时间：2022-11-09 17:20:54
组织广大理事和会员深入学习党的十八届三中全会、系列讲话和省委十三届四次全会精神。增强大局意识，发动广大理事和会员积极参与党委政府的中心工作，多做让党委政府放心、群众满意的事情。紧密联系单独两孩政策实施、出生人口性别比偏高治理、流动人口服务管理等重点难点工作，深入开展调查研究，发挥好在计划生育工作中的生力军作用。立足群团优势，创新计划生育社会治理模式，深化计生协各方面改革，承担好政府职能转移的相关工作。进一步拓宽服务领域，努力在参与基层公共卫生服务、促进百姓健康中积极作为。
二、深化基层群众自治，创新计划生育社会治理模式
1、坚持“公众参与”理念指导，顺应育龄群众日益增长的公众参与需求，将自治工作与诚信计生、阳光计生结合起来，按照新调整完善的生育政策，修订完善计划生育村规民约、深化维权和服务，促进基层群众自治与政府管理的有效衔接和良性互动，推动计划生育工作转型发展。加强对“双示范”村居、企的动态管理，充分发挥示范村居的典型、示范、带动作用。
2、积极融入“网格化管理、组团式服务”的基层社会管理服务新模式。加强计生协与网格的对接，做到每个网格有若干会员，每个会员在本网格内有若干个联系户，并依托网格平台，积极开展“生育文化进网格”、“生育关怀入网格”、“群众自治在网格”等活动，在宣传教育、信息收集、志愿服务、民主监督、矛盾调处等方面发挥独特作用。
三、推进生育关怀行动，增进计生家庭福祉
1、积极推进“两进”和幸福家庭创建活动。根据“增强家庭发展能力、提高家庭生活质量、提升家庭幸福指数、促进家庭和谐幸福”的“两进”总体要求，围绕“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五个方面内容，创新载体，培育典型，打造品牌，提高群众的参与度。要通过少生快富项目、青春健康教育、幸福家庭促进活动等载体，着力提高计生家庭发展能力，促进家庭幸福和社会的和谐。
2、加大对计划生育特殊家庭的帮扶力度。积极探索计生特殊家庭帮扶长效机制，广泛开展紧急救助、结对帮扶、心理疏导等多种形式活动，在生活、养老、健康、精神和生育等方面关怀计生特殊困难家庭。重点做好失独家庭、空巢老人、留守儿童以及其他弱势人群的关怀工作，打造独具特色的“生育关怀行动”公益慈善平台，有效承接更多的社会资源，为困难计生家庭和弱势群体提供帮扶救助，促进社会公平和谐。加强培训，不断提高工作者队伍和志愿者服务队伍的能力。
3、深化青春健康教育。加强师资队伍建设，加强青春健康教育服务阵地建设，继续深化青春健康教育“三进（进企业、进社区、进学校）三送（送知识、送技能、送服务）”活动。着重加强对流动人口青少年、留守儿童和家长为重点对象的教育活动，扩大青春健康教育服务目标人群的覆盖面。
四、加强宣传倡导工作，营造良好社会舆论氛围
1、组织开展单独两孩政策宣传活动。按照国家和省实施单独两孩政策的部署，开展面对面、通俗易懂和群众喜闻乐见的宣传活动，宣传计划生育成就和新形势下坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策的重要意义，有序引导符合条件“单独”夫妻合理安排再生育时间。参与推进出生人口性别比偏高治理工作，倡导健康、科学、文明、进步的婚育观念和生活方式，促进优生优育、男女平等和家庭幸福。
2、组织开展主题宣传活动。2014年“5·29会员活动日”的主题是“生育关怀你我他、宣传服务进万家”。县计生协、县人口计生局将与县委宣传部、县文广新局等单位联合开展以“和谐计生、田园、幸福家庭”为主题的广场文艺演出、摄影比赛、书法大赛、“最美乡村计生人”评选等系列活动。各乡镇、街道要横向联合、上下联动，集中开展形式多样的宣传服务活动。
一、加强组织机构建设，落实目标责任管理。
1、继续坚持把流动人口计划生育作为一项重要工作，列入议事日程，常议常抓，落实“一把手”对计划生育工作亲自抓，负总责的要求，建立人口与计划生育目标管理责任制，实行“一票否决”制。
2、为了确保市人口计划生育工作会议精神落到实处，市工商局成立流动人口计划生育管理和服务工作协调领导小组，组长由高申其局长担任，副组长由胡文武、洪安邦、朱兴进副局长担任，成员由县局，市局直属单位、各分局、科室、协会办负责人组成。
3、主要任务是加强对个体工商户和私营企业业主中流动人口的计划生育管理和服务工作；协助计生部门对申办个体工商户、私营企业的流动育龄人口建立计划生育档案并向计生部门通报；做好对已发照的个体户雇佣的新增从业女性流动人口（18-49周岁），每月进行摸底登记、建档，每月底前及时按规定通报；做好计划生育药具市场和计划生育广告的管理和监督工作；建立人口相关信息定期交流制度。各单位要做到认识到位、领导到位、工作到位、责任到位，将流动人口计划生育综合治理作为一项重要的内容来抓，年初认真安排部署，年中进行督查，年底要对流动人口计划生育管理和服务工作进行考核，力求取得明显成效。
二、认真履行职责，全力配合做好流动人口计划生育管理服务工作
做好流动人口计划生育管理与服务工作是政府赋予工商部门的重要职责。各单位要按照工商部门职能特点，找准工作的着眼点和立足点，形成齐抓共管，综合治理的良好局面，把流动人口计划生育管理和服务工作抓紧抓好。
1、市工商局主要协调本系统流动人口计划生育管理和服务工作，及时传达上级关于计划生育相关政策，安排工作督查，总结经验，开展信息交流，协调配合计划生育部门共同做好计划生育管理和服务工作；指导教育系统内干部职工做好人口与计划生育管理工作；督促指导各分局与相对责任人签订流动人口计划生育综合治理服务目标责任书，明确职责和考核办法，落实《流动人口计划生育工作条例》的有关规定，协助计划生育部门做好计划生育宣传和服务工作，使流动人口计划生育工作在全市工商系统得到较好地落实。
2、县局、市局直属单位、各分局切实履行流动人口计划生育管理和服务的工作职责，认真安排辖区流动人口计划生育管理服务工作，与相关责任人逐级签订流动人口计划生育管理和服务目标责任书，组织对辖区流动人口计划生育管理与服务工作的督促和考核，做好干部职工教育、宣传和培训工作，做好对流动人口办理工商登记注册的“婚育”情况登记监管工作，指导各工商所对个体工商户、私营企业以及流动人口和投资人进行“婚育”情况登记管理。
3、各工商所要认真履行职能，突出工作重点，积极落实对申办个体工商户、私营企业的流动育龄人口计划生育工作的职责。要把流动人口计生工作目标管理责任落实到管理人员，结合“网格式”管理、日常市场巡查等办法，建立个体工商户及从业人员流动人口计划生育登记档案，掌握属地流动人口从事个体工商户计划生育情况的底数。及时通报流动人口计划生育信息，确保流动人口计划生育管理和服务工作的各项政策措施的落到实处。
4、各级工商部门要加强对市场开办方落实流动人口计划生育的监督与管理工作，指导市场开办方做好市场经营者的计划生育工作。市场开办方要在经营户中开展计划生育宣传教育活动，与经营户签订《流动人口计划生育协议书》，落实计划生育责任制，做到有计划、有目标、有检查、有评比。与同级计生部门建立流动人口计划生育联系制度，加强配合协作，切实把流动人口计划生育落实到每一位育龄人员，共同做好流动人口计划生育管理和服务工作。
三、做好流动人口计划生育管理服务工作的方法及要求
做好流动人口计划生育管理与服务工作任务艰巨，使命光荣。各级工商部门要采取多种行之有效的方法切实做好工作。
一是加强教育培训。加强宣传报道，营造群众参与、关爱流动人口计划生育的社会氛围，确保流动人口计划生育工作落到实处。各级工商机关要充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的作用，加大对流动人口计划生育政策的宣传，营造全民落实计生政策的舆论氛围，推动计划生育工作的深入开展。
二是严格登记管理。各单位在流动人口计划生育管理服务工作中，对违反计划生育国策的经营户要及时向当地计划生育部门通报情况，通过信息平台进行警示，要结合年检、验照以及市场巡查等措施，了解流动经营者婚育情况，并及时建立登记台帐。
三是落实考绩制度。各单位要将流动人口计划生育工作列入年度岗位目标责任制考核，加大督查和考核力度，落实各项奖惩制度，推进流动人口计划生育工作的有序开展。要层层落实责任制，明确工商所长为第一责任人，因计划生育工作被“一票否决”的工商所，取消年度评先资格。对流动人口计划生育工作开展不得力，在当地造成不良影响的的单位及个人，要扣除其相应的考核分数，并且不得参加当年度先进评比。
工作目标：全市常住人口控制在万以内，人口出生率在‰以下，自增率在‰以下，计划生育率达到以上，出生性别比以下，计划外怀孕率在以下，统计误差率在以内，出生人口素质进一步提高，群众生育观念进一步转变，育龄群众计划生育基础知识的知晓率达，圆满完成台州市下达的年度人口和计划生育工作的各项指标。
具体措施：为了实现上述目标，确保全市人口和计划生育工作任务的全面完成，××年全市人口和计划生育工作总的思路是：围绕“三提高一降低”，唱响“二、三、四”主旋律。
一、盯住一个目标
紧紧盯住稳定低生育水平，提高出生人口素质这个目标，加快建立工作新机制，大力推进人口和计划生育综合改革，当好市委、市政府的参谋助手，积极推进有利于人口和计划生育事业的奖励政策、优惠政策、扶助政策和保障制度的制定，努力提高出生人口政策符合率、长效手术及时到位率、统计准确率、降低出生婴儿性别；确保完成人口计划，确保创建全国婚育新风进万家活动示范市和全省优质服务先进县（市）。
二、抓好两个难点
（一）抓紧抓好出生人口性别比综合治理难点。要按照去年省政府在电视电话会议上的部署，认真贯彻落实市委、市政府关于开展“关爱女孩行动”综合治理出生人口性别比的实施意见，积极开展全市性的专项治理工作。继续广泛、深入地开展“关爱女孩”行动，进一步加大综合治理力度，强化部门职责的落实；实行“上下联动、部门联手”，宣传、法制、利益导向等手段多管齐下，进一步加强出生人口性别比特别是二孩性别比偏高治理工作，要与各相关部门通力合作，各司其职，严厉打击非法性别鉴定等破坏计生工作的行为，对情节严重的要从重从快处理，公开曝光，真正抓出成效，争取今年全市出生人口性别比趋向正常。
（二）抓紧抓好依法征收社会抚养费的难点。要认真贯彻落实“一法三规”省《条例》、市《办法》及《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，把计生行政管理的重心从执行政策转变为执行法律；一是要积极探索加强计生基础工作的管理措施和手段，加大依法征收社会抚养费的力度，完善经常性工作制度，规范执法行为，确保执法程序合法、具体行政行为合法、执法主体合法、监督行为合法，不断提高依法行政水平。二是探索在征收社会抚养费过程中的调查取证难、下达决定书难、法院执行难、兑现率低等问题，完善调查取证制度，坚持集体决定，公开公正公平等原则，提高社会抚养费征收兑现率和符合率。三是进一步规范收费行为，公开收费项目和收费标准，严格按照法律规定额度及时足额征收社会抚养费，坚持就高不就低原则，保持计生政策的严肃性、连贯性，形成计生工作的高压态势，推进计生工作水平。
三、争取“三项保障”
一是争取责任机制的保障。积极主动地争取各级党委、政府一如既往地重视，完善计生职责、考核等责任机制，抓紧抓好人口与计划生育工作。坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持和完善“一票否决制”、市（镇）党政主要领导联系重点镇（村）、主要领导亲自参与协调制定工作计划和保障机制等制度，切实做到责任到位、措施到位、投入到位；完善人口与计划生育目标管理责任书，量化考核指标，分线考核，实行重点动态管理等制度。积极争取部门配合，完善、落实部门计生工作职责，真正形成多方协助，齐抓共管，综合治理的人口与计生工作的格局，使各级各部门能够真正站在国策地位的高度，为人口与计划生育工作排忧解难。
二是争取投入机制的保障。积极争取市政府加大对人口与计划生育工作的支持力度，落实合规的财政基本投入，使全市财政对计划生育的投入达到人均元以上的考核标准，并纳入预算加以保障，保证计生基本免费项目的落实，保证计生优先优惠政策的兑现，保证基层工作正常运转。
三是争取队伍保障。要高度重视进一步加强计生队伍建设，紧密结合人口与计划生育工作实际，把全市计划生育干部的思想和行动统一到十六大和十六届四中全会精神上来，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，积极开展多渠道、多层次的思想政治教育，引导广大计生干部树立正确的人生观、世界观、价值观，加强业务技术培训，积极开展计生系统“比、学、赶、超”等活动，使广大计生干部树立服务理念和提高服务技能。要加强基层服务网络建设，建立并完善监督管理、指导培训、考核评估、收入分配等一系列制度，带动计划生育整体服务水平的提高；坚持计划生育群众路线，切实发挥好计生协会等群众组织作用，使广大计生协会会员真正成为“政府的好帮手、群众的贴心人”。
四、强化“四项基础”
在市委、市政府的领导和有关部门的配合支持下，经过大家的共同努力，我市的人口与计划生育各项基础性工作取得了很好的成效，有的已成为我市工作的亮点和品牌，今年要继续抓紧抓好，在巩固的基础上，取得新发展，实现新提高。
（一）强化宣传教育
深入开展宣传教育，始终是人口与计划生育工作的永恒主题。要坚持宣传教育的首位意识不动摇，广泛深入地开展各种形式，多方位、立体式的宣传教育工作，着力在转变群众婚育观念上下功夫。今年要切实加强三方面的宣传。宣传领导，深化领导对计生工作长期性、艰巨性、复杂性的认识；宣传部门，增强相关部门齐抓共管意识；宣传群众，树立新型的生育文化观念；从而为人口与计划生育工作创造良好的舆论环境氛围。同时，要继续深入地开展创建全国婚育新风进万家示范市活动，在精品上做好文章，扎实持久地把这项活动抓好。首先，要巩固和发展婚育新风宣传阵地，营造树新风、赞新风的文化环境。一是要构筑“国策风景线”，形成全方位的宣传布局。二是要开辟“婚育新风尚”，使科学、文明、进步的婚育新风，通过各种现代媒体进入千家万户。三是建设“科技宣教网”。充分发挥市、镇、村三级人口学（分）校的宣传教育阵地的功能，定期讲授、放映群众喜闻乐见的生产、生活和人口与计划生育方面的知识科教片。四是培育“新风宣传人”，以身边的人和事教育带动广大育龄群众自觉形成新的婚育观念。其次要广泛开展形式多样的宣传活动，让科学、文明、进步的婚育新风进入千家万户。组织计划生育宣传、技术服务人员，带宣传展版，带服务设备，带文艺宣传队开展“传婚育新风，送优质服务”百村行活动，深入村组为育龄群众送科普知识，送宣传资料，送技术服务，免费为育龄妇女查病治病，发放避孕药具。
（二）强化基层基础
要立足基层基础，全面、规范推进计划生育村（居）民自治，实现计生工作重心的下移。
⒈强根固本，推进计划生育重心下移。要切实按照国家人口计生委、国家民政部、中国计生协三家在去年月联合出台的《关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》及省人口计生委的具体实施意见精神，把村级计划生育民主管理和民主监督纳入村民自治工作的一项重要内容，充分认识做好村级计划生育民主管理和民主监督的重要意义。在总结经验，坚持以前一整套行之有效的办法、制度的基础上进一步健全计划生育民主管理的组织，突出计划生育民主管理的重点、完善计划生育民主管理的规范，积极推进村级计划生育民主管理。要进一步明确计划生育事务公开的内容、规范计划生育事务公开的形式和程序，建立民主评议计划生育工作制度，加强完善以民主恳谈为平台的计划生育民主监督，加强与相关部门的合作和沟通，共同推动村级计划生育民主管理和民主监督工作的健康发展。
⒉加大后进转化力度。继续坚持分类指导，动态、重点管理制度，突出抓好后进转化工作。一是继续坚持市主要党政领导联系重点镇、街道，镇、街道主要领导联系重点村制度。二是加强计划生育工作的督查，每半年召开人口形势分析会、后进转化工作会议，分析现状、查找症结、谋求提高。三是加大力度，深入村居帮助摸排，清理底子，挤掉水份，夯实基础。四是加强计生局干部联系镇、街道，镇、街道干部驻村和计生专干每月调查摸底等制度。
⒊加强人口计生系统信息化建设。要充分发挥人口计生信息系统在统计质量、速度等方面的重要作用，不断加大投入更新设备、培训专业人才，加快建设步伐。一是进一步完善育龄妇女信息系统；二是加快推广流动人口信息交换平台建设；三是大力推进电子政务；四是深入开展人口基础信息库建设，通过现代化手段提高工作效率和质量。
⒋进一步加强协会工作。不断健全协会的组织网络、机构，充分发挥协会会员带头、宣传、监督、交流的作用，使广大会员成为计划生育村（居）民自治的主力军。在今年计生协会工作中，全市要达到“四个新发展”：一是社区协会建设要有新发展；二是民营企业协会要有新发展；三是项目管理要有新发展；四是示范性协会建设要有新发展，促进全市协会工作有新提高。
（三）强化优质服务
要以创建全省优质服务先进县（市）活动为载体，全面推进、深化以技术服务为重点的计划生育优质服务，要对照创建标准，采取综合措施，改进管理和服务方法，加强计划生育生殖健康的优质服务，促进整体水平的提高。要制定、完善知情选择和咨询随访的工作规范，进一步推进、规范避孕节育方法知情选择。在此基础上，要进一步总结去年的经验，认真推行长效避孕措施的落实，加强“三级随访”服务，降低意外妊娠率和人流率，杜绝避免大月份引产。
以“关爱计生弱势群体”行动为载体，全面建立完善计划生育利益导向机制。按照《市办法》有关计划生育奖励和保障的规定协调有关部门通力合作，从实际出发，通过各种途径，制定完善相关优惠政策，建立有利于计划生育的社会保障制度，以政策推动人口与计划生育向纵深发展。进一步规范计生公益金，完善落实计生利益导向机制的“奖、优、免、补”政策，切实帮助计划生育困难户解决实际困难，对计划生育低收入家庭给予最低生活保障制度，努力营造有利于计划生育的社会政策环境，进一步激发广大群众自主参与计划生育工作的积极性，真正树立起计生干部在群众中的良好形象。
*年全县人口和计划生育工作的主要目标任务是：人口出生率控制在14.5%以内，符合政策生育率91%以上，统计求实率95%以上，出生人口性别比偏高问题得到有效遏制，出生人口素质进一步提高，基层基础工作切实加强，“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制趋于健全，奥运全期间人口计生工作稳定健康发展，年内继续保持在全市农村一档县市的先进位次。围绕上述目标任务，*年全县人口和计划生育工作要坚持“贯穿一条主线，确保两个稳定，力求三项突破，强化四项保障”。
一、紧紧围绕学习贯彻党的*和中央《决定》精神这条主线，强化各级对人口计生工作“抓好抓紧、好字优先”的认识
在全市人口计生系统掀起学习贯彻*精神的热潮，以思想认识的提高促进工作思路的转变。组织好对中央《决定》和省委《意见》的学习宣传，加强人口与经济、资源、环境等发展要素之间的关系研究，提高全社会对人口问题重要性、紧迫性和艰巨性的认识。积极争取各级党委、政府的重视支持，把人均指标作为衡量可持续发展的首要标准，纳入对党政主要领导政绩考核的重要内容，做到“人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓”。强化“综合治理、和谐推进”的理念，继续把人口和计划生育重点工作纳入党委、政府重大事项的督查范围，营造体现“好”字优先的社会环境。
二、强基固本，以扎实的经常性工作确保低生育水平的稳定
把稳定低生育水平、完成年度责任目标作为首要任务，着眼于完善基层经常性工作机制，规范日常管理与服务。
（一）坚持把宣传教育放在首位，力促群众生育观念转变。围绕着社会主义核心价值体系建设，拓展人口文化的内涵，提升计划生育宣传教育的品位。开展标语口号规范情况检查，因地制宜加强灯箱宣传一条街、公益广告、永久性标志等阵地建设，优化宣传环境，做好迎奥运有关准备；围绕着“婚育道德与家庭幸福”这个主题，深化婚育新风进万家活动，利用乡村人口学校和人口文化大院，依托村组，面向家庭，优化载体，倡导晚婚晚育、少生优生等文明、进步婚育观念，提高群众的接受程度；增强对农村育龄妇女宣传的针对性，开展“人口文化产品进万家活动”，抓好宣传品进村入户；坚持“大宣传、大联合、出精品”，拓展公益宣传范围，加强对外宣传报道，营造有利于计划生育的舆论氛围，努力拉近群众生育观念同生育政策之间的距离。
（二）加强基层经常性工作，严格控制政策外生育。在全市范围内组织对已婚育龄妇女漏管情况的清查摸底，堵塞管理漏洞，提高育龄妇女管理信息质量；加大解剖调查力度，年内市、县两级解剖面不少于总村数的10%，对统计不实的，逐级追究责任；建立人口指标运行预警机制，定期对基层工作状况进行评估分析，对工作不力的下达预警通知书，对多次警示仍无改观的，重点调度；加强对季普查的分析监控，把月访视抓实，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度，稳定和提高以长效为主的避孕措施的落实率、及时率、有效率和术后随访率；严格落实领导分包责任制，力促后进层面如期转化。
（三）规范流动人口管理服务，弥补薄弱环节。坚持“以现居住地管理为主”和“属地化管理、市民化服务”的原则，建立健全党政领导统筹协调、相关部门密切配合，流出地与流入地互助组动互补的“一盘棋”工作格局。地加强对流出人口的计划生育政策法规宣传，搞好已婚育龄妇女外出前的孕情检查，及时向流入地提供、反馈相关信息。搞好区域协作，完善流动人口信息平台，在流动人口集中的社区、企业服务上门。健全各相关部门间的例会、定期通报信息制度，联合开展督查或专项清理活动，逐步形成相关部门密切配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计划生育管理服务新机制。
（四）加强计生协会建设，激发群众工作活力。进一步加强基层协会组织建设，配齐配好乡镇“五老”副会长，使基层计生协会合格率达到90%以上，逐步在城市社区和500人以上的企业建立计生协组织；全面实施“生育关怀行动”，扎实开展“百万会员学科技”、“幸福工程”等项服务，把群众实行计划生育和脱贫致富结合起来，为计划生育家庭提供生产、生活以及生育等公共服务，扩大协会影响力；依托协会组织，发挥会员在计划生育工作中的宣传、带头作用，开展多种形式的新家庭创建活动，加强宣传教育，促进新型婚育观念传播；积极推广“两委负总责，协会当骨干，村民搞自治，群众做主人”的计划生育村（居）民自治模式，健全和完善计划生育群众工作机制，进一步提高群众自我教育、自我管理和自我服务的水平，促进工作重心下移。
三、严格依法行政，确保人口计生工作发展的大局稳定
坚决杜绝违法施政行为和重大责任事故，特别要确保奥运会期间人口计生工作稳定。
（一）维护现行生育政策的稳定性、连续性以及执行政策的刚性和力度。严格按照《沧州市再生育审批阳光工程实施办法（试行）》的要求，落实四级公开，加强对再生育审批各个环节的监督，严肃查处再生育审批中的违法违纪问题；认真执行市纪委等五部门《关于严肃查处党员干部违反计生法律法规行为及在领导干部选拔任用中做好计划生育情况审核工作的通知》，并在评先评优、提拔干部、推荐人大代表、政协委员等工作中严格计划生育审核，树立正确的导向；组织开展城镇违法生育专项治理行动，加强对社会公众人物、高收入者、党员干部等影响较大人群的监督；依靠人民法院的力量，依法做好社会抚养费征收工作，努力提高到位率，纠正社会上“计划生育放松”的错误认识。
（二）积极推进计划生育依法行政、便民维权工作。规范计划生育政务公开，切实维护群众的知情权、参与和监督权，因地制宜地推行乡（镇）计划生育一站式服务大厅建设，统一制定办事运作流程，明确办事程序，明白收费标准，做到“一门受理、一次告知、限时办结、违规必究”；加强对计划生育行政行为的监督，继续抓好乱收费、乱罚款治理工作；加大案件查处力度，对出现重大违法侵权案件和恶性案件的，坚决实行“一票否决”。
（三）加强矛盾隐患排查，处理好群众问题。实行一把手负责制，加强人口计生系统应急管理，制定切实可行的应急预案；加大矛盾排查和案件查办、督办力度，及时发现矛盾隐患苗头，把问题解决在基层，着力解决上访老户问题；加强工作制度化、规范化管理，提高基层干部和工作人员在新形势下处理复杂矛盾纠纷的能力，构筑强有力的稳定防线。
四、着力改善民生、服务民生，力求计划生育利益导向机制建设实现新突破
加快“少生奖励、优先优惠、免费服务、困难救助、贫困扶持、养老保障”六位一体的利益导向机制建设步伐，探索普惠性政策与计划生育奖励优惠政策的有效衔接，抓好承诺兑现和政策落实。
（一）打好独生子女父母奖励落实攻坚战。坚决纠正压制群众领取独生子女证做法，保护群众实行计划生育的积极性；积极协调争取将农村独生子女父母奖励资金列入市、县财政预算，建立政府投入为主的长效机制；积极探索城镇特殊人群计生奖励落实的新思路、新办法，加强督导检查，确保独生子女父母奖励落实率达到100%。
（二）构建计划生育特困家庭长效救助机制。对各地计划生育救助公益金的建立情况和投入使用情况作一次清理和规范，提高资金使用的社会效益；提高救助标准，对独生子女发生重大伤残、病残的家庭给予不低于5000元的一次性救助，对独生子女死亡的家庭给予不低于10000元的一次性救助；探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度，对符合救助条件的家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助，进一步解决他们的实际困难。
（三）探索有计划生育特色的养老系建设。巩固完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，确保新增奖扶对象和退出人员的准确率保持100%，积极动员社会力量，为奖扶对象解决生产、生活及养老等方面的困难和问题；做好特别扶助工作施行的各项准备工作，确保独生子女死亡不再生育且符合奖励扶助对象确认条件的父母，从年满50周岁起，提前纳入奖励扶助对象；争取县级中心敬老院和乡镇区域敬老院加挂“计划生育家庭敬老院”牌子，使符合条件的计生困难家庭成员得到集中供养；对独生子女户、双女户家庭成员入住敬老院实行政策倾斜；探索建立独生子女户、双女户家庭养老保险制度，解除他们的后顾之忧。
（四）抓好现有优先惠政策的落实。落实好“少生快富”工程，市、县财政安排一定资金给予项目支持，拨给专款，帮扶农村独生子女户和双女户发展生产；协调卫生部门在推行新型合作医疗制度中，落实农村独生子女18周岁以前，个人出资部分由政府负担的规定；按照国家人口计生委等14部门《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》（国人口发[2007]104号）要求，在落实土地补偿费和安置补助费、危旧房改造等补助政策及农村扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等政策或项目方面，对农村独生子女户和双女户予以优待和照顾，切实让计划生育家庭在经济上得实惠，政治上有地位。
五、坚持以人为本，不断加大投入，力求计划生育优质服务体系建设实现新突破
全面加强计划生育技术服务网络建设，拓展服务内容，提高群众生殖健康水平。
（一）积极开展创建优质服务先进单位活动，加强和规范技术服务站基础建设和管理。为各乡镇乡级技术服务站全部达到基本服务型以上标准；村计划生育服务室按照与卫生室共建共享的要求和建设标准，全部达标并发挥作用，年内对县、乡、村服务站（室）建设、人员和设备情况进行督查验收。要加强质量管理，提高技术服务水平，依法服务，持证上岗；严格执行节育手术、危重病情抢救等技术常规，防止重大医疗事故发生。
（二）全面开展出生缺陷一级干预。大力宣传普及优生优育、生殖健康、预防出生缺陷科学知识，增强育龄群众自我保健意识和参与的自觉性；充分发挥派驻到民政部门的技术服务人员作用，对育龄妇女进行优生优育、生殖健康咨询和指导；继续开展婚前生殖健康检查免费服务工作，增加试点单位数量；实行孕期跟踪监测检查服务，积极为待孕、现孕妇女搞好孕前和孕产期保健，对重点人群实行产前初筛，继续和市中心医院合作，为1000名重点孕妇开展以神经管畸形、先心病和肢体缺残等疾病为主要内容的筛查工作；抓预防出生缺陷药物免费发放试点，不断提高优生药物、四项检测的比率，最大限度地避免出生缺陷的发生。
（三）积极探索生殖健康免费服务长效工作机制。将为农村育龄妇女提供生殖健康检查免费服务纳入新农村建设规划，建立健全经费投入能力保障、宣传发动、质量控制、检查督导和考核评估等长效工作机制，结合季普查，制定好服务计划，组建好服务队伍，进行专业培训，探索扩大免费服务的范围。
（四）提高计划生育药具优质服务水平。加强药具管理信息化建设，推行“一证通”式服务方法，建立“双知情选择一多渠道供应一无缝隙管理一零距离服务一现代化追踪”为一体的避孕药具管理模式，大力推广避孕新技术，确保广大育龄群众享受安全、有效、便捷的药具服务，提高育龄群众对药具服务的满意度。
六、标本兼治，力求出生人口性别比综合治理实现新突破
坚持宣传教育、利益引导、严格监控三者并重，着力探索从源头抓起、以预防为主、抓主要群体的性别比治理规律。
（一）强化日常监控。按照市委、市政府《关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题实施意见》，协调相关部门认真履行职责。严格技术诊疗项目、助产技术服务机构及从业人员资格的审核和准入；落实定点、凭证实施终止中期以上妊娠手术制度、流引产手术申请审批制度，进一步完善终止妊娠药品定点销售和管理制度，加强监督检查，防止药品生产、批发企业将终止妊娠药品，销售给未获得施行终止妊娠手术资格的医疗保健机构和个人；全面落实“三级两全”包保服务责任制，发放生育证时同育龄妇女签订不得进行胎儿性别鉴定和私自流引产的合同书，乡同村签订加强孕情监控，防止所包人员么自流引产的责任书，严格兑现奖惩，落实“人盯人”的孕情监控措施。
（二）加大“两非”案件查处力度。继续实行首接首查、直查直处责任制，深入开展专项整治活动，协调卫生部门对个体私人诊所B超机再进行一次全面清理，重点打击私设B超和私自开展终止妊娠手术的违法行为；各县（市、区）要加强“两非”案件查处力量，明确卫生、计生等相关部门职责、权限、任务，落实查案经费、办公地点、交通工具，年内总和性别比高于110的县（市、区）至少要查处四起典型案件，其他二孩和多孩性别比高于110的县（市、区）至少要查处两起典型案件；落实举报制度，强化社会监督，加强跨区域协作，始终保持高压态势。
（三）深化“关爱女孩行动”。以消除性别歧视为重点，倡导男女平等，依法维护妇女儿童的合法权益，普及“关爱女孩进校园活动”，鼓励和支持女孩成才；不断加大投入力度，坚持“同等优先”原则，在扶贫济困、贫困助学、医疗救助、法律援助、贴息贷款、就业安排、项目扶持等工作中对计划生育女儿户予以倾斜；管好用好关爱女孩基金，广泛动员社会力量救助帮扶贫困女孩，促使全社会来关心关注女孩成长。
七、争取各方支持，切实加大对人口计生事业的保障力度
把全面加强人口和计划生育工作的着力点放在争取领导重视支持上，促使各级做到投入到位、措施到位、责任到位、创造有利于人口计生工作的政策环境。
（一）争取政策保障。把人口计生工作作为实施沿海经济社会发展强市战略的重要保障，着眼全局抓落实。按照省委、省政府《意见》要求，结合国家11部门《通知》精神，制定并出台我市贯彻落实的实施意见，整合政策资源，建立科学的效果评估体系和责任制约机制，切实推动综合治理部门履行好各自的职责，确保各部门制定的相关社会经济政策有利于计生工作，有利于人口问题的统筹解决，使政策推动迈出实质性步伐。坚持分类指导，发挥国家级优质服务先进单位和城区的示范作用，指导各地完善政策措施，一档县（市）侧重政策推动、优质服务；二档县（市）侧重机制完善、综合治理；三档县侧重基础建设、后进转化，有针对性地采取解决难题的新举措，推动整体工作再上新台阶。
（二）落实经费保障。认真落实省财政厅、省人口计生委《关于认真落实“十一五”期间人口和计划生育经费投入规划通知》（冀财教[2007]110号）要求，确保各级人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。改进和完善经费投入目标责任考核办法，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策和专项经费落实到位。倡导建立县级人口和计划生育支付中心，加强项目资金管理，开展绩效评估，主动接受财政、审计部门的监督检查，严肃查处奖励优惠资金发入和社会抚养费管理使用中的违纪行为，使有限的资金发挥最大效益。
一、坚持依法行政，狠抓文明执法，全面维护群众合法权益和社会和谐稳定。
（一）开展人口计生法律法规学习宣传活动。通过多形式、多途径，大力宣传新修订的《壮族自治区人口和计划生育条例》、《壮族自治区人口和计划生育管理办法》等法律法规和政策。积极开展“六五”普法宣传和“学用政策活动”。在4月开展一次以“单独两孩”政策、《区计划生育条例》和《区计划生育管理办法》为主的计生政策大型宣传活动；5.29开展一次《县计划生育家庭特别扶助暂行办法》和《县城镇居民独生子女父母年老奖励办法》政策宣传活动；6月开展全县诚信计生续签新签宣传教育活动；7.11开展一次全县违法生育依法行政专项治理宣传活动；9月上旬开展一次“六五”普法宣传教育活动；12月4日计生奖扶政策宣传活动。
（二）抓好政法工作业务培训。按照分级负责培训的原则，县级负责乡级培训，乡级负责村级培训，村负责对人口管理员和诚信计生小组长的培训，小组长负责对小组成员的培训。4月举办一期政策法规业务工作培训，培训内容有：人口计生法律法规和政策、行政执法、诚信计生、奖励扶助等。
（三）抓好单独两孩政策实施工作。一是加强宣传。利用广播电视、报刊、网络等主流媒体，宣传坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义，宣传我县计划生育工作取得的巨大成就。二是抓好单独两孩政策培训。各乡镇分级组织培训，培训对象延伸到诚信计生小组一级。做好政策解读，主动回应社会关切。三是加强监督检查，确保政策平稳实施。
（四）依法依规发放《计划生育服务手册》和审批《二孩生育证》。规范办证、审批程序，杜绝违法违规办证、乱批二孩生育指标以及乱收费、乱罚款等行为；5月份在全县开展一次依法行政和乱收费、乱罚款治理检查工作，并下发检查通报。严格推行计生行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度。贯彻落实自治区人口计生委2012年12月下发的《壮族自治区人口和计划生育行政执法责任制度》，实行依法行政“一票否决”；强化行政执法人员职业道德教育和能力建设。
（五）探索建立计划生育社会征信管理工作机制。协调法院、公安、金融、工商等部门联合建立征信管理工作机制，严肃查处违法生育行为，依法征收社会抚养费，严格执行社会抚养费收支两条线管理；当年违法生育立案率达100%，下达社会抚养费征收决定书达80%以上,社会抚养费征收工作在2013年的基础上取得明显的新成效。每季度召开一次计划生育社会征信管理工作联席会议，协调处理工作中遇到的困难和问题。
（六）抓好执法文书规范化管理。按照自治区人口计生委规范要求，建立健全“一案一卷”行政执法档案，开展执法案卷评议活动。8月份开展一次全县行政执法案卷评比活动，案卷规范的前三名给予表彰奖励。
（七）积极开展便民维权活动。贯彻落实《国家人口计生委关于方便群众办证的通知》精神和《关于实施证件办理电子化工作的通知》，按照市出台方便群众办证精神，结合我县实际开展“三零四办五服务”窗口创建活动，提高群众满意度。在3月下旬全县统一模式制作办证一次性告知单，并在县、乡办证窗口放置，便于群众取阅。
（八）抓好依法行政示范乡（镇）创建工作。按照国家、自治区有关标准和要求，创新开展人口计生示范乡镇创建活动，全年无行政违法案件。积极参与县法制办组织的依法行政示范点创建活动，培育示范单位，落实示范项目。
（九）做好社会管理综合治理工作。协助做好维稳工作，实现“六个不发生”工作目标，确保人口计生系统和谐稳定。做好计生维稳问题排查，落实好失独家庭等计生弱式群众扶助，全年慰问不少于4人/次。
（十）建立协查督办制度，加强督查检查工作。对典型案件和跨乡镇的重大案件，县人口计生局协调组织，有关乡镇参与，依法查处；年内开展不少于两次行政执法检查，主要围绕计划生育行政执法、政务村务公开、乱收费、乱罚款、搭车收费和简化办证程序等内容检查。
二、强化“六项”工作，全面实现诚信计生提质升级。
（一）强化宣传培训。利用我县开展诚信计生新签续签活动和乡镇计生队伍调整较大的情况，重点抓好社会宣传和对乡镇计生干部、村两委干部、诚信计生小组长和新签、续签人员培训；5月组织各乡镇开展一次诚信计生小组长宣传培训；年内召开一次小组长交叉巡回培训会。
（二）强化长效机制建设。认真按照自治区、市关于建立诚信计生长效机制文件精神，建立完善我县诚信计生利益导向、依法行政、优质服务、流动人口服务管理、综合治理出生人口性别比偏高、扶贫帮困等机制，制定出台《县诚信计生长效机制》文件；加强部门联动，明确成员单位职责，注重普惠政策与计生优先优惠政策的兼容；落实市人口计生领导小组办公室下发的《关于做好诚信计生巩固提升扩面工作的意见》（市人口与计生组办〔2012〕10号）文件精神，巩固诚信计生成果。
（三）强化示范点建设。继续开展诚信计生“四创四树”活动，在巩固发展现有示范点的的基层上，结合廉政文化建设和群众路线教育实践活动抓好诚信计生示范村（居）、诚信计生示范小组的创建和培育工作，培育一批新的诚信计生小组示范典型；适时召开全县优秀诚信计生小组长代表座谈会或巡回交流活动，激发诚信计生小组长的积极性和主动性，评比表彰一批新涌现的“五好”诚信计生小组和“五好”诚信计生小组长。
（四）强化规范化管理。继续按照市人口计生领导小组办公室下发的《市诚信计生工作规范》和“六个规范”要求抓好诚信计生的承诺书、保证书、档案、信息录入等规范化管理。
（五）强化部门配合。与民政和县美丽办等部门加强配合，抓好诚信计生和清洁乡村写进村规民约和村民自治章程工作，使诚信计生的双向承诺真正具有法律效力，更好地实现诚信计生法制化管理、法制化运作；加强诚信计生信息化建设，实现诚信计生育龄妇女信息动态化管理。
（六）强化督促检查。年内安排一次以上对基本实现诚信计生乡镇工作抽查，重点是诚信计生承诺书新签续签和承诺兑现情况的抽查；按照国家、自治区诚信计生评估验收标准，组织做好基本实现诚信计生的评估验收工作。对基础薄弱地区的乡镇诚信计生工作重点加强指导。
三、完善利益导向政策，全面落实奖励扶助优先优惠政策。
（一）落实国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，把好资格确认关、政策关和发放关，落实兑现率100%。
（二）落实计划生育家庭奖励和优先优惠政策。落实《条例》、《管理办法》规定的计划生育奖励和优先优惠政策。当年独生子女保健费兑现率100%；退休职工增加退休金兑现率100%；城镇独生子女父母年老奖励金兑现率100%；代缴符合条件的对象新农合和新农保费用兑现100%。落实《壮族自治区农村计划生育家庭奖励扶助办法》规定的奖励扶助对象及55-59周岁奖励对象的资格审查、上报工作，兑现率100%。
（三）落实市计划生育奖励优先优惠政策。落实诚信计生家庭小额贴息贷款，及时兑现即环即奖和市计划生育家庭特别扶助金，兑现率100%。
（四）落实诚信计生利益导向政策措施。修改完善《县诚信计生公益金实施细则》，以独生子女死亡、伤残家庭为重点对象，出台《县计划生育特殊家庭扶助救助暂行办法》，落实好诚信计生家庭扶助救助工作，兑现诚信计生奖励扶助、优先优惠政策措施，落实率达100%。
（五）规范奖励扶助档案管理。按照奖励扶助信息规范要求，按年度订装成册。
四、抓好人口计生与扶贫开发相结合工作，全面推进贫困地区人口计生事业健康持续发展
（一）加强人口计生部门与扶贫部门联系，扩大项目计生家庭受益面，重点抓好“整村推进”的贫困村（县“十二五”期间有17个贫困村）计划生育工作，并着力在政策、资金上向贫困村倾斜。优先安排人口计生工作做得好的贫困村的基础设施建设，优先帮助计生贫困家庭获得发展生产项目与资金等等。实现17个贫困村计生家庭扶贫项目覆盖率。
XX年，我镇计划生育圆满地完成了各项指标任务，其中几项硬指标如：我镇总人口31779人,已婚育妇7267人,出生428人，计外7人，(计划生育率98%，全年共做女扎45例、上环181例、取环35例、人工流引产7例)。社会抚养费应征收51万，已征收43万多,完成近90%，有望居全县第一。信息化到村率100%，居全县第一，有力地支撑了我镇的流动人口“一盘棋”工作。阵地建设投入加大，村级阵地全县一流;协会工作配合有力，继续有望保持全县前矛;尤其是我市今年6月作为试点推出的“一盘棋”工作，我镇的任务不但顺利完成，并得到市计生委的高度表扬，给予了农村“一盘棋”典型的赞誉。目前，根据掌握的信息，我镇今年在县排队将会继续保持第二。市模范乡镇也有望保持。但“十佳乡镇”称号要争取尚有一定困难，因为县里以第2申报，要与其他区县第2争一个名额的话有一定难度。
XX年，我们将结合市、县下达我镇的人口和计生工作目标要求，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这个中心任务，以健全和完善人口计生工作长效机制建设为抓手，坚持工作重心下移的工作思路，加强流动人口服务管理，严格依法实施综合治理，着力强化服务建设，着力提升我镇人口和计生工作健康有序发展的水平。在继续保持领导重视、部门配合、完善网络的基础上，明年我镇将重点做好以下几项工作，以保证我镇的计生工作再上新台阶。
一。必须加强阵地建设，树立新的形象。
这几年，我镇的计生工作虽然连续多年得到市、县表彰，但总的行业印象是“基础工作过硬，形象代言不合”。虽然近2年村级阵地大大改善，但镇级阵地已经成为严重制约发展的障碍，建设好服务所，已经势在必行。目前，我镇服务所建设虽然纳入省国债项目(验收奖30万)，但迟迟没有具体批复，看来须得领导找县计划发展局沟通，如果计划发展局同意立项，就可先建再验收争取省、市奖励资金。
此项工作如果按单建服务所600平方，需要资金60万。
二。稳定计生队伍，提高专业水平。
去年，我镇通过党委、政府的有力领导，使各村加大了对计划生育工作的重视，各村统一配齐了村专干助理，她们在做好电脑信息、填报表册等工作方面做出了很大的贡献，一举解决了我镇妇女主任年纪偏大、任务过重、业务过杂而导致村级管理难到位的难题。目前，队伍建设关键是镇上专职医生的问题，如果因清理临聘人员而没有医生，不但服务所难达标(中心所编制是2个医生)，而且在下村透环、上门手术等方面带来工作的巨大压力。因此，请求领导要重点解决，或留用医生的临聘编、或调任公务员、或请人事局考录专业雇员。
三。积极推行综合改革，创新工作思路。
(一)是要加强学习，应对新的政情社情。我镇作为我省、市、县比较好的乡镇，要争取“百尺竿头，再进一步”必须以学习为先导。首先要加强专业理论学习来指导我们的工作。比如城乡一体化建设的理论探讨，特别是取消城乡户籍二元制以后的人口政策的研究;其次是要多取经，他乡之石，可以攻玉。XX年初，我们特意去考察了省、市计生委推荐的星城、丁字、江贝等兄弟乡镇，虽然他们各有长处，但真正能够触动开拓性思维的亮点不多，建议领导能够在XX年能够批准一次让村专干去发达地方如江、浙、鲁、粤等地点考察的机会，这既有她们强烈要求多年的愿意(她们在曹、陈时期就提过多次)，也是我镇奖优罚劣的激励制度实施的可操作措施，更是工作实现大跨越的现实需要。
(二)创新工作措施，强调优质服务。
首先，要多开展上门服务，要破除以村为单位的传统模式，针对企业的发展壮大和流动人口的快速增长，要把下去透环、送药具等工作划分的更细更具体，要针对不同的群体细分提供更细致的服务，把统一的以村为单位细分成以企业、以职工宿舍、以楼盘社区为单位，把村级组织延伸到栋号长、物业管理公司等;其次是要继续加大对“四项手术”的奖励机制，XX年各村在镇党委、政府的号召下，都不同程度的加大了对“四项手术”奖励标准，收到了一定成效。但“四项手术”一直是我镇计划生育工作的短腿，没有3、5年的努力，难以根除。建议党委、政府要继续保持对社会抚养费收取按镇、村对半的政策，XX年是村级完善电脑和阵地建设的补助经费，XX年以后就是“四项手术”的专项经费，实行重奖重罚。三是要开展常规性工作创新。比如XX年我们准备开展短信平台服务，与电信公司合作，利用好”一盘棋“的录入信息，对我镇的所有育龄妇女开展短信服务，计划在每季透环前和重大节日等时点群发一些短信给育龄妇女以宣传政策、提供服务、通知、加强沟通等作用，改革宣传方式，保证管理到位，该项经费全年预计三万元，基本不会超过过去年宣传费用。
20*年安全工作的指导思想和主要任务是：以“三个代表”重要思想以及党的十七大精神为指导，认真贯彻省委九届四次全会、市委二届十次全会和县委十一届二次全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，广泛深入开展安全生产“隐患治理年”，强化领导，落实责任；健全制度，强化管理；立足防范，抓好监管，以加强基础工作为重点，进一步强化安全工作领导责任制，落实制度，搞好教育、抓好根本，形成合力、齐抓共管，确保全年委机关无各类死亡、火灾、偷盗窃等安全事故、事件发生，为促进全县安全工作和人口和计划生育工作持续稳步发展提供安全保障。
一、加强安全工作宣传教育，营造全民自我防范的安全意识
采取会议学习、集中培训、印发资料等多种形式，认真学习和广泛宣传《国务院特大安全事故行政责任追究的决定》、省委办公厅、省政府办公厅《关于加强安全生产宣传工作的通知》和中央、省、市、县领导关于安全工作的重要指示精神；认真学习和广泛宣传国务院302号令和有关安全工作的法律法规，使之家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，变“要我安全”为“我要安全，我会安全”，在全委上下营造良好的安全防范氛围，使全体干部职工牢固树立安全防范意识，增强抓紧抓好安全工作的紧迫感和责任感。
二、建立健全安全工作管理制度，全面推进安全工作
制定和落实安全工作管理制度和工作制度，明确安全工作职责和任务。坚持每月召开一次安全工作例会，定期分析总结、研究安排安全工作；每季组织一次安全工作检查，加强平常监控，及时发现问题，及时排除安全隐患；每季度进行一次安全工作法律知识培训，不断增强和提高全体干部、职工的安全意识和自我保护能力；保证经费投入，添制必要的安全设施设备，确保无安全隐患。切实把安全工作落到实处，全面推进安全工作的进步发展。
三、强化安全工作目标管理，层层落实安全工作目标责任制
推行和完善安全工作目标管理责任制，加强安全工作紧迫感。县人口计生委要与城区下属单位签订安全工作目标管理责任书，将安全工作目标进行层层分解，把安全工作责任落实到基层，落实到人头，落实到工作的末端，切实做到一级抓一级，级级抓落实。要制定和完善相应的考核奖惩办法，年终严格进行检查，严格实行奖惩，逗硬实施“一票否决”制度。对发生安全事故的要追究单位责任人和事故直接责任的责任，取消其综合工作奖和综治工作奖，取消其评选各类先进的资格，对工作创新、成绩突出的要给予表彰奖励。
四、落实预防为主的安全工作方针，从重点部位堵住事故头
坚持以人为本，牢固树立全心全意为人民服务思想，尊重人民群众的权益，坚持“七不准”和“十禁止”的规定，做到依法行政、文明执法、正确执法，杜绝各类恶性事件发生。建立健全首问责任制，耐心、热心接待来访群众提出的问题，妥善化解各类矛盾，把事故化解于萌芽状态。县服务站要端正服务态度，提高技术服务水平和质量，确保受术者的安全。对技术服务人员要加强管理和培训，对未取得手术资格的单位和个人要予以严肃查处。各股、室要发挥职能作用，加强监督和管理力度，立足预防，从源头上堵住安全事故发生。
五、加强安全工作的领导力度，坚持安全工作“一把手”亲自抓、负总责
要站在讲政治，保稳定，践行“三个代表”，对党、对国家、对人民负责的高度来认识安全工作的重大意义，切实把安全工作作为本单位的一件大事来抓，纳入重要议事日程，与本单位业务工作一起研究部署，一起检查考核。要建立安全工作领导小组，设立安全工作办公室，切实做到人员、经费、职责、责任“四落实”和思想认识、组织领导、工作措施“三到位”。在安全工作的思路和方法上出新招、定实策、干实事、求实效。“一把手”是安全工作第一责任人，对本单位的安全工作要坚持亲自抓、负总责，分管领导要做到具体管、具体抓；领导班子成员要做到共同管、共同抓。真正形成上下左右、方方面面齐抓共管安全工作的局面，确保安全工作万无一失，努力实现无一类死亡、无火灾、偷盗窃事故案件发生的目标。切实改进工作作风，提高工作水平，扎实推进安全工作的顺利开展。
一、加强组织领导，完善人口计生工作机制
（一）完善组织领导。根据单位人事变动情况，及时调整人口和计划生育工作领导小组，配备和调整专兼职工作人员，健全和完善人口和计划生育工作组织网络。
（二）强化党政责任。进一步健全和完善计生工作制度，坚持部门主要负责人负总责，自觉把人口计生工作摆上重要议事日程，纳入本部门的总体部署，与业务工作一同研究、安排、检查和落实，把“一把手亲自抓、负总责”落到实处。签订人口和计划生育目标管理责任书，实行计划生育工作层层负责、分级管理。
（三）抓好督查指导。建立常态指导与阶段性督查相结合，加强计生工作落实情况的督促检查，确保各项工作切实有效地开展。严格实行计划生育工作一票否决制，违反计生政策的个人一律不得参与评先选优。
二、广泛开展宣传，营造良好的计生工作氛围
（一）加强宣传阵地建设。制作计划生育宣传橱窗，悬挂计生宣传横幅，并定期对宣传内容进行更新，全方位地宣传人口和计划生育政策。同时，在流动人口多的车站发放计生知识宣传资料，充分利用就业服务专项活动，广泛开展人口计生政策宣传。
（二）加强职工培训教育。组织干部职工开展优生优育、生殖保健、关爱女孩等人口和计划生育专题宣传，邀请专家开展计生知识专题讲座。在政治理论学习中安排专项学习人口和计生知识，要求干部职工学习做到“五个有”：有计划、有记录、有笔记、有考勤、有资料。通过集中培训学习，使广大干部职工进一步增强遵守计生政策的自觉性。
三、推进优质服务，提升计生服务质量和水平
(一)进一步完善流动人口和育龄妇女信息档案。按照“属地管理”流动人口计划生育管理机制，明确职责，切实做好流动人口计划生育管理和服务工作。认真做好育龄妇女情况的摸底和登记，做到有信息卡、有台帐，逐一登记造册，做到信息清、情况明。
(二)进一步落实各项人口和计划生育政策。保障适婚职工享有法定婚假，全面落实和兑现独生子女各项奖励政策，落实单独两孩政策，对企业买断工龄并达到退休年龄的职工按照规定发放一次性补贴。
(三)组织干部职工开展健康检查。组织育龄妇女进行妇科常见病的普查普治工作，做到有病早治、无病早防，保障女职工的身心健康。
四、强化工作职责,扎实开展计生扶贫工作
现阶段，国有建筑施工企业计划生育工作还存在着很多需要改进和提高的地方，本文主要以“法、理、爱、利”为工作切入点，以点带面的就如何进一步加强国有建筑施工企业的计划生育思想政治工作进行简要的探讨。
【关键词】
施工企业；计生工作；探讨
作为流动性较大的劳动密集型行业，国有建筑施工企业计划生育工作有着自身的特点，随着用工形式日益多样化，计划生育工作形势日趋复杂。面对这样一种趋势，要切实做好计划生育工作，确保企业员工自觉有效履行计划生育义务，就必须紧紧围绕计划生育工作对象的心理需求，以“法、理、爱、利”为工作切入点，通过以点带面强化新形势下的计划生育思想工作。
1 国有建筑施工企业计划生育工作现状
1.1 配置低
根据国家相关法律法规要求，国有建筑施工企业基本上都设置了计划生育办公室作为计生工作的组织机构，但是，就目前来看，计划生育工作的配置还是相对较低的，这主要表现在：一是工作人员数量上偏少。由于计划生育工作是无法直接创造经济效益的，多设人员就会直接增加企业的负担，因此，大多数国有建筑施工企业都只配备一到两名员工专职或兼职负责计生工作。二是工作人员能力上偏弱。现阶段，很多国有建筑施工企业，都是挑选结了婚的阅历较为丰富的大龄女性作为计划生育工作者，大多属于“半路出家”的性质，计划生育工作者的理论水平和业务能力总体上看还不够高。
1.2 资源少
国有建筑施工企业，和其他建筑施工企业一样，都是以盈利为目的的市场主体。由于我国现阶段建筑施工企业仍微利行业，在自负盈亏的压力下，能够提供给不产生经济效益的计划生育部门开展工作的资源就相当有限。按照国家有关规定，国有建筑施工企业都有划拨一定的资金作为计划生育工作经费，但是，这些资金在一定程度上只能说是杯水车薪，与企业实际需要匹配的经费数额相差甚远。
1.3 监管难
结合所在企业情况来看，笔者认为国有建筑施工企业计划生育工作监管难，主要体现在：一是监管对象类型多。国有建筑施工企业，其负责监督管理的对象主要包括员工、员工配偶以及员工子女。如果夫妻双方都是企业员工，这类对象的计划生育工作相对较为容易监管。如果夫妻一方不是企业员工，这类对象的计划生育信息，相对于夫妻都是企业员工的对象来说，就要比较难以准确掌握。同样的，假如员工子女也是企业员工，其计划生育监管工作也相对容易一点。如果员工子女一方不是企业员工，或者双方都不是企业员工，这类对象的计划生育信息就很难准确掌握。二是监管对象流动大。作为建筑施工企业来说，生产作业都是以项目部为基本单位来开展。作业现场随着项目的变化而不断变化，就导致建筑施工企业的员工总是在不同的地点流动，其计划生育情况是否发生变化很难加以判断。如果有个别员工有意加以瞒报，就很有可能导致企业计划生育工作监管不到位。
2 强化国有建筑施工企业计划生育工作措施
针对现阶段国有建筑施工企业计划生育工作配置低、资源少、监管难等不足，笔者认为，要进一步做好国有建筑施工企业计生工作，就必须以“法、理、爱、利”为工作切入点，大力强化计划生育思想政治工作，从思想上、意识上给予计生工作更大的支持和支撑。
2.1 “法”是做好计划生育思想政治工作的依据和前提
法律法规，是以权利、义务、权力、职责为主要内容的规范性文件，由国家各级政府制定或认可，具有国家意志性和强制性，主要通过国家强制力保证实施。对于国内的所有公民来说，国家制定的法律法规，都是必须遵守的规范，只有充分履行法律法规规定的义务，才能保证自己有效的行使法律法规保障的权利。
就计划生育而言，作为我国的一项基本国策，现阶段的法律法规主要包括《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》以及以上述法律法规为基础制定的各类地方性计划生育政策制度。这些法律法规和政策制度对当地居民计划生育的权利和义务进行了明确的界定，是有效开展计划生育工作的基石。对于国有建筑施工企业来说，这些法律法规和政策制度，同样具有约束力，是正常开展计划生育工作的依据和前提。因此，对于国有建筑施工企业来说，要做好计划生育思想政治工作，首先必须以国家和地方政府制定的计划生育法律法规和政策制度为依托，结合企业实际不断完善企业内部的计划生育规章制度和工作机制，以规范的制度和完善的机制，维护计划生育工作的权威性、严肃性，为保证计划生育工作正常开展奠定法理依据。其次，要不断强化计划生育法律法规和企业相关规章制度的宣传解释，只有确保企业职工对相关约束性规范有足够的了解，让他们对自己享有的权利和应尽的义务有一个清晰的界定，才能保证计划生育思想政治工作的说服力。三是要坚持严格执行国家法律法规和企业规章制度，对于所有计划生育宣传对象坚持同样的标准，杜绝因关系亲疏或领导压力之类原因而区别对待，以公平、公正、公开的工作方式开展计划生育工作。
2.2 “理”是开启群众心灵的钥匙
示之以法，仅仅是做好计划生育思想政治工作的前提，对计划生育宣传对象权利和义务的界定，并不一定能促使他们自觉地履行义务。相反的，如果一味地强调“硬邦邦”的法律法规，还可能带来计划生育宣传对象的抵触情绪，导致做起计划生育思想政治工作来事倍功半。因此，在示之以法的同时，做好计划生育思想政工作，还要对计划生育宣传对象晓之以理，既要让他们对自己的权利义务有明确的界定认识，也要结合国家和企业发展，耐心的解释不履行义务的有害之处以及遵守计划生育法规能给他们带来的好处。
具体来说，一是要摆正身份，不能对计划生育宣传对象示之以执法者的威严，寄望通过法律的恫吓和简单的说教去保证计划生育宣传对象遵守计划生育政策，而是要放下架子、沉下身子，以同样是计划生育义务履行者的身份，摆事实、讲道理，通过法理相结合来打动计划生育宣传对象。对于一些一时转不过弯来的计划生育宣传对象，还要拥有足够的耐心，不要一直纠缠在具体的计划生育事项上，而是要以与其交朋友等迂回方式，拉近与其的心理距离，在时机成熟时再进一步做计划生育思想政治工作。二是对于自觉自愿遵守计划生育政策的，要积极树立为典型加以宣传，通过榜样的力量引导计划生育宣传对象，对于有违反计划生育政策行为的，则要坚决予以处理和曝光，通过反面教材的后果鞭策计划生育宣传对象。三是要坚持原则性和灵活性相结合的原则，建立计划生育宣传对象诚信档案，对于能够掌握有效信息的比较诚信的计划生育宣传对象，在办理相关证明的时候，可以给予一定的便利和优质的服务，对于一些有违反计划生育政策迹象或动机计划生育宣传对象，则要严格履行相关程序，在提供了真实证件和材料的基础上才予以服务。
2.3 “爱”是教育帮助群众的感情基础
做好国有建筑施工企业计划生育思想政治工作，除了要示之以法、晓之以理之外，还要动之以情，通过真爱打动计划生育宣传对象。作为具有社会属性的人，都有爱的需要，发自内心的关爱则是人际关系的有效剂，对做好计划生育思想政治工作同样具有重要的促进作用。因此，做好计划生育思想政治工作，还要让计划生育宣传对象切实感受到来自企业的关爱。
对于如何展示来自企业的关爱，笔者认为可以采取以下措施：一是要将计划生育思想政治工作与帮困扶助工作结合起来，通过经常性深入职工家庭，了解企业职工家庭状况，通过力所能及的帮助增强职工的归属感、自豪感，在提供物质、精神帮助的过程中，为他们提供相关法律法规的解读和宣传，从而提高职工对计划生育思想政治工作的支持力度。二是要充分利用“三八”妇女节和母亲节等假日，结合计划生育思想政治工作，组织开展各类有益职工、特别是女性职工身心健康的文化娱乐活动，让职工在活动中体验企业关怀的同时，了解计划生育等相关政策和理论知识。三是要积极加强与当地妇联和计划生育主管部门的沟通联系，畅通服务渠道，共享服务资源，全力为企业职工争取“两癌筛查”等免费服务，通过当地妇联和计生主管部门等保障职工在计划生育等方面的合法权益。
2.4 “利”是做好思想政治工作的催化剂
春节刚过，县委、县政府就召开全县人口和计划生育工作会议。这既说明县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视，更说明人口和计划生育工作的重要性。这次会议的主要任务是，学习贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，认真总结*年全县人口和计划生育工作，全面安排部署*年全县人口和计划生育工作。会上，庞县长还将作重要讲话，请大家认真领会精神，会后抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见。
一、*年全县人口和计划生育工作的回顾
*年是“十一五”规划实施的第一年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧抓住“围绕一个中心，突出三大重点，突破五大难点，实现一个目标”的指导思想，以科学的发展观统领工作全局，全面落实中央、省委人口、环境、资源工作座谈会精神，全县低生育水平继续保持稳定，依法管理、村民自治稳步推进，新的工作机制正在逐步形成，婚育新风进万家活动、生育文明“三级联创”、“关爱女孩行动”、计划生育优质服务扎实开展，“十一五”人口规划开局良好。
（一）*年主要责任目标全面完成
人口出生率：*年考核年度，全县共出生5493人，人口出生率为10.71‰，比州政府责任目标12‰低1.29个千分点。
政策符合率：全县符合政策生育5454人，当年生育对象政策符合率为99.29%，高于州政府责任目标97%的2.29个百分点。
出生人口性别比：在当年出生人口中，男孩出生2864人，女孩出生2629人，出生人口性别比为108.94：100，保持在正常范围。
节育情况：当年生育对象采取上环、结扎、皮埋等长效节育措施4354人，长效节育措施落实率为79.26%，高于州政府责任指标70%的9.26个百分点。
“三查”参检率：去年全县共开展“三查”服务12.125万人次，占年计划的95.42%，高于州政府责任指标90%的5.42个百分点。
免费服务率达到100%，知情选择面达到100%，出生统计准确率达到100%，经费投入落实到位，全年无计划生育恶性案件发生，均达到和超额完成责任目标。
（二）*年全县人口和计划生育工作的主要特点
1、领导重视，措施得力，继续稳定保持低生育水平。
*年,全县各级党委和政府始终坚持把人口和计划生育工作作为党委、政府的中心工作来抓，切实加强领导，强化工作措施，狠抓工作落实。
一是领导责任体系明确。全县各级各部门都成立了人口和计划生育工作领导小组，明确了分管领导，实行了人口和计划生育工作目标责任管理。同时，乡镇继续巩固了党政领导计生工作联系点和驻村责任人制度，使全县各级干部抓人口和计划生育工作的责任和目标更加明确。
二是落实政策，为人口和计划生育工作创造了宽松环境。乡镇综合配套改革以后，县委、县政府针对乡镇计划生育技术服务中心管理存在的问题，及时下发了《关于进一步加强乡镇计划生育技术服务中心规范化建设和管理的办法（试行）》，各乡镇以及县直职能部门都相应制定了有利于人口和计划生育工作开展的政策和措施。
三是计生干部队伍稳定，业务素质得到提高。全县在乡镇综合配套改革中，确保了计生机构不撤，人员不散，队伍保持相对稳定。乡镇计划生育技术服务站实行整体转制，变“以钱养人”为“以钱养事”，成功探索出了适应新机制的管理模式，为全州乡镇计划生育技术服务中心的管理积累了经验。村计生专干推行“乡聘、乡管、村使用”的管理模式，保证了村级计生工作的连续性。在抓好队伍稳定的同时，全县狠抓计生干部的业务培训，利用半年、年度考核和平时督办检查的机会对村专干实行现场练兵，有效提高了村计生专干的业务能力；乡镇计划生育技术服务中心专业技术人员开展了业务培训和岗位练兵活动，为全县优质服务的开展提供了技术保证。
四是强化目标管理，创新考核评估机制。*年，我们突破单纯考核责任指标的常规，建立了目标考核与解剖调研、定量考核与定性分析评估相结合的考核评估机制。在半年考核中，现场反馈乡镇存在的问题，有针对性的研究解决问题的办法，从而使目标考核起到考核和指导的双重作用。
五是强化检查督办，促进了全县工作平衡发展。*年，县四大家分管领导采取责任到人、包干到乡镇的办法，先后进行了两次集中督办，特别是对工作相对落后的乡镇采取了重点剖析，帮助他们查找问题，分析原因，研究解决问题的办法和措施，有力促进了全县的平衡发展。
2、加大投入，创优环境，创新机制，强化优质服务。
乡镇综合配套改革后，乡镇计划生育服务站实行了整体转制，开展计划生育优质服务面临着许多困难，县委、县政府及时调整工作思路，明确提出以人为本，创优环境，创新机制，不断推进我县计划生育优质服务工作。
一是加大投入，改善乡镇计划生育技术服务中心基础设施，创优服务环境。*年，县委、县政府加大了乡镇计划生育技术服务中心的建设力度，县财政拨出专项经费10万元，乡镇先后投入资金50万元完成了长梁、花坪、高坪、红岩寺、三里五个乡镇计划生育技术服务中心的规范化建设，改善了服务功能，为广大育龄人群享受优质服务创造了良好的服务环境。
二是创新工作机制，激发开展优质服务的内在活力。为切实解决乡镇计划生育服务站改革后存在的人员思想不统一，职责任务不明确等问题，充分调动乡镇计划生育技术服务中心人员的工作积极性，县委、县政府大胆探索，从创新工作机制入手，激发服务中心的内在活力，先后建立健全了“三大机制”（能进能出的用人机制、工作考核评估机制、经费投入保障机制），完善了“五项管理”，激发乡镇计划生育技术服务中心开展计划生育优质服务的内在活力，促进了全县优质服务的开展。
三是开展以“三大工程”为主要内容的生殖健康新产品、新科技推广运用。*年，县乡计划生育技术服务机构引进“蓝氧妇科病治疗仪”和微管微创无痛人流等新设备和新技术，普遍开展了常见妇科病的普查普治，全县普遍推广了准孕妇斯力安、福格森、叶酸等新产品，有效预防出生婴儿缺陷。为广大育龄妇女身体健康和提高出生人口素质作出了积极贡献。
3、强化宣传，舆论引导，政策推动，促进群众婚育观念转变。
一是以开展活动为载体，促进群众婚育观念转变。*年，我县采取多种措施，在全县大力开展“关爱女孩行动”，深化婚育新风进万家活动，充分发挥村人口学校的作用，开展育龄群众培训，普及生殖健康及优生优育知识，大力倡导“生男生女都一样，女儿也是传后人，计划生育丈夫有责”等新型婚育观念。全县新添置计划生育永久性宣传牌200余块，给已婚育龄妇女送发宣传资料10万余份，形成了良好的计划生育宣传氛围。
二是以政策推动为纽带，建立利益导向机制。我县在认真落实计划生育部分家庭奖励扶助制度和独生子女保健费的同时，县直相关部门和各乡镇都积极制定农村独生子女户和双女户的优惠政策。全县新增计划生育家庭投入达40万元，让更多的家庭得到了实惠。
4、突出重点，主攻难点，流动人口管理取得新进展。
近年来，县委、县政府切实以“一法三规”为准绳，坚持“服务为本，管理并重”，加大流动人口管理和服务力度。各乡镇党委、政府对辖区相关部门、单位建立了流动人口计划生育目标管理责任制，同时加大督办检查力度，开展流动人口专项清理，县直相关部门积极配合、协助计生部门和社区，共同做好市场及三厅两地（美容美发厅、歌舞厅、酒楼餐厅、建筑工地、城乡结合地）的清理及管理工作，有效遏制了政策外生育。全县成功建立了“整体联动,分类指导、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务工作机制，并在全州得到推广。
5、依法行政，规范行为，理顺生育秩序。
全县在计划生育行政执法过程中，严格实行了执法责任制、过错责任追究制等管理制度，将依法行政纳入人口和计划生育目标管理责任制，明确执法权限，规范执法程序，严格执法标准，加大执法力度，强化了群众的法制观念。全年无计划生育恶性案件发生。规范了《生育证》办理程序，制定和完善了出生人口性别比综合治理工作的B超、人工终止妊娠、药物终止妊娠、孕情跟踪管理和服务工作的各项管理制度，开展了打击“两非”的专项整治活动，维护了全县正常的生育秩序。
（三）全县人口和计划生育工作存在的不足
*年，我县人口和计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在：
一是全县人口出生反弹。从*年生育情况看，出生率较上年上升了0.93个千分点，出生人口增加517人，稳定低生育水平面临较大压力。
二是政策外生育呈上升趋势。特别是早婚早育、非婚生育增加，加大对政策外生育的处罚、规范生育秩序有待进一步完善。
二、明确任务，强化措施，努力做好*年的人口和计划生育工作
*年是全面贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的第一年，也是认真落实县第十三次党代会和十六届一次人代会精神的第一年，全县人口和计划生育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表思想”为指导，牢固树立和落实科学发展观，继续坚持以控制人口数量，提高出生人口素质，稳定低生育水平为核心；以加强流动人口管理，依法查处政策外生育，开展人口综合治理，理顺生育秩序为重点；以建立和完善奖励扶助机制，大力开展“关爱女孩行动”和婚育新风进万家活动为载体，促进群众生育观念转变；进一步夯实基层基础工作，提升优质服务水平，把人口和计划生育工作与社会主义新农村建设有机结合，开展生育文化建设“三级联创”活动，全面完成当年责任目标，积极争创全国计划生育优质服务先进县。
（一）*年人口和计划生育工作主要责任目标：
⒈全县人口出生率控制在12‰，继续稳定低生育水平；
⒉符合政策生育率稳定在97％以上，严格控制政策外多孩生育；
3、上年社会抚养费征收率达到80％以上，当年社会抚养费征收率达到60％以上，征收面达到100％；
4、重点对象“三查”服务率达到95％以上；
5、当年生育对象长效节育措施落实率达到70％以上；
6、严格执行计划生育免费服务政策，免费服务率达到100％；
7、节育术后和避孕药具使用随访服务率达到80％以上；
8、计划生育基础知识普及知晓率达到90％以上；
9、流动人口登记准确率达到100％，流出人口办证率达到90％，流入人口持验证率达到90％以上，外出已婚育龄妇女合同签定率达到90％，孕检证明寄回率达到90％；
10、全年无计划生育恶性案件发生。
（二）工作重点
1、认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。
《决定》是指导我国新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，是人口和计划生育事业迈上新台阶的重要标志，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。全县各级党委和政府要把学习宣传《决定》作为今年工作的重点，依托党校、行政学校、人口学校，广泛开展有重点、分层次、多形式的宣传教育活动，使各级领导和广大党员干部深入领会《决定》精神，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。
要广泛开展社会化宣传活动，充分利用报刊、广播、电视等媒体和“关爱女孩行动”、婚育新风进万家等活动，深入农村、家庭，采取群众喜闻乐见的形式，宣传《决定》的重大意义、核心内容、重要政策，使《决定》精神家喻户晓，进一步提高全社会对人口重要性的认识，形成有利于人口和计划生育工作开展的舆论环境。
2、加快建立健全人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平。
*年省委、省政府下发了《关于加强人口和计划生育新机制建设的意见》，全县要以完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点，进一步完善计划生育利益导向机制，加快实现计划生育工作主要以“控制、处罚多生”向“奖励少生”和处罚并举转变，各乡镇和县直各职能部门要相应制定和落实对计划生育家庭的各项优惠政策，在资金、项目及其他资源分配上向计划生育家庭倾斜，让计划生育家庭得到更多的实惠，逐步形成奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向机制，促进群众婚育观念的转变，确保低生育水平持续稳定。
3、切实加强流动人口管理和服务。
加强流动人口计划生育管理，维护流动人口的生殖健康权利，减少政策外生育，是作好流动人口计划生育工作的重要内容。要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，坚决落实流动人口的计划生育纳入流入地管理的原则，达到以流入地为主的目标管理双向考核的新要求，进一步完善县直各部门的职责和各单位的目标管理，进一步推行“整体联动、分类指导、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务新机制，改善流动人口计划生育管理和服务，最大限度减少流动人口政策外生育。
4、进一步夯实基层基础工作。
今年，全县计生工作要在进一步夯实基层基础工作上下工夫，切实加强乡镇计生办队伍、计划生育技术服务中心队伍、村计生专干队伍和计生协会工作队伍的建设，对村计生专干进一步完善“乡聘乡管村使用”的管理模式，建立一支稳定的村级计生干部队伍；进一步探索乡镇计划生育技术服务中心管理机制，建立科学的工作绩效考核评估机制，最大限度发挥他们的工作积极性。要强化计生干部的业务培训，采取集中培训和现场练兵等多种方式提高业务技能，建立全县统一规范的村级业务和服务模式，规范档案资料管理，全面提升基础工作水平。
5、全面推进优质服务。
今年，全县计生工作要围绕争创全国优质服务先进县的目标，进一步加大优质服务的落实力度，推进“计划生育优质服务工程、生殖道感染干预工程、出生缺陷干预工程”三大工程建设，进一步规范“三查四术”操作程序，强化孕前管理，规范孕情、环情监测工作，加大长效节育措施落实力度，降低意外妊娠，维护广大育龄妇女的身心健康。积极开展创建县级计划生育优质服务站和“百佳”乡镇计划生育技术服务中心的活动，力争县计划生育服务站和30％的乡镇计划生育技术服务中心通过省计划生育优质服务站和“百佳”乡镇计划生育技术服务中心验收。
6、依法查处政策外生育，维护正常的生育秩序。
今年，我们要集中对近年政策外生育情况进行全面清理，摸清社会抚养费应征基数。同时加大社会抚养费征收力度，依法征收社会抚养费，教育和引导广大育龄人群依法生育，维护全县正常的生育秩序。
7、加强生育文化建设，积极开展“三级联创活动”。
按照省人口计生委的要求，今年要进一步开展好“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等活动，要结合学习贯彻中央、国务院《决定》，着力加强生育文化建设，开展县、乡（镇）、村三级联创活动，加大计划生育政策、优生优育知识和生殖健康知识的普及力度，加大综合治理出生人口性别比的工作力度，把生育文明与社会主义新农村建设有机结合起来，真正在全社会形成文明、科学、进步的婚育观念。
8、扎实工作，精心准备，做好省考核验收的各项准备工作。
根据省人口计生委的安排，全省将用两年的时间对所有的县市人口和计划生育工作进行考核评估。*年，全省已验收了50个县市，今年将全部验收，我县必须做好充分的准备，而且从考核的方式看与过去比有较大的改变，样本点涉及所有乡镇和县直职能部门。各单位必须按照县人口和计生局的业务要求，扎实工作，精心准备，认真抓落实，决不能出现任何偏差，乡镇一把手是本次省考核验收的直接责任人，考核验收的好坏将直接实行“一票否决”。
（三）工作措施
1、继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇。
今年，县委、县政府将按照中央、国务院《决定》精神，进一步健全完善党政一把手亲自抓、负总责的领导责任机制，继续实行县四大家领导和乡镇班子成员计划生育工作联系点制度，并制定严格的考核办法。进一步落实计划生育工作驻村责任人制度，将人口和计划生育纳入干部工作业绩考核和公务员年度考核的指标体系，严格实行计划生育“一票否决”。
2、完善目标责任考核，建立科学、合理的评估机制。
以目标管理为导向，改革和完善考核评估办法，实行党政与部门统一考核综合评估，建立单项考核与综合考核结合；平时抽查与半年、年度考核结合；定量考核与定性分析结合；上级考核与本级考核结合的目标考核评估机制，客观、公正、科学、合理评价乡镇及县直各职能部门的工作水平。
3、强化业务培训，规范业务要求。
今年，我们要继续把计生干部的业务培训作为基础性工作来抓，狠抓乡、村两级计生专干的业务培训。建立全县规范的乡村计生工作指南，统一政策口径，统一操作程序，真正使乡镇及村级计划生育工作有章可循。继续开展专业技术人员岗位练兵活动，着力提高服务技能，努力在全县造就一支密切联系群众、高素质、专业化的人口和计划生育干部队伍。
4、强化检查督办，继续实行重点解剖和重点指导。
为促进全县的平衡发展，今年，县委、县政府将把人口和计划生育工作纳入县委、县政府的重大督查事项，开展人口和计划生育工作的专项督查，全面检查政府责任书的执行情况和计划生育各项方针、政策的落实情况。并将继续对工作落后乡镇实行重点解剖，针对存在的问题，与乡镇共同研究工作办法和措施，将抽查发现问题的整改落实情况列入年度考核范围，作为兑现目标责任书的依据。
三、切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导
中央《决定》明确指出“人口问题始终是制约我国全面协调发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。”因此，全县各级党委、政府务必保持清醒的头脑，站到全县经济社会发展的战略高度，切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导。乡镇党委、政府要把人口和计划生育工作纳入党委、政府的重要议事日程，定期听取工作汇报，党政一把手要做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点问题亲自解决。要牢固树立人口和计划生育工作出现重大失误，党政一把手要负主要责任的责任意识。
一是要不断加强计生干部队伍的建设。要结合乡镇的特点配齐配强计生办工作人员，特别是要稳定村计生专干队伍，制定和完善对计生办的目标管理，要认真落实村计生专干的工资报酬，使他们安心、热心从事人口和计划生育工作。
春节刚过，县委、县政府就召开全县人口和计划生育工作会议。这既说明县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视，更说明人口和计划生育工作的重要性。这次会议的主要任务是，学习贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，认真总结*年全县人口和计划生育工作，全面安排部署*年全县人口和计划生育工作。会上，庞县长还将作重要讲话，请大家认真领会精神，会后抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见。
一、*年全县人口和计划生育工作的回顾
*年是“十一五”规划实施的第一年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧抓住“围绕一个中心，突出三大重点，突破五大难点，实现一个目标”的指导思想，以科学的发展观统领工作全局，全面落实中央、省委人口、环境、资源工作座谈会精神，全县低生育水平继续保持稳定，依法管理、村民自治稳步推进，新的工作机制正在逐步形成，婚育新风进万家活动、生育文明“三级联创”、“关爱女孩行动”、计划生育优质服务扎实开展，“十一五”人口规划开局良好。
（一）*年主要责任目标全面完成
人口出生率：*年考核年度，全县共出生5493人，人口出生率为10.71‰，比州政府责任目标12‰低1.29个千分点。
政策符合率：全县符合政策生育5454人，当年生育对象政策符合率为99.29%，高于州政府责任目标97%的2.29个百分点。
出生人口性别比：在当年出生人口中，男孩出生2864人，女孩出生2629人，出生人口性别比为108.94：100，保持在正常范围。
节育情况：当年生育对象采取上环、结扎、皮埋等长效节育措施4354人，长效节育措施落实率为79.26%，高于州政府责任指标70%的9.26个百分点。
“三查”参检率：去年全县共开展“三查”服务12.125万人次，占年计划的95.42%，高于州政府责任指标90%的5.42个百分点。
免费服务率达到100%，知情选择面达到100%，出生统计准确率达到100%，经费投入落实到位，全年无计划生育恶性案件发生，均达到和超额完成责任目标。
（二）*年全县人口和计划生育工作的主要特点
1、领导重视，措施得力，继续稳定保持低生育水平。
*年,全县各级党委和政府始终坚持把人口和计划生育工作作为党委、政府的中心工作来抓，切实加强领导，强化工作措施，狠抓工作落实。
一是领导责任体系明确。全县各级各部门都成立了人口和计划生育工作领导小组，明确了分管领导，实行了人口和计划生育工作目标责任管理。同时，乡镇继续巩固了党政领导计生工作联系点和驻村责任人制度，使全县各级干部抓人口和计划生育工作的责任和目标更加明确。
二是落实政策，为人口和计划生育工作创造了宽松环境。乡镇综合配套改革以后，县委、县政府针对乡镇计划生育技术服务中心管理存在的问题，及时下发了《关于进一步加强乡镇计划生育技术服务中心规范化建设和管理的办法（试行）》，各乡镇以及县直职能部门都相应制定了有利于人口和计划生育工作开展的政策和措施。
三是计生干部队伍稳定，业务素质得到提高。全县在乡镇综合配套改革中，确保了计生机构不撤，人员不散，队伍保持相对稳定。乡镇计划生育技术服务站实行整体转制，变“以钱养人”为“以钱养事”，成功探索出了适应新机制的管理模式，为全州乡镇计划生育技术服务中心的管理积累了经验。村计生专干推行“乡聘、乡管、村使用”的管理模式，保证了村级计生工作的连续性。在抓好队伍稳定的同时，全县狠抓计生干部的业务培训，利用半年、年度考核和平时督办检查的机会对村专干实行现场练兵，有效提高了村计生专干的业务能力；乡镇计划生育技术服务中心专业技术人员开展了业务培训和岗位练兵活动，为全县优质服务的开展提供了技术保证。
四是强化目标管理，创新考核评估机制。*年，我们突破单纯考核责任指标的常规，建立了目标考核与解剖调研、定量考核与定性分析评估相结合的考核评估机制。在半年考核中，现场反馈乡镇存在的问题，有针对性的研究解决问题的办法，从而使目标考核起到考核和指导的双重作用。
五是强化检查督办，促进了全县工作平衡发展。*年，县四大家分管领导采取责任到人、包干到乡镇的办法，先后进行了两次集中督办，特别是对工作相对落后的乡镇采取了重点剖析，帮助他们查找问题，分析原因，研究解决问题的办法和措施，有力促进了全县的平衡发展。
2、加大投入，创优环境，创新机制，强化优质服务。
乡镇综合配套改革后，乡镇计划生育服务站实行了整体转制，开展计划生育优质服务面临着许多困难，县委、县政府及时调整工作思路，明确提出以人为本，创优环境，创新机制，不断推进我县计划生育优质服务工作。
一是加大投入，改善乡镇计划生育技术服务中心基础设施，创优服务环境。*年，县委、县政府加大了乡镇计划生育技术服务中心的建设力度，县财政拨出专项经费10万元，乡镇先后投入资金50万元完成了长梁、花坪、高坪、红岩寺、三里五个乡镇计划生育技术服务中心的规范化建设，改善了服务功能，为广大育龄人群享受优质服务创造了良好的服务环境。
二是创新工作机制，激发开展优质服务的内在活力。为切实解决乡镇计划生育服务站改革后存在的人员思想不统一，职责任务不明确等问题，充分调动乡镇计划生育技术服务中心人员的工作积极性，县委、县政府大胆探索，从创新工作机制入手，激发服务中心的内在活力，先后建立健全了“三大机制”（能进能出的用人机制、工作考核评估机制、经费投入保障机制），完善了“五项管理”，激发乡镇计划生育技术服务中心开展计划生育优质服务的内在活力，促进了全县优质服务的开展。
三是开展以“三大工程”为主要内容的生殖健康新产品、新科技推广运用。*年，县乡计划生育技术服务机构引进“蓝氧妇科病治疗仪”和微管微创无痛人流等新设备和新技术，普遍开展了常见妇科病的普查普治，全县普遍推广了准孕妇斯力安、福格森、叶酸等新产品，有效预防出生婴儿缺陷。为广大育龄妇女身体健康和提高出生人口素质作出了积极贡献。
3、强化宣传，舆论引导，政策推动，促进群众婚育观念转变。
一是以开展活动为载体，促进群众婚育观念转变。*年，我县采取多种措施，在全县大力开展“关爱女孩行动”，深化婚育新风进万家活动，充分发挥村人口学校的作用，开展育龄群众培训，普及生殖健康及优生优育知识，大力倡导“生男生女都一样，女儿也是传后人，计划生育丈夫有责”等新型婚育观念。全县新添置计划生育永久性宣传牌200余块，给已婚育龄妇女送发宣传资料10万余份，形成了良好的计划生育宣传氛围。
二是以政策推动为纽带，建立利益导向机制。我县在认真落实计划生育部分家庭奖励扶助制度和独生子女保健费的同时，县直相关部门和各乡镇都积极制定农村独生子女户和双女户的优惠政策。全县新增计划生育家庭投入达40万元，让更多的家庭得到了实惠。
4、突出重点，主攻难点，流动人口管理取得新进展。
近年来，县委、县政府切实以“一法三规”为准绳，坚持“服务为本，管理并重”，加大流动人口管理和服务力度。各乡镇党委、政府对辖区相关部门、单位建立了流动人口计划生育目标管理责任制，同时加大督办检查力度，开展流动人口专项清理，县直相关部门积极配合、协助计生部门和社区，共同做好市场及三厅两地（美容美发厅、歌舞厅、酒楼餐厅、建筑工地、城乡结合地）的清理及管理工作，有效遏制了政策外生育。全县成功建立了“整体联动,分类指导、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务工作机制，并在全州得到推广。
5、依法行政，规范行为，理顺生育秩序。
全县在计划生育行政执法过程中，严格实行了执法责任制、过错责任追究制等管理制度，将依法行政纳入人口和计划生育目标管理责任制，明确执法权限，规范执法程序，严格执法标准，加大执法力度，强化了群众的法制观念。全年无计划生育恶性案件发生。规范了《生育证》办理程序，制定和完善了出生人口性别比综合治理工作的B超、人工终止妊娠、药物终止妊娠、孕情跟踪管理和服务工作的各项管理制度，开展了打击“两非”的专项整治活动，维护了全县正常的生育秩序。
（三）全县人口和计划生育工作存在的不足
*年，我县人口和计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在：
一是全县人口出生反弹。从*年生育情况看，出生率较上年上升了0.93个千分点，出生人口增加517人，稳定低生育水平面临较大压力。
二是政策外生育呈上升趋势。特别是早婚早育、非婚生育增加，加大对政策外生育的处罚、规范生育秩序有待进一步完善。
二、明确任务，强化措施，努力做好*年的人口和计划生育工作
*年是全面贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的第一年，也是认真落实县第十三次党代会和十六届一次人代会精神的第一年，全县人口和计划生育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表思想”为指导，牢固树立和落实科学发展观，继续坚持以控制人口数量，提高出生人口素质，稳定低生育水平为核心；以加强流动人口管理，依法查处政策外生育，开展人口综合治理，理顺生育秩序为重点；以建立和完善奖励扶助机制，大力开展“关爱女孩行动”和婚育新风进万家活动为载体，促进群众生育观念转变；进一步夯实基层基础工作，提升优质服务水平，把人口和计划生育工作与社会主义新农村建设有机结合，开展生育文化建设“三级联创”活动，全面完成当年责任目标，积极争创全国计划生育优质服务先进县。
（一）*年人口和计划生育工作主要责任目标：
⒈全县人口出生率控制在12‰，继续稳定低生育水平；
⒉符合政策生育率稳定在97％以上，严格控制政策外多孩生育；
3、上年社会抚养费征收率达到80％以上，当年社会抚养费征收率达到60％以上，征收面达到100％；
4、重点对象“三查”服务率达到95％以上；
5、当年生育对象长效节育措施落实率达到70％以上；
6、严格执行计划生育免费服务政策，免费服务率达到100％；
7、节育术后和避孕药具使用随访服务率达到80％以上；
8、计划生育基础知识普及知晓率达到90％以上；
9、流动人口登记准确率达到100％，流出人口办证率达到90％，流入人口持验证率达到90％以上，外出已婚育龄妇女合同签定率达到90％，孕检证明寄回率达到90％；
10、全年无计划生育恶性案件发生。
（二）工作重点
1、认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。
《决定》是指导我国新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，是人口和计划生育事业迈上新台阶的重要标志，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。全县各级党委和政府要把学习宣传《决定》作为今年工作的重点，依托党校、行政学校、人口学校，广泛开展有重点、分层次、多形式的宣传教育活动，使各级领导和广大党员干部深入领会《决定》精神，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。
要广泛开展社会化宣传活动，充分利用报刊、广播、电视等媒体和“关爱女孩行动”、婚育新风进万家等活动，深入农村、家庭，采取群众喜闻乐见的形式，宣传《决定》的重大意义、核心内容、重要政策，使《决定》精神家喻户晓，进一步提高全社会对人口重要性的认识，形成有利于人口和计划生育工作开展的舆论环境。
2、加快建立健全人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平。
*年省委、省政府下发了《关于加强人口和计划生育新机制建设的意见》，全县要以完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点，进一步完善计划生育利益导向机制，加快实现计划生育工作主要以“控制、处罚多生”向“奖励少生”和处罚并举转变，各乡镇和县直各职能部门要相应制定和落实对计划生育家庭的各项优惠政策，在资金、项目及其他资源分配上向计划生育家庭倾斜，让计划生育家庭得到更多的实惠，逐步形成奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向机制，促进群众婚育观念的转变，确保低生育水平持续稳定。
3、切实加强流动人口管理和服务。
加强流动人口计划生育管理，维护流动人口的生殖健康权利，减少政策外生育，是作好流动人口计划生育工作的重要内容。要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，坚决落实流动人口的计划生育纳入流入地管理的原则，达到以流入地为主的目标管理双向考核的新要求，进一步完善县直各部门的职责和各单位的目标管理，进一步推行“整体联动、分类指导、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务新机制，改善流动人口计划生育管理和服务，最大限度减少流动人口政策外生育。
4、进一步夯实基层基础工作。
今年，全县计生工作要在进一步夯实基层基础工作上下工夫，切实加强乡镇计生办队伍、计划生育技术服务中心队伍、村计生专干队伍和计生协会工作队伍的建设，对村计生专干进一步完善“乡聘乡管村使用”的管理模式，建立一支稳定的村级计生干部队伍；进一步探索乡镇计划生育技术服务中心管理机制，建立科学的工作绩效考核评估机制，最大限度发挥他们的工作积极性。要强化计生干部的业务培训，采取集中培训和现场练兵等多种方式提高业务技能，建立全县统一规范的村级业务和服务模式，规范档案资料管理，全面提升基础工作水平。
5、全面推进优质服务。
今年，全县计生工作要围绕争创全国优质服务先进县的目标，进一步加大优质服务的落实力度，推进“计划生育优质服务工程、生殖道感染干预工程、出生缺陷干预工程”三大工程建设，进一步规范“三查四术”操作程序，强化孕前管理，规范孕情、环情监测工作，加大长效节育措施落实力度，降低意外妊娠，维护广大育龄妇女的身心健康。积极开展创建县级计划生育优质服务站和“百佳”乡镇计划生育技术服务中心的活动，力争县计划生育服务站和30％的乡镇计划生育技术服务中心通过省计划生育优质服务站和“百佳”乡镇计划生育技术服务中心验收。
6、依法查处政策外生育，维护正常的生育秩序。
今年，我们要集中对近年政策外生育情况进行全面清理，摸清社会抚养费应征基数。同时加大社会抚养费征收力度，依法征收社会抚养费，教育和引导广大育龄人群依法生育，维护全县正常的生育秩序。
7、加强生育文化建设，积极开展“三级联创活动”。
按照省人口计生委的要求，今年要进一步开展好“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等活动，要结合学习贯彻中央、国务院《决定》，着力加强生育文化建设，开展县、乡（镇）、村三级联创活动，加大计划生育政策、优生优育知识和生殖健康知识的普及力度，加大综合治理出生人口性别比的工作力度，把生育文明与社会主义新农村建设有机结合起来，真正在全社会形成文明、科学、进步的婚育观念。
8、扎实工作，精心准备，做好省考核验收的各项准备工作。
根据省人口计生委的安排，全省将用两年的时间对所有的县市人口和计划生育工作进行考核评估。*年，全省已验收了50个县市，今年将全部验收，我县必须做好充分的准备，而且从考核的方式看与过去比有较大的改变，样本点涉及所有乡镇和县直职能部门。各单位必须按照县人口和计生局的业务要求，扎实工作，精心准备，认真抓落实，决不能出现任何偏差，乡镇一把手是本次省考核验收的直接责任人，考核验收的好坏将直接实行“一票否决”。
（三）工作措施
1、继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇。
今年，县委、县政府将按照中央、国务院《决定》精神，进一步健全完善党政一把手亲自抓、负总责的领导责任机制，继续实行县四大家领导和乡镇班子成员计划生育工作联系点制度，并制定严格的考核办法。进一步落实计划生育工作驻村责任人制度，将人口和计划生育纳入干部工作业绩考核和公务员年度考核的指标体系，严格实行计划生育“一票否决”。
2、完善目标责任考核，建立科学、合理的评估机制。
以目标管理为导向，改革和完善考核评估办法，实行党政与部门统一考核综合评估，建立单项考核与综合考核结合；平时抽查与半年、年度考核结合；定量考核与定性分析结合；上级考核与本级考核结合的目标考核评估机制，客观、公正、科学、合理评价乡镇及县直各职能部门的工作水平。
3、强化业务培训，规范业务要求。
今年，我们要继续把计生干部的业务培训作为基础性工作来抓，狠抓乡、村两级计生专干的业务培训。建立全县规范的乡村计生工作指南，统一政策口径，统一操作程序，真正使乡镇及村级计划生育工作有章可循。继续开展专业技术人员岗位练兵活动，着力提高服务技能，努力在全县造就一支密切联系群众、高素质、专业化的人口和计划生育干部队伍。
4、强化检查督办，继续实行重点解剖和重点指导。
为促进全县的平衡发展，今年，县委、县政府将把人口和计划生育工作纳入县委、县政府的重大督查事项，开展人口和计划生育工作的专项督查，全面检查政府责任书的执行情况和计划生育各项方针、政策的落实情况。并将继续对工作落后乡镇实行重点解剖，针对存在的问题，与乡镇共同研究工作办法和措施，将抽查发现问题的整改落实情况列入年度考核范围，作为兑现目标责任书的依据。
三、切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导
中央《决定》明确指出“人口问题始终是制约我国全面协调发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。”因此，全县各级党委、政府务必保持清醒的头脑，站到全县经济社会发展的战略高度，切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导。乡镇党委、政府要把人口和计划生育工作纳入党委、政府的重要议事日程，定期听取工作汇报，党政一把手要做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点问题亲自解决。要牢固树立人口和计划生育工作出现重大失误，党政一把手要负主要责任的责任意识。
一是要不断加强计生干部队伍的建设。要结合乡镇的特点配齐配强计生办工作人员，特别是要稳定村计生专干队伍，制定和完善对计生办的目标管理，要认真落实村计生专干的工资报酬，使他们安心、热心从事人口和计划生育工作。
关键词：计划生育；宣传教育；时效性；方法
随着社会的快速发展，人口和计划生育工作面临着新的问题和新的形势。经过多年的努力，我国计划生育工作已经取得了显著成效，但是，需要提升和改进的地方还有很多。计划生育宣传教育工作，是计划生育的一项基础工作，在整个计划生育工作中起着决定性作用，它贯彻整个计划生育工作过程，也是贯彻落实的国策的重要环节。
1 我国计划生育工作现状及存在问题
当前，我国经济增长速度世界瞩目，国民生产总值已经达到世界第二，经济发展达到了前所未有的高度，社会的发展也到了重要转型期。目前，中国人口占世界人口的比重呈逐年下降趋势，人口的增长速度低于世界平均水平，总和生育率接近发达国家水平。然而，我国人口基础大，人口众多仍然是我国长期面临的首要问题。计划生育工作有效的开展，随之而来“421”家庭呈现出人口发展现状，我国已经进入老龄化社会，劳动人口总量保持增长态势，就业压力始终较大，给计划生育工作带来了前所未有挑战。计划生育宣传教育在基层执行起来会出现或多或少的偏差。一部分基层现有的计划生育宣传教育方法已经不能适应新形势的要求，面临一些问题。主要存在宣传教育认识不到位，宣传教育形势单一、渠道狭窄、频率偏低，深度上缺漏等诸多问题。这些缺陷制约着计划生育工作的有效开展。
2 计划生育宣传教育工作时效性的重要意义
宣传教育工作可以引导人、教育人、感染人、鼓舞人。计划生育宣传工作是了解国家有关计划生育新政策的直接途径。宣传教育工作是国家与人民之间的沟通桥梁，也是普及科学技术及法规的有力措施，能促进与群众的沟通，增进人们对国家计划生育政策的的支持。一是通过宣传可以进一步保持相对稳定的低生育水平。现在我国已经进入了老龄化社会，出现了许多新问题、新情况，能否与时俱进，计划生育宣教工作起着重要的作用，这个时期要时刻灌输国家有关计划生育新政策，增强人们关于优生优育，少生少育的思想观念。二是通过宣传教育有助于形成“新型婚育”观念。在国务院下发的《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》文件中，首次提到了“新型婚育”思想观念，这是适应新形势的改革，是对中国几千年传统文化的挑战。
3 提高计划生育宣传教育工作时效性的建议
3.1 提高对计生宣传教育的认识。要准确及时地了解掌握新时期的计划生育政策。“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”这是在党的十八届三中全会中做出的一项重要的决策。从决策中我们能读出，计划生育政策改变了，但在未来相当长的一个时期内，计划生育作为我国的基本国策不会根本改变，这一决策是根据我国人口与经济社会发展需要所提出的、是合乎民意的，是立足于现在，放眼于未来，适合国家长期发展所提出的。计划生育工作的最大特点是直接与群众面对面，能否做好走群众路线、密切联系群众、为群众谋利益。所以，要做好宣传教育工作，必须认清宣传教育的时效性，紧跟党的步伐，准确及时的宣传报导有关计划生育新政策，保证政令畅通，及时准确。
3.2 创新计生宣传教育的思路。一是要做好以人为本的宣传思路。坚持以人为本，让群众当家作主，把群众最为关心的、与人民利益密切相关的问题作为工作的出发点；让群众的对宣传教育工作认可，把群众满意度作为衡量工作好坏的标准。二是了解掌握群众的思想动态，了解群众注意力，掌握信息的来源和渠道，做好计划生育宣传教育工作的针对性和前瞻性。三是将宣传教育工作作为重要工作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，增强做好计划生育工作的主动性、坚定性和创造性，紧紧围绕工作大局，充分调动社会资源，共同做好计划生育工作。
3.3 拓宽计生宣传教育的内容。传统的计划生育宣传内容是对国情、计划生育法律法规、以及普及计划生育的科学知识。除此之外，我们更应该注意宣传内容的时效性，当前，在坚持计划生育上，调整和完善生育政策关系到每一个家庭的利益关系，也关系到计划生育事业的发展，在现代宣传教育上，要考虑到宣传对象、地域、经济发展水平、风土人情，去选择事宜的宣传内容。同时，要及时总结推广基础的成功经验，树立成功典型，将成功经验制度化，让广大群众主动认可和接受，增进群众对计划生育政策的支持。
3.4 创新计生宣传教育的方法
3.4.1 口头宣传。口头宣传是宣传者通过语言讲述宣传内容，达到宣传目的的效果。其特点是灵活性高、方法简便，省时省力。新时期口头宣传也要从过去的单一说教向参与的方式和互动的方式转变。通常有以下几种方式：座谈会是通过座谈讨论，与会者能相互交流，达到互相学习、互相教育、共同提高的目的；报告会可以宣传鼓动群众，最大优点是受到的效果好；演讲是利用群众心理和听众情绪进行宣传鼓动；专题讲座，如优生优育知识讲座，特点是宣传范围广；甚至可以组织文艺演出，知识竞赛等大力宣传计划生育的活动。
3.4.2 文字宣传。文字宣传就是把口头宣讲的内容用文字的形式表达出来。新时期的文字宣传具有简单易行、社会化、内容鲜明等特点。除了，传统的标语、黑板报、印刷资料外，我们还可以在集市、交通要道、公路沿线等地方，设置宣传图案、板报等，这些简单明了且通俗易懂的图案、板报，更加符合实际，满足人民群众的需求。还可以制作计生手册、宣传卡片方便快捷的传递给人民群众，更加有效地增强宣传工作的力度和感染力。
3.4.3 视听宣传。新时期应大力提倡利用视听手段进行宣传教育。传统的视听宣传方式有电影、电视、广播、幻灯片等。此外，在当前的互联网时代，不能少了网络平台。传播速度快，内容准确真实、覆盖面广，效率高具有强大的优势，可以大造舆论声势。
总之，计划生育工作的开展效果，能够影响我国构建和谐社会的基础方面。宣传教育工作是计划生育工作中重要的方式，对计划生育工作具有重要的价值。把握计划生育工作时效性，就是要把政策以最适宜的方式宣传出去，指导人民群众的基础生活。把握时效性原则可以稳定计划生育工作开展的环境，可以从根本上执行政策的预测性，是适应新时期计划生育工作发展的新要求。
参考文献
