时间：2022-02-18 02:41:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇警务化管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0220-03
公安院校是培养训练人民警察的重要基地，按照人民警察的性质和人才培养目标要求，必须坚持从严治警、从严治校方针，对学生严格教育、严格训练、严格纪律，实行警务化管理。人们常常认为公安院校警务化管理仅指学生管理部门对学生的警容风纪、内务制度、纪律作风等方面的管理，似乎它与教学及学校的其他工作没有直接的联系，这种理解在一定程度上影响了公安院校整体教育功能的发挥。
一、警务化管理的内涵
一般意义上的警务化管理，是指公安机关对一切警察事务的管束和治理。与此相应，公安院校警务化管理，应当包括公安院校的各个部门根据学生将来所从事的警察工作的性质、任务和特点，参照有关的警察法律、法规的规范要求，对学生所进行的德、智、体等各方面的知识传授、习惯养成和技能培养的过程。也就是说，其内容既应包括学管人员的管理，又应包括各科教师的教育及教务、后勤等教学管理部门的有关人员的管理和服务，而其中对学生的警务化转变起到关键作用的是学生管理工作和各科教学工作；其目标，既应有对学生道德品质、生活习惯的养成，也应有智能及体能等各方面的培养[1]。
二、警务化管理功效上的“严”要求
公安院校是为公安队伍打基础的学校，从踏入公安院校大门的第一天起，就对他们实行严格正规的管理，对于促进学院素质的提高、适应未来公安工作的需要具有重要的意义。为了使严格正规真正达到科学、系统、全面的标准，重点在“严”字上做文章，以不断优化严格正规的效果。在学校建设特别是管理教育工作中，始终坚持把严格正规作为明显标志、过硬项目、经常现象、传统优势和拳头产品，作为一项有特色的项目持之以恒，常抓不懈。
（一）严之有据
就是坚持依法从严治校，按章办事。增强严格正规的政策性。严格正规是以“公安院校军事化管理条令”和公安工作实际的有关规章制度为依据的，决不是也不能是脱离上级的要求而别出心裁地搞花架子，脱离学校担负的主要任务去做表面文章。具体地讲，院校管理要符合“军事化管理条令”的规范。警察礼节、警容风纪、日常管理、执行纪律、实施奖励、政治教育、后勤服务工作都要按照“条令”的要求具体实施。各级领导严格按照“条令”进行指导，基层单位严格按照“条令”管理队伍，教员严格按照“条令”组织教学。全体人员按照“条令”严格规范行为，培养作风。也就是说，我们在整个工作中，始终坚持强调“条令”的严肃性和权威性。
（二）严之有法
也就是说，在实行严格正规的管理教育，认真落实“条令”和各项制度的过程中，要有联系本单位实际，体现本单位特色的“招法”和具体措施，提格正规的可操作性。那种上下一般粗、传声筒式的工作方法是很难适应警察队伍建设新形势发展需要的。经过不断的实践和探索，逐步形成有公安工作基础训练特点的严格正规的工作套路。从工作范围上，逐步确立严格正规的概念，不光使管理教育工作做到严格正规，也使教育训练、思想政治工作和后勤服务工作等做到严格正规。
（三）严之有理
就是要注意教育引导、启发觉悟、增强自觉性。对管理者而言，制订的计划，开展的活动，采用的手段都要符合上级的有关要求，符合学校建设的需要，符合工作的实际情况。对被管理者来说，接受严格正规的管理教育，则有利于自身发展和培训目标的实现，有利于学习训练和自身素质的提高。当然，在具体的执行过程中，应注意把握政策、划清界限，避免急于求成或操之过急等情况的出现。在强调严格管理、严格要求的同时，要讲清道理，明确意义，不仅要使每个同学知道应该怎么做，而且知道为什么要这么做；在强调集中统一的同时，要注意倾听学生的意见或建议，不能压制群众的积极性和创造性；在强调严肃纪律、赏罚分明的同时，要注意文明管理，以理服人，既不能简单粗鲁、以罚代教，更不能滥施纪律；在强调按职管理、按级管理的同时，要坚持在法规面前人人平等，无论职务高低、能力强弱都要一个标准，一样要求，一视同仁，不搞上下有别、亲疏厚薄。
（四）严之有度
即在工作中贯彻严格正规这一指导思想时，要注意研究教育、管理对象的具体情况，增强严格正规的准确性。只有准确地掌握学生的思想、工作和生活实际，掌握了解其心理和生理承受能力，才能恰到好处地开展严格正规的管理教育，使得我们所开展的工作取得事半功倍的效果，管理和被管理这一矛盾的双方互相统一协调。可以按以下三个阶段来把握的：第一，教育适应阶段。主要是每年的学生入校，贯彻以教育为主的原则，组织他们认真学习上级的条例条令和规章制度，学习学校关于严格正规的有关文件、规定，从自身做起，从点滴小事做起。引导他们认清公安院校的性质、作用，认清严格正规对警察成长的重要意义，启发他们自发、自觉、主动地按照学校的有关要求去做。第二，全面培养阶段。当集训结束，学员进入全训阶段，干部走上自己的工作岗位之后，就要加大对他们的管理力度，注重“形”的塑造，引导大家和学校其他人员一样，时时、处处都用严格正规的标准要求自己，在实践严格正规标准的过程中不断提高自己的素质。第三，养成培养阶段或提高阶段。这一阶段的主要特点是学员都到了学校生活的中后期，思想上容易产生麻痹情绪，工作中也容易出现疲沓现象，从而放松对自己的要求。因而，这一阶段要做到教育和管理并重，一方面通过深入教育，进一步提高大家对严格正规工作重要性的认识，增强从自身做起的自觉性，形成良好的习惯。另一方面通过经常性的检查督促，及时发现倾向性的问题，把各类苗头解决在萌芽状态。对于问题突出的必要时还应采取组织手段，执行必要的纪律，努力使学员们逐步做到严格正规的“四个一样”：领导在与不在一个样，检查与不检查一个样，集体活动与个人活动一个样，校内和校外一个样。
（五）严之有方
就是要遵循规律、讲究方法，增强严格正规的科学性。抓严格正规要着眼不同阶段的任务特点和人才成长规律，循序渐进地做工作，坚持以教育为主，以打基础为主，以增强能力为主的原则，帮助学员在严格正规的工作中提高认识，提高觉悟和锤炼素质。还要着眼于不同对象的个性特点，因势利导地做工作。对基础较差、能力较弱、反应较慢和问题较多的同学，必须耐心细致，加强帮教，要防止和克服主观臆断、简单粗暴的现象。对素质比较好的、工作能力比较强的同学，也应有必要的监督机制，防止出现人为地降低工作标准和“灯下黑”等情况。因此，各级管理者要注意加强学习和锻炼，不仅要解决严管、敢管的问题，而且要解决会管、善管的问题。比如，这几年我们在管理教育工作中，探索采取的一大型集会、组织公共场所的集体活动为载体，培养学员的整齐划一，令行禁止的优良作风；以文体活动为载体，培养学员争先创优积极性；以了解社会实际为载体，培养学员注重自身形象的塑造和实践雷锋精神等做法，都收到了良好的效果。
（六）严之有恒
就是要常抓不懈，严格养成，增强严格正规的持续性。严格正规贵在经常、难以养成，必须下苦功夫、细功夫、长功夫。在具体工作中，牢固树立“长期抓，抓长期”的思想，制订工作计划和措施，基本上应涵盖学员学习生活的全过程，相继建立起严格正规工作的调查研究、骨干培训、工作计划、目标责任、检查批评和总结研讨等项制度，对学坚持从一入校抓起，从一日生活、一言一行、一点一滴抓起；把严格正规划入学校党委的工作议程，坚持经常抓、反复抓，即重视抓好“每一次”。学校已初步形成了抓严格正规工作实行宏观调控、统筹安排，并注重在具体工作中，引导和要求各级行政主管之间，各个部门、各个单位、各项工作之间，加强联系，互相学习，积极配合。主动在能力上的互补工作。通过全体人员的努力，确保学校的严格正规工作持续、深入地开展下去，为公安战线培养更多的具有“四有”素质的合格人才。
三、教学管理工作的警务化功效
警务化是一个动态的过程。具体到每一个公安院校的学生，这个过程表现为学生在学校的教学与管理活动的促使下，完成从一个普通的中学生和大学生向一名合格的人民警察的转变。这种转变首先应从掌握各门课中的警务工作只是开始。因此，公安院校的各科教学活动都应以“学生为主体，教师为主导”的教育思想为指导，以警务化管理的目标体系为指标，将教学活动与学生管理、课堂教学与课外教育、理论学习与实践活动、单科教学与整体教育结合起来[2]。
（一）建立相对具体的目标体系
应将各专业的培养目标进一步化解为分项指标，贯穿到各门课程的各章教学中去，每章内容都应有较明确的逻辑线索、知识目标、能力目标及“三基”要求，并通过讲授、自学、提问、讨论、书面作业等形式促成目标的实现。同时，应根据学生学习的过程（掌握知识—达到熟练—形成技能），规定目标实现的不同层极：基本目标：克服与培养目标不相适应的心理及行为惰性，尝试用合乎“警务”工作要求的方法进行学习、思维、表达及交往。提高目标：把握有关警务知识，纠正不良的思维及行为习惯，逐步形成理性思维、规范表达、良好交往等方面的习惯。体验目标：养成较强的适应能力，掌握运用有关警务知识解决一般性问题的工作方法，并形成基本的工作技能。
（二）运用理论联系实际的“四级案例教学法”
为更好地实现理论与实践的结合，可在精选教学案例的基础上，实行“四级案例教学法”。即按照学生对理论“感知—理解—巩固—运用”的四级认识规律，将案例由浅入深、从零到整地穿插到四个层次中去：第一步，运用片断案例，解释个别观点； 第二步，运用个别观点分析实际问题；第三步，运用完整案例说明系统理论；第四步，运用系统理论分析完整案例。借此，最大限度地强化案例的教学效果，便于学生理解和运用所学理论。
（三）重视“以点带面”的活动课程
所谓“活动课程”，指在课程之外，由学校有目的、有计划、有组织地安排的多种以“动手与动脑相结合”为特征的教育活动。它是学生消化和补充课堂知识、培养和锻炼独立思考与工作能力的重要方式。应本着“教师与学生统一，课内与课外统一，学习知识与培养能力统一”的原则，倡导和组织各种有益的课外活动，由学管老师与专业教师合作，在学习内容、方法上列出计划，对小组同学进行一定的课外辅导，借此带动全体同学积极参与，开展书面写作、口头发言、演讲、辩论、知识总结、课外阅读等活动，以深化课堂知识、提高基本能力、并逐步养成基础技能。同时，以使课外见习及实习活动与整个警务化管理的目标一致，还应为学生列出“实践活动课题”，作为学生在校实践活动的理论指导。
（四）采用知识成绩与能力成绩相结合的考核方法
考核是引导和促进学生自我培养的重要手段。警务工作有着极强的实践性，为此，公安院校的各科考核方法也应采用知识考核与能力考核相结合的方法。例如，知识考核可占80分，建立题库，将课堂讲授内容与教材内容及课外学习内容结合起来；能力考核可占20分，考察口头表达、书面表达、思维能力及由此反映出的学习态度状况、课堂及课外笔记情况、书面作业水平等。
四、学生管理工作的警务化功效
学生管理工作历来被视为警务化管理工作的核心内容。应围绕警务化管理的目标，努力使具体、复杂的学管工作系统化。既做好狭义上的警务管理工作，又促进教学和其他管理活动的开展。
（一）强化思想工作，培养良好品德
应围绕警务化管理目标中的道德目标的内容，针对不同年级学生的特点，进行既有系统又分阶段的教育。对一年级新生，可结合学校的“入学教育”内容，重点进行端正学习动机、遵守制度、纪律和提高政治觉悟教育。对二年级学生，可结合专业基础课的学习，以形式教育、价值观教育和素质教育为主；三年级是学习专业课、养成专业技能的关键时期，应强化学生的传统观、实践观、成才观教育。同时，还应注意“特征点”教育，在开学后、放假前、重大节日和重大事件等特殊时间安排有关方面的思想教育活动，将平时教育和特殊时间教育结合起来[3]。
（二）严格日常管理，提高专业能力
学管教师应将学管工作目标与专业课的能力目标统一起来，通过各种活动，促进学生养成“善思、巧做、能说、会写、好交、勤学”等多种技能。其一，可放手让学生完成一些力所能及的事情，并促其对学校的有关现象进行评议，从而培养其思维习惯；其二，可通过各种文体活动、学雷锋做好事等，让学生自己管理自己，提高行为能力，逐步达到“巧做”；其三，可经常举办演讲会、文艺晚会、队务会、专题讨论会等，要求学生“能说”；其四，开展练字、举办征文比赛、组织《通讯写作》讲座、写读书笔记、向报刊投稿、参加省市及校团委征文比赛等形式，鼓励学生多做文章，提倡“会写”；其五，引导学生处理好同学之间、师生之间、与外单位之间的人际关系，提高其交往能力；其六，按照现代教育观“学会学习”的要求，大力提倡课外学习，不断总结学习经验，引导学生“会学”。
（三）创设良好环境，陶冶学生身心
首先，各种方法并用，促进良好班风的形成。采取理论教育、批评与自我批评、典型示范、对比鉴别、对话咨询等多种方法，充分发挥思想教育工作的正确导向、榜样激励和矛盾化解的作用，调动学生的积极性，形成较好的学习和生活秩序。其次，注意多方参与，促进良好校风的树立。学管人员应配合学校教学、研究、党团、学生会等各部门，积极主动地承担第二课堂、社会实践、生产劳动、政治活动等各项任务，尽力发挥学生管理部门对决策层的助手作用、对任课教师的配合作用、对学生的指导作用和对职能部门的协调作用。同时，应加强与社会、家庭之间的联系，努力发挥社会文化的正向功能。如与有关地方公安机关联系，了解对毕业生的需求、做好毕业生表现情况的反馈工作；向学生家长发放联系卡、与有关单位建立警民共建关系等，了解社会、服务社会，以锻炼学生的各方面能力[4]。
总之，教学结合是促使公安院校全面、科学、系统、有效地实行警务化管理的必由之路，只有把握警务化管理的范围扩展到公安院校的所有工作中去，才能充分发挥各种教学和管理活动的整体效能，使学生顺利实现从学生向人民警察的转变，培养出合格的公安应用人才。
参考文献：
[1] 王坤庆.精神与教育[M].上海：上海教育出版社，2002：32.
[2] 范国睿.学校管理的理论与实务[M].上海：上海华东师范大学出版社，2003：51.
【关键词】人才培养特色； 警务化管理；课程教学体系
【中图分类号】H315.9【文献标识码】A【文章编号】2095-3089（2012）12-0085-02
我国的高职院校经过近些年规模上的扩张和院校资源的整合之后，已占据了我国高等教育的半壁江山。大部分的高职院校已完成从扩大办学规模、改善办学条件阶段转入以国家示范性院校建设为标志，开始了各自院校的内涵式品牌教育的思考，把注意力转移到了提升内涵、发挥学校优势、打造核心竞争力、提高办学质量等方面上来。
海南政法职业学院（以下简称“我院”）在“十二五”规划的总体目标就提出了“坚持重在内涵的发展原则，以国家示范性高职院校内涵指标为建设改革的标准，用三至五年的时间，把我院建设成为具有先进的办学理念与模式，较强的综合实力与发展潜力，较高的人才培养质量与声誉，特色鲜明、行业先进、区域优秀的法律类高等职业院校”。鉴于以上因素，应有怎样载体作为平台来实现我院的规划目标呢？笔者窃以为将学生的警务化管理模式纳入课程教学体系的作为实现特色学生人才培养是非常有实践意义的途径之一。
1学生警务化管理模式纳入课程教学体系能提高我院核心竞争力和办学影响力
1.1学院谋求发展的需求：高职院校的内涵发展主要体现在办学指导思想、办学定位等办学理念；人才培养、社会服务等办学功能；师资建设、专业建设、课程建设、科学管理等载体的先进性与创新性来体现。2003年升格后，我院一直致力于办学理念和办学条件的谋划与发展，经过了这些年的努力，办学取得一定的成绩和一定的社会影响力。 “十二五”规划和书记、院长的年度报告都强调了“以遵循职业教育规律和人才成长规律的基础上，以提高办学质量为核心，以增强学院特色为重点，以突出重点、亮点和特色为目标，要在人才培养特色等方面取得标志性成果”。
1.2先进院校的人才培养特色的启示与及借鉴：笔者在近期有幸到浙江、广东相关的高职院校考察学习，见习了先进院校对人才培养特色的取得的成绩及具体实施的效果展现，受益匪浅。
浙江宁波职业学院人才培养特色主要是“成功教育”； 该理念主张人人都能成功的教育理念和模式，是追求学生潜能的发现和发展、学生素质的全面提高和学生成功体验的不断获得的教育。其具体实施的措施主要是用成功学改造公共基础课程，构建“大人文”、“大思政”、“大体育”，搭建“成功讲堂”、“素质拓展训练营”、“名片工程”、“思源基金”、“班级集体特色项目建设”五大平台，编写了特色课程《成功导引》，并将这些内容渗透到课堂教学中，纳入到人才培养计划的课程体系中。 该院“成功教育”的探索与实践，自2005年9月始，历时5年余，已取得了显著的教学改革效果和人才培养效益，起到了很好的示范和辐射的作用。其理念和做法对我院实施将学生的警务化管理模式纳入课程教学体系的是非常有启迪性的。
浙江工商职业学院人才培养特色主要是凸现“传承宁波商帮精神，培育现代商帮人才”的人才特色。具体的实施载体是在教学计划的课程体系有具体的商业文化教学内容。根据人才培养的需要，组织教师和行业专家编写了五本校本教材《宁波商帮精神》、《中小企业经营沙盘实训》、《理财实务》、《网店运行实践》、《创业计划书编写实践》；这些教材配置的课程，根据专业人才培养的需要，设置为必修或选修；每生必需修完2至3门，方可毕业。学院人才培养的特色忠旨是：“人人会经商，人人会理财，人人会创业”。
2我院学生的警务化管理模式纳入课程教学体系的具体实施的构想
2.1给警务化管理正名，避免实施管理中“形式主义”和“教条主义”行为发生：笔者认为“警务化管理”是政法或公安警察类院校学生管理最基本的模式，主要是以“警务化规章制度为核心”， 通过严格的警务化管理规章制度的实施，让学生生活、学习行为标准化、管理的程序化、思想革命化、作风战斗化、生活制度化，内务标准化的一种学生管理模式。其方式是按警察的职业纪律和职业要求，将学生封闭在校园内进行严格管理、严格训练，将他们分散的精力、零散的时间集中起来，用在专业学习和提高自身素质上。不同的院校根据自身的管理条件，设定实施管理的载体或平台，基本要求离不开这些“《警务化管理条令》、《学生一日生活制度》、《就餐制度》、《请销假制度》等等”的规定动作。于是，许多政法或公安警察类院校在实施的过程中存在生搬硬套的按规定动作执行的现象。非常的“形式主义”和“教条主义”，缺乏“警务化管理”内涵的理解和研究。我院在警务化管理中也存在这样的现象。因此，笔者认为，全员全面认识和理解学生警务化管理的真正目的与含义是非常必要的。
2.2解决警务化管理模式存在问题，使实施警务化管理模式纳入课程教学体系成为实施管理的平台：人才培养特色需要有“个性化”的内涵教育管理模式，学生的警务化管理模式不是什么新奇的事物，它的管理形式和精神实质对很多院校基本是相同的，但是，要突出和挖掘我院学生的警务化管理的特色，笔者提出结合我院实际情况，将其内容和模式纳入教学管理体系，形成我院人才培养特色。对我院实施警务化管理存在问题的分析：
第一，警务化管理理念不清晰，有严重的“形式主义”和“教条主义”现象。如一些教管人员将警务化管理仅仅理解为培养学生的服从意识，把学生看作被动的管理对象，出现学生一味听从教官和辅导员的安排做事，甚至对安排的事情的对与错，都没有自行明辨就去执行，甚至造成不良影响的事件发生。
第二、管理的形式僵化、老套，流于形式；缺乏学生自我教育、自我服务、自我管理的行为的养成培养。如我院的学生有严格的《学生一日生活制度》，每天学生有很多警务化的规定动作，如：列队上课、一日生活制度、警容、警貌动作训练等，但是许多学生思想上还停留在，“教官让我练，我就练”，不知道一个经过警务化的人，需有怎样的行为举止，非常缺乏警务化自我习惯的养成与保持。
第三、对科学的警务化管理的实施缺乏系统的学习与研究，管理上存在很多教育理念上的偏差。因此，需提出我院的学管人员或教育管理者，都必须深刻研究与学习警务化管理的科学内涵，懂得警务化管理的目标。首先是使学生“明了”、“服从”学校及社会的要求和规范，其次、引导学生形成习惯，自教自管强，将所灌输的规范内容化为个人的基本素质，从而实现德育的最终目标，即德教（思想和品德的培养）和心育（性格、人格、情感意志等自身修养的培养）的同一。
鉴于以上问题，笔者提出将警务化管理模式纳入课程教学体系，学生通过警务化管理规章制度系统化的学习，将警务化规定动作纳入课程考核范围，学生只有严格的警务化理论和行为养成考核合格，方可毕业。
3我院警务化管理纳入课程教学体系具体实施的构建
3.1在人才培养计划的课程体系里增设警务化管理的课程：根据先进院校的人才特设课的开设方式，主要是在公共基础课中设置，由思政课教研室负责课程的开发和教学的组织，在课时量上根据专业性质设定课程教学学时。笔者认为我院也可以借鉴其做法，在人才培养计划将警务化管理纳入课程教学体系，由社科部承担此项教改和课改任务。因为我院至今尚未有一门课程以“特色鲜明” 教育理念形成我院特色教学成果。将警务化管理作为课程开发和建设，应该是符合我院人才培养特色的需要、学生管理的需要，也是开发课程建设的需要。因此，对我院教学改革的内涵建设和课程改革建设来说，实施警务化管理作为课程开发和建设是非常具有现实意义的，而且是形成“特色”的课改、教改教学成果一个非常好的载体。
3.2组建“特色鲜明”的教学团队，组织其编写教材用于教学：我院的学生警务化管理有一支政治素质高、理论基础好、实践经验丰富的学生管理队伍。这些人员由各系的党总支书记、办公室主任、辅导员、教官等人员组成，他们当中有高职称、高学历的、也有有丰富教学经验及丰富学生管理经验的教师、教官、辅导员。他们是开展警务化管理教学最好的人员构成。因警务化管理是以塑造学生思想品德，培养学生的警务化行为的养成为出发点。因此、社科部的教师也是这只队伍不可缺的人选，甚至是将警务化理论教育融入思政教育最直接的践行者。有了“特色鲜明”的教学团队的人选，需要组织他们编写具有警务化管理特色的教材，教材是教师实施教学的载体，是学生学习的工具。编写具有警务化管理特色的教材，即是对警务化管理科学内涵认识的体现；又是将警务化管理理论与实践相融合技能的体现。因此，警务化管理特色教材的编写是个系统理论高度融合思考的过程，其本身的要求即要有学生理论学习的内容，又要有学生参与警务化活动可量化考核的依据，其编写的内容的深度不大，但是内容的知识性与实践性，可操作性和考核量化性的要求非常全面，因此，需要教学团队集中力量，发挥集体的智慧去完成。
3.3依据学生警务化管理制度，全面实施培养学生的法律职业素质和警察警务技能的具体要求
（1）从新生入校开始，结合新生军事训练和体能强化训练的实机，由辅导员全面进行警务化管理要求的理论教育学习，做到令行禁止，步调一致，培养学生顽强拼搏的意志、吃苦耐劳的品质；从理论上初步接触警务化管理，从行动上逐步接受警务化管理。
（2）借助我院引进的CRP系统，将警务化管理规定的内容，由教官负责监督学生完成，如学生每天的内务、集合、上课纪律、路队、起床、就餐、就寝等，学生一天所有环节进行量化考核登记，规定每周或每月有一定的积分要求，如果积分不达标者，将受到扣分的惩罚。其目的是让学生“自我教育、自我服务、自我管理”行为的养成培养并成为习惯。
（3）坚持以学生为主体以学生为本，强化政治教育的优先性。学院的一切教学、管理活动都是为了培养人、塑造人，这样才能够实现人才培养的可持续发展，才能提高人才的培养质量，促进学生的全面发展。树立以学生为主体的思想观念，使所进行的一切工作都着眼于学生的健康成长。警务化管理需要以学生为本。学院必须探讨和建立具有特色、富有活力的教学管理、学生管理、后勤保障服务的管理体系。警务化管理要体现人性化管理、生活化管理。在管理过程中注意尊重、了解、关心学生的需求，以民主、平等的态度与学生交流和沟通，应重视对情感、信念和价值观的教育培养，通过尊重、信任、引导和激励等作用，最大限度地调动学生的内在动力，使每个学生自己个性和才能得到应有的发挥。还必须加强对学生人文情怀的熏陶，促进学生素质的全面提高，开展丰富多彩的校园文化活动和形式多样的社会实践活动，让学生更加自觉学习、自觉锻炼、自主发展和提高。
4我院学生警务化管理纳入课程教学体系的展望
教学质量和学生管理是学院办学的主旋律，创新学院人才培养特色，
需要途径和平台。笔者倡导将学生警务化管理纳入课程教学体系，有助我院实现以下目标：首先，通过对学生警务化管理理论上的深刻研究、实践上的创新，从而破解我院学生警务化管理的误区，形成我院人才的培养特色。其次，在传统的学生警务化管理的基础上，走出具有我院学生的管理特色的道路。最后，通过学生警务化管理的特色，带动我院课程建设，形成我院人才培养特色的教学成果。
5结语
笔者对学生警务化管理纳入课程教学体系的研究还有待继续深入，希望学院通过课程项目立项，组织全体学管人员和社科部的教师，在已有警务化管理的基础上，争取用2至3年的时间，形成我院学生管理的特色，人才培养的特色和教学成果的特色。
参考文献
[1]教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见（教高（2006）16号）
[2]许学添. 《管理研究》；《警务化管理工作中存在问题及对策》.
【文章摘要】
警务化管理制度是警察类高职院校的立校之本，大学生心理素质教育是当代大学生素质教育的重中之重，目前鲜有关于二者关系的研究和探索。它们之间有什么样的关系，如何协调发展，需要进行分析研究。
【关键词】
警务化管理；素质教育；大学生心里素质教育；协调发展
1 本课题的研究现状
新时期，随着大学生思想层面、心理状况等方面的深刻变化，大学生心理健康问题也日渐突出。从举国震惊的马加爵案到轰动全国的药家鑫案，大学生心理健康以及心理素质教育问题已经引起了全社会的广泛关注。现在，绝大多数高等院校都开设了大学生心理健康等相关课程，把大学生心理健康教育提到了相当的高度。由于大学生心理素质日渐受关注，大学生心理素质教育的研究也越来越呈现出多元化，同时实践成果也越来越丰富。
1.1 普通高等学校大学生心理现状
我国大学生多数处于青年中期（18～24岁）这一年龄阶段。在这个阶段，个体的生理发展已接近完成，已具备了成年人的体格及种种生理功能，但其心理尚未成熟。如何促使大学生心理日益成熟，使其成为一个心理健康的成年人，是我们面临的一个主要问题。因为，青年中期是走向成熟的关键期，此时大学生的心理发展不成熟，情绪不稳定，很容易造成心理冲突，如理想与现实的冲突、理智与情感的冲突、独立与依赖的冲突、自尊与自卑的冲突、竞争与求职的冲突等等。
这些冲突和矛盾若不能及时得到有效疏导、合理解决，久而久之会形成心理障碍。特别是当代大学生在高中阶段为了在激烈的高考竞争中取胜，几乎是全身心投入学习，家长的过度保护、学校的应试教育使这些学生心理比较脆弱，缺乏挫折承受力。进人大学后在学习、生活、交友、恋爱、择业等方面小小的挫折足以使他们中的一些人难以承受，以致出现心理疾病，甚至离校出走、自杀等。从环境因素看，竞争的加剧、生活节奏的加速，使人产生了时间的紧迫感和压力感；随着个人对生活目标的选择机会增多，难以兼顾的矛盾也加剧了大学生内心的冲突，使他们产生了无所适从的焦虑感。再加上各种生理因素、心理因素、社会因素交织在一起，极易造成大学生心理发展中的失衡状态。具体表现在以下几个方面：
（1）对大学环境的不适应
进入大学后，发现成绩优异的同学有很多，他们在高中时代作为佼佼者的优越感消失了，巨大的心理落差使一部分学生无法适应。在思想上，大学生往往对理想与现实的差距认识不清。学生在考大学前往往被灌输了考上大学就万事大吉、一生无忧等片面的观念。但进入大学后，他们感到学习考试的压力还是那么大，竞争更加激烈，还要面对就业的压力。这种现实与美好理想之间的差距，使很多大学生无法及时调整自己的心态。而在生活上，大学生要自己解决生活中的一切问题，如何与同学室友建立起良好的人际关系，更是摆在大学生，尤其是大一新生面前的一大难题。
（2）无法承担巨大的求职和就业压力
就业的双向选择，使大学生面临着巨大的就业压力。这在高年级学生中表现尤为显著，许多大学生在大四毕业前或毕业后都没有找到合适工作，心理问题也就随之凸现出来。但相对于城镇学生，农村学生因家庭经济状况等影响对能否就业就更为敏感，出现的心理问题也比城镇学生相对更多一些。
（3）自我定位出现迷惑
大学生心理渐趋成熟，开始积极地思考人生，不断反省自我，探索自我，经历着种种内心自我评价与认知的矛盾和迷惘。
1.2 高等职业教育大学生心理素质研究
高等职业教育作为高等教育的一部分，其在校学生心理素质教育也开始受到关注。高职教育为我国高素质技能型专门人才的培养作出了重要贡献，成为我国高等教育事业发展中不可忽视的重要组成部分。随着高职教育的迅猛发展，提高高职教育质量，加强内涵建设工作逐渐引起广泛关注。如今，高职教育内涵建设已成为高职院校发展的一项重要议题，而作为内涵建设重要方面的大学生心理素质教育亦显得更为重要和迫切。
警察类高职院校是高职院校中的特殊群体，它既肩负着普通高职院校培养高素质技能型专门人才的使命，同时又要确保其培养的具备特殊技能即警察素质的专门人才思想素质过硬，又红又专。因此，警察类高职院校大学生心理素质教育就突显得尤为重要。然而，目前的现实情况是，学界对高职类大学生心理素质教育的关注程度不够，远不及普通本科院校。对警察类高职院校大学生心理素质教育的研究更是少之又少。
1.3 警务化管理制度研究
2003年第二十次全国公安工作会议进一步明确，公安院校比照军队院校实行警务化管理，公安部制定的《公安院校警务化管理规定》对公安院校实行警务化管理的具体目标要求等则提出了明确的标准。在学生管理中推行警务化管理最初是因为公安院校学历教育起步较晚，学生管理工作无现成模式可循，“我国的警察和军队同宗同源，公安院校的不少领导和教职员工最早的职业都是军人，在学生管理甚至教育训练中，采用军事化方式是最顺手自然的。同时，警察和军队又都是武装性质的纪律部队，这种性质认同心理又大大强化了在公安院校的学生工作中实行军事化管理的信念。”与军事化管理一样，警务化管理试图通过三种主要的方式即《内务条令》管生活、《纪律条令》管行为、《队列条令》管训练，最终实现学生令行禁止、服从命令、听从指挥的作风。警务化管理制度是警察类院校的立校之本，目前我国警察类院校均实行警务化管理制度。
警务化管理充分体现了“育人为本、德育为先”的工作思路。培养德才兼备的大学生，直接关系到党的事业后继有人和国家长治久安，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族的伟大复兴。因此，学院在育人过程中，要将“德”和“才”的培养紧密联系起来。“德”反映了一个人的本质，体现了个体的价值取向和服务社会的方向；“才” 反映了一个人能力的强弱，体现了个体的技能高低和服务社会的本领。两者相辅相成，不可偏废。但同时应该明确的是，“德”和“才”并不是并列的、等同的，在教育上必须坚持“德育为先”。“有德无才，难以担当大任；有才无德，其才反济其奸”。“德”一方面决定着个体对社会的作用，缺少这一基石，人才就会成为“次品”、“废品”甚至是“危险品”；另一方面，“德”也是个体发展的动力和源泉，只有具有崇高理想和追求的人，才会孜孜不倦于求学、求知，最终成为对社会发展具有重要价值的人才。
警务化管理，将学生个体与群体相统一，将学生的自身价值与服务人民、报效祖国相统一，将学生的专业学习和思想政治教育相统一，将学生的理论学习与社会实践相统一，这为“德”与“才”的平衡发展提供了有效的途径和有力的保障，充分体现了“育人为本、德育为先”的工作思路。
警务化管理使我院育人思想得到了高度统一，全体教职工都能自觉结合自身的岗位职责，努力做到教书育人、管理育人、服务育人；警务化管理使各系之间在学生管理上有了统一的依据、统一的标准，在各显特色的同时又不失内在的一致，有利于和谐校园的建设；警务化管理将学生的个性发展纳入到共性要求之中，有利于学生克服以自我为发展中心的错误认识，引导其实现自身发展与社会发展的和谐统一。
2 课题对行业和区域社会经济发展的重要作用和应用前景分析
当代大学生是我们蓬勃发展的社会主义事业的建设者和接班人。然而随着经济社会飞跃式的发展，大学生所承受的各种压力逐渐增多，因此，产生了各种各样的心理矛盾，有些学生甚至出现了比较严重的心理问题及心态危机。在这方面，高职大学生比普通大学生承受了更多方面的压力，由于本身学历较低，竞争优势不强，生活、就业等多重压力经常会严重影响其学习成绩和学习效果。为了更好地适应经济社会快速发展的新形势新要求，培养出真正符合社会需要的合格人才，加强大学生心理素质教育，培养大学生良好的心理素质，使大学生具备较强的自我调适的能力和抵御挫折的能力就显得极为必要和重要。尤其对警察类高职院校来说，由于其培养对象特殊，学生又掌握一定的刑事、司法等特殊技能，如果没有较强的心理素质，其特殊技能可能会被滥用，甚至成为反侦查力量。因而，加强大学生心理素质教育，对培养合格人才，培养合格警察和执法者，维护地区社会稳定，促进区域经济发展具有重要意义。
3 警务化管理和大学生心理素质教育之间的关系
课题组通过掌握大量材料对目前国内外研究现状进行了全面分析，发现当前的研究成果主要集中在对警务化管理问题和大学生心理素质教育问题的分门别类研究上，也就是把二者当作不相干地两个独立个体进行研究，绝少将二者结合起来研究。从我国目前的现实情况考虑，警察类高职院校大学生的心理素质同样甚至是更需要关注，而要研究这一问题，作为警察院校立校之本的警务化管理制度就是无法绕开的话题，因此，势必需要分析研究两者之间的关系。
对警察类院校来说，警务化管理是学生管理的一种方式，是该类院校管理育人的一种手段，其重点在于教育，本质是学生的素质养成教育。警务化管理目的在于“以警察的严明纪律培养学生的自觉行为，以警察的严正纲纪培养学生的文明习惯，以警察的坚强意志培养学生的学习毅力，以警察的团队精神培养学生的团队意识，从而使学生树立良好的学习态度，养成良好的学习风气，具备未来可能从事警察工作的良好品质、素质和适应性。”既然警务化管理的目的是作风、素质的养成，那么它同大学生心理素质教育本质就是一样的，他们之间并不矛盾而是个性与共性、特别与普通的关系，警务化管理需要学生心理素质教育作指导、作后盾、作保障，大学生生理素质研究需要警务化管理作补充、作手段。它们相辅相成、相得益彰，相互促进，共同得以发展。
4 警务化管理与大学生心理素质教育的相互作用、协调发展
4.1 在严格管理、严格训练中，提高学生的学习能力
基础知识和专业知识的学习积累是学生的主要任务。警察类高职院校培养的不仅仅是未来的人民警察，还要培养适合社会经济发展需要的多层次人才。因此，警务化管理应该以教学为中心，为教学工作提供强有力的组织纪律保障。最终“形成一种团结紧张、严肃活泼、井然有序的校园环境，促使学生思想革命化、作风战斗化、生活制度化、内务标准化、保证以教学为中心的各项任务顺利完成。”因此，学校在强化学生日常警务化管理制度的同时，要注重学生学习能力的培养，充分调动学生学习的积极性和主动性，让学生学会学习。
4.2 警务化管理体制下，学生自我意识的形成以及自我完善
警务化管理只有在学生的配合下，才能最终取得良好的效果，它不仅要求学生主动接受管理，还要求学生在被管理的同时，自己管理自己，自己教育自己。自我教育的方法，就是充分发挥学生的参与作用，发挥学生干部和学生党员的骨干作用、表率作用和带头作用，让他们积极参与警务化管理的全过程。因为学生干部和党员与其他同学之间有着共同的感情基础，有共同的语言，共同的价值观念，他们更了解学生的思想动态，更容易从学生的实际情况出发做好工作。在自我教育的情况，有关学生的事，要同学生商量去办，学生能够做到的事应大胆放手让学生去做，让学生在管理中自己教育自己，自己管理自己，增长知识。要提高学生的自觉性，让学生积极参与管理，改变被动地位。使学生真正认识到警务化管理的目的和意义，扩大学生民主参与警务化管理的范围，培养学生的自律意识和内在心理约束意识，引导他们进行自我教育、自我约束、自我管理、自我培养、自我提高和自我服务，使他们广泛地融入到管理中去，变被动服从为自觉遵守，从而增强学生的自我意识、实现自我完善。
4.3 高职警察类院校警体教育是学生的重要学习内容，对学生心理健康教育有着重要的影响
“生命在于运动”，通过多种形式的体能训练，能对学生进行心理健康教育与指导、帮助学生提高心理素质、健全学生人格、增强承受挫折和适应环境的能力。因此，学校院加大体能训练力度，把好警务化管理育人的第一关。对体能训练实施全过程管理、全方位管理、全员管理，确保不断提高体能训练质量，着重锻炼学生的政治素质和意志品质，突出思想教育功能，突出人民警察职业意识培养功能，突出能力锻炼功能，充分发挥出体能训练的教育作用，培养强烈的警察意识。通过多种形式的体能训练及强化，磨炼学生的意志，增强凝聚力和向心力，增强学生身体素质和心理承受能力。
4.4 培养学生的情绪管理素质：警务化管理体制下严明的纪律性与学生个性之间的关系
警务化管理制度强调纪律性和共性，但并不意味为它就抹杀学生的个性。我们要培养的是个性鲜明、立场坚定、思维活跃、纪律性强、富有创新精神的警察后备力量，而不是没有思想的机器。因此，警务化管理制度同样要求在坚持共性地前提下，最大限度地创造有利于学生个性张扬的环境和条件。在学生全面发展的基础上，着眼于提高学生的创新意识、创新能力和增强发展的后劲，让学生个性得到充分张扬，特长得到充分发展。在警务化管理中，不仅要对学生健康的兴趣和爱好给予必要的引导，还要对有潜在优势和特长的学生给予必要的支持。
4.5 “警察素质的养成”与学生“职业生涯规划”之间的关系
前文已经提及，警察类高职院校具体到我们陕西警官职业学院不仅仅培养人民警察的后备力量，同时还要面向社会、服务社会，积极培养适应社会发展需要、能胜任其他各种相关工作的各类高素质技能型人才。
课题组通过对我院相关专业学生进行的100份问卷调查发现，80%的学生将来都有意愿从事警察职业。现实问题是只有部分学生能顺利通过公务员考试成为真正的人民警察，大部分学生还是要从事其他的相关工作。这就要求在平时的教学和警务化管理工作中要引导学生正确进行职业生涯规划，教导学生要做到“一颗红心，两手准备”。既要做好当一名警察为为民服务的心理准备，同时也做好从事其他职业的规划。警务化管理促成警察素质养成的同时，对我们其他优良素质的养成和能力的提高也会有很大的帮助。通过协调警务化管理和学生“职业生涯规划”的关系，使学生认识到，无论毕业以后奔赴何种岗位、从事何种工作，警务化管理制度都对他们今后从事的职业有帮助。
4.6 警务化管理是一种相对封闭的管理，应在相对封闭的管理空间中积极培养学生的人际沟通和交往能力
警务化管理是一种相对封闭的管理制度，但并不意味着警察类院校就是封闭办学。我院采取“走出去，请进来”等各种方法为学生提供同外界沟通、交流和学习的机会，以增强学生的人际沟通和交往能力。“走出去”主要是顶岗实习、实践锻炼：将学生分派到公安、政法等对口单位进行顶岗实习，既锻炼了学生的实际操作能力同时也为学生提供了与专业人士沟通交流的机会。“请进来”是聘请行家里手、专业精英来为客座教授，定期为学生授课，开展讲座。另外，我院还开展了“警院文化月”、“大学生心理咨询周”等活动，丰富学生课外生活，培养学生沟通交往能力。
5 警察类高职院校大学生心理素质教育的具体方法
警务化管理是警察类院校学生管理的基本方式，是该类院校管理育人的一种手段，其重点在于教育，本质是学生的素质养成教育。如何立足于警察类高职院校实际，融心理素质教育于警务化管理之中，既遵循普通高等教育的规律，又兼顾警察类高职院校的个性？下面 将以警务化管理体制下大学生心理素质教育的具体方法为突破口，进一步深入研究二者之间的协调发展。
5.1 心理咨询法
心理咨询法即运用语言、文字等媒介，通过询问、会谈、商讨、劝告等方式，在心理方面给学生以辅导、帮助和教育，解决他们在学习、生活及人际关系诸方面的心理问题，保持其身心健康，从而促进他们在全面发展。
著名心理学家泰勒认为：“咨询是一种从心理上进行帮助的活动，它是集中于自我同一感的成长，以及按照个人意愿进行选择和做出行动的问题。”目前，我国高校的心理素质教育大多以学校心理咨询为载体。我们学院也不例外，设立了专门的心理咨询室，具体的做法是用倾听、疏导、激励等方法和学生进行面对面的交流、沟通，帮助学生解决学习、生活、情感等方面存在的心理问题，缓解其心理压力，解除其心理危机，使学生能够认识到存在的问题，更好地面对现实，适应环境。当然，除了专门的心理咨询室以外，我们的心理咨询还包括下面几种形式：团体咨询，即通过做报告、座谈、讨论或者角色扮演等，找出解决问题的途径和方法；书信咨询，通过书信交流，解答询问；电话咨询，通过电话联系，解答询问；现场咨询，咨询人员主动深入学生教师及宿舍，为学生排忧解难；宣传咨询，即利用学校的黑板报、宣传栏、广播、小报纸等大众传播媒介，针对学生普遍存在的问题，进行咨询。值得一提的是，随着心理素质教育形式的多样化以及网络的普及，网络心理咨询这种新的模式越来越受到学生的青睐，因其不记名性，学生可以通过网络平台真正平等地、无顾虑地提出问题，有利于准确掌握学生的心理状况，因而，在今后的心理咨询过程中应该重视网络心理咨询平台。
心理咨询有助于消除大学生成长中出现的各种心理问题，维护大学生心理健康，优化大学生心理素质，使大学生健康成长。
5.2 心理危机干预法
针对学生出现的心理危机，我们提供专门的危机干预工作者，对学生进行心理危机干预。危机干预的主要步骤有：1、确定问题 即从来访者的角度，确定和理解来访者本人所认识的问题。在整个危机干预过程中，工作人员应该围绕所确定的问题来把握倾听和应用有关技术。为了帮助确定危机问题，推荐在干预开始时，使用核心倾听技术：同情、理解、真诚、接纳以及尊重。2、保证来访者安全 简单地来说，就是对自我和他人的生理和心理危险性降低到最小可能性。3、给予支持 危机干预的第三步是强调与来访者沟通与交流，使来访者知道工作人员是能够给予其关心帮助的人。工作人员不要去评价来访者的经历与感受是否值得称赞，或是否是心甘情愿的，而是应该提供这样一种机会，让来访者相信“这里有一个人确实很关心我！”。4、提出并验证可变通的应对方式 在这一步中，工作者有效的工作能帮助来访者认识到，有许多可变通的应对方式可供选择，其中有些选择别的选择更为适宜。5、制订计划 危机干预的第五步是制订计划，这是从第四步逻辑地、直接地发展而来的。危机干预工作者要与来访者共同制订行动步骤来矫正其情绪的失衡状态。6、得到承诺 在第六步中，危机干预工作者不要忘记其他帮助的步骤和诸如评估、保证安全和给予支持的技术。在结束危机干预前，工作者应该从来访者那里得到诚实、直接和适当的承诺。然后，在检查、核实来访者的过程中用理解、同情和支持的方式来进行询问。也就是说，核心的倾听技术在这一步中也很重要，与在确定问题或其他步骤中一样。
5.3 阅读疗法
由于警务化管理的相对封闭性，阅读疗法就成为警察类院校大学生心理素质教育的重要方法。北京大学图书馆副研究员王波在其著作《阅读疗法》中，给出了阅读疗法的定义：阅读疗法就是以文献为媒介，将阅读作为保健、养生以及辅助治疗疾病的手段，使自己或指导其他人通过对文献内容的学习、讨论和领悟，养护或恢复身体健康的一种方法。“读史使人明智，读诗使人灵秀，数学使人周密，物理使人深刻，伦理学使人庄重，逻辑与修辞使人善辩，凡有所学，皆成性格。”这是英国著名唯物主义哲学家和科学家弗兰西斯·培根的一段名言，说明读书对人的性格塑造具有非常重要的作用。我国汉代文学家刘向认为：“书犹药也，善读之可以医愚。”其实，除了“成性格”和“医愚”外，读书还的确具有治病的作用，尤其是针对心理社会因素引起的疾病，如抑郁、焦虑、恐慌、烦恼等。中国自古以来就不乏这样的例子。三国时期曹操读陈琳檄文而治愈头疼。明代戏曲作家和养生学家高濂在专著《遵生八笺》中明确指出：读书得法，能收到祛疾养生的奇效。现代作家秦瘦欧曾说：“我自小多病，但又最怕服药打针，几乎每次都是依靠着《西游记》、《封神演义》、《江湖奇侠传》、《福尔摩斯大探案》等书，获得充分休息并恢复健康。近年则把金庸、梁羽生、琼瑶三位先生的巨作作为药物，以对抗伤风流感乃至心脏早搏等，几乎百试百验。”
大学生需要通过阅读来调解自己不良的情绪，增强意志品质，解决各种心理问题，而阅读疗法对解决大学生常见的心理问题疗效也很显著。大学生因心理困扰得不到宣泄和疏导而造成的抑郁、焦虑、孤独、自卑等情绪，往往很难去除，在阅读相关读物的过程中，读者就会不由自主地与作品的内容发生不同程度的共鸣，或产生美的享受，或激起某种崇高的感情，或改变处世态度。通过阅读，读者会逐渐建立起健康平和的心态，松弛情绪，排除烦恼，愉悦身心，增强自信心。
5.4 挫折教育
所谓挫折，心理学的解释是指个体在实现目标中遇到难以克服的阻碍或干扰，即使需要和动机无法满足而产生的紧张状态与情绪反应。事实上挫折对学生的影响具有两面性：一方面，挫折使学生猛醒，汲取教训，改变目标或策略，从逆境中重新奋起；另一方面，挫折也可使学生处于不良的心态中，出现恶性循环，从而导致不安全的行为反应，如不安、焦虑、愤怒、攻击、幻想、偏执等。对大学生进行挫折教育，就是培养大学生对挫折的忍受能力和解决挫折的能力，即大学生在遇到挫折时，能保持自己的行为和心理状态不失常的能力，并且能采取积极进取、明智的心理机制，战胜挫折、获得成功的能力。
大学生挫折的产生既有客观方面的原因又有主观原因。客观上主要受社会环境因素、学校环境因素、自然环境因素以及家庭环境因素等影响，如，就业压力、学习压力、家庭不和睦等。大学生挫折产生的主观因素主要包括：自我认识偏差、独立精神不够、期望值过高、人际交往不适等。通过挫折教育，就是要培养大学生挫折应对能力，使其具有善于调节自我抱负水平的能力、学会建立和谐的人际关系、能学会宣泄内心的挫折感、增强挫折认知水平，最终构建成熟的心理防御机制。孟子云“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为”，说的也是这个道理。
5.5 心理素质训练法
主要是由教师在课堂上通过设定具体训练内容，用演讲、模拟实训、角色扮演、情景演练、接龙游戏等多种方法达到预期效果，最终实现针对性的素质教育。例如在课堂上模拟求职场景，让学生分角色扮演面试者和求职者，训练学生自信心和现场掌控能力；设置复杂的人际关系，训练学生处理人际关系的能力；采用压力管理训练、创造力训练增强学生社会适应性，通过团队成员间的沟通合作，增进学生的自我认识等。通过心理素质训练法，寓教于乐，既活跃了课堂气氛，又潜移默化地提高了学生的心理素质。
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【作者简介】
侯静（1980-），女，陕西乾县人，陕西警官职业学院讲师，法学硕士，主要研究方向：刑法学；
论文关键词：政法类；高等职业教育；警务化；课堂；内涵建设
随着我国公安教育训练体制的改革和高等教育工作的创新与发展，传统的人才培养模式有了很大改革，但是警务化管理始终是政法类院校文化的～种传承，是院校品牌的一部分。但传统的警务化管理仅仅局限于学生日常管理，如何把警务化管理推进到课堂，促进警务化课堂的内涵建设，实现高等职业教育的素质和能力教育与政法类院校的警务化特色有机结合，在发挥课堂的知识传授、思维方式培养和学习能力养成作用的同时，发挥警务化管理的规范化优势，成为摆在我们面前的一个新课题。
一、警务化课堂的理念剖析
警务化课堂坚持“以人为本”的管理理念，改变传统的警务化管理的控制模式为服务模式，尊重学生个性发展，提升学生职业素质。
(一)实现“以学生为中心”的人本理念
人文主义教育观认为，教育要“以人为本”，以学生的个性发展需要为本，最大限度地挖掘、发展学生的潜能，学生的个性发展得越充分，其信心也就越高，自觉性也就越强，也就越能充分激发出他们的潜能。存在主义教育观认为，“教育的最深刻、最基本的根据，或者说，教育的出发点、着眼点、归结点在于人的自我生成或自我创造。”警务化课堂首先必须克服传统警务化管理的控制理念，变以事为中心的管制为“以人为中心”的管理，变管理为服务，要尊重学生、理解学生、关心学生、爱护学生，使学生在德、智、体、美等方面都得到健康、充分、全面的发展。
(二)尊重学生个性发展
个性是创新的土壤，没有个性就没有创新。关注个性差异，尊重学生主体性和个性发展，培养创新精神，是造就千百万创新型人才，实现建设创新型国家重大战略的需要。公安院校在教育教学中尊重学生主体性和个性发展，开展个性教育是培养学生创新能力的重要条件，是培养创新型杰出警务人才的需要。目警务化课堂必须尊重学生主体性和个性发展，培养学生的创新能力，提升学生思维能力、语言能力、行为能力和职业素质。
(三)建设“和谐高效、思维对话的优质课堂
优质课堂，首先是和谐课堂。和谐课堂强调课堂活动的参与主体，“教师和学生”以及“学生和学生”之间关系的一种和谐。和谐课堂应该涵盖形式和谐和内容和谐两个层面。形式和谐，强调的是课堂环境的和谐有序，包括教师教风严谨、教态端正、教具齐备；教师必须严格执行课表，严禁私自调串课、停课，调串课必须到教务处履行相应的调串课手续，停课必须报教学院长审批。学生不迟到早退、认真听讲、没有说话睡觉等不良现象。任何人没有权利干涉正常的课堂教学活动，任何人不得随意进入课堂。内容和谐，即心理上的和谐，让课堂充满民主、平等、自由的气氛，构建新型的师生关系，老师要像爱护自己的眼睛一样保护学生的自尊心、自信心。在课堂上做到：对学生平等，任何一个学生不会受到冷落和歧视；让学生自主，鼓励学生创新，张扬学生个性；给学生机会，每个学生的特长都能得到充分展示。
优质课堂，关注的是学生的学习力和思考力的提升。“学习力也称“学力”，是以课程、学科和教材为媒介，通过有计划、有系统的教学活动习得的，已客体化了的能力和特性。关注学习力中的显性部分一知识的建构和能力的形成，更加关注学习力中的隐性部分一思考力、思考方式、情感、态度、价值观的取向。
二、警务化课堂的要素剖析
(一)警务化课堂常规
警务化课堂常规是警务化管理在课堂上的最基本的、程式化的要求。它一方面体现了警务化管理的组织性、纪律性和严肃性，另一方面体现了教师与学生之间的相互尊重。警务化课堂常规主要体现在以下程序：
1．整队：各班级学生在每天第一节课前5—10分钟应在教学楼前站队，值班班长统计到课人数，并列队进入教室，其它课节可不站队进入教室。
2，起立：当任课教师进入教室时，值班班长喊“起立，全体学生起立，成立正姿势站好。
3师生问好：教师在讲台上面对学生立正站立向学生问好“同学们好”，学生在老师问好后回礼“老师好。
4．报告：师生问好后，值班班长出列(两个班和两个班以上的班级同时、同教室上课时，各班的班长轮流值班报告，值班班长的座位应在教室第一排靠近过道—侧)，向老师行举手礼，待老师还礼后礼毕，报告本节课到课人数，“报告老师，XXX院(系)xxx年级XXX班，应到xxx名，实到XXX，X名病(事)假，x名未到，请指示，班长XXX”(每学期第一周课后，可将报告语中的院系年级省略)，教师在值班班长报告完毕后，宣布“上课”，值班班长答“是”，向老师行举手礼并在老师还礼后礼毕并向学生下达“坐下”口令，全体学生坐下，教师开始授课。
5．下课：任课教师宣布“下课”后，值班班长喊“起立”，全体学生起立成立正姿势站好，教师：“同学们再见”，学生回礼“老师辛苦”，待老师离开后学生自行离开教室。
(二)警务化课堂与大学生思想政治教育
警务化课堂是大学生思想政治教育的重要载体。沃勒把学校称为“德行的博物馆，把教师称为起着看守人作用的人，看守着人类值得为之努力奋斗的东西——对真理、美和正义的热爱。
1．教师在课堂的着装、言行举止、上课礼仪等方面率先垂范，以自身的言传身教感染学生；
2．“主流社会价值引导”是教师课堂教学活动的社会规定性要求。教师时刻都不应该忘记自己作为学生成长过程中的领路人，对用什么价值选择影响学生和引导学生发展，负有不可推卸的责任一这同样是教师最为重要的职业道德。
3．教师有义务在课堂上把教书和育人有机结合起来，加强学生创新、创业、竞争意识教育，加强学生自我教育、自我管理、自我发展的意识教育，培养学生优良的个性、健全的人格，促进学生的综合素质得以全面发展。
(三)警务化课堂与大学生职业素质养成
1．教师在课堂教学活动中，有义务帮助学生建立和培养职业信仰、职业荣誉感和职业行为规范。教师首先要实现受教育者从“学生定位”到“才定位”的观念转变，教师在课堂上引导学生进行职业生涯设计，教师在课堂上要加强职业道德教育，帮助学生树立正确地职业观修正学生的职业理想，强化学生的职业荣誉感和使命感，更重要的是，结合教学内容，培养学生的职业行为规范。
2．教师在教学内容设计上，必须体现对学生职业能力的培养，实现知识、能力和素质的有效对接，努力钻研教学内容设计，实现教学内容与职业需求的零距离、实践教学与职业岗位的零距离，关注学生的职业能力，提升学生思维能力语言能力、行为能力和职业素质。
三、警务化课堂的价值剖析
1．帮助学生树立正确的人生观、价值观和审美观
政法类院校的特殊行业背景和就业岗位群，决定了学校有义务培养学生的服务理念、纪律观念和责任意识。通过警务化管理，规范了学生的行为，改善了学生的精神面貌，丰富了学生的礼仪常识。警务化课堂的引导，是改善学生人生观价值观和审美观的有效途径。
2．丰富课堂内容，提高课堂教学质量
警务化课堂作为课堂教学的组织形式，目的在于在保障基本教学秩序的前提下，挖掘和充分发挥教师的主导地位和学生的主体地位，以形式带动教学内容的完善，促进课堂教学建设。警务化课堂能够充分调动教与学的积极性，教与学良性互动，有利于教学质量的提高。
3．拓展警务化内涵，提升警务化层次警务化管理和课堂教学充分结合
一、树立危机意识、构建警务综合效能
（一）基于人民群众的危机感受，树立治安防范的危机意识
城市治安问题是一个具有不确定性、复杂性和动态性的系统问题。因此，不论是公安机关还是人民群众在治安问题的认识上均存在着不同程度的危机感受。从社会管理的最直接角度看，不同的治安管理区域这种感受程度存在着一定的差异。因此，城市治安系统具有不同的治安结构问题。比如，如果从社会犯罪所衍生的危机感受程度来看，犯罪案件会从财产性犯罪演变为暴力性犯罪，再趋于一致；如果从犯罪聚集的角度来看，居住在不同区域的市民对犯罪类型所造成的冲击感受，可以反映出不同的治安结构。犯罪类型属性与治安危机等级结构间，不是单纯的因人口密度、土地面积和城市化程度而有所差异，而是每一个行政区域有属于自己的犯罪类型属性和治安结构。因此，公安机关在治安策略的制定上应以行政区域的治安结构特点为基础。我们对此问题的研究方法是，采用多准则分析法对大连市各个行政区域治安危机感受、犯罪类型属性和治安结构进行合理的定位，从而提出面向不同区域的治安防范策略。
研究的基本思路是，对大连市按照经济、人口密度、城市化度划分为中心区、次中心区、普通区、结合区和偏远区五种类型。同时，将大连市治安结构分成高危机区域、较高危机区域、一般危机区域、较低危机区域和低危机区域。危机认识方面，不同的地区具有不同的危机意识，例如，对于偏远区来说大都属农业区县，民风纯朴，且犯罪率低，但容易直接或间接地受近期内重大治安事件的发生或媒体大肆报导的影响，故当犯罪案件发生时，对一般市民将造成强大震撼，故而具有较高的危机意识、威胁程度。而越靠近中心区，市民与警察的危机意识、构成威胁程度反而相对较低。
对于中心区而言，警察对于犯罪案件的处理优先级是基于治安威胁度和现有警力状况来确定的，群众则是以案件发生时所引起的危机感受来确定的，并不考虑案件的威胁性。次中心区的群众对于犯罪类型在三个因变项上的认知，是高于警察的。显见公安机关在治安策略和犯罪预防的拟订方面，以及现阶段警务目标与群众的感受上具有较大差异，应该作为警务改革方面的内容，消除这种差异。城乡结合区警察对于犯罪类型的处理优先级，并不因群众的危机感受及构成威胁度而有所改变。
整体观察，发现大连市各个行政区域在犯罪类型对于危机意识、构成威胁度及案件处理优先级上，并未因城市化程度的高低而变化，每一个行政区域虽有各自的犯罪特性及危机感受程度，但是并没有属于自己的犯罪预防模式。因此，在警务工作改革中，要针对行政区域特点，通过对治安结构的比较分析，研拟出一套符合当地群众感受，符合本地区犯罪类型的有效预防策略。
本研究针对不同犯罪类型对群众、警察的危机感受及冲击程度两方面，经实证分析发现，大连市在犯罪类型对于危机意识、构成威胁和案件处理优先级三个要素上，并未因城市化程度的高低而变化。而每一个地区有自己的犯罪特性和危机感受程度，因而每个地区应有属于自己的犯罪预防模式，由于地区间存在差异，因而不应采用统一的警务模式，必须经过比较分析，方能研拟出一套符合当地人民群众感受，并且针对特定犯罪类型执行暨有效预防的策略。在城市化的过程当中，犯罪案件所衍生的危机感受程度，会从财产性犯罪演变为暴力性犯罪，再趋于一致。本研究所使用的跨层次分析的概念，可以避免犯罪防治研究议题上有关区域跨层级的问题，犯罪防治知识的累积不会受到层次谬误的干扰，确保理论思维与实证策略的一致。并以多准则分析定位出各地区治安结构及犯罪类型的属性，有助于公安机关在治安策略拟订时的参考。研究结果显示，从犯罪聚集的角度来看，不同的区域群众对犯罪类型所造成的危机感受知觉，显示出各区域间的治安结构是截然不同的。犯罪类型属性与治安结构间，不因人口密度、土地面积及都市化程度而有所差异，每一地区有属于自己的犯罪类型属性，且犯罪类型属性对治安结构所造成的影响，应以区域为单位分别探讨及拟订治安防范策略。
（二）警务综合效能与治安防控体系的建立
什么是警务效能？它是一种获取信息的能力，是一种发现问题的能力，是一种善于协作的能力，是一种基于目标行动的能力。四者有机的结合就是公安机关的警务综合效能。警务工作的目标是辖区治安防范与控制，防范与控制的基本内容是：对辖区人口行为特征的获取与分析，对辖区治安结构的认知，对辖区群众危机感受的掌握，对辖区犯罪案件的空间感知、时间感知和状态感知。
在对治安辖区影响犯罪发生的因素进行分析的基础上，警务管理的基础性工作不是完全取决于警力数量，也不是完全依靠监控设施。我们认同向科技要警力这一战略思想，但是，单一的科技水平以及信息化手段是一种固定化的、被动式的防控模式。目前，在行为分析和不确定空间研究上，警用信息化的推广与应用还必须依靠人的理解和协同。因此，提升警察职业的人、域、态感知能力是警务管理创新的前提。我们基于传统的犯罪空间理论[3]，提出了“人-域-境”感知协同空间理论，作为治安管理创新的理论依据。
1.所谓“人”的感知空间是指有关人的行为
活动感知空间，称为第一感知空间。这种感知空间是由两方面构成：一是人与事的行为感知，包括常态与异态两种特征，由于人的行为正常与异常没有确定的概念界定，所以行为感知是模糊感知，因此所表达的空间是一个模糊空间。在辖区警务管理中提高人的行为感知模糊识别能力，是警察职业能力训练的重要内容。二是人与事的活动感知，包括两方面的特征，即在某类事物中的熟练活动与生疏活动，临时性活动和重复性活动。如图1所示：
图1 人的治安感知空间人的治安感知理论若结合在犯罪分析上，可以清楚地发现防范策略。例如，人的模糊感知空间强调日常生活的惯性特征，与犯罪被害理论强调人们日常生活的特性相联系，会使得某些重复同样生活模式的人，具备较高的被害性。同时还能够发现哪些人以及行为是异常的，以及是否具有犯罪的可能性。
2.所谓“域”的感知空间是指犯罪案件的可
能性空间。这里所说的“域”反映了地理区位和时间范围，即可称为“时空域”。我们知道，时间地理学强调犯罪事件发生顺序的连续性和相关性，而由于事件的发生具备一定的时空条件，事件的结果因而受到其地域化的影响。这一观点可在一定程度上连结到有关犯罪者理性选择的分析，若应用在犯罪学理论分析上，可以清楚地发现防范策略。时空径路是人类为了特定目的所作的计划结果，与犯罪区位学理论强调认同某些行为模式并归纳出一套系统性防制措施的概念相符合。另外，“时空域”是观察人类的实际行为所绘制而成，与犯罪社会学强调由人类群体活动的实际经验去观察犯罪的特定模式这一观点，可以相呼应。简单地说，“时空域”的概念，尤其是我们所提出的“时空态图”的应用，可帮助人们在进行犯罪调查时，从对犯罪人或被害人活动时程的观察，推导出有助犯罪预防的策略。
3.环境空间（或境空间）是指所有犯罪发生
的环境空间。所谓犯罪发生的环境理论研究是近年来犯罪学的热点问题，许多结论在实际应用当中还有不同的理解，但是，不论是警方还是犯罪人都应该注意到，把握环境机会就是问题解决的一半。实际上，犯罪防控系统的最前沿问题的研究是警方与犯罪者在“人-域-境”空间上的博弈过程。
二、创新警务运行机制、优化警务模式
（一）基于人口与犯罪特征的警务管理机制
警务工作的综合效能决定了一个城市治安管理的水平。调查表明，大连市警务管理的运行机制还依附于传统管理的模式，并且，许多警察虽然具有现代信息与管理的意识，但由于缺少一种自发的职业精神，没有运用现代的思维方式去有效地继承传统警务工作的经验，合理地认识当前信息化社会人口与犯罪的关系，合理地认识城市化发展对警务工作的需求。因此，必须建立一个适应大连市社会治安需要的警务管理机制，这种机制必须来源于对人口与犯罪特征的系统分析。
社会治安的状态决定于人口与犯罪的相互动态关系，警务管理模式来源于人口与犯罪的动态演化关系，同时，治安防范水平决定了人民群众对社会治安的接受程度（治安危机感受度），通过这一系列的因果关系就能明确警务管理运行机制。
（二）社会治安系统是一个非平衡开放系统
文献[3]分析表明，大连市人口与犯罪的特征和规模属于正常态势并且是平稳增长的（较大的政策与经济波动期除外），本地区自然人口增长周期犯罪率的变化验证了这一点。近十年来，随着大连市经济建设和对外开放的飞速发展，城市化进程的加快，人口迁入数量连续多年在大连市人口增长规模中占据较大的比重，从而使得城市治安系统打破了完全地区性的平衡态，演变成具有人口与犯罪动态特征的非平衡开放系统。
根据大连市20年来人口与犯罪特征的统计分析结果，大连市的社会治安系统是一个非平衡的开放系统，这种非平衡开放和演化特征，向传统的、行政干预的、经验与习惯式的警务管理模式提出了严厉的挑战。如何认识非平衡开放系统的特征呢？根据系统科学、人口学和犯罪学的相关理论，一个稳定的、封闭的人口社会系统，其犯罪人的规模、犯罪行为类型是可观察的、可预测的和可控的，具有这种特征的社会治安系统是一个平衡系统，面对这种特征的警务管理机制是一个平衡的管理机制。相反，一个不稳定的、开放的人口社会系统，其犯罪人的规模、犯罪行为类型是不可观察的、不可预测的和不可控的，具有图2 社会治安系统耗散结构这种特征的社会治安系统是一个非平衡开放系统。可以看出，面对这种特征的警务管理机制是一个非平衡开放管理机制。因此，根据非平衡开放系统的优化原则，要实现非平衡治安系统的优化，就必须促使警务管理机制具有自适应、自组织和自学习功能，从而使社会治安系统形成一种耗散结构，才能达到对社会犯罪防范与控制的目的。如图2所示。
（三）警务管理与治安系统之间的不相容问题
由于人口与犯罪特征的复杂性演化，体现出治安系统的非平衡状态，从而使警务管理体系和运行模式与治安系统之间不断产生不相容问题（矛盾问题），可以总结如下几方面：
1.人口与犯罪的增长与警察数量之间的不相
容问题对实际人口与犯罪特征进行分析发现，本地自然人口犯罪数量变化平稳，并且增长率与自然人口增长率相适应，迁入人口犯罪数量波动较大，这种不确定性体现在不同时期迁入人口质量的反差，因此造成了警务管理模式与现实中人口与犯罪特征的不相容现象。当犯罪案件不断增长，治安形势恶化时，总是有人抱怨警力不足。
实际上，传统的警力配置是基于人口的相对比例，同时依据地区治安等级进行数量方面的调整。但是在非平衡的治安环境下就不是这种管理原则了，所以，这个问题一直是警务管理中的不相容问题。
2.人口的流动性与人口管理模式之间的不相
容问题城市规模与格局的改变会出现两种人口的流动性。例如，城市的经济规模产生了流动人口的数量增加，其居住的地点、时间以及活动规律具有不规则性，由于各种条件的形成会发生突变的犯罪案件；再如，城市居住格局和区域模式的变化造成了本市人口流动的不规则性，使得人口管理信息不完备、不可靠，特别是对重点人口的管理存在着信息滞后和被动性，出现了犯罪防控方面的漏洞，从而使犯罪态势与警务管理预期出现不相容性。
3.信息化犯罪特征与警务工作模式间的不相
容问题信息化社会最主要的冲击不仅仅是提升了人类信息获取与交流的质量和效率，更为突出的是改变了人们的意识、改变了人们的认识，改变了人们的生活与工作的方式，形成了多元的人口社会行为特征。这种现象体现了新的生活方式、新型的人际关系和多层次的经济活动的出现，从而出现了各种引发犯罪动机的行为，会产生多种不确定的犯罪案件，因此，造成了警务管理模式在信息化环境下，与人口与犯罪特征的不相容现象。另外，在警务管理与治安系统之间存在着许多不相容问题，例如，警力资源配置与人口犯罪动态特征之间的不相容问题，警务工作考核指标与实际群众需要之间的不相容问题，等等，在此就不详细论述了。
三、建立可拓犯罪防控模式，促进警
务管理优化大连市社会经济的快速发展是历史的必然，同时也向城市的社会治安管理模式提出了严峻的挑战。我们通过调查研究指出大连市警务管理与治安系统之间存在着不相容性，只有将这些不相容问题转化为相容，才能提高城市的社会管理水平，给人民群众提供一个满意的社会治安环境。
（一）不相容问题与可拓思维
所谓不相容性乃事物的矛盾性，它存在于人们生活与工作的每时每刻。公安机关是打击犯罪、维护社会稳定的国家行政执法部门，其行业特征是通过警务工作的过程实现社会管理的目标。由于警务工作面向社会的各个方面，所以具有多属性、多目标的系统特征，如果警务系统没有根据社会发展变化提高本身的自适应、自组织能力，就会产生各个方面的不相容问题，就不能有效发挥警务工作的效能。在一个存在不相容属性的系统中，如果系统具有将不相容转换为相容的功能，则称系统具有可拓性。由于大连市的警务管理工作中存在着许多不相容属性，并且治安防范系统也是一个不相容的系统，要实现系统有序和优化的目的，就必须引入可拓性的警务管理机制。
如何构建一个具有可拓性的警务管理机制呢？我们可以通过一个实际例子得到启发：“香港的汽车靠左行驶,内地的汽车靠右行驶”,如果简单地把这两个不同运行规则的交通系统连接成一个大系统,则必然会撞车。因此,在深圳的皇岗建了这样一座桥,靠左行驶的香港来车经过它,自动变成为靠右行驶进入内地;靠右行驶的内地来车经过它,自动变成为靠左行驶进入香港。我们把这种处理不相容问题的方法称为转换桥方法。
对古今中外和各个领域的实例分析和研究表明:解决不相容为相容问题必须设置转换桥[4]。
（二）建立警务转换桥运行机制
警务转换桥是一种解决治安防范系统中不相容问题的系统管理原则，其核心思想是在警务管理中导入有效的思想、方法和过程，使得系统的不相容转变为相容。在实际警务管理中，要达到社会治安防范系统的有序性，就必须做到人口日常社会活动与行为的可观察性、可测性、可预防性和可控性。但是，在当前城市人口特征多元性、人口生活与社会活动的不确定性和动态性的状况下，形式化、机械式的警务模式与实际治安状况存在着不相容性。要提高警务效率就必须实现警务效用，而实现警务效用的前提是警务工作模式与实际治安状况的相容。为此在警务工作中，导入符合本辖区实际人口特征并且能够解决不相容问题的警务思想、警务方法和警务过程，即称为可拓警务思想、可拓警务方法和可拓警务过程。通过这些思想、方法和过程来实现真正的警务效用，综合三方面所构成的模式称为警务转换桥模式。警务转换桥就是要构建警务模式与治安状态相容的一座桥梁。以下从警务工作的角度来分析警务转换桥。
1.可拓警务信息思想
在对城市治安危机感受的调查中，群众与民警对本辖区的治安危机感受有所差异，存在着治安状态信息不对称问题，也就是说，群众是从自身和对环境安全的角度来认识治安危机程度的，而警察是从自身岗位工作的角度认识治安危机程度。这种信息的不对称会产生警务工作的被动性、盲目性和无效性，并且无法实现既定的警务目标，因此，要解决警务管理中的不相容性，缩小群众与警察对治安危机感受与认识上的偏差，必须消除信息不对称。可以建立一种信息沟通的桥梁，通过治安状态信息的互补，达到治安危机感受上的相容，这种警务模式称为可拓警务信息。实践方法：在实际警务工作中，社区居民的走访是一种信息沟通的方式，是实现可拓信息的转换桥。必须强调，这项警务工作不是单纯的人口信息了解，最重要的是了解群众对治安现状的认识。因此，要设计走访信息交流的内容，能够正确判断在信息认识上的差别，以及产生差别的原因，这就是有效的可拓警务管理模式之一。如图3所示：
图3 城市治安系统的警务转换桥
2.可拓警务方法
在平衡警务管理的环境下，辖区人口的动态特征是可观察的，但是在非平衡辖区治安系统的情形下，人口流动的不规则性，产生犯罪条件的不确定性，造成警务工作的被动性。因此，警务工作不能是机械的，每个警察必须明确他每天做什么，他应该如何去做，这样就会出现警务工作的内容与结果的不相容。为了解决这种被动警务模式问题，建议在社区警务工作中建立动态犯罪图，可以用犯罪图标记犯罪，协助警察分析潜在的犯罪行为。动态犯罪图并不是终点，它是帮助人们了解犯罪者的真正动机和适当机会，以及预防犯罪于发生之前的最初方法。例如，辨明特定地区内的犯罪根源，提出问题导向的警务策略，以有效降低犯罪。根据上述原理，本研究建议发展简式社区联防。所谓“简式”社区联防，重点在于运用最少人力达到最实际的犯罪防制效果。
实际上，这种方法解决了警力资源不足的不相容问题，称为可拓警务方法。在实践中，主动式警务体现在警务工作的可实现性，例如就大连市而言，从“管理易犯罪区域”、“强化标的物防盗功能”、“加强累犯监控与销赃管道的防堵”三方面着手，就是主动式警务管理。在管理易犯罪区域部分，依据情境犯罪预防观点，加强大量停放汽、机车的犯罪产生地、标的物的保护，减少犯罪吸引地的吸引力以阻止潜在犯罪者入侵；在强化标的物的防盗功能部分，对于监控力弱的犯罪促进地强化防卫、监督或地区管理；在加强累犯监控方面，针对汽、机车盗窃累犯进行电子监控或加强查察以降低其犯罪动因，并且累犯多具熟悉的销赃渠道，因此藉由对累犯的控管与查察控制销赃渠道，防堵销赃。
3.可拓警务过程
Abstract : A general problem in const ructing of information is that we used to make our eyes on technology and have not cared about how to manage it in recent years. The new study orientation of public security administ rative system determined includes the follows : st ructure of public security organizations in a new model ， personnel management of police ， process set s of standardized elect ronic policing ， os on. To study police administ rative system under “elect ronic policing”is a brazing new t rails ， indispensability ， and a new research field of police administ rative discipline.
一、引
言
自1985 年以来， 我国制定了办公自动化建设与发展的国家规划， 政府各部门开始了大规模的信息技术引进和信息系统建设。1996 年， 国务院信息化工作领导小组开始制定《国家信息化“九五”规划和2010 年发展纲要》， 显示了我国为在21 世纪初的全球信息化浪潮中走在前列而奋斗的决心。此后， 在十多年的发展历程中， 政府部门的信息化建设经过了奠基、初创阶段， 逐步进入成熟期。作为重要的政府职能机构的公安机关提出的“金盾工程”， 是“十五”期间国民经济和社会发展信息化专项计划中的重要工程之一， 是实现科技强警发展战略的一项重要举措。在“金盾工程”的推动下，公安机关相继建立了人口管理信息系统、刑事案件信息系统、出入境管理信息系统、交通管理信息系统、全国犯罪信息中心(CCIC) 等， 并在公安实际工作中发挥了比较大的作用。
然而， 我们所建立起来的公安信息系统， 对公安机关行政效率的提高是否起到了预期的作用? 目前的公安信息网络和信息系统功能的发挥是高效益的还是低效益的? 我们应当如何评价公安信息系统的效益， 包括当前的和潜在的效益? 如何认识在信息化建设过程中的投入产出问题?上述问题对我们现阶段的警察行政管理理论提出了严峻的挑战。
二、反思: 树立管理、技术并重的理念
在公安信息化建设过程中， 如我们所看到的，我国现阶段的“金盾工程”主要还是以技术设备的配置为主体， 忽视了引入电子化政府的管理理念和以管理技术为支撑点的创新机制。把公安信息技术设施建设好是必要的技术条件， 但与此同时， 应把整个公安信息基础结构建立起来， 否则， 公安信息技术设施包括各类信息系统的建设很可能出现高投入、低产出的情况。
事实上， 目前我国整个政府的政务(包括警察行政) 信息化的效率问题既没有得到应有的重视，也没有进行过普遍的评估。在警察领域内如何使技术与设备的投入发挥应有的效益， 还特别需要各领域专家作跨科学的综合性的探索与创造性的思考，尤其是当研究的领域不仅仅涉及纯技术层面而且涉及到警察机构管理及其与其他政府机构的复杂关系时。从国际上的经验来看， 技术要转化为生产力必须经过管理的创新， 必须树立技术、管理并重的观念。电子警务正好为我们提供了思考警察管理创新的切入点。
即将步入电子警务时代的公安机关， 不应该只为设备的投入而投入， 必须重视管理理念， 以管理方案、管理创新确保警察行政效率切实在信息革命中得到提高。
三、电子警务的涵义
随着公安计算机网络和信息系统的不断发展，或许人们已经熟悉计算机在户籍、犯罪信息管理、机动车管理、驾驶员管理、办公方面的应用， 但人们普遍忽视了这样一个事实: 随着越来越多的管理工作向网上的迁移， 已经产生了一种新的警务管理模式———电子警务。
电子警务是在计算机网络环境下， 按照一定的标准和协议进行多种警务活动的方式(电子警务的英文名称为elect ronic policing ， 可简写为e2policing或EP) 。也就是说， 电子警务是基于互联网标准，链接上级同下级、甲业务部门同乙业务部门以及业务部门同管理对象的业务流程的警务模式。电子警务可以看作是电子政府(电子政务) 的延伸或者重要内容。
“电子警务”这一概念所反映的是在计算机网络环境下的一种全新的现代化的警务模式， 它将改变公安机关传统的手工管理方式。电子警务不是一个单纯的技术概念， 也不只是一个单纯的警务概念， 而是两者的有机结合。在电子警务运作过程中， 传统的基于纸或其他介质的警务作业方式， 如数据和资料的传递及存储等， 被电子方式或被网络技术所替代。替代的方式和替代的内容， 是随着信息技术的发展和其在公安管理中的应用而不断变化和扩展的。因此， 电子警务的内涵也就有了狭义和广义之分。
狭义的电子警务， 主要是指利用网络提供的信息手段进行信息的查询、传输、等活动的过程。狭义电子警务关注的焦点是实现手工信息的计算机管理， 以此为出发点构筑的信息系统具有如下基本特征: 信息系统的建立是基于独立的业务部门， 其结构是纵向的; 信息的组织以单项业务信息的处理为主; 主要解决的问题是各类文档的电子化， 如人口信息管理系统、刑事案件信息管理系统、被盗机动车辆信息管理系统、旅店业治安信息管理系统等等; 信息系统的基本功能是提供查询、传输、等。
广义的电子警务(即本文所说的电子警务) ，则是利用计算机网络进行的警务活动的全过程。它是以警务应用为出发点， 以整个警务活动流程为依据， 以公安三级网、WWW 为平台， 重新构筑起来的信息网络体系。 与以往的设计思想不同的是，电子警务以整体警务活动流程为核心来设计， 它所关心的是信息之间的关联性和警务方式的整体优化， 它的焦点集中在警务流程环节的设计和再造上， 它要解决的是利用现代网络通信技术， 连接公安机关的各级、各部门以及各类数据库， 对各系统进行整合， 优化资源配置， 促进公安内部信息共享， 打破行政机关的组织界限， 消除业务部门之间的信息孤岛现象， 建构一个电子化的虚拟公安系统， 使得所有警员和相关人员可以从不同的渠道取用不同层次的公安信息及服务， 摒除传统警务中经过层层关卡书面审核作业方式的弊端这一系列问题。而各级、各单位之间及公安机关与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通， 并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点， 提供给人们各种不同的服务选择， 最终实现更高层次意义上的公安信息化。
毫无疑问， 电子警务将引发一场真正意义上的警务模式革命。
四、电子警务下的警察管理体制研究
电子警务在我们还没来得及认识的时候就已经来到， 而我们旧有的警察管理体制却使广大公安民警仍然沿用旧有的思维模式、旧有的工作模式。“金盾工程”不但要求整个公安系统在技术上、硬件投入上达到新的要求， 更要求在警察管理思想上有所创新， 形成新的警察管理理论体系。然而， 迄今为止， 我国理论界几乎没有提出过有代表性和有影响的围绕信息技术的管理新思想和新理论， 人们习惯于把管理与技术问题分开来， 由不同的人去处理， 衡量技术标准的焦点主要放在技术的新、高程度方面， 而忽视了管理创新才能产生的知识开发与知识运用。而在西方发达国家， 比如美国， 克林顿政府在1993 年宣布的被称为“重塑政府”理论的改革总计划中即宣称， 需要将政府带入信息技术时代， 但政府的主要作用不是拨款花钱而是建立制度创新机制， 结果这项改革取得了巨大的成功。因此， 在“金盾工程”提出以后， 警察管理学术界要重视实施电子警务下的警察管理体制的研究。
(一) 公安组织结构改变的问题
20 世纪70 年代， 以阿尔文托夫勒等为代表的未来学家对社会信息化特征作出过预测， 预言将会产生符合时代节拍的新的组织形式。
第一， 由于信息传输方式的根本改变， 建立在逐级上传下达方式基础上的传统金字塔式等级制的科层制组织结构(包括政府组织和企业组织) 正在逐步解体， 甚至可能会发生突变。它的创立与发展不仅与素质较低的人员和平稳的管理环境相对应，而且也是受信息技术不发达制约的无奈选择。科层组织结构的最大优点是效率很高， 其弊端在于对外界环境变化的适应能力较差， 而且压抑组织成员自身的全面发展。电子警务的出现， 使得科层组织的革新不可避免。
第二， 中间管理层的缩减问题。中间管理层是信息通讯技术落后的产物， 它的存在既减缓了信息传递的速度， 又容易造成信息的严重失真。电子警务通过公安三级网上办公执行层与高层决策的直接沟通， 有利于逐步缩减以致最终取消中间管理层。但组织机构数量上的增减并不能作为显示改革成就的主要标志。英国《经济学家》杂志1993 年9 月对美国政府改革的评论文章中指出: “改革需要策略变化， 消减工作人员只是精简机构的短期设计，当时间到来时， 需求会使机构增加， 这种作法不甚明智。”这意见对公安组织结构改革同样具有意义。
第三， 管理幅度问题。管理幅度又叫管理跨度， 是指一个领导者直接指挥下级的数目。每个人的知识、能力和精力有限， 决定了管理跨度不能无限度地增加。但是， 借助于网络技术， 管理者和其下属可以随时了解对方的状态和意图， 而且仅占用很少的精力和时间， 所以一个管理者能够指导更多的下属人员， 增宽管理幅度。因此传统管理研究所认定的最佳层级， 需要进行新的研究。
(二) 新警务模式下的警察人力资源管理问题
电子警务模式下的民警是知识型工作人员，“知识型工作人员需要领导但不承认等级”， 这是被称为美国管理理论界泰斗的彼得德鲁克早在30 年前就指出的。他说， 知识与任务而不是与等级相关， “任务决定一切而不是取决于姓名、年龄， 或科目的预算， 或从事这项任务的个别人的等级⋯⋯所以知识必须像一个小组一样地组织起来， 其中由任务来决定谁负责、什么时候、负责什么、负责多长时间”。当然， 要考虑公安部门是一个纪律性很强的政府职能部门， 人事管理有着相当严格的要求。
另外， 组织结构呈现出频率越来越快的不稳定性， 非常规部门快速增长， 职能部门依然存在， 但越来越多为解决一个专门问题而用过即弃的小组在其中“时隐时现， 快速来去。”新的组织形式将是暂时性很强、适应性很强、变化迅速的， 充满着稍纵即逝的基本单位和流动性极强的个人， 人员不像传统制度下那么稳定。这给管理带来一定难度。
(三) 电子警务业务流程研究问题
电子警务系统与电子商务系统或其他的电子政务系统有许多不同， 由于涉及不同的、大量的、多层面专项领域的综合性管理， 信息管理模式与系统架构方式都需要单独构思。以刑侦信息管理系统的数据流程分析为例: 刑侦信息管理系统不仅有很多“公共信息管理”库， 还有大量“特定信息管理”库， 因此涉及到大量与现代计算机网络通信技术、多媒体信息应用技术以及较为复杂的数据库处理技术相关的专业化知识和技术手段。这里只简明扼要地从系统网络架构原理、信息管理原理、系统架构与信息管理之间的内在联系、现实的可操作性运用以及方法实施的具体步骤等因素， 对刑侦信息管理系统的数据流程加以初步分析: 以刑事案件信息为主导， 将其分解为犯罪嫌疑人基本信息、作案规律特点信息和现场痕迹物证信息， 并与被盗抢机动车信息和CCIC 连接， 犯罪嫌疑人信息可以与作案规律特点库和现场痕迹物证库的信息分析对比(例如通过指纹库进行指纹比对、鞋印分析、DNA 分析等) ， 由此发出通缉令或协查通报， 或者侦破案件，将追缴物品与损失物品库比对， 并将查获情况送入刑事案件库备案。
警务活动包括的内容众多， 每一种警务活动都有其自身特点， 治安案件、民事案件和刑事案件各有不同的办案规范、不同的办案流程， 因此， 标准的电子警务业务流程设置将要适应不同类型案件的办案手段和风格。警察管理的任务之一是要对公安系统内部资源进行有效的优化， 电子警务的目的就是将传统警务模式下的不合理流程或再造或摒弃，以达到公安资源最优化， 因此， 重新研究警察管理体制是实施电子警务的一项制度保障。
(四) 公安组织变革管理问题
所谓变革， 就是提升自己的组织， 使变革后的组织在新的环境下更具有生命力。组织的变革过程就是它提升自我的过程。实施电子警务， 其实质就是利用科技的进步带来公安组织的进一步提升。在变革的过程中有阻力也有助力， 需要有效的管理，即变革管理。推行电子警务， 必须首先研究如何进行变革管理。
德国犹太人利温提出的变革理论在西方的变革管理和企业及公共行政发展领域中整整影响了40年。1958 年， 利温将变革理论整理成解冻(f reezing) 、变革(movement ) 、凝冻( ref reezing) 三个层次， 从而形成了利温模式。在解冻阶段的企业，要打破现有的平衡状态， 突破个性阻力和组织阻力， 改变企业现状。变革阶段是指从现在的状态移动到将来的状态中， 即把各种想法付诸实现。变革阶段强调过程， 要完成从“我现在在哪里”到“我要去哪里”的转移。
利维特(Leavitt) 的变革模式则将变革的重点放在企业的“机构”、“技术”、“人力”和“任务”四个环节之上， 并关注这四个不同变量之间的相互作用。该理论与利温模式的不同之处在于它不考虑企业变革在时间上的先后顺序， 而是认为上述四种力量中的任何一种力量可以首先发生变化， 并首先考虑首先发生变化的因素所带来的影响。
人们常常对组织变革理解得过于简单， 即单纯地认为是企业或公共部门的改革和重整。而事实上， 组织变革并非人们所想的那么简单。进行变革管理， 必须要强调变革工具的使用和对变革环境的分析， 因为变革管理不是一个一变就完的简单过程， 它是一个较为复杂的、系统性较强的过程。
为了有效地执行变革方案， 需要对变革的组成部分设定目标。当变革方案开始实施时， 上面所识别的企业各个组成部分要给予充分考虑。经过对系统的分析和讨论， 一系列的目标可以界定出来。当变革开始执行的时候， 公安机关内部很多既定的行为开始被打破。变革可以由小组来执行。通过新系统的建立， 可以减少民警对变革的焦虑， 从而激励民警关注变革。新标准的建立和变革所取得的成绩是重点， 同时要给予充足的时间。民警要努力适应新的文化和新系统中的行为模式。由于变革过程中的阻力对变革能否成功非常重要， 因此如何克服这些阻力非常关键。可以参考以下克服阻力的策略: 第一是交流和内部咨询策略。如双向交流，监控来自公众的反馈， 获取有效信息; 向警察首长阐述变革的原因和急迫性。第二是参与策略。要鼓励更多的警员参与到变革实施中来， 尤其是争取关键人员的参与。第三， 协议与协商策略。如果反对的力量比较大， 而变革也比较着急， 建议采取协议与协商的方式进行变革， 争取达到变革的一致性。第四， 强制策略。如果协商无法取得效果， 可以利用权力强制执行变革， 同时要与卷入变革的人员保持良好的交流。第五， 支持策略。以警察文化变革为重点， 加强培训; 将角色重新设定以强化变革。
关键词：跨区域警务合作 后勤保障工作 保障体系
一、后勤保障工作的意义
1.保障跨区域警务战斗力的发挥
后勤保障工作可以促进跨区域警务战斗力的形成。并且随着肩负任务、所处环境的变化以及现代警务的需要, 跨区域警务战斗力的保障对越来越依赖于后勤保障工作。跨区域警务战斗力的发挥，公安机关职能作用的发挥，都依赖于后勤保障的好坏。
2.为跨区域警务提供潜在战斗力
后勤保障工作关乎广大民警的切身利益, 直接影响公安民警战斗力的发挥。例如民警工作环境，良好的环境毫无疑问会有利于队伍的凝聚力，保证民警旺盛的工作激情，增强民警工作的积极性、并更有利于工作的开展及潜在战斗力的发挥。
3.是现代跨区域警务改革的重要内容
新的警务机制可以划分为三个部分, 分别决策机制、实战机制和保障机制。简而言之,决策机制是核心部分、实战是关键部分、保障则是基础部分, 这三者之间的关系不是截然对立的，而是相辅相成的，共同作用形成现代警务机制的整个体系。
4.是跨区域警务合作密切联系群众的重要方面
群众的支持和帮助决定着跨区域警务合作职能的发挥和跨区域警务合作战斗力的实现。搞好跨区域警务合作的重要举措之一就是密切联系群众。而在跨区域警务合作中联系群众,后勤保障发挥了重要作用。
二、跨区域警务后勤保障工作的内容
1.必要的人力保障
跨区域警务后勤工作要求必须要有充足的人力保障。不仅是要求要有一定数量警力保障，也要求有相应的质量保障。警力资源的配置要合理,分工要明确。
2.必要的财力保障
充足的跨区域警务后勤保障不仅需要常态下的资金保障, 也需要在突发应急事件处置上建立良好的资金保障机制。
3.必要的物资保障
充足的人力保障, 必要的财政保障都是建立高效区域警务合作后勤保障机制不可或缺的，但同时也需要有必要的物质资源保障。
4.必要的科技保障
技防技术、信息技术、安防技术、通讯技术、刑事科学技术等都是跨区域警务合作后勤保障工作的科技基础。这些技术融合为一个体系,共同支撑跨区域警务合作后勤保障工作体系的运行。
三、现阶段跨区域警务后勤保障存在的不足
1.保障观念陈旧
在长期的工作中，受习惯思维模式、工作方式的影响，工作有很大的惯性, 很多同志的保障观念仍停留在等、靠、要的计划模式上, 完全不适应现在跨区域警务保障工作发展迅速和建立高效保障体系的需要。
2.保障机制落后
现在很多地方的保障工作还没有完全摆脱原有传统保障体制的影响。在管理体制上的具有被动性、静态性、滞后性和粗广化的特点 还惯用粗放型管理模式, 未对资源进行有效整合, 管理效益也不尽合理,根本达不到主动性、动态性、前瞻性和精细化的工作要求，满足不了高效率多变化的现代警务合作对后勤保障工作的要求。
3.保障体系不健全
一是保障工作覆盖范围不够,缺乏必要的保障体系标准；二是已经做出的体系标准一般是粗线条的、框架式的，在具体化、细化上存在不足。
四、完善区域警务合作后勤保障的对策
1.树立现代后勤保障的观念
第一，整体保障观念。一方面,要建立起集服务保障、装备、科技、经费、管理、为一体的整体保障观, 对后勤保障与整体工作有充分理解。另一方面, 随着后勤保障服务社会化工作的不断推进。
第二，科学保障观念。要认识到公安后勤保障工作绝对不是单纯的消费性的、福利性的, 而是要正确理解后勤保障工作具有很强政策性、实用性和专业性。保障工作者应用科学的态度去对待保障工作，树立科学保障观念。
第三，发展的保障观。当前,在社会治安稳定、区域警务合作加强的形势下，实际的保障需求不断更新，保障工作应彻底改变以往固化守旧的错误观念,要在科学发展观指导下,不断适应现实工作需要，用发展的保障观推进保障工作的不断发展。
2.完善保障的体制
第一，集约管理机制。以往后勤保障管理中资源比较分散，管理的工作效能自然不高。应本着精简、统一、高效原则, 从跨区域警务工作的长远发展和实际工作出发,理顺工作程序, 整合各种资源,推进联合工作, 逐步打破部门和条块分割的局面。
第二，精确保障机制。这种管理模式,不同于粗放型、模糊型传统的保障方式。规划必须精细而准确、保障时间、空间、数量、质量等具体要求也应力图精准,以提高保障效率。
第三，应急保障机制。跨区域警务合作的经常性业务所需的保障一般都有常规的保障流程，但在当前跨区域警务合作不断深入和实际工作时刻变化的背景下，更需要建立反应迅速的应急保障机制, 确保在突发事件发生时,能够迅速调动社会各方力量,快速赶赴现场,掌握保障工作主动性、前瞻性。
3.推进信息化建设,提高后勤保障工作的效率
跨区域警务合作需要工作的信息化。公安部提出了向信息化要警力、要效率、要战斗力的要求。信息化从根本上改变了公安工作的传统工作模式，同样后勤保障工作也要从简单、粗放、机械的工作中解放出来,充分发挥现代信息技术的引导作用, 充分运用现代信息手段, 提高保障水平。
参考文献：
【关键词】医院警务室；建设；思路
前言
医院作为一种非营利性机构，受社会影响因素众多，特别是近几年“医闹”现象频繁发生，严重影响了医院正常的运作与管理。医院本身管理力度不强是造成这些问题存在的一个主要原因。而建立医院警务室，并对医院警务室运行机制进行不断的规范，可以有效减少医闹现象发生，提高医院秩序管理力度，保障医院工作正常进行。因此，探索医院警务室建设具体思路非常必要。
一、医院警务室基本概念
医院警务室，指的是公安机关为加强与医疗机构之间工作的协调与管理，加大对医疗机构的管理力度，进一步维护医疗机构公共秩序，所采取的一种手段，一种非强制性机构。它通常设立于较大型医疗机构的内部场所，不属于公安机构范畴。从今天医疗机构的管理状态来看，医院警务室的诞生有着其一定的道理和必然性，虽然目前其还属于一种非强制性机构，一般仅限于大型医疗机构来建立，但卫生部和公安部于2013年5月联合发表文件，规定二级以上医院必须建立警务室[1]。这在一定程度上是对医院警务室建立的一种肯定和支持，并且随着医院警务室在医疗机构成果的逐渐突出，不久医院警务室可能会得到进一步的推广建设。虽然医院警务室发展时间短，尚处于非强制性尝试阶段，但其并不是一个完全的新机制，早期部分医疗警务就已初具医院警务室雏形。与医院其他保卫机构相比，医院警务室更具执法力度，能够较好的弥补医院保卫部门在打击违法犯罪方面的职能缺陷以及其他不足之处，只是当前医院警务室还有许多待完善的地方。
二、医院“警务室”建设的具体思路
鉴于目前我国各地区二级以上医院基本上已经陆续开展了医院警务室建设工作，且大部分均已建成，因而对于医院警务室当前的建设思路主要是以提升警务室规范性与合理性为主，可以从以下几方面入手[2]。
（一）建立独立考核制度。独立考核制度的建立旨在提高警务工作人员选拔的公平性与公开性，避免走关系、走后门现象发生，以及提高个人绩效考核的准确性与合理性。由于不同地区不同医疗机构的内部结构不同、管理需求不同，因而要想建立统一的医院警务室标准、人才选拔制度与建设原则是很难实现的。但建设医院警务室必须遵循一定的原则和规律进行，所以在人才选拔方面适宜建立独立的考核制度。在独立考核制度实际建立过程中，需要医院充分考虑各项影响因素，尤其是特定因素，并根据自身实际管理需要，制定具体的考核标准，利用法律法规和当地政府相关规章制度对影响医院警务室结构因素进行调整，保证考核制度建立工作顺利完成。为提高医院警务室考核制度的合理性，应保证各级警务室之间无纵向直接隶属关系。为保证人员分工明确，应由医疗机构与公安部门以合同方式进行责任分工，并对日常警务工作进行认真排查，包括医患纠纷处理，环境治理，特殊药品管理等。在分工明确的基础上，按照具体的标准与原则建立警务室独立考核制度，相信可以较好的达到预期目标。
（二）创新管理机制。虽然医院警务室发展时间并不长，积累的有效经验管理方法也不多，但随着医疗机构的发展与医疗服务的动态变化，医院警务室管理机制依然需要进行不断的改革和创新，这样才能适应和满足医疗机构发展与管理需要。从已建成医院警务室警察角色与职能的定位情况来看，角色斗争一直存在，并始终处于交替状态，在交替过程中各角色职能相互融合补充，而警察职能逐渐趋于泛化和弱化。面对这一发展趋势，创新医院警务室管理机制，可以有效应对警察职能的泛化与执行力弱化问题。各地区医院警务室应尽快摒弃计划经济时期集权型的管理模式，引入权力型管理模式，并在逐步推进该管理模式时逐渐向着法制化管理模式发展，努力构建出一套完备的、符合医院管理需要的医院警务室管理机制。除了管理模式需要创新之外，管理内容也需要不断的创新丰富。随着社会经济的不断发展与医疗机构经营模式的不断转变，医院警务室承担的风险也日趋复杂化，因而管理机制内容也应随之而进行相应的调整和改变。鉴于警察职能呈现泛化趋势，因而可以将管理范围进行扩大，管理内容进行增加，如为患者提供医疗之外的服务等。通过对管理机制内容的丰富与创新，医院警务室作用将会得到进一步扩大，从而为医院治安管理、秩序维护等提供更有效的保障。
（三）规范建设流程。医院警务室作为卫生机构与公安机构的联合体，即承担着医疗服务的职责也发挥着警察的监管维护作用，它将医务人员与警察职能进行融合，以达到在保证医疗服务正常进行的情况下，维护医疗机构公共秩序的目的。然而，若医院警务室建设流程不规范，建设程序不合理，那么医院警务室的效能将难以正常发挥出来，正常效能无法发挥医院警务室也就失去了其应有的价值和意义。所以，在建设医院警务室过程中，规范其建设流程至关重要。卫生部与公安部应指派专业人士对各地区医院实际情况进行调查与总结，收集相关数据资料，并对资料进行深入分析，根据数据资料反映出来的结果对各医院警务室建设细节进行指导，对建设全过程进行监督，规范其建设流程。
总结
通过上文分析可知，目前医院警务室正在逐步扩大建设范围与建设力度，这是我国医疗行业发展的一大趋势，也是强化医疗服务水平的重要举措。卫生部与公安部应加强对医院警务室相关工作的指导，在扩大医院警务室建设规模的同时，采取各种措施来提高警务室工作绩效，完善警务室组织结构，规范警务室建设流程与标准，促进医院警务室在医疗机构中效用充分发挥。
参考文献
关键词： 依法治国 公安院校 学生 警察意识 培养
一、当前公安院校学生警察意识培养面临的挑战
党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出了要全面推进依法治国。在新时期新形势下，公安工作的复杂性和对敌斗争的严峻性，为新时期人民警察的素质赋予了新的内涵，即在拥有扎实的公安专业技能和综合素质的同时，需要同时具备强烈的政治意识、责任意识、纪律意识、法治意识、奉献意识、廉洁意识等涵盖丰富的警察职业意识。当前，社会治安的新形势、公安工作的高标准、队伍建设的严要求及教育国际化、信息化的不断推进，尤其是人力资源社会保障部等六部门《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》的出台，对公安高等教育特别是警务人才培养提出了新的更高的要求，公安院校学生警察意识的培养面临着新的挑战。
（一）教育国际化、信息化带来的挑战。
目前公安院校学生都是“90后”群体，思想非常活跃，但辨别能力比较弱。在经济全球化、政治多极化、文化多元化、社会信息化的飞速发展中，学生接受各种思想文化影响的途径更宽、更快，从而造成学生思想观念上的强烈冲突甚至可能出现价值观偏差的现象;高等教育国际化、信息化背景下，高等教育变革使学生在关注焦点、学习动力、心理承受能力等方面都产生了重大变化。如何加强学生理想信念教育、如何顺利完成学业、如何适应毕业入警制度变革带来的竞争压力、如何加强心理健康教育等越来越多的问题摆在我们面前，给公安院校人才培养工作带来了前所未有的影响与冲击。
（二）卓越警务人才培养目标带来的挑战。
经济社会的发展，治安形势、犯罪特点的种种新变化，社会和行业对警务人才培养质量的要求越来越高，培养和造就卓越警务人才，已经成为公安院校人才培养的目标定位。卓越警务人才培养的核心是学生成才模式的复合性，培养过程突出理论实践相结合与知行的统一，强调通专结合、全面发展，要求学生既具备系统的文化知识、扎实的专业知识，又具备过硬的警务技能、较强的社会治安管理能力、群众工作能力，还需具有创新的思维、开阔的视野、顽强的作风和服务民众的意识等。
二、培养和强化公安院校学生警察意识的对策
（一）加强教师队伍的警察意识培养，发挥教师的引领作用。
作为公安院校的老师，要弘扬师德、关爱学生，成为广大学生的良师益友。广大教师要把学为人师、行为世范作为永恒追求，坚持教书与育人相结合，言传与身教相结合，努力以高尚的师德修养、深厚的专业功底和独特的教学艺术，真正做学生健康成长的指导者和引路人。要充分发挥自身所长，为学生专业学习、科研创新、社会实践、社团活动、文体竞赛等提供全方位的指导和服务，促进学生全面发展。要发挥自身的专业优势，通过专业介绍、专业讲座或专业沙龙等方式，强化对学生的专业思想教育，增强专业感染力和吸引力，提升学生的专业认同感和凝聚力。要帮助学生制订专业学习规划，培养专业学习兴趣，激发学习动力，引导自主学习，提高学习的主动性。要组织学业咨询团队，与学生开展面对面的交流或通过QQ、微博等网络手段进行答疑，悉心为学生答疑解惑。要选派优秀教师担任兼职辅导员，负责学生的专业学习引导、专业思想教育及教学系部和学生管理大队之间的协调联系，及时通报学生学习情况及在教学环节发现的学生对警务化管理的意见建议，积极协助学工部门、学生大队做好学生思想政治教育及综合素质测评、评先评优、党员发展等相关工作。
（二）夯实管理基础，发挥警务化管理在养成教育中的基础作用。
养成教育是警务化管理的重中之重。将警务化管理的制度内化为学生个人自觉的行为规范，将给学生的长远发展打下坚实的基础，会让学生受益终身。也就是“打牢基础、养成习惯、学会做人、终身受益”。大队是警务化管理制度最直接的执行者，学生警务化管理的开展，主要由学生大队完成。落实警务化管理，必须紧紧抓住“五字诀”：一是“学”，就是组织学生系统全面地学习警务化管理的各项制度，做到“新生入学集中学、老生在校经常学、发现问题重点学”，把制度深深刻入学生的大脑。二是“做”，就是引导学生按照警务化管理的各项规章制度为人处世，从点滴做起、从细节抓起，出好每一次操、站好每一次队、叠好每一床被子、擦好每一双鞋、上好每一堂课，让学生明白“习惯成自然、点滴养成之”。三是“督”，就是强化督促检查，切实发挥制度的刚，及时纠正学生违反警务化管理制度的行为，确保警务化管理每项标准落实到位。四是“评”，就是结合警务化管理制度的执行和督查情况，通过集合、点名、队务会开展经常性的讲评、点评，组织学生开展自我评议，把日常思想政治教育渗透到管理的各个环节，引导学生深刻认识警务化管理目的、意义，形成对警务化管理制度的理性认知和行为认同。五是“省”，就是引导学生深入开展内省、自省，培养学生的自律意识和内在的心理约束，形成自觉执行警务化管理制度的坚定意志，养成良好的行为习惯，实现警务化管理从“外化于行”到“内化于心”的精神升华。
（三）多措并举加强学管干部队伍的专业化、职业化建设。
学管干部是学生日常思想政治教育和警务化管理的组织者、实施者和指导者，进一步加强学生管理干部队伍的专业化、职业化建设，进一步明确学管干部的角色定位，全面提高学管干部的政治素质、专业水平和职业能力，形成一支数量充足、结构合理、素质优良、富有活力的学管干部队伍，是培养和强化公安院校学生警察意识的前提和保障。推进学管干部队伍的专业化、职业化建设，首先要加大辅导员选拔、管理、使用工作力度，坚持“专职为主、专兼结合”的原则，严格按1：100配齐配强学生管理干部。其次不断优化学管干部队伍的结构。要选调政治坚定、作风优良的优秀毕业生和引进招录的硕士、博士研究生充实到学生管理干部队伍，不断为学管干部队伍注入新鲜血液，改善学管干部的年龄结构、知识结构、专业结构。鼓励并支持专职学管干部攻读硕士学位，改善学管队伍的学历结构。要注重培养、造就一批专家型学管干部，不断提高政治理论素养和政策水平，努力提高警务化管理水平和工作技能;要尽可能多地组织学管干部参加心理咨询师、职业规划师、就业指导师进修培训，在不断提高工作技能和业务水平的同时获取各类资格证书，努力造就一支“一专多能”的“专家型”学管干部队伍。进一步加强专职学管干部队伍的职业化建设。V大学管干部要进一步明确自身的角色定位，明确学管工作就是自己事业所在、职责所在。要进一步规范完善学管干部的考核评价、奖惩激励、职务晋升机制，落实各项保障措施。
（四）多部门积极联动，坚持服务育人、文化育人。
学生警察意识培养是一项系统工程，涉及全校工作的方方面面。各部门必须牢固树立服务育人理念，以学生的需求为工作的出发点和落脚点，坚持“学生第一、服务至上”，建立联动机制，为学生提供各方面的优质服务和各类保障。要建立《教师干部联系学生寝室制度》，全校教师干部都要充分认识这项工作的重要性，要把联系学生寝室扩展到联系学生，经常主动深入到学生寝室，开展思想教育、学风引导和指导寝室文明创建，密切关注学生的学习、生活、训练、交友、心理、家庭等基本情况，主动为其答疑解惑、帮助解决困难，成为其品质上的典范、学业上的导师、生活中的朋友，辅助其成长成才。
服务育人要特别重视加强和改进大学生心理健康教育工作，这是促进学生健康成长、培养造就卓越警务人才的重要途径。要完善健全学校、学生工作处、大队、区队、寝室五级心理健康教育工作网络，开好心理健康课，开展心理咨询服务，通过课内与课外、教育与指导、咨询与自助紧密结合，多层次、全方位地开展大学生心理健康教育教学与服务，全面提升学生的心理健康水平。要进一步健全学生心理危机预防与干预体系建设，坚持预防为主，通过普查、定期排查及时发现心理危机情况。
高品位的校园文化对学生的成长产生着潜移默化的作用，能够促使教风、学风、校风的健康形成，起到对学生思想引导、情感熏陶和意志磨炼的功能。要把校园文化建设自觉融入到学校教育教学、管理服务的全过程，以“忠诚”文化感染、熏陶师生员工，激励斗志，塑造形象，凝练精神。学生是校园文化建设的主体。要形成良好的大队文化和专业文化，其内涵是大队师生围绕专业培养目标的实现而共同遵守的核心价值观和共同价值取向。大队文化具有^强的导向功能、凝聚功能、激励功能、控制功能，在潜移默化中影响学生的思想和行为，形成专业认同感和对专业知识、专业技能的乐学感，产生职业使命感，激发归属感和荣誉感。我们可以通过设立荣誉室、布置文化环境、制作大队网站、建立学生电子信息档案库等多种方式建立和培育大队特色文化。如开设大队微博，宣传介绍学生学习、生活、训练、执勤、文体活动等，用身边的人、身边的事、身边的情教育影响学生，培养健康向上的情趣，提升学生的文化品位。
参考文献：
[1]王树国.公安精神文化四层理论体系的内涵和应用[N].人民公安报，2012-01-01（3）.
[2]于洋，何睿.论警察职业认同[J].政法学刊，2008（5）.
[摘 要] 在现代信息化建设不断推进的背景下，如何加强公安警务科研团队建设已经成为社会热点问题。文章首先阐述了新时期公安科研团队应具备的五大特征。接着阐述了在信息化背景下，公安科研团队可以使用的新模式。最后，在信息化背景下，浅显介绍了公安科研团队建设新机制，以更好地促进公安科研团队的不断发展。
[关键词] 公安；信息化；科研团队
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 116
[中图分类号] G311 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）05- 0213- 02
0 引 言
目前我国正处于全面转型阶段，客观环境要求我国公安队伍加快转变自身职能，从传统警察向现代警察过度。在警务转型阶段，公安科研团队建设新机制，才能更好地促进公安科研团队的不断发展。
1 新时期科研团队应具备的五大特征
现在公安队伍的一个重要标志就是实现警务信息化。近些年来，信息技术日益发展，信息技术在警务工作中的地位也越来越重要。随着信息化建设不断推进，信息化警务对于公安工作的影响力日益加深。在这样的背景下，公安科研团队应当具有以下特征：
第一，以信息技术手段为依托。信息技术手段是现代科研活动中最重要手段，也是新时期公安科研团队进行研究开发的新优势。在科研各个环节，科研团队都要充分利用信息技术开拓信息资源，建立信息系统，使信息传输、采集、利用都可以进行高效运作，不断提升整个科研团队工作效率，使信息化与警务不断融合。在进行信息化过程中，公安系统应当加强保护，必须严格遵守保密法则。
第二，以网络应用为平台。近年来，我国经济社会高速发展，违法犯罪现象出现复杂多元化特征，公安机关面临的更加严峻的挑战。在大量数据面前，原始手工操作无法适应新时代需求。因此，建立高效便捷信息查询系统，使信息可以及时汇总，使决策者可以多角度、多领域了解信息。除此之外，公安微博、公安微信也成为网络应用的新手段。公安科研团队必须充分了解不同警种之间的网络平台性能，运掌握好其效用，并能够熟练操作个平台。
第三，以服务实战为宗旨。在信息化警务发展过程中，公安科研团队必须思考如何才能使其发挥更佳作用。科研团队建设不仅影响警务活动，甚至决定警务活动成败，公安科研团队创新能力还决定了公安干警实战能力。因此，公安科研团队必须以警务信息化为发展契机，探索科研工作思路，使科研团队模式和机制得到改变，使公安科研团队可以发挥更大效能。
第四，以科研需求为导向。在进行科研过程中，科研团队需要考虑公安机关的实际工作科研需求，必须正确处理两者之间的关系。一方面，科研团队要加强专题研发，充分围绕公安中心工作，加强专题研究。综合价值、目标方法等要素找准切入点，加大开发、教育、培训工作。在另一方面，科研团队必须以学科为基础，以科研为纽带，以现实问题为中心，创新研究方法和研究模式。只有坚持实战为导向，才能确保研究成果可以运用于实战，才能使整个团队的科研成果具有价值。
第五，以人才培养为目的。人才培养也是现代科研团队建设的重要目标。新时期随着环境变化，公安科研人才需要具备更高的素质，公安科研人才必须具有科学精神，同时还必须具有从事科研活动的能力。
2 信息化背景下科研团队的新模式
在进行团队模式创建时，必须充分考虑到重要变量和必要环节。笔者认为，在新背景下，公安科研团队新模式主要有以下几种：
第一，l展和计划团队。该团队主要制定公安战略需求。团队的主要目标是解决战略决策问题或者重要科研成果的问题。例如，国家合作间警务合作问题、社会创新管理工作中公安角色扮演问题等等。团队成员主要来自一线部门或者院校部门，具有非常扎实的理论基础和丰富的实战经验。
第二，警务技战术团队。该团队主要利用科技手段解决前沿问题。例如警务实战战术运用问题、酒驾车辆监控问题、信息化手段对公安管理工作创新影响问题等等。这些团队的成员大多来自实战部门，精通警务战术和通讯技术。
第三，警务研发团队。该团队主要解决公安教育训练实践过程中出现的难点问题。例如，实战训练问题、高等教育培训问题、基层所长建设问题等等。该团队的成员主要来源于实战部门，由具有丰富基层理论的教官组成。
3 信息化背景下的科研团队建设新机制
3.1 建立健全信息化导向机制
随着警务不断现代化、法制化，警务信息内容不断增强，警务信息化呼之欲出。随着警务建设不断发展，警务信息化也代表了警务现代化的发展趋势。建立警务信息化可以从以下几个方面入手：第一，通过完善警务采集系统，夯实信息化的基础；第二，建立科研团队管理动态机制，加强科研团队的管理；第三，建立科研团队信息评价体制。例如，对科研团队信息利用效率进行评价，对科研团队的成果进行宣传评价等等。
3.2 推进“警学研一体化”建设机制
一体化以公安需求为导向，以教学培训为基础，以警用科技手段为纽带，三者相互融合。要做好警务一体化机制，首先必须具有实战基地。根据调查研究统计，我国各地公安系统都在当地建立了科研实践基地，在人才培养及应用技术、科研成果转化等方面进行了深入研究。
主要参考文献
[1]向池山. 中国社会主义现代警务机制概论[M].北京： 中国人民公安大学出版社，2010.
警务微博热的助推力
民间话语力量崛起。伴随互联网技术突飞猛进，诉求日益多元，微博等自媒体为民意表达开辟了途径，民间话语力量崛起，官方话语体系面临挑战。各级政府审时度势，加强对互联网的管建，主动入网与网民互动沟通，权威消息，提升服务水平，积极回应热点，密切政民关系，化解现实矛盾，提升政府形象，警务微博应运而生。截至2013年底，我国有2.81亿微博用户，较2012年底减少2783万。但是，在六亿中国网民中，45.5%的微博使用率亦属高频。况且，在减少使用微博的人中，37.4%转移到与微博无论是产品技术还是信息衔接、人群互动都密不可分的微信中。警务微博在打通官民两个舆论场中的生力军作用不可小觑。
社会管理创新。随着经济的快速发展，社会结构深刻变动，各种矛盾交织凸显，社会管理领域的改革和创新迫在眉睫，公安机关作为政府的重要职能部门和政法机关的重要组成部分，承担着大量社会管理职能，在推进社会管理创新中责无旁贷，使命重大。警务微博的开通和管理是公安机关在当前形势下网络问政、理政与执政的突破性创新，是公安工作群众路线在互联网信息化条件下的发展。警务微博以开放、平等、即时、互动的特点顺应了新时期警务工作需要，有效缓解了社会矛盾，加强了网络舆论引导，成为公安机关推进和加强社会管理创新的重要举措。
网络舆情倒逼。在当今改革发展的关键期和社会矛盾的凸显期，涉警负面舆情增多是不争的事实。“躲猫猫”事件、“罗彩霞案”、“我爸是李刚”等案例的曝光，频频将警察群体推入舆论漩涡。所谓“权力越大、责任越大”，公安机关作为集刑事、行政执法权于一身的政府部门，能否正确及时引导社会舆论，事关公安工作发展全局乃至政府形象。公安机关需要充分运用好信息化手段，提升社会管理效能。警务微博的开通，一方面，公安机关可以通过粉丝言论，掌握社情民意，了解网民利益诉求，找准公安工作中存在的问题和短板，进而改进工作；另一方面，可以依托公安微博强化舆情监测引导，通过及时权威信息，防止负面舆情扩大，挤压不实恶意炒作和谣言传播空间。
警务微博脱离警务必冷无疑
从笔者电询交流的全国数十省份省级、地市级警务微博管理员的情况看，各地存在运维人数少（尤其是县级公安机关普遍仅一人、甚至文员在运维）、运维警种杂（主要包括办公室、指挥中心、宣传、网安）等问题，疲于应付的心态远高于微博对警务工作真正意义的认识，更谈不上借助微博主动议程设置来达成警务工作的目标。正是这种目标的不明确，导致了大量“空壳微博”、“僵尸微博”的产生。如某公安分局官方微博的关注对象只有日本艳星苍井空一人，形成警务微博目的性强烈缺失的负面案例。
信息无力。根据信息内容与公安工作的关联度划分，警务微博的信息分为三个层次：第一类是政务类信息。与公安机关当前工作相关度最高，包括公安机关办案涉及到的案件进展、真实情况、网络辟谣、通缉通报信息及规章规定等内容，具有时效性、权威性、主体不可替代性；第二类是服务类信息。包括多发案件防范警示、路况气象、公众活动注意事项、自然事故灾害危险应对措施等内容，有较强的针对性、权威性，但不具有主体的不可替代性；第三类是生活类杂文轶事。这一类信息与公安工作相关度最低，不构成公安微博特色内容。但在现实操作中，这类微博的量确实占有很大的比重。在“江宁公安在线”、“平安中原”等影响力较大的微博中，此类博文占比在80%以上。究其原因，通过警务微博处理政务类、服务类信息，可能意味着重大的责任，警务微博对职能范畴权威消息进行回避，转而偏向娱乐化消息的传递，可以说是一种担当规避手段。
互动交流不够。从微博的功用来说，警务微博是实现警民互动的有效机制。在这一机制下，警务微博及时提供各种警务信息，并通过微博得到百姓的反馈，进而对修正决策提供参考。对于百姓来说，可以通过警务微博提供的权威信息，安排自己的生活和行为，及时反映利益诉求，实现实质性的建言献策，及时发现问题，对公安工作进行有效的监督。但现实情况是重大警务活动信息“圈内互动”，重大敏感事件“静止不动”；上级指令下级互动，私人账号互动官方账号；一批网民群众@被视而不见或者无暇回应，警民互动远远不够。
内容亲民不足。部分警务微博发博量大，受到网民热捧，但经过分析可以发现，这种热闹更多源于微博形式的亲民而非内容的亲民。虽然在形式上使用“童鞋”、“杯具”、“蜀黍”等网络流行语，给了网民超越常规之外的惊喜，但从传播内容上看，的微博内容（包括图文）基本相似，极少涉及重大公共事件和公共决策内容，网民参与社会治安综合治理、公共决策、积极建言献策的内容更是极少在警务微博上得到反馈，警务微博仍然清晰凸显“以我为主”、“自言自语”的传播方向。
答疑解惑缺位。目前，很多警务微博只流于形式空间的创建，缺少向警务工作延伸的有效思考和努力，很多警务微博对网民投诉举报和反映的问题反馈缓慢，甚至置之不理。网上报警、网上等警情处置未形成网上、网下的规范衔接。严格说，这种工作状态与《人民警察法》第21条规定的内容相悖：人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。
关键词 警民关系 警察裁量权 警察权威
作者简介：李阳，中国人民公安大学2013级公安学专业治安学方向硕士研究生。
一、问题的提出
二、警民关系紧张原因分析
（一）警察裁量权的异化和滥用
我国古代警察主要由军队、审判机关和行政机关共同行使，这与现代警察在职能称谓、权力构成、机构设置等方面均有不同，其功能和作用除了维护国家安全和公共秩序外还承担着维护私人利益的功能，因而“私刑普遍存在”。在警务执法过程中，涉及警告、罚款、行政拘留等行政处罚以及是否执行传唤、审讯、逮捕等具体措施时，警方在选择何种处罚方式、处罚幅度、约束形式方面均可以依照警察主体自行裁量决定，对相对人既可剥夺几日至数十日的人身自由，同时也能对行为人处以百元至千元不等的罚款。在警察裁量权的行使实践中，囿于警察权行使的强制性和单方性，公民在自身的人身、财产权益受损情况下往往难以得到救济保障，警察执法的公正性与合理性也就受到越来越多的公众质疑。
（二）媒体负面报道损害警察形象
近年来网络媒体和传统媒体交互作用借助于报纸、杂志、广播、电视、互联网、手机等多种媒介形式深刻影响着公民的日常生活，社会学家哈贝马斯认为，传媒的作用在于它为社会各阶层提供了一个发表意见、交流思想的平台。网络信息获取的不对称性加之网民“随大流”的心理使极具攻击性的谣言成为可能，没有完备的信息过滤机制和健全的媒体自律意识，媒体为追逐公众眼球获得经济效益肆意夸大事实捏造谣言，无故煽动公众情绪酿造警民冲突，无形中强化了公民对警察的不信任和执法工作的质疑。
（三）辅警队伍建设滞后，破坏警察公信
我国辅警制度的建立初衷是解决有限警务资源配置过程中警力不足的问题，客观来说，辅警对于提高警务工作效率、协助民警执法、维护社会治安等方面发挥了重要作用，但不能忽视的是，我国辅警队伍建设差异化现象严重，普遍存在着法律定位不清、职权授予不明、法律保障滞后等问题，我国关于辅警也并没有国家层面的立法，多见于地方法规和规章中将辅警定位为采用合同聘任制并在正式民警指挥和监督下从事警务辅助的工作人员，实务过程中辅警虽不是独立的行政主体，名义上并不具有执法权，但实际上在巡逻检查、接处警、纠纷调解、突发事件现场秩序维护等警务活动中辅警所做的工作与正式民警无异，过程中也普遍存在滥用公权、违规操作、损公肥私等问题。辅警的招录考核也同样缺乏统一的审查考核培训机制，招录的辅警思想素质、专业能力、政治纪律水平参差不齐，加之辅警职业本身“临时工”的特性，职业本身的压力与工作的不确定性相叠加，辅警的工作积极性大打折扣，普通群众一般难以分辨正式民警和辅警的区别，辅警问题最终损害的还是警察的权威和警务执法的公信力。
（四）其他非警务因素的干扰
我国公安机关主要致力于依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定和保障民生，工作涉及信息收集、治安防范、人口管理、接处警办案等多项业务，伴随我国社会发展呈现出的不均衡性与多阶段性，城乡、区域、经济社会发展参差不齐，收入差距、身份歧视、利益冲突的不断加大导致一些人心理边缘化，成为违法犯罪的高危群体，警察在治安管理中处于公信缺失和被抵制的状态，警务执法的强制机制也决定了公安机关为维护社会秩序往往会将警察置于与人民对立的位置。同时公安机关过多参与非警务活动，地方政府在征地拆迁、劳资纠纷、民事上访等社会敏感事件往往会借用警力阻挠限制，一方面侵犯了公民权利，另一方面转移矛盾将警方置于群众的对立面使得警民信任感缺失，给警察形象造成难以挽回的损失；警察执法办案过程中也存在地方权力机关横加干涉、显失公平的情况，其根源在于公安机关财政经费受制于地方政府，执法环境混乱无序。公安机关的特性决定了其必须以国家强制力做后盾，可以依法采取治安行政强制措施和刑事强制措施，社会管理需要强制力量的介入，但社会也可能因为强制过度而难以维持正常的社会秩序。 三、重塑警察权威、构建和谐警民关系的对策和建议
面对纷繁复杂的社会治安状况，公安机关可以从以下几个方面着重解决警察形象难题，缓解警民关系紧张现状，以期更好地适应社会主义市场经济发展要求，适应警务工作需求。
（一）通过警务改革与制度创新实现警察裁量权的规范与法治
警察权威的实现建立在对社会运行机制本质认识的基础上，它的实现包括权威主体行为实施的合法合理性和权威客体的服从和认同，按照实证研究的成果显示，我国警察工作的大部分时间是用来处理纠纷、行政服务、秩序维护等事项，却很少将精力放在法律的执行保障和公众服务中的，当公安机关定位于“秩序维护、事态控制”的角色时，所采用的手段和方式不当也极容易造成警察执法权力滥用酿成警民对立，警察队伍的执法能力与法律素养也就无从提升。英国警察通过专业化警政运动的提倡，逐渐将警察任务限定于法律的执行，从而有效地避免了警察任务的过度扩张，进而有效地控制了警察裁量权的扩展。美国警察裁量权的控制是通过健全法律体系，完善司法审查制度，贯彻专业警政正当程序所达到，同时，社区公民通过参与机制介入警察策略的制定和对警察执法的监督，从治安秩序、生活质量等多方面达到对警察裁量权的控制和规范。实现警察裁量权的规范和法治的关键在于建立严谨系统的警察课责制度，即警察应当知晓其所享有的各项权力内容，在行使权力的同时必须对其行为做必要的说明和解释，借助警务内部执法过错责任追究制度和外部执法对象、公众媒体的监督实现警察机关的权力制约，从实践来看，警察裁量权滥用源于警察执法很大程度上与公民的权利自由有关，所依据的法律法规也多具有抽象性、概括性和宽幅性，如何做到行政执法的公平正义极大考验警察的执法艺术，因此因地制宜建立详实具体且具有地方适应性的警察裁量基准规范制度就显得十分必要。
（二）提升媒体公关艺术，做好舆论引导工作
观念是制度的先导，它体现为一种价值导向，观念也是制度贯彻的保障，没有制度参与者观念上的认同，制度根本无法得以实施。过去公安工作着重强调治安秩序维护和案件查处，缺乏对媒体公关的关注，但近年来媒体越来越强调其群众利益维护者和行政执法监督者的身份，加之互联网络低门槛、匿名性、受众广的特点极大地激发了广大网民参政议政，发表意见的热情，公安工作以其本身独有的特殊性和神秘性质受到媒体竞相追逐，“佘祥林”、“躲猫猫”、“俯卧撑”等警察不当行为成为媒体公众报道议论的焦点，警察形象危机处置不当将极大破坏警察公信，缺乏公众信任警务工作也将无从开展。做好舆论引导工作公安机关主要须做到“主动”、“合作”两点，主动是指公安机关应当建立主动观念，注重对社情数据的搜索整理和突发事件的应急预案制定，在事态还未扩大前通过权威新闻发言人信息覆盖谣传留言，尽可能平息事态，引导舆论走向。“合作”即公安机关应打破关门封闭状态，积极寻求与媒体、社会的合作协同，不可将舆论控制绝对化，要利用政府的主导地位和资源优势，与媒体建立互惠互利、相互依赖关系，主动接受其监督，通过合作最大限度的控制危机传播，占领舆论高地，在先期向媒体主动提供信息，利用媒体客观公正地报道事件事实。
（三）创新警察队伍管理，规范警务工作流程
我国的社会转型正从一个以计划经济为特征的一元性社会向以市场经济为特征的多元化社会转变，在这个过程中不完善的社会资源分配方式和社会调控机制将诱发和加剧一些诸如违法犯罪、信任危机、社会越轨等行为风险的产生，在这个转型过程中，我国的警务工作也将面临前所未有的挑战，推行警务改革，强化队伍建设使公安队伍向着更加制度化、法制化、规范化方向发展也就十分必要。主要表现在：第一，转变管理理念，强化服务意识。社会的不断发展进步要求政府从管理型社会向服务型社会转变，相应的，现代警务改革的一个方向在于探索建立以民意为导向的警务工作新机制，这也是解决现阶段社会管理难题，推动公安事业发展的必由之路。警察权威是执法权力与警察威望的有机统一，一直以来公安机关以管理者自居，特权思想严重，无形中导致了警民关系紧张。第二，强化基础培训，夯实专业技能。1998年公安部提出“公安队伍正规化建设”，管理幅度涉及组织、管理、训练、监督等体系，为适应当代公安工作多样化、差别化的挑战，公安培训工作也有必要针对性的通过分级、分层、分警种培训提升其警务理论水平和实战技能。第三，完善警务执法质量考评激励机制，通过制度化的绩效考核形式增强民警提升警务能力的紧迫感和自觉性，借助奖惩激励机制着力解决基层民警动力不足问题，提高基层民警的工资待遇和生活水平。
（四）规范警务辅助人员管理，推动辅警队伍法治化进程
在我国，辅警并不属于国家工作人员序列，在实际警务执法活动中以协助人员身份辅助在编民警工作，不具有行政执法权，其群体地位在法律中也并没有规定，近年来辅警在执勤工作中滥用职权违法乱纪现象屡禁不止，出现问题公安机关普遍的做法是将辅警按“临时工”对待辞退或进行处分的做法治标不治本，在各地警力不足现状下实现辅警权力规范化配置成为必要，推动辅警队伍法治化进程，重在通过法律规定界定辅警的权力界限，从而真正发挥辅警队伍在社会治安秩序维护中的作用。苏州市于2012年颁布实施《苏州市警务辅助人员管理办法》，《办法》对辅警人员招录、考核、管理、保障等项目进行了规定，但对辅警“辅助人员”的身份定位依然模糊，出现职权滥用现象政府与公安机关各应承担何种责任、受侵害人获得何种行政赔偿而非简单的开除处分在法律中也处于空白；其次，须完善对辅警队伍的考核管理，辅警多是公安机关根据需要聘用招录，须通过制度化的监督管理机制保证辅警严格依法办事；最后，因辅警人员经常要深入社区基层参与治安联防、排查走访等工作，对其进行经常性的教育培训以增强辅警人员的业务素质、组织纪律和专业技能，使其能够更为周全的考虑和处置问题。
（五）确立“有限警务”理念，科学用警、依法护警
公安机关必须提供社会公共安全保障，但这并不意味着所有社会安全管理服务工作都必须亲自去做，无限警务与有限警力之间的难题由来已久，需要做的就是改变警察“大包大揽”的警务工作模式，倡导实施公安机关主导下的警务模式多样化运作，最大限度地运用各种社会资源，形成公安先导、政府主导、群众参与、社会协作的“全民皆警”格局。未来非警务工作的一个方向就是通过激励、引导等方法推动国家机构、社会组织和公民个人参与到非警务活动中来，承担起必要的社会公共责任，使公安机关走出无限警务困境；同时，应全面提高警力的资源配置，要根据各地实际情况，因地制宜分配警种、岗位，依靠现代管理方式与科技支持优化警力资源配置，从而降低警务运行成本，最大发挥民警潜力；最后，应当充分考虑警察执法的特殊性与危险性，通过制度性的安排依法保障和维护人民警察履行职责。
