时间：2022-06-04 13:42:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇监理质量安全管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1加强内部管理、规范监理工作
建设监理属于技术密集型中介服务行业，企业的宗旨就是围绕委托监理合同为业主提供优质、高效的工程建设管理和技术服务。这就要求监理企业必须加强内部管理、规范监理工作，努力打造一支作风过硬、管理有序、技术一流的监理团队。围绕这一目标，我公司多年来一直把员工教育和培训工作放在首位。通过多渠道、多种形式对监理从业人员进行职业道德教育和业务技能培训，从而增强了监理人员职业道德意识、提高了监理工作水平。其次，认真总结监理工作经验不断完善监理工作程序，积极创新监理工作的管理手段和方法。如：2009年我公司对以前使用的《现场监理机构考评细则》进行了补充和完善，形成了公司内部《现场监理机构考核标准》，进一步强化了公司对现场监理机构的管理工作。三是注重制度建设，不断改进和完善公司管理制度，用制度来规范现场监理机构的管理工作。如：根据住房和城乡建设部2009年87号文和市建设局2009年537号文的精神，我公司相继制订了监理人员安全教育培训和危险性较大分部分项工程管理制度。四是现场监理机构管理工作中，健全工程质量安全监督保证体系。公司根据具体的工程项目成立项目监理机构，实行总监理工程师负责制，建立总监理工程师、专业监理工程师、监理员三级质量、安全监督直线式管理模式，形成以中青年骨干为主，专业知识与年龄结构配套的专业管理团队；在工程项目开工之前，要求施工单位有关按照法律、法规、招投标文件，督促施工单位建立健全施工质量安全管理保证体系，做到定员定岗、职责明确，责任落实到人。
2突出事前控制、坚持预控为主
一是认真熟悉施工图纸，找出图纸中可能影响工程质量安全的问题，在技术交底和图纸会审中提出，并由设计单位进行完善。二是认真审批施工组织设计和专项施工方案，重点检查安全技术措施和质量保证措施，并在施工过程中，督促施工单位根据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》有关要求进行管理，严格按照经批准的施工组织设计和施工方案组织施工，保证工程质量和安全；三是对工程质量和安全有重要影响的施工人员、原材料、以及施工机械的使用计划进行审查，具备正常施工条件后才准许工程开工；四是针对具体的工程项目特点，编制各专业监理实施细则，认真分析工作重点和技术难点，设置质量关键控制点，制定解决问题的对策和措施；五是推行“样板”开路，对于使用功能复杂的大型公共建筑，尤其是装饰、装璜以及设备安装阶段，通过样板间、样板段的施工可以发现许多质量、技术问题，能及时地采取有效的改进措施加以解决，为大面积施工创造有利条件；六是充分利用先进的检测仪器和手段，对工程质量的实际状况进行有效的过程监控，促进施工单位改进施工操作工艺，提高工程质量。
3坚持原则不让步：严把材料检验关
工程原材料是质量控制的基础。对所有进入工地的原材料设备构配件质量进行严格控制，要求提品质量保证书、复试报告以及有关备案证。对要求复试的原材料，由现场监理人员见证取样，及时送有资质的检测机构进行试验。对现场验收不合格的材料，坚决清退出施工现场。2009年我公司监理的工程项目中，经现场监理检查以及抽样发现并处理退场的许多建筑材料，主要存在问题是：由于新三级钢筋的强、屈比，商品混凝土的坍落度，预应力混凝土管桩的外观壁厚，塑料电线管的壁厚与强度：电线电缆的规格与绝缘性能，屋面防水卷材SBS的厚度等各类建筑材料出现的质量问题及时清退出场，做到坚持原则不让步，严把材料质量关。
4严控工序质量、强化过程控制
过程控制是保证工程质量安全的关键，我公司各项目监理机构严把工序质量关，对每道工序进行现场检查和抽检，并做好检查记录，检验合格后，签署验收合格意见，同意进行下道工序，未经监理验收合格的工程，不予计量，不得进行下道工序施工。对于隐蔽工程，要求施工单位先行组织自检，自检合格后再报监理进行验收，重要分部项工程及时通知设计、质监等有关人员参加，经验收合格后，方可同意进入下道工序施工，若验收不合格，书面通知施工单位采取整改或返工措施，直至合格为止。同时，加强现场旁站、巡视和平行检验，强化“过程控制”对每道工序及隐蔽工程，现场监理人员进行动态巡视和跟踪检查，对关键工序实施旁站，尽早地将质量缺陷消灭在萌芽状态，对于严重违反强制性条文以及施工规范标准问题、现场监理采取强有力的措施予以制止。2009年，海棠路立交装饰工程由于工期紧、任务重，钢结构施工处于关键时期，监理检查中发现，施工单位施工的钢方管柱头内十字加强肋焊接存在问题，当时出于工期考虑，设计单位口头同意在内部灌注混凝土补强，但没有明确变更单，现场监理拒绝同意构件吊装，最终由设计单位办齐手续，并在施工单位整改完成后才同意构件吊装。东方医院病房综合楼人工挖孔桩工程终孔验收时，考虑到结构的重要性，现场监理要求做到每根桩必须经过监理、地质、设计三方人员现场进入坑内检查验收，各方会签完成后方可进行混凝土浇注。通过严格履行工序验收手续以及落实各项验收制度，从而保证了工程质量目标的有效控制。
5加强现场安全管理，履行监理安全责任
施工单位是工程安全的责任主体，能否确保安全生产取决于施工队伍的整体素质，而施工队伍的综合素质在很大程度上取决于这个队伍的主要负责人和管理班子。因此，加强对施工项目部的管理尤为重要。我们在现场监理工作中，依据法律法规对施工项目部的安全保证体系实施动态监管，认真履行监理安全责任。
一是严格审查施工单位上报的施工组织设计中的安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案，超过一定规模的要组织本市有关专家进行论证，经总监理工程师签字后方可实施。二是督促施工单位在施工现场配备专职安全生产管理员，加强安全保护措施，防止安全事故的发生。三是督促承包商对塔机、施工电梯等大型施工机械进行安检，没有通过安检的不准使用。四是积极配合安全监督部门的检查，督促承包商落实对存在安全隐患的整改。五是加强现场巡视、检查力度，发现存在安全事故隐患的，要求施工单位整改落实；情况严重的，要求施工单位暂停施工，并及时向建设单位以及主管部门报告2009年7月，体育场工程钢结构施工时，经监理检查发现钢结构支撑体系以及施工单位现场管理存在诸多安全隐患，监理及时下达通知要求施工单位暂停施工，在隐患整改排除后方可复工，从而杜绝了事故的发生。
关键词：工程施工；质量安全管理；措施探讨
随着我国经济的不断发展，全国工程项目的投资环境逐步得以改善优化，全国各地的工程项目进行得如火如荼。虽然我国建筑工程质量在稳步上升，但不可否认，目前工程施工过程中存在工程质量和安全管理不力的问题，以至于一些已投入使用的工程存在不少的质量问题，有些甚至严重危害到建筑结构安全和使用功能。如：水泥地面空鼓、开裂、起皮、起砂，厨卫、屋面、外墙渗漏严重，厕浴间地面倒坡、积水，滴水线向内斜导等等现象，有的建筑出现严重的不均匀沉降，个别建筑甚至还发生整体坍塌事故。
1 工程施工质量和安全管理现状
1.1管理机构设置不全
在国内施工单位现阶段的管理机构设置中，技术、造价等管理机构的组织较为完善，而且基本上配备了足够数量的管理人员，而施工中对于质量及安全的管控则处于相对薄弱的环节，管理机构设置中普遍缺乏具有丰富管理经验的专业人员，而且施工单位的质量与安全管控则多是依赖于监理单位、政府及各级建筑业主管部门。房屋建筑工程施工单位为了降低工程造价，赚取更大的工程利润，而偷工减料，选用劣质的工程材料，大量缩减质量与安全管理机构的人员，导致施工过程中的内部质检、安全管理等工作处于相对混乱的状态，并给工程的施工质量和安全埋下了隐患。 1.2现场监理不到位 施工现场监理行为不到位是造成质量安全问题的一个重要原因。个别监理单位为了寻求经济效益超越资质承接监理业务，项目监理机构的人员资格、配备不符合要求，存在监理人员无证上岗的现象，现场监理质量控制体系不健全，监理人员对材料、构配件、设备投入使用或安装前未进行严格审查，没有严格执行见证取样制度，有的项目监理机构甚至未按规定程序组织检验批、分项、分部工程的质量验收，就进入下道工序施工，许多质量隐患得不到及时解决。
2 改进措施
2.1建立健全的管理机构及制度
施工人员是整个工程的操作者，工程的质量安全直接由操作者来决定，在施工过程中，应该以人员的管理为中心，建立明确的责任制度并对施工人员操作做出明确规定。制度是用来规范人们行为的工具，它能使人们在工作中按照规章去完成工作，在工程施工中，建立健全的制度，可以更好地规范施工人员的行为，使施工现场的规范性、合理性得到了提高。相关施工企业应建立完善的各级管理人员的质量安全管理制度，并且在不断探索中完善制度，以提高施工质量，保障工程建设安全顺利进行。
（1）企业法人代表的质量安全生产职责制
企业法人代表是企业质量安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，必须充分发挥作为企业质量安全生产第一责任人的作用：认真贯彻执行有关质量安全生产法律法规、行业技术标准和有关安全规程，落实质量安全第一、预防为主，综合治理的质量安全生产方针；建立健全“三项制度”并严格落实，当行业技术规程标准修改时或本行业工种、岗位发生变化时，要及时修改补充和完善；按有关规定，设立质量安全管理组织机构，配备、配足质量安全生产管理人员：推行企业质量安全生产标准化，积极开展质量安全达标活动，保证企业安全生产；落实企业全体职工质量安全生产承诺制度，保证不漏岗位、不漏工种、不漏人员、人人承诺，履行安全生产职责，达到管理层人员不违章指挥，执行层人员不违章作业，不违反质量安全纪律。
（2）项目经理的质量安全生产职责制
项目经理是项目质量安全生产责任制落实与实施的主要责任人，必须具有懂管理、会管理、有较强责任心、熟悉工艺流程、懂规范、有技术、有经验的基本管理素质，必须经过建设工程安全管理的培训，执证上岗，全面履行质量安全管理职责。具体为：项目经理应认真贯彻质量安全生产方针，依靠法规和各项规章制度，制定质量安全生产管理办法，严格执行质量安全考核和质量安全管理办法：正确认识工期、安全、质量管理的互为关系，质量安全管理与防护要与施工生产同步，质量安全管理措施要与施工生产同步，质量安全管理人员、技术人员的安全交底要与施工生产同步，保证质量安全生产无漏项、有交底、有措施、有准备、有配备、有安全员监督，保证施工生产的环境安全化；坚持质量安全生产一票否决制，坚持质量安全生产的奖罚制度，定人、定时、定措施，以科学有序的管理保证安全生产管理制度的正常实施；建立和完善劳动用工制度，对承包方的施工生产人员执行入场质量安全教育制度，签定质量安全生产责任书，保证质量安全生产的事前、事中、事后的全过程控制；严格执行质量安全事故的处理、报告制度，对事故现场采取及时的保护措施，参加事故的调查、分析、处理、总结、再教育；质量安全管理强调项目的安全文化的创意，发挥项目的团队精神，实现质量安全、生产的“双赢”。
（3）项目工程技术负责人的质量安全生产职责制
工程技术负责人对项目工程生产经营中的质量安全生产负技术责任：贯彻、落实质量安全生产方针、政策，严格执行安全技术规程、规范、标准，结合项目工程特点，主持项目工程的安全技术交底；参加或组织编制施工组织设计，编制、审查施工方案时，要制定、审查质量安全技术措施，保证其可行性与针对性，并随时检查、监督、落实：主持制定技术措施计划和季节性施工方案的同时，制定相应的质量安全技术措施并监督执行，并及时解决执行中出现的问题；参加质量安全生产检查，对施工中存在的质量安全问题，从技术方面提出整改意见和办法予以消除；参加质量安全事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施、意见。
（4）工长、施工员的安全生产职责制
工长及施工员应做到：认真执行上级有关质量安全生产规定，对所管辖班组质量安全生产负直接领导责任；认真执行质量安全技术措施及安全操作规程，针对生产任务特点，向班组进行书面质量安全技术交底，履行签认手续，并对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，随时纠正违章作业；定期和不定期组织所辖班组学习质量安全规程，开展质量安全教育活动；对分管工程项目应用的新材料、新工艺、新技术严格执行申报、审批制度，发现问题，及时停止使用，并上报有关部门或领导：发生质量安全事故要保护现场，立即上报。
2.2加强施工的全过程监理
各监理企业加强内部管理，建立健全质量控制体系，加强项目监理机构的质量管理，严格按照国家相关规定配备监理人员，督促现场监理人员认真履行各自监理职责。在工程施工中，监理单位作为独立于业主方、设计方、施工方的单位，其具有对于施工全过程进行监督和管理的职责。
（1）规范建筑施工监理市场。施工监理市场的规范有序运行对建筑市场的繁荣和发展具有积极的作用，我国已经出台了《中华人民共和国建筑法》等相关法律，还要进一步建立监理市场的准入制度，对监管单位的实际能力进行考核测评，逐步打破地方保护主义对监管单位的限制。国家要强化对监理单位和监理从业人员宏观管理，规范建立市场，制止监理单位之间的不良竞争，确保监理单位能够独立、公正的作为第三方来进行施工的监理工作。
（2）强化监理单位的自身建设。监理单位作为建筑施工中的独立第三方，其与建筑企业是委托与被委托的关系，和承建企业是监理与被监理的关系，监理单位要想做好中间服务工作，就要具备一套完善的管理和约束机制。监理单位要在监理行业主管部门的指导和监督下进行企业人才的培训与教育工作，增强自身的专业素质和业务能力，树立良好的企业形象。监理单位还要正视自己在工程施工中的地位，加强对建筑企业的监督和管理。
（3）实行全过程的监理。建筑工程监理分为全过程的监理或者是设计或施工阶段的监理，目前我国工程监理在施工阶段应用的最多。建筑企业要想整体上提升建筑工程的质量，降低工程的成本，就要在工程投资决策阶段来聘请专业的监理单位来进行全过程的监理。监理单位可以适当的提高监理收费标准，为企业的发展壮大积累更多的资本。此外，监理单位实行施工全过程的监理也是和国际市场接轨的必要，建筑企业应明确自己的地位，自觉配合监理单位的工作，避免自身不规范行为对监理工作造成的影响，整体上提升建筑工程监理的质量。
关键词：市政 工程 管理 现状 措施
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
正文：
由于我国传统的计划经济的管理体制长期影响着现代施工企业，当前的工程管理模式中仍然存在很强计划经济的色彩，管理方法主要是行政与硬性指令，管理模式很不合理，使得市政工程管理水平一直处于较低层面，存在很多的管理问题，主要表现在不合理的管理，不科学的组织，落后的管理方式，经济效益较低以及人员素质较低等很多方面。
1、市政工程施工管理现状
1.1人员素质
目前我国建筑企业的队伍整体普遍素质较低，且结构层次不合理。首先是缺乏高学历人员，大多数人员学历较低；其次是较重视工程的技术人员，而轻视专业的管理人员，严重缺乏合格的工程管理人员。尤其目前我国建筑业作为劳动密集型的一个行业，其一线操作工的技能水平低，尤其是农民工素质需要提高，这也是导致工程质量问题的主要因素，很多的操作工没有经过任何的培训，进而不仅严重影响工程的质量，而且易发生安全事故。
1.2工期控制
主要表现在不够重视工程的总体规划，制定的很多计划不符合实际且不科学，通常是依靠积累经验确定工期。一旦遇到的工程项目是新结构形式的，有关人员往往会不知所措，也仅仅依靠依靠主观臆断来制定措施，导致措施的不得当。
1.3采购材料
现在大多数的建筑企业采购方式是大批量的集中采购。在工程项目到手后才联系供应商，建设单位和供应商没有建立长期稳定的一种合作关系，使得采购方式比较僵硬，缺乏灵活性。一次购入大量的材料，不仅占用资金而且又占场地，还有对于零星材料需频繁地采购，从而增加工程采购的成本，最终导致资金浪费。
1.4施工控制
主要表现在企业内部未足够重视工程控制，同时缺乏完善的工程控制体系，仅仅依靠主观臆断和经验积累。一般检查工作代替了大部分控制的控制内容。而只有等结束任务后才能进行检查，只是事后控制，没有统计分析及量化计算，未足够重视事前和事中控制。
1.5施工质量
在市政工程施工过程中，由于相关单位对工程质量认识不到位，导致工程质量不达标，影响市政工程实用价值，也造成资源浪费。主要包括三个方面，施工单位、建设单位、监理单位。施工单位作为工程的承包方，施工过程中，在原材料的使用上以次充好，没有按照工程规定的要求使用原材料，导致市政工程因原材料问题而引起工程质量问题。再者，由于施工人员素质不高、经验不到位，在施工过程中由于施工人员的人为原因导致工程质量不合格。
1.6现场管理
施工现场所存在的问题主要是安全管理和成本管理。第一，安全管理。在工程施工中，由于安全意识缺乏，导致安全事故频发。安全事故发生，在很大程度上是因为施工现场的安全管理存在问题，安全防护设施不健全，施工操作不规范。在用电方面，由于施工企业安全意识不强，或由于施工企业对人员安全教育不到位，现场施工中大量使用没有电力从业资格人员，增加了施工现场安全隐患。第二，成本管理。施工过程中存在大量浪费现象，成本管理意识不强，导致原材料大量浪费，增加了市政建设资金投入。
1.7监理单位问题
监理单位作为建筑市场的三大主体之一，在市政工程的施工管理中有着非常重要的作用。当前，由于市政工程的监理单位发展存在着问题，监理人员严重缺乏，导致监理单位没有充分发挥其约束作用。在市政工程的监理单位中，监理失职的现象大量发生，主要是因为不少市政工程的监理人员为民用建筑的监理人员。再者，在不少中小城市中，由于监理单位的资金有限，监理设备比较，落后，监管方法不当，市政工程的质量不能予以可靠保证。
2、市政工程施工管理措施
2.1 施工质量管理
市政工程的质量管理主要有以下几方面：
首先，要求施工单位树立起质量意识。在施工过程中，施工单位将工程质量放在首位，才能在施工环节将工程质量落实到具体施工过程中。市政工程建设需要施工人员在现场作业中实现，仅靠后期的工程检验，不仅不能切实保证工程质量，还可能造成资源浪费，不利于市政工程建设发展。
其次，不断完善市政工程的质量管理体系。在市政工程的质量管理中，应明确管理目标，才能在具体工作中按照目标开展工作。将工程总体目标落实到施工的每一个环节，将各种影响因素考虑进去，提高市政工程的质量水平。
最后，加强市政工程的质量管理的监督。施工企业要自觉接受监理单位的监督，配合监理单位开展施工作业。同时，监理单位也要加强市政工程的检查和监督，按照要求取样检查，保证工程质量。
2.2 现场施工管理
现场施工管理主要包括安全管理和成本管理。
第一，安全管理。安全管理要求施工企业树立安全施工理念，完善安全管理的各项制度，并将安全管理在具体的施工过程中贯彻执行。市政宣传部门应加强对安全施工的宣传，加强施工管理人员的安全意识和施工人员安全操作的管理，保证市政工程的安全施工。再者，应提高施工人员的技能水平和素质。对施工人员进行培训，提高其施工技能，防止施工中的人员技术、经验不足引起的质量问题。同时，相关技术人员应加强对资格的认定，没有获得从业资格的人员不能参与具体的施工作业。
第二，成本管理。成本管理要求在施工过程中，树立成本管理的观念，不断优化工程施工方案，完善工程施工的成本管理制度，从施工方案的设计方面和工程施工的全过程来实现成本控制。在现场施工作业中，将成本管理理念深入到施工人员的具体工作中，减少施工环节不必要的浪费，减少施工过程中的原材料的使用，以控制市政工程的资源消耗。同时，不断完善工程施工的岗位责任制度、成本核算制度、原材料的采购制度、设备的管理使用制度以及绩效考核制度，并将各项制度在具体的施工作业中落实，在各部门的配合中完善市政工程的造价管理。再者，施工人员应根据现场施工环境，因地制宜，优化工程施工方案，不仅能有效减少工程施工的原材料、缩短工期，还能有效保证市政工程的质量。
2.3 监理单位管理
监理单位管理主要表现为对工程质量的验收和管理方面。为了加强监理单位的监管力度，减少监理失职现象的发生，应该对监理人员资质进行审核。同时，市政工程款的监督管理也是监理单位应该重视的问题，防止工程款的挪用而影响市政工程质量。监理单位要认识到其工作重要性，充分发挥监理单位监督管理作用，切实保证施工工程的工程质量。施工监理力度不够、职权受限,不能充分发挥监理作用,监理不仅仅是对现场施工安全质量的监理,还应对工程的进度计划、人员设备配备情况、工程款的拨付进度等进行监理,这是监理单位的职责所在。但在实际工作中,存在着监理单位力度不够、职权受限,不能充分发挥监理作用的情况。一方面,对有些质量问题睁一只跟闭一只眼,甚至袒护施工单位;另一方面,由于怕与业主单位搞不好关系,工作畏手畏脚,不能尽职尽责。所以甲方单位首先要按规矩办事,使监理单位能充分发挥作用;监理单位应摆正自己的位置,认清职责,认真负责并维护监理的权力;再应增强市政质量监督部门执法力度。
2.4安全施工管理
第一，施工项目的安全管理。坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。生产组织者在安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
第二，坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态。分析事故的成因，人物和环境因素的作用是事故的根本原因。从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。
第三，制定安全管理措施。加强施工项目的安全管理，制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。
3.结语
市政工程不仅满足了人们日益增长的需要，也体现了政府机构的形象。加强市政工程施工管理,必须从意识、现场施工以及监理监管等角度来出发,在实际的施工过程中,建设方必须提升自身安全质量意识,并加以指导施工单位，提高市政工程的施工管理水平，维护市政工程管理的良好形象，促进城市化建设的发展。
参考文献：
[1] 张颖 . 市政工程施工管理特点及现场存在问题探讨 [J]. 城市建设理论研究（电子版），2012，(12).
[2] 刘磊 . 市政工程施工管理探讨分析 [J]. 价值工程，2011，30(9).
关键词：工程；质量管理
水利工程施工质量优劣关系到工程能否安全运行、正常发挥设计效益。水利工程施工质量与安全管理，实际上就是对水利工程施工阶段各参建单位在各施工环节、各因素的全过程、全方位的质量与安全监督、控制管理。
1 影响水利工程质量与安全的因素
所谓质量与安全管理就是通过控制工作质量，从而保证工程的产品质量满足设计要求，同时又确保施工过程中的安全。施工阶段水利工程质量与安全管理的关键是控制产品形成全过程的工作质量行为和安全措施，而工作质量又反映到工序施工过程中的每一环节、每一因素，即人、机械、材料、方法、环境等因素。所以，水利工程质量与安全取决于施工过程的工序质量和安全技术措施质量。就是说，水利工程质量与安全管理，是利用各种手段对每道工序的人、机械、材料、方法、环境要素进行管理。
2 质量与安全管理体系
水利工程施工质量与安全实行政府监督、项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证相结合的质量与安全管理体系。
2.1 政府监督
政府的质量与安全监督部门从国家利益和社会公共利益、公众安全角度出发，对项目建设行使监督职能，监督项目建设有关各方的建设行为，对工程质量与安全进行宏观监督。
水利工程质量与安全监督机构为专职机构，分三级设置：水利部设置水利工程质量与安全监督总站；各省、自治区、直辖市设置水利工程质量与安全监督中心站；地区（市）设置水利工程质量与安全监督站。
水利工程质量与安全监督机构是按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件，来实施工程质量与安全监督，对施工现场影响工程质量与安全的行为进行监督检查，其任务是监督设计、监理、施工等单位在其资质等级允许的范围内从事水利工程建设的质量工作，检查和监督建设、设计、监理、施工单位建立健全质量与安全管理体系。
2.2 项目法人质量与安全管理体系
项目法人是工程质量与安全管理的核心。在建设监理制条件下，监理单位受项目法人的委托，进行施工合同管理。工程项目开工建设之前，项目法人要编制可行的质量与安全管理体系，监理单位要编制具有可操作性的质量与安全控制体系。在合同管理中，监理单位既要接受政府质量与安全监督部门的监督又必须尽职尽责地遵守国家法律、法规、行业的标准、规范，项目法人与承包人签订的施工承包合同，项目法人与监理单位签订的监理委托合同等，对施工承包人行使质量与安全监督管理的权力：审查施工工艺过程，行使质量认证权与质量否决权，主持重大质量、安全问题的处理等。《水利水电土建工程施工合同条件》规定：监理单位有权对全部工程的所有部位及其任何一项工艺、材料和工程设备进行检查和检验。承包人应为监理单位的质量与安全检查提供一切方便，包括监理单位赴施工现场或制造、加工地点，或合同的其他地方进行察看和查阅施工记录；要求提供试验样品、进行现场取样试验、工程复核测量和设备性能检测；提供试验和测量成果以及为监理单位的质量检查和检验所应进行的其他工作。监理单位的检查和检验不免除承包人按合同规定应负的责任。
2.3 项目法人质量与安全管理职责
1、主动接受质量与安全监督机构对其质量与安全体系的监督检查。
2、根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。在合同文件中，必须有工程质量和安全条款，明确图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准和安全标准及合同双方的质量责任。
3、加强工程质量与安全管理，根据工程特点建立质量与安全管理机构和质量与安全管理制度。
4、在工程开工前，按规定向水利工程质量与安全监督机构办理工程质量与安全监督手续。在工程施工过程中，应主动接受质量与安全监督机构对工程质量与安全的监督检查。
5、组织设计和施工单位进行设计交底；施工中应对工程质量与安全进行检查，工程完工后，应及时组织有关单位进行工程验收、签证。
6、对施工投标单位进行资格审查，对投标单位的主要负责人、项目负责人以及安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。
7、向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、供电、通讯等地下管线资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。
8、项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。
9、在工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。
2.4 施工单位的质量与安全保证体系
施工单位是施工质量与安全的基本保证者。施工单位为了保质量、保安全、按时完成承包合同规定的工程任务，在合同实施过程中，必须在组织机构、职责、程序、活动、能力和资料等方面，合理、完善地形有机整体，建立健全质量与安全保证体系，加强工序质量管理，严格实行“三检制”（即初检、复检、终检）。《水利水电土建工程施工合同条件》规定：施工单位应在工地设置专门的质量与安全检查机构，配备专职的质量检查人员和安全管理人员，建立完善的质量与安全检查制度。承包人应在接到开工通知后的一定期限内，向监理人提交一份内容包括质量与安全检查机构和人员的岗位证书、质量与安全检查程序和细则等工程质量与安全检查计划和措施报告，报监理单位审批。
承包人应严格按技术条款的规定和监理人的指示，对工程使用的材料和工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺，进行全过程的质量检查，详细作好质量检查记录，编制工程质量报表，定期提交监理人审查。
3 工程质量评定
水利工程的单位工程完工之后，项目法人、设计、监理、施工、运行管理等单位组织进行外观质量评定。与此同时应将单元工程、分部工程和单位工程的质量与安全检测资料提交给项目法人、监理单位进行审查，然后质量与安全监督部门再根据项目法人、监理单位的审查结果，结合外观质量与安全评定结果和原材料、机电设备安装质量及质量检测资料的核查情况，核定该单位工程的质量与安全等级。
1、工程外观质量与安全评定。水利工程外观质量与安全评定一般由质量与安全监督、项目法从、监理、设计、施工单位及运行管理单位人员参加，参加人员的数量和技术水平都应满足有关规定。外观质量与安全评定结果，将按规定形成外观质量与安全评定表。
2、工程质量等级核验。质量监督人员必须掌握大量的可靠资料和客观证据，这样才能对单位工程的质量做出一个比较客观和实事求是的评价。为竣工验收委员会最终确定工程质量等级提供可靠的依据。
3、质量与安全评定报告编写。质量与安全评定报告是质量与安全监督部门全面反映其质量与安全监督工作的过程、阐明质量与安全等级核定理由的重要文件，是验收委员会确定工程质量等级的主要依据，因此，质量与安全监督部门必须慎重地编写好质量评定报告，并经质量与安全监督站负责人签发、单位签章后才能正式对外。
【关键词】安全监理责任工作措施
目前在已经实施工程建设监理的建设项目中，相当部分的监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，忽视安全监理工作，只把安全监理归入质量控制中，而且监理单位也没有专门配备安全监理人员，实际工作中大多是由质量工程师代管，从而导致工程建设安全监管不力。在工程项目施工阶段，施工现场安全直接制约工程进度，并最终影响工程建设效益，是工程能否顺利建成的前提。安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。但是，如何将施工现场的安全管理纳入监理工程师的工作范围，目前在理论界未有定论。考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理。监理工程师在施工阶段的安全管理工作中应当承担一定的责任，发挥一定的作用，对施工安全进行监督。但是，监督的范围和内容受限于业主的利益和权责范围，更直接受限于业主的授权和委托。在此过程中，监理对施工安全监督的作用应有正确的定位。
1、工程监理是否应当承担施工安全事故责任
首先要明确的是，无论工程监理在施工安全管理中具体承担了多大的责任，施工中的安全事故都不应该由监理独立来承担直接责任。其理由如下：
（1）、根据我国的《建筑法》及“谁生产，谁负责”的安全基本原则，施工安全责任应由承包单位负责，不是由业主或监理单位负责。同时，在《建设工程监理规范》中也没有安全监理的内容，使得工程监理承担安全监理责任难以名言正顺。
（2）、为了保障建筑施工安全，建设部先后出台了一系列行业规范，如：《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》等。为了评价建筑施工安全情况，提高安全生产工作的管理水平，预防伤亡事故的发生，实现安全生产检查工作的标准化、规范化，又制定了《建筑施工安全检查标准》。从执行角度，这些规范标准都是从技术上要求施工单位遵守的准则，而非工程监理单位。从监督角度，建设部第81号令《实施工程建设强制性标准监督规定》第六条规定：“建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督。”这里的安全监督管理机构是指具有一定行政执法的专门机构，而非目前的监理企业。
(3)、实际的的工程建设中，监理单位是在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、资金的全面控制，合同里面一般只会提到安全的管理目标，比如：不发生重大安全责任事故等，没有相关的处罚条文。可以说监理工作主要是对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调，只是工程建设实施的监督管理者，而非生产者。从这些方面来说监理单位不应承担施工安全责任，而只能承担服务责任。
2、工程监理应将施工安全问题纳入监理范围
尽管现行的建设法规没有强制性实行施工过程的安全监理，并不表示监理单位可以两手一甩，完全置安全生产于不顾。监理单位接受业主的委托，按照委托合同的内容实施监理，所以如果业主对安全监理有特殊的要求，监理单位就应该按照委托合同的约定来执行。因监理过失造成施工安全失控，监理方承担相应的合同责任，却不意味着减少施工承包方自身安全管理的法律责任。所以，在目前这种情况下，作为工程建设管理主体之一的监理单位，也确实应该根据合同约定，责无旁贷地将自身应负的安全责任承担起来。其理由如下：
（1）、监理单位或监理工程师不承担施工安全的直接责任，并不等于监理工程师可以忽视施工安全，在一定的条件下，监理工程师将承担相应责任。因此一旦出现安全事故，深究下来，监理工程师往往也是难辞其咎的。
（2）、现实中工程质量与施工安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，作为工程质量监督的监理企业和监理人员有责任也有义务，为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力。因此，现实需要就是监理企业和监理人员追求的目标。
（3）、从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全控制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。同时，从国际惯例来看，施工现场的安全都是完全纳入监理工程师的工作范围以内的。
（4）、将现场安全纳入监理范围后，监理机构就有义务为业主提供从工程开工到出合格产品全过程的安全监理服务，使业主的操作人员能及时掌握工艺操作技术和岗位安全技能，有利于工程项目的安全顺利投用。
（5）、工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量与施工安全相辅相成，试图将两者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。
当然，监理在工程中不能错位。按现阶段定义：监理工程师不是生产者，也不是生产的组织指挥者。监理工程师是“放行”员，而这个“放行”是在承包商委托基础上“放行”的。如果监理工程师错位，把自己视为承包商的领导者、指挥者，直到组织操作施工、甚至强令操作人员在不具备安全生产条件下作业，违章指挥等造成安全事故的发生，监理工程师将承担错位责任，责任的大小将根据错位程度和事故性质确定，情节严重的将负刑事责任。要摒弃这种被动局面，不能仅仅纠缠于安全管理是否应当纳入监理工程师的工作范围这一表层的问题上，而应当从我国现行的有关法律法规的不完善上寻求更深层次的原因。
3、工程监理在施工安全方面的主要工作
施工中若想搞好安全管理，就必须了解影响安全的主要因素，只有了解了影响因素，才能使安全管理工作有的放矢，才能制定相应的措施，加强预控，加强监督检查，使得安全生产始终处于受控状态，抓住关键，监督到位。对于监理工程师而言，现场安全控制应以业主为主，监理机构全面介入，并侧重于从技术性、操作性环节把关。其从事的主要工作见表： 施工阶段监理工程师在安全管理方面的主要工作
制定项目安全监理的职责并逐项进行 a．审查各类有关安全生产文件；b.审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；c.审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施；d.审核工地的安全组织体系和安全人员配备；e.审核新工艺新技术新材料新结构的使用安全技术方案及安全措施；f.审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告；g.审核并签署现场有关安全技术签证文件；h.现场监督和检查。
3
如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工令” 施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改正措施或改正措施不合乎要求时；对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；安全措施未经自检而擅自使用时；擅自变更设计图纸进行施工时；使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。
应当特别注意的是，监理工程师在执行上述工作任务时，必须摆正自己的位置，切记不可越俎代庖，否则极易承担错位责任。同时，应当充分发挥监理是一种高智能有偿技术服务活动的基本特点，及时发现施工方案、施工技术等方面存在的隐患和缺陷，尽量避免发生质量和安全事故，减少由此而产生的执业责任。
4、保证工程监理在施工安全管理中发挥作用应采取的措施
就目前来说，监理单位应考虑现实的需要，在科学界定安全责任后，积极介入建设工程的安全监督管理工作。但也必须明确：监理是对施工安全实施监督，不是当承包方的安全员。与此同时，监理企业在接受业主委托，以合同约定的形式承担施工安全责任和义务时，特别要考虑有无承担的能力。为此，必须从以下几个方面着手。
（1）、明确安全监理的性质和责任：首先，作为建筑行业的安全监督和国家监察一样都属于政府行为，是政府机构的重要组成部分。为保护人民的生命和国家的财产，必须健全执法机构和人员，保证必要的经费，在任何情况下建筑安全监督机构只能加强，不能合并或消弱。政府应赋予建筑安全监督管理统一执法的权力，维护建筑安全监督管理部门的形象、公证性和权威性。其次，建筑安全监督管理部门作为依法行政的责任主体，依法对本行政区域内的建筑安全实施监督管理，是具体实施监督的机构，不应是直接的专业技术责任主体。考虑到安全监理费的支付目的是为了保护广大人们群众的生命财产安全，维护社会公共利益，这笔费用与安全生产的其他硬件投入是相同性质的，因此，有关部门可以将安全监理费的比例同其他安全投入一样计入工程造价，而这笔安全监理费由施工单位全数上缴当地建筑安全监督管理部门，再由监督管理部门以安全监理委托合同的方式支付给监理单位。
（2）、构建适合于工程监理进行安全管理的支撑环境：作为监理方应承担安全管理职责，必须有以下前提条件：①、在国家法律法规上明确规定监理工作内容有安全管理职责；②、在监理委托合同中要明确约定监理有安全管理职责，同时要有相应的授权手续。一旦赋予监理以安全管理职责，监理公司为了规避风险，必然设置安全管理方面的专业监理工程师，而且要进行适当的专业培训，同时监理费用就要相应进行调整。
（3）、加强监理队伍自身的建设：在施工安全的监理责任难以明确的情况下，监理工程师能否做好工程项目的施工安全管理工作很大程度上取决于监理队伍自身素质的高低。作为工程质量监督的监理企业和监理人员，有责任也有义务为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力，这是目前建设监理工作的现实需要，也是监理人员职业道德的根本所在。施工安全是一项技术性很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，使自己真正成为一名有“经验”的专门人才，充分发挥在施工安全方面的预控作用。因此，必须加强监理队伍自身的建设，塑造一批高素质的监理人员，这对于施工的安全管理工尤为重要。
关键词：市政工程；施工管理；现状；对策
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
引言
市政工程施工是市政施工企业的基本任务。施工管理是市政工程施工企业经营管理的重要组成部分，同时更是企业生产管理中主要的内容。近年来，随着国民经济的飞速发展，人民的生活水平的不断提高，城市基础建设也在不断的发展，人们的思想观念、审美观念都发生了重大的变化。市政工程不再满足于它的实用性，而进一步向功能性、美观性、文化性方面发展。因此，对市政工程的施工管理提出了更高的要求。
1、市政工程施工管理现状
市政工程由于工程主体庞大，且关系着人们切身利益，与城市环境有很大关联，施工中不确定因素较多，不仅受自然环境影响，还受到不同人员利益归属以及原材料价格的影响。市政工程指的是城市的基础设施建设工程，包括城市的公共交通设施、环境卫生、给排水系统、燃气系统、照明系统等基础设施，为人们的生产和生活提供保障。
1.1 施工质量问题
在市政工程施工过程中，由于相关单位对工程质量认识不到位，导致工程质量不达标，影响市政工程实用价值，也造成资源浪费。主要包括三个方面，施工单位、建设单位、监理单位。施工单位作为工程的承包方，施工过程中，在原材料的使用上以次充好，没有按照工程规定的要求使用原材料，导致市政工程因原材料问题而引起工程质量问题。再者，由于施工人员素质不高、经验不到位，在施工过程中由于施工人员的人为原因导致工程质量不合格。
1.2 施工现场所存在的问题
施工现场所存在的问题主要是安全管理和成本管理。第一，安全管理。在工程施工中，由于安全意识缺乏，导致安全事故频发。安全事故发生，在很大程度上是因为施工现场的安全管理存在问题，安全防护设施不健全，施工操作不规范。在用电方面，由于施工企业安全意识不强，或由于施工企业对人员安全教育不到位，现场施工中大量使用没有电力从业资格人员，增加了施工现场安全隐患。第二，成本管理。施工过程中存在大量浪费现象，成本管理意识不强，导致原材料大量浪费，增加了市政建设资金投入。
1.3 监理单位问题
监理单位作为建筑市场的三大主体之一，在市政工程的施工管理中有着非常重要的作用。当前，由于市政工程的监理单位发展存在着问题，监理人员严重缺乏，导致监理单位没有充分发挥其约束作用。在市政工程的监理单位中，监理失职的现象大量发生，主要是因为不少市政工程的监理人员为民用建筑的监理人员。再者，在不少中小城市中，由于监理单位的资金有限，监理设备比较，落后，监管方法不当，市政工程的质量不能予以可靠保证。
2、施工前做好充分的准备工作
2.1技术交底和图纸复核
进场后,参加由业主、设计代表、承包人三方参加的技术交底工作，对主要控制点进行现场交底、现场标记，并做好交底文字记录。
2.2施工测量放样
进场后将及时组织测量人员，请现场监理工程师参加，对现场导线点及水准点和各种控制点进行复核、固定；复测横断面,增设临时水准点，加密导线点，并将遗失的标桩在公司规定的时间内上报监理驻地办以求尽快解决，并重新放样、固定。
2.3标准试验及原材料检验
外购材料必须三证齐全（即出厂证、检验证、合格证），自采材料由监理工程师旁站取样，送至业主指定的试验室检测合格后，试验报告及开工报告一并报监理工程师批准，方可备料。
2.4临时设施
项目部进驻工地后，根据实际情况确定驻地用电和施工用电，利用地方供电系统，架设临时电力线。同时，另配备功率充足的发电机组，作为备用电源，以保证电网停电时能继续施工；再配备几台灵活易移动小型的发电机，以便保证对电网条件无法到达的构造物施工。将根据施工需要、驻地生活用水情况等提交用水计划，并与当地政府和有关部门联系，布设临时用水管道，大型工地修建贮量能满足施工需要的蓄水池，以保证施工用水和生活用水。
3、市政工程施工管理的对策
3.1 施工质量管理
市政工程的质量管理主要有以下几方面：
首先，要求施工单位树立起质量意识。在施工过程中，施工单位将工程质量放在首位，才能在施工环节将工程质量落实到具体施工过程中。市政工程建设需要施工人员在现场作业中实现，仅靠后期的工程检验，不仅不能切实保证工程质量，还可能造成资源浪费，不利于市政工程建设发展。
其次，不断完善市政工程的质量管理体系。在市政工程的质量管理中，应明确管理目标，才能在具体工作中按照目标开展工作。将工程总体目标落实到施工的每一个环节，将各种影响因素考虑进去，提高市政工程的质量水平。
最后，加强市政工程的质量管理的监督。施工企业要自觉接受监理单位的监督，配合监理单位开展施工作业。同时，监理单位也要加强市政工程的检查和监督，按照要求取样检查，保证工程质量。
3.2 现场施工管理
现场施工管理主要包括安全管理和成本管理。
第一，安全管理。安全管理要求施工企业树立安全施工理念，完善安全管理的各项制度，并将安全管理在具体的施工过程中贯彻执行。市政宣传部门应加强对安全施工的宣传，加强施工管理人员的安全意识和施工人员安全操作的管理，保证市政工程的安全施工。再者，应提高施工人员的技能水平和素质。对施工人员进行培训，提高其施工技能，防止施工中的人员技术、经验不足引起的质量问题。同时，相关技术人员应加强对资格的认定，没有获得从业资格的人员不能参与具体的施工作业。
第二，成本管理。成本管理要求在施工过程中，树立成本管理的观念，不断优化工程施工方案，完善工程施工的成本管理制度，从施工方案的设计方面和工程施工的全过程来实现成本控制。在现场施工作业中，将成本管理理念深入到施工人员的具体工作中，减少施工环节不必要的浪费，减少施工过程中的原材料的使用，以控制市政工程的资源消耗。同时，不断完善工程施工的岗位责任制度、成本核算制度、原材料的采购制度、设备的管理使用制度以及绩效考核制度，并将各项制度在具体的施工作业中落实，在各部门的配合中完善市政工程的造价管理。再者，施工人员应根据现场施工环境，因地制宜，优化工程施工方案，不仅能有效减少工程施工的原材料、缩短工期，还能有效保证市政工程的质量。
3.3 监理单位管理
监理单位管理主要表现为对工程质量的验收和管理方面。为了加强监理单位的监管力度，减少监理失职现象的发生，应该对监理人员资质进行审核。同时，市政工程款的监督管理也是监理单位应该重视的问题，防止工程款的挪用而影响市政工程质量。监理单位要认识到其工作重要性，充分发挥监理单位监督管理作用，切实保证施工工程的工程质量。施工监理力度不够、职权受限,不能充分发挥监理作用,监理不仅仅是对现场施工安全质量的监理,还应对工程的进度计划、人员设备配备情况、工程款的拨付进度等进行监理,这是监理单位的职责所在。但在实际工作中,存在着监理单位力度不够、职权受限,不能充分发挥监理作用的情况。一方面,对有些质量问题睁一只跟闭一只眼,甚至袒护施工单位;另一方面,由于怕与业主单位搞不好关系,工作畏手畏脚,不能尽职尽责。所以甲方单位首先要按规矩办事,使监理单位能充分发挥作用;监理单位应摆正自己的位置,认清职责,认真负责并维护监理的权力;再应增强市政质量监督部门执法力度。
3.4安全施工管理
第一，施工项目的安全管理。坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。生产组织者在安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
第二，坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态。分析事故的成因，人物和环境因素的作用是事故的根本原因。从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。
第三，制定安全管理措施。加强施工项目的安全管理，制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。
结语
市政工程不仅满足了人们日益增长的需要，也体现了政府机构的形象。加强市政工程施工管理,必须从意识、现场施工以及监理监管等角度来出发,在实际的施工过程中,建设方必须提升自身安全质量意识,并加以指导施工单位。在监理方面,必须秉着认真负责的态度,加强监管的执行力度,才能使得市政工程施工管理水平更上一层楼。在市政工程的施工过程中，由于工程质量、现场施工和监理单位存在着问题，市政工程的服务性和基础性作用大打折扣。因此，加强市政工程的施工管理，不仅可以有效减少人员伤亡事故的发生，还能维护我国政府机构的良好形象，提高市政工程的施工管理水平，促进城市化建设的发展。
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1.1建设业主将工程勘察、设计、施工、监理等业务发包或委托无资质或资质等级与工程要求不符的单位和个人进行施工。考虑到工程项目的复杂性以及实际难度，要想保证工程项目的质量和安全管理取得积极效果，就必须在工程发包和委托过程中选择有资质的单位进行施工，只有这样才能保证工程的质量安全管理满足实际需要。从这一点来看，施工企业在质量和安全管理中，应重视分包和委托队伍的寻找和鉴定，确保分包队伍具有承包能力。
1.2勘察设计单位服务不到位，施工现场不跟踪服务，存在转包、违法分包、卖章、卖证，“挂羊头，卖狗肉”，只收费，不服务。在施工单位实际施工过程中，勘察设计单位具有一定的监督服务职责，应对施工单位的实际施工过程进行全面的检查和监督，确保施工单位的质量安全管理满足实际要求。但是从目前施工单位的施工过程来看，勘察设计单位的监督工作流于形式，未起到良好的监督管理作用，不利于施工单位质量和安全管理工作的开展。
1.3施工企业现场管理人员不到位，无证施工，层层转包、挂靠，违法分包，安全生产投入少，无质量安全保证体系。有些施工单位，为了降低项目管理成本，往往在质量和安全管理中，缺乏足够的质量和安全管理投入，同时也未配备足够的质量和安全管理人员，导致了施工企业的质量安全管理处于放松状态，没有达到提升质量安全管理效果的目的，不利于质量安全管理工作的开展。为此，我们必须重视质量和安全投入不足的问题。
1.4监理单位不认真履行职责，人员不到位，无证上岗，有的还存在“监守自盗”，与施工方合伙偷工减料，乱签证，使有些工程变成豆腐渣工程，造成严重的质量安全隐患。在工程项目建设过程中，监理单位的作用是实现对施工单位整个项目管理过程的监督。确保施工单位的质量安全管理得到有序推进，保证施工单位的质量安全管理取得积极效果。但是从目前监理单位的职能发挥来看，并未达到预期目的，监理单位的监督作用没有得到全面发挥，制约了施工企业工程质量和安全管理的开展。
2提升工程质量安全管理水平的对策
基于施工企业在工程质量安全管理中存在的问题，施工企业要想提高工程质量安全管理效果，促进项目管理发展，保证项目管理取得积极效果，就要结合施工企业项目管理实际，以及工程质量安全管理存在的问题，从以下几个方面入手，制定具体的应对策略。
2.1要提高认识，加强领导。全面推行建筑工程质量安全生产标准化、规范化和信息化管理，全面提升质量安全工作水平。在施工企业工程质量安全管理中，观念上的重视以及领导的推动，对工程质量安全管理起到了积极的促进作用。结合施工企业工程质量安全管理实际，在具体的工程质量安全管理中，施工企业应提高对工程质量安全管理的认识，并加强项目管理领导，确保工程质量安全工作能够得到有效开展，满足施工单位需要。
2.2突出重点，加大行政执法力度，切实推进监督工作的规范化，督促各方责任主体落实质量安全责任。在施工企业的工程质量安全管理中，为了使工程质量安全管理取得积极效果，应在工程质量安全管理中，抓住工作重点，结合行政执法实际，加大行政执法力度，对无视工程质量安全管理规定的，要加重处罚，维护工程质量安全管理的严肃性，保证工程质量安全管理取得积极效果。
2.3坚决实行“奖惩”机制，全面运用市场准入，市场清出的手段进行规范管理。对那些建筑工程质量安全生产做得好，按要求进行标准化、规范化、信息化管理，文明施工的建筑企业，每年要进行一次表彰和奖励。为了有效解决分包混乱，以及工程项目乱承包的问题，我们应结合工程项目分包实际，加强对承包企业资质的审核，确保承包企业的资质和能力能够胜任工作，保证承包企业的整体管理能力符合需要。为此，我们应在工程质量安全管理中，建立健全的奖惩机制，保证工程质量安全管理取得实效。
2.4加强部门配合，全力推进监管工作信息化，促进建筑市场与施工现场联动。规划、建管、造价、招投标、建筑执法、房产等部门要积极配合。在施工企业工程质量安全管理中，规划、建管、造价、招投标、建筑执法、房产等部门都有明确的管理和监督权，要想提高施工企业工程质量安全管理效果，多部门就要形成齐抓共管的局面，形成执法合力，对施工企业的工程质量安全管理进行全面的监督和管理，促进管理质量的发展。
2.5严厉打击压级压价和低价承揽工程等违法行为。保证管理人员到位和质量安全设施的投入。考虑到施工单位工程质量安全管理的重要性，施工单位应加大工程质量安全管理方面的投入，要确保施工单位能够有足够的资金和人手去实施质量安全管理，从而保证质量安全管理工作取得积极效果。从这一点来看，施工企业工程质量安全管理应重视资金投入和人员安排，以此来保证施工企业的工程质量安全管理取得积极效果。
3结语
【关键词】民用建筑；工程施工；问题；对策
中图分类号： TU24 文献标识码： A 文章编号：
前言
随着民用建筑不断发展，民用建筑工程在施工过程中出现很多的问题，对整个民用建筑工程质量及人们生命财产安全都造成很大的影响。民用建筑工程施工过程中存在问题主要体现在三个方面，即施工项目管理、施工安全管理及施工质量管理。施工项目管理问题的产生，将影响了整个民用建筑工程施工进度，延长施工工期，降低经济效益；施工安全管理问题的产生，导致施工安全事故的产生，对人们生命财产安全造成威胁；施工质量管理问题的产生，将对整个民用建筑质量造成不良影响，因此，如何解决民用建筑工程施工过程中存在问题成为建筑施工企业研究的重要课题。
2.民用建筑施工项目管理
2.1存在问题
（1）技术方面。由于民用建筑工程施工工序较为复杂，涉及面较为广泛，因此，对其施工技术要求也相对较高。要求施工人员必须具有较强的施工技术，尤其能够掌握综合性建筑施工技术，才能满足民用建筑工程施工需求，提高建筑工程施工质量。但是很多建筑施工单位，对民用建筑施工技术管理力度较弱，过于形式化，导致很多施工技术问题的产生[1]。（2）管理方面。一些分包施工单位，为了获取个人利益，偷工减料、推脱责任，使得民用建筑施工工序脱节严重；对施工合同管理过于忽视，导致合同纠纷的产生；施工项目监理力度不足，过于形式化。
2.2解决对策
2.2.1强化施工项目管理
（1）提高施工单位项目管理意识。为了保证民用建筑工程施工项目管理质量，必须提高施工单位项目管理意识，才能加深施工单位对施工项目管理重要性的认识，对民用建筑工程施工项目进行有效的管理，保证民用建筑施工质量。（2）严格控制好施工质检工序。按照民用建筑质检标准和流程，对整个民用建筑施工项目管理质量进行有效的检查，以保证民用建筑施工项目管理质量。
2.2.2 加强项目合同管理
（1）提高施工单位合同管理意识。施工单位在签订施工合同时，承包方和业主必须秉持平等、互惠、互利的原则，制定合理的合同条款，以保证施工合同的合理性和有效性。（2）加强施工合同管理。为了保证施工合同的有效强，必须对施工合同进行有效的管理和控制，以保证施工合同的有效实行。（3）提高施工合同管理者素质。定期对施工合同管理者进行培训和考核，以加深管理者对施工合同的认识，提高合同管理能力，对施工合同进行更好的管理。
2.2.3建立施工项目监理制度
（1）提高施工监理者素质。定期对施工监理者进行培训和考核，使得施工监理者监理能力得到提升，对民用建筑工程施工项目进行有效的监理。（2）扩大施工监理范围。为了保证民用建筑工程施工项目监理的全面性，需适量扩大施工监理范围，其监理内容包括施工进度、施工设备、施工技术及施工质量等。（3）规范施工监理。在民用建筑施工项目监理中，必须按照国家施工监理标准，对工程施工项目进行严格的监理，使得民用建筑施工项目监理变得规范、合理。
3.民用建筑工程施工质量管理
3.1存在问题
民用建筑工程施工质量管理存在问题主要体现在以下几个方面：（1)人员方面。民用建筑工程施工人员主要分为设计人员、施工人员及监理人员等，由于施工人员素质相对较低，施工技术有限，因此，导致民用建筑工程施工质量及工序不能得到有效的保障。（2）材料方面。由于施工人员未对进场施工材料进行有效的检测，导致民用建筑工程施工材料的质量较差，对整个民用建筑质量造成严重影响。（3）设备方面。施工人员未对施工设备采取有效的维护及检修措施，导致施工设备缺陷的产生，不仅影响施工进度和施工质量，同时遗留下很多的施工安全隐患。（4）技术方面。施工人员施工技术有限，导致实际施工与设计图纸、施工图纸相差甚远。（5）环境方面。一些施工单位未对民用建筑工程施工现场进行管理，使得施工环境较为混乱，对民用建筑工程施工质量及进度均造成不良影响。
3.2解决对策
3.2.1提高施工人员素质
为了提高施工人员素质，保证民用建筑工程施工质量，施工单位必须定期对施工人员进行有效的培训和考核，以加深施工人员对民用建筑施工知识的认知，提高施工人员的施工技术，以保证民用建筑工程施工质量。同时实行施工责任制，明确每个施工人员的职责，并采取奖励机制，以提高施工人员的工作积极性，认真做好每项施工任务。
3.2.2施工设备安全管理
民用建筑工程施工所用设备主要有挖掘机、水泥车、吊车、搅拌机及铲车等，设备管理人员必须根据民用建筑工程需求，选择适宜的施工设备，并对这些施工设备进行采取有效的维护及检修措施，使施工设备均处于良好运行状态，保证民用建筑工程施工进度和质量[2]。
3.2.3把好施工材料质量关
采购人员在采购施工材料时，必须选择信誉度较高的厂家，并要求厂家出示施工材料质量保证书。而质检人员则需对进场施工材料进行严格的检测，把好施工材料质量关，以防止由于施工材料而导致的施工质量问题。
3.2.4施工技术安全控制
为了保证整个民用建筑工程的施工质量，施工人员必须对极易产生质量问题部位进行质量管理和控制。例如，在进行民用建筑钢筋施工时，必须选择质量良好的钢筋材料，做好钢筋焊接和锚固工作，控制好钢筋网比例及箍筋间距。又如，在进行民用建筑工程模板施工时，必须控制好模板平整度、刚度、强度及比例，以保证模板安装质量。
4.民用建筑工程施工安全管理
4.1存在问题
一些施工单位为了谋取自身利益，未设置施工安全设施，导致很多施工安全隐患的遗留，施工安全事故频繁发生。（2）施工人员未对施工设备进行有效的维护和检修，导致施工设备出现严重缺陷，不仅影响民用建筑工程施工进度，同时对施工人员的生命安全造成严重威胁。（3）未指定科学、合理的施工安全管理制度，也未明确每个施工人员的安全管理职责，使得施工安全管理过于形式化。（4）未建立有效的施工安全管理监察机制，导致有些施工人员为了自身利益，在施工过程中偷工减料，不仅影响建筑工程质量，同时导致施工安全事故的产生。
4.2解决对策
4.2.1建立施工安全监督机制
建立有效的施工安全监督机制，对施工单位施工安全管理工作进行有效的管理和控制，合理配置施工设备、施工人员，并制定相应的施工安全制度，对民用建筑工程施工过程进行有效的监督，以防止施工安全事故的产生。
4.2.2设置施工安全防护设施
在民用建筑工程施工现场设置合理的施工安全防护设施，尤其是在高空作业时，必须做好严密的施工安全保护措施，以保证施工人员在施工时的安全。例如，在施工现场设立施工安全防护网及防护栏；合理设置施工安全警示标志，以提高施工人员的安全防护意识；合理放置施工材料及设备，并对其进行有效的管理[3]。
4.2.3制定施工安全管理制度
为了保证民用建筑工程施工安全管理的有效执行，施工单位必须制定有效的施工安全管理制度，明确每个施工人员的职责，做好各项施工安全管理工作，加大施工安全管理力度，保证施工安全。
结语
民用建筑工程施工质量对整个民用建筑工程质量起着至关重要的作用，因此，施工单位必须对其施工过程进行有效的管理和控制。针对民用建筑工程施工存在的问题，从其施工项目管理、施工质量管理及施工安全管理三个方面出发，分析其存在问题，并采取有效的解决对策，以保证民用建筑工程施工质量。
【参考文献】
[1]王鹏.民用建筑施工质量管理浅析[J].科技风,2011,12(18):89-90.
【关键词】水利工程，质量安全，监督管理，探讨分析
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
一、前言
在水利施工安全的生产监管工作中，要采取定期和不定期结合的方式对重要部位进行重点检查、危险部位进行反复抽查，督促参建各方责任主体严格执行，建设工程安全技术规范的强制性条文，积极整改消除各项安全隐患，预防安全事故的发生。
二.水利工程项目质量安全管理中存在的问题
1. 质量安全管理体制不健全，重视力度不够
（一）缺乏强有力统一的质量安全管理体制
首先是施工单位内部，缺乏统一的施工质量安全管理规范，很多时候，施工的安全管理都是靠着一些管理人员或者是技术人员的常年积累的经验，各种安全措施的实行也是靠着一些管理人员的临时安排，没有能形成统一的安全管理控制规范，其次，社会上缺乏对项目工程施工安全控制的监督机制，使得施工单位的安全控制工作难以透明化管理，很多安全法律法规难以落实到实处。
（二）对质量安全管理控制的重视力度不够
项目工程的管理人员对项目质量安全控制的重要性缺乏深刻认识，因而不够重视，只是全力想办法提高生产的效益和施工的进度，提高工程建设的经济效益，因而很大程度上忽视了对建筑工程项目的质量安全管理。其次，施工人员缺乏一定的自我保护意识，安全素质安全意识薄弱，有时候会出现操作失误或者是不按规定操作，从而发生各种安全事故。
2.企业对质量安全管理中的安全资金投入不足
伴随着我国建筑市场的竞争逐渐激烈化，很多工程企业都将企业的经济利益放在了第一位，一切从企业最大的经济效益出发，因而，一定程度上，消极对待质量安全的管理和控制，从各个方面，找各种原因削减对安全防护装置，安全维护，安全培训等方面的费用，大幅度降低工程安全投资资金。在购入一些安全防护材料和设施的时候，为了价格低廉，不管这些防护材料的质量是否能够达到国家规定的标准，使得在工程中，个体防护，洞口防护等很多地方都存在着一些安全隐患，工程企业对安全资金的投入不足，这一定程度上，使得工程企业在施工过程中，质量安全管理举步维艰。
三、水利工程质量安全监督工作的措施探讨
1、建设主管部门要积极推进水利行业“诚信制度”的建立
要建立完善的水利企业的诚信档案，建立全国统一的行业管理信息化平台，通过信息化的手段跟踪监理、施工企业包括监理单位在建设过程中的安全和文明施工情况，并对不良的市场行为和不好的行为要给予曝光，还要在工程招标和资质年审检查中进行相应的扣分，从水利市场准入机制上严格把关。运用处罚手段，建立联动的处罚机制，按照现行的建设工程管理法规的相关规定，对参与建设的各责任主体的违规行为进行严格处罚，以确保各项安全防护措施的落实到位。组织施工人员参加安全生产教育，使员工掌握安全操作技能，具备上岗资格，并进一步提高员工的安全意识。
2、施工现场执法监管人员要认真做好工程开工前的安全生产交底工作
建设过程中要加大抽查的力度，督促参与施工的单位及时整改存在的各类安全隐患，消除危险源。
（一）严格对安全生产条件进行把关。克服监督员在工程监督工作中存在的监督工程量大、范围广的不足。作为监督的工作人员要结合不同工程的特点分析相关的危险源，并进行归纳，作为日常注意事项进行培训。在安全生产施工许可的条件下进行工程审查，对建设、监理、施工等相关的安全管理体系的建立，将安全生产责任制层层落实。组织对参建人员进行安全教育，对深基坑、地下暗挖工程等的防护等进行安全生产专项方案制定，日常安全管理等提出具体的要求，保证工程在开工之后的各项安全工作能够顺利展开。
（二）在工程建设的过程中做好日常巡查和抽查工作，要严格遵照相关法规的技术标准和规范要求开展各项工作。
第一，抓好施工单位的安全，保证安全监督体系的建立和各级责任人负责制度的落实情况。督促各项目部组建专门的安全生产领导小组，挑选具备较强责任心、能够管理、富有安全生产实践经验的人员担任专职安全员。明确各级人员的安全生产责任，将管理责任制层层落实：形成全员管理、相关监督的格局。
第二，严把特种作业人员持证上岗关，严禁无操作证上岗作业。劳务工人尤其是新到施工现场的工人必须经过相关的安全教育培训之后才具备从事相关劳
动的资格。
第三，严抓大型设备和机具的使用安全的检测工作。对塔吊、物料提升机和外用电梯全部进行检测，待检测合格后才能够进行使用，安装后进行使用登记备案：严格对设备进场的初始性能进行检查，保证在安装完成后验收确认，保证施工设备始保持在一个良好的运行状态。
第四，抓好防高空坠落。重点部位如检查楼梯口、进出口、洞口、井口和预留管道口、进出料口等的围护情况进行严格检查。在个人防护方面，要求施工单位给现场人员必须戴安全帽，高处作业人员配安全带。
另外，强化临时用电和消防方面的管理，坚持按照三级配电，两级保护进行管理，电箱实行“一机、一闸、一漏电”，对照明和动力线路分别进行设置；为确保防火安全，检查是否具备完善的消防系统配置、保持消防通道的畅通，努力将消防隐患消灭在摇篮里。
3.协调施工和监理的关系
为了保证水利工程项目的质量和安全，必须建立相关质量安全监督管理制度。而在施工过程中，施工和监理是保证体系实施的核心。水利工程建设的主体是施工单位，因此，水利工程质量的好坏主要是由施工单位决定的，虽然说好的质量是施工单位做出来的，但是离开了监理，施工质量是难以保证的，监理的目的是保证施工质量的始终如一。因此，在施工之前监理工程师必须检查审核施工单位的施工组织方案是否合理，有没有完备的施工质量安全保证体系。在施工过程中，监理工程师要保证在公平公正的前提下，严格履行监理的职责，采用旁站、巡视、抽查、试验、计量支付签证等方法手段，做好施工监理，做到对项目质量安全的全方位全过程监理。
4.施工现场的质量管理
施工现场的质量管理，直接关系到最后的水利工程质量。为了做好工程质量控制，必须在几个方面严格控制：
1)施工人员、材料、机械、施工工艺和施工环境；
2)要保证施工人员、质检人员和特种作业人员是持证上岗；
3)施工单位质检人员要做好现场的跟踪检查工程；
4)监理工程师对重要隐蔽工程、关键工程要跟班旁站监督，严格执行监督、签字再验收的工作程序；
5)质量监督部门要不定期抽查，对关键部位重点检查验收。水利工程质量监督机构必须依照国家、省和水利部的相关法律、规和标准把好质量关，首先，应对设计、施工、监理进行资质审核，质监过程可采用监、帮、促结合方法，抽查施工单位和监理单位的质量评定材料，同时，对水利工程进行项目划分批复，抽查实体工程质量，核实是否跟评定材料一致，如果有出入，要坚决纠正并整改。在工程竣工前进行质量总验收，编制质量监督报告，同时，向工程竣工验收委员会提出该工程项目的质量等级。
四、结束语
加强水利工程项目质量安全的管理控制，有助于提升工程质量，保证整个工程施工过程的安全性和稳定性，既可以更好的实现项目工程的经济效益，保障施工单位的利益，又可以很程度的推进我国水利工程行业的健康快速发展，为居民生活质量的改善，为实现经济的稳定快速发展，注入强大的动力。在此过程中，施工单位，监理单位和相关的部门要通力合作，严格施工规范，建立健全质量安全管理体系，实施全过程的质量安全管理，确保工程质量安全的提高。
参考文献
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[3]李文明 张晓兰 做好产品质量监督管理工作 保障水利工程安全运行 中国水利-2010年15期
[4]张振宇 对水利工程安全措施的几点认识 科技视界-2012年27期
[5]阮鸣 胡勇 九江成立水利工程质量监督站 江西农业-2012年4期
【关键词】配农网；业主；质量管理
1引言
配农网指的是电压等级在110kV和110kV以下的，专门为农村提供电力服务的农村区域的电网结构。农村电网的施工及其升级改造过程中，其工程质量直接影响着农村电网的供电效能和供电质量，更是确保我国广大农村地区稳定、安全、正常用电的重要保障。配农网工程的质量管理是一个专业性比较强，涉及面广的全过程管理，因此需要业主方从多个方面进行严把质量关，只有这样才能真正确保配农网工程的质量。
2当前我国配农网工程中存在的质量问题
配农网工程和普通的建筑项目等工程相比具有很大差别，农网工程的施工具有不可逆性，也就是说，农网工程的施工一旦出现质量问题是无法通过简单的修复就能达到质量要求的，必须要返工重建，这样一来就大大增加了工程建设的投资成本，情况严重的还会引发安全事故的发生。因此，我们必须确保配农网工程施工的规范化，严格根据施工方案来操作，从设计、施工、竣工阶段来实现对配农网工程质量的全面、系统化管理，确保工程质量。然而，从我国当前的实际情况来看，国内配农网工程的质量管理还存在不少问题。
2.1工作人员严重缺乏质量管理意识
农网工程处于电网的最末端，和城市电网比起来，配农网的供电质量以及供电可靠性要求都要相对低一些，这就导致不少工程管理人员和参建人员误以为配农网工程的质量要求可以相对低一些。①主管工程的领导缺乏农网工程的质量管理意识，在工程建设和改造过程中无法充分发挥其带头示范作用，对于项目实施过程中出现的质量问题也没有及时处理和解决。②工程质量管理者综合素质普遍偏低，对工程质量的管理不到位，甚至会产生“差不多就可以了”这样的质量管理思想，导致配农网工程质量问题时有发生。③作业人员缺乏质量意识，专业知识与技能较为缺乏，导致其在施工过程中很容易根据自身经验来进行施工，较为随意，导致工程质量受到严重影响。
2.2配农网工程质量管理方式滞后
当前我国配农网工程的质量管理方式主要以事后质量控制为主，也就是通过施工检验以及工程验收来进行质量管理，并未注意到工程的质量管理是贯穿于整个项目的每一个环节当中的。这种事后控制的质量管理方法有很大的局限性，往往会导致各种返工现象的发生，严重浪费工程资金，引起资源浪费，更是会对工程质量造成不良影响。①施工准备阶段没有做好相关的技术交底以及技术培训工作，未能及时发现施工方案中存在的不足与问题，直到施工时才发现则必然会导致返工现象的发生。②工程施工过程中没有针对重点项目与环节，隐蔽工程等关键环节采取必要的质量控制措施。③工程施工监理管理不到位，项目管理单位和业主方都没有认真、全面的审核监理目标与计划，并对监理工作进行严密监督，导致监理工作存在许多问题，监理效果不尽人意，工程的质量控制与管理流于形式。
2.3业主单位现场管理不到位
业主单位现场管理不到位主要表现在下面两个方面：①工程管理工作人员本身的综合素质偏低，达不到相关要求。随着我国广大农民群众生活水平的提高，各种现代化电器的使用以及农业发展需求等，农村地区对于用电需求也在不断增加，配农网工程建设力度也在不断扩大，不少县级电网工程建设面临着点多面广，管理人员大量缺乏的问题。②配农网建设协调的难度比较大，需要花费工程管理人员过多的精力与时间，因而在工程建设安全管理方面极其不重视。再加上工程管理工作人员的工作量大，压力重，因此对于工作当中的质量管理与安全管理等问题都很容易感到力不从心。
2.4配农网自身因素导致工程质量管理难度
大农村电网结构的抗风险能力比较弱，究其原因主要是因为农村电网的覆盖面积非常广，在这些区域严重缺乏高压等级的变电站，110kV线路联络薄弱，大面积停电的现象经常发生。此外，配农网的农业负荷比例在逐年增加，而负荷密度比较低，致使不少地区的35kV、10kV线路过长，带负荷能力弱，线损现象严重，表1~2为某地区电网建设规模情况。虽然我国近几年加大力度进行农网建设，并取得了一定成绩，但当前配农网存在的诸多问题导致其升级改造工程难度比较高，工程质量管理难度也随之增加了许多。
3配农网工程业主方的工程质量管理策略
3.1严格控制安全管理，建立完善的安全管理体系
安全管理是电力建设工程永恒的主题，在配农网工程当中其安全文明施工水平直接反映了业主和施工单位以及监理单位的综合管理能力。目前国内的电力建设工程管理模式在不断优化并逐渐形成了“小业主、大监理”这样的管理模式。在配农网的工程建设当中，作为业主方须充分发挥其核心作用，组织建立安全管理委员会领导下的以业主单位为核心，施工单位为主体以及监理单位为重点的较为完善、系统化的安全管理体系，在农网工程项目实施过程中制定和实施完善的安全管理制度规范，全面落实责任制，将安全管理责任落实到具体的个人，对于安全管理工作表现优秀的应给予实质性奖励，出现问题则应该切实追究责任，从而推进配农网工程建设的安全文明施工，确保参建人员以及广大人民群众的生命财产安全，提高业主方的经济效益与社会效益。
3.2推进规范化的进度管理，为工程质量提供有力保障
施工进度必须结合实际情况规范管理，施工进度过慢必然会加大工程投资力度，影响业主方的经济效益，但若是施工进度过快则很容易忽略工程质量，导致配农网工程质量不合格。因此，业主必须对施工进度进行严格控制，推进规范化的进度管理，这就要求业主方要认真审查施工单位所编制的施工总进度计划，并严格控制该计划的执行力度；积极督促与审查施工单位所编制的年度、季度以及月度、周作业计划，并确保工程实际施工是严格根据计划来进行的；业主方应按照业主和施工单位的合同条约来认真履行合同规定的义务，从而为施工单位的顺利施工以及预定工期目标的实现提供良好的条件，为配农网的工程质量提供有力保障。
3.3严格控制施工过程中的质量管理
在配农网工程建设当中，作为业主，其主要任务之一就是要以质量控制为纽带，对设计、监理以及施工单位三者间的关系进行协调沟通，并强化对设计、监理及施工的质量控制，确保工程建设能够得到预期的质量目标。（1）设计工作作为工程建设的基础，其设计质量直接关系到配农网工程的质量。为此，业主方应从下面几个方面来加强对设计的质量控制：按照工程建设要求来编制设计大纲；设计图纸作为施工的直接依据，因此业主方要注重对设计图纸的审查以确保设计质量，尽可能减少设计变更等事项的发生；业主要组织设计单位配合施工，针对施工过程当中发生设计问题要及时解决，严格控制质量。（2）配农网工程的施工过程中需要监理单位来对工程的质量、造价等各方面进行管理。为确保监理单位能有效实现工程项目的质量控制目标，保证工程项目能够顺利、正确的实施，业主须赋予监理相应的权力，将委托给监理单位的工作内容细化、明确化，使监理单位能够有权力有依据的开展监理工作。监理单位的资质水平直接决定了其监理质量，从而影响到配农网工程的质量管理水平，为此业主应加大对监理单位资质的审查力度，挑选出资质合格，信誉度良好，认真负责的监理单位，这样才能确保监理工程师能够在其工作中严格根据合同要求来履行各项职责，实现对工程质量的有效控制。业主通过监理工作月报以及现场监督来实现对监理的监督控制，其内容包括单元工程验收情况，质量事故等多个方面，同时，业主方还应派驻现场管理工作人员，结合监理单位的月报情况进行实地勘察，督促施工单位与监理单位针对相关质量问题要及时采取有效措施来控制好质量。（3）配农网工程正式施工之前，业主方须结合工程的具体建设任务选择具备相关能力资质与信誉度的承包商。针对施工过程当中的质量管理问题，业主主要是通过委托监理来实现的。但在实际工作过程中，并不是所有问题都能通过施工单位和监理单位就能解决，实现工程质量的严格控制的。它要求业主方在配农网工程的施工阶段做好下面几项工作：明确工程质量控制流程，认真分析人员、材料等影响工程质量的因素，在此基础上建立健全质量监督组织；制定和落实质量检验方法，包括作业人员的自检，班组内部互检以及工序之间的交接检等，加大质量监督检查力度；针对隐蔽工程以及分部工程，业主方应及时组织相关部门对其进行验收；结合国家和行业标准对工程质量进行严格验收，确保工程质量。
4结束语
综上所述，配农网工程的质量管理水平直接关系到广大农民群众的用电质量是否安全可靠。由于配农网的建设及升级改造工程具有专业性强，施工环境复杂等特征，导致其工程质量难以得到有效保障。为此，作为业主方，在配农网工程的建设过程中应充分发挥业主的权力，积极履行义务，加大对工程进度、安全以及质量管理，确保工程的整体质量水平，从而提高业主的经济效益与社会效益，确保配农网供电的稳定性。
参考文献
[1]李竹嵛.试论农网改造升级工程的质量管理措施[J].工业技术，2012（5）：215~217.
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关键词：建筑工程；监理；安全监督管理；探究与实践
引言
在建筑工程项目施工中，要谨记“安全重如泰山”的管理理念，做好工程的安全监督管理工作，项目安全员和建筑工程监理落实安全监督管理工作细则，注意做好施工现场的例行安全检查，重点巡视有安全隐患的施工位置，对施工危险性较大的工艺要全程监督管理，保证工程项目的安全。
1建筑工程安全监督管理的重要意义
建筑工程安全的监督管理在其房屋建设中具有重要的意义。主要是由工程监理在建筑工程施工中进行安全监督管理，监理人员依据相关专业行为准则、相关法律依据进行监督、督查、控制和评价的责任人员。建筑工程监理不参与相关的利益抽成和项目造价，因而更具有技术型和服务性的工作信任度。在建筑工程中，如何运用自身经验和知识，服务建设项目单位，是广大监理人员的重要责任。建筑工程施工中，除了建筑本身的质量问题，人们更关心的还是“科学监管”、“安全施工”，这两个要素也是建筑工程安全监督管理的重要意义。监理人本身是技术性、公正性的双相结合，既要想方设法维护建设单位，又要关注被监管方的合法权益。建筑施工过程中的安全问题一直是各方关注的焦点，不论是施工中工作人员的安全还是施工结束后建筑工程是否存在安全隐患都需要建筑工程监理的高度关注。建筑工程既要构建一个安全的施工环境，也要及时发现施工中出现的安全隐患保证工作人员的安全。同时随着社会的发展人们对于建筑的质量要求也不断提高，因此，建筑工程监理在保证工程进度的前提下还要保证工程质量，让客户对建筑的整体质量安心放心。
2我国建筑工程安全监督管理中存在的一些问题
2.1安全监督管理的制度不完善
在一些建筑企业中，建筑工程安全监督管理的制度并不完善，这会导致现场的安全监督管理工作较为混乱，因为施工环境和施工条件的限制，促使一些企业没有建立起有效的安全监督管理制度，仅仅根据以往的施工经验进行施工安全管理，不能结合建筑工程项目实际情况制定针对性的安全监督管理制度，不能有效的做好安全监督管理工作，容易留下安全管理漏洞。
2.2安全监督管理人员责任落实不到位
建筑施工过程中的安全监督管理工作的具体落实，需要建筑企业安排专人进行负责，做好安全监督管理工作实效落实。具体的安全监管理工作中，还存在管理人员对安全监督管理重要性认识不足，对违规操作、违章行为讲情面的现象。在实际的工程施工中，因一味的重视工程的进度和成本，而忽视了工程的安全管理，没有树立起以施工质量和施工安全为主导的概念，导致施工过程中相关管理人员没有真正落实安全监督管理的实效，给建筑企业的建设施工埋下安全隐患。
2.3安全监督管理的资金投入不够
在建筑工程建设过程中要实现安全监督管理，需要建筑企业投入相应的资金和精力建设好安全管理保障体系，为建筑企业的安全监督管理打好基础。但在实际情况中，一些建筑企业没有将安全管理保障体系的建设重视起来，对安全管理过程中的资金和精力投入仍然不够，导致安全监督管理仅仅成为一句口号，一些建筑企业甚至在核心区域缺乏有效的安全保护措施。因为建筑企业的资金投入没有达到要求，在一些建筑场地使用的安全保护设备达不到质量要求，对建筑工程施工人员的人身安全，无法进行有效保护。
2.4建筑工程监理工作的效果没有落到实处
建筑工程的安全监督管理工作必须结合工程监理才能落实安全管理工作，工程监理不会因为项目的进度和成本而忽视工程的安全管理，因此，只有加强工程监理安全监督管理力度，才能在实际的工作中，保障建筑施工过程中安全监督管理的工作质量，为监督、督促建筑企业的安全施工和提升市场竞争力打好基础。但在实际施工过程中，还存在建筑工程施工监理人员对监理工作重要性认识不够，或者工程监理人员在具体的监理工作落实中缺乏相关工作技能，对建筑施工的安全施工规范、施工技术安全与否不能进行明确判断，造成工程监理工作效果在落实过程中打了折扣，难以对安全监督管理工作起到促进作用。
3提升工程监理促进工程安全监督管理
建筑工程监理所扮演的角色就犹如一架天平，监理方必须秉承"公平、平等、公正"的工作观念，严格遵循工程监管中的原则依据，主要可分为以下几点：
3.1落实工程监理，解决安全监督管理中存在的问题
建筑企业要在施工过程中做好安全施工管理，工程监理也只有对施工安全问题进行全面深入的了解，才能针对施工安全问题提出切实可行的建设性的解决方案，保障施工过程中的安全。在建筑企业的施工过程中，首先要全面落实工程监理工作的实效，促进建筑工程的安全监督管理，通过切实可行的有效措施，解决实际施工过程中的不规范问题，提升建筑企业安全监督管理水平，促进建筑工程的安全建设。在实际建设过程中，工程监理人员要切实落实自身责任，根据安全监理工作规范的具体指导对各种工作进行逐一落实，保障建筑工程的安全施工。通过加大建筑企业的现场施工单位资质检查力度，对建筑企业提出的安全建设管理预案进行审核等，实现安全监督管理的最终效果。
3.2加强监理对工程的安全监督管理力度
监理工作对工程安全监督的管理至关重要。监理工程师可以加强建筑质量监控力度，是业主和承包商之间连接的纽带。从这个角度上说，不仅要求监理人员懂得相关工程技术知识、材料预算、经济审核，还需要对建筑行业的法律法规了如指掌。并且，监理工作人员应当严格审查施工企业的各项生产要求是否已达到行业要求，并将审核出来的结果汇报工程项目业主单位和所在地区的行政单位。这是为了更好的完成建筑项目施工的安全管理，只有资质合格、技术过硬的企业才能达到建设最佳建筑项目的专业水平。在施工中，时刻注意施工现场的安全施工，确保建筑人员的人生安全。
3.3重视工程监理人员安全监督管理
建筑工程在具体的施工过程中，要将工程监理人员对施工安全的保障机制和效果进行落实，保障工程施工的安全、有序。工程监理人员对于工程安全监督管理要起到促进作用，把建筑施工过程中有可能出现的各种问题及时解决，从根本上保障建筑工程的安全监督管理工作对安全建设的有效推进。对实际工程建设中的安全管理责任目标和管理制度进行进一步确认，把每日安全工作日报进行全面汇总，形成安全周报的形式，可以加强安全管理的宣传效果。
关键词:监理;控制程序;矿井
中图分类号:U415.1文献标识码:A文章编号:1673-0992(2010)07A-0121-01
一、概述:
某煤矿设计年生产能力90万吨(一期),采用平硐暗斜井开拓方式,中央分裂抽出式通风。矿井一期设主平硐,副平硐及回风斜井。该矿井于2006年8月16日开工,2008年6月30日联合试运转,建设工期22.5个月。
二、监理组织机构及制度建设
按照监理合同约定,结合该矿井实际情况,我公司成立了该矿井监理部。根据工程需要合理配备了专业监理人员、配置了汽车、电脑、打印机、复印机及必备的检测器具,满足了监理工作需要。为了使监理工作做到规范化、程序化、科学化,监理部编制了监理部工作管理规定、监理规划及各专业监理细则,制定了监理资料管理措施、月度计划管理制度、月度验收及中间结算管理制度、监理例会制度、原材料质量及试验控制措施、旁站监理措施等,使监理工作做到按章办事、紧张有序、忙而不乱。
三、工程质量控制措施
1.严把开工质量关:施工单位进场后,监理部严格审查施工单位开工条件,对施工单位报送的开工资料逐项审查,认真审查施工组织设计,并现场检查施工单位人员设备、材料进场情况,对施工单位测量、定位放线工作进行复核,对不符合开工条件的施工单位下发整改通知,限期整改,条件均具备后方可开工。
2.加强原材料质量控制:原材料质量控制是工程实体质量控制的基础,是监理工作质量控制的重点。为此,监理部制定了原材料质量及试验质量控制措施,明确施工单位是原材料质量责任主体。根据规范要求和矿井建设的实际情况制定了原材料质量报验及见证取样复试管理规定。在矿井建设过程中,监理部严格要求施工单位认真执行材料进场报验及见证取样复试,认真填写材料进场管理台帐,作为月度验收的依据。特别是对影响结构安全的材料如锚杆杆体、钢筋、水泥等作为重点控制项目。在06年及07年度,共两次检验出某厂家水泥存在安定性不合格的问题,及时进行了清场处理,避免了质量隐患。
3.工序质量及隐蔽工程质量控制:施工工序质量控制及隐蔽前工程检查验收关系到工程实体质量,在监理控制过程中,我们严格要求施工单位执行工序质量报验制度。同时加强监理工作力度,制定了监理工作管理规定,明确责任分工加强现场巡视,重要工序及重点部位旁站监理。如五凤矿井房建工程,由于地质条件的限制,基础多数采用挖孔桩结构,为了保证工程施工质量,在每个桩灌注钢筋砼之前,监理人员均要下到桩孔进行检查,确保符合设计及规范要求。对砼浇筑施工采取旁站监理,严格控制砼配合比,水灰比及振捣情况,并现场见证砼试块制作。
4.工程验收管理:工程验收是工程质量事后控制措施。为此,在矿井监理工作中,我们制定了工程验收管理措施,对于矿建工程,规定每月26日,由甲方、监理及施工单位共同对工程实体进行实测实量,并核查质量保证资料,对存在的质量问题限期整改。对于安装及土建工程,按照分部工程进行验收,如基础结构、主体结构、装饰工程等。验收前,监理部均编写验收方案,组织甲方、设计、监理及施工单位现场检查,并按照规范要求进行必要的结构检测。通过验收符合要求后,签认月度(分部)工程验收单,做为竣工验收及计量支付的依据。
5.施工资料管理:在矿井监理工作中,监理部严格要求施工单位做到施工资料与施工同步。首先工程开工前,要求施工单位按照相关规范和验评标准要求编制检验批、分项及分部工程划分计划。第二在施工过程中,要求施工单位及时填报工序质量报验资料,并及时搜集相关产品合格证、各种试验报告等质量保证资料。三是月度(分部)工程验收时,要求施工单位必须做到质量合格,资料齐全完整,否则不予验收和中间结算。从而确保了矿井各项工程施工资料与工程施工同步完成。
该矿井单项工程共有76个单位工程(其中矿建工程31个,土建工程24个,安装工程19个)经矿区质量监督站及中心站认证68个(其中矿建工程29个,土建工程20个,安装工程19个),认证率达到89%,认证优良单位工程个数46个,优良率67.7%,按照矿井验收评分计算方法,五凤矿井单项工程综合得分86.6分,被评为优良工程。
四、安全管理工作
安全管理工作是监理工作的一项重要内容,为此,监理部配备了专职安全管理人员,并要求监理人员牢固树立“安全第一、预防为主”及“抓施工必须抓安全”的理念。积极配合甲方安全管理部门做好安全管理工作。进场初期即会同甲方一起编制了“一通三防”等矿井危害预防措施及工广安全文明施工管理措施。制定了每月定期3次进行安全检查制度并认真执行。针对该矿的具体情况,重点是做好揭煤防突、通风瓦斯、斜巷运输管理及地面建筑高空防护管理等工作。各专业监理工程师通过日常巡视,跟踪控制、旁站监理等方式加强现场管理,工程质量符合设计和规范要求,施工资料基本齐全,没有出现质量及安全事故。
五、工程进度控制
根据监理合同要求,我公司编制了《矿井施工组织设计》,详细编排了施工网络计划。在施工过程中抓住矿井施工的关键线路,科学组织,尽最大限度实行平行作业,积极创造条件,使主副平硐提前四个月开工。同时为调动施工单位积极性,运用合同管理手段对施工单位制定奖罚措施,提高了单进水平,加快了施工进度。对矿井设计进行优化,减少关键线路工程量300多米,从而节约了工期。五凤煤矿从06年8月16日开工,08年6月30日联合试运转,建设工期22.5个月,较原计划提前13.5个月。
六、工程投资控制
1.监理部按照施工合同,要求施工单位进行标价分解,并报监理及甲方批准,做为审批工程款的依据。
2.制定了中间验收及结算管理制度,根据验收工程量和标价分解单价审批支付申请。
