实施，国家将继续加大对水利、能源、交通、通讯等基础设施的投资，提高生态环境的治理力度，加强对各种自然资源的利用、开发、管理和保护。合理规划，科学管理，切实规范国土资源的开发、利用秩序和行为已刻不容缓。测绘不仅可以为国土资源管理的各项基础业务工作提供基础地理信息数据服务，而且可以提供强有力的技术支持。测绘部门定期更新的航天、航空影像数据以及航测与遥感技术，可以为土地利用动态遥感分析与监测提供快速、便捷的服务；测绘部门利用已有的丰富测绘成果资源，运用现代测绘技术手段，可以为国土资源管理及各项基础业务工作提供有力的支持和服务。
二、测绘新技术在国土资源管理中的应用
1、GPS导航定位技术
目前全球共有四大卫星定位系统美国GPS、欧洲“伽利略”、俄罗斯“格洛纳斯”和中国北斗卫星导航系统。这四大系统各有千秋。
（1）全球定位系统GPS
GPS（Global Positioning System）全球定位系统是以人造卫星组网为基础的无线电导航定位系统。利用设置在地面或运动载体上的专用接收机，接收卫星发射的无线电信号实现导航定位。GPS定位原理：卫星不间断地发送自身的星历参数和时间信息，用户接收到这些信息后，经过计算求出接收机的三维位置、运动方向、速度和时间信息。目前GPS系统的定位精度一般优于10米，为得到更高的定位精度，通常采用差分GPS技术：将一台接收机安置在基准站上进行观测，根据基准站的已知精密坐标和差分改正，提高未知点定位精度。
GPS系统组成：由三部分组成，即空间的卫星，地面控制系统，用户的接收处理装置。我国GPS技术研究和应用可分为两个阶段，第一阶段是八十年代，以测绘领域的应用为主，引进GPS技术和接收机，开发GPS测量数据处理软件，以静态定位为主，现在全国施测几千个各种精度的GPS点，其中包括：国家A、B级网点。第二阶段是进入九十年代，随着差分GPS技术的发展，GPS定位从静态扩展到动态，从事后处理扩展到实时定位和导航。我国GPS的应用发展势头迅猛，短短几年，GPS在我国的应用已从少数科研单位和军用部门扩展到各个民用领域。
2、“3S”集成技术简介
“3S”集成技术是指将GPS、RS和GIS技术根据业务应用需要有机地集成，形成一体化的、功能更强大的新型复合系统的技术和方法。“3S”集成应用，可将GPS、RS和GIS技术取长补短，发挥各自的优势，相互作用形成“一个大脑，两只眼睛”的框架，既可向用户提供目标区域空间几何数据、属性数据等丰富的信息，又可动态监测目标区域的变化信息，通过综合分析，为科学决策提供了一种有效的技术手段。“3S”集成技术为实现国土资源管理“以图管地”提供了可靠的技术支撑，其在土地利用、执法监察、土地利用规划、登记发证等国土资源管理业务领域不断深入应用是国土资源管理发展的必然趋势。
3、“3S”技术在国土资源管理中的主要应用
（1）在土地资源管理中的应用
人多地少是我国的基本国情，随着社会和经济的发展，土地资源的稀缺性更加凸现，土地资源的形势十分严峻。采用“3S”技术既是我国土地资源管理工作面临的当务之急，也是促进我国经济可持续发展和社会全面进步的重要手段。目前，第二次全国土地调查已经广泛采用“3S”技术、数据库技术、网络技术等手段，为大范围实时准确地获取土地利用现状数据及动态更新提供重要信息源，为国土资源管理提供重要的基础数据平台。
1）土地利用现状变更调查。“3S”技术广泛应用于土地利用现状变更调查工作中， 采用GPS定位、遥感影像判读获取土地利用现状变化信息，由年终汇总的动态变更调查，发展为及时变更、及时上图，确保调查成果符合数据、图件和实地一致的要求。
2）宅基地勘测。宅基地勘测的目的在于进一步完善农村土地调查及登记成果，实现地籍调查的全覆盖，为城乡一体化的现代化地籍管理模式打下数据基础。在宅基地勘测工作中， 利用GPS技术对依法批准的宅基地进行实地测绘；对村民住宅是否按照批准的面积、位置和要求使用土地进行实地检查，利用GIS技术对农村宅基地调查成果进行统一的数据库管理，更好地为社会主义新农村建设服务。
3）基本农田保护。保护基本农田是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策而采取的一项特殊措施。“3S”技术的广泛应用，尤其是手持GPS／PDA技术的应用，对基本农田保护目标责任制的实施和监管提供了技术支撑，从而简化了基本农田定期巡查工作流程，提高了基本农田划区定界的工作效率，也有利于基本农田保护目标责任制的实施和工作质量的监管。
4）土地利用总体规划实施监管。土地利用规划实施监管是一项复杂的系统工程，需处理的信息量大、数据关联复杂，从基本图的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系的支持，该项工作的开展存在困难。目前，土地利用总体规划的实施与监管正在形成利用RS技术发现土地利用变化信息；利用GPS技术快速、准确地获取变化信息的空间坐标；利用GIS技术进行土地利用现状数据库更新与管理，利用网络技术进行公示与交流的新型运行机制。
5）土地执法巡查检查。在土地执法巡查中，应用RS技术实现“天上看"，即利用两个不同时段的卫星遥感影像数据进行对比，可以快速、准确地提取近期国土开发利用的动态信息。因此，卫星遥感监测就像天眼，时时监测着国土的变化，国土资源应用遥感技术手段已由阶段性的工作转变为常态性工作，在国土执法检查的预防和警示违法方面发挥着重要的作用，再与日常动态巡查相结合，可以最大限度地做到早发现、早制止违法行为，把土地矿产违法行为消灭在萌芽状态。通过遥感发现，结合地面手持GPS／PDA技术，实现“地上查”。即利用集成GPS定位、无线数据通讯、电话语音通讯、录音、录像、拍照等功能于一体的智能移动终端，开发国土资源移动执法信息系统，实现执法现场的准确定位、执法信息实时快速采集、执法信息的网络通讯等特定功能，支撑基于远程传输技术的移动式现场执法。即时定量查清一些建设用地增长过快，违规违法用地、滥用耕地等行为。应用GIS技术，可以实现“网上管”。基于基础地理数据、遥感影像数据、土地利用现状和规划数据及矿业权数据等，建立适用于国土资源执法监察综合数据库，应用GIS技术构建统一的国土监管平台，结合GPS／PDA巡查技术，形成“天上看、地上查、网上管”三位一体的国土资源数字化监管体系。
参考文献：
[1] 黄瑞娟.土地更新调查中新测绘技术的应用[J]. 科学之友(B版). 2009(02)
关键词：国土资源；管理； 创新路径；
中图分类号：TU99文献标识码： A
一、国土资源现状概述
在国土资源中，土地资源具有特殊重要性。土地不仅直接为人类生产生活所利用而且是自然资源的基本物质载体。在新的历史条件下，国土资源管理工作承载了比其自身功能大的多的社会矛盾和责任，国土资源的管理职能已从一般的经济管理和执法监督转向宏观调控。为适应新形势需要，国土资源管理部门迫切需要采取有效的管理体制机制，以实现资源的有序利用、经济社会的可持续发展。然而，现实中我国仍有一些用地个人及单位缺乏法律意识，存在着侥幸心理等不正确的观念，常常有违法国家法律、政策的行为，个别领导干部 “乱审批”的现象严重，有的干部以招商引资为旗号对企业大开“绿灯”，干扰了土地使用权与矿业权等市场的正常秩序；有的村民分不清土地使用权与所有权，不懂国家法纪在承包的土地上建造房屋等设施，使得土地资源受到了破坏；一些矿产企业的领导为了降低成产的成本，采取一些违法的措施来谋取暴利，从而扰乱了矿产行业的正常经营秩序，形成了不良的开采风气。
二、提高国土资源管理能力的创新路径
1、建立用地保障和规范管理机制（1）充分发挥规划对建设用地的统筹和管控作用。切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接，确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划。
（2）加强土地利用年度计划的调控和引导。按照统筹安排、突出重点，区别对待、有保有压的原则，统筹安排土地利用计划，在严格执行土地利用年度计划的基础上，重点保障新增中央投资计划项目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业用地，既保障经济发展，又促进发展方式转变。
（3）依法、及时做好扩大内需建设项目用地的报批和供应。加强建设项目用地前期工作和建设项目用地报批。地方各级国土资源管理部门要积极配合，提前介入，加强对各行业部门和建设单位编报建设项目预审材料的指导。
（4）切实做好重点建设项目用地的供应和保障服务工作。加大对保障性住房、农村民生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾后重建等建设用地供应的保障力度，加快供地，尽快使重点建设项目落实到具体地块。
2、推进基层国土部门建设
县、乡国土部门是我们系统管理的前沿阵地，是各项工作部署的具体落实的依靠。基层机构的虚实强弱，最直接地反映着我们的体制状况、队伍素质和工作水平。国务院档对基层尤其是国土所的建设有明确的要求，各地在加强基层建设上都做出了不少努力。但当前不少地方还存在机构、编制、经费、职能不明确不落实、干部队伍素质不高等问题。加强基层建设，需要正视现实，需要上下共同努力，各个层面上都要有效展开工作。
3、理顺管理体制中的“主、从配合”关系
政府、政府国土资源行政主管机关、行政首长、国土资源行政主管机关的普通公务员等是国土资源管理的主体，这些主体是国土资源的产权代表，全权负责对使用和经营国土资源活动进行统一的监管，同时又是国家制定和实施统一的国土资源利用规划、计划、法律、政策的主体。应该针对这项改革内容，调整国家立法，确定国土资源管理部门及其人员的法律地位和主要职责。这些职责包括:调整国土资源关系，使国土资源的占有和分配合理公正;组织制定和实施统一的国土资源政策(价格政策、税收政策等)，规范国土资源的交易和经营活动;对全国国土资源进行调查、监测和保护，统筹规划，全面安排各类用地，引导国土资源的合理利用:对各部门、各地区的国土资源利用活动进行指导、协调和监督;建立国土资源信息库，为国家制定经济政策和为社会公众服务等。应该理顺同样是垂直领导的国家司法、财税等部门的关系。
4、管理职能上，由微观事务管理向宏观综合管理发展
实行国土资源省以下垂直管理后，国土资源管理部门的工作压力会增大。在管理职能、方式和手段上都要适应这种重大变化。国土资源管理手段也要进行不断的现代化，注重采用现代化的先进科学技术。如美国、日本、加拿大等许多发达国家通过采用卫星遥感、电子计算机技术和信息高速公路，建立了高效快捷的土地动态监测系统和大信息量、多功能的土地信息数据库，为及时、准确地监测国土资源动态变化、宏观调控国土资源市场、合理规划利用国土资源等提供了技术支撑。
5、健全国土资源法律体系，切实做到有法可依
土地法作为土地行政管理、经济管理、土地规划与利用管理以及相应管理机构设置的法律依据，应赋予集体土地独立的和完整的法律地位，明确界定公共利益需要征用、征收集体土地的法律适用条件，充分体现国家对集体土地所有权保护的宪法精神土地管理法应规定土地管理的对象、管理机构设置、管理职能、管理手段法律惩罚等事宜，其中应特别关注政府对集体土地和国有土地进行管理时的管理职能、管理性质和管理手段的不同。土地规划法应规定土地规划编制的程序、法律地位与效力、组织实施、监督检查与违法惩罚的机构和程序等，从多个层面和不同方面对地方政府的土地权力予以制约，通过完善法律，促进监督机制中的责任追究机制的完善。在监督法律方面，要加快制定《监督法》，明确各监督机构的法律地位、职责，规范监督主体的行为，使监督机关和人员能按章办事，名正言顺地实施监督。同时，要有效完善土地执法的协作机制，探索建立行之有效的土地重大案件专项报告制度，对于顶风违法违纪的案件，一定要严肃处理，决不手软。
6、确立合理的征地补偿机制
现有的土地补偿制度限制了土地市场正常发展，造成了土地市场上的利益分配畸形。对我国目前的土地供给制度进行改革势在必行。应该实行国家管理下的征地与土地市场供给并行的土地供给制度。对于符合征地要求的可以由国家进行征地，比如为了绝对公共利益需要征地，这样可以确保国家建设的顺利进行。对于不符合征地要求的，可采用土地市场的方式来实现。对于前者，征地权要收归中央，严格控制征地范围，确保征地权不被滥用。征地的补偿标准要参照土地的市场价格，确保农民的利益不受损失。前者与后者的不同就是前者具有强制性，来保证国家建设的顺利开展。对于后者应该在完善土地产权和农村集体土地管理的基础上由市场来配置，国家实行严格管理，确保土地的使用符合国家总体规划，保护耕地。7、加强顶层设计，搞好工作布局。以构建保障和促进科学发展新机制为主线，统筹保障发展、保护资源、生态建设。一是全面落实节约优先战略，以总量控制倒逼节约集约、以严格标准促进节约集约、以政策法规保障节约集约、以试点示范带动节约集约，提高资源综合利用效率。二是继续坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住 810 万亩耕地红线，维护粮食安全。三是实施找矿突破战略行动，着力打造以市场为导向的制度平台。四是大力推进国土综合开发整治，优化国土开发空间布局。
8、创新工作举措，强化支撑保障。建立以国土规划为统领的国土资源规划体系，统筹城乡、区域、产业、人与自然协调发展；构建有利于国土资源优化配置的市场体系和宏观调控体系，坚持总量控制、供需双向调节和差别化管理的各项政策；完善国土资源法律体系和执法监管体系，确保各项工作在法律法规框架内开展；健全国土资源调查评价监测体系；构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源工作新格局。
参考文献：[1]李元. 努力提高国土资源管理能力和水平 促进经济社会又好又快发展――在全国国土资源厅局长会议上的工作报告[J]. 国土资源通讯,2007,（1）.
【关键词】测绘技术；国土资源管理
随着国土资源领域范围的延伸与扩展，国土资源的管理日趋复杂完善，现阶段更应制定一套完善合理的规划策略。使得土地资源的分配更加具有科学性与合理性，从而保证经济的稳定发展以及国家的宏观调控。当然这些都要以详实完善的测绘资料图据为基础，只有将测绘技术与国土资源管理紧密结合才能更好地发挥土地的使用性能。测绘与国土资源是保障与被保障、服务与被服务的关系，将二者紧密结合才能充分发挥测绘的功用，并实现测绘的价值。
1.测绘学的概念
测量学与制图学统称为测绘学。测绘学研究的对象是地球整体及其表面和外层空间中的各种自然物体和人造物体的有关信息。它研究的内容是对这些与地理空间有关的信息进行采集、处理、管理、更新和利用。它既要研究测定地面点的几何位置、地球形状、地球重力场，以及地球表面自然形态和人工设施的几何形态，又要结合社会和自然信息的地理分布，研究绘制全球和局部地区各种比例尺的地形图和专题地图的理论和技术。前者和后者构成测绘学。测绘是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统、遥感、地理信息系统为技术核心，将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位置信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。同时，所获得的量既有宏量，也有微量。使用的手段和设备，也已转向自动化、遥测、遥控和数字化。
2.测绘在国土资源管理中的作用
国土资源管理具有权威性及强制性，它所阐明的一切内容都是具有法律效应的、都是不可逆的，当然其所采用的数据资料等都必须保证精密性及准确性，这必然要求测绘技术到达一定层次的标准。其国土管理遵循的原则是：维护社会主义的土地公有制，维护合法的土地拥有者的使用权，从人民的根本利益出发，充分、合理、开发、利用和保护土地、保护耕地， 促进社会主义建设的正常发展。主要表现在以下几个方面：
2.1确定土地的所属权限
良田美土归谁所有？这是土地所有权的问题，宝贵的土地上可以产生更多超乎其本身的价值。土地的所属权由地籍管理工作完成，即确定土地的所有权及使用权。地籍管理工作首先需要测绘地籍图，并依据地籍图对土地进行管理和分配，将不同类型的土地分派到各个部门进行管理。于是地籍图的测绘成为了确定土地所有权的基础工作，它的准确性直接影响所有权的适用范围。
2.2解决土地纠纷的问题
当今我国土地纠纷问题不断，对土地的划拨问题百姓之间往往不能达成一致，人们对同一土地问题各执一词，百姓为维护自己的利益不惜打官司，造成经济损失并且破坏人民内部的团结。正确的土地资料可以成为判断土地所属权的依据，给问题的解决提供可靠地标准，最后在当地政府与法人双方根据所提供的图文资料对事件达成一致看法并在协议上签字，从而产生法律效应。
2.3配合土地规划的审批工作
通过卫星测绘遥感技术对地面的土地情况进行勘察，记录相关数据资料，对森林、农田等地形进行分配。分析土地的所属情况及土地的特征，判断土地分配是否适宜合理。国家通过对土地观测的影响可以看出城镇的经济发展状况及人口密度，城乡土地扩展程度。通过对土地上人事具体状况的了解从而制定接下来所需的城镇发展策略。国家还可以通过测绘资料对当地的发展进行创新性的规划。
2.4有助于土地变更的问题
随着时间的推移，社会在发展、人民在进步，当然土地也会发生相应的变化。土地的所属面积以及其上不动产的增减都是需要调整的问题。原有的土地资料将不能成为新工作的依据，得不到及时更新的图文资料将会对农田、通讯、水利、交通等方面的工作产生不可估计的影响，牵一发的动全身，这将导致一系列的不利结果。所以及时更新测绘技术，及时对国家土地状况进行勘察汇报是一件必不可少工作。通过对实时土地状况的研究调查，国家即可制定出更新更符合当今社会发展状况的规划方案，使有限的土地发挥其最大的价值。
2.5对土地进行监测控制
利用卫星影像、数字正射影像对土地进行监控，及时发现违法用地的时间地点和违法用地面积，为通过法律手段依法惩处违法行为提供依据。保护基本农田的合法权益，保护农民的基本利益。通过对保护区的系统监测显示农田的责任人、使用情况、农田范围、面积、位置，以及保护区比例达标情况。通过对农田前后影像的对比还能了解其上所发生的变迁。
2.6地质环境保护及矿产资源勘查
通过测绘当地的环境，对其发展状况进行研究，及时发现不良环境，政府可以及时对恶劣环境采取保护措施，争取一定程度上的挽救。还可对灾害地区的地貌特征进行全方位的观察并预测其发展趋势等。如今我国的地形图范围从1：5万逐渐增大到我们所需的尺度，使得我们可以对当地矿产资源进行全方位的勘察，并进行开采。
3.测绘技术在国土资源各未来的发展前景
测绘部门应进一步完善现代测绘技术手段，提高基础地理信息数据的规模化生产能力，提升为国土资源管理服务的功能和水平。各级国土资源管理部门也应充分发挥测绘部门的作用，利用现有的先进测绘手段，加速国土资源管理的基础业务建设，改进国土资源管理的方法和手段，促进国土资源管理的科学化和现代化。充分发挥测绘部门为国土资源管理服务的积极性和创造性。测绘部门的广大职工，长期以来用自己的汗水甚至鲜血和生命描绘着祖国的山山水水。他们吃苦耐劳，艰苦奋斗，团结协作，求真务实，为测绘事业的发展做出无悔地努力，为经济建设做出积极的贡献。但也由于长期受计划经济思想的影响，存在着自我封闭思想，全方位服务意识不强，服务领域不宽，开拓创新精神不够，致使不少测绘单位缺少新的生机和活力。近年来，虽有发展，但速度不快，步子不大。虽有效益，但水平不高，积累较少，缺乏后劲。因此，要保障为国土资源管理提供全方位服务，除需要各级政府及国土资源主管部门的支持外，测绘部门广大职工要从自身做起，增强服务意识，提高服务水平，拓展服务内容，转变服务方式，在服务中实现自身的价值。总之，只有将现代化测绘技术应用于建立国土资源信息系统上，强化测绘工作的服务功能，才能更好地发挥其在国土资源管理中的作用，才能加快国土资源管理向规范化、现代化、法制化以及科学化的方向发展，才能更加科学有效的管理人类赖以生存的土地，真正意义上实现可持续发展。
4.结束语
随着我国国土资源管理内容的日益完善，测绘技术也在不断的更新与进步，并与国土资源管理产生日益紧密的联系，其成果为资源调查、重大灾害监测预报、环境监测、国防建设、农田水利建设、科学研究、能源交通工程建设、城乡规划、土地开发利用、土地开发利用、重大灾害监测预报及国家宏观管理决策等各项工作提供地理及地形资料。测绘工作作为上述工作的基础步骤，更加应当占据重要地位，只有测绘工作的圆满完成才可以使国家的科学研究及土地管理顺利进行。 [科]
【参考文献】
一、总体要求和主要任务
（一）总体要求
严格规范国土资源管理，统筹部署地质勘察、地质环境治理、土地利用和耕地保护工作，着力转变资源管理方式，健全完善国土资源市场体系，加强基础工作，严格执法监察，全面提升国土资源综合管理水平和支撑能力，构建保障科学发展的新机制，促进经济社会平稳较快发展。
（二）主要任务
1、全面加强管理。贯彻落实最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任，严格执行土地利用政策措施。
2、不断提高保护资源和保障发展能力。全面提升服务效率和服务水平，逐步建立促进发展、加强保护、实现“双赢”的长效机制。
3、大力加强地质找矿工作。按照“统一部署、合理规划、加强基础、整装勘察、多元投资、加快勘察、完善机制、保证质量”的原则，积极争取地质勘察项目，不断增强资源保障能力。
4、积极推进矿山地质环境治理。坚持有利于改善民生、有利于实现废弃物综合利用、有利于恢复生态环境和提高土地利用效率的原则，全面推进矿山地质环境恢复治理工作，实现矿产资源开发与环境保护的良性循环。
二、工作措施
（一）认真编制“十二五”规划，完善国土资源规划体系
以科学发展观为统领，以国土资源可持续利用为出发点，充分发挥土地矿产资源优势，为全旗经济社会发展提供支撑。全面落实“节约利用土地、严格保护耕地”的方针和政策，统筹安排各类、各区域用地。加大地质矿产勘察力度，坚持合理开发综合利用矿产资源与治理恢复地质环境并举的原则，调整开发利用布局和产业结构，充分利用“两种资源、两个市场”，提高资源保障程度和有效供给能力。重点编制全旗矿产资源勘察与综合利用、全旗土地利用与保护规划等专项规划。
按照落实最严格的耕地保护制度与合理预留发展空间的原则，认真做好土地利用总体规划的修编工作，年6月底完成土地利用总体规划大纲的编制及报审工作。
（二）进一步规范土地市场，确保项目用地需求
严格执行国有土地有偿使用制度，规范土地市场行为，逐步扩大以招拍挂方式供地比重。按照国家宏观调控政策和产业政策，优先保证重点工程项目和民生工程项目用地。充分发挥土地对产业结构调整的促进作用，严格控制建设用地增量，优化利用建设用地存量，确保各类建设项目的用地需求。
进一步做好闲置土地的清理工作，对于闲置一年未使用的建设用地，依法收取闲置费，闲置二年的限定处理时间，超出时限仍未使用的，由旗政府无偿收回重新予以出让。在供地过程中，要认真签订出让合同，明确相关约定，为处置可能产生的空闲地问题提供依据。
（三）落实最严格的耕地保护制度，切实维护农民合法权益
1、落实最严格的耕地保护制度。全面落实耕地保护责任，建立完善耕地和土地管理责任制与考核体系，落实耕地保护责任追究制，积极探索建立土地管理考核和责任追究机制。旗政府与的耕地保护责任状签订率达到100%，到年底，全旗耕地保有量不低于2，254，682.85亩（150312.19公顷），基本农田保护面积不低于2，227，850.70亩（148523.38公顷）。
2、进一步加大土地整理项目的争取与实施工作。积极把握国家和自治区对粮食主产区及基本农田整理加大投入的有利契机，主动争取，积极协调，认真做好土地整理项目的申报工作。扎实做好土地整理项目的实施工作，按照土地整理项目的设计要求，协调监理单位，施工单位和项目涉及到的政府，对项目的实施进行全程监管，严把工程质量关，把项目打造成惠民工程和德政工程。完善土地整理资金管理的刚性机制，加强对资金使用的监管力度，及时将资金下达和项目安排等情况上报上级部门备案。
3、切实维护被征地农民的合法权益。按照被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障的原则，以公布实施的全区征地统一年产值和区片综合地价为基础，做好被征地农民的征地补偿安置和社会保障工作，坚决维护被征地农民的合法权益。
4、夯实国土资源管理基础工作。全面完成第二次土地调查工作。继续开展农村牧区土地登记发证工作，发证率达到90%以上。进一步加强土地市场动态监测、城镇地价动态监测、农用地产能核算和农用地定级估价工作。
（四）加强矿产资源管理，提高资源保障能力
1、按照地质灾害防治规划确定的目标任务，建立完善群测群防地质灾害监测预警网络、宣传网络、信息网络，重点地质灾害防治区宣传普及率达到100%，地质灾害监测人员、联络员达到100%，调动各方面的积极性，将地质灾害监测和防治工作，逐步纳入法制化、规范化、制度化轨道，全面提高地质灾害防治水平，最大限度地减少人民生命财产损失。
2、按照《自治区盟市、旗县级矿产资源总体规划编制指南及成果要求》，继续开展矿产资源规划第二轮修编工作，进一步提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批、管理、勘查、开发利用活动提供重要依据。在规划送审稿征求有关部门意见后，及时上报自治区进行评审。
3、进一步加强矿山生态环境保护与恢复力度。坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则，按照“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的方针，明确矿山开发者权利与义务，严把新建矿山的生态环境准入条件，加强对现有矿山生态环境保护的监督检查，督促矿山履行治理义务。坚持“边开采，边治理”，对因矿业开发造成的水土流失、环境污染、地质灾害，要有计划地进行恢复治理，促进矿业开发与矿山生态环境保护协调发展。严格按照《自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》的相关规定，向各矿山企业收取地质环境治理保证金，为保护矿山环境、有效防治矿山开发造成的地质环境及诱发的地质灾害提供资金保障。同时，于年8月份完成矿山环境保护与综合治理方案的编制工作。
为全面做好我镇国土资源管理工作，进一步明确国土资源管理和耕地保护的责任，遏制违法违规占地行为的发生，现根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》和省市政府有关文件精神，结合我镇的实际情况，现将有关事宜通知如下：
一、切实加强领导，进一步明确国土资源管理和耕地保护责任
为认真贯彻落实国务院及省、市有关文件和会议精神，积极开展创建土地执法模范镇暨创建土地管理模范村活动，镇政府成立创建土地执法模范镇领导小组和工作班子，各村要成立创建土地管理模范村工作领导小组，由支部书记任组长，村分管负责人为副组长，其他村组干部为土地监察信息员；要深入宣传国家的土地政策，从严把好土地“闸门”，牢固树立“动土有据，守土有责”的意识，坚持做到“护土有方，用土有益”，不折不扣地把最严格的土地管理制度落到实处，决不能触动擅自用地这条“高压线”；各村要建立土地巡查制度，对土地利用情况进行监控，如发现违法违规用地行为要立即制止，并及时上报镇有关部门，最大限度地遏制违法违规用地行为的发生，做到“早预防、早发现、早制止、早上报”。镇国土资源部门、村镇建设服务站要依据各自的职能，各司其职，划分责任区域，落实责任人，要按照全覆盖、无间隙的要求，加大管理区域的巡查监管力度，发现违法建设和违法用地要立即责令停工并予以调查上报，同时通报各村及时处置到位，违法建设和违法用地当事人是党员干部或机关工作人员的，及时告知其所在单位主要负责人。镇政府将于每月底召开由镇国土资源所、村镇建设服务站和联合监管单位负责人参加的土地管理工作例会和创建土地管理执法模范镇领导小组会议，传达上级指示精神，考核通报各村当月土地管理工作，部署下一步任务。每年年中、年底组织对各村（居）创建工作进行考核。
二、严格管理，依法依规使用国土资源
切实加强对农村集体土地的使用和管理，严格禁止以租代征(占)的方式出（转）让集体土地；严格依据农业部、国土资源部下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》等规定要求发展高效农业和规模养殖；严禁任何单位或个人在承包土地上挖砂、取土、堆放沙石、废弃建筑物、固体垃圾等。坚持节约集约用地，全面实施非农业建设用地许可挂牌制度，无闲置、撂荒土地。切实维护被征地农民合法权益，严禁分期补偿、克扣、挪用被征地农民补偿款现象。规范涉土工作，严禁出现集访、重访、越访事件发生。加大土地违法行为查处力度，对土地违法违规行为不制止且隐瞒不报的，要严肃追究各村主要负责人的责任。今后凡因工作不力，排查化解矛盾纠纷不及时、不到位，导致矛盾激化升级，引发集访、越访事件的，特别是引发赴省到京上访，将严肃追究直接责任人的责任，并将该工作纳入到村年度综合考核内容，实行“一票否决”，同时取消所在村（居）及负责人的评优评先资格。
三、严格制度，切实保护基本农田
各村、各企事业单位要认真执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是确保国家粮食安全的基础，各村要保证现有基本农田总量不减少，质量不降低，不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。各村要明确基本农田保护责任人，将保护任务落实到组、分解到户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中说明。
四、严格申请条件，强化宅基地管理
加强农村宅基地管理，严格把握宅基地申请条件，规范宅基地申请报批程序。农村村民建房申请宅基地的，必须向村集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组进行张榜公示，公示期满无异议的，由镇国土资源部门和村镇建设服务站审查，经镇政府审核后，报市政府审批。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省市规定的标准，即1-4人户宅基地不得超过120平方米，5人以上户宅基地每户不得超过135平方米。居民宅基地范围的住房和附属用房建筑占地面积不得超过宅基地面积的70%，房屋进深必须符合村镇建设规划的要求。凡超过批准数量非法占用土地的，由市国土资源局责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地新建的建筑物和其他设施，并处非法占用土地每平方米30元的罚款；农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人居住的，不得再申请宅基地；严禁建新不拆旧。
五、严肃法纪，依法实行责任追究
