时间：2022-06-21 15:40:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇扶贫建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、2012年工作安排
明确扶贫目标，着力抓好8个重点村的整体推进工作。坚持“一个中心”即坚持以科学发展为中心，推进扶贫开发方式创新，把握“一个重点”即以扶贫开发整村推进为重点，确保扶贫开发工作整体推进实现实施“一大战略”，就是着眼新的形式和贫困村的实际，大力实施贫困户增收战略。做好“一乡一业”、“一村一品”的思路，扶助一批龙头企业，培训一批创业型农民。
（一）进一步加强重点村的建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着力推进改善生产生活条件的基础设施建设、提高贫困人口素质的社会事业建设、增加农民收入的产业建设、改变村容村貌的文明建设、规范有序的民主法制建设、推进以班子建设为核心的村级组织建设等六大建设，重点抓好重点村项目实施，确保通过有关部门的检查验收。
（二）抓好扶贫项目的实施工作
加强项目的管理和监督，同时加强扶贫资金管理。确保专款专用、专户运行。年底前全面完成项目，确保8个重点村生产生活条件有所改善，农民收入有所提高。
（三）认真做好扶贫贴息贷款工作
充分发挥扶贫职能作用，为崇仁经济发展服务，为符合扶贫贴息贷款的企业争取扶贫贷款。
（四）创新方式， “雨露计划”走近乡村，走进农民。做好农民职业技能培训工作
创新方式，实施好“雨露计划”。会同就业局举办了“雨露计划”，走近乡村，走进农民。贫困群众劳动力转移培训班在**、**两个贫困乡（镇）利用寒、暑假中学闲置教室，聘请专业老师和技师授课，动员村民及未能继续升学的初、高中毕业生参加培训。把培训班办到群众家门口，实行“免费培训，确保就业”。积极拓宽农民职业技能培训渠道，正确引导农村劳动力的有序转移，并稳定转移就业。
（五）扎实做好实用技术培训工作
按照“实际、实用、实效”的要求，注意发现、引进、推广新品种、新技术，将再举办一期有针对性的实用技术培训，以提高贫困群众劳动技能，促进增收。
(六)切实抓好产业化扶贫
继续在8个重点村搞好产业化扶贫，因地制宜实施好“一村一品”。在**镇推广树莓栽培；在**乡两个重点村培育更多麻鸡散养大户；在相山镇陈坊村搞好木竹加工产业。充分发挥优势农业产业，使其真正成为重点村群众增收的重要来源。
（七）抓好扶贫办自身建设
认真组织扶贫办干部进一步学习党的十七大会议精神，不断提高政治和业务素质，提高为贫困群众服务的能力和水平；加强廉洁自律教育，树立爱岗敬业、清正廉明、奋发向上的良好风气。进一步改善工作条件、提高办事效率。在工作中做到公开、公正、透明。以自身的实际工作，取信于民，造福于民。
二、具体措施
（一）、瞄准目标，搞好重点村的整村推进工作
认真做好了8个重点村2012年扶贫项目的申报、实施工作。从切实改善重点村的生产、生活环境，确保贫困人口真正受益的角度,科学合理的从整村推进扶贫规划中挑选确定了实施兴建学校、修水泥路、卫生设施建设、种植业11个扶贫开发项目。
（二）、创新方式， 实施好“雨露计划”
“雨露计划”，走近乡村，走进农民。贫困群众劳动力转移培训班在**、**两个贫困乡（镇）利用寒、暑假中学闲置教室，聘请专业老师和技师授课，把培训班办到群众家门口，实行“免费培训，确保就业”。积极拓宽农民职业技能培训渠道，正确引导农村劳动力的有序转移，并稳定转移就业。
（三）、做好直属机关定点扶贫工作
整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，也是扶贫开发工作中深具潜力的重要方面。一是争取扶贫类组织，使其在充分了解具体情况的基础上，发挥其大的扶贫平台，解决部分重点贫困村的最基本的生产生活问题。二是按照省委、省政府“两办”关于组织有关单位开展定点扶贫的文件精神，大力开展扶贫结对力度，为需帮助的贫困农民牵线搭桥。三是落实党政部门和企业定点包扶重点村工作。在县直单位机关开展以“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题的定点包扶贫困村工作，确保全县“十一五”8个扶贫开发工作重点村每个村都有一个县直机关单位或企业定点帮扶，挂点单位在资金紧张的情况下，想方设法为重点村建设献计献策，把定点帮扶重点村工作落到实处。四是继续开展党员结对帮扶贫困户工作。和县委组织部联合在全县党员干部中开展“1+1”结对帮扶贫困户的活动。动员广大村民自觉参与扶贫开发，8个重点村的整村推进建设。
（四）、做好非公有制经济参与扶贫的工作
扶贫需要企业的参与，我们对扶贫企业进行贴息扶持，企业尽最大努力安排贫困村劳力就业，企业也严格兑现扶贫承诺。扶贫承诺实行公开、公示制，接受社会和群众监督。
2012年获扶贫贷款贴息的企业有三家，贴息额度11万元，其中的30%将分别用于孙坊月塘村，航埠镇航埠村的扶贫事业。
（五）、积极引导扶持村民发展生产，帮助村民脱贫致富
我县八个扶贫开发工作重点开发村，他们各具特色，我们也在实践中取得了宝贵的经验。如**村引进上海客商投资种植树莓、引导村民种植黄杞子;**村支部书记合股兴办粮食加工厂、机制砖厂，解决贫困劳力100人就业;**、**两村还发展板栗、茶树等种植业。此外，我们将大力扶持村民养殖麻鸡，运用各种条件和技术，使村民加快脱贫致富的步伐。
三、取得的新成效
2012年我办被市扶贫办评为全市扶贫工作先进单位。
（一）、扶贫开发重点村整村推进扶贫效果明显。兴建教学大楼一栋，修水泥路9.5公里。
（二）、通过扶贫贷款，繁荣了**经济，增加了**税收入，促进企业长足发展，使企业做大做强；同时发挥企业扶贫带动作用，解决贫困群众就业，增加了贫困群众的收入。
（三）、通过技能培训，提高了贫困户的自身素质，解决了部分贫困群众就业，增加了收入。
（四）、通过调动社会各界参与扶贫开发工作，从资金、信息、财力、物力、人力等多方面解决了贫困群众的生产、生活等问题。
四、存在问题
（一）、扶贫攻坚难度大
目前，贫困农户增收渠道狭窄。由于自然条件差，很难形成主导产业，多以种植业为主，经济结构单一。在当前农产品供大于求的形势下，增加贫困农户收入的难度越来越大。大多重点乡村自然条件恶劣，信息闭塞，群众观念落后，科技素质低等综合贫困因素交错制约，又因今年情况特殊灾返贫现象严重，农村低保体系不健全，覆盖面小，部分特殊困难群体缺乏必要的救济保障，解决温饱问题和巩固扶贫成果难度大。
（二）、基础条件差
虽然今年做了很多农村基础设施的工作，但是大部分贫困乡村灌溉设施遭自然破坏严重，配套服务跟不上，有效灌溉面积少；乡村道路差，附属设施不到位，晴通雨阻现象比较严重；贫困乡村饮水难、上学难、耕作难、就医难和居住条件差等问题依然比较突出，基础设施滞后仍然是制约乡村经济发展的重要“瓶颈”。
（三）、部分农村人口因灾返贫
贫困乡村自然条件差，易涝易旱，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较低。每年都存在因灾、因病返贫致贫现象。
（四）、龙头企业弱小
全县产业化龙头企业少、规模小，产业链条短，对优势产业和产品开发不足，加工转化率低，“公司+基地+农户”的运作机制还不健全，辐射和带动产业发展、农民增收能力不强。
（五）、资金投入少
按照“十一五”五年规划，我县8个重点村年均扶贫资金仅10万元，要实现贫困村脱贫目标，靠现在投入的扶贫资金是远远不够。由于资金投入不足，群众自筹能力有限，影响了扶持项目的进度和质量，加之县财政困难，配套资金不足，全县贫困乡村基础设施进程缓慢。
随着近来消费扶贫的兴起，贫困地区好的产品销售不再是难题，但也存在经济薄弱地区农副产品销售信息不畅、品质不优、消费体验差等问题。推动消费扶贫更加深入地开展，关系到打赢脱贫攻坚战，为此建议：
一、拓宽销售渠道，发展电子商务
1、线上：“互联网+消费扶贫”的模式能够让贫困地区农产品流通在线化、数据化，有效的拓宽销售渠道。创新消费扶贫载体，离不开电子商务。通过设立扶贫专卖店、电商扶贫馆和扶贫频道，可以组织有关电商企业和网络平台集中购买贫困地区土特产品，进而搭建产销信息共享平台，加强农产品与市场的对接。
2、线下：要注重加强农村物流配送体系和流通服务网点建设，例如农村公路的提档升级，支持经济薄弱地区完善网络基础设施，解决产品的供给和流通不畅问题。通过建设扶贫专柜，组织企业、相关集体集中购买活动，发动商户定点采购产品，培育社会的消费扶贫意识。
二、确保产品质量，提升消费体验
加强源头的农产品基地建设，提升农业产业技术，实现标准化生产；建立产品溯源体系，加强农产品质量和安全管理，逐渐形成优质产品的集约管理；树立品牌意识，打造特色产品品牌，在生产中要注重产品储藏保鲜、包装分拣、品牌设计等环节，根据消费体验反馈完善服务，提升知名度。
三、强化政策引领，做好农户培训
加强服务指导，注重政策福利精准实施。积极利用国家政策和社会资源，在“互联网+”、特色品牌打造等方面，提供设计、营销、服务、管理等方面的指导，支持低收入农户参加相关专业技能培训，提升农民自身生产、销售、品牌打造的能力，进一步参与到农产品产业化的进程中来。
消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，助力贫困地区打赢脱贫攻坚战。但也存在以下几个问题：
一、对消费扶贫知晓率低，存在强制消费现象
国务院扶贫办2014年就提出了消费扶贫的理念，但从目前我县的情况看，消费扶贫的理念还主要限于扶贫体系内，尚未形成广泛的社会影响，导致扶贫产品的销售量不是很好，个别乡镇为了打开扶贫产业的销售渠道就变相出台了一些强制消费扶贫产品的措施。
建议：要加强宣传推介消费扶贫，组织各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式，广泛宣传扶贫产业推介农产品品牌。扩大宣传面，提高大众对消费扶贫的知晓率。同时坚持自愿原则，引导社会各方力量发挥主动性，积极参与到消费扶贫这个“大家庭”中来，壮大参与消费扶贫的“朋友圈”，营造人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好氛围。
二、目前市场上多数扶贫产品不符合要求
建议：消费扶贫一是必须要优质特色农产品，要让消费者自觉自愿的喜欢、接受那些适销对路的农副产品，把好质量关，让消费者吃的安全放心，拒绝以次充好，避免影响消费者对消费扶贫的兴趣。因此，应该着力打造特色农产品品牌，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，在提升农产品品质、规模化组织化程度、品牌塑造能力等方面着重发力。
三、存在打着爱心消费旗号推销扶贫产品
建议：市场监管部门和信用监管部门加强对贫困地区农产品生产、加工、流通企业和相关合作社的信用监管， “精准识别”贫困地区的营销需求，要鼓励贫困地区建立基于统一编码标识体系的追溯体系，避免消费者被打着爱心消费旗号推销扶贫产品营销手段“误伤”。
关键词：金融机构；支待；扶贫
土右旗是包头市农业大旗，是首批扩权强县试点之一，为全面贯彻落实中央“精准扶贫、精准脱贫”要求，土右旗人民银行协调各金融机构立足帮扶村实际，结合单位职能，将践行“两学一做”有机结合起来，内化于心、外化于行，通过精准识别、精准帮扶等务实举措，准确把脉民情民意，认真落实责任到位、措施到位、服务到位、关怀到位，扎实推进地方扶贫工作的开展。
一、基本情况
土右旗共有金融机构25家，其中包括10家银行业金融机构、14家保险业金融机构、1家证券业金融机构，78个金融机构营业网点，金融从业人员1399人。土右旗金融机构各项贷款余额88.61亿元，同比增加9.41亿元，增长11.88%，其中涉农贷款余额66.85亿元，占各项贷款余额的75.48%。辖内289个行政村设立助农金融服务点383个，覆盖率100%，完成了“助农金融服务点”全覆盖工程，共设置自动取款机119台，布放POS机1051台。
二、具体做法及成效
（一）创新扶贫思路，加快推进精准扶贫“三到村到户”工程
2015年，土右旗人民银行按照旗委旗政府的“四个切实”和“五个一批”扶贫开发工作要求，以提高贫困人口增收能力为核心，以促进特困地区产业发展为根本，以改善贫困村户生产生活条件为前提，着力在一个“准”字上下功夫，创新扶贫思路，加快推进精准扶贫“三到村到户”工程。从20个精准零分项目村中筛选出有代表性的贫困户290户、772人，提供给旗委、人大、政府、政协有关领导。具体做到“五到村到户”和“四落实”，即贷款贴息金融扶贫到村到户、产业扶持到村到户、危房改造到村到户、结对帮扶到村到户，进一步明确了帮扶任务、措施和帮扶时限，全面实现了组织人员、建设规划、管理机制、资金投入“四落实”。
（二）积极组织协调各金融机构，全力推进精准扶贫攻坚工程稳步实施
以“三式”、“五带”、“六结合”为扶贫新举措，实施“杠杆式”扶贫，推出“金融扶贫富农贷”工程，以专项扶贫资金作为风险担保金，撬动信贷资金，集中向项目村和贫困户投放，贫困户只出1厘利息，剩余利息给予补贴。为全旗计生户发放扶贫小额信贷328万元，为精准扶贫项目村计生户发放金融扶贫贴片贷款246万元，慰问贫困计生户85户。2015年“金融扶贫富农贷”工程，发放贴息贷款4242.5万元，扶持贫困户进行玉米新品种种植、发展畜禽养殖及加工服务业，实现14625名贫困人口稳定脱贫。
（三）以农牧业为抓手，大力实施金融扶贫富民工程
2016年，人民银行土右支行按照旗委旗政府的“两不愁，三保障”的扶贫开发工作总目标，全面落实“四个切实、六个精准”的扶贫开发工作具体要求和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，大力实施“金融扶贫富民工程”，并做好11个村整村推进项目的贷款工作，发放贴息贷款达到5000万元；依托“农户自立服务社”发放小额信贷资金3000万元；组建“农户互助服务社”发放互助资金200万元，积极向上级扶贫部门申请并与农发行对接，做好15亿元产业扶贫贷款工作；实施好易地扶贫搬迁工程。
打造农牧业金融借贷和产品营销平台。探索推动土地经营权证抵押贷款工作，在全面完成土地确权工作市级检查验收的基础上，选取美岱召镇瓦窑村和苏波盖乡新营村率先开展抵押贷款试点，共放贷21户、97万元，力争年内贷款达到1000万元以上。积极推进新型农牧业经营主体抵押贷款业务，全年计划担保贷款60户以上、1000万元左右。
（四）积极调整信贷结构，努力扩大涉农信贷资金投放
截至3月末，土右旗各项贷款余额886158万元，同比增长11.90%。其中，涉农贷款余额668456万元，同比增长25.29%，涉农贷款占各项贷款余额75.43%。当地涉农金融机构计划发放春备耕资金97000万元，同比增长16.73%，已发放春备耕资金38222万元。
三、建议
（一）将财政资金和金融资金有机地结合，充分发挥金融资金在地方扶贫工作中的作用，形成集中攻坚的强大合力
在整体扶贫工作中利用财政资金支持地方扶贫工作同时，更主要的是引导和支持扶贫产业，积极主动通过贷款等利用金融工具进行自主性脱贫致富。因此，做好金融扶贫，必须不断完善和改进贫困地区的金融服务，大力推进金融扶贫创新，进一步发挥金融在扶贫开发中的支撑作用。
（二）按照自治区党委的要求做好金融扶贫工作，建立高效的金融扶贫工作机制
以扶贫富民为出发点，以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，解决贫困农牧民担保难、贷款难的问题。放大扶贫资金效益，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困地区、贫困农牧民增收致富步伐。要明确辖内各级金融办为金融扶贫的领导机构，认真贯彻执行国家和自治区关于金融扶贫工作的法律、法规、规章以及方针、政策。金融办会同有关部门研究起草推进金融扶贫的政策、地方性法规草案、规章草案以及相关金融政策，并组织实施有关地方性法规、规章和政策。
（三）实施金融扶贫，必须发展和壮大金融扶贫机构，引导金融机构积极开展金融扶贫工作是将金融扶贫落到实处的关键
在工作中发挥国有银行的作用。人民银行应积极联系争取这些国有商业银行在支持扶贫攻坚中的政策和资金，解决农民、农户、涉农企业发展中的资金短缺问题。重点发挥基层农村信用社、辖内银行、村镇银行等金融机构的作用。让这些金融机构都能够积极贯彻自治区党委、政府制定的方针政策。深入实际，切实开展金融扶贫工作。发展农村各类金融和股份制小型金融机构，建立一大批能为农户提供信贷支持的小型金融机构，提供小额贷款，满足农民经济发展的需要。
（四）加大贷款投量、拓宽贷款投向，改变以往过去的贷款投放“垒大户”的方式
今后一段时期的贷款对象主要为农民专业合作组织、扶贫互助组织、扶贫龙头企业。要充分发挥扶贫龙头企业和农牧民专业合作组织的产业带动作用，鼓励采取“公司+基地+农户”和“公司+专业合作社+农户”等多种模式，建立产加销、贸工农一体化的利益链接机制，实现风险共担、互利双赢和贷款的最大效益化。为推动农村牧区经济结构调整、发展集约化经营、增加农民收入发挥了重要作用，实现了支持一个龙头、带动一个产业、振兴一方经济、致富一方农牧民的目标。
本文对第三部门对中国扶贫开发事业的主要贡献进行了总结，以广西财政扶贫项目参与式管理试点项目的实践为例，分析了第三部门对扶贫机制创新的作用方式与效果，提出了第三部门促进扶贫机制创新的相关建议。本研究对于新阶段扶贫开发按照党的十七大要求，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥第三部门在扶贫开发、全面建设小康社会中的作用具有重要的现实意义。
一、第三部门对中国扶贫开发的主要贡献
国际民间组织合作事业是在中国实施改革开放政策的基础上建立和发展起来的。1979年中国政府与联合国开发计划署正式签订了双方之间的合作协定，拉开了中国开始接受国际多边组织提供的经济技术援助的序幕。20世纪80年代期间国外民间组织开始进入中国。从80年代中期开始，国内的民间组织也逐步发展起来，大多与国际民间组织合作实施了大量的扶贫项目，不仅增加了资金投入，而且引进和探索了新的扶贫方法，为中国大规模减贫成效的取得做出了积极贡献。
总体来看，第三部门在中国扶贫开发事业中的主要作用体现在：
1 提供了一系列新型的扶贫开发模式。各国政府、各国际机构在反贫困的斗争中发挥了主导作用。民间组织在扶贫过程中最大的优势是制度创新、扶贫模式的建立。例如参与性乡村评估(PRA)在扶贫领域中的应用并取得了不少成功的案例。小额信贷理念在中国西部农村的实施，数百万的农民通过小额信贷的方式摆脱了贫困。
2 引进了一大批国际先进的项目管理经验。国际民间组织的项目一般资金额度有限，但管理程序和管理方法均建立在确保资金直接到户、贫困人口能够参与并直接受益基础目标上；项目管理从设计到立项、实施、监督、评估均采取国际通行的做法，利用有限的资源而达到最大的效果和效益；以建立在以社区为基础的综合发展模式，资源有效配置。
3 培养了一批从事国际合作的扶贫专业机构和人才。国际民间组织合作项目特别强调机构建设和人才的培养。多年以来，国际民间组织在中国的活动，逐步培养了一批既懂国际惯例、项目管理又了解中国国情并能吃苦耐劳的高素质的项目管理专业人员。尤其是通过民间组织援助的项目的实施，为基层(县一级)的对外经济技术交流开辟了一条新的渠道，进一步开阔了当地干部和群众的视野，培养和锻炼了一批执行国际民间组织合作项目的管理人才。
4 提高了多数中国民间扶贫组织的规范化经营程度。近年来，不少基金会和非营利机构开始出版机构的年度报告和审计报告，公开机构透明的管理制度，扶贫的民间机构愿意接受社会的监督等。这一变化都与国际民间组织合作事业分不开的。不少国际民间组织都旨在促进中国民间组织的规范化，实现规范化经营的中国民间组织已成为人们的希望和努力目标。从现在趋势看，从事扶贫活动的中国民间组织将逐步步入国际化轨道，能够自主独立、自主经营、自主制约和自主发展。
二、从广西财政扶贫项目参与式管理试点项目看第三部门对扶贫机制创新的作用
(一)项目背景
参与式农村发展的理念和方法，作为在许多发展中国家被验证有效的扶贫方式，从上世纪80年代开始被一些国际援助和发展机构引入中国，并且在各地的实践中创造了许多成功的模式。进入21世纪，在新时期扶贫开发过程中，在国家有关部门的推动下，全国各地开始大规模地开展参与式村级扶贫规划，得到了贫困地区群众的大力支持和积极参与，建立了以贫困农户需求为导向的项目库，为政府扶贫资源更系统和有针对性的投入奠定了基础。但是如何将参与式发展理念和方法渗透到政府扶贫开发的方方面面，仍面临许多挑战。
从2002年开始，广西外资扶贫项目管理中心与香港乐施会合作投入185万元无偿资金，在全州县开展参与式财政扶贫资金使用与管理试点。经过3年多时间的实践和探索，全州县扶贫办初步建立起县、乡、村(屯)不同层面财政扶贫项目参与式管理的新模式，为参与性理念和方法在政府扶贫开发中的具体应用找到了新的突破口，为政府扶贫资源使用效率的提高以及贫困社区的可持续发展提供了新的、可操作的经验借鉴。
(二)财政扶贫资金参与式管理试点的设计与实践
1 试点县基本情况
全州县位于广西东北部，与湖南省西南地区相接。全县76万多人口，辖区总面积4021.74平方公里。全县有重点贫困村30个，贫困农户7760户，贫困人口48442人，2001—2005年的财政扶贫资金投入为2900万元。其经济社会发展水平在桂林市所辖县区中处中等水平。
2 财政扶贫资金使用与管理的现状分析
根据对全州县政府执行财政扶贫项目管理现状的观察与分析，财政扶贫项目的管理有如下的特点：(1)政府扶贫项目中对项目最切身利益的相关者——贫困村的广大群众在项目中的地位、权益和责任的定位不够清晰和明确；(2)财政扶贫项目的管理依照原有的行政体系运行，但就如何保证扶贫资源使用的有效性，缺乏扶贫系统内部细致的工作要求以及保证外部参与和监督的机制。
3 全州县参与式财政扶贫资金使用与管理试点的实践
全州县参与式财政扶贫资金使用与管理试点从2003年4月开始，第一阶段历时3年。2003年，在蕉江瑶族乡大丫自然村和东山瑶族乡紫贝冲自然村开展社区综合发展项目的实施。通过项目实施，县扶贫办奠定了对参与性理念、工作手法以及综合社区发展的理解。2004年，在财政扶贫的基础设施项目(屯级路修建)中开始尝试使用参与性的工作手法，得到了村干、村民欢迎和肯定。同时，也初步探索出村民参与财政扶贫项目管理的原则、程序和方法。2005年9月，全州县扶贫开发领导小组出台“关于印发财政扶贫项目参与式管理试点工作实施方案的通知”，试点项目区覆盖4个贫困行政村。试点工作进展顺利，项目在县扶贫办、乡政府对参与性理念的接受和工作思路转变，社区自我组织和管理能力的提高以及财政扶贫资源的监管和使用效率的提高上都取得了积极的效果。
(三)财政扶贫项目参与式管理的基本模式
全州县扶贫开发领导小组通过正式文件，明确规定和规范了各级项目执行机构的角色和作用：县扶贫办既是项目的管理者、监督者，又是项目协作和引导者；试点乡镇和村委是政策的执行者，又是项目的协作者；项目区群众是项目实施的主体，对项目拥有知情权、决策权、所有权。
财政扶贫项目参与式管理实施的过程在原有的项目计划、项目组织实施、项目监测、项目验收四个阶段的基础上细化和添加成以下六个环节：
1 宣传发动。由县扶贫办召集试点乡／镇政府、村委和村民代表，介绍政府的扶贫政策和方针，试点的缘由、意义。大概要经历的阶段，所采用的方法。
2 项目申报。(1)由试点乡／镇人民政府、村委组织召开村民代表、村民小组长会议，回顾十年规划项目库内的项目并进行选择排序，初步决定年度要上报和要做的项目。村民代表和组长会后向村民反馈会议内容，征求群众意见；再次召开村民代表、村民小组长会议，集中群众意见，确定申报的项目。(2)乡／镇人民政府引导、协助村委就村民代表会议决定的项目按照既定统一格式填报项目规划申报表，并送县扶贫开发领导小组办公室申报立项。(3)县扶贫开发领导小组办公室就试点乡／镇申报的项目，依照上级扶贫系统的要求予以审查。并及时上报争取立项。
3 项目公示。(1)所申报的项目一经批复，县扶贫办即将项目批复情况以文件形式下发到试点乡／镇，并用协议的形式将项目移交给村委，协议明确村委与县扶贫办在项目实施过程中的角色定位、责任以及行为／工作范围。(2)由村委组织召开村民代表、村民小组长会议，通报项目批复情况。同时将项目直接交给项目覆盖区，并要求村委与村民代表和村民小组长将项目名称、规模、资金、实施和验收时间按既定格式张榜公布，同时以口头形式传达到群众，以保障群众的知情权。 4 项目实施。(1)村委组织覆盖区群众召开会议讨论(会员人数、标准、妇女比例等)选举产生相应的项目实施小组、监督小组，定职责、进行人员分工。(2)组织进行理念培训：由县扶贫办协助试点乡／镇、村组织项目覆盖区实施小组、监督小组和群众进行培训。(3)项目乡／镇、村委协助项目实施小组组织召开群众大会讨论、决定项目实施方案，包括实施计划、办法、纠纷处理、山林水利关系协调、投工投劳等，制定物资保管、财务、会议、监督制度。(4)项目实施小组按照制定的方案、制度组织群众实施项目，群众、监督小组既参与实施又监督实施，县扶贫办、试点乡／镇政府、村委引导协助项目实施。(5)资金使用坚持社区支配，合理使用，公开透明，民主监督的原则。项目公示后，由村委协助项目实施小组组织群众讨论制定资金使用计划向社区公布，报乡／镇政府和县扶贫办备案。项目启动后，由项目实施小组按照资金使用计划申请资金，资金下拨实施小组约定的帐户，在监督小组、村委乡／镇政府的监督下使用。监督小组定期或按工程进度公布资金使用情况(要求到具体细目)。报账凭据须经过项目实施小组、监督小组长签字，村委负责人签字并加盖公章方可报账。(6)项目结束前，试点乡／镇政府、村委协助，项目实施小组组织项目覆盖区群众讨论、产生后续管理办法。
5 项目评估、验收。(1)村委协助，项目实施小组负责汇总项目实施、资金使用的书面汇报，申请县扶贫办、乡／镇政府进行阶段性评估验收，验收结果作为报账依据。(2)实施小组组织村民进行自我评估，准备书面材料，申请终期评估。(3)终期评估验收组由县扶贫办、业务部门、乡／镇政府、村委、项目实施小组、监督小组、群众代表组成。评估指标包括项目实施质量、资金使用透明度和效率、群众参与和满意程度、弱势的关注程度、群众自我发展意识和能力的变化、后续管理等方面，方法包括现场勘察、走访群众。(4)项目终期评估在最后一次申请报账之前进行。评估不过关，项目不能通过验收。
6 后续管理。项目覆盖区群众、实施小组在县扶贫办和乡／镇政府的监测下按照讨论产生的项目后续办法进行后续管理。
(四)财政扶贫项目参与式管理试点的效果和影响
1 试点的直接效果体现在：一是项目在改善贫困村的生产生活条件的同时，提高了贫困村自我组织、实施和管理项目的意识和能力。二是提高了扶贫资源的使用效率。大大减少了资金中转环节被挤占和挪用的空间。村民对项目的拥有感也使村民投入支持配套项目和负起相应的监督职责，在保障了政府扶贫资源的使用效率的同时，节省了政府的投入。而且，对项目后续管理的重视也最大限度地避免了政府在未来的重复投入。
2 试点的间接效果主要是：(1)新的制度保证了村民参与财政扶贫项目的知情权、发言权和决策权，使整个项目的资金使用和管理过程“民主、公平、公开”，使项目资源使用到位和高效，充分体现了村民的意愿，因此得到了村民积极的拥护，也就改善了村民和干部之间的关系。(2)县乡扶贫人员工作能力得到了进一步提高。
3 试点项目产生了较好的影响，体现在：(1)本试点是对财政扶贫项目管理制度的创新和完善，为村民参与财政扶贫项目的决策、管理和实施提供了制度空间。(2)县扶贫办的工作人员实现了态度和行为的三大转变：一是从不了解参与性的理念和方法到自觉地应用；二是从只关注项目结果到关注项目的过程、结果和可持续性并重；三是从只关注项目建成和质量到关注项目过程中对村民自我管理和发展能力的建设。(3)全州县财政扶贫项目参与式管理的模式，无论在提高了扶贫资源的使用效率，还是在实践“新农村”发展建设中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和见解。全州的模式得到了桂林市扶贫办的充分肯定，桂林市在自治区的支持下，已决定在全市更多县的贫困村内进行推广，为创新和完善全市的扶贫开发机制提供借鉴。
三、第三部门促进扶贫机制创新的思考与建议
(一)第三部门促进扶贫机制创新的机遇
根据党的十七大的部署和对扶贫开发提出的新要求，未来的10多年，中国的扶贫事业将会继续有一个新的发展。在新阶段扶贫开发事业发展中。主体依然是政府，国际组织也会继续充当配角，而民间组织将充当拾遗补缺的作用。主要原因是建立在中国政治体制改革和经济体制改革不断深入，市场经济体制的建立还有一个相当长的磨合期，因此民间组织在扶贫开发事业中需要分析自己的作用和角色。
1 效率优先。民间组织从事扶贫不需要庞大的政府系统和极其复杂的协调机构，而可直接达到村庄和乡镇，直接到户，这中间无形之中降低了成本，减少了周转机构，可直接参与扶贫工作。民间组织的参与将有助于中国政府实现减贫目标。而民间组织的高效工作将深得基层百姓的欢迎。
2 社区为基础的参与方式将进一步被接受和推广。民间组织所倡导的社区综合发展具有巨大的潜力。由政府大包大揽的做法将逐步改变，如何发挥社区的力量，还有待深入的研究和实践。
3 制度创新。民间组织来自百姓，而真正的创新机制又依靠了民间组织来自“船小易调头”的特点。民间组织将有能力、有机会创造出政府部门和国际机构所不能办到的机制。
4 国际化的比较优势。这一点仍然是国际民间组织合作的优势，例如小额信贷的成功经验是建立在引进孟加拉GB模式的基础上。而国际上不少成功的经验，我们应大力提倡，当然需要经过先试点再推广，以减少社会消费成本。
(二)第三部门促进扶贫机制创新的政策建议
1 政府应为从事扶贫活动的第三部门的健康发展，提供良好的法律和政策环境。作为从事扶贫开发为宗旨的民间组织、社会团体，政府应从税收、登记、管理和监督方面应有明确规定。一方面促进此类民间组织的发展，另一方面应加强其监督功能和手段，从社会上筹集的资金应明确用途，公开透明，以确保扶贫到村，资金到户，受益到人。
【关键词】驻村工作组 扶贫 贫困户
“驻村工作组”扶贫模式是扶贫开发工作的途径体现，是河北省实现2020年全面脱贫任务的重要手段 。“驻村工作组”在广大农村起到政治沟通的作用，成为党和政府联系农村百姓的特殊纽带。
课题组选择河北省张家口市、石家庄市、廊坊市、唐山市四个市十多个贫困村进行调研后发现，驻村工作组急村民所急、想村民所想、办村民所需，为贫困村办了许多实事要事，但在扶贫过程中，仍然存在许多突出的问题，主要表现为三个方面：一是驻村工作组自身的问题；二是贫困村自身的问题；三是驻村工作组与贫困村交流存在的问题。
一、驻村工作组自身的问题
1.驻村工作组彼此差异性过大
驻村工作组由行政事业单位派出，各单位能力、资源不同，驻村工作组彼此存在较大差异。在扶贫过程中资源多的驻村工作组办事强、成效快，动用贫困村的人、财、物少；而资源少的驻村工作组办事慢、成效缓，动用贫困村的人、财、物多。
此外，驻村工作组第一书记有的是由厅级干部担任，有的则是由新升任的处级干部担任，两者在人际交往、社会人脉、领导能力等方面都存在着差距，这种差距就会造成驻村工作组整体的差距，从而影响扶贫工作的成效。并且，驻村工作组成员大多是由入职时间较短的年轻人组成，这些人或是新婚或是子女较小，驻村后长期离家，妻儿得不到照顾，其工作情绪和工作热情受到了一定的影响。
2.驻村工作组行政成本过高
驻村工作组进驻后吃住都在村里，房屋的租赁、冬天的采暖、夏天的降温、厨房的配备、必需品的购置等，都需要大量的资金，总体行政成本较高。
此外，驻村工作组还产生许多接待费用。入驻后，本单位的领导和同事都会前来慰问或调研，有的确有必要，有的只是走马观花，于扶贫本身少有帮助。
解决策略：建议上级组织在摊派驻村扶贫任务的时候考虑到各行政事业单位的不同，在选取驻村工作组成员的时候既要考虑个人能力也要适当顾及自觉自愿，尽量选用那些有头脑、有人脉、会谋划、能执行的干部。
另外，建议根据贫困村贫困情况拨付驻村工作组更多的生活经费，但对接待费进行严格的要求和审核。
二、贫困村自身的问题
1.贫困户确认仍存疑
贫困村在确定贫困户时，存在一定的“寻租”行为，少数界定模糊的农户通过寻租被确定为贫困户。这就导致优惠政策、扶贫资金真正落实到贫困户时，引发其他村民的不满，从而否定驻村工作组的扶贫工作。
2.贫困户劳动能力较弱
我省贫困村的贫困户多为老弱病残，整体劳动能力较弱。这类人大多愿意选择“托底式”社会保障式扶贫。而实际上，贫困户却得到了一些自己并不需要的产业投资、金融贷款方面的优惠。更为矛盾的是，贫困村一些有劳动能力和风险投资意识的非贫困户却没有得到相关方面的优惠，这就让河北省很多贫困村的产业扶贫、金融扶贫政策得不到真正的落实。
3.贫困人员安于现状
贫困村村民安于现状，“占便宜”可以，“出钱出力”不行。部分困户认为扶贫就是来“发钱”的，一旦涉及到“投资”或者“出工”就避之不及，成为扶贫的困难户。
4.排外现象、土地情结较为突出
部分贫困村较为排外，认为驻村工作组是来“走走样子”的，“过一阵就走了”，对扶贫工作不够配合。在涉及到土地租赁等相关问题时抵触情绪较为明显，宁可土地荒芜也不愿意把土地集中到少数人手里集约化耕种，土地情结较为突出。
解决策略：建议驻村工作组广泛宣传国家的扶贫政策，并将政策讲通讲细，把自己驻村工作组的扶贫策略宣传到位，让贫困村村民理解扶贫的真正含义。
建议将没有劳动能力的贫困户和有劳动能力的非贫困户联合起来，共同签订合同，解决优惠政策的供需矛盾。另外，建议给无劳动能力的贫困户一定的“托底式”社会保障，以确保其基本的生活来源。
三、驻村工作组与贫困村交流存在的问题
1.驻村工作组和贫困村在扶贫内容上想法不一致
驻村工作组受资金的限制带去的大多是产业扶贫、金融扶贫，教育扶贫等。虽然大多数驻村工作组也进行一些基础设施建设，但远远没有达到贫困村期望的那样。在农村的污水排放、垃圾清理、道路建设、耕地整治等重大问题上没有或者很少涉及。对于贫困户需求强烈的社保扶贫、健康扶贫等内容更是少有接触。这就造成贫困村对驻村工作组工作的不认可，导致扶贫工作开展困难。
2.驻村工作组和贫困村在帮扶对象上想法不一致
驻村工作组的帮扶对象主要是贫困村中的贫困户。驻村工作组因资金有限，会结合村民的年龄、阅历、经验、抗风险能力等因素优先帮扶贫困户中有劳动能力的那部分，然后是贫困户剩余的“脱贫困难户”，最后达到贫困户全部脱贫、贫困村“摘帽”的目的。而贫困村则希望驻村工作组的扶贫政策是普惠型的，一旦出现“别家有，我家没有”的情况时，就会对驻村工作组产生不满，甚至还会阻挠驻村工作组的扶贫工作。
解决策略：建议政府对农村基础设施建设、社会保障、医疗保障等方面投入更大的财力，彻底改变当下农村“环境脏乱差”、“老来收入少”、“病来无钱治”的现状。建议给驻村工作组更多的扶贫资金，使驻村工作组能够真正“干起来”，不会在资金方面捉襟见肘、四处拜佛。
一、当前金融精准扶贫工作的现状
（一）政策宣传到位
以某县为例，制定了金融精准扶贫方案，以建档立卡贫困人口为服务对象，通过对辖内贫困乡镇的走访，积极搭建金融机构与贫困人口对接平台，督促引导金融机构扶贫信贷产品和服务方式的创新，加大金融扶贫信贷投放力度。通过扶贫金融政策、扶贫信贷产品、信用意识等方面的宣传，增进贫困人口对金融服务扶贫政策的了解，增强其运用现代金融工具的能力。
（二）合作社带动脱贫
如某县天祥罗汉参专业合作社是全国唯一拥有罗汉参区域化、规模化、标准化生产基地的专业合作社，集罗汉参种植、加工、销售为一体，产品畅销十几个省市。合作社采取“六个统一”，做好对贫困户的精准扶贫工作。即统一种植、统一签订合同、统一技术培训、统一购买农资、统一产品收购、统一盈利分红，不仅提供种子、种植技术，还包销产品，解决农民“卖难”问题，使贫困户很快脱贫致富，在“输血”的同时增强贫困户“造血”功能。目前发展社员1026个，注册资金1032.8万元，基地种植面积3200多亩，扶贫贷款50万元，与52户建档立卡贫困户签订就业脱贫协议，年人均增收800余元。
（三）金融扶持脱贫
如某县农商行面向贫困户实施“富民农户贷”，为建档立卡贫困户提供基准利率5万元以下，期限3年的“免抵押、免担保、政府贴息”的贷款；面向新型穿凿经营主体实施“富民生产贷”，按照每带动一户贫困户脱贫可获贷款最高5万元的标准，为新型农业经营主体提供政府贴息3%，最高额度30万元的贷款。目前已对67贫困户进行了评级授信，发放贷款245万元，对2个新型农业经营主体进行了评级授信，发放贷款150万元，带动贫困户203户。
（四）光伏扶贫
对贫困乡镇、村庄实施家庭分布式电站工程，每户装机容量约为2.5KW，共计安装5万余户。电站及发电收益均归贫困户所有，在20-25年内每年为贫困村和贫困户提供稳定的现金收入，2年内确保所安装贫困村和贫困户实现脱贫。
二、金融支持精准扶贫中存在的问题
（一）从个人的层面看，贫困对象难以识别
一是贫困人口数量多。如某县110万人，贫困人口12万人，贫困发生率高，需要扶贫的人口规模大。二是贫困程度难以鉴定。由于农民收入渠道多且难以核算，要把贫困家庭贫困程度进行排列并作比较是一件不容易的事情。三是贫困户鉴定后矛盾增多。精准扶贫实行差别扶持政策，贫困户将享受到的政策扶持增多，这样同镇同村村民，本来贫困富裕程度相差就不太大，利益的不均让农民产生不平衡心理，在利益问题各不相让，容易产生社会矛盾和不稳定因素。
（二）从集体的层面看，扶贫产业找点难
利用特色产业扶贫帮助贫困户实现脱贫致富十分困难。一是由于种养殖业周期长，产品市场行情可预见性不强。生猪养殖就是典型的例子。二是贫困户自我发展能力差和观念落后是致贫的关健因素。大多贫困村因地处偏远、经济落后，稍有能力的青壮年大都选择了外出务工，留在家中的几乎都是老弱病残，自我发展能力不足，用发展特色产业引导贫困户脱贫就变得难上加难。
（三）从辖区层面看，扶贫资金难以统筹
开展精准扶贫，实施扶贫开发，资金投入是保障。一是县级财政有限，扶贫资金投入不足。如某县2015年建档立卡贫困人口11万人，而现有的扶贫资金十分有限，难以实现全覆盖，财政扶贫实施难度很大。二是农民稳定收入来源不足，产业培育投入大。如某县人口稠密，土地又相对较少，多年来一直未能形成强有力的竞争优势，产业收入效益较低。三是资源区域性贫困问题仍很突出。多数贫困村属于区域性贫困，资源匮乏，区域性越贫困，这些地方生产生活条件十分恶劣，交通闭塞，信息不畅，导个体贫困问题致更加突出。
三、金融支持精准扶贫对策和建议
（一）争取税收优惠
金融机构对扶贫小额贷款执行涉农贷款特别优惠利率，低于普通商业贷款利率50%左右。大量扶贫小额贷款的投放，势必会减少业务经营收入。建议有关部门出台金融扶贫优惠政策，对贫困地区金融机构发放的扶贫贷款予以营业税和所得税减免优惠，降低金融机构金融扶贫惠农负担。
（二）建立奖补机制
作为金融扶贫主体，涉农金融机构积极践行企业社会责任，投入了巨大的人力、财力和物力，却不能获得有效的补偿。建议地方财政对涉农民生信贷、扶贫小额信贷设定工作目标，建立财政奖励、补偿机制，鼓励和促进金融机构金融支持“精准扶贫”的积极性。
（三）给予再贷款支持
近年来，某县大部分金融机构将新增存款中可用资金全部储备为信贷资金，新增贷款全部用于支持县域经济发展。由于区域劣势，现有信贷资金储量不能完全满足产业发展、实体经营、基础建设、民生项目等日益增长的融资需求。建议协调有关扶贫专项资金汇划、支付结算等优先通过农信社进行，进一步增大支农再贷款释放量，有效解决扶贫资金不足的矛盾。
（四）放宽监管指标
扶贫小额贷款支持对象主要是种植、养殖、加工等涉农产业，因其产业效益低、抗风险能力弱、农户信用意识差等原因，很容易导致扶贫小额贷款逾期，不能按期偿还。为了确保金融扶贫长效开展，建议监管部门适当放宽农户不良贷款容忍度。
【关键词】金融 脱贫攻坚 调查
到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱贫摘帽，是中央既定的工作任务。做为中央银行，在金融助推脱贫攻坚工作中，责无旁贷，使命光荣，必须全力以赴、不打折扣、保质保量完成。但金融机构在助推脱贫攻坚工作中，如何开发适合的金融产品，如何保证资产安全，如何处理商业化经营与政策性扶贫的关系，如何与贫困户精准对接、精准帮扶，是摆在我们面前的一道难题，本文以大同市为例，对金融助推脱贫攻坚工作进行了调查，并进而提出相关政策建议。
一、大同市贫困人口的基本情况
大同市位于山西省北部，面积1.5万平方公里，人口337万。全市辖9个农业县区、99个乡镇、1966个行政村。其中阳高、天镇、浑源、广灵、灵丘、大同6个县被列入燕山――太行山国家级连片特困县，占全市农业县区的67%。大同市农村贫困现象与全省相比，有四个突出特点，即“高、广、深、多”。
高：贫困县占比高。全市9个农业县区，其中有6个属于燕山――太行山国家级连片特困县，占全市农业县区的67%。高于全省18个百分点。
广：贫困村分布广。到2015年底仍有贫困村665个，占全市1966个行政村的33.8%，高于全省5.3个百分点。
深：贫困程度深。2015年，大同市仍有贫困人口20.6万人，占全市农业总人口的12.1%，贫困人口相对集中，92.4%分布在6个连片特困县，扶贫任务十分艰巨。
多：贫困类型多。因病致贫的有30542人，占9.9%；因残致贫的有39115人，占12.5%；因上学致贫的有50958人，占16.4%；因灾致贫的有65259人，占20.9%；缺土地的有80387人，占25.7%；缺技术的有105658人，占34%；
二、金融助推脱贫攻坚取得的初步成果
自实行连片特困地区金融扶贫工作以来，人民银行大同中支组织当地银行业金融机构，在金融基础设施建设、企业扶贫资金运用、扶持当地特色产业等方面做了初步尝试，同时发放支农再贷款7.5亿元，壮大扶贫资金的力量，取得了一些成绩，主要有：
第一、县域金融基础设施建设得到强化。实现了金融机构对贫困乡镇的全覆盖。截至2015年末，连片六县分别设有人民银行分支机构6家，县域银行业金融机构36家，证券机构1家，保险机构31家，小额贷款公司22家，农村资金互助社1家；银行业服务网点195个。
第二、金融扶贫软环境建设得到加强。2015年10月开展的“农村金融知识宣传周”活动，共分发各类宣传资料2000余册，解答农民疑问近千次。
第三、在产业扶贫上进行突破。2015年，大同县信用联社利用人民银行支农再贷款1.5亿元，加上自有资金，采取“园区+农户”的信贷模式，发放各类贷款2.5亿元，重点支持黄花种植和肉羊养殖产业园区发展；通过扶持农业龙头企业大同县三利公司等小微企业和专业合作社，在黄花菜的种植与加工上做文章，助力精准扶贫初见成效。
第四、在大企业扶贫资金的满足上进行指导。天镇县农村信用社采取社团贷款的方式为同煤宏丰农业园区贷款4500万元，建成规模化、现代化、市场化、品牌化、休闲采摘于一体的绿色无公害蔬菜生产基地，可吸纳周边三个贫困村270户、2000余名农民就业，人均增收万元以上。
第五、放大风险补偿倍数，壮大扶贫实力。2015年省政府为大同市六个连片特困县每县安排500万元风险补偿金，人民银行积极协调金融机构与政府相关部门，通过风险补偿金的注入将信贷杠杆放大至8倍，且实施优惠贷款利率，让利贫困群体。目前，各县已选择2-3个乡镇进行试点，对贫困农户进行信用评级，为贫困户发放贷款3854万元，其中针对贫困农户的“富民贷”发放1244万元，针对龙头企业的“强农贷”发放2610万元。
第六、在易地搬迁脱贫上积极争取资金。积极支持金融机构全力争取易地扶贫搬迁政府补助资金专项贷款，支持地方政府向纳入省级“十三五”易地扶贫搬迁规划的贫困搬迁人口和同步搬迁人口拨付易地扶贫搬迁补助资金，用于易地扶贫搬迁住房和安置区配套设施建设。按照大同市政府安排，争取在2020年实现户籍人口300人以下，实际居住不到一半的贫困村7.9万建档立卡贫困人口全部实施移民搬迁。
三、金融助推脱贫攻坚中遇到的问题
第一、金融机构扶贫与其经营原则相悖。金融机构作为自主经营、自负盈亏的企业，必须管控风险，保证盈利性。而扶贫贷款一般都是高风险低收益，与金融机构的经营目标相悖，在现阶段责权利不匹配的情况下，机构参与的热情不高。
第二、现阶段精准扶贫户达不到信贷要求。贫困户属于社会弱势群体，他们中的大多数素质和能力偏低，创收的渠道十分有限；同时，农村产权不明晰，没有合格有效的抵押品；大同不是扇ǖ盅菏缘悖土地和房屋还不能做为抵押品。凡此种种，制约着信贷资金的投入。
第三、参与精准扶贫的部分金融机构得不到有效支持。支农再贷款和扶贫再贷款作为激励地方法人金融机构支持涉农发展的有效货币政策工具，发放范围只涉及合格的地方法人金融机构，对其他的金融机构则不适用。部分金融机构虽然积极响应国家号召，大力开展扶贫工作，却无法获得扶贫再贷款的支持。
第四、银行债权需要财政担保的保护。扶贫贷款作为高风险低收益的银行业务，且贷款对象具有收入来源不稳定、抗风险能力弱、缺乏担保等特殊性，迫切需要获得政府财政的支持和税负的减免。
四、相关政策建议
第一、鉴于金融助推扶贫开发的政策性强，时间要求紧迫的特点，建议以国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行汇票这三家政策性银行为主力，采取发行债券筹措资金的方式加大扶贫资金支持力度。其他商业银行从履行社会责任的角度，每年确定一定的扶贫项目与额度，加大金融助推扶贫开发的力度。
第二、在两权抵押贷款试点成功的基础上，迅速进行推广，增加贫困户的有效抵押品，满足金融机构信贷要求。
第三、扩大人民银行扶贫再贷款的额度和使用范围，调动金融机构参与扶贫开发的积极性。
为了深入落实坝心村扶贫攻坚工作，按照要求做好坝心易地扶贫搬迁工作情况，坝心驻村工作队通过走访、入户座谈等形式对坝心易地扶贫搬迁工作开展专题调研，现将调研情况报告如下：
一、坝心易地搬迁安置点工程推进情况
阿舍乡坝心易地搬迁安置点，总投资1218万，占地面积37.8亩，计划安置坝心村黑西村小组、豆渣坪村小组搬迁56户284人，目前主体工程建设已经竣工。
二、2018年坝心易地扶贫搬迁工程推进情况
（一）搬迁入住情况。坝心安置点截止6月30日，已实际入住18户86人，其中黑西7户38人，豆渣坪11户46人。
（二）资金结算及科目验收情况。按照人畜分离的要求，安置点将要建设牛舍、猪舍等，除人居房屋建好并做好初步验收并确保质量达标外，其余的待项目实施单位完善后再行验收。
三、存在的问题
（一）搬迁入住率低，部分搬迁人员存在两头居住现象。由于农户在原居住地种了庄稼，要回去管理，加上未拆除旧房。
（二）是旧房拆除、复垦复绿工作还未落实，有工作实施方案，旧房拆除复垦复绿还未实质性启动。无工作开展印证材料，盘活率较低。
（三）外出就业务工的人数较少，因为很大部分青年思想懒散，对外出物攻的认识不高。
四、几点建议
摘 要 近年来，互联网迅速发展，电子商务已逐渐进入人们的生活中，人们的生活方式发生了极大的改变，群众的各种生活用品和自
>> 电商企业财务会计存在的问题及解决对策 探究农产品电商物流存在的问题及对策 浅析电商节日营销存在的问题及建议 浅谈跨境电商存在的问题及建议 跨境电商发展趋势及存在的问题 农村电商扶贫的发展问题及对策研究 跨境电商监管的瓶颈问题及对策分析 我国B2B跨境电商出口物流存在的问题及对策 郑州航空港跨境电商物流存在的问题与对策研究 “电”类产品售后存在的问题及对策 浅谈风电市场开发存在的问题及对策 辽宁营商环境存在的问题及对策 跨境电商实务课程教学过程中存在的问题及建议 O2O电商模式存在的问题及未来发展之路 我国跨境电商物流发展中存在的问题及策略研究 跨境电商零售模式存在的问题及发展趋势 试析山东省跨境电商发展中存在的问题及策略 跨境进口电商发展形势、问题及对策研究 电商企业拓展农村市场的问题及对策的探究 农产品电商化发展的问题及对策探讨 常见问题解答 当前所在位置：.
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互助资金试点村评估审核报告
今天是个好日子我办成立了以主任郭永胜任组长，薄锐、祁盈任副组长，张和平、杨文、邬长春、闫学栋为成员的清水河县互助会自评小组，制定了切实可行的自评工作方案。
自评小组严格按照民意调查、查数据、进农户的工作步骤，于2012年8月1日到7日利用一周的时间对2012年之前实施的10个互助资金试点村进行评估审核。
截止 2011年底，10个试点村互助资金累计总量达到411.94万元，其中2006年65.27万元， 2007年57.78万元，2008年62.43万元，2009年65.45万元，2010年75.56万元，2011年85.45万元。互助资金扶持的产业主要是种养业、加工业、商业及运输业，据县扶贫办统计，五年来资金使用情况为：种植业185.6万元，占45.06%；养殖业143.69万元，占34.88%；商业及运输业47.61万元，占11.6%；加工业19.5万元，占4.73％；其它15.54万元，占3.77%。目前互助资金所扶持的各类产业发展良好，效益明显，资金收益率平均为23%。借款户按期还款率达到98%。到2011年底，10个试点村都已成立扶贫互助会，制定了章程。各互助会包括监事长、理事长、会计、出纳、互助会成员，并积极发动贫困户踊跃入社，贫困户入社率均达到50%以上。
二、扶贫互助社评估情况
按照评估标准，评估如下：
清水河县韭菜庄乡黑山子村扶贫互助会
清水河县北堡乡八道峁村扶贫互助会
清水河县城关镇水门村扶贫互助会
清水河县窑沟乡营盘峁村扶贫互助会
清水河县窑沟乡暖泉也村扶贫互助会
清水河县城关镇八龙湾村扶贫互助会
清水河县窑沟乡单台子村扶贫互助会
清水河县韭菜庄乡北圪洞村扶贫互助会
以上八个互助会均已在民政部门注册，设立专门账户，入社率高，发放回收贷款及时，互助会收支平衡且略有剩余，能帮助农户增收，达到本次自评A类的标准。
清水河县喇嘛湾镇红旗村扶贫互助会
清水河县宏河镇永兴村扶贫互助会
以上两个互助会，在民政部门已注册，成立专门账户，发放回收贷款及时，互助会收支平衡且略有剩余，唯一欠缺农户整体入社率相对A类互助会偏低，又高于C类标准，达到本次自评B类的标准。
三、评估中发现的问题
一是在互助资金运行过程中，农户整体入社率低。二是在互助资金运行过程中，没有企业及个人捐助扩大本金。三是不少农户对互助资金的认识还不够。基于以上问题，我办互助资金负责人，高度重视，邀请10个互助会负责人共同探讨解决问题的办法，为我们将来互助资金的发展奠定基础，让我们互助资金滚动式发展壮大。下一步工作中重点要加大宣传力度，让老百姓真正明白互助资金的含义，及互助资金的未来趋势。同时将吸纳有爱心的企业和个人捐款扩大互助资金，使互助资金能够帮扶更多的穷人。
四、工作意见和建议
一是试点村互助资金额度偏小。由于每村互助资金总量只有15万元，即使吸引农户参与入股，但资金总规模还是不大，与农户对资金的需求规模形成反差，不能有效地促进贫困农户脱贫和经济快速发展。建议适当加大资金力度。二是互助资金发放的额度有待提高，随着经济快速增长，老百姓对资金的要求越来越大。建议适当提高发放额度，提升老百姓对互助资金的信心。
全省精准扶贫攻坚现场推进会结束后，为贯彻落实会议精神，抚州市扶贫和移民局主动作为、积极行动，跃马扬鞭、真抓实干，为扎实有效地推进抚州精准扶贫攻坚和“五年决战同步小康”打下坚实的基础。
一是积极部署――“快”动。6月9日，全省精准扶贫攻坚现场推进会结束当晚，抚州市委书记肖毅利用集中乘车返回途中两个小时的时间，在车上就全市精准扶贫攻坚工作进行调度，并就贯彻落实全省会议精神及省委书记强卫、省长鹿心社的重要讲话精神，全面推进抚州精准扶贫攻坚提出要求。抚州市扶贫和移民局与12个县区党政主要领导分别就当地开展精准扶贫攻坚工作，特别是精准识别、精准管理、精准施策、精准帮扶等环节相关工作进行了汇报，各地并就贯彻会议精神，推进下一步工作提出了具体目标和举措。
二是汇报传达――“深”学。6月10日，我就全省精准扶贫攻坚现场推进会精神向市有关领导作了汇报，并就贯彻落实会议提出的下一步工作打算征求相关领导的意见和建议。6月11日，主持召开了抚州市扶贫和移民局专题会议，积极组织全体干部职工学习，传达了全省精准扶贫攻坚现场推进会上省委书记强卫、省长鹿心社的讲话精神；并就抚州市委书记肖毅对精准扶贫攻坚工作作出的部署安排进行了学习和贯彻。
三是主动作为――“高”推。工作中，主动作为，积极向党政主要领导及相关市领导汇报，形成高位重视和推动扶贫工作的有利态势。6月24日，抚州市委市政府召开了全市开展“四进四联四帮”活动暨精准扶贫攻坚动员大会，派驻“连心”小分队驻村开展联系帮扶工作，并担任村第一书记，且贫困村全覆盖，活动中最重要的一项工作任务就是驻村干部要扎实有效地开展和推进精准扶贫工作。为进一步推进全市精准扶贫攻坚，现抚州市扶贫和移民局又拟请市委市政府于7月底在广昌县召开一次精准扶贫攻坚现场推进会。
四是紧锣密鼓――“实”干。一方面积极征求各县区和相关部门的意见和建议，不断完善，经通过市委、市政府相关领导地审议后，于6月23日出台了《抚州市关于精准扶贫工作的实施意见》。另一方面抓紧落实各项重点工作。按照年初制定的工作部署，紧紧围绕精准扶贫攻坚这个中心，紧锣密鼓地推进建档立卡、村庄整治、劳动力转移培训、搬迁扶贫、产业扶持、水库移民各项重点工作，确保完成2015年5万人脱贫目标顺利实现。
