时间：2022-06-02 01:06:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全生产工作报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
落实；继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效防范和坚决遏制各类事故，确保全区安全生产形势的持续稳定。
按照会议安排，我代表区安委会，向大会做安全生产工作报告。
一、2009年区域安全生产工作回顾
2009年我区安全生产工作认真贯彻落实市委、市政府、市安委会关于加强安全生产工作的指示精神，以深入开展“安全生产年”为主线，以防范事故为目标，扎实开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，强化区域安全管理基础工作。全区各企业各单位负责人对安全工作重要性的认识普遍提高，各项安全管理工作得到进一步强化，企业总体安全管理水平和能力呈现了明显的上升趋势。
全年未发生较大以上安全事故，确保了区域安全生产形势的总体稳定，有力的促进了区域经济的快速发展。
1、各级领导高度重视，安全责任制体系逐步完善。
2009年，全区上下形成了三个安全责任制体系，安全生产责任制管理达到纵向到底、横向到边。一是安委会与24个成员单位进一步明确了各自的安全监管责任；二是安委会与248家企业负责人签订了《安全生产目标责任书》，规建局与85家建筑施工企业签订了《建筑工程三方主体安全生产责任书》；三是企业内部建立了由总经理、副总至车间、班组岗位层层分解、层层落实的责任制体系。
2、认真履行政府安全监管的职能，严格依法监管
2009年，安委会加强领导、统一协调、齐抓共管，坚持安委会季度例会制度，定期分析研究解决区域性的安全问题。公安、消防、交管，安监、社发、规划建设等安委会成员单位，强化了对安全违法现象的专项治理，收到了较好的效果。
一是深入开展迎国庆、保安全、保稳定活动，确保了在国庆60周年期间区域安全稳定。海港、空港各部门以签订“迎国庆、保安全”责任书、开展安全大检查、大宣传等多种形式，全力维护国庆60周年安全稳定。两个交警大队以迎国庆、整秩序、保安全为中心，集中治理酒驾、超载、闯红灯等违法行为，处罚教育驾驶员15900余人次，实现了降事故、保畅通、保安全的目标。
3、全区各企业认真履行安全生产法定职责和主体责任，安全生产工作进一步加强
在管委会、安委会及有关部门的指导和服务下，区内各企业认真落实“安全生产年”工作部署，认真开展安全生产隐患排查，普遍开展安全培训，营造积极向上的企业安全文化氛围，安全管理水平逐年提高。马鲁雅斯公司在公司内部设立“安全角”，通过模拟违章行为所造成的伤害警醒全体职工遵章守纪，杜绝三违；空客、加铝、九三油脂、正达科技等公司，通过开展危险化学品使用、储存安全标准化活动和职业安全卫生体系认证，进一步提升了企业安全管理水平；雪佛龙、中轻腾发、川崎振华、威斯特等企业建立健全了企业安全管理组织机构
和专职安全管理人员，开展隐患自查整改、隐患辨识活动，提高了员工自我防护技能，把安全生产纳入企业生产经营常态化、规范化、制度化管理，为全区企业树立了榜样，安全生产管理经验在全区得到推广。许多企业转变管理模式，变被动接受监管为自我约束管理，进一步增强了安全生产工作的内在动力。
4、落实宣教行动，深入开展“安全生产宣传月”
区安委会办公室认真落实宣传教育行动方案，加大员工安全教育培训的力度，组织举办各类安全培训班36期，培训企业法人代表、安全管理人员、特殊工种人员3700名。规建局、消防支队、公安分局、安监局等部门加强对外来务工人员的安全教育培训，送培训到企业，到施工现场，举办培训 5、进一步强化应急管理工作，提高应急处置能力。
加强应急管理工作，及时有效处置生产安全重大事故，努力降低事故损失和影响，是安全生产工作重要组成部分；2009年管委会重新编制了区域重大生产安全事故、重大特种设备事故、重大危险化学品事故应急救援预案，并已实施。同时，加强了应急演练，6月30日安委会在世京化学公司组织了以区消防支队为主，开发、塘沽两区消防队配合的危险化学品泄漏事故抢险救援演习。检验了企业员工自救和消防部队抢险救援演练成果。空客合资公司高度重视应急预案管理工作，制订了事故紧急疏散图，开展了员工急救培训和三次事故应急演习，做到有备无患。截至目前，我区大部分企业均已制订了应急预案报安委会登记备案。
6、安全生产的基础工作有了突破性进展。
2009年区安委会制定了《天津保税区建筑工程施工安全管理手册》、《天津保税区建筑企业、监理企业安全考核管理办法》、《天津港保税区关于进一步强化建设项目安全预评价和验收评价的规定》，《天津港保税区企业安全生产考核分级标准》，从源头上规范安全生产管理，提高了企业本质安全水平，进一步夯实了安全生产基础。
2009年，在不断提高企业安全管理水平的基础上，全区企业开展了安全生产标准化管理工作，监管部门制定和下发了标准化管理的有关文件，依照标准对现有的248家企业的安全状况开展等级评定。初步实现了对企业安全管理状况的定量考核，建立了对企业安全管理工作的激励机制，进一步提升了企业安全管理水平。年内还对85家建筑施工项目、248家企业逐一建立了企业安全档案。
二、事故发生情况及存在的主要问题
2009年我区未发生较大以上生产安全事故，区域安全生产形势总体稳定。但仍存在许多问题，全区发生安全生产死亡事故4起，死亡4人。经济损失150余万元；发生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，经济损失500万元；发生火灾事故18起，损失166.5万元。对每起事故各监管部门均按照事故处理四不放过原则依法查处、召开事故现场会，通报事故情况，吸取教训，举一反三，同时开展安全大检查并对事故企业和责任人依法进行了经济处罚。在这里，将几起事故的情况通报给大家，希望引以为戒：
2009年8月26日下午16时许，天津太钢天管不锈钢有限公司点检员吴胜良(男，31岁)，在点检作业时被夹在支撑辊与带钢之间，经抢救无效死亡。
2009年5月7日7时38分许，天津爱三汽车配件有限公司班车，与一辆重型自卸货车相撞致爱三员工王志韬当场死亡，25人不同程度受伤。
上述事故的发生，暴露出我区在安全生产管理方面存在严重漏洞，监管工作存在不全面、不彻底、不扎实的问题。个别企业内部的安全生产管理制度和措施不健全、不落实，留于形式；一些企业负责人对安全生产法律法规不熟悉，安全组织管理不落实；有的企业发生事故时，不能及时上报；一些企业员工的安全意识和安全素质不高，隐患识别不到位，自我保护能力差，习惯性违章操作现象严重；个别企业，生产工艺落后，设备安全保护设施缺乏，企业管理水平低，本质安全缺陷严重；一些驾驶人员心存侥幸，超速、超载、闯红灯、违章违规驾车，导致事故。这些问题的存在，影响了企业经济发展和区域的安全稳定。必须引起全区各企业、各部门和各级领导的高度重视。
一年来的工作使我们深深体会到：
必须深刻认识安全生产是一项长期、复杂而艰巨的工作。“安全第一”不是一句空洞的口号，是从血的教训中得出的深刻体会，在安全管理上一丝一毫的放松，一点一滴的侥幸心理，一个角落一个细节的忽视，都可能引发意想不到的事故。因此，在安全管理上，来不得半点马虎、半点虚假，否则后患无穷。
必须时刻把员工的生命安全和健康放在心上，真心真意地为员工安全生产提供保障。美国《经济周刊》2009年度经济人
物，中国工人位居亚军。周刊的评语是：中国经济顺利实现“保八”，在世界主要经济体中继续保持最快的发展速度，并带领世界走向经济复苏，这些功劳首先要归功于中国千千万万勤劳坚韧的普通工人。就是我们这些中国工人在工作环境、福利待遇同先进国家差距悬殊的情况下，为我国快速发展和世界经济的复苏做出了贡献。安全是职工的最基本需求，我们企业的负责人、各级安全生产组织、各级工会一定要把员工的生命安全和健康放在首位，像关心自己亲人一样，关心每一位员工的生命安全。
必须保持居安思危、防患未然的忧患意识，持续改进，把安全风险降到最低程度。事故风险来自对潜在危险和困难准备不足，包括思想上、制度上、行动上的准备。风险和危险不可怕，忽视它才是真正的风险。不能发生事故再去查找管理的漏洞；不能用职工的生命来唤醒安全意识。我们必须坚持预测风险，防范风险，化解风险，树立风险意识、坚持持续改进，建立完善的、防患于未然的安全生产长效机制；
必须以高度的责任感，从严管理、严格执法。安全生产责任心是安全生产的灵魂。“细节决定成败！”在安全生产工作中，稍有疏忽，就是人命关天。我们要以高度的政治责任感和对党对人民高度负责的精神，坚持依法依规、强化约束，不断健全和落实安全生产各项制度，全面履行法律赋予政府监管部门和各企业各单位的神圣职责。
必须深入推进安全生产标准化，将安全生产管理注入生产的每一个环节、每一个角落。标准化管理和标准化认证是安全生产管理的有效途径，国外企业已广泛应用，我区许多安全管理先进企业正是通过标准化管理和标准化认证，全方位提高了企业安全管理水平，使复杂的安全生产管理工作常态化、制度化、规范化。只有高度重视标准化管理，全力以赴抓好落实，才能把企业安全生产工作提高到一个新水平。
同志们，我们现在正建设和谐社会，落实科学发展观，安全生产事关全局，安全责任重于泰山。我们要以改革的精神、创新的思路、发展的态度解决安全生产中的各种问题，善于总结推广行之有效的经验，在实践中推进安全生产制度创新、工作创新，不断开创安全生产工作的新局面。
三、2012年主要工作任务
2012年，是滨海新区开发开放全面提速的一年，也是我区全面发展的关键一年。今年的安全生产工作将面临着一系列的新情况新问题和新挑战，维护社会和谐稳定任务繁重。夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持区域经济快速发展，安全生产工作十分艰巨。我们一定要增强必胜信心，树立忧患意识，牢牢把握机遇，努力把安全稳定的各项工作做得更好。
（一）全面认真落实《天津市安全生产责任制规定》，进一步加强安全生产责任制体系建设。一是按规定要求修改和完善管委会与各部门、与各企业《安全生产责任书》的内容，达到全覆盖；二是加强制度建设，完善安委会工作例会，逐级监督检查，隐患排查、检查告知、责任制考核、奖励与处罚制度，确保责任制全面落实到位；三是认真履行各部门、各企业监管责任制。加大综合治理和联合执法力度，协调解决区域共性和较大安全生产问题，对不履行安全生产责任制，不积极整改重大隐患，责任制考核不合格的部门和企业主要负责人实施约谈、处分、处罚和问责制，切实把安全生产责任制做实、做到位。
（二）企业安全生产工作
2012年在继续开展好“三项行动”和“三项建设”的工作中，重点开展好安全生产“四项活动”。
1、开展创建安全生产零死亡区域和零事故企业活动。
一是进一步完善三个层次的安全生产目标责任体系。即：安委会与各成员单位；安委会与区内各企业；各企业内部层层分解、层层落实的安全目标责任体系。抓好责任制的落实和考核，实现安全生产人人有责、人人尽责的良好局面。
二是深入开展标准化管理。认真抓好企业开展安全标准化检查和安全等级评定工作，总结2009年评比经验，修改等级评定标准，实事求是进行评比，并将评比结果向社会公布。
三是加大对危化、机械、冶金等高危行业的监管力度，提高对危险源点、危险工艺、危险部位的技术监管水平；开展对高危作业场所和工艺的专项治理活动。
四是强化企业安全生产源头管理，强化危险化学品的企业行政许可、备案工作；加强与招商、综合经济等部门的协调沟通。认真抓好建设项目“三同时”审批，安全预评价，验收评价。杜绝生产力水平低、生产工艺设备落后的企业落户我区，加大企业员工工伤保险的全覆盖，维护员工的合法权益。
2、开展企业全员培训、自觉遵章守法杜绝“三违”活动。
一是认真组织、策划开展好“安全生产月”系列活动。
二是加强对企业一线员工的全员安全培训，制订培训方案，分期实施。三是与规建部门对建设施工的农民工进行全员安全教育培训。四是加强对企业法人、安全主管、安全员和特种作业人员的培训，达到持证上岗。
3、开展安全生产隐患全员辨识和排查治理活动。
一是企业全体员工对自己的工作岗位及其周边，存在的隐患进行全面识别，分析可能发生的危险和事故，采取措施进行整改和防范，各企业要认真组织、着力改进，对识别好的员工要给与奖励。二是企业要组织安全管理人员，对全厂的安全隐患进行全面识别，制定整改计划，逐步加以改进。三是对于专
业性、技术性强的隐患问题，要聘请专业技术机构，进行重点识别。四是组织开展好节假日、重要敏感时期和大型活动的隐患排查安全工作，使隐患排查治理工作制度化、经常化、常态化。五是认真组织开展防硫化氢等有毒有害气体中毒和防触电、防雷击、防静电的专项整治工作。要发挥企业工会组织和职工群众的监督作用，发现、举报三违现象和事故隐患，提高安全意识，持续整改事故隐患，做到防患未然。
4、开展提升本质安全、加强基层基础建设活动。
一是各企业通过专家协助、集中辨识等方式，认真查找本单位在本质安全上存在的缺陷，制定计划、逐条逐项地加以解决。各企业要不断地增加安全投入，从根本上解决安全基础不牢固的问题。二是进一步强化安全管理体系建设，培养一支懂技术、善管理、能力强、素质高安全生产管理队伍。要采取行之有效的手段和措施，严格落实各项制度和管理规程，落实各项整改方案和计划，全力保障安全管理体系正常运行。三是进一步强化应急工作。完善各项专业预案，健全覆盖全区各有关部门、各类生产经营单位科学有效的预案体系。落实应急资源和物资的储备，与有关救援组织、单位、专家等签订应急救援协议。做好应急预案的培训和演练，落实好企业应急预案的制定、上报和评审工作。四是依法查处生产安全事故，严格按照“四不放过”的原则严肃处理。
（三）建筑施工安全工作
2012年，继续加强对重点企业、重点项目、重点部位和重点环节的监督检查，督促和引导企业将隐患排查治理、环境清整与日常安全生产和文明施工管理工作相结合，推动安全生产和文明施工管理各项制度的落实。努力做好7个方面的工作：
1、严格执行《保税区建设工程文明施工管理手册》和《保税区建设工程施工安全管理手册》，加强施工现场文明施工标准化管理，开展对建筑业企业、监理企业综合考评，完善保税区建筑市场准入和退出机制。
2、加强建设安全、文明施工措施的全面落实，加大对项目经理行政处罚力度，抓好建设工程安全、文明施工的动态管理。进一步提升区域工地的形象水平。
3、努力提高施工现场人员的安全意识，强化农民工安全知识、技能培训。落实施工管理人员及特种作业人员持证上岗制度，坚决查处无证上操作和违章作业行为。
4、加强对建设工程安全事故易发环节的治理，继续开展防高空坠落、脚手架、落物打击、深基坑支护、临建防火、防触电、防机械伤害等专项治理，建立恶劣天气条件下的预警信息及时传递机制，使危险施工单位采取应对措施及时到位。
5、发挥安全监理职能，开展监理行为检查，对不履行安全监理职责的监理单位进行严肃处理。
6、培育保税区的安全文明施工管理的样板工地，组织学习观摩，提高各建设施工的安全管理水平。
7、继续关注现场工人居住、生活条件，在有条件的工地，逐步实行物业化管理。
（四）公共卫生安全工作
2012年公共卫生安全将以食品、药品卫生监督工作为重点，以推进职业卫生监管工作为突破口，加大卫生监督综合执法力度，不断创新和优化卫生监管模式，提升卫生监督执法效能，为全区人民群众的身体健康和社会经济建设服务。
提升疾病防控水平。完善疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对严重威胁人民群众健康的传染病、地方病、职业病和慢性病等疾病的预防控制和监测；继续抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、结核病、病毒性肝炎等传染病防控工作。提高突发事件预警预测能力，有效控制疾病的发生和流行。
（五）特种设备安全监管工作
1、强化教育培训，特种设备操作人员持证率达到100%。
通过对特种设备监管、协管、生产、使用各环节人员的全面培训，杜绝特种设备无证操作行为。
2、加大专项整治力度，确保特种设备注册登记率和定期检验率达到100%
建立重点监控企业季报制度，深化各项专项整治和加大执法力度，切实摸清底数，跟踪督促整改，持续消除隐患。
（六）道路交通安全工作
1、保持高压态势，深入开展各类交通秩序整顿。开展针对超速、超载、闯红灯等违法行为的专项治理行动，切实形成严查严管的态势，降低事故隐患。
2、深入开展公路治堵工作。延长勤时，全员上路，加强疏导。施行大货车限时限行制度，全力确保道路顺畅、安全。
3、持续开展电动车治理活动。针对界内路口多、无非机动车道等情况，加大力度治理无牌无证电动车、逆道行驶等违法行为。教育群众自觉遵守《道路安全法》，提高交通安全意识，杜绝违法行为。
4、深入开展交通安全宣传教育工作，强化源头管理。认真贯彻落实《天津市道路交通安全防范责任制规定》。充分利用声、屏、报、网的宣传形式，努力扩大交通安全宣传的影响力。
5、加大机动车超载、超限、超速治理力度，打击非法客运，确保道路、桥梁安全运营。
（七）消防安全监管工作
1、进一步加强消防安全责任制体系落实。深入推动贯彻落实《天津市消防安全责任制规定》，依法履行消防安全的领导责任、监管责任和企业主体责任。积极推行单位消防安全标准化管理。
2、充分发动消防志愿者积极性，创建消防安全形势新格局。加大消防宣传力度，进一步提高消防安全意识。加大消防培训，充分发挥志愿者优势，警民联动。全面提高社会全民防火安全意识。
3、以开展消防安全专项治理为重点，扎实做好火灾隐患整治工作。完成好重点时期、重要节假日消防保卫任务，确保各项保卫任务圆满完成。深入开展“消防产品市场准入专项治理”，不断规范保税区消防产品的使用。
4、认真研究区域灭火救援特点，加强企业灭火实战演习演练。强化预案制定，进一步完善大型预案，及时修订和补充相关内容，确保预案制作贴近实际，符合实战要求。完善企
业电子预案制作，全面提升预案制作水平。
一、检查概况
进一步落实了建筑施工企业安全生产主体责任和各相关科、室、部门的安全监管职责，通过全面、深入的检查。严厉打击了非法违法建设行为，健全并落实了安全管理各项规章制度，严格执行建筑安全生产技术规程和标准，彻底排查治理事故隐患，认真解决安全管理上存在突出问题和薄弱环节，做好防汛防雷等安全生产工作，有效防范和坚决遏制了事故的发生。
二、检查范围
此次安全生产大检查的范围是全市所有建筑施工工地、保障性住房、公园游乐设施、供水、排水、燃气、市政公共设施的安全生产情况。
三、检查内容
一建筑施工企业方面
重点检查了建筑施工企业项目工程设计是否符合安全规范、安全规程，全面检查的基础上。管理制度是否建立健全，安全要求、岗位责任是否落实到位等情况，突出检查工艺系统、基础设施、技术装备、施工环境，防控手段等方面存在隐患。具体包括：
1安全生产责任制落实情况。建筑施工企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
以及依法履行安全设施“三同时”制度情况；外来施工队伍（承包商安全监管情况等。2建筑安全生产法律法规、标准规程执行情况。设立安全生产管理机构和配备专（兼职安全管理人员情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；企业的安全生产建章立制情况；施工现场安全监督检查情况；新建、改建、扩建项目工程设计中的安全专篇制订执行情况。
运输工具的完好状况及检测检验情况；对施工现场及其重点环节和部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。3隐患排查整改和重大危险源监控情况。建筑施工企业安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器。
4应急管理情况。建立专（兼职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况；对企业周边或施工过程中存在易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
5安全基础工作及教育培训情况。企业安全生产档案建立情况；企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况；施工现场职工（包括农民工教育培训情况；劳动组织、用工等情况。
二保障性住房
对全市保障性住房工程质量安全情况主要从以下几个方面进行了检查。
开展质量监管情况，1对保障性住房工程质量监管情况。对违法违规行为的查处情况等。
2建设、勘察、设计、施工、监理单位及图纸审查、检测机构和注册执业人员质量行为情况。
3地基基础、主体结构和装饰装修等工程施工质量。
认真开展了对燃气企业的安全监督检查工作。着重检查我市液化气企业的储存、充装、运输、销售等环节，三燃气安全生产检查工作。以《城市燃气管理办法》等法律、法规为依据。以及天然气输送管道、阀门老化和泵房情况，详细检查各企业的应急预案和岗位责任制度、日常维护记录、企业安全责任制的落实情况。要求各企业要严格执行安全技术规程，加强防雷电设施的检查，雷雨天气情况下，燃气储罐要停止装卸，并要维护好生产区的排水系统和其它安全设施。要加强高温天气下生产储运设施温度、压力的监控，严格禁止超温作业，及时做好降温工作，坚决防止泄露、燃烧、爆炸等事故的发生。
对水厂安全重点部位进行安全监督，三)城市供水、排水安全检查工作。检查了操作规程和岗位责任制落实和上墙情况。并对三星堆水厂及水源保护地进行检查。增加对水质监测的次数，保证供水的基础上杜绝由于饮用水而发生的疾病和中毒事故。城市供水方面，检查供水管网被骑压情况、市政消防栓维护以及自来水管网爆漏抢险预案的准备情况。采取了有效措施确保城市排水和污水处理设施的正常安全运行，并针对可能因断电造成的影响，制定了应对方案。
督促各经营单位加强设备维护和管理，四公园组织对游船、观光车等游客运载工具及带有危险性的旅游项目、大型游艺机等安全情况进行全面检查。对达不到安全要求的已一律停止运营。加强了对广场、公园等人员密集场所等的安全检查和整治，确保疏散通道、安全出口畅通和消防设备设施齐全完好。
对发现的安全隐患，五市政公共设施安全管理工作。积极组织对全市市政公共设施的安全生产大检查。通过对道路、路灯、下水道等设施及金雁广场、中心绿地、火车站广场进行安全检查。已及时通知相关责任部门进行整改，落实整改责任。
六相关科、室、部门方面
1安全生产责任制落实情况。落实《省人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》
川府发【200740号工作情况。
2贯彻落实国家、省、市安全生产电视电话会议和部署继续深入开展“安全生产年”活动重点工作情况。
建立和完善联合执法机制，3加大监管力度。严厉打击非法违法建设行为和查处事故瞒报、谎报行为情况。
组织企业开展自查自改情况；全面掌握重大事故隐患和重大危险源，4落实安全生产大检查工作责任。落实整改和监控措施情况；加强隐患排查治理长效机制建设情况。
5建筑施工专项整治情况。
今年第一季度，工程质量监督站严格落实办党组安全生产工作部署要求，不断加强安全生产监督，推动安全生产工作稳健发展，全站安全生产领域平稳可控。现将我站2020年第一季度安全生产工作汇报如下：
一、安全生产工作总体情况
（一）制定方案，落实安全责任
根据市人防办《关于进一步明确安全生产工作责任的通知》所列清单内容，结合质监站安全生产工作实际，制定了《质监站安全生产方案》，将在建人防工程安全生产逐项进行分解，将建设单位责任进行明确。截止目前，累计质监在建工程项目7项，未发生任何安全生产事故，安全生产状况良好。
（二）完善制度，健全安全机制
我站按照国家《工程质量监督管理规定》和省《加强防空地下室竣工专项验收和备案管理工作的通知》文件和相关行业技术标准要求，结合先进地市的工作经验，及时对工程质量监督工作的流程、标准严格进行了规范，对质量监督报监程序、交底会内容、质量监督检查内容进行了详细修订。同时，根据工作实际，重新制定完善了《质监站工作制度》、《廉政建设制度》、《站长工作职责》、《质监员工作职责》、《资料管理员工作职责》，《公章使用制度》等内容，还印发了《人防工程质量监督及竣工验收服务指南》，将工程质量监督及专项竣工验收的详细流程和标准以手册的形式进行明确，未来将更好地为人防工程建设单位提供方便快捷的服务。为落实在建人防工程的安全生产主体责任，对2020年度《安全生产承诺书》和《安全生产责任书》文本进行了修改。
（三）统一标准，规范质监
按照“统一标准、属地管理、分级负责”的原则，制定了《进一步规范人防工程质量监督和专项竣工验收备案管理工作的通知（试行）》，对全市质监竣工流程标准进行统一规范实施，并对县(市、区)开展常态化业务指导。加强督导县区全面开展质量监督和专项竣工验收工作，对没有能力开展工作的县区人防办，协调县区住建局探索由建筑工程质量监督站代为对人防工程监管的模式。
（四）采取措施，助推复工复产
制定下发了《关于疫情防控期间助推企业复工复产的通知》，采取了八项有力措施全面助推人防工程建设企业复工复产，确保了从业企业复工复产平稳运行。自复工以来我站对景西路回迁、幸福里、南洋广场、等在建项目分别进行了人防工程质量监督及尚嘉美庭项目专项竣工验收。
二、存在问题
今年第一季度，我站安全生产领域继续保持向上向好，总体平稳可控，但也有一些问题亟待解决。
一是在建工程参建单位在落实《安全生产责任书》、《安全生产承诺书》的内容过程中有不严格落实和不重视的现象。
二是参建单位在具体施工过程中，经常出现各方主体履职不到位的情形，不能有效履行控制施工过程质量的责任与义务。
三、第二季度安全工作打算
一是加强全站自我疫情防控管理。落实日常消毒，做好体温检测上报，严格外来办事人员管理，加大对质量监督过程的疫情防控措施落实；加强落实《关于疫情防控期间助推企业复工复产的通知》，按照制定的措施助推人防工程建设企业复工复产，确保人防从业企业平稳运行。
二是要强化责任切实把开展落实安全生产责任活动摆在重要位置，按各自分工，认真负责，确保此项工作顺利进行。
2003年
高度重视安全生产，切实加强监督管理，保护人民生命财产安全。通过改革和整顿，加快建立社会主义市场经济新秩序。
2004年
2003年重大安全事故连接出现，给人民群众生命财产造成严重损失，教训极为深刻。
要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强安全工作。强化安全生产监督，加强安全专项整治，落实安全防范措施，健全安全责任制。坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员责任，维护法制和纪律的严肃性。各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
要抓紧制定和完善行业准入标准，严格市场准入。凡在环保、安全、能耗、技术、质量等方面不符合标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要清理，已建的要限期改造。
2005年
非公有制企业要提高自身素质，遵守国家法律法规政策和安全、环保等规定，保障职工合法权益。
提高保障公共安全和处置突发事件的能力，减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。
一、领导重视，确保安全生产工作平稳和谐
1、每季召开一次安全生产工作专项会议；
2、组织安排“元旦”、“春节”、“两会”、“五一”期间的安全生产大检查；
3、安全生产经费和4名安监员津贴落实到位；
4、制定了本辖区特大事故应急处理预案，并进行了演练。
二、落实了企业负责人和领导、干部的监管责任
1、企业部门、村委会向镇政府签订了安全生产责任状，明确了各级领导、干部的责任，制定了单位负责人负总责和领导班子成员“一岗双职”责任制，对安全生产考核不达标的部门、村年终不予评先，包村领导、干部评先实行一票否决；
2、成立了西牛镇安全生产领导机构。镇政府安排4名领导、干部抓安全生产工作，并有固定的办公场所；安监经费落实到位，确保持证上岗。
3、各村配备1名安全生产协管员，形成完善的安全监管网络。
三、制度建设规范齐备
为强化对企业的管理，我镇相继制定了安全生产例会制度，安全生产风险抵押金制度，安全生产事故的责任追究制度，安全生产检查制度，安全生产培训教育制度，安全生产事故统计报告和调查处理制度，安监员制度，事故隐患管理等制度。
健全完善了会议记录、检查文书、监管对象、从业人员、从业人员培训、隐患排查处理、重大危险源、重大事故隐患监控台账。
四、加大宣传和培训教育力度，提高全社会从业人员的安全意识
1、镇政府组织道路交通、消防、校车安全等各类安全培训；
2、6月份组织开展了“安全生产月”活动，“职业病防治法”安康杯，下发了实施方案，开展了咨询和宣传活动；
3、组织参加县安排的安全生产2次安监业务、1次矿山负责人、安监员、1次农药油漆人员、1次非煤矿山从业人员，培训和持证上岗工作；
4、为每个采石场企业进行作业场所职业病危害申报。
五、企业的主体责任落实到位
1、各企业依法设立了安全生产管理机构，并配备了专职安全员；
2、矿山企业严格执行安全生产许可制度和安全生产风险低押金等各项制度；
3、基建技改项目履行“三同时”；
4、各企业制定了事故应急预案，能按期组织演练。
六、加强安全生产专项整治
开展了以严厉打击非法违法生产经营建设行为和非煤矿山、烟花爆竹、校园周边餐饮安全、食品安全等专项行动。制定了方案、总结、台帐通过整治，规范全镇安全生产秩序，杜绝非法违法生产现象。
七、加强隐患排查治理
每月开展一次隐患排查，并严格执行事故隐患排查报告制度；建立了隐患排查治理台账、重大隐患监控和督办台账；严格执行重大事故隐患的整改验收、销号。
八、安全事故查处和事故指标控制
1、及时、如实上报安全生产事故；
2、及时督促事故单位落实防范措施；
3、各项安全生产指标在县政府下达的控制范围内，无较大、重特大事故发生，无安全生产死亡事故。
九、存在问题
1、安全意识应不断提高，企业负责人口、重口号不重落实。
2、安全投入有待升级、应多放在救援演练环节的投入。
四月的福州，春和景明，草长莺飞。4月19日-20日，国家安监总局副局长梁嘉琨，福建省政府副省长李川，以及来自全国各地的安全生产综合监管部门的精英们，齐聚一堂，共谋综合监管之大计。会议期间，李川副省长做了热情洋溢的讲话，国家安监总局监管二司司长吴鑫做相关工作报告。
2007年是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快发展的关键一年，也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。如何又快又好地发挥安监部门的综合监管作用，以保障全年工作的顺利开展，是摆在全国各级安监部门间的一件大事，本次会议就是旨在解决这一问题。福建、北京、黑龙江等七个省级局负责人在会上畅所欲言，交流了监管经验。
据悉，本次会议在福州召开，主要缘于近年来福建省的安监部门结合实际，狠抓监管，重在运作，取得了比较好的成效。2006年，福建全省事故四项指数全面下降，得到省委、省政府主要领导的充分肯定。省委书记卢展工批示“确有成效，来之不易，千万珍惜，重在持续”。省长黄小晶批示“安全生产事关全局稳定，去年的安全生产工作抓得有成效，继续总结，坚持好的做法，新的一年要更上一层楼”。
近几年来，福建省安监局按照“重在运作”的要求，认真研究安全生产工作运行特点及工作规律，有效推动了各相关部门工作的开展，促进了重点领域安全生产形势的稳定好转。针对2006年上半年全省道路交通安全形势较为严峻的形势，为了切实抓好道路交通安全工作，促进全省安全生产形势的稳定好转，省安监局多次召集交警、交通等相关部门，分别就加强高速公路、国省道、农村道路、城市道路交通和客运企业安全监督管理等问题进行了专题研究，在督促相关部门开展为期三个月的道路交通安全再整治专项行动的同时，还本着“齐抓共管、综合治理”的要求和“抓源头、强监管、严责任、合力抓”的工作思路，从落实道路运输企业主体责任、加强路面巡查监控、整治事故多发点段、加大治超力度、整治城市公共交通和农村道路交通、推进全省营运车辆安装GPS、落实客运企业安全生产风险抵押制度、加大事故责任追究等方面入手，推动省政府出台的《关于进一步强化道路交通安全监管工作的意见》，并对《意见》确定的十二项工作进行细化分解，提出了《工作细化分解方案》，进一步明确工作目标、责任单位和完成时限，有效地督促各级政府及公安交警、交通、建设、农业等部门认真落实省政府的工作部署，使道路交通事故多发的势头得到有效遏制。同时，在全省逐步建立了重点部门联席会议制度、重大安全问题协调制度、重要情况及时通报制度、联合执法机制等多项行之在效的综合监管机制。
在综合监管工作协调运作中，福建省安监局重点用好综合监督检查手段、责任目标考核手段、主要负责人安全生产情况点评手段、安全生产工作情况通报手段。在工作推进上，福建省注重综合协调，调动各方面的积极性，形成合力，共同抓好安全生产工作。充分发挥综合监管的权威，协调、解决了高速公路漳龙溪段路和同三线罗源路段等事故隐患的整改、316国道雄江大桥加固、闽侯荆溪等七个无人监护铁路道口的监管、长乐机场输油管道隐患问题、水口电站安全运输问题、福州闽江口无证采砂危及水上交通安全等重大问题。
一、围绕市政府对我镇安全生产综合目标责任制的考核要求结合实际，制定了XX年镇安全生产工作计划。
二、狠抓安全生产主体责任落实。强化企业安全生产工作基础。安全主体责任的落实是安监工作的核心内容，为把工作落实到实处，年初我们把《省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的通知，以政[XX]14号文件形式下达到各企业，要求企业严格遵照执行，明确企业安全生产的具体做法与要求。
三、狠抓责任制的落实。只有把责任制真正落实到人到岗，企业的安全基础工作才会得到巩固提高，全年镇政府与13个行政村，86家规模企业，15家烟花爆竹零售经营单位签订了安全责任状，并要求各单位层层落实责任制，签好责任状。
四、积极开展安全检查。安全检查是开展安全生产工作的常规手段，1-2月我们开展了春节前安全大检查；4-5月份开展了以上海世博会“环沪护城河”安保系列大检查；6月份开展了《全国安全生产月》大检查，每次检查有方案、有步骤，镇领导亲自带队参加检查，检查后工作有汇报、有总结，结合我们平时的常规检查，今年我们累计检查企业109家，发现存在问题与事故隐患190多个，发放书面整改通知20余份，这些问题与隐患的查处，敲响了企业安全生产的警钟，也及时地为企业排除了事故隐患，确保了人民生命财产的安全。
五、及时召开安全生产工作会议，上情下达，信息互通。把上级政府的指示精神，工作任务及时传达分解到各单位，是抓好安全生产工作的必要保证。1-10月份我们先后召开了三次安全生产专题会，四次规模较大的安全生产工作会议，党政主要领导亲自组织参加，认真分析各阶段的安全生产形势，把握安全动态，工作有序推进。
六、积极做好宣传培训工作。宣传教育和培训工作是安全生产的重要环节，今年又是安全宣传重要年，我们充分利用“全国安全生产月”这一重要活动，要求各单位运用黑板报、标语、横幅、宣传挂图等多种形式，大力宣传安全生产的法律、法规以及安全防护知识，今年我们向各单位印发、转发各类安全生产文件1200余份，悬挂横幅、张贴安全生产标语条幅，向各行政村、学校、企业单位发放安全生产宣传挂图920幅，既营造了浓厚的安全生产氛围，同时也广泛地向人民群众和企业员工传播了安全知识，提高了大家的安全意识。先培训后上岗，特殊工种持证上岗，这是企业对员工就业的重要原则，企业每年必须对员工进行一次全员安全教育，今年全镇有1名员工接受了全员安全教育。对培训工作我们年初有计划、有打算，在积极向市质检局、富阳电大学院、市技校、市安监局报送培训对象的基础上，今年我们还与有相关部门合作举办了三期培训班；3月20日举办了一期企业班组长素质培训班；5月10日举办一期压力容器作业人员培训班；7月19日举办了一期企业负责人安全员取证、换证培训班，三期培训班参加人员达200余人。
七、安全生产形势整体平稳。今年我镇企业发生各类安全事故10起，其中死亡事故2起2人，企业支付补偿金94.8万元，一般工伤事故8起8人，企业支付补偿金27.3万元；调处遗留工伤事故23起23人，企业支付补偿金79.2万元。以上工伤事故由于我们的高度重视与及时介入，并积极地上报，认真调处使这些棘手的问题均得到及时妥善的处置，确保了社会的稳定。
XX年安全生产工作思路
xx总理在政府工作报告中提出：各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理，进一步加强重点行业的监管，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局，全面实施“365安全生产行动计划”，对照我镇安全生产现状和工作实际，确立XX年安全生产工作的思路是：
1、坚持“安全发展”，促进安全生产与经济发展的协调发展，要把安全发展作为一个重要的理念，牢固确立“安全第一、预防为主、综合治理的方针”，镇一级要建立强有力的安全生产领导班子，按照市政府提出的要求足额配备安全监管人员（我镇必须配备三名专职安全员），切实保障安全生产队伍、经费、设施的三落实。
2、落实两个主体责任，要落实政府主要责任和企业法定代表人两个负责制，充分体现政府的监管主体与企业的责任主体，两者缺一不可，只有监管责任到位，才能更有效地促进企业主体责任的落实。在XX年度狠抓企业安全生产主体责任落实与安全评估的基础上，进一步抓好其余工商企业安全责任的落实与评估工作，结合本镇实际，全面落实安全生产分级管理工作。
3、加强企业安全文化的建设，切实提高全民安全素质，安全文化是现代工业文明的产物，是企业文化不可缺少的重要组成部分，是实现安全生产的工作基础。在新的一年里，我们要着力抓好企业员工一年一度的全员安全培训教育，增强“安全生产、人人有责”的责任感，切实提高人们的安全意识。加强对特种作业人员持证上岗的执法力度，确保持证上岗率达到100%。
4、实施科技兴安战略，加大安全投入。安全科技是人们在长期的生产实践与实验中，为实现安全生产而逐步发展建立的，我们要鼓励企业加大安全生产的科技含量，改善劳动条件，从根本上消除事故隐患。
1 落实安全生产主体责任，必须强化安全生产主体自身
在经济全球化时代，随着海运贸易不断扩大，大型集装箱航运企业无论是运营规模、航线覆盖、服务外延，已经并正在以前所未有的速度加快推进。截至目前，中远集装箱运输有限公司管理和运营的集装箱班轮达152艘，总箱位近60万标准箱，位居全球第六、亚洲第四、中国第一；其所经营的80条国际航线，11条国际支线，以及83条中国沿海航线和长江珠江驳船支线，在全球超过53个国家和地区及155个港口挂靠，年挂靠港次达11650次，平均每天约有32艘班轮进出国内外港口。2010年完成集装箱运输量达719.3万TEU。
远洋集装箱班轮点多线长、流动分散，海域全覆盖、时间全天候，加上营运班期紧、周转快，船舶无时不刻处在安全风险的动态之中，这种与安全生产的高度、紧密关联，决定了航运企业的安全风险更大，安全责任更重。一句话，安全生产如履薄冰，必须占据主导地位，必须担当主体责任，必须充分发挥主体作用。
强化和落实安全生产主体责任，既是航运企业依法经营、生存发展的内在要求和第一需要，也是以人为本、安全发展的重要体现，更是企业经营者的神圣职责。而落实安全生产主体责任，首先必须强化安全生产主体自身。这是因为，企业不仅是安全生产的“内因”和根本，其安全生产状况的好坏直接关系到安全生产大局，同时，无疑也是安全生产的责任主体。因此，从根本上说，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必然体现在企业上。
强化安全生产主体，重点在于提高企业安全生产保障能力。中远集运按照中远集团的要求，以更高标准的安全管理、更加坚实的技术保障、更加高效的岸基指挥系统、更加严格的目标考核和责任追究，完善安全生产长效机制，做到“四个坚持”、“一个确保”，即坚持“依法治安”的理念，进一步深化安全生产问责制，完善安全生产的法治环境和制度氛围；坚持走“预防为主”的路线，进一步加大隐患排查治理的力度，努力将事故消灭在萌芽阶段；坚持依靠“科技兴安”的手段，进一步加大对安全生产的投入，不断强化科技进步对安全生产工作的支撑和保障作用；坚持用“双基强安”的方法，进一步强化基层和基础工作，进一步完善、巩固从公司安委会、船舶管理部到船舶一线的三级安全管理网络和公司海务监督、安质部等职能部门形成的安全生产保障体系；确保安全生产指标和经营生产任务的顺利完成，努力实现“零事故”、“零伤亡”、“零污染”的目标。
2 落实安全生产主体责任，必须强化“双基”执行力
“九层之台，起于垒土”，安全生产长效机制重在“固本强基”。作为航运企业安全运输生产的基层、基础，每一艘远洋船舶既是一片浮动的国土，也是安全生产的责任主体，常年远离祖国、独立运营，肩负的安全责任更直接、更艰巨。在中远集运安全生产自上而下的系统中，从安全营运指挥、船舶管理的岸基，到每天航行世界各大洋、靠泊全球各大港的船舶，“三级责任”缺一不可。而夯实“双基”，强化“双基”执行力，更是加强安全生产工作的根本点。
从交通运输部对近年交通运输安全生产事故的分析看，部分基层单位安全责任不落实，隐患治理看不到实效；个别基层单位安全生产“严不起来、管不到位”现象比较突出，一些单位安全投入不够等，根本的原因在于交通运输安全生产基层、基础这一“双基”还不牢固、安全执行力还不扎实。同时，全球范围内的海盗活动依然十分猖獗，严重威胁着船舶的航行安全和船员的生命安全。
安全生产工作强调抓落实，离开了“双基”的执行力，安全生产就会成为无源之水、无本之木和空中楼阁。只有抓住了“双基”，安全生产“主体责任”才能得到落实；只有层层得到加强，安全生产工作才能“一杆子插到底”；也只有将强化“双基”作为一项永不竣工的终点工程，才能有效地推进安全生产工作的规范化、常态化。
按照国务院《通知》和交通运输部的要求，近年来，中远集运在着力加强安全生产和应急“双基”建设方面，以落实安全工作部署和要求为切入口，以制度、措施强化“双基”安全执行力。每年初，由公司与所有下属企业签订年度安全生产责任书，从安全生产工作责任、安全生产工作基本要求、安全生产工作报告制度、考核指标、检查考核等方面，进行全系统安全生产的“强约束”。各单位、各部门通过安全责任制来规范行为、落实责任。同时，通过健全安全生产控制指标体系，层层分解、细化落实各项任务措施，以及公司上下各部门年终安全履职考核，做到纵向到底、横向到边、不留死角。
远洋运输企业高度涉外，多年来中远集运已形成一整套与IMO等国际海事组织、机构颁布的海上运输安全公约、法规接轨的综合安全管理体系。在这一体系框架下，每年不仅有上百艘次船舶分别在国外港口国接受ISP等项检查、在国内港口接受海事、边防、海关、公安主管机关，以及中远集团的专项检查。
按照强化“双基”安全工作的思路，公司不断完善与推进综合安全管理体系的有效运行。同时，从集装箱船舶安全管理实际出发，建立和实施“船舶安全动态检查制度”，以超前防范、实现全面安全为目标，以强化动态检查、科学全程监控为手段，先后在4艘试点船舶安装“驾驶台视频记录系统”，通过对驾驶台驾值人员工作状况和工作环境的截图监控，以及驾驶台管理动态检查，机舱管理动态检查，船员行为安全动态检查，推动和促进整个船队真正实现“船舶适航”、“船员适任”的管理目标，最大限度地消除船舶在动态营运中设备(物)不安全状况和船员(人)的不安全行为，有效提升公司船舶安全管理水平，促进船舶营运的本质安全。
3 落实安全生产主体责任，必须强化科学化、制度化机制
国务院《通知》以及上海市贯彻《通知》的33条实施意见，在完善和强化安全生产方面的工作要求上，突出了“十个强化”，包括强化隐患整改效果、强化安全生产标准化达标建设、强化企业安全生产属地管理等，
“十个强化”归结为一句话，就是实施更加严格的综合治理措施，从根本上落实安全生产主体责任。
落实责任是安全生产的灵魂。实践证明，科技手段再高明，投入再多，没有人负责不行，而落实责任离不开安全生产的科学化、制度化机制。所谓科学化，就是要确立安全就是效益的理念，企业的安全状况会受人、设备、设施、环境等生产经营要素的影响而产生变化，但制度保证必须科学、
严密、有效。所谓制度化，就是以制度、规范落实责任，做到资金安排以安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需，归结到一点，一切生产和工作以人为本，以安全为天。
当前，强化安全生产的科学化、制度化机制建设，一是要在规章制度的修改与完善上下功夫，推行更加有效的安全生产工作政绩考核和责任追究制度，结合实际，抓紧研究制定相互配套、有机衔接、推动落实的工作机制；二是要在创新安全监督检查工作的手段和方法上下功夫，认真梳理和改进一些不合时宜的安全监督手段和方法，着力解决突出问题，进一步增前甘泉监督检查工作的实效；三是在落实安全生产责任制上下功夫，进一步规范安全生产行为，强化运输生产过程管理和安全技术管理，强化职工安全培训，全面开展安全质量标准化，层层落实企业内部责任制度，确保安全生产主体责任制的全面落实。
近年来，中远集运在科学研判、积极应对防海盗的严峻形势方面，全面总结、梳理防海盗工作预案，制定、细化落实船舶防海盗预警报告机制等多项措施，在岸基部门做好防海盗信息的收集、整理、汇总的基础上，加强对船舶防海盗工作进行提示和提供技术支持，及时部署、指导主船队船舶做好防海盗工作。并将对外劳务部、对外船管部的船舶防海盗工作纳入公司安全管理范围，将防海盗的风险降低到最低。
上午，巩德顺副省长代表省政府作了重要讲话，充分肯定了去年全省安全生产工作取得的成绩，分析了当前安全生产形势，对进一步做好今年的安全生产工作讲出了明确要求和指示。下午，我们召开各市（区）安全监管局长会议，主要是研究如何贯彻落实问题。下面，我讲两点意见：
一、关于今年全省安全监管工作的重点任务
根据《省委20*年工作要点》和今年《政府工作报告》对安全生产工作的部署,按照巩德顺副省长对今年全省安全生产工作的全面安排，今年安全生产监督管理工作的总体要求是：以“*”重要思想为指导，认真贯彻执行《安全生产法》，全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作；落实生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产基础建设工作；加强安全生产监督管理，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制；实施“科技兴安”战略，努力实现全省安全生产形势的进一步稳定好转。工作目标是：全省安全生产各类事故死亡人数比去年下降2.5%；重点行业和领域安全生产状况继续好转，煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等有较大幅度下降；杜绝特别重大生产安全事故，减少重、特大生产安全事故，各类事故总量有所下降。为此，今年我们要重点抓好以下5项工作：
(一)认真贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》，强化安全生产的监督管理工作。安全与生产一体化运行的客观规律,决定了安全生产的主体在企业。依法加强生产经营单位安全生产的制度建设和责任制的落实,规范各类生产经营单位的生产经营活动,是安全监管工作的出发点和落脚点。近年来通过各方面的努力工作,我省企业的安全生产工作得到一定的加强和改进,但是受生产力发展水平、从业人员文化技术素质、监管方式和手段等多种因素的影响和制约,企业安全生产的条件仍未从根本上改善,事故隐患不少。近年来非公有制经济迅速发展,给企业监管讲出了新的课题。今年,安全监管工作要在构建企业安全生产的自我约束机制上下功夫,用气力。坚持“抓基层,打基础”，通过贯彻实施国务院《决定》和《条例》，督促、引导各类企业建立自我约束和持续改进的安全生产工作机制。
国务院《决定》对企业安全费用的提取、加大事故赔偿和安全生产风险抵押金等相关政策，作出了明确的规定。根据省政府要求，省局代拟了《*省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，已征求了省安委会各成员单位和各市（区）局的意见，争取尽快提交省政府常务会议审议和通过。总的思路是，在企业安全生产费用提取方面，要制定煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、危险化学品、建筑施工和交通运输企业的安全费用提取办法；在加大事故赔偿方面，要在执行工伤社会保险制度的同时，根据国家关于企业伤亡事故赔偿的新办法，抓紧研究制定讲出我省的具体实施细则。这样从业人员因事故伤亡后，就可以从工伤社会保险机构、商业性保险公司和企业三个方面同时得到经济赔偿；在安全生产风险抵押金政策方面，要通过向高危企业征收一定数额的风险抵押金，切实解决事故抢险救灾和善后工作中的实际问题。通过制定实施以上三方面的政策，促进各类企业建立正常的安全投入机制。同时省上还依照国务院《安全生产许可证条例》及其实施细则，草拟了我省的具体实施办法，下一步还要与有关部门协商沟通，抓紧按程序报批。要通过认真实施安全生产许可证制度，严格企业市场安全准入的条件。当前我省的安全生产监管工作，基本上是以事中防范和事后查处为主，还没有做到从源头上管住不具备安全生产条件的生产经营单位进入市场。现在国务院出台了《安全生产许可证条例》，依法设立了市场安全准入的条件，再通过省上的具体实施办法，从而可以把安全生产监管的关口进一步前移。各市（区）局首先要做好安全许可证发放的有关准备工作；具体执行过程中要严把审查发放关，要按照法律规定的安全生产条件，对企业进行严格的安全生产资格审查，坚决防止出现把关不严或违规发证的现象。同时要通过落实许可证制度，进一步加大对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹等危险性较大的企业安全监管的力度，从源头上防止和减少安全生产事故发生。
（二）强化安全生产责任制的落实，严格行政责任追究制度。上午，省政府与各市（区）和12个省级部门签订了今年安全生产目标责任书，为了强化定量管理，省安委会将下发具体考核办法。各市（区）局要按照省上下达的控制指标，结合当地实际情况，以近两年生产安全事故统计数据为基础，讲出各县（区）和重点行业合理、务实的控制指标，尽快把任务分解落实到基层，落实到生产经营单位，落实到岗位。同时，要制定具体落实措施，加强监督和考核，形成有效的激励约束机制，确保今年工作目标的实现。
对责任不落实，发生重特大事故的，要严肃追究责任。严格责任追究是对事故有效预防的重要手段，对重特大事故的查处，一定要按照“四不放过”的原则予以落实。同时，要严格执行“关口前移”的规定，对不认真履行安全生产职责、事故隐患整改不力、安全生产管理不到位，甚至失职渎职的干部，要进行严肃查处。今年，安全监管局还要与监察部门联合，对去年发生的一次死亡3人以上的重特大生产安全事故进行一次复查，凡查处不到位的都要改过来。
（三）突出重点，继续深化安全生产专项整治。深入开展安全生产专项整治是贯穿于整顿和规范市场经济秩序全过程的一项长期任务，要给党委、政府当好参谋助手，组织、协调、督查好专项整治，认真总结近三年来安全专项整治的成功经验，针对薄弱环节和带有倾向性的问题，采取切实有效措施及时加以解决，确保整治工作的顺利推进。
按照国务院和省政府的要求，今年安全专项整治要突出重点、分级负责。各市（区）局要建立安全专项整治通气汇报制度，及时沟通情况，协调行动。要继续按照省政府办公厅《关于加强煤矿安全生产工作的通知》（陕政办发［20*］59号）和《关于深化安全生产专项整治工作的通知》（陕政办发［20*］62号）要求，切实把专项整治推向深入，不断巩固和扩大整治成果。具体工作中要突出重点，全面推进。比如，在道路交通安全专项整治方面，要在治理事故多发路段的同时，对人、车、路、环境实行综合治理；煤矿安全专项整治方面，在重点做好“一通三防”的同时，要对国有煤矿矿区周围影响大矿安全的小煤矿进行整顿，取缔超层、越界开采的矿井，不断提高煤矿安全生产水平。同时要把专项整治与实施《安全生产许可证条例》、落实企业安全生产保障制度和开展安全生产状况评估结合起来，着力解决事故多发领域的突出问题，致力于建立安全生产的长效机制。
为了提高企业本质安全水平,今年还要在继续深入搞好煤矿和非煤矿山、道路交通和农机、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治的基础上,引导各类企业开展安全质量标准化活动。根据国家制定颁布的各行业安全质量标准,加强安全生产的标准化工作。要抓好典型,以点带面,开展质量标准化活动,把安全生产专项整治从集中整治向提高企业本质安全水平转变,努力实现企业安全生产的长治久安。
(四)深入贯彻实施《安全生产法》,进一步落实企业安全生产保障制度。《安全生产法》对生产经营单位的安全生产保障问题，做了明确具体的规定，我们做了许多工作，但还不够深入。今年要采取多种措施指导督促各类企业全面落实《安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项制度，健全完善企业内部安全生产工作机构。企业安全工作机构只能充实加强,不能削弱,必须保证与安全工作相适应的专门机构和专、兼职监管队伍。矿山(采石场)、建筑施工企业和危险物品的生产经营和储存企业,都必须设立专门的安全生产工作机构,或者配备专职安全工作人员。
要推动企业切实解决好安全投入。要把是否具备基本的安全生产条件,作为办企业的基本前提加以落实。企业新建、改建、扩建工程项目必须坚持“三同时”制度；必须依法保证企业安全生产所必需的资金投入,保证企业达到法定的安全生产条件，不得以任何借口，擅自减少安全投入；必须依法淘汰危及安全生产的工艺和设备。凡安全投入不足，工艺、设备危及安全生产的，都要限期整改。拖延整改或拒不整改的，要依法予以处罚或下达停产、停业指令。同时，鼓励和引导各类企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，推动企业安全科技创新和管理创新，依靠科技进步，解决安全生产中的难点和重点。
(五)抓紧建立我省生产安全应急救援体系和预警预报信息网络。建立健全安全生产应急救援机制,是做好安全生产的重要保障。我省在这方面基础薄弱,国务院安全生产第一督查组1月上旬对我省进行督查后给省政府的反馈意见中讲出：我省“应急救援准备工作还存在很大差距。虽有应急救援预案，但主要是规定了省级领导和各部门的分工，讲出了事故应急报告要求等，还缺乏针对性和可操作性，对下一级政府的应急救援准备工作也缺乏指导，还形不成完整的应急救援体系”。近年来我省也曾出现过事故发生后,因救援工作跟不上而扩大事故损失的情况,也出现过因安全防范预案不周全而酿成重特大事故的深刻教训。为此,要按照国家关于“建立完善区域性救援基地,增强防范重特大事故的应急救援能力”的要求,抓紧研究论证我省生产安全应急救援体系的框架及其组建方案,讲出整合省内应急救援资源的具体措施。在方案出台之前，各市（区）一定要做到心中有数，知道资源在哪里，和谁联系，应急设备的完好状况怎样，以备急用。
一是要组织各行业监管部门对本行业的重大危险源进行全面调查,摸清底子,组织专家评估,实行分类建档,落实动态化管理措施;二是要尽快制定《*省重大危险源监控办法》和《*省重大事故隐患治理规定》、《*省重特大生产安全事故应急救援预案》，从制度上保证此项工作顺利开展；三是以提高事故多发行业的抢险救援能力为重点,对我省现有的矿山救护队、消防队、卫生医疗队以及驻陕的防化部队等现有的安全救援力量进行整合,以*省安全生产公众网站和现代通讯技术为载体,建立健全我省生产安全预警预报信息网络,以便迅速、准确地了解和掌握全省重大危险源的动态和各种事故苗头,逐步做到快速受理群众举报,及时有效地进行抢险救援调度指挥。
二、关于改进作风，狠抓落实问题
今年是省委、省政府确定的全省“基层工作年”，安全生产工作的基础和重心在生产经营单位，要以求真务实的精神和作风，服务基层，服务企业，服务全省经济社会发展的大局。围绕今年全省安全生产工作的目标任务和工作重点，面向基层，深入生产经营一线，依法推进各项工作措施的落实，逐步使我们的工作由被动防范向源头管理转变，由集中整治向规范化、经常性、制度化转变，由事后查处向强化基础转变，由人治向法治转变，努力开创安全生产工作的新局面。
（一）进一步完善我省齐抓共管的安全生产工作机制。近年来我省在探索市场经济条件下安全生产的监管方式上，初步形成了各级政府强化领导，安全生产综合监管与行业管理部门认真履行职责，相互支持，合作共事的工作机制。今年要继续在如何建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局上下功夫。进一步理顺安全综合监管和有关行业监管的关系，正确处理好安全监管与司法和工会等有关部门的关系，明确职责权限，建章立制，形成分工合作，密切配合，高效运转的监管工作机制。
要健全完善安委办的工作机制，搞好协调服务。按照国务院安委会第一次全体会议通过的《国务院安全生产委员会工作规则》，抓紧修订省安委会工作规则，健全和规范省安委办的工作制度，建立安委会联络员会议制度和安全生产情况通报制度。加强与安委会各成员单位、各市（区）政府之间的经常性联系和沟通，做好协调工作服务；落实好省安委会确定的各项任务，组织开展调查研究，深入分析安全生产形势，针对安全生产工作中的重大问题，研究讲出相关的政策、措施，不断增强工作的预见性和指导性。
（二）抓紧制定我省安全生产的“*”发展规划，加强地方性法规建设。为了把安全生产纳入我省经济发展和社会进步的总体规划之中，做到统一部署，同步推进，根据国家局要求，今年省局将参照国家安全生产发展的7年规划纲要及“*”发展规划参考提纲，组织力量，认真研究制定我省安全生产的“*”发展规划。从全面建设小康社会和建设西部经济强省的奋斗目标上，从安全生产的发展趋势上，讲出与经济发展和社会进步同步推进的安全生产目标、任务和措施。要通过努力，使编制的规划，既具有针对性、指导性，又科学可行、便于操作，同时与我省经济和社会发展规划以及各相关行业的发展规划相衔接。
按照省政府的五年立法规划，今年省上还将依据国家安全生产的法律法规，结合我省实际，争取出台《*省实施〈中华人民共和国安全生产法〉办法》、《*省重特大生产安全事故调查处理办法》、《*省实施〈石油天然气管道保护条例〉办法》和《*省新建改建扩建工程项目安全设施三同时规定》等地方性法规和政府规章，进一步促使安全生产工作走上依法监管的正常轨道。
（三）强化安全生产监督检查工作。开展安全生产大检查，是促进安全生产的有效手段之一，通过安全生产大检查，可以直接发现安全生产隐患，责令有关部门及时整改，将事故消灭在萌芽状态。今年全省性的安全生产大检查要开展两到三次，同时要围绕重点地区、重点领域、重点行业、重点单位组织专项的督查活动。安全生产大检查要讲求实效，坚决克服和纠正形式主义，正确处理好突击性检查与强化基础性建设的关系。要与专项整治结合起来，通过开展大检查，推进专项整治深入开展；要与整改结合起来，边查边改，限期整改，取得实效；要与落实责任结合起来，明确职责，落实到人；要与重点抽查和督查结合起来。通过检查，不但要发现问题，更重要的是解决问题，落实责任，促使企业、单位加强安全生产工作。对于安全生产大检查中查出的事故隐患和问题，各市（区）要落实整改措施，及时消除隐患，一时难以消除的，要实行有效的监控。凡企业和单位安全生产责任制度不健全的，要抓紧做好建章立制工作，完善安全生产各项规章制度，做到有章可循；已经建立了规章制度的，要严格执行制度，照章办事，坚决纠正有章不循的问题。
对国务院安全生产第一督查组1月上旬在我省督查时讲出的5项安全隐患，相关市局要按照省安委办给相关政府和企业发出的整改通知书，督促落实，限期整改，及时报告整改落实情况。
（四）加强安全生产的宣传教育和培训工作。要认真总结近年来我省安全生产宣传工作的经验和不足，提早安排好今年的“安全生产月”、“安全生产三秦行”等活动。要进一步改进形式，充实内容，扩大影响，增进实效。要充分发挥电视、网络、报刊等现代大众媒介的作用，大力倡导“以人为本”的安全理念，叫响“关爱生命、关注安全”的口号，唤起全社会的高度关注，掀起宣传普及安全生产法规和安全知识的新，提高全民的安全法制意识和安全素质。
要全面开展安全生产法律法规、规程、标准、技能等教育培训活动。重点抓6个方面：一是逐步进行市、县领导干部安全培训，提高各级政府依法监管安全生产的法治意识和管理水平。二是继续深入开展省、市、县三级安全生产监察员培训，提高行政执法能力和执法水平。主要结合国家新近颁布和将要颁布的安全生产法律法规，开展事故案例分析方面的专题培训。三是依法推进各类生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训，努力提高生产经营单位的安全管理水平。重点抓好危险化学品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训。四是继续抓好特种作业人员的培训考核工作，提高特种作业人员操作技能。五是全面开展生产经营单位其他从业人员的培训工作，提高全员安全素质。六是努力抓好安全生产服务中介机构相关人员的培训，建立高素质的中介队伍。
（五）切实加强安全生产执法队伍建设。按照中央和省委、省政府关于建立学习型、服务型、落实型政府的要求，在安全监管系统大力倡导和弘扬勤奋学习和深入思考的风气，掌握新知识，启发新思维，研究新情况，创造新经验。进一步提高依法行政、调查研究、协调配合和开拓创新的能力，不断强化服务意识，努力改进工作作风，树立执法为民的良好形象。
关键词：煤炭企业；安全生产；经济效益；开拓创新
中图分类号：F270.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-00-01
一、探析安全生产与经济效益之间的联系
安全生产对于每位煤炭企业职工来说，都是至关重要的。人们常说：“安全就是生命，安全就是经济效益。”如果把“经济效益”比作水，把“安全生产”比作盛水的木桶，把“生产事故”比作盛水的漏洞。那么，桶里的水再满，也吃不住桶里的漏洞一直往外漏水，最终导致滴水不剩的结果。笔者在煤炭企业工作多年，耳闻目睹了许多因忽视安全生产而导致事故发生的事件，笔者深深感到：目前，我国煤炭企业安全生产形势十分严峻，安全问题已经成为制约煤炭企业发展的突出问题之一。
1.忽视安全生产，影响经济效益增长。以2003年世界煤炭企业生产统计为例：2003年世界煤炭产量约50亿吨，煤炭事故死亡总数为8000人。而我国煤炭产量约占全球35%，事故死亡人数则占80%以上，远远超过世界其他产煤国家煤矿事故的死亡总数，全国每年还有十几万因煤矿发生事故而伤残的人员。我国煤炭企业因煤矿发生事故而死亡的人数与世界各国因煤矿发生事故而死亡的人数相比，我国煤炭生产百万吨死亡率约为印度10倍，美国100倍，尤其是一次性死亡10人以上的特大事故时有发生。这些事故的发生不仅给人民生命财产带来了巨大损失，而且在国内外也产生严重不良影响。
那么煤炭企业的安全生产与经济效益又有着怎样的千丝万缕的联系呢？笔者做了这样一个假设，其定论是：如果一个单位安全生产工作做得不好，就不可能得到良好的经济效益。这样，就会有以下现象出现：(1)员工思想不稳定，生产无法正常进行。可以想象，单位里天天有伤亡人员的家属在哭闹，招来很多人围观，工作场地乱哄哄的，员工能安心生产吗？正常的生产秩序能维持吗？正常的生产不能进行，还能产生工作效益吗？(2)不管哪个矿区井下作业区出现事故，领导都要亲临第一线解决问题，领导要夜以继日的在事故现场指挥抢救，又要与医护人员一起观察伤者情况，安抚伤亡者家属，还要分析事故原因，忙得焦头烂额、晕头转向，又哪里有时间管理和安排生产呢？职工不安心工作，领导又无暇顾及生产，企业能创造出良好的经济效益吗？(3)如果做不到安全生产，企业不仅现在不能产生良好的经济效益，还可能会把以前的积累消耗掉。如果发生事故，花钱会像流水一样，这是一个无底洞，想要填满绝非是一件容易的事。这样就会影响整个企业的福利、待遇与薪酬，会使每位职工的收入减少许多，收入的减少会使每位职工思想产生很大的波动，可能会出现优秀职工跳槽，一般职工工作积极性下降的局面。这样的恶性循环对企业来说好比是用来盛积累经济效益的水桶掉了底，不仅现在的效益，就是以前积累的效益也会流失掉的。
2.安全经济投入，促进经济效益增长。煤矿安全生产投入是指为保证煤炭安全生产经营活动中正常进行的一切人力、物力、财力活动费用总和。安全投资的增加不仅可以提高煤炭企业职工的安全素质和防灾、救灾的能力，奠定安全生产的基础，更重要的是可以改善井下采煤工人劳动条件，实现本质安全化。煤矿安全投入属于隐性成本，它通常不能直接产生经济效益，人们甚至感觉不到它的好处，所以，很多煤炭企业决策人不愿意花大价钱在安全生产方面进行投资，他们采取能少则少，能省则省，能拖则拖的做法。其实，煤矿安全投入对减少消除事故的作用从表面上来看好像增加了生产成本，没有直接产生利润，降低了企业经济效益，但无数血的教训充分说明：一旦发生重大伤亡事故，则能给企业造成灭顶之灾。因此说，安全生产投入是一种特殊的投资，要想取得良好的经济效益，就必须加大安全生产资金投入，以杜绝事故发生，保证企业经济效益稳步提高。
3.常抓安全生产，保障经济效益增长。煤炭企业因忽视安全生产而引发的事故惨痛教训还很多。痛定思痛，煤炭企业高层管理下定决心把安全生产当作企业管理的头等大事来抓，笔者了解到：几乎每个企业都成立了安全生产监督检查部门，制订了一系列规章制度，每个矿井、作业区、班组都有专人负责检查安全生产，形成一条自上而下的安全生产工作监督检查链，因为重视了安全生产管理，把好多事故消灭在萌芽状态之中，煤炭企业的经济效益也有了保障。但是，抓安全生产必须根据企业的实际情况，实实在在地抓紧抓好，必须对每一处安全隐患及时处理。抓安全生产来不得半点虚假，绝不是成立一个领导组，多开几次会，宣读几份文件就完事的工作。抓安全生产，就是要时时抓，事事抓，常抓不懈。将“安全生产”落实到实处，做到每个班前会都要强调安全生产，工作中按“安全生产”的规章制度进行工作，收工后检查机电设备的运行情况，决不能放过一点安全隐患。这样，把方方面面的漏洞都堵住，就不会发生事故，没有事故的发生，企业经济效益才会稳步提高，职工福利、待遇、薪酬才会节节上升，职工才会心往一处想，劲往一处使，才能创造出更高的经济效益，企业才能做大做强。
二、从经济学角度正确认识安全生产的重要性
党的十六大以来，随着“三个代表”重要思想和科学发展观广泛深入人心，以及立党为公，执政为民施政理念的确立，“以人为本，安全第一”已成为全党、全社会的共识，各级政府对安全生产的重视程度空前提高，各级领导干部安全生产的意识也在不断加强。“关爱生命，关注安全”的舆论氛围越来越浓，一个有利于安全生产工作的社会大环境也在形成。笔者认为：煤炭企业决策人应紧紧抓住这样一个大好时机，不断探索和加强企业生产中的各项安全生产措施，不断开创安全生产工作的新局面。提高现代化管理水平，把现代化、自动化、信息化全部运用到安全生产管理中去，以提高煤炭企业的安全生产管理水平。
1.建立安全生产责任制。煤炭企业决策人必须对本系统的安全生产负责。一方面，要加强企业内部安全监管，从总公司、集团公司、分公司及生产经营各个网点、逐级建立健全安全生产责任制，形成严密的责任体系；另一方面，要主动接受各级政府及其安全监管部门的安全监管，执行国家安全办公室提出的安全生产工作报告制度。按时上报月份、季度安全报表与年度总结，重大情况及时汇报，自觉地把企业安全生产工作置于政府有效监管之中。同时，煤炭企业应形成党政工团齐抓共管的安全生产工作格局，确保国家企业制定的各项安全生产方针、政策、法律、法规和各项指令贯彻执行到煤矿生产的每一个角落。
2.建立安全生产保障机制。众所周知，安全投入是安全生产的基本保障。所有煤炭企业都要按照国家的法律法规，建立提取煤炭生产安全费用制度，保证安全生产投入的长效机制。对于提取的安全生产费用，煤炭企业必须做到专款专用，决不能挪用这些资金。安全生产费用只能用于到：矿井主要通风设备的更新和改造，瓦斯检测系统的改造，矿井综合防治煤尘的改造，矿井灭火系统、器材的配备和改造，矿井机电设备安全防护设施的改造，矿井供电系统安全防护设施的改造，矿井综合防尘系统的改造，其它与煤矿安全直接相关设备的改造。同时，煤炭企业自身也需要通过安全费用提取和投入额度，彻底解决安全欠账的问题，这样才能实现为安全生产根本好转提供足够的资金保障。
3.建立健康的安全文化氛围。建立健康的安全文化氛围关键是通过宣传、培训、建立制度、开展安全活动、采取激励措施等活动和制度转变企业职工的价值观，使保证生产安全防止事故发生成为每一位职工共同追求的目标。让实现企业安全生产，防止事故发生，成为职工自身价值的高度统一，成为全体职工共同的行为准则。建设企业安全文化就是在企业各个单位、各种活动中营造出一个声势浩大的安全文化氛围。使全体职工在这个文化氛围中，用安全文化造就具有健康完善的安全理念，其行为被潜移默化地规范在崇尚安全价值取向和安全行为准则之中。
4.建立科学的安全生产管理机制。首先，要创造良好的工作和生产环境；其次，创造良好的安全工作环境也能够减少事故的发生，避免因事故给企业造成的直接和间接的经济损失。
三、结束语
综上所述，煤炭企业的安全工作来不得半点侥幸心理，安全生产就是企业最大的经济效益。让我们牢固树立“安全第一，预防为主。”的思想，把安全生产工作放在首位，抓安全、促生产，使煤炭企业获得最大的经济效益。
参考文献：
[1]王春香.论煤矿安全生产投入与经济效益关系[J].煤炭工程,2007(6).
（一）建立五级网格。全区安全生产监管责任划分为区、镇(街道)、片、村居(社区)、企业(单位)五级网格，实行分级管理，网格划分在空间上无空白、无重叠，各层级网格实行规范化建设。
（二）落实“五定”措施。按“属地管理”和“行业监管”纵横两条线，对每一个网格落实“五定”措施。1、全员定责：明确各级各类人员所负责的行业领域及对象；2、排查定级：根据风险辨识标准，确认隐患等级和治理方案；3、应急定制：制订事故应急救援预案，落实人员、装备、物资，强化演练，及时处置事故；4、培训定岗：对网格负责人和网格内从事安全生产工作人员，进行专业培训，持证上岗；5、信息定时：及时汇总上报执法监察、巡查中发现的问题及隐患，按规定时限逐级如实报告安全事故。
（三）实施五项制度。安全生产定期检查、监督抽查、工作报告、通报及责任追究等五项制度，确保安全生产网格化监管、规范化建设顺利推行。
二、指导思想
以科学发展观统领安全生产工作，深化安全发展理念，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，按照属地管理、分线管理、分级管理、分类管理原则，建立五级网格、落实“五定”措施、实施五项制度，通过规范化建设，形成全员安全生产责任体系，并进一步推动企业安全主体责任的落实，为全区经济社会和谐发展创造良好的环境，有效保障人民群众生命财产安全。
三、工作任务和内容
（一）区安委办工作任务和内容。
1、制定办法。制定全区安全生产网格化监管、规范化建设实施办法，并组织落实。2、建立区级监管网格。根据《台州市*区安全生产工作职责规定》，建立区级安全监管网格。3、绘制网格化安全监管地图。在地图上用不同颜色区分各安全管理责任区，标明各网格责任区位置、面积、责任领导，重点单位标记明显符号。4、指导建立并推进全区网格化安全监管模式。
（二）各部门工作任务和内容。
1、建立网格。区政府负有安全生产监督管理职责的部门，以镇（街道）为基本单位，按照本行业(系统)安全监管职责、范围(含直接监管的公共场所)和工作实际，划分并建立安全监管网格。2、明确领导。负有安全监管职能的部门主要领导为本单位安全生产网格的第一责任人，每个安全监管网格确定1名分管领导为具体责任人。3、责任到人。每个监管网格落实1名或数名安全生产管理责任人，负责本行业安全日常监督检查工作，督促所属单位落实安全主体责任。4、落实措施。各安全监管职能部门应根据工作实际，制订本行业(系统)《网格化安全监管方案》，绘制网格化安全监管地图或树状图。并以不同颜色区分各安全监管责任区，标明每个责任区的位置、面积、第一责任人、具体责任人、安全管理责任人，同时建立相关制度，确保责任落实。
（三）各镇（街道）工作任务和内容。
1、建立网格。各镇（街道）建立本辖区片、村（居）安全监管责任区网格。2、明确领导。每个片有1名镇（街道）领导负责本网格的安全生产工作，每月不少于1次的一线安全检查。各分管线领导对本分管线的安全生产网格负责。3、责任到人。明确驻村干部为网格责任区内各办（站、所、队）、村居（社区）、企业的安全生产管理责任人，明确各自的安全监管职责，强化驻村干部的网格监管责任。4、落实监管。各镇（街道）要制订本辖区《网格化安全监管方案》，绘制网格化安全监管地图。并以不同颜色区分各安全监管责任区，标明每个网格责任区的位置、面积、联系领导、安全生产管理员、重点隐患单位(注明单位地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责任人)及所监管的重点单位。同时建立健全相关制度，确保网格监管正常运行。5、督促辖区内村居(社区)建立健全村级监管网格。
（四）村居(社区)工作任务和内容。
村居(社区)在所属镇（街道）指导下开展安全生产网格化监管工作。1、建立网格。各村居(社区)结合辖区实际，划分本辖区安全管理责任范围，落实村居(社区)干部或安全管理员职责。2、落实监管。各村居(社区)要制订本社区《网格化安全管理方案》，编制网格化安全管理地图或树状图。并以不同颜色区分各安全管理责任范围，标明每个责任范围的位置、面积、村居(社区)干部、重点隐患单位(地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责任人)、主要建筑、场所等。所管辖的重点单位必须标记明显符号。
（五）生产经营单位工作任务和内容。
1、建立健全安全责任体系。建立企业法定代表人负总责，单位、车间、班组、岗位、员工层层负责的安全生产管理责任体系；对企业中每个区域、场所、部位、环节和设施设备、工艺流程，逐一明确安全生产责任；对所有在岗人员都明确规定在安全工作中的具体任务、责任和权利，建立安全工作事事有人管、人人有专责的责任体系。2、完善各项安全管理制度。生产经营单位要依法建立健全消防管理、安全用电、厂区交通、易燃易爆、有毒有害物品、危险场所、特种设备、危险(动火)作业、劳动保护、职业卫生、教育和培训、事故报告和调查处理、安全值班、安全奖惩、特种作业安全、设施“三同时”等各项安全管理制度，实现安全生产管理制度化、规范化。3、建立完善隐患排查治理机制。认真落实事故隐患排查、治理和防控的主体责任，建立健全单位内部事故隐患排查治理制度，按规定每季度、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于每季度第三个月25日前向当地镇（街道）和有关部门报送书面统计分析表。4、落实《安全生产法》等有关法律法规规定的其它安全责任，确保办事有标准、工作有检查，职责明确、功过分明，形成严密、高效的安全管理责任体系。
四、责任追究制度
区安委会负责对全区各镇（街道）、各部门实施网格化安全监管、规范化建设工作情况进行监督检查、通报，并在区政府委托下对安全生产事故进行责任追究。
（一）通报批评。有下列情形之一的，对责任单位及相关责任人予以通报批评：1、网格安全管理责任划分不细，留有安全管理死角、盲点或出现安全管理空白区域的；2、责任区安全管理责任人、联系领导工作不落实的；3、责任区域或管理内容发生变化，不调整安全管理相关事项，不上报备案的；4、经过抽查，发现报送的安全隐患排查整治情况与事实不相符的；5、对安全隐患整治牵头部门要求给予协助而推诿或不予协助的；6、对本意见规定的工作职责、内容、要求落实不到位的。
（二）责任追究。对发生安全事故实施责任倒查和追究。1、造成安全事故的主要原因或原因之一是应发现而未发现的安全隐患，根据责任划分，追究末端网格各级责任单位、责任人的责任；2、造成安全事故的主要原因或原因之一是已发现且已上报的安全隐患，追究隐患整治负责单位和协办单位的责任，并追究隐患上报单位的安全隐患监控责任。
五、实施步骤
（一）网格化监管、规范化建设准备阶段(2009年8月)：各镇（街道）、各部门（单位）及村居（社区）要按照本意见要求，制定实施办法，召开动员大会，合理划分网格，各镇（街道）可以结合辖区实际进行网格层级划分，必要时可先选择村（居）、企业试点，再在面上推开。
（二）网格化监管、规范化建设实施阶段(2009年8月-11月)：建立安全生产监管信息平台，采集并完善各类安全信息。建立健全安全生产网格化监管体系，完善安全生产监管运行机制，规范基层安全生产风险管理，对事故隐患、重大危险源、突出问题和监管薄弱环节等进行排查登记，建立完善检查台帐和档案，确定各级网格、各个责任区、各类人员的安全生产职责和措施。设置不同课题和情况，集中进行应急演练，检验网格运行成效。
（三）网格化监管、规范化建设检查验收阶段(2009年12月)：组织检查验收，总结经验，表彰先进。
六、工作要求
（一）高度重视，精心组织。
实施安全生产网格化监管、规范化建设，是我区认真落实《安全生产法》和《安全生产工作职责规定》的具体举措，各镇（街道）和有关部门（单位）要切实提高认识，将安全生产网格化监管、规范化建设工作纳入年度工作目标，安排专门力量和资金，全力抓好落实。各镇（街道）和有关部门（单位）要安排班子成员下挂下级网格，同时要明确各级的联系领导、直接责任人的AB角人员，避免因责任人休、病、事假及出差、培训等原因所出现的安全管理责任空白。
（二）培树典型，示范带动。
区安委办根据“试点先行，全面推进”的原则，从监管部门、镇（街道）和村居(社区)及企业中分别选择先进典型，进行重点培养。各镇（街道）和各有关部门（单位）要高度重视，分别确定示范单位，采取现场观摩、经验交流、集中培训等多种形式，进行示范带动，加快网格化监管、规范化建设进程。
一、我国矿山企业安全生产现状
1.安全生产投入不足
一些大中型国有矿山企业根据急需要解决的问题，一般开展了一些科研项目的研究，但投入的经费有限，而大多数矿山，特别是一些经济效益差、小矿山、民营矿山基本上在矿山安全科技方面没有投入。再者，非煤矿山企业在安排生产性新建、扩建、改建项目时，往往由于投资不足或出于“节省”考虑，致使项目中配套的安全项目无法正常运转，或安全生产不能健康运行。还有一些企业不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。
2.矿山企业人员素质低下
由于矿山企业生产准入门槛很低，导致低素质人才大量进入，为了节约生产成本，大量雇佣没有任何安全保护经验的农民工，而高素质人才由于待遇等原因又留不住，从整体上造成了矿山从业人员素质低下。即使国有矿山中采掘一线工人对文化程度的要求也不是很高。特别是在经济效益较差的西部地区，多数工人是初中及以下文化程度，安全意识较差。而且这些企业自我培训教育的能力极低，不重视员工培训。这种状况，既埋下事故隐患，也加大了安全管理的难度，违法生产，违章指挥，违规作业，违反纪律的现象屡禁不止，直接威胁着企业的生产安全和矿工的生命。
3.政府监管弱化
一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题，政府安全生产工作的执行力、公信力，在少数地方有逐级弱化的现象。主要体现在：地方政府对安全生产的重视程度不够；安全监管人员从事安全生产的执政能力亟待提高；安全监管和执法的联动性不强；应进一步理顺监管部门在安全监管过程中对“责、权、利”的关系，强化服务功能，真正为经济发展保驾护航；安监部门对安全中介机构的作用和地位认识不足。
二、加强矿山企业安全管理的对策分析
1.加大矿山安全科技投入
安全管理技术落后是造成当前矿山企业屡屡发生安全事故的主要原因之一。科学合理地安排安全投入资金是搞好矿山安全生产、提高矿山企业经济效益的重要手段。矿山安全投入与经济效益研究，合理的配置资源，优化安全投入方案，确立投资投向，评价安全投入的效果，建立安全投入体系，完善安全投入运作机制，以达到降低投资成本，提高投资效果的目的，促进矿山企业安全管理的科学化，提高整个矿山系统的本质化安全。一个是要加大科研投入，另外，也要注重科技人才队伍建设，同时，要促进安全技术推广，提高安全科研成果的转化。
2.加强宣传教育，增强全员安全意识
要从根本上改变安全工作的被动局面，必须加强宣传教育，彻底消除主观的不安全行为，增强职工安全意识。在学习教育内容上，除认真学习国家有关安全生产法律法规外，要结合本企业实际，完善和学习企业内部各项规章制度，要宣传、学习各种事故案例，尤其是本企业事故案例。通过宣传教育，要实现两个目标：一是“安全第一，预防为主”的安全生产方针深入人心，全员安全意识和自我保护意识有了明显增强，始终绷紧安全生产这根弦；二是管理者和劳动者对安全法律法规知识和企业安全规定有了进一步掌握，遵章守制的自觉性有了明显提高。
3.加强技术培训，提高劳动者安全技术素质
要通过技术培训，全面提高职工安全技术素质，增强自我保护能力。在培训内容上，要有计划、有重点地对职工进行与本工种相适应的专门的安全技术理论学习和实际操作训练，为实际岗位操作打下坚实基础。在操作技能训练中，按照要求进行规范化操作训练，质量标准要高，达标验收要严。对企业各级管理者，尤其是对区（队）、工段等基层行政管理者的培训也不能忽视，以解决管理人员安全素质低的问题。
4.强化矿山安全评价
