时间：2022-06-18 04:49:37
1.1防汛工作。我村地处河中上游，溪沟较多，境内有公路、桥梁、电站、粮站、学校、邮电、信用、政府等重点保护目标，每年遇山洪爆发，河水猛涨，对沿河两岸群众的生命财产安全构成重大威胁。因此，全村各部门要提高对洪灾特殊性和危害性的认识，将防汛抢险工作当做一件大事来抓，做好汛期重点地段的巡查、排查工作。发生灾害后及时进行抢险救灾，尽量减少灾害损失，灾后做好受灾统计和各项恢复重建工作，确保生产、生活、教学秩序正常。
1.2抗旱工作。由于旱涝灾害时常交替发生，各村、村属各单位在抓好防汛工作的同时，也要作好抗旱的准备，及时分析旱情，检修抗旱机具，配备好零配件，并做好山塘、水渠清淤补漏工作。
2、组织机构及主要任务
为使该项工作达到统一指挥，统一行动，村成立了由村长任组长，副书记、副村长和人武部部长任副组长，相关部门负责人为成员的防汛抗旱工作领导小组。在防汛抗旱工作中，村属各单位要坚决服从领导小组统一调度指挥，按照有关规定，根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好防汛抗旱工作。
2.1防汛抗旱相关单位职责
村水利站：协调防汛抗旱工作，提供雨情、水情、旱情信息，负责防洪、水利工程安全运行。组织对病检水电工程的监测处理和水利水毁工程的修复，提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、通讯方案。
村人武部：根据防汛抗旱工作需要，负责组织防汛抢险和抗旱民兵队伍，参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作。
村农业服务中心：及时掌握并提供农业受洪涝、干旱灾害的情况，负责农业的防灾和减灾、救灾工作。
村派出所：负责维护抗洪、抗旱、抢险、救灾秩序，打击盗窃防汛抗旱物资，破坏水电设施的犯罪分子，协同防汛抗旱成员部门组织群众撤离和转移，做好防汛抗旱治安保卫工作和河道清理工作。
村社会事务办：组织协调救灾工作，做好灾情调查核实，安排发放救灾物资，指导协调受灾群众开展生产自救。
村卫生院：负责灾后的卫生防疫和受灾群众医疗救护工作。
村教育辅导站：负责组织、协调、安排村属各中小学防洪工程建设，除险加固，组织中小学生撤离危险地段。
村党政办：负责为防汛抗旱、抢险救灾及时提供天气预报和相关气象资料。负责处理防汛抗旱领导小组日常事务，协调好各部门工作，做好汛期值班和灾害预报。
2.2民兵的任务及兵力的使用
全村民兵是防汛抗旱的主力军，在领导小组的统一指挥下，按照基干民兵和普通民兵建制组织实施。主要任务是：
2.2.1河沿岸抗洪救险。发生洪灾时，基干民兵和7个村的普通民兵在村防汛抗旱领导小组统一部署下，组织对河地段的重点防护、抢险、疏散、转移、集中抢险救灾物质。其他各村的普通民兵，负责本区域的山塘、水库的抢险工作，并作好应急准备，随时支援重灾区的救援工作。
2.2.2重点目标的防护抢险。一旦重点防护目标发生险情和重大事故，基干民兵一排、二排要迅速出动，完成重点防护目标任务，确保人民群众的生命安全，保障国家财产损失降到最低程度。
2.2.3发生滑坡、塌方险情时，基干民兵和发生事故片区民兵要及时出动抢险救灾，保证公路畅通。
2.2.4各村民兵要做好本村抗旱机具检修和抗旱物资的储备工作，对山塘、水库、堰渠进行防渗补漏清淤，保证抗旱用水。
3、工作措施
3.1高度重视防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱，各村对辖区易出现山体滑坡的地段随时进行巡查，对遭洪水袭击的村寨，要做好群众的防汛抗旱宣传工作，使群众提高警惕，树立防汛抗旱意识。
3.2进一步明确责任，落实各项防汛抗旱措施，各村两委班子要分片包干负总责。
3.3加强防汛值班，及时处理汛情、旱情和灾情，汛期必须坚持24小时值班。各班次必须有领导带班和技术人中值班，发现有脱岗、离岗的，不仅予以批评，还要给予经济处罚。
3.4值班人员密切监视水雨情。做出预测预报，出现险情要及时报告。同时把人民生命安全放在首位，汛期值班人中，必须对易发生的山体滑坡的地段和易被洪水袭击的村寒进行巡查做到发现险情及时抢救，及时转移危险区群众，确保人民生命、财产安全。
4、奖惩制度
以人为本，安全第一，预防为主，大力宣传，营造氛围，提高意识，确保教育系统师生生命和财产安全。
二、组织机构及职责：
发生重大汛情时，防汛领导小组启动应急处置预案，各小组认真开展工作。成立学校防汛防洪领导小组，领导小组办公室设在校长室。
1、领导小组：
组长：（负责全面指挥及随时与上级救援部门保持联系。）
副组长：（负责学校具体安全工作）
（负责学校教学方面安全工作）
（负责学校安全工作宣传教育）
成员：和各班班主任。
职责：下达启动处置防汛应急预案命令。依据上级批示和现场情况，适时决策、指令，组织指挥处置行动。组织调集人员、物资及交通工具，指挥现场处置工作。向市委、市政府、上级教育部门报告事件的情况，必要时向有关部门发出通报或协处请求。同时负责与有关乡镇卫生、防疫、公安、交通、水利等部门协调工作，检查监督突发事件的调查及善后处理工作。
2、办公室主任：
成员：
职责：负责组织协调工作。
3、预警信息组：
组长：
成员：
职责：收集整理各类信息资料，分析研究，为领导决策提供依据。确保信息渠道畅通，做好上情下达，下情上报。随时掌握系统的防汛安全情况处置应急工作的进展情况，及时收集文字图象相关资料，经领导小组审定后，向外通报事件的有关信息。
4、现场处置组：
组长：
成员：
职责：深入现场，做好有关救援、抢救、解释、宣传、调解、劝导等工作，及时调查收集洪灾事件的起因、现状、发展趋势等信息，并向领导小组办公室报告；进行现场处置，采取必要措施，把损失降到最低，迅速控制事态蔓延；根据现场情况，组织人员对危及公共安全的物品要登记收缴，做好妥善处理；根据事故情况做好复课准备工作。
5、安全保卫组：
组长：
组员：
职责：负责事故现场的维护管理警戒工作，阻止无关人员进入现场；需要采集证据的进行文字和图像收集；疏散人员，疏通车辆，维护处置现场秩序；按上级批示，根据现场情况，配合公安及其它相关部门，采取应急措施，防止事态扩大。
6、后勤保障组：
组长：
成员：
职责：安排适当的处置场所；负责事故处理期间车辆调配；调集处置现场所需人员的调集和工具、设备、物资的供应；解决相关人员食宿；协助做好伤员的救护工作。
7、机动预备组：
组长由救援领导小组依据情况临时指定，机动预备组集合所预备人员待命，由救援领导小组办公室统一调动，随时准备提供援助。
三、应急疏散流程：
1、汛情发生后，通讯宣传组及时将汛情报予防汛总指挥，并随时注意汛情及水位变化，以便领导小组做出准确判断。
2、应急疏散组分楼层、班级组织各班师生撤到三楼，三楼班级暂时不动，一楼、二楼北侧班级撤到三楼乒乓球室，顺序是先一楼后二楼
3、各班级在接到撤离指示后，及时召集齐班主任和保育员，组织幼儿穿好衣物在应急疏散组成员的带领下，撤离到指定位置等待救援。
4、财物抢救组成员在接到撤离指示后，在汛情及水位允许情况下从一楼到三楼尽力将可移动较贵重，怕水浸财物转移到三楼音乐室，以待救援。
物资保障组成员在汛情发生后，要及时各处搜集羊角球、门板等浮力较大的物品搬运到三楼以备水位到达三楼时逃生时使用，然后要随时准备为幼儿安排保暖和饮食用品，以备有可能长时间等待水位下降或救援人员的到来。
四、防汛防洪领导小组主要职责：
1、做好日常防汛防洪工作的宣传和情报传达。
2、贯彻执行学校制定的预案。
3、组织指挥做好防汛防洪和抗台工作，最大限度地减少灾害带来的损失。
4、及时做好信息上报、后勤保障、灾后自救以及恢复教育教学秩序的工作，严防灾后发后的疫情。
5、了解上级有关防汛信息和任务。
五、防汛防洪措施
（一）日常工作
1、做到分工明确，责任到人。要准备的防汛防洪的必要工具和物资，要密切注意气象部门的汛情通告。
2、加强对全校师生防汛防洪知识的宣传，通过出校刊、宣传栏、黑板报等形式，把防汛防洪的基本知识宣传到每位师生，提高全校师生防范灾害能力。
3、要加强检查和防范工作，要经常保持校园道路、排水设施畅通，对校园内容易淹的地方，要逐步检查，确保地下水道疏通。对全校的树木进行固定，要对本校的校舍墙体、屋面、门窗、电线，以及围墙、宣传栏等进行定期安全检查，对检查中发现的问题上和隐患，要及时整改。要坚决防止安全事故发生。对学校的建筑工地要进行科学安全防范，减少损失。
4、要加强对学校的图书、电教、仪器设备的防护工作，对图书室、电脑房、实验室要进行严格管理，要特别注意化学药品的安全存放，切实做好防水防潮工作。
（二）当接到重大汛情预告时
1、学校防汛防洪领导小组根据上级有关精神和本校的实际，及时发出防御通知，领导小组成员全部进入临战状态，校长坐镇指挥并部署全校的防汛防灾工作，采取24小时的值班工作，及时将有关信息上传。
2、我校立即行动起来，主要负责人坚守岗位，检查落实防洪预案的各项准备工作。
3、学校要组织抢险小组待命，对易受洪涝、雨水侵蚀的设备、图书等要做好转移的准备。要重新检查学校校舍门窗关闭情况、化学物品保管情况和学校用电情况，发现异常，马上整改，坚决把隐患消除在萌芽状态，
4、切实加强预防管理，严防学校重大灾情发生。若确实因人力不可抗拒发生重大事故，负责人及现场人员应积极采取有效的自救措施，同时要马上报告区教育局、乡政府及有关部门，以进行全方位的救援，把损失降到最低。
（三）救灾报灾
1、要密切注意灾情动向，灾情解除后，应及时向区教育局、乡政府及有关部门报告灾情损失情况。
2、抓紧组织人员对灾后校园进行大扫除，对被淹的校园，及时请乡防疫部门进行防疫消毒处理。对受损较严重的校舍门窗、屋面，以及围墙、宣传栏、自行车棚等，应及时提出整改方案上报，并抓紧落实维修工作，尽快恢复教学工作。
3、及时向全校师生了解师生家庭的受灾情况，开展多种积极有效的措施，对受灾师生家庭进行适当慰问和救助，确保不使一名因家庭受灾而失学。
4、抗灾救灾后，学校应及时进行总结、分析，查清灾情损失的原因，吸取教训，修订预案，并为下次防汛防洪工作做好各项准备。
关键词 水利建筑工程；防汛；程序；措施
中图分类号 TV87 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0239-01
Flood Control Measures in the Water Conservancy Construction Project
JI Chun-lei
（Tianjin Water Investment Group Co.，Ltd.，Tianjin 300204）
Abstract Making a good flood control and flood fighting work in engineering construction is an important step to ensure water conservancy construction project smoothly through the flood season.Flood prevention program and flood control measures involved in flood control process were summarized so as to provide the reference.
Key words water conservancy construction project； flood control；program；measures
永定新河位于天津市区北侧，是天津市北部的防洪屏障，河道开挖于1971年，河道全长66 km，沿途纳入机场排水河、北京排污河、潮白新河和蓟运河等，是海河流域北系永定、北运、潮白和蓟运河的共同入海尾闾河道，河口处控制北四河流域面积8.3万km2，对天津防洪、沿岸及支系河道的排涝等均起到十分重要的作用[1-3]。在对永定新河治理工程中，做好工程建设期的防汛抗洪是很重要的工作。
1 防汛程序
1.1 防汛观测
一是汛期对闸上下游水位及围堰有无水平方向位移进行检查。遇设计标准洪水时，根据情况增加观测次数。二是汛期做好对中央及地方台天气预报的收听，做好短期以及中远期的天气预报的收听记录工作，并及时做好相应的防汛准备工作。三是由专人负责上下游水位、围堰及天气情况的观测和记录，并建立详细的观测制度，制定规范的记录表格。同时将观测资料及时进行整编上报监理、业主。
1.2 防御洪水操作程序
水利工程调度措施：加强与水文部门的联系；尽快得到雨情水情分析；若工程加大下泄流量，要及时通知基坑内施工人员撤离。要求抢险车辆待命，抢险物资管理人员到位。抢险人员进入基坑转移设备、材料，固定好钢筋。抢险措施：组织好物资准备工作；各险工段必须有抢险人员到位；切断进入基坑的施工电源。如冲刷严重，采取抛石和堆积砾石砂包护理。如果洪水通过围堰进入基坑，在可控制范围内时，组织人员、机械在施工区采用土工膜铺设垫底，配合装土编织袋，铺设1道挡水坝进行挡水，并调动水泵向围堰以外排水。抢救措施：一是围堰处巡查实行24 h值班；二是做好基坑内人员与物资转移工作。
2 防汛技术措施
2.1 防汛技术
一是汛期建立由项目经理负责的24 h值班制度，发现险情及时处理，发现隐患及时解决。二是每天由专人负责及时收集防汛指挥部的水情预报，分早、中、晚3次收听、了解天气预报（遇到恶劣天气可增加规测收听次数），并将收集到的气象信息记录在规定的记录表中。做到随时掌握水情和气象变化情况，并立即传达和公布，做好汛期预报工作。三是在现场具备施工条件后，及时进行施工期排水系统的建设工作，保证施工现场达到的干场作业条件。在汛期来临前，将由专人对施工现场原有的排水系统进行检查，组织人员进行疏通和加固。必要时增加排水设施，并配备好充足的防汛物资[4-5]。四是针对工程的现场情况，主要采用土工膜铺设垫底，配合装土编织袋，人工铺设1道挡水土坝进行挡水。五是汛期的雨季施工将保证现场运输道路畅通，保证防汛材料的供给。六是汛期做好用电安全工作，尤其在下雨天气，专职安全员加强各用电设备、闸箱、线路的检查，严防漏电伤人。强化现场安全用电的有关规定。闸箱必须符合防雨要求，做到“一机一箱一闸一漏保”。
2.2 防汛演习
为了保证能够安全渡过汛期，各部门应充分做好防汛演习工作，并防汛演习1次，以保证汛期防汛工作的顺利进行。通过此次演习，做到对汛期抢险人员、物资及过程的安排心中有底，以确保正式抢险工作准确到位，顺利渡过汛期。
2.3 防汛物资、机械设备
在汛期前采购充足的防汛物资，存放在工地内，并做好台账及标识，由专人进行管理，除防汛可使用外任何人不得以任何借口将防汛外资挪作他用。
3 参考文献
[1] 石勇.信阳市尖山水库安全度汛措施[J].河南水利与南水北调，2010（8）：10-11.
[2] 王奎海，关文芝.论防汛险情分析及采取的消险措施[J].黑龙江水利科技，2011，39（4）：281-283.
[3] 赵学刚.水利工程防汛措施及抢险方法[J].科技创新与应用，2012（4）：92-93.
1概况 2凌汛的成因 2.1气温
河道冰凌是低气温的产物,气温变化是造成凌汛的重要因素。黄河下游河道呈西南东北流向,上首位于北纬34度50分,黄河入海口位于北纬38度00分,上下相差3度10分。气温的变化使上段河道冷得晚,回暖早,负气温持续时间短;下段河道冷得早,回暖晚,负气温持续时间长。沿程纬度不断变化,造成气温“上暖下寒”,上游河段的气温明显高于下游河段气温,决定了黄河下游河段先封河后解冻的特性。当气温转暖升高时,上段河道先解冻,下段河道还处于固封状态,上段已解冻的冰水流至处于固封状态的下段,卡冰结坝造成凌汛。
2.2水温
气温对凌汛的影响是通过水温的变化体现出来的,冬季气温上暖下寒,温差较大,上段河道封冻晚、开河早、冰层薄、封冻时间短,下段河道封冻早、开河晚、冰层厚、封冻时间长,在上段冰层解冻开河、冰水齐下时,下段冰层仍较坚固,容易导致冰凌阻塞,严重时形成冰坝,致使河道水位迅速上涨,形成严重凌洪。
2.3流量
黄河下游封冻期流量较小,封冻冰盖较低,冰下过流能力小,封冻后,河槽内增加的槽蓄水量大部分积存在宽河道内,当上游河段因气温升高或流量增加时,冰下蓄水量自上而下沿程释放,流量逐渐增大,加上下游河道狭窄,因气温差异开河较晚,在上游来水的动力作用下,迫使冰盖上涨,容易形成水鼓冰开的“武开河”,致使水位陡涨,形成冰坝,壅高水位,漫滩偎堤造成严重的凌汛灾害,对黄河下游防凌十分不利。
2.4河道形态
黄河下游河道上游宽浅散乱,下游狭窄多弯,封河、开河期间极易出现冰凌卡塞,形成冰塞、冰坝,造成凌汛灾害。主要表现在:艾山窄河段,该河段有黄河下游河道最窄的艾山卡口,险工与山体对峙,河宽仅275m,河道窄,弯道多,排冰能力小,易卡冰阻水;河道急转弯或连续转弯处,如河段呈“L”形、“S”形,流冰经过这些河段时,主流顶冲凹岸后,急转90度,或连转数弯下泄,很容易在弯道处卡冰壅水,形成冰坝。
3凌汛的危害及影响因素
3.1凌汛的危害
凌汛成因的复杂性和表现的特殊性决定了黄河凌汛的危害性,河道封冻后,阻拦了部分上游来水,使河槽的蓄水量不断增加,水位上涨,解冻开河时,部分被拦蓄的水量急剧释放出来,向下游推移,沿途冰水增多,形成凌峰。凌峰自上而下传播时往往是一个递增的过程,凌汛期的水位由于冰凌施加水流的阻力作用,相同流量的水位比无冰期高。凌情严重年份,局部河段水位壅高,造成滩区漫滩,堤防出现坍塌、管涌、渗水等险情,甚至发生决口。凌汛洪水虽不如主汛期洪水量大,但在水流的动力作用下,对河道、堤防工程具有极大的破坏作用。
3.2凌汛的影响因素
3.2.1黄河下游从八十年代初至今已连续发生二十多年的暖冬天气,近几年异常天气、极端气候频繁出现,冬季气温可能由暖转冷。
3.2.2小浪底水库能有效控制下泄流量,但黄河下游冬季引水量明显增大,且受天气影响引黄流量变幅较大,易引起大河流量骤变。凌汛期既要确保防凌安全,又要保证引黄水量。如遇强冷空气侵袭,引黄渠道极易发生卡冰,甚至发生渠道决口,一旦停止引水,将导致黄河流量陡增,有可能引发“武开河”,甚至出现局部漫滩,发生凌灾。
3.2.3黄河下游河道狭窄弯曲,易卡冰壅水的边界条件并未改变,近年来黄河下游河道淤积严重,“二级悬河”的不利局面进一步加剧,排洪能力下降,漫滩几率增加,一旦凌水漫滩,不仅滩区群众损失巨大,也将危及堤防安全。
3.2.4黄河凌情复杂。黄河凌汛受气温、流量、引水、河道边界条件等多种因素影响,变化十分复杂。黄河冰凌运动规律尚未完全掌握,凌灾发生的时间、地点等还不能准确预测。防凌信息化建设仍不能满足黄河防凌的需要。
3.2.5防洪工程存在一些薄弱环节。临黄堤存在不少险点、险段,部分新修工程没有经过洪水考验,险工、控导工程易出现根石走失、坦石下蛰等险情。南、北展宽区,东平湖滞洪区分水分凌受各方面条件的限制,实施难度较大。
3.2.6防凌抢险难度大。凌汛期间,天寒地冻,取土困难,对防守和抢险十分不利,特别是冰水偎堤后,一旦出现险情,许多抢险方法、抢险措施难以实施,致使险情不能得到有效控制而造成较大灾害。
4防凌措施
凌汛的防治措施是在认识冰凌演变规律的基础上不断提高的,在实践的基础上,人们逐步认识到凌汛危害的主要原因是水不是冰。随着防凌工程的不断增加,防凌措施在理论和实践中逐步得到改进,对保证凌汛安全将起到很大的作用。
4.1明确防凌责任
坚强有力的领导是确保防凌胜利的首要条件,黄河防凌工作实行行政首长负责制,各级政府和有关部门要把防凌当作一项重要工作来抓,统一指挥,分级分部门负责,逐级签订责任书,及时抓好检查落实。当发生重大险情、分滞凌洪或实施冰凌爆破时,各级防指视情派工作组赴现场进行指导,按照各自的责任分工开展工作,从队伍建设、物料储备、工程防护、凌汛观测、迁安救护及凌汛抢险等方面采取措施,做好冰凌测报工作,准确、及时地提供观测数据,搞好防凌准备工作,对确保防凌安全将起到重要作用。
4.2加强防凌队伍建设
黄河防凌队伍由黄河防汛抢险专业队伍、群众队伍、人民解放军和武警支援黄河防凌部队三部分组成,实行专业队伍和群众队伍相结合,军民联防。黄河专业队伍由黄河职工组成,是防凌的技术骨干力量,担负着水情与工情测报、通信联络、冰凌观测、冰凌爆破、工程防守与抢险和群众队伍防凌抢险技术指导等任务。群众防凌队伍是黄河防凌的主力军,主要负责堤线防守、防洪工程查险、抢险、料物运输及滩区、蓄滞洪区群众迁移安置。人民解放军是黄河防凌的突击力量,主要承担重点河段、重大险情抢险,分凌闸闸前围堰、行洪障碍及冰凌爆破、滩区群众紧急迁安救护等任务。凌汛期间,积极组织防凌队伍,加强队伍建设,搞好防凌人员培训,提高防凌人员的业务素质和操作能力,进行必要的爆破演练,使防凌队伍真正担负起防凌责任,提高防凌抢险水平,一旦需要,即可投入防凌抢险。
4.3加强凌情观测和预报
凌情观测是防凌的依据,是防凌工作的耳目,其目的是了解和掌握全部冰凌、气象资料,研究冰凌的发展变化。冰情观测主要是观测结冰地点、面积、冰量、淌凌密度、速度,封冻地点、长度、宽度、封冻形式、冰厚以及冰色、冰质变化、冰堆形成的位置等。凌情严重时,适当增加观测点,增加观测次数,及时分析凌情,预测冰凌的发展趋势,及早采取防凌措施。凌情预报可增加防凌的预见性和主动性,是指挥防凌工作的重要依据,凌汛期间,密切注视天气变化,加强水文、气象观测,提高凌情预报的准确度,争取防守的主动性。加强水文站网建设,改善施测设备和技术,加大观测力度,提高预报水平和预报精度,为防凌决策提供可靠的依据。
4.4利用水库防凌
小浪底水库和三门峡水库联合运用,再辅以东平湖水库,能够有效控制黄河下游河道的流量,消减凌汛期河道的槽蓄水量,控制开河期凌汛流量,减轻对黄河下游的凌汛威胁。利用水库发电泄流水温,使水库下游一定距离的河段不封冻。
料物落实方面，主要是通过国家、社会、群众三个渠道进行筹集。国家常备的料物基本能得到保障。而社会备料就没有保证。由于市场经济个体承包，在防汛期是否按防汛备料要求存放，或是否把货源定死，物资、商业、供销等部门的经济条件是否怕货压等，在紧急需用时，是否能及时供应。群众备料主要是柳秸料、木桩等。备料数字年年下传，防汛抢险急需时，不能如数供应，不能满足抗大洪、抢险大的需要。
对于工程落实方面，要把工程的具体现状和存在问题做到心中有数，并把应急度汛措施落实到位。近年来，有些地方督查力度不够，地方保护主义势头抬高。比如，在河道内修筑阻水片林、阻水建筑物等。
近年来，由于黄河流量较小，相应防洪工程出险机率偏少，抢险专业队伍，亦工亦农以及群防队伍对防汛抢险的实战经验不足，缺乏抢险技术、技能的学习和演练，缺乏对防汛抢险预案实施操作的演练，甚至预案发到手，一部分人连看也不看，根本不知道什么内容，怎么能操作指挥呢？另外平时对技术人员的生活照顾不够等等，这都影响防汛抢险工作的开展。
由于机构人事制度改革，调整了各级领导机构，一大批年轻干部走上领导岗位，他们一般没有经历过大的洪水，对于防汛抢险、指挥调度实战经验不足，甚至对管辖的防洪工程情况不大了解，如何解决上述问题来做好防汛工作呢？笔者通过调研，以及多年的防汛工作实战经验，对新形势下防汛“五落实”的创新工作方面进行以下浅析。
一、 思想落实
思想落实是关系到防汛工作成败的重大问题，要进一步提高广大干部群众常备不懈的防洪意识，克服麻痹思想和侥幸心理，应做到以下几点：
1、按照防汛抢险的要求落实好各级行政首长和有关部门防汛责任制，各县、乡镇行政一把手，各防汛成员单位主要领导为防汛行政责任人。要担起第一责任人的责任。黄河防汛工程重点防守段落、险点险段，河道工程和涵闸等重点部位都要分别落实到各级行政责任人。
2、落实好各级行政首长对管辖区防洪工程情况的了解和熟悉掌握迁安救护方案、通讯及防洪预案的内容。要依法加大防汛工作督查力度；强化责任制落实，完善岗位责任制。进一步改变作风，深入一线，及时解决防汛工作中的困难和问题，做到主动出击，靠前指挥，科学决策，全力抢险。
3、要对各级行政首长用不同形式进行防汛抢险现场指挥调度和《防洪预案》、《抢险方案》的学习，必要时要进行现场指挥调度和实战演练。
4、防汛督查组织要在汛期对各级行政首长进行防汛抢险现场指挥调度能力和方案施实进行测试，督促行政首长对防汛工作做为工作中的重中之重来抓，不学习，以免在实战中手忙脚乱，指挥失误，误战机，造成不必要的损失。
5、加大宣传力度，充分利用广播、电视、会议、散发传单、张贴标语或其它形式，广泛宣传《水法》、《防洪法》、《黄河防汛条例》等，做好黄河防汛工作对稳定大局、保护人民生命财产安全和促进经济发展重大意义的宣传。
6加大防汛督查力度，对各级防汛组织以及群众一、二线队伍组建进行全面督查，使广大群众的防洪意识得到提高。
二、 组织落实
切实做好防汛组织工作，针对人员变动大的情况，加强对基层防汛组织工作的领导。
1、建立健全各级防汛指挥机构的人事档案，建立健全专业抢险队伍和亦工亦农以及群防一、二线队伍的档案。
2、对专业抢险队和亦工亦农抢险队伍实行挂牌上岗。对外出流动人员应及时补充，保证队伍的到位率。
3、也可建立黄河武装部，成立黄河青壮待业人员的民兵组织，培养一只防汛、抢险、协助工程管理和工程施工的专业队伍。有防办强化培训，调动使用。
三、 料物落实
充分调动社会各界的积极性，通过国家、社会、群众进行筹集，继续实行备而不集，用后付款的办法。
1、国家备料，严格按标准备齐，确保大汛供需，
2、社会备料，主要由物资、商业、供销、卫生等部门积极筹备，严格落实筹备数量，料物来源、单价等，对物品实行挂牌标价，签定防洪料物供应协议，以法保证料物的供应。
3、群众备料，主要有柳秸料，木桩等，为防汛抢险提供可靠的物资保障，避免纸上谈兵，我想要把料物落实到每一个村庄，每一户，每一棵树，每一个料垛，要挂牌号料，一旦挂牌，任何集体和个人动用，都要经乡防指请示县防指批准后方可动用，并及时补充。
4、保障供应：各类料物要落实好运输工具，制定运输计划，司机姓名、车辆牌号，运送某些设备、料物等，都要具体落实到位，这样才能保证料物筹的齐，运得上。在防洪中才能有可靠保障。
四、 工程落实
1、要对工程的现状和存在问题做到心中有数，对辖区的堤防、控导工程、涵闸等防洪工程要进行全方位徒步拉网大普查。对查出的问题要进行分类，进行分析研究，及时组织人员、机械进行处理。问题大的不能及时处理的要制定相应的度汛措施和对策。
2、加大水行政执法力度，对破坏工程或工程近区取土等要进行严惩。
3、对河道行洪区设障建筑，要坚决清除，造成危害的要追究其责任。
五、 技术落实
为了提高县乡党政领导的抗洪指挥、调度的水平，强化专业抢险队伍的技术能力，必须做好培训工作。
1、在汛前对各级行政首长、抢险队长进行黄河抢险培训。主要对防汛现场指挥、科学调度、抢险技术的培训。重点落实《防洪预案》、《黄河滩区迁安救护方案》等的学习情况和落实情况。最好把《防洪抢险方案》制成多媒体，以便学习和演示。
2、在汛前要对专业抢险队伍和亦工亦农抢险队进行军事化训练，重点训练传统的的抢险技能和新机具、新材料、新技术的操作和应用。通过理论测试和技术比武，建立亦工亦农抢险队技术档案。并挂牌上岗，以便抢险现场指挥调度。
3、对一、二线队伍着重落实大洪水时间的巡堤查险、险情报告等工作。
总之，开展探讨防汛工作中“五落实”的创新工作，是科技发展的需要，是在新形势下，适应科技治黄、安全度汛的有力保障。
【关键词】小水电站；防汛及大坝安全；管理措施
1概况
贵州金元是国家电投集团公司在贵州省的二级单位，主要经营有火电、水电、光伏、煤炭、瓦斯发电、煤电锰、工程建设、房地产、酒店和物业管理等产业。截止2017年9月，贵州金元已投运32座中小水电站，81台机组，装机容量1348.05MW；在建水电站1座，装机容量106MW。其中，装机容量50MW以下的小水电站有24座，装机容量为388.05MW，个数占比为72.72%，容量占比为28.79%。24座小水电站负有管理责任的大坝有23座。贵州金元33座水电站遍布在贵州省8个地州市的18个县区境内的小河流域，地处深山密林中，远离城市。由于站点分散广，管理战线长，差异性较大，导致贵州金元小水电防汛及大坝安全管理的难度较大。
2小水电站防汛及大坝安全管理中存在问题分析
通过梳理近年来贵州金元小水电站防汛及大坝安全管理存在的问题，主要体现在以下几个方面：（1）小水电站防汛及大坝安全管理重视程度不高，存在“重电轻机不管水”的现象。部分安全管理人员对防汛及大坝安全管理的理解和认识不到位，只重视机电设备的运行维护，追求发电效益，未对防汛及大坝的安全管理和安全投入引起重视，存在管理不到位的现象。（2）小水电站设计标准偏低，抵御自然灾害能力不足。小水电站受工程规模、等别的限制，防洪标准不高，设防能力有限。近年来贵州山区局地暴雨和泥石流灾害频发，经实际检验小水电站抵御自然灾害能力较差。自2010年以来，贵州金元已有6座小水电站因区域暴雨形成的超标洪水或泥石流，导致了水淹厂故的发生。（3）小水电站现场人员偏少，防汛及大坝安全管理专业技术人员缺乏。自贵州金元成立之日起，对中小水电站一直追求“无人值班，少人值守”的管理模式，导致小水电站现场配置人员偏少，未配置大坝安全管理相关岗位和人员。据统计，目前贵州金元小水电站平均每站定员约21人，实际平均每站到位约17人。由于小水电站现场设备设施的自动化程度远达不到“无人值班，少人值守”的要求，仍需按照常规模式正常值班运行。（4）管理较为粗放，日常管理不规范。由于人员配置的原因，小水电站现场防汛及大坝安全管理工作主要由本站主要管理人员站长或专工兼职管理，对工作开展的深度和广度不够。主要体现在巡视检查开展随意，检查无标准，记录不齐全；外委大坝安全监测以包代管，缺少跟踪监督，未及时掌握监测数据的过程变化；大坝定检和注册合法合规工作推动不力，未引起重视；防汛及大坝管理人员缺少培训，欠缺现代管理知识，技术水平偏低等。
3贵州金元小水电站防汛及大坝安全管理的具体措施
近年来，贵州金元针对所属小水电站防汛及大坝安全管理的实际情况，主要开展了以下工作：
3.1健全和完善相关管理制度
根据水电站防汛及大坝安全管理的有关要求，贵州金元已通过修编、完善和了《贵州金元水电站大坝安全管理办法》、《贵州金元水电站防汛管理办法》《贵州金元水电站大坝安全监测监督管理办法》、《贵州金元水电站水工建筑物安全检查管理办法》《贵州金元中小型水电站库存物资定额管理制度》等制度；并督促水电厂和水电站针对小水电站的特色完成了“五规五制”等制度和规程，加强了小水电站相关制度的建设。
3.2依法依规推进小水电大坝定检和注册
根据《水库大坝安全管理条例》、《贵州省水库大坝安全管理办法》等规定，贵州金元小水电站坝高15m以上或库容10万m3以上的大坝有18座，需进行大坝定检和注册；其余5座大坝在规定要求范围以外，不需定检和注册。自2013年以来贵州金元大力推进小水电站的合法合规管理，开展小水电站的大坝定检和注册工作，目前已初有成效。据统计，已完成定检的大坝有14座，定检完成率77.77%；已完成注册的大坝17座，其中在贵州省水利厅注册的大坝有5座，在贵州省大坝安全监测中心注册的大坝有12座；1座大坝还未完成注册工作，小水电站大坝注册完成率为94.44%。
3.3大力推进大坝安全管理人员培训
基于人员专业技术欠缺的实际情况，贵州金元大力支持水电厂和水电站大坝安全管理人员参加专业技术培训，提升人员技术水平。近年来已安排约100人•次参加集团公司、国家能源局大坝安全监察中心、贵州省大坝安全监测中心以及其它外委监测单位组织的大坝安全管理专业技术培训，其中已有12人到国家能源局大坝安全监察中心参加培训，并取得培训合格证。在以上培训中，石垭子水电站大坝安全监测技术现场培训效果较为显著。2014年9月贵州金元委托五凌科技公司负责石垭子水电站大坝安全监测及资料整编项目，同时负责对6名人员开展大坝安全监测技术培训。通过两年多的理论知识培训及现场实际操作培训，受训人员已具备了独立开展石垭子水电站大坝安全监测数据的采集、数据处理及初步分析等工作。
3.4制定大坝安全管理检查标准，固化日常工作
各小水电站已根据《贵州金元水电站水工建筑物安全检查管理办法》和《贵州金元水电站大坝安全管理工作检查大纲》要求，结合本站水工建筑物的实际情况，详细制定了水工建筑物安全检查项目、内容及标准，并固化了巡视检查的线路及巡检要求，按要求每旬开展一次日常巡查，特殊天气或异常情况增加巡查次数，使小水电站大坝安全管理日常工作规范化、标准化。
3.5多渠道收集小水电站水雨情信息，确保准确及时
由于历史原因，小水电站基本上未建立水情自动测报系统，不利于小水电站的防汛工作的正常开展。贵州金元针对单站装机容量在20~50MW之间的小水电站增设了水情自动测报系统。由于小水电站坝址以上流域面积偏小，已建立的水情自动测报系统洪水预报的精度很难达到设计要求，仅能提前几个小时预知洪水的到来。为保证小水电站水雨情信息的准确性和及时性，贵州金元要求每个小水电站和当地气象局签订气象信息特约服务，充分利用气象部门的气象预报能力，准确预知3d内的气象信息，并实时提供气象部门在小水电站流域和临近区域范围内所建设的雨量站点的实时降雨量。
3.6增补小水电站大坝监测设施
为准确及时的掌握小水电站大坝安全性态，2014年贵州金元针对原设计无监测设施的漾头、加平等6座小水电站，增设了外部变形监测，并委托贵州省大坝安全监测中心开展监测工作。目前贵州金元小水电站已具有监测设施的共有14座大坝，占小水电站大坝个数的60.87%。
3.7加强大坝监测过程的监督管理
基于贵州金元小水电站目前的人员配置及技术水平的现状，短时间内很难有较大改变，因此贵州金元制定了《贵州金元水电站大坝安全监测监督管理办法》，督促各水电厂和水电站加强了对大坝安全监测外委工作的监督管理。水电站安排专人负责对外委监测单位的全过程跟踪监督，督促外委监测单位按照合同及技术规范要求实施监测，按时、准确提交的大坝安全监测月报和年报资料。水电厂和水电站各级安全管理人员每月针对外委监测单位提交的监测月报或年报进行签阅管理，并层层跟踪和落实存在问题的整改情况。通过此种方式，贵州金元小水电站大坝安全管理的各级人员重视了大坝安全监测工作，并从不懂、不熟悉逐步转向熟悉和掌握大坝安全监测技术知识。
3.8强化与地方政府相关部门联系和沟通
主要体现在防洪抢险应急预案和水库调度运用计划的审批、备案管理，以及召开防汛联合调度会上。2013年以前，贵州金元水电站防洪抢险应急预案和水库调度运用计划都经地方水行政主管部门进行审查和批复。2013年以后，地方水行政主管部门对未完成竣工验收的水电站仅对防洪抢险应急预案和水库调度运用计划进行报备管理。由于贵州金元大部分水电站未进行竣工验收，目前水电站的防洪抢险应急预案和水库调度运用计划每年汛前进行修编，并经水电厂审批后上报地方水行政主管部门备案。同时，各水电站每年汛前必须和地方政府召开防汛联合调度会，签定联防协议，落实各单位和各部门防汛责任，强化与地方政府的联动机制，以便在特殊情况下顺利开展应急抢险工作。
3.9配置卫星电话保障应急通讯
随着社会经济的快速发展，小水电站现场通讯条件有了较大的改善，基本都实现了移动、联通和电信等通讯，再加上电网系统的光线（OPGW）通讯电话，可满足现场的正常安全生产需求。但若小水电站在遭受极端天气局地暴雨引发的超标洪水或泥石流等自然灾害时，常规通讯往往都会因倒杆断线遭受严重损坏，导致对外通讯中断，上级单位不能及时了解和掌握现场情况，影响现场抢险救灾的及时性。为确保小水电站极端情况下的通讯畅通，2015年初贵州金元对每个小水电站都配置了一台卫星电话，并制定了《贵州金元水电站应急卫星电话管理办法》。在2016年6月10日龙王潭水电站水淹厂件和2017年8月13日令里水电站厂房超标洪水事件发生时，常规通讯全部中断，已配置的卫星电话起到了至关重要的作用。
3.10逐步提高小水电站防洪标准
通过总结近年来贵州金元遭受的多起小水电站水淹厂故经验教训，贵州金元已组织对小水电站大坝和厂房防洪标准进行了梳理和复核，并重点针对厂房防洪标准较低的，采取了一系列的工程措施来提高防洪标准。主要采取的措施有增设厂房防洪门，加高加固防洪墙，封堵厂房第一层门窗以及可能存在水进厂房的电缆孔、排气孔、风机排风口等，增加厂内和厂外排水泵，加大排水能力，新购置大功率的柴油发电机应急电源等，确保小水电站厂房防洪安全。
3.11多方式多手段，促提升
自2013年以来，贵州金元先后开展了“管理提升”、“水电运营诊断”等多种安全运行管理活动，并通过安全健康环境管理体系的建设契机，全力推进水电站班组标准化、安全生产标准化达标等工作，为小水电站防汛及大坝安全管理工作起到了积极的促进作用。
3.12监督检查常态化，监督考核规范化
小水电站防汛及大坝安全管理水平能否提升，除了自身的基础设施的健康状况，以及现场人员的能力与素质水平有关，还离不开上级单位和部门的监督检查和考核评价。贵州金元水电部根据已的规章制度、月度和年度工作分解计划、防汛及大坝安全检查大纲、考核管理办法等依据，每月或季节性安全活动时对小水电站进行抽查，使检查工作常态化。针对检查过程中，发现的未按计划开展工作的、推动迟缓的、以及对存在问题整改落实不到位的情况由贵州金元水电部统一进行系统内通报，并按照考核管理办法对涉及的水电厂和水电站月度绩效进行考核，规范考核行为。贵州金元坚持把监督检查和考核评价作为提升小水电站防汛及大坝安全管理手段，长期不懈的狠抓不放。
4结束语
【论文摘要】：由于今年汛期黄河下游发生洪水的可能性较大，黄河防洪形势十分严峻。因此，做好黄河下游的防洪工作，解决当前黄河防洪工作中存在的问题，是确保黄河安全度汛，保障人民生命和国家财产的安全，是黄河防汛工作的重中之重。本文指出了黄河防汛工作存在的问题，提出了解决的对策与建议。
1存在的主要问题
1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。
1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。
1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。
1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。
2对策与建议
2.1搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的成员，更加重视黄河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基本知识。
2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前，黄河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查，认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的抗洪强度，确保工程安全。
2.3健全各项防汛制度。黄河防汛责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须由行政首长负总责，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决黄河防汛工作中出现的问题，要加强防汛技术学习，能够较熟练地掌握防汛基本知识，提高调度的水平。同时，继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制，切实把防汛工作落到实处。
2.4不断修订完善防洪预案。黄河防洪预案是各级行政首长和防指领导指挥防汛抢险的依据，是各级、各部门进行防汛准备、险情抢护的手段，必须认真掌握，灵活运用。根据当地工情、水情、险情和抢险实际情况，及时予以修订、完善。同时做到防洪预案要增强实用性、可操作性，符合防洪实际，便于行政首长指挥抗洪抢险工作。
2.5加强防汛抢险队伍建设。黄河专业抢险队、群众队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理，针对不同层次、不同岗位，分类组织开展技术培训和实战演练，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高防汛抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。
2.6提高办公自动化水平。抓好各级黄河防办的组织建设和制度建设，加快网络和办公自动化建设，提高人员的办事效率，加快汛情传递。
2.7加强水情、工情、河势观测。一些新修或改建的险工由于未经受大洪水考验，河势变化后需要加修加固。因此，各基层河务部门要加强河势工情观测，密切注视水情、工情变化，及早采取措施，做好各项工程观测工作。
xx县认真贯彻落实省、市委防汛工作部署要求，将防汛抗灾作为当前重点任务抓紧抓好，坚决克服消极侥幸心理，时刻做好防大汛、抗大灾准备，提升风险灾害抵御能力，筑牢应急抢险坚强屏障，有力保障人民群众生命财产安全，确保全县安全度汛、平稳度汛。
一、未雨绸缪，提升风险灾害抵御能力
一是排查防汛隐患。3月份，在全县开展为期两个月的防汛大检查，采取乡镇自查和县级督导检查相结合的方式，对域内河道堤防、水利工程和穿越河渠的公路、输气管线、电力通讯线路等进行拉网式排查，突出抓好对水闸、泵站、排水站点等重点部位的巡查防护，确定险工险段，指定专人重点盯防，就近备足抢险物料。对发现的隐患问题登记造册，逐项制定解决方案，明确责任单位、责任人和整改期限，坚决消除各类安全隐患。二是修订防汛预案。认真总结过往防汛工作中的经验与教训，针对今年降水远超同期的实际情况，修订完善《防汛抗旱应急预案》《蓄滞洪区运用预案》，重点对抢险组织、物资调配、群众转移等方面的工作进行再细化再规范，健全县、乡、村三级应急响应体系，进一步明确行动流程和处置措施，确保汛情提前预警、群众有序疏散、抢险迅速有力，力争将损失降到最低限度。三是完善防汛设施。投入专项资金对域内的永定河泛区进行综合治理，对泛区内的度假村、养殖场、储气站等阻水建筑物全部清除，疏通泄洪通道。针对域内河渠，全面清理违建违障，严厉打击非法采砂、非法排污行为，加密巡查频次，加大管护力度，确保行洪排水顺畅。对全部大中型闸涵、泵站进行除险加固或重建，对已报废的进行严密封堵，确保不出现重大突发险情。扎实开展城市防汛排水设施清淤除障工作，安排专业队伍对城市排水管道、雨水检查井等进行彻底维修疏通，避免出现城市内涝灾害。重点抓好用电、供水、供气、通讯等重点部位的安全监管，确保汛期正常运转。四是加强防汛宣传。开展防汛应急宣传进学校、进企业、进社区活动，进一步提高广大群众的防汛安全意识，引导其自觉关注天气变化，主动做好应急准备。通过电视、广播、微信、短信等载体，普及防汛专业知识，及时公布雨情、汛情，提高群众应急避险能力，有效保障群众的人身财产安全。
二、全面发力，筑牢应急抢险坚强屏障
一是充足物资储备。财政拨款130万元，充足储备救生衣、防汛抢险救生包、小型移动自吸泵等30余种防汛常用物料，把防汛物资储备到防洪一线。建设防汛专用仓库，对储备物资实行分类存放、挂牌管理，确保账物相符、调配及时。安排专人定期对冲锋舟、汽油机、应急灯等机械设备进行维护保养，保证需要时调得出、用得了。二是建强应急队伍。组建1支专业抢险队、4支非专业抢险队和11支后备抢险队，总人数达3万人，充足防汛应急力量。重点围绕沟渠除险加固和群众转移搜救，定期开展技能培训和实战演练，确保抢险人员熟识抢险工作流程，熟练操作抢险设施工具，全面提升应急抢险能力水平。三是提升技防水平。升级改造防汛视频会商系统，对全县3个分洪闸门安装高清视频监控系统，实时掌握水位情况，对险情及时进行分析会商。建设综合信息预警监测平台，密切关注天气变化和上游防汛形势，动态更新雨情、汛情等数据，综合分析预判全县防汛发展趋势，为科学调度、物资调配、卫生防疫等环节提供准确情报依据，提高预警预报的精准度与时效性。四是推进协作配合。牢固树立群防联动理念，完善乡镇间、乡镇与县直部门间的协同工作机制，加强对接培训和操作演练，形成信息情报共享、工作衔接紧密、相互查漏补缺的工作模式，整体提升防灾减灾能力。将防汛指挥部全体成员、乡镇股级以上干部和村街书记、村主任的手机号码编入统一通讯网络，出现险情时同步示警，便于协调做好防汛准备。密切与上下游防汛部门的联系，加强与驻军、武警部队的沟通，建立常态化的协调机制，全力做好防汛工作。
三、压实责任，巩固安全度汛保障机制
一是加强组织领导。按照“党政同责、一岗双责”要求，将任务分解到单位、落实到部门、细化到岗位，层层签订责任状，切实将压力传导下去。按照分级负责、属地管理原则，对域内永金渠、引清干渠、王泊自流渠、中干渠等8条骨干渠道全部落实县、乡两级河长制，严格执行巡堤查险、灾情报告制度，真正做到组织到位、人员到位、措施到位、指挥到位。二是严肃工作纪律。严格汛期各项工作纪律，领导干部取消休假、坚守岗位、靠前指挥，深入分包的河道、沟渠、堤坝、片区，实地查看防汛工作准备情况，对整改难度大的安全隐患问题协调解决，对涉河工程、跨河工程分别制定应急度汛方案，确保作用真发挥、效果真显现。三是严格督导问责。由正科级领导带队，全市组建水利专家在内的14个督导组，深入乡镇、村街、河段、企业，对防汛抢险各项准备工作进行实地检查，指导各地对未来降雨、雨区叠加做好预判，对河道降雨汇流高度关注，对水利工程出险概率持续保持警惕，力争防汛工作万无一失。对超期未完成整改的安全隐患，严肃查处相关责任人是否存在措施不力、玩忽职守、工作失职的情况，一经查实，依法依规严肃处理，在全县形成强大震慑力，确保防汛各项工作做实做细做好。四是强化应急值守。严格落实24小时值班和领导带班制度，对重要岗位和关键部位加强值班值守力量。升级通讯系统，确保各类紧急突发事件信息和应急指令及时传递到位，实现快速反应、及时抢险，全力保障人民群众生命财产安全。
关键词：水库；防汛；措施
海原县地处宁夏南部山区，有18个乡镇，人口37.33万人，其中回族人口25.42万人，流域面积6 899km2。现有水库37座，都为土坝，按水库规模分：其中中型3座，小（一）型水库16座，小（二）型水库18座。其中病险水库19座，非病险水库15 座。总库容3.67亿m3，有效灌溉面积3.22余万亩。这些水库为防汛抗洪调度、人畜饮水、工业生产、农业灌溉等发挥了极为重要的作用，有力的支撑了经济社会发展。
1水库面临的防汛形势
近年来，在各级党委、政府的高度重视下，在各级防汛部门和水库管理单位的共同努力下，水库防汛工作取得了显著成绩。水库防汛责任制进一步健全。水库防汛责任制作为防汛责任制体系的重要内容，形成属地管理，由各级政府领导对辖区水库安全度汛全面负责和行政领导、技术人员包水库防汛责任制。水库安全度汛措施不断细化，安全建设也取得了较好进展。同时在水库抗洪抢险斗争中积累了一定经验，实现了水库安全度汛的目标。
从近年来水库抗洪抢险的实战看，我县水库防汛工作仍存在一些不容忽视的问题。一是水库建筑物防汛责任制落实存在漏洞。有的水库防汛责任制流于形式，未真正落实到具体工作中，缺乏对水库防汛责任制落实工作的有效监督，对防汛责任人履行职责情况检查不够。二是水库汛期调度运用计划审批和执行不规范问题突出。有些水库为了眼前和局部利益，麻痹侥幸思想严重，汛期超汛限蓄水，给安全度汛造成严重隐患。三是水库建筑物度汛隐患较多。我县水库多建于上世纪60～70年代，受当时建设条件限制和几十年长期运用，多数水库正处于工程病险的多发期，目前仍有14座水库未进行除险加固，一些已加固的水库仅实施了部分应急除险工程。四是小型水库安全度汛问题突出。我县大多数小型水库先天不足，后天失修，工程质量差，抗洪能力低，无管理机构、无管理人员、无监测设施、无抢险物料，有一些小型水库甚至无度汛计划和应急抢险方案。因此，水库面临的防汛形势十分严峻。
2水库安全度汛措施
我县水库安全度汛的工作目标是：落实责任，强化管理，确保重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库在设防标准内洪水不垮坝；全力抢险，及时转移，确保人民生命财产安全。围绕工作目标，切实落实度汛措施。
2.1切实落实水库防汛责任制水库安危责任是重中之重。根据国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库、水电站防汛管理有关问题的通知》精神的要求，各类水库安全度汛工作坚持实行属地管理，全国防洪重点中型水库薛峰水库由所在市政府领导包干负责，中型和重点小型水库由所在县市区政府领导包干负责，小型水库由所在乡镇政府领导包干负责。市、县、乡三级必须认真落实水库的防汛行政责任和技术服务责任。实行水库防汛责任卡制度，一库一卡，由相关防汛责任人员签字并现场认领，并通过新闻媒体公示，接受社会监督。各水库防汛责任人员要认真履行职责，全面清查水库安全度汛隐患，落实防汛保安措施。对责任制不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的，要按照省政府颁布的《重大防汛安全事故行政责任追究办法》坚决追究查处。
2.2强化水库防汛安全管理离开水库的自身安全，水库的兴利效益就无从谈起。分析所有失事水库的原因，管理不到位是其中的主要原因。加强水库安全管理，一方面要健全管理机构，落实管理人员。根据国家防总《关于加强小型水库管理工作的意见》，小（一）型水库必须设立专门的管理机构，落实3名以上管理人员，小（二）型水库必须明确落实专职管理人员。一方面要完善落实管理制度，健全管理责任制。要建立和完善水库值班制度，确保汛期24h有领导带班、有人员值班。要建立和完善水库巡查制度，当库区出现降雨和洪水时，要昼夜在岗，加密巡查，及时排除隐患。要建立和完善水库安全设施检修维护制度，定期检查检测设施设备，保证正常运行。要建立和完善水库安全度汛监管制度，定期检查和突击抽查相结合，促进防汛措施落实。
2.3大力落实水库防洪预案、预报、预警工作一是要按照防大汛、抗大洪的要求，逐库编制完善水库度汛预案，细化水库防抢撤各个环节，准确分析水库可能发生的险情，有针对性地制定应急对策。要合理确定每一座水库汛期控制运用计划，科学确定汛限水位，该降低水位的一定要降下来，对小（二）型水库应空库度汛。预案一经批复确定，必须坚决执行，决不能因为谋求局部利益而盲目抬高水位，对随意超限蓄水的，要通报批评并坚决追究有关单位责任。二是要高度重视水库汛情测报工作，认真制定汛情测报方案，对上游有水文站点的水库，要进行委托报汛，对没有汛情测报站点的水库，要多方筹措资金，建立水库人工水位、雨量观测设施。三是要加强水库应急通讯措施落实，明确通讯设施管理人员，保证防汛通讯联络通畅。
一、组织领导和责任落实
根据浙能集团以及相关上级的防汛防台检查暨隐患大排查工作要求，制定工作计划，下发《发电有限2021年度防汛防台专项工作方案》统一安排、动员部署2021年防汛防台工作，要求持续开展对防汛防台、隐患专项排查。
在“烟花”、“灿都”等台风来临前，在收到相关预警通知后，密切关注台风东向，进一步部署防汛防台工作。领导在安委会、安全生产例会等不同场合布置防汛防台抗旱工作，要求全体员工坚决克服麻痹思想和侥幸心理，提前做好防汛防台的相关准备，做好全厂区域防汛防台安全检查，确保防汛防台物资随时可用，对检查中发现的问题及时采取有效措施，落实整改，确保人员到位、责任到位、措施到位。
领导多次深入一线，检查落实防汛防台安全生产工作，狠抓责任到位，确保各项安全生产防控措施的落实。同时，强化台风影响期间的安全生产应急工作，严格执行24小时值班制度，确保信息联络畅通，及时全面掌握安全生产情况。一旦出现突发事故和重大险情，要按照规定迅速报告，及时做好应对处置和抢险工作，确保因台风引发的各类生产安全事故得到及时、有力、有效的处置。
二、汛前准备及风险管控措施落实
根据浙能集团以及相关上级的防汛防台检查暨隐患大排查工作要求，制定工作计划，下发《发电有限2021年度防汛防台专项工作方案》统一安排部署该工作，强化责任落实，措施落实，结合各项特点，分部门、分专业、划区域，在3月份生产例会，动员部署2021年防汛防台工作，要求持续开展对防汛防台、隐患专项排查。2021年防汛防台暨隐患大排查发现问题共计19项，均按期完成。
3月份各部门根据防汛防台和隐患排查要求，对全厂范围下进行防汛抗旱防台重点检查，重点检查集体宿舍、升压站、通信楼、临时食堂、汽机房、及生产各区域排水设备运行情况，复查人员健康情况，口罩、手套等防护物资的准备情况，要求施工单位马上准备汛期防雨设施，要做好雨天施工现场的防护工作。并在4~8月份每月联合项目部进行防汛防台检查。
生产安全部和项目部结合季节性天气情况，分别对全厂范围内的端子箱、接线箱、配电柜、厂房及相关排涝泵等设备进行电气相关检查，对防汛防台储备的水泵等电气器材，进行了绝缘监测，对控制箱、电机接线盒密封情况排查，修复问题门锁；运行部门依据实际工作情况对生产现场的设备设施，厂房构建物的防漏、防渗水情况完成检查，对循门坑排涝泵、综合泵房排涝泵、循泵房排涝泵、化控低位酸罐排涝泵完成相关的联锁控制启动试验以及雨水井雨水泵测绝缘、试运正常，检查厂区通讯设施、集控对讲机完好可用，集控应急照明、全厂UPS电源系统维护到位使用可靠，直流供电系统、主设备的应急油泵检查正常，检查厂区各管沟、重点区域和道路排水情况良好；升压站、各电气设备室外控制柜、端子箱、门窗检查正常；厂区升压站，天然气调压站，厂房防雷设施完好以及防雷各项措施已经落实，仓库相关防汛防台应急物资符合规定要求，可靠备用。
办公室、计划经营部分别对办公区、厂区集体宿舍、仓库、废旧物资堆场、防汛防台药品、防汛抗台专用车辆等进行重点检查。经检查，宿舍门窗均完整无缺，部分构建筑物存在漏水现象；办公室备用医药箱物资齐全，均在保质期内。
根据年度应急管理安排，5月份，《防汛防台演练周》期间，组织开展了防汛讯防台应急演练。6月初，为进一步强化应急预案保障措施的落实，提高应对安全生产事故和突发性事件的能力，教育员工如何正确、准确、迅速处理突发事件，再次组织各部门开展防汛防台现场处置应急演练，以及台风季升压站和厂用电可能发生全停情况，运行部门有针对性开展全厂失电相关处置演练，确保在台风破坏异常时降低二次事故的发生。
三、应急处置及灾害险情应对
立足防大汛、防大灾，扎实开展各项防汛防台准备工作，根据防汛防台隐患排查出的问题，按计划完成隐患整改；进一步做好防汛防台物资的增补，加强物资仓库和台账记录管理。7月19日发电有限根据气象台发布的预警信息，为防御今年台风“烟花”，部署防汛防台各项任务，要求各部门根据集团、能监办的台风防御工作的紧急通知要求，按照《防汛防台应急预案》的准备要求开展检查，严阵以待，开展各项准备工作。
7月19日-7月23日，对现场相关设施设备防台措施和防台物资进行了全面检查。循门坑排涝泵、综合泵房排涝泵、循泵房排涝泵、化控低位酸罐排涝泵完成相关的联锁控制启动试验以及雨水井雨水泵测绝缘、试运正常；对全厂范围内的端子箱、接线箱、配电柜、厂房及相关排涝泵等设备进行防雨水侵袭措施检查；严格检查电缆沟等管道与外围的封堵情况；对潜水泵，沙包袋等应急装备进行检查试验并配置在现场；对厂区易吹杂物进行清理，全面检查主厂房和辅助厂房的门窗关闭情况。
7月23日上午，市区台风蓝色预警信号升级为台风黄色预警信号，龙湾区已启动防台风3级应急响应。根据《防台防汛应急预案》规定，自7月23日13时起启动3级防台防汛应急响应。
7月24日16:30，启动防台风Ⅱ级响应。各部门员工 保持通讯通畅，按照部署和预案要求，进一步做好监测预警、风险预判和管控、应急等各项防台防汛各项工作，做好各项事故预想。
7月25日下午18：25，防台措施由二级应急响应降为三级应急响应，所有工作措施即时起按照防台三级应急响应措施执行。
7月26日下午16：00解除三级应急响应，后续所有工作按照地方防台防汛指挥部及电力股份相关要求执行。
四、问题教训及工作意见和建议
一、提高思想认识，增强做好防汛工作的政治责任感和使命感
今年,新的政治、经济、气象形势和防汛工作现状对防汛安全提出了更高的要求。首先,下半年要召开党的十,防汛工作要确保人员安全、设施安全,杜绝出现防汛责任安全事故,努力维护安定团结稳定的政治局面,以实际行动迎接党的十胜利召开。其次,当前全市上下正处于科学发展的关键时期,要把确保防汛安全作为为经济社会发展保驾护航的重要措施来抓,把保证人民群众生命财产安全放在首位,把确保设施安全放在重要位置,努力实现防汛工作少损失、不死人。三是近年来我市突发性、局地性气象灾害呈现多发、频发趋势,增加了预测预警难度和防御难度。据市气象部门预测,今年主汛期部分地区可能出现短时雨涝灾害,预计有1～2个台风或热带气旋影响我市，防汛形势不容乐观。四是我市防汛工作还存在薄弱环节,部分小水库、塘坝、水闸防洪工程标准低,病险隐患多,田间排涝能力不足;城市防洪能力低;部分防洪工程防汛物资储备不足,抢险队伍实战能力不强,与防大汛、抢大险、救大灾要求还有一定差距。
各级各部门要充分认识今年防汛形势的复杂性、严峻性，切实提高思想认识，增强政治责任感，牢固树立政治意识、大局意识、安全意识，克服麻痹侥幸思想，加强组织领导，把防汛工作作为一项政治任务来抓，列入重要议事日程，充分估计可能出现的困难和问题，坚持以人为本，依法防汛，精心准备，科学防御，全力确保防汛安全。
二、严格落实责任，健全完善防汛责任追究制
要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制。要根据各级政府班子和人员变动情况，明确领导分工，及时调整充实防汛指挥机构，逐级落实行政区域和重点防洪工程行政责任人。要落实行业防汛责任制，明确各级防指成员单位职责，建立健全行业防汛应急反应机制，确保行业防汛安全。要落实技术人员包工程责任制，选派责任心强、技术好的技术负责人包防洪工程，加强对防洪工程的技术指导和防洪调度，确保工程安全运行。要健全乡镇、村级防汛机构，及时落实人员，明确中小防洪工程监管责任，落实513座小水库安全管理员，强化巡查预警，保证中小防洪工程安全度汛。要加强对各级防汛责任人的培训，进一步明确职责和任务，熟悉防汛洪水调度、抢险救灾要领，熟悉应急抢险预案，提高指挥调度能力。
要严格落实汛期24小时值班值守制度,及时传递汛情信息,保证防汛工作正常开展。要严肃防汛纪律,细化责任追究，将防汛重大事故责任追究落实到防汛准备、信息预警、抢险救灾等各个环节,明确责任追究范围、方式、程序。凡是因责任不到位、领导不到位、措施不落实、执法不作为、处置不及时、调度不服从等造成人民群众生命财产重大损失、防洪工程安全责任事故和重大洪涝损失的都要依法严格追究责任人的责任、严肃处理,促进防汛工作有序有效开展。
三、明确目标任务，全面落实各项防汛措施
今年我市防汛工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以人为本，早部署，早动员，科学防控，科学调度，确保各类水库、河道和城市防洪安全，全力保障人民群众生命财产安全，最大程度减轻洪涝灾害损失，营造和谐稳定的社会氛围，为全市率先科学发展、实现蓝色跨越、建设宜居幸福的现代化城市提供防洪安全保障。
（一）确保水库、河道防洪工程安全度汛。要加快大沽河治理工程进度，汛前完成堤防标准段建设主体工程，保证河道行洪安全。要组织落实大沽河施工安全度汛措施，制定抢险预案和洪水调度方案，加强沿河雨水情、工情监测预报，按照大沽河库河联合调度要求科学调度洪水，保证施工期河道安全。
要层层落实水库、河道防汛安全责任，制定防御超标准洪水预案，加强对大坝、堤防、溢洪闸启闭设施等重点部位、险工险段的巡查、防护，及时修复水毁设施，保证工程安全运行。严格按照批准的洪水控制指标调度洪水，严禁超标准蓄水，对有病险隐患的小水库、塘坝要少蓄水或不蓄水。要加快病险小水库加固、中小河道治理进度，合理安排施工工期，落实安全度汛措施，保证工程施工安全。要结合市容环境综合整治，组织开展河道清障清淤，重点清理城区河道行洪障碍物、农村中小河道淤泥垃圾、涝洼地、农田排水沟渠中的竹节沟等，消除城乡内涝隐患，减少内涝灾害损失。
（二）突出抓好城市防汛和行业防汛工作。要全面落实城市防汛责任和措施，加强检查整改，制定防范预案，突出抓好胶州湾海底隧道和跨海大桥、道路积水点改造、病危房改造、供水、供电、供气、通讯、交通等方面的防汛工作，保障城市秩序正常运行。要组织落实地下公共场所、市政设施、排水管网和在建交通、地铁、市政、世园会工程等安全度汛措施，落实强降雨和强台风期间停止施工制度，做到责任落实到位，防汛预案到位，物资队伍到位，应急处置到位，全面保障城市安全度汛。市防指各成员单位要切实履行防汛职责，按照要求组织落实工矿企业、建筑工地、学校、医院、农业、交通等行业的防汛责任和措施，建立健全群防群控防范体系，强化应急调度指挥，既要保证防汛安全又要保证生产安全、行业安全。
(三)切实做好山洪灾害防治工作。要结合山洪灾害防治项目建设契机，坚持“纵向到底”“横向到边”的原则，强化村级防御组织建设，构建区市、镇（街道办）、村、组、户的多层次的组织责任体系。抓好山洪灾害普查、监测能力、预警条件、信息平台、应急响应体系建设，建立起全覆盖的科学防控体系。对直接威胁村庄、集市、旅游景区等人员密集场所的重大隐患点，安排专人盯守巡查。加大对山洪灾害宣传和培训力度，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高防灾抢险、自防、自救和互救能力，特别是工矿企业、边远山区以及流动人口的防灾避险知识和自救互救能力。要进一步完善防御山洪灾害预案措施和防灾救灾应急机制，加快推进山洪灾害防治非工程措施建设进程，减少灾害损失。
（四）落实好台风暴潮防御工作。要正确认识台风暴潮灾害损失的严重性，高度重视防御台风暴潮工作。沿海区市要加强海堤海坝的巡查监管，及时维修、加固损坏海堤，组织清理入海口河道乱建虾池、乱搭建筑物等防汛防台隐患，确保河道排水通畅，提高工程防台风暴潮标准；要落实沿海台风暴潮期间安全疏导责任和措施，组织落实海上船只、海上作业、海上设施、高空作业、户外广告牌、沿海景区、胶州湾跨海大桥等的安全防范措施，遇有强台风影响时要立即采取果断措施，千方百计保证防台安全。要组织落实防台安全保障措施，按照防台“防避抢”原则，落实应急救援责任、设备和方案，强化应急救援联动机制建设，努力减少台风暴潮灾害损失。
（五）大力开展防汛隐患排查整改工作。要建立健全防汛隐患排查整改良性运行机制，经常性开展防汛检查，突出防洪工程重点部位和薄弱环节，全面排查防汛安全隐患，制定整改措施，分解细化整改责任和时限，全面落实整改措施。对不能立即整改的要制定安全汛方案，健全安检、落实巡查制度，强化人力防守和抢险准备，确保防汛安全。要加强对隐患整改工作的督促检查，建立隐患排查整改台账，实时监控重点防洪隐患整改进度，把隐患整改落实到防汛工作全过程，逐步提高整体防汛能力。
（六）强化防汛保障能力建设。要进一步修订完善各类防汛预案,健全完善预案体系,突出预案的针对性、操作性、规范性和衔接性,进一步扩大、拓展预案覆盖面,逐步实现市、区、镇、村四级全纵深覆盖,服务指导防汛抢险。要根据汛情实际,及时预警信息,及时启动应急预案,加强应急响应体系建设,按照预案要求高效开展工作。
要按照资源结合、精干高效、持续发展的思路,加快建设专业化与社会化相结合的防汛抢险队伍,进一步巩固防汛抢险机动队伍,完善森林防火队参与防汛抢险机制，加强防汛抢险演练和抢险技术培训，落实防汛抢险物资和防汛抢险队装备，加强森林防火队和防汛抢险队调度运用，提高队伍应急抢险能力。要加强与驻军部队的联络，及时通报汛情,建立军地抢险应急机制,强化军地协作抢险。要加大投入,增加防汛抢险物资储备品种和数量，注重购置科技化水平高的抢险物资，重点落实各类中小防洪工程、排水管网、道路积水点等防汛薄弱环节的抢险物资，提高抢险效率。
关键词：水库 安全 防汛减灾
吉林市地处东北腹地长白山脉，向松嫩平原过渡地带的松花江畔，三面临水、四周环山。幅员面积27120平方公里，辖11个县市区，人口450万。吉林市境内流域面积在20平方公里以上的河流372条，其中流域面积在500平方公里以上的有19条。现有水库611座，其中：大型水库5座，中型水库20座，小（一）型水库94座，小（二）型水库492座；此外在水利部门登记注册的小塘坝还有1867座。这些水库为防汛抗洪调度、人蓄饮水、工业生产、农业灌溉等发挥了极为重要的作用，有力的支撑了经济社会发展。
1、水库面临的防汛形势
今年是我国实施“十二五”计划的启动年，是继续深化改革，推进小康社会与和谐社会建设的关键年，以人为本的执政理念被提高到一个新的高度，安全问题成为各级政府和社会高度关注的焦点。随着经济社会的快速发展，水库垮坝造成的人员伤亡和对基础设施的破坏远比一般灾害事故严重的多。据资料统计，从1954年至2005年底，全国累计垮坝3484座，年均近70座。如“75.8 ” 河南省驻马店板桥、石漫滩水库垮坝造成了举世震惊的严重后果。1993年的青海省沟后水库溃坝，瞬间冲毁1000多户房舍，288人丧生，上千人受伤。因此，确保水库安全度汛，任重而道远。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，在各级防汛部门和水库管理单位的共同努力下，水库防汛工作取得了显著成绩。水库防汛责任制进一步健全。水库防汛责任制作为防汛责任制体系的重要内容，形成属地管理，由各级政府领导对辖区水库安全度汛全面负责和行政领导、技术人员包水库防汛责任制。对各水库防汛责任人每年都在新闻媒体上公示，为水库安全度汛提供了可靠的组织保证。水库安全度汛措施不断细化，工程措施和非工程措施的安全建设上也取得了较大进展。同时在水库抗洪抢险斗争中积累了一定经验，实现了水库安全度汛的目标。从近年来水库抗洪抢险的实战看，水库防汛工作仍存在一些不容忽视的问题。一是水库建筑物防汛责任制落实存在漏洞。有的水库防汛责任制流于形式，未真正落实到具体工作中，缺乏对水库防汛责任制落实工作的有效监督，对防汛责任人履行职责情况检查不够。二是水库汛期调度运用计划审批和执行不规范问题突出。有些水库为了眼前和局部利益，麻痹侥幸思想严重，汛期超汛限蓄水，给安全度汛造成严重隐患。三是水库建筑物度汛隐患较多。我市水库多建于上世纪六七十年代，受当时建设条件限制和几十年长期运用，多数水库正处于工程病险的多发期。目前我市工程存在隐患、除险加固工程未完成影响安全度汛的水库有407座，占水库总数的67%，其中大中型水库4座、小（一）型水库42座、小（二）型水库420座，分别占同等级水库数量的18%、45%和86%。四是小型水库安全度汛问题突出。我市小型水库量大、面广，大多数小型水库先天不足，后天失修，工程质量差，抗洪能力低，无管理机构、无管理人员、无监测设施、无抢险物料，有一些小型水库甚至无度汛计划和应急抢险方案。因此，水库面临的防汛形势十分严峻。
2、水库安全度汛对策
我市水库安全度汛的工作目标是：突出抓好中小型蓄水工程的安全度汛，突出抓好局地暴雨和山地灾害的防御工作，突出抓好在建工程的防洪保安工作；确保五条主要江河堤防标准内洪水不决口、不溃堤，确保22座大中型水库不垮坝，确保设防城镇发生标准内洪水不被淹；做好防大汛、抗大灾的各项准备，做好超标准洪水的防御方案，努力避免和减少人员伤亡，努力把洪涝损失降到最低程度。
2.1切实落实水库防汛责任制。水库安危是防汛工作的重中之重。根据国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库、水电站防汛管理有关问题的通知》要求，各类水库安全度汛工作坚持实行属地管理，全国防洪重点中型水库由所在市政府领导包干负责，中型和重点小型水库由所在县市区政府领导包干负责，小型水库由所在乡镇政府领导包干负责。市、县、乡三级必须认真落实水库的防汛行政责任和技术服务责任。实行水库防汛责任卡制度，一库一卡，由相关防汛责任人员签字并现场认领，并通过新闻媒体公示，接受社会监督。各水库防汛责任人员要认真履行职责，全面清查水库安全度汛隐患，落实防汛保安措施。对责任制不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的，要按照相关规定坚决追究查处。
2.2强化水库防汛安全管理。离开水库的自身安全，水库的兴利效益就无从谈起。分析所有水库失事的原因，管理不到位是其中的主要原因。加强水库安全管理，一方面要健全管理机构，落实管理人员。根据国家防总《关于加强小型水库管理工作的意见》，小（一）型水库必须设立专门的管理机构，落实3名以上管理人员，小（二）型水库必须明确落实专职管理人员。一方面要完善落实管理制度，健全管理责任制。要建立和完善水库值班制度，确保汛期24小时有领导带班、有人员值班。要建立和完善水库巡查制度，当库区出现降雨和洪水时，要昼夜在岗，加密巡查，及时排除隐患。要建立和完善水库安全设施检修维护制度，定期检查检测设施设备，保证正常运行。要建立和完善水库安全度汛监管制度，定期检查和突击抽查相结合，促进防汛措施落实。
2.3大力落实水库防洪预案、预报、预警工作。一是要按照防大汛、抗大洪的要求，逐库编制完善水库度汛预案，细化水库防、抢、撤各个环节，准确分析水库可能发生的险情，有针对性地制定应急对策。要合理确定每一座水库汛期控制运用计划，科学确定汛限水位，该降低水位的一定要降下来，决不能因为谋求局部利益而盲目抬高水位。二是要高度重视水库汛情测报工作，认真制定汛情测报方案，对上游有水文站点的水库，要进行委托报汛，对没有汛情测报站点的水库，要多方筹措资金，建立水库人工水位、雨量观测设施。三是要加强水库应急通讯措施落实，明确通讯设施管理人员，保证防汛通讯联络畅通。
2.4充分做好水库安全度汛的应急准备。一是要落实防汛物料。要按照防汛物资最低限额，足额储备防汛物料，对交通条件不好的水库，要将防汛物料提前运达水库大坝，保证抗洪抢险能快速启动。二是要落实抢险队伍。根据水库抢险技术难度大，抢险强度大的特点，建立群专结合的防汛抢险队伍，明确人员，落实责任，加强培训，提高水库抗洪抢险能力。三是要全面检修涵闸等泄洪设施，落实抢险供电、交通保障措施。四是要落实水库上下游联防措施，加强组织协调，完善预警机制，细化防抢措施，保证人员安全。五是要加强水库防汛技术指导服务工作。成立水库防汛抢险技术专家组，明确任务，分工包干，加强水库防汛抢险技术指导。参考文献：
[1] 松辽水利委员会编，中国江河防洪丛书，松花江卷，中国水利水电出版社，1997.11；
