时间：2022-04-24 19:13:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城乡文化，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
统筹城乡文化发展是加强农村文化建设,推动农村由传统社会向现代社会转变的重大举措,是改善农村社会风气、维护农村社会稳定、建设和谐社会、推进新农村建设的迫切需要。明确统筹城乡文化发展动力构成,形成合理的动力结构,是城乡文化“统筹发展”的应有之义。
统筹城乡文化发展的动力源
原始动力:农民精神文化需求。一切社会文化的产生、发展和演进离不开人的客观参与和主观改造,因此,文化的建设与发展原始动力在于人的实践活动。人类文化史上,人们在生存需求的驱动下,为适应不同生态环境,创造了以游牧文化与农耕文化为主的两大文化系统。特别是农耕文化的发展,需要人们在改造自然与利用自然的进程中,结合生产和生活的需要,持续地付出智慧,并将生活实践中得来的各种悟性灌注其中,不断改进生产技术,不断改变生活习惯,推动社会经济文化的不断繁荣,并成为发展农村经济、改变农村面貌的巨大动力。这种动力是原发性的,也是农村文化建设中最根本和最基础的动力。
在统筹城乡发展的进程中,广大农民对文化建设的需求是很迫切的,也是很丰富的。一方面,源于对农耕文化的眷念和难以割舍,不希望长期认同和遵从的风俗、习惯、禁忌在统筹城乡发展中被同质化,甚至是被遗弃。另一方面,由于城市文化生活多样化和浓郁的现代气息,他们对城市文化生活又充满了向往和期待,希望感受新奇的生活方式、新鲜的生活环境和新潮的文化氛围。
目标动力:新农村和谐文化建设需求。统筹城乡发展是新农村建设的必要前提和途径,新农村建设是统筹城乡发展的目标和方向。新农村建设作为新时期具有开创性和系统性的一个新课题、新工程,在强调经济建设的同时,同样需要重视新农村和谐文化的建设。为此,高度重视、大力发展农村文化事业,用丰富多彩、健康向上的社会主义文化占领农村阵地就成为统筹城乡文化发展的内在动力。这种动力是方向性的,也是目标性的,其动力方向应该是与新农村建设一致的。如果忽视或淡化了这种需求动力,就会迷失农村文化建设的方向,就会破坏新农村建设的美好局面。通过统筹城乡文化发展,可以将文化活动与农村各方面的教育活动如普法教育、农业科学普及教育、计划生育教育等有机结合起来统筹进行,从而提高农民各方面的素质,为实现农村现代化奠定基础。
保障动力:政府决策需求。我国的基本国情是农村人口众多,如果不尽快改变农村文化建设落后、农村文化生活贫乏的状况,整个精神文明建设的水平就难以提高,农村经济也难以健康持续地发展。统筹城乡发展战略的出台,虽然有农民精神需求和农村建设需求的动力因素,但依然也只能由政府自上而下地提出,才能得以贯彻实施。所以,从某种角度讲,统筹城乡发展是对政府宏观调控行为的强化。
但我们必须清醒认识到,相对于农民精神需求(基础性需求)和新农村建设需求(目标性需求)而言,政府的执政需求只是一种外部需求,其所提供给统筹城乡文化发展的是一种外部动力,是上述两种需求动力得以发挥作用的保障动力。这种保障动力主要表现在推动战略的选择和制度环境的改变,为此,政府在统筹城乡文化发展中必须有恰当的角色定位,一方面需要发挥宏观调控和协调作用,另一方面也需要作相应职能的转变。如果政府需求对统筹城乡文化发展的原始动力和内部动力干预过多,甚至单方面地“改变”或“设计”上述两种动力的路线图,就可能会出现矫枉过正和事与愿违的结果。
统筹城乡文化发展动力分析的应用价值
有利于在统筹城乡文化发展中尊重农民的文化需求。新农村文化建设的出发点和归宿都是处理好“三农”问题,离开了农民的文化需求,新农村文化建设就失去根本的着力点。文化需求得到充分尊重,可以进一步调动农民参与新农村文化建设的积极性和主动性,还可以集中农民的智慧,让他们的创造性在统筹城乡文化发展中得到淋漓尽致地发挥。统筹城乡文化发展就是要相信农民群众,依靠农民群众,由农民群众说了算。过去,在农村建设中,一些地方尽管出台了标准,搞了典型经验,但农民群众却似乎不感兴趣。
有利于找准统筹城乡文化发展的正确方向。虽然,新农村建设没有统一的标准,也不可能有统一的标准,但我们建设的新农村是社会主义新农村,从大的方向来讲就是要走中国特色的社会主义道路,在农村全面建设小康社会。这个大目标是新农村文化建设的最高要求,同时也给统筹城乡文化发展指明了方向。比如,在农民价值体系建设中,就必须通过多种形式进行社会主义核心价值体系的教育,让社会主义核心价值体系统领和引导农村其他价值体系,并不断提高农民的精神境界。具体地讲,一切科学、文明、健康向上的文化形态都应该是在社会主义核心价值体系引导下统筹城乡文化发展的方向,一切颓废、低级趣味和蒙昧落后的文化形态都必须是统筹城乡文化发展所摈弃的。
有利于政府在统筹城乡文化发展中制定合理的政策制度。城乡文化统筹发展,关键在于通过政府的适度参与,实现城乡文化发展各要素的自然流动。为此,统筹城乡文化发展不需要政府自上而下的“指令性统筹”,唯一需要的只是政府废除现有种种阻碍城乡文化之间双向自由流动的要素。只要不受干扰,要素的流动必然是双向的。政府在统筹城乡文化发展中应该从以人为本的角度去考虑制度的订立或废止,充分尊重城市文化和农村文化之间的异质性和互补性,为农村文化建设搭建恰当的平台。切不能从城乡同质化的角度入手,简单地将城市的文化理念和设施向农村扩展,更不能以城市文化的某种标准搞“样板工程”。
统筹城乡文化发展的动力路线图
培育原始动力市场。培育统筹城乡文化发展原始动力市场,就是要了解、引导和强化农民的精神文化需求市场。
一是做好两个调研。一方面要调查当前农民精神文化需求状况,另一方面要调查当前农村文化建设状况。通过调查,了解当前农村文化的特点、当前农村文化的发展状况、当前农村文化的基础设施建设状况等内容。二是抓好两个引导。一方面要引导农民从低俗的精神文化需求向高尚的精神文化需求转变。如下乡的文艺演出内容不能追求低级趣味,必须具备积极健康向上的艺术格调;另一方面要引导农民文化需求的单一性向多样性转变。关键要处理好城乡统筹发展过程中的文化冲突问题,要采取一定的办法让农民学会包容多种文化。三是注重两个强化。首先要强化农民在农村文化建设中的主体地位;其次要充分尊重和参考农民的精神文化需求。将统筹城乡文化发展,建设新农村和谐文化纳入统筹城乡发展的重要议题。
把准目标动力方向。为了保证统筹城乡文化发展的正确方向,关键在于抓好“四个一”的工作。
一是明确一个目标。就是要明确建设农村和谐文化这个目标。构建和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务,建设和谐农村文化是建设和谐农村社会的重要任务。二是抓住一个核心。就是要抓住建设社会主义核心价值体系这个核心。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。三是坚持一个原则。就是要坚持为社会主义新农村建设服务这个原则。在统筹城乡文化发展中始终坚持为社会主义新农村建设服务的原则,需要做到四个坚持:坚持工作方向与新农村建设保持一致;坚持工作方法与新农村建设匹配;坚持工作进度与新农村建设同步;坚持工作实效与新农村建设合拍。四是突显一个特性。就是要突显统筹城乡文化发展的时代性。新农村文化建设强调一个“新”,这个“新”不仅仅是原有文化的完善,更多的是“统筹”城乡文化,体现出明显的时代性。
建设和谐文化，“重视城乡、区域文化协调发展。着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活”，这是十七大报告提出的“使人民基本文化权益得到更好保障”的重大举措。如何促进城乡文化的协调发展?
第一，必须树立城乡文化和谐共生的观念。城乡文化是和谐共存，相互协调的关系。统筹城乡发展是科学发展观的题中要义。文化具有强大的认同功能，要建立协调的城乡关系就必然要求建立和谐、协调的新型城乡文化关系。城市文化与乡村文化是从区域文化角度对民族文化的划分，城乡文化各有其特定的建设主体，满足不同群体的精神需要，也体现了不同的内在特点，在新的发展战略中更应该强调彼此的差异性、互补性与层次性，而不是替代性与融合性。
另一方面，城乡文化是相互促进，共同发展的关系。城市文化是现代文明的主要载体，代表了社会文明进步的主要成果与前进方向。必须坚持城市文化的主流地位，注重发挥城市文化的辐射与示范作用，乡村文化在不丧失自身基调的前提下更应该从城市文化中吸纳契合现代化要求的价值观念。乡村文化则是中国现代化建设的重要支撑。没有农村的现代化就没有全国的现代化，没有新农村文化建设就难以完成全国的现代化。城市文化的发展并不排斥乡村文化，相反，是对乡村文化的宽容与借鉴。在世界城市所谓无名化的危机中，乡村文化对城市文化可起到一定的标识作用，如中心城市可以从所在区域的乡村文化中取得特色与借鉴，从而发展成为区域性的文化特色中心。
必须指出的是，这里的乡村文化指的是新农村文化，即是以先进文化为趋向，着重提高农民文化素质、提升农民的公民意识，同时又坚持从农民的现实素质出发，注重运用农村现有的文化资源，即在坚持乡村文化底色的基础上的文化再造。
第二，必须建立城乡文化协调发展的新机制。一方面，城市文化必须把发展乡村文化纳入自身范畴，为乡村文化培植新质素。城市文化掌握了最主要的公共文化资源与公共话语权，公共文化资源向农村倾斜不够。根本措施在于“软硬兼施”，既要重视覆盖广大农村的公共文化服务体系的建设，又要特别注重传播的内容、质量与针对性，加强“三下乡”等活动的长效性与制度化建设。
另一方面，乡村文化建设必须有目的、有组织的主动接受城市文化的幅射与牵引，从而广泛地传播现代文明的价值观念。广大的县城是区域中心，既具有浓郁的地方特色，又承载着丰富的城市文化内涵，在新农村文化建设中具有独特的地位。应该把县域文化的建设问题纳入到新农村文化建设的总体规划中去，树立打造县域文化枢纽，建设小城镇文化中心的战略思想，把县域文化发展成为城乡互动的中介，成为乡村文化建设的示范中心与指导中心。
此外，尤其值得一提的是，如何发挥进城务工人员这支悄然兴起的庞大队伍在城乡文化协调发展中的作用问题应该引起足够的重视。进城务工人员作为进城的农民，他们对于城市文化具有较其他农民更深的感悟力与接受能力，同时，对于促进乡村文化的发展来说，他们又有较城市文化工作者更强的适应性与选择能力。因此，城市文化建设必须把他们的文化需求纳入总体规划，确立培养民主法治、宽容大度、卫生保健、目光长远的新型农民，变打工者为创业者与现代文明使者，而不是城市流浪者与盲流的战略目标。而农村地方政府特别是相关的文化建设部门应该特别注重发挥进城务工人员的作用，认真组织、积极协调，与他们中的积极分子建立起稳定的联系与定期沟通机制，如利用他们返乡之际召开座谈会、恳谈会，多征求他们的意见，吸纳他们好的建议，同时给他们以文化交流使者的任务，敦促他们注重自身形象，积极地宣传本地文化，提升地方形象，创造条件招商引资，为发展地方经济服务。
第三，必须大力发展乡村文化产业。大力发展乡村文化产业是促进城乡文化协调发展的一条新路子。城市文化建设拥有相对充裕的资金与人才资源，而乡村文化则拥有得天独厚的文化资源，广大农村蕴藏着丰富多彩的民间文化，承载着丰富的传统文化内涵。通过发展乡村文化产业，可以开发利用民族文化的丰富资源，“弘扬中华文化，建设中华民族共有的精神家园”。当前，开发以民间文化为核心的农村文化资源应该成为乡村文化产业的主要内容。民间文化是农村区域文化的中心内容、特色内容与魅力所在，重点应该集中在二个方面：一是保护、开发与抢救即将失传的农村文艺形式，如地方戏、民间杂艺等。二是推广与复兴以民俗为核心的民间文化。民俗是长期文化积累与沉淀的产物，蕴含着极其丰富的民族心理与民族情感，是区域认同与凝聚的纽带。如春节文化，极大地增强了我们民族的凝聚力和向心力、认同感，是我国民族文化的高度象征。
责任编校：包礼祥
关键词：统筹城乡；农村文化建设；研究综述
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）09-0151-02
进入21世纪以来，我国的城乡文化建设的环境、条件、基础都发生了不一样的变化，特别是农村文化建设虽然这几年来有很大的改观，不过与全面建成小康社会的总体要求还有一定的距离，最为突出的问题是城乡文化建设发展并不平衡。统筹城乡文化建成发展是促进全面建设小康社会的基础，是实现十二五计划的重要条件，是促进我国城乡文化建设快速发展的重要保障。因此我国学者对统筹城乡文化、农村文化的研究也越来越多，特别是党在十六大以后，国内对于这方面的研究进入了一个白热化的阶段，不少学者都纷纷发表了自己的学术论文，学术著作，对前人的研究进行整理和分析对今后改善我国农村建设具有重大的意义。
一、研究的主要内容
目前关于这方面的研究基本还处在一个初级阶段，并且从现有的资料整理分析来看，虽然很多学者看问题的角度不同、观点不同、主题不同、研究的成果也各异。但是大部分的研究内容都是关于在统筹城乡视域下农村文化建设的重要性、目前在统筹城乡视域下农村文化建设的存在问题、统筹城乡文化建设基本的途径这几个方面。
（一）统筹城乡视域下的农村文化建设的重要性
在2011年召开的十七届六中全会《决定》中指出“加快城乡文化一体化发展”，强调“增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。”可见加强统筹城乡文化建设的重要，为什么要统筹城乡视域下的农村文化建设？研究者从城乡一体化、和谐社会、小康社会建设三个方面进行了研究。
1.加强统筹城乡视域下的农村文化建设是推进新农村建设的重要基础
党的十六届五中全会对加快社会主义新农村建设发展提出了以“生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁、管理明主”的发展战略目标，其中包括了政治、经济、文化多方面的内容，这点也得到了唐金培的认同。他认为发展战略目标中的“生产发展”不仅仅只是农业建设的发展，还有农村文化建设的发展。“生活宽裕”不仅仅是要农民生活变得好起来，也包括精神文化建设方面的丰富多彩。“乡风文明”就是通过提高新农村文化建设，提高新农村精神文明建设，拉近城乡距离。“村容整洁”其实就是说要保持整洁干净，这也是一种文化建设。“管理民主”就是利用文化建设提高农民的民主意识，缩小城乡差距[1]。
此外，2012年同志在党的十报告中指出“城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”不少的学者也持有相同的观点。王娟把统筹城乡文化发展看成是构建城乡一体化经济建设的有效措施，她认为没有文化的发展，特别是农村文化的建设发展，是无法实现城乡一体化建设的，同时，加强农村文化建设的发展，能提高农民的知识水平，加快农村生产力的发展，使城乡一体化的目标实现[2]。余友斌认为加快新农村文化发展，是推动社会主义新农村建设的一个重要途径[3]，徐学庆认为，加强统筹城乡统筹城乡视域下的农村文化建设是建设具有中国特色社会主义新农村的重要部分内容，是培养有能力、有智慧、有素养农民的基本手段[4]。
2.是构建和谐社会发展的需要
在党的十六大中首次提出了构建和谐社会的发展目标。而实现和谐社会的发展，离不开城市和农村文化建设的和谐发展。学者普遍认为构建和谐社会需要大力发展农村文化建设，统筹城乡文化建设。朱光喜认为农村和谐社会主要是表现在农村的经济、文化两者之间的和谐关系[5]。王娟认为加强统筹城乡视域下的农村文化建设会有利于提高农民的文化素质和文化思想，有利于农村环境的道德建设，促进农民形成正确的人生观、价值观，建设社会主义新农村的新局面。唐金培则认为，强统筹城乡视域下的农村文化建设，可以丰富农民的业余生活，可以提高他们的思想境界，正确处理好人与人之间的关系，还能化解各种心理矛盾，起到一个沟通的作用，形成一个“家和万事兴”的和谐局面，进一步推动我国和谐社会的发展。
3.是加快全面建设小康社会的保障
加强统筹城乡视域下的农村文化建设其实是农民融入到城镇生活中的一个过程。而我国目前处于城市和乡镇快速发展的关键时期。随着农村人口大量地涌向城市，农村的生活方式逐渐向城市看齐，因此就有不少学者认为，农民在进城后，逐渐从一个农村农民转变为一个城市居民，由于教育方面的原因，文化等方面的反差会给农民带来非常大的落差以及不适应。加强统筹城乡视域下的农村文化建设其实是城市与农村两者之间文化交流沟通的过程，这样会使城市更加了解农村，农村也更加了解城市，而通过这样的方式农民可以对城市的生活方式有一定的认识，这对全面加快小康社会的建设，实现城乡一体化的目标起到很大的作用。
（二）统筹城乡视域下的农村文化建设的现状
不少研究学者认为，在统筹城乡一体化过程中，农村文化建设现状不容乐观普遍存在着不少的问题。
1.农村文化建设的投入经费缺乏
刘文俭[6]等人认为由于国家的重视程度不够，在文化建设方面的资金比较少。据权威数据的统计，在1998年到2002年用于农村文化建设的经费不足教育事业经费的七十分之一，不足科技研究事业的十分之一。虽然这几年国家加大了对农村文化建设的投入，但是依然没办法解决农村文化建设中经费不足的问题，郭国祥[7]等人认为，从国家到政府对农村文化建设都不够重视，文化建设的经费只占整个国家财政总支出的百分之几，远远低于城市文化建设经费投入。王娟认为这主要是因为国家财政有限，加上农村地区较多，文化基础设施的投入成本高，因此也一直得不到过多的重视。
2.农村文化建设主体地位缺失
郑风田[8]等人指出，我国统筹城乡视域下的农村文化建设由于受到多种发展因素的影响，农村文化建设的主体地位慢慢走向缺失，城乡供需不平衡的矛盾一直都没有很好的办法解决。同时她认为，在统筹城乡文化建设的过程中，必须要以农民群众的需求为指导对象，利用传统文化，采取多种交流方式，把农村文化建设融入到城市文化建设中，此外，刘璐琳还提出加快农村文化建设发展是当前积极推动城乡一体化发展的重要内容和非常重要的任务。朱正刚也认为在进行农村文化建设时，要多听取农民的建议，处理好相互友好的关系，处理好与政府的关系，要积极调动农民参加文化活动的积极性，促进城乡一体化发展早日得以实现。
3.农村的文化基础设施建设差
目前，我国农村文化基础设施建设与成熟文化基础设施建设的水平相差甚远，在很多的农村地方没有图书馆，没有电影院。就连体育运动场也少得可怜。有学者认为，虽然国家一直在强调要统筹城乡文化建设，但是实施起来却不是那么容易。根据朱明燕[9]等人的调查报告显示，全国11.3%的农村没有书馆没有书库，15.1%的农村有书馆没有阅览室，全国21%的文化馆无业务用房，难以开展业务活动。
（三）统筹城乡视域下的农村文化建设的基本途径
对于统筹城乡视域下的农村文化建设的基本途径，不少学者也提出了自己的观点和想法，总结起来大致有以下几个方面。
1.各级党政机关要高度重视统筹城乡发展
刘文俭等人认为，由于我国的人口众多，如果不想方设法改变农村文化建设落后的现状，农村文化生活缺乏，那么农村精神文明建设就会非常被动，水平也难以得到提高。城乡经济也难以得到持续发展。党的十六大报告中也明确作出指示各级党政机关要高度重视统筹城乡发展，希望通过统筹城乡文化基础建设，促进我国社会主义社会的发展。
2.改革统筹城乡文化管理体制
王娟认为我国农村文化建设管理在体制方面存在很多问题，管理错位，管理也不得力，如果这些问题得不到实现，也将难以实现统筹城乡文化建设的实现。吕全国[10]认为，要深化基层文化体制改革，以此推动农村文化建设整体水平的稳步提高。此外，他还认为，要把之前落后的以农村为主的管理模式进行改革，并且要适当整合各种有利资源，把分散的资源合理利用，同时，还要督促政府发挥其应起到的作用，制定相关政策，规范农村文化市场，促进农村文化建设水平的显著提升。
3.加大经费投资力度，加强农村文化设施建设
不少的研究者认为，要加大经费的投资力度，筹借农村文化建设资金，在这点上应该注意让政府发挥作用，利用政府和社会的力量，改善目前农村文化建设落后的面貌，在文化建设过程中采取多种可以实现的模式得到社会和政府的支持，以此加强农村文化设施建设。
二、研究的不足
很多的学者在研究统筹城乡视域下的农村文化建设时，都能结合目前我国的基本国情，农村文化建设的实际情况，理论联系实际，但是不足之处在于我国的学者在这方面的研究比较重视理论方面的研究，而且深入地、比较系统化地将融入到研究中，这方面还是不够，有些研究脱离了原本的理论基础，也是不行的。研究的内容没有能够很好地把握住农村文化建设的重点。此外与国外农村文化建设比较研究的文章也比较少，
三、总结
虽然，我国学者在这方面的研究存在许多不足之处，但也可以看出我国学者在这方面的努力成果，而加强农村文化建设不是依靠一个人或是一个单位就能实现的，它需要的是全社会的共同努力，才能最终实现。
参考文献：
[1]唐金培.当前新农村文化建设的着力点[J].求实，2008，（6）.
[2]王娟.统筹城乡文化建设基本途径研究——以山东诸城市为例[D].济南：山东师范大学，2011.
[3]余友斌.统筹城乡文化建设加快农村文化发展[J].学习月刊，2012，（4）.
[4]徐学庆.社会主义新农村文化建设研究[D].武汉：华中师范大学，2007.
[5]汪前元.朱光育构建农村和谐社会的文化困境与对策[J].湖北社会科学，2005，（7）.
[6]刘文俭，张传翔，刘效敬.统筹城乡文化发展战略研究[J].青岛科技大学学报：社会科学版，2005，（8）.
[7]郭国祥，刘建芳.近年来新农村文化建设研究的回顾与思考[J].学术论坛，2009，（7）.
[8]郑风田.新农村建设中的农村文化：现状、问题与对策[J].中南民族人学学报，2005，（1）.
关键词：城乡一体化；农村；旅游文化
在推进城乡一体化发展的今天，农村旅游以其所特有的“原始性、乡土性、自然性、休闲性”魅力吸引了众多游客。近几年，我国旅游局将旅游主题先后确定为“华夏城乡游”、“中国乡村旅游年”以及“中国和谐城乡游”，掀起了我国乡村旅游的。不可否认，文化是旅游的灵魂，而旅游又是文化的载体。农村旅游旨在使游客了解农村文化、体验农村生活，缺乏农村文化的旅游势必是没有生命力和竞争力的；农村文化是维系农村发展的核心动力，其所蕴藏的内涵通过农村旅游得以传承。由此可见，农村旅游与农村文化是紧密相连、不可分割的。当前，农村旅游开发重在开发人造景点，人工化倾向严重，缺乏文化内涵与乡村特色，严重违背农村旅游的本质。为确保农村旅游的可持续发展，应当在尊重农村历史发展、农民生活习惯以及风俗风情的基础上，深入挖掘农村文化特色魅力，并以此作为农村旅游开发的独特卖点。从这一角度上看，研究农村旅游文化的开发具有重要现实意义。
一、农村旅游文化的内涵与特点
（一）农村旅游文化的内涵
在我国，多数学者都赞同文化结构的三分法，即将文化分为物质文化、精神文化以及制度文化，它们既相互独立，有相互依存，共同沟通一个文化整体。关于农村旅游文化，同样可以从这三个角度进行理解，具体内容如下：第一，农村物质文化。它是指农村居民经过长时间的农村生活而创造的各种物质产品以及其表现的文化，它不仅仅局限于具体的实物，还包括具体实物的创造工艺或者技术等等。作为农民个体或者集体智慧的外显部分，农村物质文化涵盖了包括农村田园景观、农村建筑景观、农耕生活景观、农村饮食、农村物质艺术在内的多种文化。从某种程度上说，农村物质文化是人们体验农村旅游的直接方式，也是人们感受农村生活、欣赏农村景观、感受农村魅力的重要载体。第二，农村精神文化。它是指农村居民共同具有的心理特征、情感模式等等，集中表现在价值观等方面。区别于农村物质文化，农村精神文化具有隐蔽性，往往需要一定的时间才能为人们所体会、所领悟。实际上，农村精神文化是蕴含在物质文化之中的，它的主要内容有村落、民居的选址布局艺术、朴实的生活习俗、丰富的乡村口头艺术等。可以说，农村精神文化是人们体验农村旅游的重要动力，也是人们理解并体验农村文化的重要资源。第三，农村制度文化。它是农村社会在漫长的发展过程中，为维护社会秩序而形成的，对个人具有一定规范性作用的伦理道德、礼仪规范以及其他社会规则。客观地讲，农村制度文化的内容是极为丰富的，主要包括农村节日文化、农村节日民俗活动、农村礼仪文化、农村权力制度文化等，而这些均可以成为代表当地特色的旅游资源。农村制度文化蕴含着丰富的农村文化，如果能够合理开发农村制度文化资源，并将其变为各种旅游产品，势必能够吸引更多游客，进而为农村创造可观收益；人们在了解农村制度文化的过程中，也能够深刻感受到不同地方的文化差异性。
（二）农村旅游文化的特点
第一，原始性与自然性。农村部分地区之所以能够成为旅游区域，是因为其所拥有的自然景观较为独特。与工业化程度较高的城镇相比，农村地区的人口数量相对较少，不论是生态环境，还是生活方式、文化模式等，基本处于自然原始状态，当然，农村旅游区域也不例外。另外，由于农村地区相对封闭，使得当地的乡风民俗得以完整传承。在发展农村旅游构成中，应当综合考虑多种因素，充分发挥当地旅游资源优势，借助于不同的开发模式、经营方式等打造农村旅游文化的独特性，凸显当地特色，以此来不断提高农村旅游的核心竞争力。第二，渗透性和产业性。农村文化是经过漫长的历史发展才形成的，它不仅渗透在农村环境中的一切建筑中，还渗透在农民的日常生活以及思想言行中。作为农村文化的重要组成部分，农村旅游文化理应渗透在人们的日常生活的各个环节，并贯穿于整个农村旅游的全过程。另外，农村旅游文化不仅仅是农村的象征性符号，而是一种重要的生产力。借助于农村旅游，农村的生产方式发生了一定程度的改变，农产品的产量及附加值也有了明显提升，更为重要的是，随着加工工业的加速发展，农村旅游还有效促进了农村多元化产业结构的形成，为农村经济的发展注入了新的活力。第三，脆弱性。农村旅游的过程就是不同文化相互接触、相互碰撞、相互融合的过程。多数情况下，农村旅游的旅游往往是城市居民，如果说游客所携带的文化是一种强势文化的话，那么农村旅游文化则应当被视为弱势文化。从某种程度上看，农村旅游活动容易使强势文化对弱势文化造成强烈冲击，这是由文化自身的价值趋同性所决定的。对于农村景区的居民来说，无形中接受旅游者所带来的文化。可见，农村旅游文化具有一定的脆弱性。
二、城乡一体化与农村旅游
（一）城乡一体化为农村旅游创造有利条件
毋庸置疑，城乡一体化的顺利发展关系到农村与城市社会发展的各个领域。与城市相比，我国农村经济发展水平依然较为落后。在倡导城乡一体化的大背景下，我国政府在促进农村发展过程中做了积极努力，尤其针对基础设施建设、增加农民收入、农村生态保护等方面制定一系列扶持政策，这显然为农村整体规划与发展起到积极作用，同时也对农村旅游发展提供强大的发展动力。从另一角度上分析，城乡一体化的根本目标在于通过改变城乡二元结构来促使农民与城镇居民共享社会发展成果，从而确保整个社会实现全面、协调、可持续发展。由此可见，城乡一体化更加突出对农业发展的关注，更加注重对农村经济的发展，更加强调农民收入的提高，同时在农村人口素质的提高、公共卫生及基础设施的改善等方面具有积极推动作用。而这些均从很大程度上促进农民旅游的发展，并为其提供更多优良的环境与发展空间。
（二）农村旅游推动城乡一体化进程
农村旅游有助于提高农民收入，缩小城乡差距，也有助于农村环境的改善。农村旅游能够促使更多的人走进自然、认识自然，进而实现二者的和谐统一。通过农村旅游，城镇居民能够将全新的思想理念、先进的文化知识、丰富的致富信息等带入农村地区，从而大大丰富农民的精神文化生活，同时还有助于帮助农民开阔眼界，提高自身文化素质。与此同时，为了吸引更多游客，农村地区除了需要在景点范围内营造更为优美的农业景观植物，还需要重视村舍、道路的美化，加强农村基础服务设施建设，并努力提高服务水平，这显然对提升农村环保意识、改善农村生活质量是具有积极作用的。通过农村旅游，农民的生活环境有了明显改善，农民的文明程度有了一定提高，农村的基础设施建设也有了飞速发展。总而言之，农村旅游能够促进城乡对接，促进城乡经济发展，并城乡一体化注入新的活力和生机。
三、农村旅游文化开发中存在的不足
（一）农村旅游文化开发缺乏整体规划
现如今，绝大多数农村地区在开发旅游文化的过程中，存在极大盲目性，既没有合理规划，也没有清晰、具体的开发思路。地方政府也过于急功近利，片面追求短期经济利益，匆忙上些“短、平、快”项目，在这一过程中，并不重视文化资源的保护与合理利用，这显然是对旅游文化资源的严重破坏。正是因为缺乏总体规划，才使得不同地区的各自为战，由此引发了如地区分布分散、低水平重复建设、环境污染严重、市场竞争秩序混乱等一系列问题。除此之外，受资金不足、旅游条件不够等素制约，一些政府在开发过程中，粗制滥造问题突出，忽略了品味与质量，人为破坏农村自然资源。
（二）农村旅游文化产品形式单一，雷同现象严重
当前，我国农村旅游活动依然集中在自然观光、果实采摘、餐饮、住宿等低层次的项目上，其中，以垂钓、赏花、采果为主的活动更是大同小异，多数游客的参与积极性不高，经常是围着果园闲逛一圈便草草了事，这种无聊、无趣的农村旅游形式容易造成游客滞留时间短、回游率低等问题。即便如此，依然有不少景区的经营者愿意不惜重金兴建观光农庄、垂钓与农家乐餐饮等，可见，农村旅游产品形式单一，层次不够丰富等问题并非一朝一夕就能解决的。另外，个别地区为招揽游客，建立了民俗风情主题公园、农具展览馆、手工艺品展览馆等，但是大多以静态观赏为主，缺乏农业劳作、特色农产品加工等参与性项目，无法满足游客较高层次的体验需求。
（三）农村旅游的特色民俗文化开发不足
一般而言，民俗文化就是一定区域内集居的民众所形成的风俗习惯或者生活习惯，一些如年节礼俗、婚丧民俗、地方戏曲、手工艺制作等都可以被纳入民俗文化的范畴。从特点上看，民俗文化主要包括普遍性、共享性、传承性等等。农村旅游是传播乡土民俗文化的重要途径，民俗文化是农村旅游发展的重要支撑。现如今，农村旅游大多集中在自然风光的观赏活动上，极少有民俗文化的体验式参与。这种对民俗文化的不重视，导致农村旅游文化缺乏应有的特色与影响力。与此同时，相关部门没有做好旅游宣传工作，对民俗文化的宣传力度不够，致使游客没有兴趣去了解民俗文化。
四、促进农村旅游文化发展的措施
（一）做好科学规划，多渠道筹集旅游发展资金
在新农村建设的大背景下，要发展农村旅游，就应当重视农村地方特色与乡土气息，彰显农村独特魅力。实际上，农村的自然风光、风景名胜以及农村文化，都是区别于其他乡村与城市的，这就需要我们借助于农村鲜明的地方特色来进行农村旅游开发。具体来说，政府旅游管理部门要在了解地方特色的基础上，围绕乡土文化这一核心内容进行全面、系统、科学规划，着重从资源优势定位和旅游文化建设方面下功夫，努力营造一个符合当地特色的文化氛围。在这里，需要着重强调的是，应当秉持环境保护的发展理念，具备长远目光，切忌不可急功近利，努力实现农村规模化发展以及农村旅游的可持续发展。在发展农村旅游文化的时候，资金是其中最为关键的因素。基于此，建议拓展多种融资方式，实现全方位、多渠道引资。一方面，应当把握当前国家发展农村经济的重要时机，紧紧抓住各项政策，努力发展农村旅游经济。另一方面，应当依托当地旅游资源，创新多种旅游项目，以此来吸引来自企业、民间等不同形式的投资。政府应当发挥职能作用，积极制定优惠政策，常见的如小额贷款、基础设施建设、直接补贴、减免税费、开展培训等等，以此来鼓励民间资本的参与，为培育农村旅游开发主体创造有利条件，并确保农村旅游发展利益惠及当地群众。
（二）注重本土文化宣传，塑造高品质民俗文化旅游品牌
在发展农村旅游过程中，应当重视本土民俗文化宣传。例如，针对历史上发生的重大事件以及出现的历史人物，建议通过多种途径进行资料收集、整理，必要的时候，可以进行实地标明。当游客到达本地的时候，可以向其进行介绍。又如，针对当地的自然气候、风土人情、饮食习惯等等，进行详细地描述，并辅助搭配图片或者视频等形式进行宣传，从而吸引更多游客前来观光旅游。纵观全国各地农村地区，不论经济发展水平如何，有的拥有着独特的自然风光，有的拥有无比珍贵的文化遗产，这些都可以被纳入农村旅游资源的范畴。然而，受多种因素制约，农村旅游资源的开发程度远远不足，依然有众多宝贵资源处于沉睡状态，未能发挥其应有的作用。从这一角度上分析，在发展农村旅游文化的时候，应当找准特色文化定位，立足本地的特色文化，打造各具特色的地方旅游文化品牌，着力培育地域文化底蕴为支撑的特色品牌，提供别具一格的有竞争力的旅游文化产品，以此带动区域乡村旅游业发展，打造旅游品牌的核心文化竞争力。在此基础上，借助于广告、电视、网络等宣传平台，进行农村旅游文化品牌的宣传，从而进一步提高知名度。
（三）实现生产与旅游同步，强调自然与人文并重
在农村旅游文化资源开发过程中，要尊重传统，还要融合现代元素，力求实现二者的有效融合。例如，在旅游接待设施方面，除了要突出传统古朴的特点之外，还需要添加一些具有现代化特征的娱乐设施；在文化娱乐方面，既要突出当地乡风民俗，还应当融合现代娱乐形式。总而言之，只有实现传统文化与现代文化的完美融合，才能促使游客了解农村文化，提高游客对农村旅游的积极性。农村旅游文化资源的开发，能够有效增加农产品的附加值，能够改变农村生产方式。从这一角度上分析，农村旅游文化具有生产性。为此，建议在开发农村旅游文化资源的过程中，应当坚持以生产文化为本，不断丰富生产文化的多样性，以此来降低农村旅游因脆弱性而受到的不利影响，进而实现农村经济的顺利发展。与此同时，还应当不断丰富农村旅游文化资源的多样性，以此来吸引众多游客。总而言之，农村旅游文化资源发展应以生产文化带动旅游文化，以旅游文化促进生产文化，进而获得生产与旅游双丰收。除了要实现生产与旅游同步之外，还应当强调自然与人文并重。从自然层面考虑，农村旅游文化资源就是农民赖以生存的自然环境、作业场所以及生产资料等等。当游客数量过多、行为过激的时候，容易产生土地板结、采摘过度、草地枯死等现象。考虑到文化资源的有限性，建议适当控制游客规模，加大宣传力度，以此来保护当地生态环境。针对个别游客的过激行为，建议制定相关的法律政策予以约束，同时，一旦出现游客规模与经济利益相冲突的情况，应当从长远角度考虑问题，在遵循可持续发展的基础上，追求经济利益。从人文层面考虑，农村旅游文化资源就是农村长久以来形成的社会风俗、生活方式、行为习惯等等。通常情况下，到农村旅游的游客大多数城市居民以及少部分外国人，他们拥有全新理念、先进文化以及丰富信息，这些无一不令农村居民所羡慕。在羡慕的同时，越来越多的农村居民争相模仿游客的行为习惯、生活方式等等，这就是所谓的同化现象。不可否认，文化差异的减小、行为习惯的趋同的确具有一定的积极作用，但同时，还应当意识到文化价值趋同性的弊端，即农村旅游正在丧失文化吸引力。基于此，建议借助于多种宣传形式，加强对农村传统文化、民俗文化的价值宣传，提高农民对本土文化重要性的认识，促使农民自觉维护本土文化，唯有如此，才能实现农村旅游的可持续发展。
参考文献
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在漫长的历史长河中，聪颍、勤奋的徽州人创造了灿烂的文化，徽文化是中华文化宝库中的瑰宝。今天，徽文化和藏文化、敦煌文化一起被称为中国三大地方显学。徽文化函盖了经、史、哲、医、商、绘画、建筑等诸多领域。
徽派建筑粉墙黛瓦、错落有致，其建筑风貌与黄山大地青山绿水相互映衬，秀美如画。徽派建筑以其深厚的文化内涵和鲜明的地方特色在中国建筑史上独树一帜，是徽州文化不可或缺的重要组成部分，它是古徽州人民聪明才智的结晶，是黄山市极其宝贵的历史文化财富和旅游资源，是祖先留给后人的一份极其珍贵的历史文化遗产。西递﹑宏村古村落被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。
保护徽派建筑这一优秀的历史文化遗产，是继承和弘扬中华民族优秀传统文化的大事。在新的历史时期，研究、弘扬徽派建筑风格，传承徽派建筑文化精髓，是延续黄山市历史文脉的重要途径。
黄山市城市建设目标是建成国际性风景与文化旅游城市，这就更加要求城市建设要具有自身的形象与特色。建筑是构成城市特色的重要组成元素，必须要挖掘徽文化内涵，寻找传统文化与现代生活方式的结合点，将体现徽派建筑文化内涵、手法和构思融合到现代城市规划和建筑中，充分体现黄山市的城市特色和个性。
黄山市作为新兴旅游城市，“打好黄山牌，做好徽文章”是重要的发展战略，黄山胜景冠天下，徽州人文烁古今。重视徽派建筑的研究，全面准确地把握徽派建筑的特点，将徽派建筑这一宝贵的旅游资源变成黄山市旅游经济发展重要增长点，也是社会经济发展的需要。
二、传统徽派建筑特色及内涵
徽派建筑有着高超的建筑技巧和浓厚的文化内涵，在造型﹑功能装饰和结构等方面自成一体，它的工艺特征和造型风格主要表现在民居﹑宗祠牌坊﹑园林等建筑中。
1.尊重自然山水大环境。古徽州对村落选址的地形﹑地貌﹑水流风向等因素都有周到的考虑，往往都是依山傍水，环境优美，布局合理，交通顺畅，尊重山﹑水等自然地貌，建筑融汇于山水之间。
2.富于美感的外观整体性。群房一体，采用高墙封闭，马头翘角，墙面和马头高低进退错落有致，配以大小不一，布置灵活的斜坡屋顶，使得外观丰富耐看，颇有韵味。
3.较宜人的空间尺度。建筑的高宽比和空间比例适中，感觉既不空旷，也不压抑。如屯溪老街的街道宽6-7米，两侧建筑物的高度也大多为7米左右，高宽比约为1：1，给人以良好的空间感受。
4.独具一格的马头墙。马头墙是徽派建筑最具特色的部分，层层跌落，前后进退，极富韵律感。
5.灵活多变的斜坡屋顶。徽派建筑大量使用坡屋顶，用法灵活多变，不拘一格，大小有变化，高低有层次。
6.朴素大方的色彩。徽派建筑不以华丽复杂的外观取胜，而是以典雅大方的灰白色调见长。青山﹑绿水﹑白墙﹑黛瓦是徽派建筑的主要特征之一，在质朴中透着清秀。
7.较灵活的多进院落式布局。建筑平面布局的单元是以天井为中心围合的院落，按功能﹑规模﹑地形灵活布置。
8.精美的细部装饰。徽文化中“三雕”（砖雕﹑石雕﹑木雕）艺术令人叹为观止，砖雕门罩﹑石雕漏窗﹑木雕楹柱与建筑物融为一体，是徽派建筑一大特色。
三、加强城镇规划管理，弘扬徽派建筑文化
传统徽派建筑文化的形成有其特定的地域背景和人文环境，与当时的生产力发展水平是相适应的。今天的城市建设有现代的要求，不可能简单的将传统的徽派建筑拿到今天的城市建设中照搬使用。
1、低层与多高层建筑形式问题。传统的徽派建筑一般在3层以下，村落制高点一般是非居住功能的公共建筑，建筑物也不会显得十分突兀。现代城市集约化使用土地，建筑物层数一般在5层以上，大型公建和标志性建筑物的层数更高，与传统的低层建筑差别大，不能用简单加马头墙的办法处理。
2、徽派建筑小体量与现代建筑大体量的问题。传统建筑以民居为主，体量较小，现代建筑一般体量较大，传统建筑特色很难照搬使用到现代的大体量建筑物上。
3、传统建筑淡雅的色彩与现代求新﹑求异色调之间的问题。传统建筑色彩以粉墙黛瓦为主，色彩淡雅，现在一些项目业主往往要强调个性，求异，大面积玻璃幕墙，大红，大蓝建筑物色彩是一项很重要的构景要素，反差很大。
积极探寻传统建筑文化与现代城市建设之间的结合点
1、吸取传统徽派建筑文化最本质的元素。黄山市地理条件独特，城市建设依山滂水，城市规划建设要求显山露水，体现山水城市特色，将城市融汇于山水之间。适当调配建筑高度，在山体周围与濒水地区控制一定数量的绿色视线走廊，将山水景观引入城市。将高层建筑在适当的地方集中建设，统领城市景观，使建筑与山水相互呼应。
2、营造传统徽派建筑文化的氛围。每一栋建筑都传达出自身的信息和个性，一系列建筑群体相互映衬，能构筑一种特定的氛围。传统建筑文化不仅包含建筑本身，树、井、漏窗、亭台、廊柱、街道等都是徽文化氛围的构成元素。在建筑设计中，要求适当扩大建筑设计的深度和广度，对建筑物的内部空间、建筑物占领的过渡空间、向公众开放的外部空间进行统一设计，充分吸取徽派传统建筑中庭院空间的处理手法。
3、高层建筑中的处理手法。规划对高层建筑的选址进行控制，一般应选址在宽广的道路两旁和道路交叉口四周，并适当后退道路红线，利用高层建筑的裙房和主楼的进退部分作为徽派特色的体现平台，灵活搭配坡屋顶和马头墙符号，在建筑物的主入口和近人部位采用“三雕”（砖雕、石雕、木雕）装饰，使人感受到徽派建筑的氛围。
4、大体量建筑的“小化”。现代建筑一般体量较大，有较长的连续性墙面，可通过线条分割、墙面凸凹等多做方法化大为“小”。但一定要把握好尺度，否则容易造成墙面分割的琐碎，达不到化大为小的目的。
5、营造多层次墙面的传统特征。传统建筑外观丰富、错落有致，富有韵味，现代建筑也可体现阶梯式布置、群房一体的传统特征，如在横向上，处理好墙角处的过渡；纵向上，做适当的进退，都可丰富墙面的景观。
6、马头墙符号的应用。马头墙符号的应用是现代建筑体现徽派特色的主要手段之一。不少现代建筑为体现传统特色，往往将传统建筑的局部特征符号照搬到现代建筑中，结果常常是与现代的审美理念向悖，反而引起观者的反感。应该延续传统建筑特征符号的尺度比例，抽象变通地运用，追求神似而不是简单地在形式上的模仿。
7、斜坡屋顶的运用。传统徽派建筑的坡屋顶运用很灵活，不拘朝向和大小，并且层次感极强。规划要求，住宅一律使用坡屋顶，多高层公共建筑尽量使用现代建筑技术及材料，采用与坡屋顶相协调的变形处理，使天际线变化和谐。
随着信息时代、电子时代的发展，城市居民文化需求呈现出多元化特点，年轻一代以及受教育程度高的人口会更多地使用电子产品、网络资源获取各种文化信息和知识。成都全市常住人口中，具有大专以上文化程度的人口为2341572人，占全市常住人口比例为16.7%；具有高中（含中专）程度的人口为2353250人，占比16.7；具有初中程度的人口为4946832人，占35.2%；具有小学程度的人口为3407433人，占24.2%。受教育程度的差异，必然带来文化需求的多样性。与此同时，还存在着以农民工为代表的“文化贫困人口”获取文化产品能力不足的情况，现有的图书馆（室）、美术馆、文化馆（室）等公共文化服务，很多是农民工没有时间、也没有能力来使用的。
二、成都城乡一体化城市公共文化服务体系建设现状
成都市政府自创建“国家公共文化服务体系示范区”以来，出台了一批加强基层公共文化建设的政策性文件，建立了覆盖市、县、乡、村的四级公共文化服务设施网络体系，形成了一批具有品牌示范效应的文化活动，初步探索了城市公共文化服务发展的道路。政策资金保障方面。在全国公共文化服务示范区建设过程中，成都通过成立工作调协小组及各部门联合发文高效地推动了公共文化建设。同时，成都市建立了全覆盖、分层级的公共文化服务经费保障机制，还设立了1亿元的公共文化服务专项资金，用于扶持公共文化服务项目发展。基础设施建设方面。成都市315个乡镇（街道）均建立最大4000平方米，平均800平方米的综合文化站，配备了100多万元的设施设备，所有乡镇还配套建设了2000平方米以上的群众文化活动广场。另外，中心城区还将建295处综合文化活动中心，以引导公共文化基础设施规范建设、均衡布局，打造“15分钟公共文化服务圈”。服务内容方面。为丰富基层公共文化产品生产和服务的供给，成都市推出了如“文化四季风”、“金沙讲坛”、“百姓故事会”等文化活动，在一些企业或社区开始成立针对农民工的青工文化驿站，推行免费的社区教育，向市民提供优质的公益培训课程。专业队伍和志愿队伍建设方面。成都实施了“百千万工程”等项目培养文化建设人才。“百千万工程”就是开设100所以上的市民文化艺术学校和文化艺术辅导站，培训1000名以上持证上岗的文化艺术骨干辅导员队伍，吸收10000人以上的文化志愿者队伍。舆论宣传方面。成都创建国家公共文化服务示范区进行了多方面宣传，如在《成都日报》每月一期“报纸上的文化馆”专版，媒体滚动播出《成都公共文化公益广告》宣传视频，制作了《成都公共文化公益广告》30秒、15秒、5秒三个视频版本，在成都电视台、广播电台、公交、地铁、城市LED滚动播出，建立成都文化短信平台、成都文化微博等方式。监督考核方面。成都市将区（市）县公共文化建设纳入目标考核，市委目督办将服务农村、服务基层和群众满意度纳入第三方测评。市委、市政府还将重大文化活动及项目纳入“民生工程”，纳入各级目标管理；并建立了重大项目绩效考核机制。
三、成都城乡一体化城市公共文化服务体系的构建路径
（一）完善公共文化服务体系政策框架，推动公共文化的各项立法进程
一是推动制订《成都市公共文化服务促进条例》，明确政府职能职责，明确责任主体，实现政府职能转化，明确市民文化权益，鼓励社会力量参与到公共文化服务中来，鼓励志愿者组织的发展，将公共文化服务体系纳入法治框架。二是推动对成都市公共文化服务领域相关内容进行立法。例如，对社会力量参与公共文化服务的促进办法，以及相应的政府购买制度、税收优惠制度，对志愿组织发展的促进办法以及规范化、制度化的组织管理等。三是完善成都市现有公共文化服务政策法规，消除其中不匹配、相互冲突的条款，让现有政策可以落到实处。四是加强对公共文化服务保障及立法的理论研究，总结成都市公共文化服务体系建设工作中的经验和规律，推动形成相对稳定、行之有效的政策措施和制定出台地方性法规。
（二）建立健全公共文化资源协调机制，制定公共文化发展中长期规划
一是要建立健全跨部门、跨行政区公共文化资源协调机制，提高配置效能，实现优质文化资源流动共享。二是要对《成都市中心城区公共文化基础设施布点规划》进行修编，基于城市空间及功能的不断变化，以及城市公共文化资源总体缺乏且分布不均的情况，突破部门格局、利益格局和行政格局，为未来城市公共文化发展留出发展空间。三是要制订《成都市公共文化服务中长期发展规划》。加强对成都市公共文化服务及资源的省情调研和课题研究，摸清公共文化的家底，结合成都城市发展中长期规划、文化发展战略目标，对成都市城市公共文化服务进行中长期规划，确立远景目标和近期任务。规划别要注意以下原则：第一，动态化发展原则，打破行政区划限制，因地制宜建设基层社区文化设施。对发展中新区，要预留足够的文化空间；对正在变化和拆迁中的社区，多使用流动图书馆、博物馆、美术馆等动态服务；对旧城区特别是设施明显匮乏的社区，要尽量协调公共文化场所或利用现有民营空置场所或设施，多提供流动服务。第二，差异化发展原则。社区文化活动中心可设立老年人活动室或儿童阅读室；区级图书馆、文化活动中心可根据本地区行业、区位特点发展特色图书、特色文化馆藏；省、市级图书馆则走精品路线，发展精品馆藏。第三，一体化原则，推动系统内部、资源之间的整合、联动和共享。组建剧院、博物馆、出版发行、影院、影视产业、图书馆联盟，统筹现有文化资源；发挥公共文化设施的集合功能，图书馆可以同时是社区活动中心、信息中心、教育中心、政府服务中心，博物馆可以同时是教育馆、活动室、探究地、休闲地。第四，均等化原则。要按照服务对象的喜好提供公共文化产品，考虑不同人群的工作生活特点，在不同的时间段提供服务项目，保障弱势群体的文化权利等。
（三）建立健全公共文化服务人才建设机制，提高服务人才素质
人才吸引上，合理引入专业人才，鼓励支持民间文艺团体和个人参与基层文化服务，吸纳更多的文化志愿者；在人才培训上，采取蹲点指导、培训指导、城乡互动指导等方式，与社会培训机构（专业机构或公益组织）合作，培养公共文化服务专业人才，提供文化志愿者培训；在人才保障上，完善基层公共文化机构的职称制度，推进公益性文化机构人事、分配和社会保障制度改革。
（四）创新公共文化服务管理体制机制，鼓励广泛的社会参与
建立公共文化机构法人治理结构，解决政府办文化、去行政化的问题。可借鉴日本的委托公益性财团法人管理办法，按照公共文化服务的基本要求，独立经营管理，公益性、盈利性兼容并蓄，有效减轻财政负担和压力；建立文化非营利组织培育制度，拓宽公共文化服务渠道和范围；建立公共文化服务“托管”制度，引入专业文化管理机构解决基层又管又办的难题；建立公共文化服务“共治分权”制度。对于文化资源的分配、文化事务的管理和文化服务的提供，形成基层党委和政府、农村居民、市场发展商、基层社区、社会团体等利益相关方平等参与的共治格局以及分权模式。（五）建立有效的宣传推广渠道建立健全公共文化设施服务公示制度，公开服务时间、内容和程序；搭建统一资讯平台，建立公共文化服务网站，加强与媒体合作，开展对全市博物馆、美术馆、展览馆、剧场的集中统一宣传，每天最新展览、讲座和活动信息；延伸社区宣传渠道。透过红旗、互惠超市等社区零售店终端，配送文化信息宣传单，每月一换；在社区报栏张贴海报；利用短信、微信、微博、网络、报纸、宣传片等实现全方位覆盖；扩大对外影响力。加入全国、国际博物馆、图书馆、美术馆联盟网站。
（六）建立健全公共文化服务考核、评价、反馈和激励机制
关键词：城乡一体化；农村文化；发展路径
中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）06-0248-01
城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径。因此，如何化解城乡文化冲突，提高农村文化建设的积极性，增强农民对农村文化建设的归宿感是目前要解决的重要问题。
一、城乡一体化背景下农村文化建设的瓶颈
农村文化建设是城乡一体化建设中不可或缺的环节，城乡一体化建设对农村文化环境带来巨大的冲击，产生了一系列新的现象和问题。最突出的问题表现在城乡一体化进程中，农村文化发展面临着来自于城市文化、外来文化和主流文化的冲击和影响，如何调和冲突，兼容并蓄，使文化由冲突走向和谐，成为农村文化建设的瓶颈。
（一）现代化商品经济理念冲击，造成农村核心价值观错位。农村文化是人们在农业生产、生活中积累的知识、道德规范、习俗和价值观。但是城乡二元结构已经在城市和乡村形成了不同的文化环境，一旦相互流通，城乡一体化进程中最开始显现的就是城市文化、价值观对农村核心价值观的冲击和破坏。这种破坏实质上是农村由封闭走向开放，由传统走向现代，与城市相互融合的过程。但是，当城市文化，尤其是现代化商品经济理念，对商品价值的攀比和追求，造成原有的农村传统文化模式不能有效地规范农民群体和个体行为时，就出现农村核心价值观的错位。世代流传的朴素的乡里伦理文化，例如睦邻、亲邻、乡党文化，抵挡不了城市文化的冲击，逐渐没落，人与人之间的隔阂加深，信任减少。
（二）迅速暴富和城镇化，产生文化空挡。城乡一体化建设以工业化改造农村传统农业，发展现代化的农业组织方式和生产方式，使一部分人迅速富裕起来，农村贫富分化加剧。例如农民专业合作社以土地或资本入股，实行红利分配，具有土地或资本优势的农民将获得更为丰厚的回报，加剧农村贫富差异。另一方面，新型城镇化建设使城镇周边的农民脱离土地，改变了以土地为核心的生产生活方式。城镇一体化改变了农业收入分配，按劳分配的一般规律，提高了农民生产效率，出现了更多空闲时间。经济的迅速富裕，文化发展的相对落后，使一部分农民很迷茫，部分地区低俗文化、赌博斗富占领乡村，由此可见，农村精神文化世界的空虚。
（三）网络文化迅速流入，淹没农村原生文化。在经济全球化背景下，城乡一体化将孤立的农村世界通过网络、贸易直接与世界连接在一起，农村文化同时受到城市文化、外来文化和主流文化的冲击和影响。农民逐渐脱离乡土文化的束缚，与现代社会不相适应的农村文化、小农意识、封闭意识逐渐被淘汰，农村原生文化面临涅重生的考验。
二、完善农村文化建设的路径分析
以家族制文化为核心的农村原生文化、以勤俭简朴为美德的优良传统、以顺应自然为规律的生活方式逐渐蜕变，亟须建立新农村文化体系，捍卫农村传统文化精神家园。本文提出以社会主义核心价值体系完善农村文化建设的有效路径，通过主流文化融合地方特色乡村文化，形成具有农村地域、传统、风俗及农业、农民特色的新文化。
（一）改造农村原生文化，扬弃农村文化中糟粕。文化来自实践。随着城乡一体化的推进，新的农村生产、生活方式正悄然影响农村文化的内核。由于机械化、社会化、精细化种植模式的发展，与此相关的重视合作、注重人际交往、包容意识、时间观念、效率观念也会逐步深化。在农村生产、生活实践中，提倡新文化、批评旧思想，改造农村原生文化，扬弃农村文化中糟粕，这是理清文化冲突的第一步。同时，我们要尊重文化差异和多样性，不搞简单划一的“”，要从文化的根本入手，遵循文化的历史延续性和传承性，在前人积累的基础上，增添新元素，对农村文化进行改造和发展。
（二）以主流文化为引导，树立文化精神楷模。要化解农村文化存在的冲突，必须依靠主流文化的引导。当前，我们倡导建设社会主义核心价值观，不仅符合我国发展的社会实践，也具有统筹城乡发展的积极意义。大量来自农村、基层一线的教师、医生、农民在助人为乐、爱岗敬业、孝敬长辈方面得到社会的认同，成为我们社会的精神楷模。通过树立文化典型，传播先进事迹，具体化社会主义核心价值观，促进城乡文化的融合。
（三）将农村文化与主流文化融合，发展特色文化。在城乡一体化背景下，农村文化与其他文化交汇进而引发冲突，这是不可避免的。随着城乡一体化进程的推进及农村文化自身的调整与创新，我们要发展新农村文化，在保持农村文化优秀特色的基础上，融合主流文化，发展各种文化形式，形成具有地方特色的新农村文化。一是丰富文化的表现形式，发展地方文化艺术，通过戏曲、舞蹈、美术等多种方式促进新农村文化的发展。二是鼓励农村文化吸收新元素，形成新思想，并向城市逆输入。农村文化不是城市文化的复制品，有特色的农村文化要引入城市、走向世界，成为主流文化的一部分。
参考文献：
（湖北工业大学经济与管理学院，武汉 430068）
摘要：对可持续发展机制系统构建进行了理论分析，得出以协调机制、多元供给机制、评价与回应机制、科技创新机制、要素投入机制为五元素的公共文化服务可持续发展机制系统构成。对公共文化服务可持续发展机制的作用机理进行了分析研究。
关键词 ：公共文化服务；可持续发展；机制；系统
中图分类号：F320；C931；G123 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2015）16－4073－04
DOI：10．14088／j．cnki．issn0439－8114．2015．16．063
收稿日期：2015－04－28
基金项目：国家社科基金一般项目（14BZZ052）；湖北省科技厅软科学研究项目（2013BDF037）
作者简介：孙 浩（1976-），男，湖北武汉人，副教授，博士研究生，主要从事公共文化服务建设、公共服务及绩效评价研究工作，（电话）15623988818（电子信箱）346849636＠qq．com；通信作者，赵 威（1989-），女，湖北荆门人，2012级硕士研究生。
党的十八届三中全会明确指出，要构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，促进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。受现有文化管理体制和城乡二元结构的影响，公共文化服务供给与社会公众的需求还存在着很大的差距，文化服务的可持续发展还存在着许多体制机制的障碍。因此，构建科学有效的可持续发展机制系统不仅有助于提升公共文化服务供给水平和能力，而且能够不断满足公众的文化服务需求，提高公众文化素质和人力资本价值，形成现代文明的生活方式和理念，激发公众的文化创造活力。
1 可持续发展机制系统构建的理论基础
机制原指机器的构造、原理或者有机体的构造、功能和相互之间的关系等。可持续发展机制则是指一个组织体系内外诸多要素、资源和功能结构体之间相互关联和互动作用的系统性机制群，它能针对外部环境的变化，迅速持续协调地作出联动反应，保障机制体系运转目标的实现。
中国科学院可持续发展研究组提出了可持续发展能力建设的三个度量：发展度、持续度和协调度。这三个度量分别对应着可持续性系统内的发展、限制和协调作用［1］。发展度强调发展是任何机制体系可持续性实现的充分条件，面对社会需求的增加，资源的约束和压力增大，亟需加大对可替代资源的开发和利用，通过科技创新增加资源规模，支持系统可持续发展。持续度则进一步阐明，发展能力并不必然实现可持续性，子系统的发展并非无止境或漫无目的，因为发展的各个子系统之间还存在着相互制约关系。发展与约束并存说明系统间的资源在一定范围和程度内可以相互替代，但超过界限后各子系统之间就必须互补资源。协调度指在限制作用下的发展过程中，任何一个子系统的发展都不会受其他子系统的发展而破坏，各子系统之间的良好协调关系是可持续发展的关键。
与此同时，人类生存和发展的规律主要包括经济规律、自然规律、技术规律、社会规律和环境规律等五类［2］，它们既是各系统自身发展的内在制约，也是其他子系统可持续发展的外部限制。公共文化服务可持续发展的机制系统构建要以上述五大系统的内在规律为基础和条件。遵循经济规律，就是要设计合理的市场交易和竞争机制，利用不同文化服务主体追求利益或价值最大化的行为动力促进公共文化服务需求满足和服务效力的提升。遵循自然规律和环境规律，就是要以文化服务资源和要素系统的自生能力和可持续循环为目标，注重城乡公共文化服务的均衡协调发展，形成城乡文化服务资源、产品、市场交互作用的良好生态系统；注重对传统和历史优秀文化资源的保护、传承和开发，防止农村文化消费的萎缩和文化资源的凋零。遵循技术规律，就是要以科技创新为支撑和动力，不断提升各类文化服务供给主体的水平和能力，带动、引领和不断满足公共文化服务需求。遵循社会规律就是要深刻认识公共文化服务，实现客观环境中各类主体的利益关系，通过创新社会合作机制，改善和优化要素资源的投入分配和流动机制，实现文化服务中社会资本与自然实体资本的良好互动。
公共文化服务可持续发展的机制设计，必须尊重机制运行的内在规律，考虑机制的效率性、连续性和系统性，形成一个能有效兼顾效率和公平、经济效益和社会价值的公共文化服务发展的机制综合体系，使体系内的各机制优劣互补、相互协调、动态发展，推进文化需求和权利的实现和文化服务的现代化发展。
2 公共文化服务可持续发展机制系统构成
公共文化服务需求的动态性、多样性和复杂性，以及现有城乡二元结构和文化管理体制的混杂性决定了公共文化服务的发展必须建构在可持续机制系统基础之上。综合可持续发展能力的三个维度以及机制系统运行的五大内在规律，公共文化服务可持续发展机制系统由协调机制、多元供给机制、评价与回应机制、科技创新机制、要素投入机制等五方面构成（图1），它们共同构成良性循环系统。
公共文化服务可持续发展机制既涉及到各类服务供给主体之间的关联关系，又作用于文化服务联合供给过程的各个环节，更牵涉到文化服务供给主体和文化服务需求客体之间的利益博弈，它们相互之间存在复杂的网状交叠关系。可持续发展机制既要考虑到公共文化服务在时间上的动态连续与城乡空间上的结构调整，又要兼顾文化服务发展中的效率与公平。
从系统角度来看，多元竞争性供给机制与评价回应机制是公共文化服务可持续发展机制的基础和主线，因为它们连接着公共文化服务的现实供给和需求两端，来自外部的文化服务供给能否与社会公众内在的文化服务需求紧密对接，特别是多主体间的竞争合作性供给与多样化的公共文化服务需求有效匹配、兼容是文化服务可持续发展的关键。科技创新机制、要素投入机制是公共文化服务可持续发展机制的动力和方向所在，这是因为科技创新带动了文化服务产品、传播载体、业态和供给模式的创新，其作为战略性要素有力地推动了公共文化服务的可持续性发展，而要素投入机制的作用力大小、形式、持续性更是决定了公共文化服务可持续发展的方向、重点和结构转换速度。协调机制则构成各机制之间、各利益相关主体机制间的竞争合作和互动制约关系。
公共文化服务可持续发展机制系统设计中，将部分机制放置在相对位置主要是考虑到它们相互之间的关联对应关系。多元竞争性供给机制与评价回应机制连接着供给者的决策生产与消费者的评价反馈，两者是对立统一关系，其信息传递的对等有效是保证文化服务在效率前提下实现公平均等的关键，这也是文化服务可持续发展的内在要求。科技创新和要素投入机制置于相对位置，是因为科技创新作为一种渗透性要素，会贯穿到传统要素投入的诸环节，科技创新会带来要素投入结构调整和模式流程创新，可极大提高和改善文化服务的效率与公平程度；同时，良好有效的要素投入与流动机制也可提升科技创新水平。科技创新机制与要素投入机制置于多元供给机制与评价回应机制之间，是因为两者的有效运转必须建立在公共文化服务供需有效匹配基础之上，合作竞争性的供给与多样均等化的需求共同驱动内在创新和外部要素投入发挥作用。上述机制间的关系都必须在遵循各自内在规律、逻辑关联和可持续发展目标之下，通过居于中间的综合性协调配合机制予以实现。
3 公共文化服务可持续发展机制的作用机理
公共文化服务可持续发展的各种机制既有内在自我运行的规律，又存在着相互之间的逻辑关联和补充关系，唯有它们相互作用形成有机整体，才能避免单一机制自我封闭运行所造成的“碎片化”。
3．1 协调机制是可持续发展机制有效运转的基础
从管理的角度来看，有效的结构支撑和良好的协调联动能力会提高实现机制系统的运转效率，明晰顺畅的协调关系有赖于机制子系统之间有效接口的功能实现。一旦缺乏机制子系统端口的有效连接，各机制系统产生的联动效应信息、指令和互动过程就会产生功能性梗阻。如果各机制系统端口连接的规格和设置不统一，处于非标准化和封闭运行状态，实现机制间的运作就会产生紧张和摩擦，从而发生功能失配和接口错位。因此，公共文化服务可持续发展亟需利用协调机制打破现有文化服务政府部门和地方政府之间的条块分割结构，消除政策目标设计的“碎片化”和各机制子系统政策之间的紧张与歧义。
具体而言，公共文化服务可持续发展的协调机制涉及到以下四组关系的协调：一是公共文化服务供给与需求的协调。传统单一僵化的“自上而下”的政府公共文化服务供给模式中，文化行政权力或长官意识剥夺了社会公众文化服务需求和权利的表达，造成服务供给与需求的匹配度不高，容易催生文化服务的“形象工程”或“面子工程”，浪费大量的公共文化服务资源，加剧了文化服务资源配置的结构不均衡。二是公共文化服务不同供给主体的利益协调。随着公共文化服务社会化和市场化供给进程的加快，客观上需要“协调上下级政府部门之间的纵向利益，同级政府之间横向利益，政府部门、企业及第三部门之间的共同利益。［3］”跨部门、跨地区的协调合作有助于破除公共文化服务可持续发展中的服务体制和空间非均衡布局的障碍。三是公共文化服务可持续发展诸要素投入的协调。要素投入实现可持续发展目标既要在尊重文化服务需求差异化基础上，做好人、财、物等基础性要素投入的结构性调整，又要发挥技术、管理、制度等创新要素的激发作用，合理调节文化服务的存量与增量。四是公共文化服务可持续发展多机制间的协调。机制间的有效协调关键在于打通各机制连接的端口和信息沟通管道，防止机制陷入无效的自我封闭运行。多元供给机制与评价回应机制间的协调在于优先确立需求的主导地位和决定性作用，形成需求对供给的强大牵引和约束力量；同时打通供需双向互动回路，防止单一机制板结凝固阻碍可持续发展。要素投入与科技创新机制的协调在于处理好文化服务各组织内部要素管理与外部资源整合的关系。
3．2 竞争性供给机制是可持续发展机制有效运转的保障
公共文化服务可持续发展离不开服务效率的提升与支撑。多元竞争性供给机制形成了两方面的效率效应：一是微观层面服务供给主体的竞争效率，即社会化和市场化供给模式打破了政府服务垄断，形成了不同类型主体为获取更多公共文化服务订单而产生的竞争合作关系。二是宏观层面文化服务可持续发展的制度效率，即竞争性的供给制度安排为服务对象提供了多样化选择，确立了需求的决定性地位，将不同供给主体因信息不对称而获得的额外收益挤压出去，形成“标尺竞争效应”，改变了传统政府单方面供给带来的供给低效率，有助于保证文化服务可持续发展所需的配置效率和结构均衡。
具体而言，公共文化服务可持续发展竞争性供给机制是一个包括政府行政机制、市场竞争机制和第三部门事业机制三种机制相互合作关联的复杂有机系统。政府行政机制保障了基础供需型文化服务的有效供给，为社会公众提供了均等化文化服务享受的权利；市场机制则通过价格和竞争杠杆，为文化服务质量改善和服务模式创新提供了外在竞争性压力和动力；第三部门事业机制则扎根特定区域或群体的文化服务需求，实现服务的专业性和针对性，拓展了文化服务空间。
系统的整体性、文化服务需求的多样性、公共文化服务的外溢性等特征决定了公共文化服务可持续发展机制必须构建起三者间的协同合作机制。三者的协同合作可以避免不同主体在服务供给中所形成的自我内在缺陷，如政府失灵、市场失灵和志愿失灵。同时，三者间的协同合作带来政府的权威和制度资源、市场的物质和信息资源、第三部门的社会网络资本资源的整合互动。整合互动将各类供给主体锁定在特定的利害关系网络中，增强了文化服务可持续发展的黏度。
3．3 评价／回应机制构成可持续发展机制的引导和制约
文化服务需求表达主体通过客体要件、具体内容、传递载体等三个要件实现与多元供给主体之间的互动连接。服务需求是公共文化服务可持续发展的主导因素，文化服务需求的引导作用贯穿于表达评价机制的全过程。首先，在供需主体互动环节，需求主导地位有效地减少了文化行政权力的不当介入，打破了文化服务需求表达精英化的弊端，为文化服务可持续发展创造了一种理性自律的制度性约束。其次，在服务供给主体内部管理环节，基于文化服务需求共性和差异性的供给预测、生产调节和回应互动增强了服务供给的预见性和前瞻性，提升了可持续发展的潜力。最后，在需求主体评价反馈环节，公众参与主导的绩效评价，实现了“让公众定义和确定所要进行评估的项目，评估的目的、期望和结果，选择评估的方法和指标，设定绩效的标准和结果，监督和报告政府绩效评估结果和成就”［4］。正是这种评价反馈从根本上揭示了文化服务可持续发展的重点、难点和努力方向。
基于服务需求的评价—反馈—回应的动态循环过程，共同影响着公共文化服务可持续发展的速度和效果。透明的信息与反馈、严格的回应责任追求、良性的互动沟通是保障文化服务可持续发展效力的关键要素。它们不仅使服务需求主体切实知晓并理解文化服务持续发展的难点，更强化了服务供给主体回应的前瞻性、主动性和针对性，确保服务效力沿着需求的正确方向发展。
与此同时，文化服务需求主体的表达参与和反馈产生了一种“自下而上”的文化权利倒逼效应，它为文化服务可持续发展注入一种新型的平等依赖关系，实现了与政府权威型供给、网络联合供给的交叠融合。原本相互冲突或不同的利益在反馈回应中得以调和并整合为采取积极联合行动的一种可持续发展动力。
3．4 科技创新机制是可持续发展机制有效运转的动力
当前，科学技术创新的原理、方法和手段正逐渐与各类文化元素、内容、形式和服务融合形成新的内容、形式和功能。特别是基于应用目标的创新活动模式，促进了相关先进技术、前沿技术的有效应用与发展，使先进文化理念和民族优秀文化传统获得更为有效的传播、传承载体和形式［5］。
科技创新要素深度参与文化资源融合，为文化服务可持续发展提供了有力的支撑，拓展了文化服务可持续发展的空间，并深刻影响着可持续发展的实现环境。首先，科技创新为文化服务注入了新的内容和实现载体，延伸和创新了文化服务的生产、传播和消费模式。网络信息平台和即时互动的技术极大地激发了社会公众参与文化服务创造、传播和消费的热情，为文化服务可持续发展提供了源源不断的动力。其次，科技创新加快了文化服务产品的升级换代，利用数字网络和信息技术，实现了文化服务的均等化、个性化、便捷化消费与享受，为文化服务可持续发展奠定了雄厚而坚实的需求基础。再次，借助科技创新手段将大量带有强烈地域文化特色的传统文化资源保留传承和开发推广出来，拓展了文化服务可持续发展的资源空间。最后，科技创新提供了更为便捷、低廉和高效的评价监督工具，赋予了社会公众强大的文化服务可持续发展监督权力。
3．5 要素投入机制是可持续发展机制有效运转的支撑
人、财、物等要素是公共文化服务实现的微观资源基础，信息的产生和流动方向与各类要素配置结构和作用方式密切相关。政策因其具有灵活性、见效快、针对性强的特点成为各级政府推动文化建设的有力工具。因此，在构建城乡一体的现代公共文化服务体系时代背景下，公共文化服务可持续发展有赖于要素投入机制中政策的指引、要素的配置和信息的流动三者功效的协同发挥。
政策与信息协同互动方面的关键在于保障符合可持续发展要求的社会公众需求信息能全面有效地反映并参与到政策制定环节，确保其发挥主导作用，从而增强政策的连续性。由于政策在本质上是一种对社会要素系统和公众利益进行权威性分配的方案，因此，制定政策所需的信息不全或者政策制定和执行中的信息不对等都会带来政策失灵，从而使文化服务偏离可持续发展所要求的需求基础，最终造成文化资源配置的低效率。
政策与要素系统协同互动的关键在于要将文化服务可持续发展所要求的要素功能、权责边界和相互关联关系通过政策制定予以明确，克服文化服务供给中不同政府部门或不同主体间结构和功能重叠所带来的“碎片化”弊端，改善要素系统运行与政策体系结构对接之间的无序状态。
要素系统与信息协同互动关系表现为重组公共文化服务供需实现的信息流可及时发现和纠正要素系统配置的低效率，并推动文化服务业务流的重组，真正将文化服务的诸环节和诸业务建立在服务需求驱动基础之上，避免因要素业务流和信息流分离所造成的可持续发展的随机性和封闭性。
参考文献：
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一、六合区竹镇村庄文化生活现状及特点
近年来，竹镇作为南京市现代农业主导型街镇之一，在南京市统筹城乡文化一体化发展战略引领下，竹镇镇政府深入挖掘江苏省百家名镇、少数民族镇、南京市千年古镇等特色文化品牌，大力开展各项文化艺术活动，不断丰富竹镇村民的精神文化生活，在统筹文化一体化发展中成效显著。依据调研材料，本课题组将当前竹镇农民文化生活中存在的问题及其特点勾勒如下。
（一）村庄物质生活极大提高，但精神文化产品严重不足
依据调查，竹镇农民家庭中物质性硬件普及率高，彩电、冰箱、洗衣机等普及率已达80%，手机普及率达92%。而文化产品则严重匮乏，书籍（子女上学用书）和影碟占有量较高，为40%左右，报刊占有量为20%，杂志为18%，乐器为10%，体育器材为13%。可以看出，农民的消费结构呈现出“重器物，轻文化”的特征，文化产品严重偏低。
（二）村庄文化性互动严重衰退，新生代文化享受呈现个体私密化
从文化的受众来区分，可分为公共性的互动文化和个体性的享受文化。依据在竹镇的调研，村庄内的公共文化活动难以组织，相互串门闲聊的互动已较少，中老年一代之前的闲聊互动还较多，而73%的年轻人偶尔或者很少闲聊互动，其活动的区域主要在镇上或市区，大部分的文化享受方式是较为私密性的上网、听音乐或看电视，见表2。
（三）个体娱乐休闲方式单调，内容空洞，不良消遣方式增多
依据调查，70%的村民反映消遣时无事可干，40%的村民反映空虚、心烦、没有精神，55～56%的农民主要娱乐方式为麻将或打牌，而麻将或打牌发展成赌博性质的活动占了20%左右，有15%的村民参与过地下活动。在村里总能看到不少人聚拢在一起打麻将或打牌，而因为赌博或导致家庭关系不和、人际关系破裂的人数有8%。
（四）农村出现信仰真空，地下教会组织呈现蔓延态势
尽管农民的物质生活水平不断提高，但精神信仰却出现了真空状况，传统的信仰观念正在被市场经济瓦解，在这种情境下各种“东方闪电”、“顶头教”、“地下基督教”等组织乘虚而入并逐渐蔓延开来，这些组织往往具有组织体系，传播途径具有隐蔽性，而其造成的风险具有不可控性，对乡村文化的发展形成了严重挑战。
（五）民俗文化活动变化不明显，有些内容变质异化
竹镇的民俗文化从20世纪80年代至今没有太大的变化，甚至从家庭层面来看，清明祭祖、婚丧嫁娶甚至是宗族仪式等活动还有增强的趋势，但在民俗活动也存在异化的现象，主要表现在面子竞争和内涵淡化等方面。例如，村庄赶人情比例极高，红白喜事办宴请的超过90%、考学当兵办宴请的超过70%、老人做寿办宴请的超过70%，人情往来频次多，花费大，成为炫耀和攀比的工具。而一些仪式尽管形式尚在，但丰富的情感和意义表达正在变得淡薄。
二、六合区竹镇村庄文化供给存在的问题
理论上，农村文化建设是政府外部文化供给与村庄内部承接相互作用的结果。从竹镇文化供给主体来看，目前供给主体呈现多元化特征，有政府、市场，还有各种民间文艺团体（如乐队、腰鼓队、秧歌队、戏曲组织）等。根据调查，课题组认为三种供给主体在供给过程中存在以下的问题和困境。
（一）政府的文化供给分析
政府是文化公共品供给的主力军，但在满足农民文化需求的过程中存在三方面的问题。
其一，重视“供给”，而轻视“需求”。调查发现，在竹镇文化公共品的供给中，政府在“有线电视”、“有线广播”上投入较多的经费与精力，为每一个行政村都设立了“农家书屋”，且经常为村组举办“送电影”等活动。但从问卷数据及访谈材料来看，村民对供方的举措并不十分满意，他们的主要需求点在“文化活动站”、“体育场地”及“老年人活动中心”方面。可见，政府供给内容与农村现实和农民需要之间存在明显张力。政府的文化供给与农民的文化需求错位必然消弱部分文化供给的效果。
其二，重视“硬件”，而轻视“软件”。调查中，课题组发现，作为考核村庄文化建设的一项指标，“农家书屋”成为每一个行政村展示其公共文化产品的标志物，也是政府提供文化产品的阵地。在此，农民理应可以享受精神文化大餐；然而，实际运行中，多数书屋或是长期处于关停状态，或是书籍拿走无人归还；因而，无法满足有阅读要求的村民需要。这一现象彰显了政府作为文化供给主体重视“硬件”（强调场馆、阵地建设）轻视“软件”（组织建设、组织保障）的偏好。
其三，重视“送文化”，轻视“种文化”。政府作为文化公共品供给主体在农村文化建设中还习惯于采用文化行政部门主导的、单向的、强制性的、灌输性的供给模式。这种供给模式的必然导致以 “国家”为本位 排除“农民”本位、以“精英文化”挤压“乡土文化”。调查发现，农民对政府的“送文化”缺乏兴趣，而对文艺下乡、地方特色民俗文化表演等较为轻松活泼的文化形式更感兴趣，但这些却是农村文化建设中的真空地带。
（二）市场化的文化供给分析
根据调查，农村文化活动市场化的供给主要是用于婚丧嫁娶及各种人情仪式的乐队、剧团或表演团体等，节目内容和形式皆可多元化。其运转和业务模式上存在的问题主要有三个方面。
首先，团体不规范，档次难以满足需求。在访谈中发现，农村市场化乐队一般规模都较小，以几个固定演员为主，活跃于方圆十几里的范围内，表演着基本雷同的节目；随着时间的推进，其节目的创新性与新颖性丧失。可见，这样的文化供给主体提供给村民的只能是缺乏创新的“老一套”；消费方的农民也必然对此日渐失去兴趣。缺乏规范、档次不高成为农村乐队作为农村公共文化产品供给主体进一步发展的瓶颈。
其次，节目导向性不强，有低俗化倾向。目前，在村庄的文化产品供给中，农村乐队较为活跃，但其节目内容呈现“低俗化”与“过度娱乐化”的特征。如在六合竹镇农村乐队演出中常见的“侄子戏婶”、“祝酒闹馆”、“傻子拜寿”等节目无不充斥着低俗、肉麻、搞笑的动作与语言；尤其是农村红白喜事不分，均以搞笑低级庸俗的情爱、小品等节目形式进行表演。低俗化演出日益瓦解了乡村原有的伦理价值，污染了乡村文化生态。
最后，加入面子竞争，难以形成好风气。尽管农村市场化文化产品供给主体存在着上述规模小、档次低、低俗化等缺陷，但在他们仍活跃在村庄场域中，成为家家户户红白喜事中的不可或缺的一种仪式。调查发现，村民办事之所以请乐队是基于两方面的心态：一是面子问题，不能“人有我无”失面子，要做到“人有我有”挣面子；二是寻找心理平衡，在意邻里相亲的舆论评价。
（三）民间团体和村民自组织的文化供给分析
民间文艺团体和村民自组织的文化供给具有明显的准公益性，其活动类型包括农闲时的文化休闲、社区文艺晚会、体育健身项目等多种类型。当前两种文化供给方式存在的困境表现在以下方面。
第一，民间团体供给文化的困境：体制支持有限，后劲发展不足。调查发现，在政府与市场文化供给主体之外，还存在着来自村庄内部与外部社会的文艺人才自发创办的文化组织。这类民间文艺团体多半是服务村民文化生活的公益性组织，可以弥补政府与市场供给不足的缺陷。但在实际运行中，民间团体遇到了资金筹集缺失、功能定位不准及与乡村两级组织关系失调等困境，其发展后劲不足就成为必然。
第二，村民自组织供给文化的困境：暂时维持运转，无法有效成长。在竹镇农村还存在着另一种类型的准公益性文化供给主体——村民自发组织，如篮球队、健身舞队、秧歌队等。村民自组织成员之间一般没有严格的组织，只是基于共同兴趣、爱好与需求而组成的， 其活动内容体现村民文化生活的诉求。但由于经济实力、内部组织合作成本等因素的影响，村民自组织无法有效成长。
第三，民间团体和村民自组织陷入困境的原因：基层组织的组织力弱化。调查中发现，问及为何民间团体与村民自组织的发展会陷入上述困境时，90%村民将原因归结到村“两委”与村党员队伍身上，认为村“两委”缺乏魄力、村党员干部素质不高，难以适应新形势的经济文化的建设与发展。基层党员干部的“不愿干”、“不会干”、“不敢干”成为农村基层组织的组织力弱化的形象写照，也凸显了民间文艺团体作的可持续性问题亟待引起关注。
三、南京市统筹文化一体化的对策和建议
课题组认为，21世纪以来，南京市在统筹文化发展一体化方面做出了显著成绩，但依然存在各种问题。在新的历史发展阶段，为了更好地推动南京市乡村文化的发展，我们应通过一系列的制度创新来破解农民文化生活和农村文化建设中存在的困境，进一步提升文化一体化发展水平。基于以上研究，笔者认为南京市统筹文化发展一体化应遵循“三个有利于”的原则，按照“三个结合”路径，采取“四项措施”。
（一）南京市统筹城乡文化一体化建设应做到“三有利”
一是有利于社会主义核心价值观的塑造。文化具有价值性、社会性与政治性。因此，农村文化建设不单是为了满足农民文化需求，而是通过创造良好的文艺形式传播输入时代传统，如民族精神、八荣八耻、四有公民。尤其是在当下全球化、市场化的背景之下，如何将“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”等社会主义核心价值观及正确的人生观与世界观，以多彩的贴近农民现实的文化活动方式来感染农民、教育农民、启发农民，是一个值得深思的课题。简言之，在统筹城乡文化建设中，社会主义核心价值观的塑造是其应有之义。
二是有利于充分调动农民参与的主动性。遵循文化发展规律，才能发挥村民消费文化产品的主体性、主动性、创造性。尤其是政府作为农村文化供给主体要克服“城市化思维”，用“种文化”来替换“送文化”，以农民喜闻乐见的载体与形式，将积极向上的优秀文化蕴含在农村各类文化活动中，让村民走出文化消费的边缘地带，成为乡村文化活动名副其实的主体者。
三是有利于增强村民福利，维护村庄秩序。从上述可见，当前村民闲暇时间增多、物质生活改善，但精神文化产品严重不足，仅有的一些文化产品也是内容单调，且不良消遣方式居多。因而，乡村文化建设应着眼于提高农民的道德感与幸福感，摆脱当下文化活动表演下流化、媚俗化、物欲化的窠臼；从精神层面，提高村民对真善美的感知与追求，发挥乡村文化增强村民福利与维护村庄秩序的功能。
（二）南京市统筹城乡文化一体化建设应做到“三结合”
其一，农村文化活动阵地建设与组织建设相结合。克服目前农村文化建设中重“硬件”轻“软 件”现象，必须将农村文化活动阵地建设与组织建设相结合。电影院、有线电视广播、农家书屋等文化场馆设施是文化建设的基础，也是长期以来农村文化建设关注的重点。但当下，组织建设严重滞后，影响了阵地建设应有的功能发挥。目前，既要抓好区、乡（镇）、村三级文化组织的职能定位和关系重塑，又要抓好民间文化组织建设，同时还要协调处理好两者之间的关系。
其二，政府导向与市场培育、扶持、规范相结合。从以上对竹镇文化供给主体分析可知，农村文化产品的供给来自政府、市场及民间三个主体。因此，要打破农村文化产品供给中政府作为唯一主体的思维习惯，学会接纳市场作为文化供给主体。尤其是对目前市场文化主体运营与模式上存在的规模小、档次低、低俗化等问题，予以培育、扶持与规范。换言之，政府作为农村文化建设的主导主体，应充分发挥市场机制对文化资源的优化配置作用，形成协作多元主体共存局面，既有利于克服文化建设中政府主体的“效率黑洞”弊端，又有利于市场主体的壮大与规范化。
其三，政府财力支持与民间及村民自发组织相结合。农村文化建设多元供给主体中的另一极是民间文艺团体与村民自发组织，也是农村文化建设不可或缺的主体之一，在满足村民文化生活诉求与适应村民文化需求方面，发挥着政府与市场无法替代的作用。但是，由于体制性支持有限，极大地限制了其自我生长能力，无力向“发展型”阶段迈进。这就需要区、乡、村三级组织从财力与管理方面加大扶持，同时吸纳农民、村庄外部精英及非政府组织作为农村文化建设中的社会力量来整合社会资源，来补充政府和市场供给中的不足。
（三）南京市统筹城乡文化一体化建设应做到“四措施”
第一，整合资源，进一步加大文化投入力度。从六合竹镇调查情况来看，当前农村文化发展远远滞后于经济发展。统筹城乡文化发展需要解决的首要问题是整合资源加大对文化的投入力度。为此，省市区需要进一步加大对农村文化建设的投入，同时落实有利于农村文化建设的相关文化娱乐场所的税收返还政策；县文化局、乡镇文化站应积极争取来自省市扶持基层文化建设的项目；同时释放与鼓励市场主体和民间社会团体投资赞助文化事业。通过多元化的资源整合，改变农村文化建设的资金短板，从而逐步推进农村文化建设走向良性发展平台。
第二，解放思想，进一步创新文化管理体制。文化管理机制涉及资金管理、组织管理等诸多方面，机制的完善与否直接影响到农村文化建设成效。改变当前文化管理体制不适应经济社会发展的现状，首先需要解放思想，与时俱进，以锐意创新姿态投入到农村文化建设事业上来；其次还需要实现对文化建设的分类治理、明确各类主体之间的权利与义务、构建农民文化需求指标、发挥基层治理组织的行动能力、经费保障机制和“阳光”使用机制等，让农民过上体面而有意义的生活。
第三，加大扶持，进一步培养乡土文化人才。优秀的文化人才队伍是农村文化建设迈向新台阶的灵魂与保障。因此，在推进农村文化建设中，农村文化人才队伍建设不可忽视。农村文化人才队伍的建设来源于两个渠道，一是挖掘、保护与培育那些熟悉农村生活与民风民情的乡土人才；他们多才多艺且生活于村庄热爱这片乡土，对他们加以引导与培育使之成为农村文化建设主力；二是引进外部文艺人才，建立当地文化建设与外部文艺人才的长效互动机制；同时发挥村庄党员的先锋模范作用。培育优秀的乡土文化人才是自觉维护村庄道德价值、传播宣扬优秀的传统文化和社会主义核心价值观的必然环节。
第四，创建品牌，进一步创建特色民俗文化。农村文化建设的生命力在于能否提供丰富多彩、贴近农民生活、“寓教于乐”的文化活动。这就需要：发掘一批农民群众喜闻乐见的文化形式，沟通市场机制与农民文化诉求，打造一批真正属于农民的文化品牌；结合地方资源和产业优势，扶植一批有地方传统特色的民俗文化，如孝道文化、红色文化、道教文化、戏曲文化等；培育一批农村文化积极分子和文化产业经纪人，通过整合培训、评比，逐渐做大做强，逐渐形成农村文化品牌新的切入点和增长点。
参考文献：
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培育城乡融合发展新动能
打造成渝地区双城经济圈文化创意产业中心
为抢抓成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展历史机遇，发挥好“桥头堡”作用，在“十四五”中展现新作为，作好“一片陶、一匹布、一把扇”为主的非遗文化产业文章，建议发展壮大我区非遗产业良好基础，依托位于安富街道的**陶文化创意产业园、**高新区广富工业园将我区打造成为文、产、旅融合发展的成渝地区双城经济圈文化创意产业中心。通过做大做强“一片陶、一匹布、一把扇”非遗文化创意产业，吸引、辐射带动泸、内、荣、永及川渝周边等地非遗资源集聚，打造成渝地区双城经济圈首个以弘扬传统非物质文化遗产为主，传统工艺美术、现代创意产业等协同发展的百亿级文化创意产业集群，推动我区逐步打造成为双城经济圈文化创意产业孵化中心、展示交流中心、人才集聚中心、非遗传承中心、文旅集散中心，为成渝双城经济圈发展建立一条文化连接纽带，持续推动双城经济圈传统文化产业提档升级，不断提升成渝地区文化产业发展水平和互联互通水平。
一、文创产业相关背景
（一）文化创意产业是以创造力为核心的新产业
文化创意产业是一种在经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业，强调一种主体文化或文化因素依靠个人（团队）通过技术、创意和产业化的方式，开发和营销知识产权的行业。
文化创意产业主要包括广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等方面的创意群体。创意产业作为知识密集的新兴领域，已经成为当今发达国家和地区的重要产业。
（二）文化创意产业中心是以文化根基的新园区
创意产业中心作为发展文化创意产业的具体载体，其形成包括四个基本条件：一要有与文化相关联的、产业规模集聚的特定地理区域，二要有鲜明的文化形象，三要有包括生产、发行、消费于一体的文化产业链，四要有集生产、交易、休闲、居住为一体的多种功能。
（三）发展理念
文化创意产业具有文化性、创意性、产业性三个基本特点。根据**的具体情况和特点，建设文创产业中心路径的发展理念应该满足以下几个方面的要求，即：落实以人为本的基本精神，遵循文化创意产业发展的基本规律，寻求可持续发展的基本途径。围绕上述基本要求，**作为成渝地区双城经济圈文化创意产业中心的发展理念为：绿色、智慧、活力。
绿色主要是指文化创意产业的发展过程中，始终要保护好当地的自然资源和人文资源，做到人与自然、人与人和谐相处，在项目的设置和开发上走生态优美、节能低碳之路。
智慧主要是指发展过程中，始终坚持现代科技与传统文化的有机结合、时代潮流与传统技术的有机结合，在项目的设置和开发上注重搭建创意经济的平台，把集聚创意人才和产业作为发展的方向和重点。
活力主要是指充分发挥政府的引导作用，遵循市场经济的决定性作用，逐步形成和壮大文化创意的产业链，形成新的文化创意产业聚集群，为**的经济和社会的转型升级打造新的发展引擎。
二、**打造双城经济圈文创产业中心发展优势
我区自然资源丰富、历史文化底蕴深厚，特别是安富境内陶产业和陶文化在全市乃至川渝两地范围内一枝独秀，具有建设文化创意产业中心的良好条件。
（一） 深厚的文化优势
**素来有“海棠香国”的美誉，文化底蕴深厚，自然资源丰富。特色文化、特色产品、特色产业方兴未艾，陶器、折扇、夏布等已经被列为国家级非物质文化遗产，且产业链相对完整，为文化创意产业的发展提供了良好的前提条件。
（二） 独特的品牌优势
安富是中国的三大陶都，是中国四大名陶的主产地，陶业发展历史悠久。数百年来陶文化从未间断，是川渝两地不可多得的陶文化重镇。2010年，**陶制作技艺列入国家级非物质文化遗产名录。2011年，**陶列入重庆首届“巴渝十二品”。
安富作为川渝两地陆路要冲，是巴蜀文化的交流融合地，生态环境优美，人文资源丰富。辛亥文化、抗战文化、兰草文化、茶文化、酒文化等多种文化元素相互交织，五里长街、烧酒房、寨子山、鸦屿河、生态园等多种文化载体相辅相成，具有建设文化创意产业中心的先天优势。
（三） 蓬勃的产业优势
近年来，**把非遗文化产业作为实体经济的重要组成部分，不仅让非物质文化遗产得到有效的保护传承，而且实现良好的开发利用，推动资源优势转化为产业优势，让产业优势转变成经济优势。成功打造国家级文化产业示范基地1处，重庆市级文化产业示范园区1处、示范基地4处，重庆市级生产性保护示范基地6处、非遗传承教育基地7处，区级非遗传承教育基地14处。
（四） 便捷的区位优势
**是重庆的“西大门”，正好处于成都、重庆两个特大城市的“一小时经济圈内”，是成渝经济区腹心地带的一个重要战略支撑点，具有“东西传递”、“双向开发”的独特区位优势，是成渝合作的“桥头堡”，不仅可以直接辐射四川、重庆两地，还可间接辐射云南、贵州、陕西、湖北、湖南5个省市，辐射人口3.69亿人。成渝公路、成渝铁路和成渝客运专线贯穿境内，成渝客运专线建成通车后，大大缩短了**与成渝两大中心城市的时空距离（**至重庆20分钟、至成都40分钟）。
“潼荣高速公路”在**陶文化创意产业园内开设出口，**陶文化创意产业园距泸州深水港码头50公里，距四川第二大机场—云龙机场仅20公里，往北可融入陕西、山西高速公路网，往南可融入云南、贵州高速公路网，往东可融入湖南、湖北高速路网，地理区位优势十分明显。
与此相对的是，川渝两地已进入文化消费井喷期，但相关产业或者说集聚产业群还未形成，周边城市也处于各自为政阶段，在打造文化中心工作方面还属于空白，具有异军突起的可操作性。
三、存在问题、现状
（一）现状
目前，全区有国家级代表性传承人5人，市级代表性传承人30名，区级代表性传承人388名。吸引区外国家级、省市级大师设立工作室15个，吸引文化创意与经营管理人才1500余名，直接或间接从事文化产业共计7万余人。非遗文化产业初见雏形，2017年底，文化企业数2500余户，非遗及关联产业产值突破100亿元，其中三大国家级非遗及关联产业产值突破50亿元，市级和区级非遗项目及关联产业产值近60亿元。
（二）问题：
一是文、产、旅融合发展示范效应未进一步体现；二是文创产业体量小，产品体系单一，价格普遍偏高；三是集聚效应不明显，我区范围内的非遗产业分布都较为分散，未形成规模集聚效应；四是人才培养、传承问题；五是文化多创意少，产品附加值低。
四、关于抢抓抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇全力打造成渝地区双城经济圈文化创意产业中心的意见建议
1.将“在**建设成渝地区双城经济圈文化创意产业中心”或“在**建设成渝地区双城经济圈文、产、旅融合发展示范区”纳入我区“十四五规划”并争取纳入重庆市“十四五”规划。
2.加快实现文产旅融合发展。按照笔者的观点，文化创意产业是一个“接二连三”的产业，既可以是狭义上的文化创意设计、知识版权等相关产业，又可以是将文化创意物化制造出来的相关实体制造业，是作为实体经济的重要组成部分。一要搭建政企共商新渠道，加大政府支持力度。要充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用，加大政府政策支持力度，构建良好营商环境。一方面政府要鼓励**本土的企业走出去，组织非遗文化企业和产品亮相国际、国内的各大展会，并给予其一定的财政补贴。另一方面要鼓励文创类的企业进驻**文创园区，吸引麻织品、陶器、折扇等“老字号”入驻，对入驻园区的企业给予各类补助。二是要创新城市形象传播方式，要重点考虑年轻化和时尚化的受众群体，结合年轻人喜爱的传播方式，利用“抖音”等平台策划打造非遗“网红”，同时深化与主流媒体合作，综合发挥传统媒体和新兴媒体的作用，探索事件营销、活动营销及渠道营销等旅游营销方式，增强**文创品牌的影响力。
3.打造双城经济圈特色主题活动。以活动为载体，策划组织周边市区来荣开展特色文旅活动，提升影响力和美誉度。例如把**陶文化艺术节上升为成渝地区双城经济圈文化艺术节，并成为永久举办地，每两年常态化开展；同时用好国家级综合实践基地，常态化开展成渝两地文化交流、培训活动，整合现有文化相关技能比赛、交流活动等，将每年一次举办的**陶职业技能大赛上升为双城经济圈非遗职业技能大赛，持续吸引非遗人才、文化创业产业人才来荣交流、发展。
4.吸引文化创意人才入驻创业。争取川渝两地省市级工艺美术大师评定机构落地**，评定资格、享受政策等互通互认。对标《**区人才兴陶十一条》制定实施非遗相关文化创意产业人才激励政策，支持相关人才创新创业、支持入驻人才学习深造、支持人才团队参赛参展、支持非遗大师带徒传艺、支持人才参与职称评定、支持高校毕业生创业就业等，吸引周边地区品牌非遗文化产业入驻**。
[论文提要] 要通过推动城乡协调互动发展促进新农村建设，就必须建立和完善城乡空间]进机制、城乡人口流动与就业机制、城乡产业关联机制、城乡金融资源双向流动机制、城乡技术创新与扩散机制、城乡生态良性互动机制、城乡社会文化融合机制等七种机制。
长期以来，由于受二元管理体制的影响，我国城乡之间的经济社会联系受到了很大的阻碍，造成了整体经济运行的低效率，社会主义新农村建设的目的正是要改变这种低效率的状态，其中关键的一环就是改革城乡二元体制，建立城乡协调互动发展机制。为此，党的十七大针对新农村建设，明确提出要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”所谓“机制”，是指有机体的构造、功能及其相互关系。按照系统论的思想，有效的“机制”一旦形成，在外部环境稳定的条件下，系统就能保持稳定运转和功能的正常发挥，而“制度”、“体制”和“政策”则是促使有关“机制”形成并影响“机制”发挥作用的手段和工具。因此，“城乡协调互动发展机制”，是指为保证城乡经济社会形成统一的可持续发展的系统，需要具备的城乡系统各子系统及其要素的构造、功能和相互关系。构成城乡系统的要素主要包括土地、人口、产业、资金、技术、生态、文化等，相应地，城乡互动发展机制应该包括空间]进机制、人口流动与就业机制、产业关联机制、金融资源双向流动机制、技术创新与扩散机制、生态良性互动机制、社会文化融合机制等主要内容。要通过推动城乡协调互动发展促进新农村建设，就必须从这七个方面着手，建立和完善城乡空间]进机制、城乡人口流动与就业机制、城乡产业关联机制、城乡金融资源双向流动机制、城乡技术创新与扩散机制、城乡生态良性互动机制、城乡社会文化融合机制等七种机制。
一、城乡空间]进机制
城乡空间]进机制主要是指城镇化过程中空间形态由低级向高级]进的机制。合理的空间]进机制主要包括两个方面的功能：一是确保足够的农业用地规模，以满足城镇化和工业化对于农业产品的需求；二是确保高效合理的空间组织形态，以实现产业的合理布局和城市空间的充分利用。
我国人口数位居世界第一位，但2006年城镇化率仅为43．9％，城镇化任务十分艰巨。但同时还面临着人多地少、资源短缺等现实约束，以耕地资源为例，2006年，我国人均耕地面积仅为0．099公顷。因此，中国别无选择，必须建立和完善城乡空间]进机制，走新型城镇化道路。城乡空间]进机制主要通过规划、法律等手段来引导。首先，要严格保护耕地资源，严禁任何缘由的占用和破坏基本农田，同时增加对农业的投资和补贴，确保农业的持续增产增收。其次，要科学规划城镇和工业布局方向，城镇和工业用地优先使用荒山、荒坡等不宜农耕的土地。最后，要提高城镇和产业空间利用标准，城镇的空间开发要以内涵式开发为主，积极发展楼宇经济和组团式城区，提高城镇空间利用效率；产业空间布局要符合高标准的多层标准厂房、单位土地面积投资下限等要求，采用节约型生产方式。
二、城乡人口流动与就业机制
城乡人口流动和就业机制是指人口在城乡间自由流动和选择就业的机制。完善的城乡人口流动和就业机制可确保城乡劳动力市场的一体化，依靠城镇化吸收过剩的农业人口，依托大城市发展辐射作用覆盖面大的城市群，使城镇化的成果惠及广大农村和落后地区。
通过城镇化使落后地区的人口实现充分就业是实现城乡协调互动发展的根本途径之一。城乡人口流动与就业机制主要通过制度的创新来加以完善。首先，要完善城乡一体化的教育制度，加大对农村和小城镇基础教育的投资力度，做好大中城市高水平教育机构对农村及落后地区学校的对口帮扶工作，提高这些地区居民的人力资本和就业能力。其次，要彻底消除对于外来人口和流动人口的歧视性政策，改革户籍制度和社会保障制度，禁止就业市场的地方保护主义行为，充分尊重公民的迁徙权利和就业权利。最后，要提高城镇的管理水平，尤其要提高针对流动人口的医疗、治安、子女入学等公共服务的效率和效果。
三、城乡产业关联机制
城乡产业关联机制是指以工业和服务业为主的城镇产业与以农业为主的乡村产业之间的互利合作。完善的城乡产业关联机制是体现城乡经济主体利益一致性，进而实现城乡经济一体化的基础。
我国对外输出的产品仍以低附加值的能源、矿产、粗加工品为主，过短的产业链条和对国外市场的过分依赖削弱了城乡之间的产业关联，不利于城乡经济一体化以及区域乘数效应的实现。要建立和完善城乡产业关联机制，就必须合理安排各类城镇和乡村的产业发展方向。城乡产业关联机制主要通过产业政策来引导。首先，要大力扶持涉农工业和服务业的发展，增强城镇食品工业、农机工业、批发零售、粮食期货等涉农产业对农业发展的带动作用。其次，要理顺乡村农业与城镇工商业的产品交换关系，避免粮食、食品和农资价格的大幅波动，确保城乡、区域产业之间物流的顺畅和贸易的公平。最后，要大力调整产业的布局结构，按照规模化的要求布局农业，按照集群化的要求布局工业和服务业，促进各产业之间的交流、协作和融合。
四、城乡金融资源双向流动机制
城乡金融资源双向流动机制是指城乡之间存款、贷款、证券、财政资金等金融资源交互流动的机制。合理的城乡金融资源双向流动机制应当确保资金得到最有效的利用，并最大限度地满足城镇和乡村居民的金融需求。
目前，我国金融系统存在明显的二元性特征，由城镇流向乡村的金融资源主要是有限的财政资金，而由乡村流向城镇的金融资源则主要是大量的居民存款。建立和完善城乡金融资源双向流动机制对于新农村建设的速度和效果将产生关键影响。城乡金融资源双向流动机制需要通过制度创新和政策引导来完善。首先，要提高大中城市的金融发展水平，尤其要在中西部地区打造若干个区域性金融中心，提高金融资源的整体规模和质量。其次，要积极引导城镇金融机构面向广大农村和落后地区开拓业务，提高城镇金融对农村金融，以及大中城市金融对小城镇金融的带动作用。最后，要努力创新农村地区的金融组织制度，大力推进小额信贷业务，提高农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行、农业发展银行等各类金融机构服务“三农”的效率，积极开展各种形式的农业保险业务。 转贴于
五、城乡技术创新与扩散机制
城乡技术创新与扩散机制是指城市科学技术的创新能力及创新成果对乡村及落后地区的扩散并带动乡村和落后地区经济发展的机制。一般来说，大中城市是技术创新活动的集中地，而创新成果向乡村地区的扩散和传播能力将决定城市辐射带动能力的大小。
我国城镇辐射带动能力较弱的一个主要原因就是大中城市的技术创新能力弱，而且技术创新成果的扩散渠道不畅。城乡技术创新与扩散机制主要通过科技体制改革来完善。首先，要提高大中城市科研机构的整体规模和创新能力，不仅要增强各大高校、科研机构的实力，而且要大力鼓励企业界的研发活动，引导和支持创新要素向企业集聚。其次，要加强科研机构与广大农民和落后地区中小企业的交流合作，促进科研成果在农村和落后地区的产业转化。最后，要提供合理的利益诱导政策，鼓励技术人才投身农村和落后地区的建设。
六、城乡生态良性互动机制
城乡生态互动机制是指城乡之间生态相互联系、相互影响的机制。地域上相连的城乡在生态上本就是一体的，任何一方生态的变化都会对另一方的生态造成或大或小、或正或负的影响，甚至产生进一步的连锁反应，而良性的生态互动机制则可保证城乡生态的协调发展，实现人类社会经济的可持续发展。
改革开放以来，我国在取得了惊人的经济成就的同时，也付出了惨痛的生态代价，在新农村建设中，必须扭转生产方式，实现碧水蓝天的良好生态。城乡生态良性互动机制主要通过法律规范和相关制度来实现。首先，要大力改造和恢复生态，加大对环境治理的投资力度，抓好人工造林、退耕还林还草等生态工程建设，划入“禁止开发区”和“限制开发区”的地区要严格执行有关规定。其次，要严格控制污染物排放，制订严格的法律法规，完善投资项目环境保护审查、污染物排放许可等制度。最后，要积极扶持循环型经济技术和环保产业的发展，依靠科学技术改造高污染、高能耗的传统工业和传统农业。
七、城乡社会文化融合机制
一、加强公德建设，提高城乡居民道德水平，应以科学发展观为统领，深入实施文明素质提升工程
（一）以系列教育实践活动塑造现代市民
一位哲学家说，一个没有“社会公德”的民族是一个危险的民族，而一个拥有良好“社会公德”的民族必定是一个充满希望的民族。我们要深刻领会同志的讲话精神，牢固树立社会主义荣辱观，紧紧围绕社会主义核心价值体系，广泛开展思想道德教育。在全市大力开展“树典型、学先进、创业绩”活动，以先进典型引领社会风尚，以文明和谐助推科学发展。针对城乡民思想道德善和关心的实际问题，结合各种节庆日、纪念日，利用各种宣传教育阵地，精心设计活动内容，广泛发动群众参与，扎实深入地开展宣传教育，切实把社会主义核心价值体系的要求贯穿于城乡精神文明建设的全过程，努力塑造具有较高文明素养的现代市民。
（二）以“十进农家”为抓手，培育新型农民
“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，要紧紧抓住农民群众实际利益的关切点，将“以人为本”的理念落实到城市建设的每一个细节，落实到硬件建设上去，让城市建设的点点滴滴，彰显人文关怀，体现社会的和谐。把创建“文明特色家庭”、“文明和谐家庭”、“文明和谐示范家庭”与改善农民生产条件和生活质量结合起来，与教育、卫生、文化等各项社会事业结合起来，引导农民群众崇尚科学、抵制迷信、破除陋习，养成科学健康的生活方式，努力培育“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制”的新型农民。
二、加强公德建设，提高城乡居民道德水平，应深入实施城乡文明共建工程，促进城乡精神文明建设协调发展
（一）完善城乡文明共建评价机制
进一步健全城乡文明共建目标责任制、共建联席会议制度、监督考核制度等一系列工作制度。积极探索城乡文明共建考核评价机制，近年来，中央文明委先后《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》和《全国文明城市测评体系(试行)》，对于建立社会公德评价机制具有重要的意义。应将城乡文明共建工作纳入年度目标责任制考核内容，纳入领导干部政绩考核内容，纳入精神文明考核重要内容。
（二）完善城乡文明共建教育机制
“德教为先”，道德教育是社会公德养成的基础。一是要普及公共文明礼仪知识。通过广播电视等新闻媒体开辟专版、专栏和专题节目，集中宣传公共生活领域的文明礼仪知识。二是要突出公共文明礼仪教育重点。比如，在公共卫生方面，着力培养市民的责任意识，主动营造和爱护身边清洁优美的生活环境；在公共秩序方面，着力培养市民自觉遵守法规的意识，解决知行不统一的问题；在爱护公物方面，要坚持与时俱进，突出节约资源，反对浪费的观念等等。
三、加强公德建设，提高城乡居民道德水平，深入实施文化为民育民工程，丰富城乡居民精神文化生活
（一）抓好文化基础设施建设，加大投入，为社会公德建设提供必要的物质保障
随着经济条件的不断提高，应不断加大对公共设施的建设，为人们参与公共活动提供必要的物质基础。优先安排关系城乡居民切身利益的文化项目，坚持重心下移、向农村和社区倾斜，使农村和社区公共文化设施得到进一步改善。镇、街道以点带面加快实施综合文化站建设工程，充分发挥镇、街道文化站的综合服务功能；回忆图书馆分馆建设。优化社区文化活动中心创建格局，确保新建、扩建小区配套建成符合要求的公共文化设施。
（二）抓好公共文化产品的有效供给，优化社会环境，积极营造有利于社会公德建设的良好氛围
着眼于满足广大群众的精神文化需要，打造一批体现平湖历史文化、反映时代精神的文化精品力作，为群众提供“满足人、鼓舞人、提升人、激励人”的文化产品；加大面向基层群众的精神文化产品创作力度，充分发挥协会及各类文艺场馆的作用，培育、辅导、扶持各类现实题材、农村题材文艺作品的创作，推出更多群众喜闻乐见的大众文化产品，增强广大群众的民族自尊心、自豪感和爱祖国、爱家乡、爱自然、爱生活的热情，从而塑造人民美好心灵，陶冶思想情操。
（三）要抓好公益性群众文化活动，以活动为载体，使城乡居民在活动中提高道德建设水平
