时间：2022-04-25 11:37:01
关键词：中等职业教育；发展；市场；技能
大力发展中等职业教育，不仅能够为我国经济发展提供大量的熟练技术工人，而且对缓解目前就业压力、以教育扶贫、对社会进行综合治理有重大作用。但目前中等职业学校招生和毕业生就业困难已经直接影响到中等职业教育的正常发展。
一、中等职业教育发展困难的原因
1.我国中等职业教育发展困难有其深刻的社会经济原因。就工业化进程而言，我国正处于工业化初、中期阶段、企业生产技术设备落后，经济增长方式没有完全转到依靠人力资源素质和科技进步的轨道上来，资本经济增长的影响往往大于劳动者技能和素质对经济增长的影响，造成企业注重劳动力价格而忽视劳动力素质，甚至企业在减员增效过程中，为了减少支出，出现减技术工用普通二，减高工资用低工资现象。“先培训后就业”和“持证上岗”喊了多年却难以真正执行、有其深刻的经济背景。从经济结构上来说。我国是典型的先进工业部门与落后的农业部门并存的二元经济结构，劳动力供给相对于劳动需求具有无限倾向。无限劳动力供给是由于工业部门劳动生产卒远远高于农业部门，引起农业剩余劳动力大量转移的结果。同时，人口过剩，国有企业职工下岗和机构改革，也是形成无限劳动供给的原因。劳动力市场供过于求现象的长期存在使中等职业教育发展面临苛刻的外部环境。从价值取向上来看，受“学而优则仕”等传统文化影响，很多家庭往往把读书当作子女出人头地的主要途径，并不是把教育当作一种就业的手段。中等职业教育则是培养有一技或数技之长的技术型劳动者、无法满足这种读书出人头地的心理需求，这就是很多学生即使上不了高中也不愿上职业技术学校的重要原因。就当前社会用工情况而言，部分企业用工片面追求高学历，使得大学本专科生干一些中专生也能干的工作。这种“高才低就”现象不仅给我国有限的教育资源造成极大浪费，而且对整个劳动力市场造成了负面影响。从投资和收益的角度来分析，个人教育成本分为两个部分：一是教育费用，二是学生效弃的收入。教育费用又包括两个部分：一是政府拨出的经费，二是个人负担的学费。学生估价自己受教育后的收益分为个人未来较高的收入和个人未来较大的职业机动性以及个人未来较大的自我发展空间。现在中等职业教育发展困难，实际上就是学生花费了较大成本，难以获得较大收益的原因。
2.不合理的教育体系和教育结构制约了中等职业教育的发展。改革开放以来，虽然我国的教育改革取得了很大成就，但从计划经济时期沿袭下来的教育结构并没有从根本上得到转变。从某种程度上来说，我国教育资源不足本身并不是主要问题，更重要的问题是教育资源配置不当。在1997年按年龄段(该年龄段一般来说学生已经高中毕业)小学毕业生占28.6%，初中毕业生占51.5%，即80.1%的人没有受到任何形式的职业培训就进入了就业岗位。在我国这种重学历教育轻技能教育的教育结构环境下，一旦整个教育从计划体制向市场体制转轨，中等职业教育发展必然处于不利地位。在市场经济条件下，合理的教育结构应是在普九义务教育基础上的高等教育注重学术教育，质重于量；职业教育应侧重技能教育，使之成为多数人就业的手段。从社会全面发展角度来看，培养人才应注重大部分人力资源素质的提高，而不是仅仅把有限资金完全用来为培养高级学术人才作准备。
3.近年来，在中等教育内部结构不合理的状况下，盲目放开管理，无限制补充低水准生源，导致中等教育结构不合理现象更为严重，造成大量的无效教育，队而使得职业教育发展更为艰难。市场经济条件下、中等职业学校招生数量和专业结构应与一定经济发展水平下的经济结构尤其是产业结构和技术结构所决定的劳动力资源配置结构相适应，并不是高水平人才资源越多越好。目前“高才低就”现象就是教育资源无效配置的一种表现。一方面我国缺乏熟练的技术工人，企业中经过中等职业技术培训工人的比例很低；另一方面却又出现中职生就业普通困难的现象。一个很重要的原因就是中等职业教育不适应市场经济发展需要，很多受职业教育培训的人所具备的技能并不是社会经济发展所需要的技能。教育具有间接性、滞后性和长期性特点，现在的专业、课程设置、招生效量要适应的是三、四年后的市场需求。而很少有学校或教育机构对市场需求进行详细调查、分析和预测。更为严重的是，中等职业教育管理各自为政，缺乏一个权威的协调机构，使得各学校之间专业设置交叉重复，招生恶性竞争。特别是近年来，在利益驱动下，各校一窝蜂地开办经济类课程、计算机专业等热门学科，导致低层次人才重复培养，从而制约了中等职业教育的发展。
4.教育质量下滑，招生困难与就业困难互为因果、相互推进，使得中等职业教育雪上加霜。就业困难本身就是社会对目前教育质量的一个总体评价。质量下降的主要原因：其一是职业学校招生因难制约了学生素质，加上对教学缺乏强有力的约束相激励机制，造成毕业生质量滑坡；其二是大多数学校没有真正把培养学生技能放在首位，没有突破普通教育的办学模式，重理论、轻技能的现象不同程度地存在，致使学生毕业后不能立即适应工作岗位需要；其三是管理体制上各自为政，使得教育质量整体水平难以提高，其四是社会力量办学缺乏必要的办学条件和质量约束。
二、中等职业教育走出困境的关键在于给自己正确定位。
中等职业教育应以就业为目标，以企业为课堂。以市场作为检验质量的唯一标准，根据社会需要组织教学，构建中等职业教育新体系。
1.中等职业教育要成为失业和下岗职工的培训基地。从经济角度看，失业会造成资源浪费，带来经济上的损失；从社会角度看，失业会影响社会稳定。中等职业教育就是要把制约经济发展的失业人员转变为新型的人力资源。解决失业问题不仅仅是从创造就业岗位入手，更重要的是利用现有教育资源，从培养失业者技能入手，实行“开放式就业”。在市场经济条件下，结构性失业(劳动技能不适应经济结构特别是产业结构、技术结构的转换和升级所产生的失业)是不可避免的，这是中等职业教育永久的市场。我们应学习德国的经验.把失业救济与转业、转岗结合起来，失业人员必须经过培训，否则不能给予失业救济与补贴。
中等职业教育要面向农村大市场。我国农村现代化的关键在于农民素质的提高，把几亿农民培养成懂技术、懂经济的现代化农民，这是职业技术教育的最大市场。农村教育在大力普及义务教育的同时，应增加职业教育的比重，加强农村职业技术学校的建设。农民上农业学校不举行入学考试，不受年龄限制，不受时间限制，在市场规律指导下，以培养实际农用技术为主。农业实用技术教育有很大的外在效应。因此，政府应把农科类职业学校当作公益事业来办。
2.中等职业教育内容要以具体的实际操作技能为主。企业对熟练技术工人的需求是职业教育的生命力所在。德国职业教育采用双轨制，把理论与实践、学校与企业联系起来，其中以企业的操作技术为主。学生在三年的职业技术教育中，以企业学徒身份学习操作技能，在职业学校或培训中心以学生身份学习技术理论，一般学生每周四天在企业进行实际技能培养，一天在学校学习理论课。在学徒期间企业发给部分工资。德国经验对我国目前的中等职业教育有很大借鉴意义。
职业教育应把社会引进课堂。香港职业教育一大特色是请知名的商界人士参与策划及组织教学工作，课程的设置总是根据实际的需要.没有固定的模式。学科专业的设置具有很强的针对性，注重操作技巧，使教育与训练结合起来，学生一毕业就是熟练的技工或技术员。香港的人才培训突破了普通教育模式，不图形式，不囿“文凭”“学历”，从实际需要出发，讲求培训实效，真正做到学用一致。大陆中等职业教育应学习香港经验，把社会引进课堂，和市场全面接轨。
三、中等职业教育发展露要良好的社会经济环境
1.根据国外经验，我国应制定法规对城镇初高中毕业生就业前一律实行强制性2—3年职业培训，没有经过岗前培训一律不得就业。这样，一方面可以提高劳动者素质，另一方面延续他们进入就业队伍的时间，缓解目前十分严重的就业问题。
本文作者：刘幸福 单位：广西北部湾职业技术学校
企业指导学校的职业教育提高学校教学能力，学校为企业培养他们需要的人才。企业不单纯为自己培养人才，还要帮助学校为整个社会培养人才。
产学研合作模式将成为职业教育的主导
校企合作进行职业教育可以很好的培养职业技术人才，但是在通过职业教育推动科技进步方面还有一些不足之处。通过职业教育一边培养人才，一边推动科技进步则需要产学研合作的职业教育模式。产学研合作的职业教育即解决了产学脱节的问题又可以推动职业教育和社会科学研究的发展。产学研合作的教育将成为未来职业教育的主导模式，产学研合作教育应以综合性职教园区和综合性产业园为载体。在以上两类综合园区内既有企业和学校又有科研机构，在职教园区内以职业教育为主，企业和科研机构是职业教育的辅助部门，是职业教育学校做好教育的手段。在产业园区内以企业和生产为主，职业教育是附加功能企业是园区的主体。在职教园区和带有教育功能的产业园内生产企业指导学校教学为学校提供实习实训条件，学校为企业培养人才和提供理论指导，企业和学校合作进行科学研究，然后再把科研成果应用到教学和生产。
企业逐步成为职业教育的主体
当前职业教育的主体还是学校，而未来职业教育的主体应当是企业。从古至今企业都是职业教育的重要阵地。早在学校没有出现之前职业教育完全由企业负担，出现职业教育学校之后，企业实习仍然是学校教育的最后一个环节，中专以上到研究生，学生毕业之前通常都要到企业去实习。企业做为职业教育的主体地位一直没有动摇过，目前的职业教育虽然是以学校教育为主体，但是学校的职业教育只是完成了理论教学和部分工作能力的培训，学生要想真正成为合格的或优秀的员工还要经历企业的培训和锻炼。大型企业都有自己一套完整的培训体系，即使小企业也会对新员工进行培训。企业的教育功能是学校所不能替代的。如果说社会是一所综合大学，那么企业就是没有挂牌的职业大学。
学校的职业教育将以实际工作能力的培养为教学重点
学校的职业教育重理论轻实践的做法并没什么错处，作为职业技术学校和职业教育学院没有那所学校不希望能够交给学生实践经验，但是真正实践经验不是培养出来的，培养出来的经验不是真正的实践经验，实践经验是在实践中积累的经验。而经验可以传授但是实践是无法口授的。实践是一种体验，学校的实践教育多数是模拟现实情境的教育，真正的实际经验只有在工作中才能得到。学校重视理论教育是没有错的，实际的教育就是学校教授理论，实际的动手能力和实践经验到企业和社会去学习。但是，在强大的就业压力面前，社会和企业对职业教育的要求越来越高，对毕业生的期望也越来越高。面对来自社会和企业的压力，面对学生就业的压力，职业教育必然要逐步将实践能力的培养作为教学重点。因此，工学结合半工半读的职教模式是未来职教的主导形式。
结语
面对社会发展和企业的实际需求，现代职业教育的重要性日趋突出。职业教育是整个社会的职责，企业应当承担更多的社会责任，不应该只停留在培训自己员工的层面，大的企业应当承担一些为社会培养人才的职责。学校在培养学生理论和工作能力的同时也要承担一部分企业的社会责任，帮助企业提高科研能力和管理能力为企业的更好发展提供一些必要的指导。职业教育是学校和企业的共同责任，进行科学研究也是企业和学校的共同责任。以企业为主体学校为载体的产学研合作教育模式是职业教育的发展趋势，学校的职业教育将以培养学生的实际工作能力为主。
论文摘要摘要：职业教育是教育事业中和经济社会发展关系最直接、最密切的部分,是国民经济和社会发展的重要基础。职业教育对经济发展有着巨大的促进功能。目前,我国的职业教育还存在着许多不尽人意的地方,必须在改革办学体制、调整学校布局和提高教学质量等方面有所突破。
摘要：职业教育经济发展改革
一、发展职业教育的意义
1.职业教育是人力资源开发的重要途径。区域经济的发展,离不开科技的发展,而科技的发展又离不开和之相适应的人力资源的开发,没有人力资源的支撑,任何好的发展思路都将无法实施。随着我国科技发展的日新月异、新技术的应用日益广泛和高新技术产业化的不断推进,高级技术工人短缺现象将会愈发严重,职业教育如若不能承担起繁重的培训任务,人力资源新问题必将成为区域经济发展的“瓶颈”。目前,在不少地方出现了失业人员找不到工作,而高级技工又聘请不来的情况,这凸显了产业调整所带来的人力资源上的需求变化。从这个角度讲,高精尖人才可以引进,但高素质的劳动力大军的形成必须依靠职业教育来实现,因而大力发展高等职业教育显得尤为紧迫。
2.职业教育有利于提高农民素质,发展农村经济。现实生活中,由于农民整体素质和技术技能还比较低,大部分农民工进城后只能集中在建筑、餐饮等传统行业,从事简单的体力劳动。仅仅依靠粗放式的简单体力劳动,在短时期内要想为社会创造更多的财富、为自己积累更多的资金而实现小康是不可能的。农村富余劳动力转移要在方式和层次上有所转变和提高,必须依靠职业教育。
二、职业教育和经济发展的关系
职业教育有别于其他类型教育之处在于,对社会经济服务的直接性、直接参和经济活动的主动性和能动性。
1.职业教育的功能是通过人的劳动能力的再生产来实现的。职业教育投资最终体现在人的劳动能力的提高上。职业教育将个体由自然人进化为职业人,将以体力劳动和运用经验技能为主的简单劳动力变成脑力劳动和运用科技知识为主的复杂劳动力,从而提高劳动力的智能素质,改变劳动力的形态,为经济发展注入新鲜血液,促进经济的发展。
2.职业教育可以对现实的劳动力进行再教育、再加工。20世纪以来科学技术迅猛发展,知识更新日益加快。知识和技术的半衰期,在19世纪约为30年,20世纪80年代以来已缩短到5年左右。一次性的教育和培训很难使劳动力工作终生,现代职业人一生都要进行不间断的知识更新才能适应突飞猛进的科技发展的需要。职业教育由于和经济社会发展的联系比普通教育更密切,因而在劳动力再培训中比普通教育有着更大的优势。
三、我国职业教育滞后于经济发展的深层原因
1.职业教育经费投入不足。职业高中的经费短缺尤为严重,具体表现为生均预算内经费增幅不高,许多学校缺少培养学生职业技能的必要设施和设备,缺乏必要的职业实习资金和教师进修提高资金,办学条件尚未达到职业教育的基本要求。
2.职业教育学校布局、专业设置不合理,地区间发展差距很大。主要表现为职业教育的部门分割、行业分割以及部门、行业和地区间的分割;中等职业学校的职高、技校、中专之间专业重复,资源不能融通、共享;农村职业中学办学方向出现偏差,农村职业教育和农村经济发展的实际需要脱轨;少数民族聚集的地区中等职业教育发展模式不够清楚,缺乏特色,发展的力度不够大。
3.社会上歧视职业教育的观念根深蒂固。不少人总认为职业教育是低水平、低层次的教育,因而轻视中等和初等职业教育,而且对近几年发展的高等职业教育也持轻视的态度,这在某种程度上都影响了职业教育的快速发展。
四、我国职业教育的改革方向
1.调整职业教育布局结构,积极适应经济社会发展的需要。当前,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段,职业教育改革和发展也正处于一个重要的战略机遇期。进一步调整职业教育体制、推进以初中后为重点的不同阶段的教育分流,努力建立符合中国国情的职前和职后教育培训相互贯通的体系,使初等、中等和高等职业教育和培训相互衔接,并和普通教育、成人教育相互沟通、协调发展。中等职业教育大有发展潜力,只要办出职教特色,提高教学质量,其发展的前景是非常远大的。
2.深化办学体制和管理体制改革,逐步形成中国特色的职业教育制度。国家应强调各级政府、行业、企业及社会各方面,依法举办职业教育和职业培训,落实各自的职责和义务。职业教育经费可通过各级政府财政拨款,行业组织、企事业组织及其他用人单位合理承担,举办者自筹,受教育者缴费等多渠道筹集,从而建立起稳定的职业教育保障体系。应提倡多种形式的联合办学,并促进其向深层次发展,使合作各方都成为办学主体。还应大力倡导和支持民办职业教育,加快招生和毕业生就业制度改革,推进两种证书制度。要统一协调中专、技校职高毕业生的就业政策,让所有职业学校和职业培训机构的毕(结)业生的就业逐步转到面向社会、进入市场、公平竞争、自主择业的轨道。
3.调整中等职业学校布局,优化资源配置,提高办学的整体效益。通过调整普通中专、技工学校、职业学校和成人中专的布局结构,改变由于条块分割所造成的学校重复设置、布局不合理、教育资源浪费的情况。支持鼓励有条件的重点职业学校自主确定招生规模,并可以跨地区或跨省招生。
4.深化职业教育改革,提高教学质量和水平,不断增强职业教育的活力。原有的职业教育模式单一、办学机制适应性不强,这是影响职业教育健康发展的重要因素。因此,要解放思想,深化职业教育改革,提高教学质量和水平,让职业学校在市场竞争中展现出旺盛的活力。
参考文献摘要:
[1重庆市教育委员会.重庆教育教育经费统计年鉴[M,2000-2005.
[2教育部.国教育事业发展统计公报(网络资料),2000-2005.
[3沈超.就业.收入.和谐—职业教育和经济社会协调发展[M.中国经济出版社.
一、知识经济要求职业教育重视对学生综合素质的培养知识经济的生命和源泉在于创新??知识创新、技术创新。因而经济和科技的竞争，就不仅仅是人才数量的竞争，更重要的是人才素质的竞争。在这一背景下，不论是培养何种规格的人，都必须把创新意识和创造能力的培养放到重要的地位。为此职业学校要建立和知识经济相适应的发现式、创新式的教育模式。要做到这一点，最关键的在于两个方面摘要：
一是要改变过去职校非凡是中等职校中“应试教育”的倾向。
中职毕业生由于就业困难，升学愿望更加强烈，导致了升学竞争的加剧，“应试教育”的产生，使得作为手段的考试成了不少学生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他们的学习经常停留在知识的表层，而对蕴含在知识中的智能价值则不很重视，其素质的提高也就成了空中楼阁。这种情况不改变，创新意识、创造能力就成了无本之木。职校摒弃“应试教育”的倾向，可从根本上解放学生的思想，活跃学生的思维，有利于学生全面素质的提高，这正是激发学生创造力不可或缺的基本条件。
二是要优化学生的知识结构。
知识经济需要具有综合能力的通才，只有专业技能是不够的。为此，要改变过去职校在人才培养方面存在的知识面过窄、过专、过偏的现象，进一步拓宽专业范围，淡化专业界线。在课程设置中要削技强干，加强综合性强、适应面广、有较强的迁移价值的基本理论和基本方法的教育和练习，以此来增强学生对科技发展新趋向的反应能力和创造潜能。
三是要加强学生的心理素质教育。
面对竞争，任何一个人都不可能永远是胜利者，相反，失败却是常有的，理性地面对失败，经得起失败的考验，应当成为现代人必备的基本素质之一。为此，职校要改变过去对学生重智力培养，轻心理健康教育的现象，要在重视培养学生智力的同时，通过各种方式，提高学生的心理素质，着重培养他们开拓进取、自强自立、艰苦创业的精神，以及对挫折、环境变化的适应能力。
二、知识经济要求职业教育的课程不断更新且呈综合化知识经济时代，知识更新周期缩短，职校要改变过去课程设置上的单一、狭窄现象，加强课程综合化。要根据人才市场的现实需要和科学技术发展的潜在要求，科学地确定各类教育的结构和各类课程的比例，力争做到摘要：
（1）既重视课程的应用性，又不否定课程的基础性。在注重应用性的前提下，夯实学生的基础知识、基本能力，使学生具有较大的自我学习和发展的潜能。
（2）既重视课程的专业性，又不否定其适应性。职业教育的目标是培养生产、管理一线的应用型人才，这就决定了课程及课程体系必须以职业或职业群需要作为重要依据加以框定，具有一定的专业性。但在注重专业性的同时，也要在课程设置中注重学生适应性从业能力的培养。这种能力更多地表现为奠定在较高科学文化知识基础上的一种迁移能力。否则，专业太窄，无法使他们的知识、能力、品格得到全面发展，轻易造成他们专业不对口而一时无法向其他领域转换。
（3）文理学科相互渗透。目前，我国职教培养的人才知识面窄，文理学科各不相通，已不适应知识经济时代的需要。为此，在课程设置上应文理兼容。
（4）增加选修课。非凡是中等职业学校，过去选修课较少，有些学校甚至没有，这显然不符合知识经济发展所需的人的全面发展。因此，职校应增加选修课，且答应学生跨专业选修课程，尊重学生的主体地位和他们对知识技术的自主选择权利，摆脱他们的被动客体地位。这有利于学生全面地熟悉知识，使其素质全面提高。
三、知识经济要求职业教育有高素质的师资队伍
职业教育要求培养有较高综合素质的人才，也就需要有一支高素质的师资队伍。目前，职教师资水平参差不齐，教师知识结构不合理，实践动手能力弱，这势必影响教学、科研水平的提高。为此，职教要大力加强教师素质的培养和提高。
1．培养一大批一专多能的师资队伍。
职业学校的教师在以本学科教学为主的前提下，根据学校教学需要及自身条件和喜好，选择一至两门和本学科相近或相关的课程进行系统学习。这有利于更好地协调课程间关系，也有利于教师从专才向通才发展。
2．优化教师的知识结构。
职教师资知识结构中应有三个基本要素摘要：专业学科的理论知识和基本技能、基础学科知识和交叉学科知识。这有利于教师自身知识体系的完善，有助于教师以简驭繁、触类旁通，更有效地发挥其“传道、授业、解惑”职能，从而顺应知识经济对职教师资的要求。
（一）中高等职业教育对接不够
由于中等职业教育属于中等教育系列，通常由地方教育行政部门主管，而高等职业教育属于高等教育系列，一般由高等教育职能部门管理。这样往往容易造成政出多门以及各种竞争带来的内耗现象；同时也会导致中高等职业教育在统筹规划，人才培养、专业设置以及业务管理的分歧，不利于中、高等职业教育的对接，也不利于以中高等职业教育的平衡发展。
（二）服务社会的能力不强
我省大力发展职业教育是以服务地方经济社会为出发点和落脚点的。然而当前我省职业教育的评价体系不完善，人才培养质量还不高，培养出来的技术技能人才难以适应企业的岗位要求，到岗还需企业重新培养；另外，职业教育的教师定位模糊，创新意识不强，具有企业工作经验的教师欠缺，缺乏服务社会和企业能力较弱。
（三）自我调节机制不完善
湖南省职业教育体系开放性不够，与外部交流机制不畅，面向市场和社会的调节机制不健全。目前湖南省职业教育还没有把握新兴产业发展发展和人才需求的脉搏，主要表现在很多职业学校只管办学，专业开设没有面向新兴产业和当地经济社会的需要，对一些过时、滞后的专业没有及时调整，造成职业教育发展与经济社会发展脱节，缺乏良性的互动机制。
（四）职业教育与普通教育沟通不畅
从目前湖南省的招生制度来看，普通高中毕业生进入高职院校的录取率相当高，但职业院校的毕业生进入普通大学深造的机会很少，这也是导致我省职业教育吸引力不强的原因。到目前为止，湖南省高等职业教育只包含专科层次，没有涉及到本科、硕士等层次，各层次的职业教育还没有完全贯通，加上人们追求高学历的观念，制约了职业教育的发展。因此建立与普通教育体系平行的而且职业教育体系，建立职教和普通教育的桥梁是迫在眉睫的。
（五）职业教育投入不足
湖南省职业教育的投入主要依靠政府财政性拨款，由于办学机制不灵活，办学资金来源单一，对政府的依赖度太高。一旦财政投入不足，部分职业学校消减教育教学设施设备的投入，导致学校办学条件落后，实习实训设备陈旧，难以够满足现代化教学的要求，严重影响我省职业教育的持续健康发展。
2湖南省职业教育内涵发展的路径选择
（一）转变政府职能，加大统筹规划力度
要构建适应湖南经济社会发展的职业教育体系，离不开政府的统筹规划和宏观指导。这需要湖南各级地方政府根据我省的经济结构和产业布局，合理规划职业教育体系，深化职业教育体制改革，对相关职能部门进行撤并，改变职业教育和培训的多头管理的现象，同时政府应转变职能，将工作重心从审批、检查转移到服务上来，不断扩大职业学校的办学自。尤其是在专业设置上，要强化宏观指导，一定要突出实用性和地方特色，避免热门专业扎堆的现象，合理规划各级各类职业学校的发展，以提高职业教育的质量和内涵为出发点。
（二）完善行业指导，全面推进校企合作
发展职业教育过程中不断加强行业的指导和监督的作用。鼓励湖南省各行业从实际出发实行产教结合，加大行业协会对职业教育的考核评价力度，使职业学校的教学过程与生产过程相融合，全面推进校企合作，形成推进职业院校与企业深度合作的保障机制。强化以先进装备制造﹑文化创意﹑电子信息﹑有色金属和新材料等区域优势产业为依托，通过行业企业参与，建设一批对接我省优势产业的生产性实训基地，全面推动职业教育科学貝貢貋教育产学研结合，进一步促进校深度合作。
（三）加大投入力度
职业教育需的发展离不开资金，完全依赖政府投入是行不通的，这需要不断拓宽融资渠道，逐步完善政府、企业和社会多元化的投入机制。一是各级政府严格执行国家政策规定，确保职业教育的生均经费和财政性经费到位并逐年增加；二是对农村地区职业教育的办学给予财政上的补贴；三是各级政府要结合实际制定政策和措施，鼓励企业以及民间力量参与职业教育的办学，不断提高职业教育硬件设施，实习条件，增强职业教育的办学水平。
（四）完善职业教育质量监控评价体系
探索建立行业企业多方参与的职业教育综合评价体系，职业院校学生能否毕业不应完全取决于考试成绩，应加大行业企业的话语权，应由企业和行业组成考核小组对学生进行终极考核，考核结果与毕业证挂钩。同时，完善职业院校学生技能竞赛制度和专业技能抽查制度，健全技能抽查补考和退出机制，促使学生在校期间不断提高职业技能和素养。这有利于提高职业教育学生的适应社会能力，也有利于提高用人单位对职业院校学生的满意度。
（五）整合教育资源，创新职业教育发展模式
首先，各级教育行政部门要加强普通高中阶段教育的宏观调控，调整普通高中学校布局，确保职业学校与普通高中的办学规模相协调，确保职业教育发展的规模。其次，创新职业教育发展模式。打破进入职业学校学生素质差的怪圈，创新职业教育办学模式，使职业教育学生真正能学有所长，增强职业教育的吸引力。最后，整合职业教育资源，通过实施职教集团办学模式，建立职业教育统筹发展和管理机制，避免同区域内学校的重复建设和恶性竞争。
（六）加强师资队伍和实训基地的建设
关键词：中等职业教育；发展；市场；技能
大力发展中等职业教育，不仅能够为我国经济发展提供大量的熟练技术工人，而且对缓解目前就业压力、以教育扶贫、对社会进行综合治理有重大作用。但目前中等职业学校招生和毕业生就业困难已经直接影响到中等职业教育的正常发展。
一、中等职业教育发展困难的原因
1.我国中等职业教育发展困难有其深刻的社会经济原因。就工业化进程而言，我国正处于工业化初、中期阶段、企业生产技术设备落后，经济增长方式没有完全转到依靠人力资源素质和科技进步的轨道上来，资本经济增长的影响往往大于劳动者技能和素质对经济增长的影响，造成企业注重劳动力价格而忽视劳动力素质，甚至企业在减员增效过程中，为了减少支出，出现减技术工用普通二，减高工资用低工资现象。“先培训后就业”和“持证上岗”喊了多年却难以真正执行、有其深刻的经济背景。从经济结构上来说。我国是典型的先进工业部门与落后的农业部门并存的二元经济结构，劳动力供给相对于劳动需求具有无限倾向。无限劳动力供给是由于工业部门劳动生产卒远远高于农业部门，引起农业剩余劳动力大量转移的结果。同时，人口过剩，国有企业职工下岗和机构改革，也是形成无限劳动供给的原因。劳动力市场供过于求现象的长期存在使中等职业教育发展面临苛刻的外部环境。从价值取向上来看，受“学而优则仕”等传统文化影响，很多家庭往往把读书当作子女出人头地的主要途径，并不是把教育当作一种就业的手段。中等职业教育则是培养有一技或数技之长的技术型劳动者、无法满足这种读书出人头地的心理需求，这就是很多学生即使上不了高中也不愿上职业技术学校的重要原因。就当前社会用工情况而言，部分企业用工片面追求高学历，使得大学本专科生干一些中专生也能干的工作。这种“高才低就”现象不仅给我国有限的教育资源造成极大浪费，而且对整个劳动力市场造成了负面影响。从投资和收益的角度来分析，个人教育成本分为两个部分：一是教育费用，二是学生效弃的收入。教育费用又包括两个部分：一是政府拨出的经费，二是个人负担的学费。学生估价自己受教育后的收益分为个人未来较高的收入和个人未来较大的职业机动性以及个人未来较大的自我发展空间。现在中等职业教育发展困难，实际上就是学生花费了较大成本，难以获得较大收益的原因。
2.不合理的教育体系和教育结构制约了中等职业教育的发展。改革开放以来，虽然我国的教育改革取得了很大成就，但从计划经济时期沿袭下来的教育结构并没有从根本上得到转变。从某种程度上来说，我国教育资源不足本身并不是主要问题，更重要的问题是教育资源配置不当。在1997年按年龄段(该年龄段一般来说学生已经高中毕业)小学毕业生占28.6%，初中毕业生占51.5%，即80.1%的人没有受到任何形式的职业培训就进入了就业岗位。在我国这种重学历教育轻技能教育的教育结构环境下，一旦整个教育从计划体制向市场体制转轨，中等职业教育发展必然处于不利地位。在市场经济条件下，合理的教育结构应是在普九义务教育基础上的高等教育注重学术教育，质重于量；职业教育应侧重技能教育，使之成为多数人就业的手段。从社会全面发展角度来看，培养人才应注重大部分人力资源素质的提高，而不是仅仅把有限资金完全用来为培养高级学术人才作准备。
3.近年来，在中等教育内部结构不合理的状况下，盲目放开管理，无限制补充低水准生源，导致中等教育结构不合理现象更为严重，造成大量的无效教育，队而使得职业教育发展更为艰难。市场经济条件下、中等职业学校招生数量和专业结构应与一定经济发展水平下的经济结构尤其是产业结构和技术结构所决定的劳动力资源配置结构相适应，并不是高水平人才资源越多越好。目前“高才低就”现象就是教育资源无效配置的一种表现。一方面我国缺乏熟练的技术工人，企业中经过中等职业技术培训工人的比例很低；另一方面却又出现中职生就业普通困难的现象。一个很重要的原因就是中等职业教育不适应市场经济发展需要，很多受职业教育培训的人所具备的技能并不是社会经济发展所需要的技能。教育具有间接性、滞后性和长期性特点，现在的专业、课程设置、招生效量要适应的是三、四年后的市场需求。而很少有学校或教育机构对市场需求进行详细调查、分析和预测。更为严重的是，中等职业教育管理各自为政，缺乏一个权威的协调机构，使得各学校之间专业设置交叉重复，招生恶性竞争。特别是近年来，在利益驱动下，各校一窝蜂地开办经济类课程、计算机专业等热门学科，导致低层次人才重复培养，从而制约了中等职业教育的发展。
4.教育质量下滑，招生困难与就业困难互为因果、相互推进，使得中等职业教育雪上加霜。就业困难本身就是社会对目前教育质量的一个总体评价。质量下降的主要原因：其一是职业学校招生因难制约了学生素质，加上对教学缺乏强有力的约束相激励机制，造成毕业生质量滑坡；其二是大多数学校没有真正把培养学生技能放在首位，没有突破普通教育的办学模式，重理论、轻技能的现象不同程度地存在，致使学生毕业后不能立即适应工作岗位需要；其三是管理体制上各自为政，使得教育质量整体水平难以提高，其四是社会力量办学缺乏必要的办学条件和质量约束。
二、中等职业教育走出困境的关键在于给自己正确定位。
中等职业教育应以就业为目标，以企业为课堂。以市场作为检验质量的唯一标准，根据社会需要组织教学，构建中等职业教育新体系。
1.中等职业教育要成为失业和下岗职工的培训基地。从经济角度看，失业会造成资源浪费，带来经济上的损失；从社会角度看，失业会影响社会稳定。中等职业教育就是要把制约经济发展的失业人员转变为新型的人力资源。解决失业问题不仅仅是从创造就业岗位入手，更重要的是利用现有教育资源，从培养失业者技能入手，实行“开放式就业”。在市场经济条件下，结构性失业(劳动技能不适应经济结构特别是产业结构、技术结构的转换和升级所产生的失业)是不可避免的，这是中等职业教育永久的市场。我们应学习德国的经验.把失业救济与转业、转岗结合起来，失业人员必须经过培训，否则不能给予失业救济与补贴。
中等职业教育要面向农村大市场。我国农村现代化的关键在于农民素质的提高，把几亿农民培养成懂技术、懂经济的现代化农民，这是职业技术教育的最大市场。农村教育在大力普及义务教育的同时，应增加职业教育的比重，加强农村职业技术学校的建设。农民上农业学校不举行入学考试，不受年龄限制，不受时间限制，在市场规律指导下，以培养实际农用技术为主。农业实用技术教育有很大的外在效应。因此，政府应把农科类职业学校当作公益事业来办。
2.中等职业教育内容要以具体的实际操作技能为主。企业对熟练技术工人的需求是职业教育的生命力所在。德国职业教育采用双轨制，把理论与实践、学校与企业联系起来，其中以企业的操作技术为主。学生在三年的职业技术教育中，以企业学徒身份学习操作技能，在职业学校或培训中心以学生身份学习技术理论，一般学生每周四天在企业进行实际技能培养，一天在学校学习理论课。在学徒期间企业发给部分工资。德国经验对我国目前的中等职业教育有很大借鉴意义。
职业教育应把社会引进课堂。香港职业教育一大特色是请知名的商界人士参与策划及组织教学工作，课程的设置总是根据实际的需要.没有固定的模式。学科专业的设置具有很强的针对性，注重操作技巧，使教育与训练结合起来，学生一毕业就是熟练的技工或技术员。香港的人才培训突破了普通教育模式，不图形式，不囿“文凭”“学历”，从实际需要出发，讲求培训实效，真正做到学用一致。大陆中等职业教育应学习香港经验，把社会引进课堂，和市场全面接轨。
三、中等职业教育发展露要良好的社会经济环境
1.根据国外经验，我国应制定法规对城镇初高中毕业生就业前一律实行强制性2—3年职业培训，没有经过岗前培训一律不得就业。这样，一方面可以提高劳动者素质，另一方面延续他们进入就业队伍的时间，缓解目前十分严重的就业问题。
我国林业资源多集中在东北部和西南部，西北部森林覆盖率非常低。为充分满足国民经济对木材的需求，国家相继建立了上百个国有大中型森工企业，林产工业得到不断发展，企业实力不断增强。但由于各种原因诸如林业资源总量不足和质量不高以及分布不均、经济高速增长的需求、林业体制机制不顺等原因，导致我国林业经济仍徘徊在初级阶段的较低层次，社会对林业的需求和森林资源增长缓慢成为现阶段林业经济发展的主要矛盾，林业建设和生态需求成为社会对林业经济发展的主要需求。正是基于此，国家开始大规模实施天然林保护、退耕还林等多项恢复生态、促进林业经济发展的工程，林业经济发展由此面临着转型的趋势。因此，高等职业教育也应该和这种转型趋势相适应，将以培育林木加工和林产工业生产为主的专业化技能型人才逐步向培养复合型林产企业管理、林企苗木栽培、林企产品开发等多元化人才上发展。并要以林产品的精深加工作为科技研发的主要方向，以林业经济人才的实用性技能培训教育为重点，推动林业经济实现人才更新、产品升级和科技创新，从不断提升林业产品附加值和科技含量上持续提高林业企业的经济效益，从而促进林业经济的创新和发展。
二、高等职业教育要解决好人才供需矛盾
就业难是当今劳动保障面临的难题，也是高等职业教育亟待解决的现实问题。能否解决好人才供需矛盾关系着高等职业教育的发展，也是能否发挥高等职业教育促进林业经济发展作用的关键。在解决人才供需矛盾上，湖南环境生物职业技术学院进行了大胆尝试和有益探索。学院以农林专业为主，于2008年成立了湖南省首家农林职教集团，通过集团的教学培训、科学研究、技术服务、对外交流与合作为一体的规模化、跨区域的教育平台，整合各方资源，开展高技能人才培养和林业应用技术培训，既缩短人才“供”、“求”的距离，同时也构建校企间相互依存、共同发展的产学研联合体，针对林业经济的发展问题开展科研合作攻关，推进产业对接，并逐步在集团内部推广教学工厂模式，建立新型的校企合作实训基地，广泛开展“订单式”人才培养，以最大限度提高职教运行质量和办学效益。从中我们不难看出，要解决人才供需矛盾，高等职业教育就要面向社会、面对现状。首先要科学设置培训专业。要广泛进化社会调查研究，根据林业经济发展的趋势和对专业人才的需求状况，引进和培育相适应的师资力量，提供条件充足的培训教育平台。根据供需关系和生源状况科学设置培训专业，合理确定培训课程。统筹分析林产经济发展的方向，制定远期、中期和近期各相关专业人才的培训目标，真正实现教育资源与林产经济发展需求间合理的有效配置，形成招生、培训、就业合理的培训教育和供给链条。盲目设置培训专业，势必造成资源的浪费、人才的浪费，严重影响林产经济的发展，造成专业与实际生产严重脱节，人才发展与企业需求两难的尴尬局面。其次要科学确定培训重点。林业高等职业教育旨在为促进林业经济发展服务，在当今以生态建设为主导的林业发展战略中，培训重点也应该放在培养造就林业生态、产业发展急需的高素质复合型人才上，加快培养生产一线、管理一线紧缺的高素质和技能型人才。打造一支专业化、技能化、素质好、觉悟高的林业经济建设队伍，紧紧围绕林业经济发展的关键环节，大规模培养支撑林业经济发展的实用性人才，使得培训的人才能够适应企业需求，在企业生产中用得上，成为推动林业经济发展的巨大动力。
三、高等职业教育要和林业经济发展有效结合
要发挥高等职业教育对林业经济的促进作用，必须坚持理论与实践相结合的教育思路，要将高等职业教育和林业生产充分结合起来，采取多种形式实现学生由理论知识向实践能力的转化。
一是支持工学结合
高等职业教育是就业的前导，必须将工作和学习有效结合起来，才能够达到理论与实践统一的教育目的。而要实现这一目的，就要积极探讨产学研结合的教学模式，通过生产实践操作，来检验学习成果，并在进一步巩固学习成果的基础上进行创新研发，使学习过程有具体的创新思维和实践锻炼成果，这样学业结束后才能很快进入到工作状态。尤其在实用技术上，由于各种客观条件的影响，理论在客观条件的变化下不能一概而论、墨守陈规，而工学结合正是为这种矛盾提供了解决的途径。
二是推进校企结合
“以服务为宗旨，以就业为导向”是高等职业教育的办学思想，所以要解决供需矛盾的最好方法是实行校企联合，这样既可以根据企业生产需求培养适应人才，也可以有效解决学生就业的后顾之忧，同时企业为学校提供了实践平台，学校也为企业提供了智力保障，可谓一举两得。
三是加强科研结合
论文关键词：职业教育；教学论；教学论研究
伴随人类社会出现而产生的职业教育，在当今越来越受到世界各国现代化教育的重视和关注，进入了其自身发展的春天。职业教育特有的职业属性，是其与普通教育或高等教育最大的不同之处，这要求人们在开展教育教学时要采用与之匹配的特殊教学目标、方法、内容、媒介等，即要求出现一门与之匹配的、特殊的职业教育教学论。可见，我国当前职业教育教学实践迫切呼唤理论的指导，但职业教育教学论作为职业教育学的一个分支学科，在我国职业教育研究中，从提出到现在不到20年。其理论研究不够充足，学科建设也仍未完成，还是一个充满新鲜活力且相对崭新的研究领域。现就近20年来我国职业教育教学论研究予以反思，并展望我国职业教育教学论研究的未来。
一、职业教育教学论研究的基本历程
为追溯我国职业教育教学论的研究历程与发展近况，用“职业教育教学论”为篇名，在中国知网中国知识资源总库中对1979年至2011年内所有文献进行模糊匹配的跨库检索（中国期刊全文数据库、中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库），共检索到23篇文献，全部为期刊论文，没有硕士或博士论文。剔除其中重复刊登的论文，最终只有18篇文献。采用内容分析法进行归纳分析得到结果表明，1997年华东师范大学马庆发教授在《全球教育展望》上先后发表三篇关于职业教育教学论研究的文章，开启了我国学者对职业教育教学论学科的研究之门，而从那时至今的近20年里，我国职业教育教学论研究的发展大体经历了以下两个阶段：
第一个阶段为萌芽阶段（20世纪90年代~20世纪末），以教学方法和价值取向的引入与介绍和职业教育教学论的提出等准备研究为主。这时期内发表的相关论文数为5篇。研究内容主要包括：引入当时德国职业教育致力推广的引导探究教学法，提出培养学生学习能力是职业教育关键所在的新理念，倡导“行为导向”的职业教育教学论价值取向，并萌发对职业教育教学论学科性质的初步研究和对现代教学论教学方式在职业教育中的迁移应用讨论等。
这个阶段的研究特征主要表现为：一是对国外职业教学论的介绍与引入是概述式的、零散化的、片面性的，缺乏具体化的实践工作和全面化的系统介绍；二是介绍与引入的过程中，缺乏对我国传统职业教育教学的改造性和针对性研究，如研究中关注的教学方法，其实是一种对方法的简单移植和直接运用，缺乏对方法本身及其应用的批判性反思和本土化思考；三是对职业教学论的基本理论问题，如基本概念、学科结构、理论依据、目标与建构等内容没有涉及。
第二个阶段为雏形阶段（21世纪初以来），以不同角度的职业教育教学论体系构建和学科建设的初步试探性研究为主。这时期内发表的相关论文数逐步增加，但核心论文共5篇。研究总体上可划分为三个方向：首先是对职业教育专业教学论的研究，包括对专业教学论的学科特点、学科定位和学科前景的初探；其次是对职业教育教学论体系的多角度探索，这类研究占本阶段论文数量的五分之三，是开展得最多的研究，如隐性知识管理视野的职业教育教学论探索和整体性学习的职业教学论探索，分别从各自的角度探析了职业教学论的概念特征、方法手段和发展前景等；最后是对德国职业教育教学论体系的整体性引入和介绍，包括对德国职业教育教学论的基本概念、理论基础、实现形式和发展前景的介绍，和对德国职业教育技术教学论六大理论模式的探析。
由于这个阶段的职业教育教学论研究因时间的短暂和研究力度的不够，使研究还称不上全面与深入。研究的主要特征有：一是理论研究成果数量明显增多，但还不够深入完备，如我国学者提出职业教育的生活教学论、技术教学论、经济教学论等，都还停留在理论表层，没有展开细致而深入的应用及实践研究；二是进行了对职业教学论体系建设的初探，但是这些建设自成体系，还未达成统一共识，这使得我国职业教育教学论的学科体系建设还处于一个混沌阶段；三是对国外职业教学论的介绍与引入系统化、专业化程度明显提高，主要表现在引入与介绍时不仅介绍学习职业教学论的基本概念、研究对象、教学法等，还介绍学习了其实现形式、反思启示、新视野等；四是对职业教育教学论和职业教育专业教学论的关系区分不够，且研究仍在一定程度上偏重于职业教育的专业教学论研究。
二、职业教育教学论研究的现状及主要问题
目前，我国已发表的关于职业教育教学的期刊文章从数量上看是繁荣的。以中国知网中国期刊全文数据库中收录的关于职业教育教学的文章来看，从1980年到2011年发表的篇名含“职业教育教学”的文章有904篇，这个数量是可观的。但其中占绝对比例的是实践感悟、操作指导一类的文章以及讨论理论应用的文章。如含“职业教育教学模式”的文章占39.8%，含“职业教育教学改革”的文章占31.3%，含“职业教育教学方法”的文章占24.2%，含“职业教育教学质量”的文章占13.9%。这些文章几乎超过了整体的90%，可想而知，含有“职业教育教学论”“职业教育教学理论”等的文章是屈指可数。再回顾我国目前已经历的两个职业教育教学论研究阶段的研究特征，可以看到，这些现状都表现出我国职业教育教学论作为一个独立学科，其学科建设和理论充实的研究存在着很大的不足，其主要问题如下：
（一）研究的理性化程度不高
在各类科学研究中，理性研究的程度一直是各类理论是否科学化的标准。然而，我国当前关于职业教育教学论研究的理性化程度水平不高。主要表现：一是基本概念、结构等的界定不够明确。以我“职业教育教学论”的概念界定为例。虽然我国研究者在深受以德国为代表的职业教育理论流派的影响下，确认了以“专业学科”为基础的“职业教育专业教学论”，发展演变为“基于‘职业科学’或‘职业领域科学’学说衍生的‘职业教学论’或‘职业领域教学论’的概念思想”，但是我国还没有一个明确化和具体化的公认“职业教育教学论”概念业论述。二是从我国职业教育教学论的研究现状来看，其理论成果都是将德国等的职业教育思想和普通教学论的思想移植到职业教育得来的，使研究存在理论创新性和移植适应性的问题。三是职业教育教学论作为独立学科的学科地位还没有完全建立，这使得职业教育教学论还没有从根本上与普通教育教学论分别开来。虽然我国职业教育研究者在教学理论的实践和摸索中，也进行了某些方面的论证和分析，但总的来说，作为理论基础，其坚实性尚不够。
（二）研究的综合化有待加强
目前，我国职业教育教学论的研究，处于一个起步阶段，其研究力量与普通教学论相比是绝对薄弱的。这种力量上的不足，严重制约了研究的综合化进程。一是研究方法上，多是对普通教学论理论知识的归纳上进行简单运用性研究，很少进行教育理论的思辨性研究与生发性研究。如根据普通教育的各种教学论理论在实践中的实践情况，将几种有效理论提取出来，直接运用到职业教育教学。二是研究内容上，过于片面而忽视了对学科体系建设的综合研究。如我国研究者已明确表明职业教育专业教学论并不等同于职业教育教学论，它只是职业教育教学论的一个分支学科，但从我国已有研究成果来看，研究者们对职业教育专业教学论的研究远远超过对职业教育教学论的研究。这是我国职业教育教学论研究内容综合性不够的最好证明。三是研究范围上，就当前的职业教育教学理论成果来看，主要集中在对教学方法、教学过程等的实践研究，而对职业教育教学论的基本问题，如本质属性、理念定位、地位和作用，以及相关因素等的元认识研究还不足够。
（三）研究的规范化明显不足
当前我国对职业教育教学论的研究，主要是在学习普通教育教学理论与介绍各种国际职业教育教学理论的基础上进行的初步探索和讨论。研究多为方法移植和思想借鉴的风格，这使得职业教育教学论研究的对象、问题、性质、范式甚至学科体系的建构问题都没有得到明确深入的解决。而开展教育教学论研究的研究者根据自身的经验和知识基础进行自定义的研究，没有形成一个专门的研究组织或研究机构，彼此间的研究合作度低下。这些问题存在的根源即我国职业教育教学论研究的规范性不高，规范化程度明显不足。学术研究规范的核心是思维形态上的规范，这是我国职业教育教学论研究实现规范化程度提升首先要解决问题。
（四）研究的科学化急需提高
各种教学理论的产生、发展和完善过程向我们告示了事物总是在不断发展的过程中逐步完善和健全的。我国当前职业教育教学论的研究还处于并将长期处于一个初步发展阶段，造成这种现状的关键因素是我国职业教育教学论的科学研究水平不高。主要表现为：一是对我国职业教育教学的课堂事实感知不够真实客观。当前我国职业教育教学论研究多是研究者在学习借鉴国际职业教育理论的基础上进行移植建构的，缺乏对我国职业教育教学课堂的真实情境和真实材料的客观感知，这种理论具有主观性和假设性。二是没有形成严密的学科话语体系。我国当前职业教育教学论研究还没有建立起一套严密的话语体系，这种话语体系是职业教育教学论研究区别于其他研究的重要表述方式，是所有研究成果的呈现方式。三是还没有一个科学化的评价体制来评价职业教育教学论的研究成果是否合理。
三、对职业教育教学论研究的未来展望
当前国际“职业教学论的研究越来越活跃，欧洲很多综合大学设立了相关研究机构或教席，一些大型企业也开始支持相关研究。目前国际职业教学论研究的重点是学习任务和学习环境的开发设计。”，而我国职业教育教学论的研究现状表明，当前我国“职业教育专业教学论研究领域是一个充满着新鲜活力的处女地！”“有志于我国职业教育发展的科研人员应该及时跟进，有可能也必然会为之做出自己的贡献！”。因此，我们要仔细分析把握我国职业教育教学论研究的努力方向，以保证我国职业教育教学论的有效研究发展。
（一）职业教育教学论研究趋于成熟
未来一段时间内的职业教育教学论研究工作，除继续开展具体的实践应用研究以外，其更大的关注点应置于满足学科发展研究，进行学科本体的建设。即要通过对教学论研究的基本框架、学科知识结构、认知实践理论等的学科理论知识的元认知进行充分研究，实现教育教学论学科体系的完善，最终获得职业教育教学论的学科成长。且在学科成长的同时逐步趋于学科成熟，实现我国职业教育教学论的全球化与本土化结合。即在学习国际先进职业教育教学理论的同时，用中国式的研究方式研究具有中国特色的教学问题，从而实现教学理论的创新与本土化，彰显创新意识和民族意识。
（二）研究实现知识的经验积累到理论创新
职教教育教学论的学科化及其对教学实践的指导作用取决它的科学化程度，因此，提升职业教育教学论研究的科学性是接下来的教学论研究工作的核心。当前的研究主要是采用归纳总结的方法对国内、国际的教育教学实践和教学思想进行经验性的积累和总结。这种积累和总结是简单、表象、粗糙的，主要表现为在研究中普通存在着对概念的表述和对知识理论的借鉴和运用简单而直接，常常是处于“知其然，而不知其所以然”的状态。为解决这种问题，要求我们在接下来的教学论研究中，加强科学指导下的经验积累，实现理论知识的沉淀，并在科学化的经验积累过程中去探索新的天地，以实现理论创新。
（三）研究队伍的壮大和专业化
随着人们对职业教育关注的增加，我国职业教育教学实践迎来了发展壮大的春天，而与之匹配的职业教育教学论研究也将会越来越受到人们的普遍重视。这种学科发展趋势将吸引更多的职业教育研究工作者参与到教学论的研究中，从而使得教学论的研究队伍得到空前壮大，其专业化水平也将得到显著提升。
【关键词】职业教育社会学;现状;不足
进入21世纪以来，我国职业教育研究得到了飞速的发展，在是从研究职业教育学本身的同时，我国学者也开始从经济学、社会学、哲学的视角研究职业教育。特别是从社会学的角度研究职业教育，学术成果颇丰。回顾自2000年来，我国职业教育社会学的研究，不管是从科研课题立项、学术著作以及期刊论文的分析，都已经进入一个崭新的时期，各家观点纷呈，虽没有形成一个完整的科学体系，但也表现出一种百家争鸣的态势。
一、自2000年来我国职业教育社会学研究现状
（1）期刊文献及学位论文
通过中国知网检索，关键字采用：“职业教育、社会学”、“职业教育、社会”、“职业教育、公平”、等。对检索结果进行收集、筛选、分析，发现2000年至今有关职业教育社会学研究的相关期刊文献及学位论文达400余篇，从2000年开始文献数量逐年递增，于2012年达到峰值，2013年有所下降。
通过分析，发现近年来职业教育社会学越来越受到研究生及博士生的关注，在学位论文中都选择研究职业教育社会学。如：苏州大学郑蓉芳 的《关于我国职业教育社会认可的分析研究 》、陕西师范大学李延平的《职业教育公平问题研究 》等。
（2）课题
通过对全国教育科学规划领导小组办公室网站的信息中筛选，我国2000年来在全国教育科学立项及职业教育立项中有关于职业教育社会学的科研课题10余个。主要研究内容为职业教育与社会结构变迁、职业教育与社会功能等。如：全国教育科学“十一五”规划2009年度立项课题《劳动力回流与农村职业教育功能调整问题研究》、全国教育科学规划2011年度职业教育研究专项立项课题《社会结构变迁对农村青少年职业教育选择心态的影响机制研究》。此外，一些有关职业教育的课题虽没有明确提出从社会学视角研究，但对职业教育社会学研究的发展起到了一定的辅助作用。
（3）学术著作
通过网上检索筛选，2000年至2010年，我国出版有关于职业教育的著作350余本。这个数据充分说明了我国职业教育研究正在飞速的发展。其中有关于职业教育社会学的著作有：陈家颐著，2006年南京大学出版社出版的《社会转型视角下的高等职业教育》、《社会转型视角下的高等职业教育市场机制对高职教育发展的影响研究》和王清连，张社字主编，2008年教育科学出版社出版的《职业教育社会学》等。其中王清连，张社字主编的《职业教育社会学》是我国第一部职业教育社会学的专著。该书从社会学的视角对职业教育进行了研究，提出了构建职业教育社会学的科学体系。
在这10年中，一些非职业教育社会学的著作中也涉及到职业教育社会学，由此可见职业教育社会学已经成为当前职业教育研究中的一个重要方向。
二、职业教育社会学研究内容
（一）职业教育社会学原理
孟景舟在《社会学与教育学：职业教育本质论的两种不同视野》提出：如果以社会学历史分析、文化比较和逻辑思辨相统一的视角或方法，对职业教育本质问题进行新的审视，能发现职业教育的本质所在。[1]
申家龙提出：从目前职业教育的概念，难以找出职业教育的本质属性，职业教育的定义存在外延过大的缺陷。把职业教育作为社会化过程的一个环节，才能发现职业教育的本质属性与特征。[2]
张社字在其2002年发表的《谈职业教育社会学学科体系的构建》一文中提出：职业教育社会学是研究职业教育与社会整体及各部分之间的关系，揭示职业教育与社会整体互动发展规律的学科，那么其理论体系就应涵盖职业教育的各个层面，并从社会学的角度寻找二者协调发展的规律性关系。其理论体系大致可以分为宏观层次：职业教育是社会大系统的构成要素，只有各要素之间以及各要素与社会整体之间协调发展时，才能实现社会系统的整体功能;.中观层次：主要研究职业教育与区域社会之间的功能性关系及学校内部的宏观关系;微观层次：职业教育在各种教育类型中与经济、社会、科技发展的联系最密切，社会对其影响和制约效果也最明显。[3]
庄西真在其文章《社会分层和流动与职业教育发展》提出职业教育的出现和发展从本质上是国家制度安排框架下的社会分层的结果，反过来社会分层和流动某种程度上也促进了职业教育的发展。[4]
唐林伟、马庆发在社会学的视角下研究职业教育的社会功能中提出：职业教育的功能具有多重性，在不同的社会发展阶段，其重点不断发展变化。国民经济恢复期和社会主义经济全面建设期，职业教育主要发挥是政治主导的经济发展功能和市场主导的经济发展功能;社会发展调整期，职业教育社会整合功能凸显，并出现了多样化发展的趋势。[5]
（二）职业教育与社会问题
卢洁莹与马庆发提出职业变迁使职业教育对象扩大并使职业教育发展成为可能值得庆幸，但社会阶层资源分配的不平衡又使职业教育发展受到诸多限制，因此，职业教育要想获得持续发展，还有赖于我国合理的社会分层活力的形成。[6]
欧阳芬、欧阳河以职业分类和社会分层为基础，从各大社会阶层的收入和地位差距对职业吸引力的影响入手，对比分析产业工人阶层与其它阶层的差距，进分析职业教育的吸引力问题，提出缩小各职业之间的差别，弘扬职业教育文化，树立良好的职业教育价值取向，从而提高职业教育的吸引力。[7]
李延平在其博士论文对论职业教育与社会公平问题中认为“公平”是基本平等下的差异性发展，而职业教育公平的根本是追求它的本体价值的最大程度实现，它在对于人的意义上，具有与普通教育同等的功能，并从现实的角度上体现出更多的社会正义和公平"。[8]
马建富在基于社会转型中对农村职业教育发展趋势问题提出了观点：基于社会的转型，城乡经济社会发展一体化，边缘地区、弱势经济区日益崛起，成人教育将日益受到重视;农村职业教育定位多元化;逐步实施农村义务职业教育;积极进行城乡职业教育统筹发展的制度配置和创新;区域职业教育体系一体化;注重农村人力资源的开发和利用。[9]
曹洪健、周楠从教育社会学的理论视角分析：中国职业教育虽在一定程度上发挥着使受教育者摆脱非技术性就业困境，促进阶层流动的作用，却在更大程度上受到教育体制、教育管理制度、传统文化等外因及教学内容、教学过程和教育身份文化等内因的限制而阻碍着阶层流动。[10]
万恒从以职业为基础的人的存在的多维性，社会成员需要的层次性、利益地位的差异性、、生产力发展水平的不平衡性等多方面，较为具体、系统地考察，分析我国社会结构现状下，社会分层与职业教育的互动关系。[11]
三、职业教育社会学研究不足
2000年以来我国职业教育社会学研究得到了飞速的发展，但也不能忽视所存在的不足。主要表现在：
（一）课题立项少，研究队伍仍薄弱
课题立项、课题成果及著作是学科发展的重要标志。2000年以来研究者对我国职业教育社会学的研究热情上升，研究成果也不断涌现，但是国家级的重大课题并不多，不能形成全国性格局，总体上呈现出范围小、分布散、系统性不强的研究态势，专著和系列书籍出版少。职业教育社会学研究队伍力量仍然显得不强，研究人员不多且较集中在少数大学或科研机构，没有形成合理化的结构。
（二）研究领域窄，关注群体较集中
从研究领域看，关于职业教育社会学元研究往深处发展。职业教育社会化、社会分层与职业教育问题、职业教育社会公平问题也得到了更多的关注。从现有职业教育教育社会学研究关注的群体看，农村职业教育是研究的聚焦点。随着社会变迁以及流动，还应该关注更广泛的社会群体，不仅要关注弱势群体，还应关注强势群体，包括是否是强势群体占据了大部分职业教育资源及职业教育对强势群体影响等，因为职业教育不只是一种关注弱势群体的教育类型，由此可以产生职业教育的强势与弱势群体的对比研究。
（三）重“职业教育”轻“社会学”
既有的成人教育社会学研究大多关注的是“职业教育”，更多的是探讨职业教育的本质、目的、模式、机制等，而对“社会学”的关注没有得到足够的重视，可以说是重“职业教育”轻“社会学”。有些研究虽然用“社会学”研究命名，但是并没有彰显社会学研究的特色，并未从社会学的视角切入去研究职业教育;有些研究虽然运用了社会学中的理论，但只是生搬硬套，没用灵活运用，理论分析不深入;另外还有研究简单套用教育社会学研究的成果，再加上“职业教育”，并未仔细辨别出不少教育社会学的理论不适用于职业教育。职业教育社会学有自己特殊的研究对象，在借鉴这些教育社会学研究的成果时，不可简单的套用。应把握住职业教育的理论方法多借助于社会学，以显示出职业教育社会学研究的独特质感及职业教育个性特色。
（四）研究趋势偏离，研究方法单一
在职业教育社会学研究中存在两种趋势，一是构建起职业教育学科体系为目的的理论体系趋势和以解决职业教育存在的现实问题为目的趋势。由于职业教育社会学研究起步晚，各种研究还不成熟，目前我国在研究职业教育社会学体系建设的人少，多书研究人员都是研究实际问题，所以这并不利于完善我国职业教育社会学体系。此外整体上在研究职业教育社会学的方法上比较单一，对于社会学和教育社会学的方法借鉴少，致研究出现了研究层次浅，没有深入发展研究，这也是影响职业教育社会学地位低的一个原因。
四、我过职业教育社会学未来展望
对我国职业教育社会学研究现状进行分析整理基础上，可以推测出未来一定时期内我国职业教育社会学研究将出现以下趋势。
（一）研究队伍的扩大化与研究领域的扩张化
目前我国经济建设飞速发展，经济结构和产业结构都发生着大的变化。这样的社会背景，会不断产生出成人职业教育社会学上的问题以及研究领域的扩展，也要求我们的理论研究往纵深处发展，阐释更深层次的问题。同时研究队伍也由
高校职业教育学研究中理论研究专家、老师扩张大到高校职业教育管理人员、中职学校教师、企事业单位与职业教育相关人员。职业教育社会学研究队伍力量的不断壮大将带来更多理论性强的研究成果。
（二）职业教育学学科体系的完善与方法论的多元化
我国职业教育学的研究才起步不久，学科体系简历不够成熟，在解决职业教育社会学本身存在的问题上理论还不够，因此我国职业教育社会学在未来研究中的重点方在学科建设上，完善职业教育社会学的学科的理论和实践基础。目前我国职业教育社会学的方法论单一，基本上是借鉴教育社会学、社会学的方法。因此未来我国职业教育社会会学研究在研究方法上会成为研究重点，逐步形成独立的方法论，并呈现出职业教育社会学研究方法的多元化。
总之，职业教育社会学起步晚，目前研究尚不成熟，离成为一门独立而成熟的学科还有有一段距离。在以后的研究中应该充分利用其它学科资源，来改进职业教育社会学研究的方法与范式，使我国的职业教育社会学不断走向成熟与独立。
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职业技术教育在“”期间受到了很大的破坏，十一届三中全会使我们解放了思想，认识到“”造成的中等教育结构单一化、使中等专业与国民经济发展需要严重脱节的状况。中国的重要特点是人口多、底子薄，大力发展教育，尤其是职业技术教育才能使人口的负担转变为人才资源的优势。正如小平同志所指出的：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的优势是任何国家比不了的。”而社会主义现代化建设需要大批各类不同层次的人才，尤其是初中级应用型的建设人才和技术工人，因此，调整教育结构，大力发展职业技术教育摆到了突出的地位。
当今国际的竞争，关键是科学技术的竞争，实质上是知识和人才的竞争。小平同志深刻指出：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”职业教育肩负着提高千百万劳动者的素质，培养大批熟练工人、技术人员和管理人员的任务。
党的十一届三中全会以来的20年，职业教育研究就是在小平理论的指导下，遵循三个面向，推动职业教育在为社会主义建设主战场培养各类人才的同时，不断探索适合中国国情的职教发展道路。
一、十一届三中全会后，职教研究迎来了生机蓬勃的春天1、改革中等教育结构，职业教育蓬勃发展
早在1978年4月，邓小平同志就明确提出：“教育事业必须和国民经济发展的要求相适应”，要“扩大农业中学，各种中等专业学校、技工学校的比例”。会议认为要研究中等教育结构的调整问题。这是此后二十年中国职业教育迅速发展、改革和中等教育结构发生重大变化的先声。1980年10月7日，国务院批转了教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告。报告提出改革中等教育结构主要是改革高中阶段的教育，改变高中阶段教育单一化的局面。二十年来，职业技术教育蓬勃发展，中等教育结构不合理的状况逐渐有所改变。
中等职业教育的迅速发展客观上要求加强宏观的调控和指导，即加强对职业技术教育重大理论问题和重大实际问题的研究和解决。职业技术教育的研究成果又为职业技术教育发展的宏观决策和政策措施的制订提供了依据，促进职业技术教育为适应社会主义现代化建设需要而不断发展。中等职业技术教育已成为我国教育事业尤其是中等教育事业的重要组成部分。与此同时，高等职业教育与初等职业教育也有相应的发展，初步形成了以中等职业技术教育为主体，初、中、高不同层次，又与多种形式的职业培训相结合的职业技术教育体系。
1980－1997年，普通高中学校数从31300所减少到13880所，学生数减少了119.72万人。而同期中等职业技术学校（含中等师范）的学校数则从9688所增加到17116所，学生数从226.3万人猛增到1089.51万人，增长4.8倍（增长情况见附图1），共计培养各类毕业生3085万人。这十七年，普通高中学生数所占比例从81％下降到44％，而中等职业学校学生数则从19％上升到56％。
2、建立机构、制订规划，职教研究逐步展开
“”期间，教育研究工作已完全陷于停顿。为恢复教育研究工作，教育部于1978年7月4日向国务院呈报了《关于重建中央教育科学研究所的请示报告》。中央教育科学研究所经国务院批准重建后，所内设立了“教育制度研究室”，进行中等教育结构改革及职业技术教育的研究。该室于1986年改为职业技术教育研究室及成人教育研究室。以后，部分省市及高校也先后建立起一些职教研究机构，至1986年，中央及省、（自治区）、直辖市已建有职教科研机构12个，高校建立的职教科研机构也有12个，各部委和省、（自治区）、直辖市还先后成立了职教学会、职教研究会等学术团体75个。
随着职教事业的发展，为进一步加强职教事业的宏观调控，1991年建立了国家级的“职业技术教育中心研究所”，1993年，原中央教科所职教研究室并入职教中心研究所。现在，随着职教事业的迅速发展，职业技术教育的科研队伍也不断壮大，已初步形成了由职教行政部门、职教科研机构、职业教育院校和职业教育学术团体组成的、专兼职研究人员相结合的职教科研队伍。国家级的职教科研机构有教育部职业技术教育中心研究所和劳动部职业技能鉴定中心，有些业务部委和行业也建有职教研究所（室）。独立设置的省级职教科研机构有上海市职业技术教育研究所、辽宁省职业技术教育研究所和湖南职业教育研究中心等。各省级教育科学研究所（院）一般均设有职业技术教育研究室所，一些高等院校如华东师大及某些职业技术师范学院和职业大学、职工大学也设有职教研究室。
中国职业技术教育学会是全国性群众性学术团体，学会下设10个专业委员会，从事职业教育研究。
历史悠久的中华职业教育社一贯重视职教研究，有研究组织和专兼职研究人员，并出版学术刊物《教育与职业》。
一般的市、县及重点职业学校均建立有职业教育教学研究室，从事教育教学的研究和师资的培训工作。现在，从中央到地方，已初步形成了一支专兼结合，有相当数量和较高水平的职教科研队伍，他们为职教事业的发展，为促进教育教学改革进行着广泛和逐步深入的研究，为行政决策提供咨询。据职教中心研究所最近的统计，现在全国共有中央级和省市级职教研究机构（所、室）81个，中央级和省级专职研究人员约400人。
早在1978年11月，在中国社会科学院和教育部的领导下，成立了全国教育科学规划领导小组和教育科学规划办公室。1979年1月，了《教育科学发展规划纲要》（草案）（1978－1985年），在该纲要的研究项目教育制度重点项目内，提出了要重点研究建立适应四个现代化需要的社会主义教育制度、进行中学教育结构改革的实验研究以及高中设置职业课程与训练制度的研究。《纲要》在此把教育结构改革和发展职业技术教育研究摆在重要地位。
纵观20年来职教研究工作的开展，可分为两个阶段：
（1）介绍外国职教，研究我国职教发展中亟待解决的重大现实问题
作为教育科学的一个分支，职业技术教育学科在世界上也还很年青，在我国该学科的研究起步较晚，但近年来发展较快。十一届三中全会以后，随着中等教育结构的改革，各地学者纷纷介绍国外职业教育的现状和体制、理论和模式、教学过程和管理，纠正人们头脑中存在的对职业教育的偏见和鄙薄职业教育的陈腐观念。为发展我国的职业教育提供有益经验和模式。此时，陆续出版了为数不少的一批译介国外职业教育的著作。如《中等职业技术教育》、《西德职业教育》、《技术教育与职业教育》、《六国技术教育史》、《日本职业技术教育研究》、《国外职业技术培训研究》、《职业教育与劳动教育学》、《职业技术学校教育教学过程》、《世界职业技术教育》、《苏联职业技术教育简史》、《七国职业技术教育》、《德国双元制教学模式初探》、《德国双元制职业教育》，以及一批介绍国外职业指导的丛书。这些著作为我们了解世界各国职业技术教育的观念、理论、结构、体系、发展历程、教学过程和教学方法提供了大量的信息资料。
我国中等教育结构改革和职业教育的重新起步主要发生在八十年代初，实践中遇到许多有待解决的问题，全国各地许多从事职业教育的实际工作者和行政管理人员及教育研究人员纷纷开展职教研究。这时，属于起步阶段的研究以应用为主，它与职教事业的发展紧密相联，研究成果多为论文，发表在各类报纸刊物上，为实际工作提供了指导和建议。立足于基层的实际工作者的大量研究使职教研究有着广泛和深厚的基础，不仅成果丰硕，其中不乏颇有深度和较高水平的成果，也使全国性的职教科研规划建立在坚实的基础之上。1983年开始实施的《全国哲学社会科学“六五”规划及全国教育科学“六五”规划重点项目（83－85）有一项为《技术职业教育的研究》，由李蔺田等同志负责。研究成果为研究报告。报告根据中央关于教育体制改革的决定中有关建立职业技术教育体系的精神，提出了职教体系为“两大类型、多种层次、自成序列”的构想，报告还对职教管理体制上存在的问题提出了职业技术教育管理体制的设想，对加强职教管理，调动各方面的办学积极性具有重要意义。
（2）开展理论研究，进行学科建设
在介绍国外职业教育的理论与实践、教育教学体系的同时，我国的许多学者也开始进行职业技术教育的理论研究，并不断有成果问世，陆续出版了一批专著。较早的是《职业教育概论》、《技术教育概论》、《职业技术教育学》、《职业技术教育的理论与实践》等。
从1986年开始实施的全国哲学社会科学和全国教育科学“七五”规划安排看，理论研究的比例有所增加，国家级部委级课题共129项，其中理论研究25项，占19.4%，应用研究仍占主要部分，有95项，占73.6％，实验研究9项，占7％。职教研究立项11项，理论研究受到重视，并有专门立项，如《职业技术教育基本理论的研究》、《关于职业技术教育体系的研究》、《职业指导研究与实验》等。此外，还有一大批职教专兼职研究人员和实际工作者从事为数众多的一系列理论研究，包括课题规划以外的研究，在职业技术教育的学科建设上取得较丰硕的成果，出版了一系列专著。主要有：《中国职业技术教育学》、《职业技术教育管理学》、《关于职业技术教育体系的研究》。此外，还有不少学者撰写的专著问世。如《职业技术教育概论》、《中专教育概论》、《职业技术教育导论》、《职业技术教育学导论》、《职业技术教育新论》、《中国职业教育史》、《职业培训概论》、《农村职业技术教育学》等等。这批为数众多的学术专著为职业技术教育学科的建设构建了理论体系的框架，奠定了较好的基础。
3、职教研究密切结合改革实践，为行政决策服务，推动职教事业迅速发展。
职业教育与生产劳动关系密切，实践性强，职业教育又处于重大的改革和发展的关键时期．因此职教研究必须密切结合改革的实践，探讨和解决改革中遇到的重大问题，为行政决策提供依据，推动职教事业的迅速发展．
（1）理顺管理体制、确立多元办学体制。
职业教育要为各行各业培养适用人才，而中国的特点之一是人口多，职业教育底子薄，因此，办好职业教育就不是教育系统一家的事，需要企事业等用人单位的支持和参与，职业教育制度的改革也必然涉及劳动人事制度的改革．
改革初期，职业学校办学困难重重，资金设备严重不足，教师、教材缺乏，毕业生就业渠道不畅。经过一段时间实践和探索，各地兴起了校企联办职业教育新风，大力提倡企事业单位办学、社会力量办学，逐步形成全社会办职业教育的大职业教育观，开始建立多元办学体制。在研究领域，“七五”规划中有《发展职业技术教育与相关的劳动人事制度同步改革的研究》，政府出台了“先培训后就业”以及“职业资格证书”的相关政策。从而在一定程度上缓解了办学资金设备不足、师资教材缺乏及毕业生就业的问题，更重要的是密切了职教与经济建设、社会发展之间的关系，使职教进一步增强了办学活动，明确了服务方向。
（2）职教发展比例问题
大力发展职业教育是国家明确提出的方针，职业教育在中等教育结构中，尤其是在高中教育阶段中应占多少比例一直是教育行政部门、职教工作者和职教研究人员关心的问题，教育结构问题涉及某一特定时期的社会经济结构、人才结构及教育投资结构问题．该问题在报纸刊物曾经引起过热烈的讨论，有人提出过职教发展的阈限．多数意见认为职教发展应从中国的实际情况出发，确定适当的比例范围，也要根据市场经济发展的需要．到2000年,使中等职业技术学鹇学生数占高中阶段学生总数的比例全国平均达到60%左右、普及高中阶段教育的城市可达到70%．
（3）职教师资队伍建设问题
八十年代，职教事业迅速发展，事业的发展涉及人财物三个因素，即师资、经费和教学设施。当时职教师资十分紧缺，数量严重不足，质量达不到要求，严重制约着职教事业的发展和教学质量的提高。对此，教育科学“七五”规划有一个师资问题的立项，该课题工作结束后所提支的研究报告中对师资问题的解决提出了一系列的政策措施建议。与此同时，教育行政部门召开过多次职教师资问题座谈会，各地的职教行政管理人员和研究人员也进行了深入的研究，发表了大量的文章。原国家教委办公厅于1995年8月24日发出了《关于制定并落实职业教育师资培养计划的通知》，然后，国家教育委员会又了《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，各级教育行政部门也采取了一系列有效措施，建立了一批职教师资培养和进修基地，扩大了来源和进修渠道，目前职教师资数量基本满足需要，素质水平正不断提高。
（4）农业类专业招生滑坡问题
1993年，农村职业教育出现了农业类专业招生滑坡的现象，即农业类专业招生数与在校生数大幅度减少。全国招生数由92年的25万人下降至93年的16万人，减少34.6％，这一现象引起了教育行政部门和专家学者的密切关注。职教行政部门与研究机构曾作过多次联合调查，通过调查，认识到滑坡问题与农村产业结构的变化、劳动力的转移、市场经济规律有关。农业类专业招生数适度编减是正常现象，但是，如此“急转直下”的趋势，则超越了我国产业结构调整的实际范围，若继续高速下滑，势心使农村职业教育脱离农村经济实际，形成新的不适应。我国农村情况千差万别应根据各地实际需要，采取灵活多样的办学形式，合理调整学校布局和专业结构。同时，要加大政府统筹力度，对农业类专业采取适当的扶持和倾斜政策，建设示范学校，全面提高师资水平和教学质量，实施创业教育，使毕业生能够真正掌握致富本领，对此，原国家教委与农业部联合发文《关于进一步办好农村中等职业学校农业类专业的意见》（教职1996，5号），提出了应采取的一系列政策措施。目前，农业类专业滑坡现象已基本上得到遏制。
4、专、兼、群相结合，组成一支强大的职教研究队伍。
职业教育固然有许多理论问题需要研究解决，然而更多的是职教实践与改革中出现的大量实际问题．可喜的是许多职教行政管理人员，包括一些长期从事职教管理、经验丰富的离退休同志参加到职教研究的行列，还有许多长期从事职业教育教学工作的教师也积极参与职业教育教学的研究，他们与专职研究人员组成了一支专兼群结合的研究队伍．使职教研究与职教改革密切结合，改革又促进职教研究。这是职教研究的一项经验，也是职教研究的一个特色．
二、职教研究成果丰硕
20年来职教的研究成果，概括起来主要有如下四个方面：学术理论成果；对实际工作的政策建议；研究手段与教育技术的现代化建设；扩大国际学术交流与合作。
1、学术理论成果（1）、学科体系的理论框架初步形成
如前所述，“七五”、“八五”期间问世的学术专著颇丰，理论研究为学科建设奠定了较好的基础，学科体系的理论框架初步形成，这是职教研究的重大成果。职业技术教育学作为一门教育学科在世界上以及在我国还很年轻，很不成熟，其分支学科，如职业技术教育心理学、职业技术教育社会学、职业技术教育经济学等很难说已经成形，而职业技术教育管理学、职业技术教育史同职业技术教育学一样仍处于初创阶段。然而职业技术教育作为一门教育学科，其理论体系的形成和成熟一般认为需要几十年甚至更长的时间，而随着科学技术、社会经济的发展变化其理论基础和学科体系也会不断发展和完善。毋庸置疑，自十一届三中全会以来的20年，与职业技术教育事业的蓬勃发展同步，职业技术教育的学科建设的研究成果颇为丰硕，令人欣慰。
（2）、职教体系理论研究取得较好成果
“七五”单独立项的《关于职业技术教育体系的研究》以学制体系为主，选取机电、，铁路、商业、金融、卫生、农村各业以及一些开放城市作调查研究。其成果研究报告提出了建立和完善我国职教体系的若干原则，如职教结构必须与社会人才结构相适应；职教应与普教、职业培训沟通；文化基础与专业技术、技能协调发展；统一性与多样性相结合等。报告提出了建立具有我国特色的职业教育与培训体系的实施方案。
对建立我国的职教体系，各地的研究人员和行政管理人员还发表了许多文章和专著，其成果大多为教育行政部门的决策所采纳，如主要包括以初中后为重点的三级分流的确立；实行职业学校教育与职业培训并举；普教、职教、成教三教统筹；农业、科技与教育相结合；国家宏观管理、社会积级参与、学校自主办学；从初级到高级，行业配套，结构合理，形式多样，职前职后衔接，与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。
（3）、发展战略和发展规划的研究勾划了我国职教未来发展蓝图
对职教发展规划的研究，“七五”，尤其是“八五”有许多立项，如2000年我国职教的发展战略、合理比例；区域发展规划如“老少山边侨”地区、南方少数民族地区、城市职教、西北五省区职教发展、农村职教的布局结构等。“九五”教育规划尚有多项发展规划的课题起步研究，如经济发达地区、中部农村地区、西部贫困地区、三峡库区。农村社区、经济特区、苏南地区、边疆少数民族地区等，这些项目的研究将把职教发展战略和区域发展的研究进一步引向深入，有助于各地职教事业的健康发展。
2、若干重大现实问题的研究和解决
十一届三中全会以来，随着职教事业的发展，职教研究也不断发展。职教事业在发展过程中遇到各种各样的问题，需要研究解决，大量的问题是实际问题，职教研究更多的是应用研究。
由于政府有关部门的重视和支持，专业研究机构和职教社团抓得紧，加上广大的职教实际工作者和职教行政管理人员的积极参与，许多重大现实问题得到了及时的研究和解决。归纳起来，这些年来主要解决了以下一些重大现实问题：
（1）职教立法的研究为立法机构制订职业教育法提供了依据
早在《教育科学发展规划纲要》（草案）（1978－1985）中就提到了“教育立法问题研究”，虽然没有在科研规划中立项，但由于职教事业发展的紧迫需要，职教行政部门和职教研究机构对职教立法进行了广泛深入的调研，各地的学者和职教行政管理人员也在媒体上发表了大量的研究文章，对职教立法展开了多次的讨论，如《职教立法模式初探》、《制定职业技术教育法的构想》、《国内职教立法工作的进展情况》、《对我国职业教育立法问题的探讨》、《加快民办学校立法，推动民办职教发展》等等。在各省市已制订的职教地方法规的基础上，国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》这一纲领性文件为职教立法奠定了政策基础和构建了总体框架，《职业教育法》最终经人大常委会审议通过，于1996年9月1日起颁布实施。
（2）职业教育面向农村的转变
中国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。长期以来农村的普通教育、基础教育仍沿袭着传统的升学路子，教育未能密切结合农村建设的实际，为广大农村的社会主义建设培养人才。十一届三中全会以后，农职业中学迅速恢复和发展，鄙薄职业教育的思想受到批判。教育思想发生了重大的转变，立足农村。
（3）职教研究与劳动人事制度的改革
职业教育与生产部门有着极其密切的关系，职业教育培养出来的人才必须落实到适当的职业岗位上才能产生效益。因此职业教育的改革和发展必须与劳动人事制度的改革同步。对此，教育部门和劳动人事部门的许多同志作过广泛深入的研究，发表过大量论文。立项研究的有七五全国重点项目《关于职业技术教育与相关劳动人事制度同步改革的研究》，研究报告为行政部门的决策提供了参考。
在劳动就业制度上的一系列改革，如“先培训后就业”“优先录用受过培训的人员”以及一系列的职业资格证书制度的制定和实行都表明了行政部门吸取了研究人员和广大实际工作者的研究成果。劳动人事制度的改革又为职业教育的健康发展打下良好的基础。
（4）教育过程、教学改革落实到对培养目标的能力培养上。
职业教育及教学过程有其自身的特点，即与教学实验和生产实习关系密切，我国的职业教育一向重视与生产劳动相结合。近年来我们借鉴了前苏联的生产实习的经验，德国的“双元制”徒工培训的经验和北美社区学院的以能力为本位的教学经验，结合中国实际，经过职教研究人员和广大职教工作者的探索和实践，应该说目前我国的广大职教工作者在教育思想上都认识到能力培养的重要性，从过去比较注重学科知识的系统性转变到注重职业能力的培养上，职业教育的课程改革和教学改革正围绕着能力培养这一目标去进行，在理论上取得了一些进展，在实践中取得了不少经验。
由于职业教育重视了培养学生的综合职业能力，发展全面素质，实施以能力为基础的职业课程开发，实施创业教育，这不仅推进了职业教育的教学改革，也大大提高了毕业生的素质和水平。
此外，对职业教育的评估也取得了重大的成果，与国家级的省级重点校建设相结合，职教行政部组织了几次评估、研究人员从理论上和评估指标体系上进行了有意义的探索，取得了重要的经验，为今后职教评估的开展奠定了良好的基础。
（4）高等职业教育的定位与发展问题
以短期职业大学为代表的高等职业教育兴起于八十年代初，当时全国陆续出现了一批市办短期职业大学，最多时达到128所。由于对兴办高等教育认识不尽一致，其管理归属、经费来源，毕业生的就业等也存在一些问题，致使职业大学发展迟缓。学术界对此极为关注，教育研究“七五”、“八五”规划均有立项：《高等职业技术教育研究》、《高等职业技术教育培养目标、途径及其特色研究》，高等职业教育研究会也不断组织学术研究，研究成果有研究报告、专著和大量的论文，教育行政部门的领导同志也发表了不少关于高等职业教育的文章。短期职业大学和一批普通高校、成人高校及少数国家级重点普通中专学校，在试办高等职业教育的过程中，进行了大量的实验研究和理论探索，从中取得的成果对我国高等职教的发展具有特殊的重要意义。
3、研究手段与教育技术的现代化建设（1）、文献信息库与职教网络的建设
职教信息与网络是职教研究的一种手段，是职教研究机构自身建设的一部分，也是职教事业的发展所必须，通过文献信息库和职教网络的建设（将来并入国家教育网并与国际互联网联网），为职教研究机构、职教行政部门及各类职业学校提供信息服务。经过几十年的努力，职教中心所已初步建成了如下5个文摘信息库：图书目录题录库、期刊论文题录库、期刊论文文摘库、政策法规资料库、省级职教研究机构资料库。对国内外有关职教的文献与信息，经过整理加工，现在以不定期的刊物《职教文献与信息》面世，至今已出版四期：《职教研究机构简介》、《教学文摘专集》、《外国职教文摘专集1、2》等。
对于职教信息网络的建设，“九五”教育科研规划已有立项：《建立全国职教信息网际网络的研究》。由职教中心所与地方的一些研究机构共同实施，目前已建立职教主页。除计算机网络外，正在建立职教研究的“协作网”，开展信息的交流和研究的协作。
职教中心研究所从1994年起每年编制并定期《职业教育年度报告》，内容有：一、综述；二、职业教育的发展规模；三、师资；四、农村职业教育；五、职教经费。职教年度报告旨在反映该年度我国职业教育的状况和发展趋势，概述已发生的重大事件，提出存在的重大问题，列出主要的统计数据和图表，为各级职教行政部门和学校提供经过提炼的信息。
（2）、传播媒体（报纸刊物）的建设和教学媒体的研制
报纸刊物是信息的载体，也是职教研究的一种手段，既传递信息也推广研究成果。椐不完全统计，目前全国共有公开发行和内部发行的职教报刊60余种，（3）教学媒体的研制。随着音像技术的发展日益受到重视，近年来，职业技术教育司和职教中心研究所编写出版了一些职校校长培训和师资培训教材，翻译出版了一些德国双元制的职教课程的教材，如《汽车基础教程》以及一批教学录像带（46个节目）。1997年10月，职教中心所组织召开了”职业教育教学媒体研讨会“，有11个省市的职教工作者及德国专家出席。
4、国际学术交流及合作
借鉴国外办职教的先进经验，发展有我国自已特色的职业技术教育教学体系是我国职教界的一贯主张。多年来，我们一直注意研究和借鉴德国的“双元制”等世界上影响较大的一些职教模式以及课程开发的方法。
我国与联邦德国在职教领域有密切的合作关系，我们派出多批学者和教学与行政人员赴德国访问或进修，在六个城市和某些行业实行“双元制”试点，在各地还有如天津的“中德培训中心”等二十多个职教项目在实施，
为博采各家之长，我们也借鉴加拿大社区学院的“能力本位教育及课程开发的方法”，《中加高中后职业技术教育合作项目》（1990－1996），我国派出多批职教工作者赴加拿大考察进修，有数十所项目学校引进和试验加拿大社区学院的课程开发方法，已取得了一定的进展。
在联合国教科文组织的支持下，1993年9月，由国家教委和教科文组织全委会在北京联合主办了“国际职业技术教育研讨会”。有20个国家、地区和联合国教科文组织及世界银行的代表应邀参加了研讨会。这是一次由我国的专家学者和职教行政官员与国际众多职教专家与职教官员进行的深入的学术交流。
为了加强我国与国际职教界的交流与合作，“职教中心研究所”作为国家的代表加入了联合国教科文组织职业教育国际合作项目（UNEVOC），成为其成员，参与其学术交流活动，提交我们的学术成果和研究报告，作出了我们应作的贡献。
与此同时，我国作为UNEVOC的成员，参与了该项目组织的课程开发，借鉴并推广＂创业教育＂的经验，并从信息网络中获取有关国家的职教信息，推动我国职业教育的改革和发展。
我国与世界银行合作实施的职教贷款．先后两期共计8000万美元．对我国职教师资的培训，对提高职业教育的质量、发展职业教育发挥了重要的作用．评估表明世行职教贷款项目的实施是卓有成效的,令人满意的。
三、“九五”职教科研工作的新进展及期的展望
为总结过去，展望未来，更好地制订职业技术教育的“九五”科研规划，全国教育科学规划领导小组办公室于1994年冬委托职教中心研究所对职业技术教育学科的研究状况进行调研，以便提高职教学科“九五”规划的整体水平，使之更具科学性和针对性，促进职教研究的发展。
这是一项具有重要意义的对职教研究的研究，为此，由职教司与职教中心所联合组成了工作小组，进行了为期半年的调研。调查研究采取文献检索、成果分析、专家咨询（书面征询33名专家意见）及问卷调查相结合的方法，对“六五”、“七五”、“八五”期间全国教育科学研究规划所列项目及其成果作了统计和分析，对理论研究（学科建设）和应用研究作了比较全面的论证和分析，最后提交了一份《职业技术教育“九五”规划学科调研报告》，报告对制订“九五”职教科研规划提供了建议。这是一项承先启后的工作，也是职教科研的一项重要成果。
我国的教育科研分为12大类，职业技术教育是其中之一。从以前的情况看，职教研究的立项偏少。据全国教育科学规划领导小组办公室与上海市智力开发研究所1990年的调查，八十年代全国528个主要教育研究机构承担的课题数达4337项，其中职业技术教育类95项，占总课题数的2.19%，显然，作为12大类之一的职业技术教育所占比例偏低。
教育科学“九五”规划职业技术教育类立项41项，其中国家级重点课题2项，教委级重点课题22项，部委级重点课题3项，社会科学基金与青年社科基金课题6项，青年专项课题6项，一般课题2项。均超过“六五”规划（1项）、“七五”规划（11项）、“八五”规划（31项）。
从研究内容看，“九五”规划复盖面广，以区域职教发展及各类职教发展占多数，如经济发达地区、苏南地区、经济特区、中部地区、贫困地区、农村社区、三峡库区、边疆少数民族地区、川藏边区，高等、中等、初等、残疾儿童的职业教育；职业指导；比较研究；课程、教材、教学模式、教学法与专业设置；职业资格与考核；职教信息网络；职教与劳动力市场；职教与普教的衔接与沟通；等等。研究范围侧重于中观和微观，研究领域趋向具体和深入。“九五”规划的研究将有助于促进各类职业教育在不同层次和特定地区的深入发展和教育教学质量的不断提高。
党的十五大再次强调了实施科教兴国的战略决策．发展职业教育，提高劳动者的素质，培养大批职业技术人才是科教兴国的重要组成部分．职教事业的迅猛发展亟须加强职教研究工作和研究队伍的建设，为此建议增加职教研究的经费投入，扩大研究队伍，提高研究人员水平，以促进职教研究和职教事业的发展．为科教兴国，为实现现国家建设＂九五＂规划和2010年远景目标作出贡献。
主要参考资料：
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2、《中国教育科学研究概况》，王明达主编，教育科学出版社，1995年3月。
[关键词]职业教育价值体系 STS教育
随着职业教育的发展，我国职业教育的问题与成就相伴而生，很多研究者开始关注职业教育的价值问题，并取得了一定的理论成果。但从目前有关研究成果看，对职业教育价值的研究还比较薄弱，系统性较差。笔者从基本概念人手，尝试构建职业教育价值的理论体系，以期对职业教育理论研究有所贡献。
一、什么是价值
在价值的本质含义问题上，理论界提出了多种意见。从价值的存在、功能、发展、结果出发，价值界定的模式大体有四种，即“实体说”“属性说”“关系说”和“意义说”。在这里，笔者同意“从实践中主客体的关系去理解价值”的观点，即认为价值是客体属性的人化、需求化和主体化，又是主体需要和能力的对象化、客体化和现实化，是主体和客体的辩证统一。价值的本质是实践中主、客体的双向对象化关系。一方面，客体的属性或功能满足了主体的需要，改变了主体的实践能力；另一方面，主体的属性(实践能力)维持了客体的生存状态，改变了客体的属性。这两个对象化过程在实践中是同时发生的，但从逻辑上看，第二个方面发生在前，是实现第一个方面的支持性条件，称之为“手段性价值关系”；第一个方面发生在后，是第二个过程的结果逻辑的延伸，是实践的根本目的，称之为“目的性价值关系”。价值是“手段性价值关系”和“目的性价值关系”的和谐统一。
二、职业教育价值体系的构建
职业教育价值问题存在的形态是十分复杂的，结合上文有关价值“手段性价值关系”和“目的性价值关系"辩证统一的关系，分析职业教育的实践活动，可以看出，职业教育至少存在着三种价值形态：职业教育价值、对职业教育的价值和职业教育的价值取向。
(一)职业教育的价值
一般认为，职业教育的价值是指作为客体的职业教育，通过对人的职业教育或培训，满足作为价值主体的人的求职和就业的需要，满足作为价值主体的社会的用人和人力资本价值积累的需要。职业教育的价值包括本体性价值和工具性价值两种，即职业教育对作为价值主体的人的内在价值和价值主体对社会的间接性的工具价值。
从目前有关职业教育功能的研究成果看，职业教育的本体价值主要体现在职业教育以职业为载体促进个体社会化、以专业选择为中介促进个体个性化和职业教育从个体谋生到自我实现的价值；职业教育的工具价值主要体现在职业教育促进社会经济发展、促进消除贫穷、保持和平与稳定、防止社会失调等方面。职业教育的工具性价值是本体价值向外推进的表现形式，是人的本质向外推进的结果。职业教育必须牢记其“育人”的本质，通过本体价值的实现来实现其工具价值。
(二)对职业教育的价值
对职业教育的价值问题主要是从“手段性价值关系”的角度来思考职业教育价值问题的。它与职业教育的价值主客体关系相反，是指职业教育的客观社会环境、发展职业教育的物质基础以及人的主观认识等对职业教育发展的作用、影响和意义。从整个运行过程看，现代职业教育所需要的物质、精神和主观条件都需要社会、个人以及教育系统来提供。这些条件包括师资、校舍、实训基地、经费以及职业教育理念和思想等，这些因素一起构成了对职业教育的价值，离开了它们，职业教育不可能存在，更不可能正常运行。相对于职业教育活动而言，社会和个人必须呈现出它们各自对于职业教育潜在的或者前提性的意义和价值。对职业教育的价值概念的意义主要有两点。从理论上讲，它补充了“职业教育”价值概念的逻辑结构，使其更加完善。从实践上讲，它有利于职业教育评价的实施和职业教育价值的实现，有利于改善职业教育发展的现状，促使人们对职业教育如何有效发展的问题进行思考。
(三)职业教育的价值取向
职业教育价值取向是职业教育主体根据特定时期人们需要的类别力量的变化对价值系统中居于统治或核心地位的职业教育价值重新选择的过程，即打破旧的价值结构中各要素比例的均衡状态，重新组建新的价值结构的过程。职业教育的价值取向决定着职业教育的目的、任务，也决定着各级职业教育学校的培养目标，课程目标的厘定、课程内容的选择以及课程实施、评价的全过程，它起着规范、统领和指导的作用。
事实上，人们关注职业教育价值，包括职业教育的价值和对职业教育的价值，重要的不是对职业教育价值静态的研究和分析，而在于在价值判断的基础上做出正确的或者合适的教育价值的选择。因此，职业教育的价值取向问题是职业教育价值问题的核心，它应该成为职业教育价值研究的中心和焦点。从静态上讲，由于存在着“职业教育的价值”和“对职业教育的价值”两类，职业教育的价值取向也可以分为“职业教育的价值取向”和“对职业教育价值的取向”两类。对职业教育的价值取向包括政治、经济、文化等社会发展的客观因素，这些不同因素发展的不均衡性通过社会对职业教育的制动机制，转变为职业教育的主导价值或价值取向。但是社会规律从本质上说是人的活动规律，它不同于自然界物质运动的“物自体”的过程。因此，对职业教育的价值取向中包含着主观上的职业教育意识的“认识论”问题。有关职业教育的思想和职业教育理论假设是对职业教育价值取向中的重要因素，它使职业教育价值取向由客观规律制约下的盲目运行成为主体自觉把握的能动的实践过程。它体现的是人们发展职业教育的主观能动性，是实现职业教育价值取向的重要工具。从逻辑上讲，“对职业教育的价值取向”是“职业教育价值取向”的手段和工具。
三、当代职业教育价值取向
(一)本体价值的沦落
长期以来，我国职业教育的价值取向是社会本位的。职业教育的社会功能主要体现在职业教育促进社会经济发展、促进消除贫穷、保持和平与稳定、防止社会失调等方面。职业教育首先体现的是国家利益。这种功利性的职业教育价值取向，体现的是科学技术的社会发展价值，而忽视了职业教育为人的发展服务的功能，职业教育工具价值无限放大的结果遮蔽了职业教育的育人功能，其本体价值在技术主义和工具主义的笼罩之下日渐式微。职业院校学生学习科学技术知识的目的仅是为了谋生而掌握一技之长，这样的结果是培养了工具化的“单面人”，不利于学生的可持续发展。
20世纪90年代以来，我国思想界兴起了科学精神与人文精神、科学主义与人文主义的大讨论。教育界关于科学技术教育与人文精神教育大讨论的结果是形成了较为普遍的“整合论”的观点。整合论反对片面的科学技术教育或单纯的人文学科教育，指出科学技术教育和人文学科教育应该进行整合。虽然整合论的观点得到了职业教育理论界的认可和赞同，一些职业学校在教育实践活动中也开始在进行技术教育的同时加大了人文学科的重视程度，但简单地把表征科学技术的专业学科和表征文化价值的人文学科相加起来，一方面增加了学生的负担，另一方面仍然没有解决分科教育的缺陷，职业教育本体价值的实现始终没有得到很好的解决。
(二)STS教育：合理性的构建
从“对职业教育价值取向”和“职业教育取向”二者关系来看，对职业教育价值取向是职业教育价值取向问题解决的手段，对职业教育理论工作者而言，审视当代职业教育理念和思潮，借鉴对职业教育发展有益的相关理论，即发挥对职业教育取向中的主观因素是促进职业教育取向“合理性”的重要依据。
STS是一门诞生于20世纪60年代的新兴交叉学科。STS即英文Science，Technology and Society首字母的缩写，它包括科学哲学、技术哲学、科学社会学、技术社会学、科学史和技术史等一系列亚学科。它的研究内容主要包括三个方面，即科学、技术与社会研究，社会的科学技术研究和科学技术的社会研究。其核心是研究科学、技术与社会的相互关系。STS的一般规律有三点：(1)关系律：科学、技术与社会之间具有相互联系、相互作用。这种联系具有整体性，任何一部分都不能从中分离出来。任何部分的性质主要有整体关系及该部分与其他部分之间的相互联系和相互作用规定；整体关系的性质由各部分之间及其与整体之间的相互联系和相互作用规定。(2)价值律：科学、技术和社会之间具有价值关系。每一部分对其他部分都有价值，但价值具有双重性，即正价值和负价值，而且总有不可预见的负价值。(3)和谐律：科学、技术和社会之间具有和谐关系。对科学、技术与社会关系的评价、调节、选择和处理要依据和谐原则。和谐包括差别、对立和斗争，是在实践和观念上的不断变革、发展的过程。
STS教育是指以探讨科学(Science)、技术(Technique)与社会(Society)关系为核心内容的教育，其主要目标是向学生提供关于自然科学、技术科学和人文社会学科知识的整体化理解，并且使学生把科学技术与社会人文背景联系起来，了解科学技术的价值功能和自己的社会责任，促使学生成为既有知识又有社会责任感，并且能处理高科技社会中所面临的种种问题的复合型人才。STS教育具有综合性、开放性、人本性和发展性的基本特征。
从STS教育对职业教育的价值来看，STS教育的综合化的课程特点有利于降低与职业相关的理论课的难度，有利于激发职业院校学生的学习兴趣，提高职业院校学生的科学素养和人文素质。更重要的是，STS教育克服了分科课程的弊端，在对学生进行与职业相关的技术教育的同时，融人社会与文化理解的教育目标，包括相关职业或技术的发展历史，科学、技术与社会的价值关系等，使他们理解科学、技术的性质及其局限性，了解技术的运用对社会产生的影响，树立环保意识，培养决策能力，培养学生的社会责任感、同情心和职业道德。从文化层面上看，STS教育源于对现代科学观以及异化的科技理性的批判，源于人与自然关系的异化以及“两种文化”分裂所带来的危机的反思，它的实施将有效解决当代职业教育价值取向中职业教育本体价值存在的问题，必将成为对职业教育取向中的重要依据。
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关键词：职业教育；治理；路径选择；研究综述
作者简介：张春晓（1988-），女，山东平原人，天津大学文法学院硕士，研究方向为法学及职业教育研究；李名梁（1976-），男，湖北黄石人，博士后，天津外国语大学国际商学院副教授，硕士研究生导师，研究方向为职业教育、高等教育、创新创业教育与人力资源管理。
基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“利益相关者视角下的职业教育吸引力驱动机制及提升对策研究”（编号：11YJC880057），主持人：李名梁；天津外国语大学跨国公司成长与管理创新研究团队资助计划；天津外国语大学第二届“青蓝之星”优秀青年教师成长资助计划。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）06-0015-06
“治理”一词来源于古希腊语和拉丁语，是现代公共行政学领域的重要议题，20世纪90年代被广泛地应用于政治学、行政学、经济学、教育学、管理学的研究中，它保留了传统“统治”概念的行为效果，但消除了行为主体的权威性，将政府自上而下的管理方式转变为政府、市场、学校、社会组织等各方利益主体互动的管理过程。关于职业教育治理问题的研究，近年来从研究数量上呈现增长趋势，但关于职业教育治理理论的深度研究以及实证考察亟待加强。本文仅从综述角度对职业教育治理问题的研究做一个简要梳理。
一、职业教育治理研究的现状概述
从研究主题的角度分析，可以发现随着职业教育研究的不断深入，关于职业教育治理问题的研究也越来越多（见表1），中国知网2001年到2015年以职业教育治理为主题的论文数量在逐年增加（如图1）。
其中，从2011年到2014年关于职业教育治理研究增长很快，这与本阶段我国经济社会的快速转型对职业教育以及职业院校发展的影响有很大关系。随着经济新常态的出现以及互联网技术的快速发展，我国传统制造业面临重大冲击，职业教育相关领域的人才培养面临考验，职业院校的办学理念与办学思路面临挑战。
汤森路透（Thomson Reuters）在其2015年的期刊引证报告中列出了在职业教育领域排名前12的最有影响力期刊，其中我国近十年来在这12种期刊上一共发表了53篇关于职业教育治理的文献，数量占到了总发文量的1.102%，文献的被引用频次是618次，在一定程度上呈现出了我国在职业教育治理领域的研究状态，这也说明中国在职业教育治理领域有很大的发展潜力。
二、职业教育治理研究的理论根源
（一）依法治国理论
郭广军教授认为，对职业教育进行依法治理，加快职业教育的治理体系和治理能力建设，是实现教育法制化和国家法制化的必然选择[1]。肖凤翔教授指出，当前职业教育集团的生存和发展，需要适宜的制度环境，而良好的法律制度环境对职业教育的发展则显得尤为重要[2]。也有其他研究者认为，职业教育的治理就是依法治理职业教育，依法治国理论在职业教育领域的体现就是依法治教[3]。我国1996年颁布了《职业教育法》，该法实施以来出现了许多用依法治国理论研究职业教育治理的研究成果，这些成果有效促进了职业教育制度的改革和发展[4]。
（二）资源依赖理论
霍丽娟教授依据资源依赖理论将学校与企业之间存在的资源交换、资源依赖、权力影响的合作关系进行解读，对不同模式及同一模式不同时期的合作关系进行了探讨和分析[5]。李维安教授认为，组织体本身的生存发展需要从周围外部环境中获取资源，必须和周围的外部环境相互依存、相互作用才可以实现目标，也就是说组织跟周围的外部环境之间是相互依存的关系，组织不仅要服从周围的外部环境，还要通过选择其他的方式，改变对周围外部环境的依赖程度[6]。资源依赖理论之所以成为职业教育治理的理论根源，在于它成功揭示了职业教育组织与外部环境的依赖关系，使我们看到了职业教育组织为了选择环境和适应环境，通过各种各样的方式来改变自己的事实，这是我们分析职业教育治理中的资源依赖和相互利用策略的一个有效理论依据[7]。
（三）阶级霸权理论
在职业教育领域，阶级霸权理论主要用来描述政府、市场、社会对教育组织的支配情况，这种支配并不仅仅局限于简单的控制，而是表现为一种普遍性的支配，包括考试招生、学科建设、课程设置、教师成长、教学研究等各个方面。运用阶级霸权理论对职业教育治理进行研究的学者关注了政府、市场、社会在职业教育治理中的特点和不足[8]。自相矛盾的是，虽然阶级霸权理论的研究者们强调学校在职业教育治理中是一项至关重要的变量，但却没有对这一变量的实际范畴进行界定，因此学校这一变量在这个理论研究中被忽视了。依据阶级霸权理论对职业教育治理进行研究的学者们普遍将注意力集中到不同主体在职业教育控制权中的差异对职业教育价值和绩效的影响上来[9]。
（四）科学发展观理论
顾明远教授认为，以前我们提倡优先发展工业，因为过度追求GDP增长，结果导致了环境的严重污染，现在要付出很大代价来治理污染的环境；现在单纯追求“教育GDP”，已经对学生产生了危害，这种危害严重污染了我国的教育事业，影响教育事业培养人、发展人的目标的实现，如果不对其及时采取措施治理，未来我们的国家以及民族和后代就要付出更大的代价[10]。用科学发展观理论指导职业教育治理，就是坚持把人作为职业教育科学发展的中心，遵循职业教育治理的客观规律，从实际出发，把职业教育的发展和经济社会的全面发展结合起来，实现整个社会的科学发展。职业教育的发展与劳动社会保障部门、人力资源部门、经济部门等都紧密相连，其治理必然要走出教育的范畴，实现职业教育与政治、经济、社会等的全面统筹发展[11]。
（五）协同治理理论
董仁忠认为，协同治理就是指在职业教育治理的过程中，政府、非政府社会组织、企业、高职院校、学生等是子系统，各个子系统相互联系构成一个整体系统，货币金融、法律法规、专业知识、道德伦理等作为其中的控制参量，通过借助整体系统中的各个要素或者子系统之间的非线性的相互配合、共同作用，来保证整体系统始终处在一个有序的可持续运作的战略语境和功能结构之中，从而使整体系统产生出局部系统或子系统所不能产生出的新能量，实现整体力量的增强，通过整体系统维持高级序列参量的方式来共同治理职业教育，最终达到最大限度地维护和增进职业教育发展的目的[12]。协同治理理论强调的是治理主体的广泛化、治理权威的分散化、治理主体关系的对等性、治理愿景的共同性、治理体组织的协调性[13]。
三、职业教育治理研究的“体”与“用”
（一）职业教育治理研究的“体”
职业教育治理研究的“体”就是职业教育治理研究的目的，从“体”的角度对当前职业教育治理进行研究，就更容易看清楚当前职业教育治理研究的现状。
第一，职业教育治理研究要以提高职业教育质量为目的。马庆发教授认为，未来的十年，中国关于职业教育治理的研究将会朝着更加注重提升质量的方向发展，职业教育也将办得更加有水平和特色[14]。也有学者认为，虽然近年来政府不断加大对职业教育的投入，使部分职业教育院校的办学条件有了极大改善，但是大多数办学质量仍然比较差，实训设备缺乏、基础设施不足等严重制约了职业教育的发展[15]；同时也应看到，造成职业教育质量差的原因不仅仅是投资少，除了硬件条件外，更多的是内因，包括职业教育观念陈旧、课程设置不合理和课程内容不科学、人才培养体制机制不健全、政策法律法规不完善等[16]。
第二，职业教育治理研究要以重构职业教育重要性的社会认知度为目的。李晓以提高职业教育的社会认知度为研究基点，认为提高职业教育的社会认知度要从教育观念、教育分流、教育预期三个方面进行把握，同时提出职业教育的社会认知度是制度性的问题，应该加强制度创新，发挥制度的指导、调节功能，消除影响职业教育认知度的制度。同时也有研究者指出，可以分别从社会、政治、经济、体制四个方面来提高职业教育的社会认知度[17]。有学者认为，职业教育没有得到应有的重视是制约职业教育发展的重要因素，要重构职业教育的社会认知度，政府要进一步出台和完善有利于职业教育发展的法律法规和政策措施，学校要加强职业教育内涵的招生宣传，社会舆论也要坚持正确的舆论导向，积极宣传关于职业教育发展的典型案例和优异成果[18]。
第三，职业教育治理研究要以开展创业促进职业教育改革发展为目的。黄尧从实践和创业的角度提出职业院校培养学生的核心是要开展创业实践教育，创业实践教育更加注重学生的创业理念和创业实践，解决当前职业教育忽视学生主动性和创造性培养的问题，促进创新型国家建设[19]。这就要求职业教育转变传统观念，深入实践，由传统的课堂讲解教育向以提高专业技能为主的创业实践教育转变，为创业教育的深入开展提供条件。通过开展创业教育，有利于鼓舞学生的创新精神，提升他们的实践能力，并且在职业院校开展创业教育有利于营造良好的创新创业氛围，也是促进教育改革和加快经济社会发展的必然要求[20]。
（二）职业教育治理研究的“用”
职业教育治理研究的“用”就是职业教育治理研究的方式方法，研究者通过综合、分析、归纳、比较等研究方法进一步提出促进我国职业教育发展的对策建议。
1.实证研究的方法。实证研究主要是通过对某一特定地区职业教育的治理进行研究，或是对某一特定院校的职业教育治理进行研究，或是对职业教育治理的某一问题进行研究，多通过案例调查的形式，对职业教育的现状、特征、效果及存在的问题进行详尽的梳理汇总，提出职业教育治理的对策建议。也有研究者通过对院校负责人进行主题性访谈的形式进行研究，为职业教育治理研究提供基本的素材、数据和结果验证。廖波光将柳州职业技术学院作为案例，详细介绍了职业教育的“二维”课程体系实践，提出了构建职业教育“二维”课程体系的建议[21]。石娜、石香梅以天津职业大学为例，通过分析研究职业教育领域中网络精品课程的资源运行状况，提出了有效的课程保障机制是职业教育治理的核心内容的观点[22]。岑艺璇、谷峪以ETF伙伴国为例，研究多层级治理框架下的职业教育领导能力建设[23]。无论采取什么样的形式，实证研究的实质都是要对职业教育治理问题进行实证分析。
2.图谱分析的方法。通过知识图谱的方法对职业教育的治理进行分析，研究者多运用UCINET6.0和Netdraw软件对所收集到的文献资料按照发表年份或者是研究主题进行总结分析，从而得出学术领域对职业教育治理这一问题的关注程度[24]。也有研究者通过对关键词的可视化网络分析，探究职业教育治理领域的研究现状。范笑仙、汤建民通过核心期刊和CSSCI数据库对职业教育治理的文献资料进行收集，在占有大量文献资料的基础上对近十年来我国关于职业教育治理研究的论文的研究数量、研究主题和作者队伍等情况做了历史性的文献计量分析，从而发现了职业教育治理的路径[25]。宫雪通过对2001-2010年我国优秀硕士学位论文库收录的关于职业教育学科建设的论文进行定量分析，发现当前职业教育学科建设的现状，提出完善的建议。吴芳莉采用社会网络分析的方法，初步得出职业教育政策治理领域的研究主题知识图谱，从而对职业教育政策领域的治理现状进行了分析[26]。肖凤翔、陈潇采用一种可视化的软件Cite Space对CSSCI收录的四类职业教育类期刊论文进行综合分析，绘制出国际职业教育治理研究的知识图谱[27]。
3.比较研究的方法。王英刚通过对加拿大职业教育治理中各种体制机制的研究，如管理机制体制、办学理念、院校经费管理和师资队伍管理等方面的研究，找出加拿大在职业教育治理方面的成功经验，为我国职业教育治理研究的发展提供参考[28]。鲁燕、于素秋通过研究世界上职业教育治理最成功的国家之一的日本，认为我们应当在认真学习日本职业教育治理方面成功经验的基础上，走一条中国特色职业教育之路[29]。范国睿、孙翠香通过对美国职业教育治理的绩效立法和问责手段的研究，认为我国在职业教育绩效管理的实践方面应当积极推进，以此来倒逼立法部门的绩效立法，加快职业教育绩效管理立法进程，建立健全以职业教育治理为核心的问责机制[30]。王处辉、朱焱龙认为欧洲各国在职业教育治理方面的研究成果非常丰富并且形成了独具特色的分析框架，为我国职业教育治理的发展和政策制定提供一种新的国际视角[31]。
四、职业教育治理研究的主要视角
（一）职业教育治理模式的视角
杨丽波认为，政府―市场―社会的综合治理模式最适合我国职业教育发展，通过这一模式来促进职业教育改革，提高职业教育质量[32]。楚璇分别对以政府为主的行政治理模式，以市场为主导的自治治理模式，以社会契约为主的社会治理模式，政府―市场―社会三位一体的综合治理模式进行了探讨，提出建立职业教育的社会伙伴关系[33]。宋磊认为应当在职业教育领域引入市场契约，把职业教育学校当作是能够独立承担责任的具有法人资格的组织，在与其他社会组织开展社会活动时，完全按照市场契约的要求进行，这就要求对市场契约的相关规定规范化、制度化，从而维护职业教育学校的合法权益，提升职业教育质量。
（二）职业教育治理体系与治理能力的视角
魏明在对职业教育治理体系剖析的基础上，提出政府必须重构职业教育的治理体系，并且要规范各个主体之间的权、责、利分配，深入研究其实现机制，从治理机制的层面探究适合我国国情的政府治理职业教育的异质性治理体系，以此保证治理体系与职业学校的宏观治理框架相匹配[34]。白维认为职业教育的治理能力建设主要体现在对效率的追求上，设置健全的组织机构、选择适宜的治理工具和方法以及建立权威的指标评价体系是实现效率的有效方式。研究者们普遍将构建现代化的职业教育体系作为职业教育治理的目标，并构建了一个职业教育治理体系与治理能力现代化的基本框架（如图2所示）[35]。
（三）职业教育课程模式改革的视角
刘玉娟认为，目前对我国职业教育进行治理必须从课程改革入手，而且要从课程定位、课程设计、课程内容到教学体系、课程评价各个方面进行全面的改革[36]。在梳理职业教育课程改革基本理论的基础上，王桂龙认为要注重学生综合能力的提高，使整个学习过程由局部的经验学习升华到综合素质的提高[37]。吉智认为应将职业教育置身于实践当中去，以使学生在学校学到的知识能够在以后的实践当中有效应用[38]。吴亚萍认为职业教育必须以就业为导向，将新的职业能力内涵作为目标进行课程设计。徐国庆认为应面向就业调整专业和课程设置，把教育真正置身于与就业有关的内容当中去[39]。黄新斌认为加强基础教育阶段的职业技能培养是我国职业教育课程改革的重要任务，应形成理论与实践结合的一体化学习模式[40]。
五、职业教育治理研究的问题域
通过对中国职业教育治理问题研究进行总结分析，得出职业教育治理方面所应关注或予以重点研究的问题范围，进而依据相应的问题域或是问题范围之间存在的逻辑或实质联系，发现并概括出我国在职业教育治理上所应遵循的学术逻辑链条，进而以更加深入的视角探究导致职业教育治理研究存在缺陷的原因与症结。
（一）法律领域
戴荣认为，当前我国《职业教育法》存在诸多问题，需要对职业教育法的相关内容进行全面反思。在理论层面上，随着职业教育事业的快速发展，虽然出现了一些关于对我国职业教育法进行改进的研究成果，认识到了职业教育法在职业教育治理问题上的重要性，但是关注的群体相对较单一，仅仅是职业教育学者们的“单边热”，法学界对于职业教育法相关内容改进的理论研究和实践经验都不足，没有对相关的理论依据和标准问题进行深入系统的研究[41]。在依法治国的大背景下，系统全面地审视《职业教育法》存在的问题，深入细致分析产生问题的成因，并在此基础上提出切实可行的改进措施，可以为职业教育法及其相关法律法规的完善提供有价值的参考，使其积极地推动职业教育的发展。因此，无论是理论研究还是实践需要，我国职业教育法律法规完善研究都是一个具有重要理论价值和实践意义的课题。
（二）校企合作领域
和震认为，校企合作是解决我国目前职业教育培养上出现的层次浅、水平不高、管理松散的有效方式，提倡建立一个以合作共赢为基础的，以协议的方式结合的相互依存和相互促进的利益共同体[42]。但是目前关于校企合作的研究无论是研究思路还是研究水平，都处于初级阶段，没有形成成熟的理论和成果[43]。在校企合作领域的研究存在的主要问题有四个：一是就事论事，课程设置、教学体系、教师聘任、实习岗位等方面的研究忽视整体，特别是关于校企合作治理方面缺乏整体性的统筹规划；二是盲目设置专业，盲目地追求所谓的热门专业，导致专业结构设置严重失衡，具体表现就是专业雷同化，导致资源浪费，形成结构性失业；三是在校企合作的过程中，模式或损害企业或损害学校的利益；四是在校企合作上缺乏行之有效的激励机制，绝大多数关于校企合作的研究都是仅仅停留在强调校企合作重要性上，没能从永久性的角度对激励机制和方式进行研究[28]。
（三）农村职业教育领域
张胜军、张乐天将农村职业教育定位为是一种在农村的层次低、不开放、功能单一的职业教育，主要以培养安农、留农型人才为目标[44]。在新的时代背景下，应该赋予农村职业教育新的内涵和意义，关于未来农村职业教育应该怎样去发展的问题，有学者提出农村职业教育的最佳发展模式是统筹城乡发展的职业教育模式[45]。但是对农村职业教育问题的研究没有紧密结合当前中国社会发生的三个重大转型，即在工业化领域，中国已经从一个传统的农业国向工业国转型；在经济领域，中国已经从原有的计划经济向市场经济转型；在社会领域，中国正由原来的自给自足的封闭社会向日益多元化的开放型公民社会转型。
（四）民办职业教育领域
民办职业教育在我国已经从“高等教育事业的有益补充”发展成为“我国高等教育事业的有益组成部分”。但目前对民办职业教育的研究主要是从历史的角度对其历史发展情况进行解读，没有对当前超常规发展下的民办职业教育的治理问题进行单独研究，并且研究的理论依据也主要是“三螺旋理论”，即政府、学校、企业三方形成一种合作伙伴关系或是利益主体共同推动民办职业教育的发展。许多研究的理论框架都是立足于“三螺旋理论”，没有形成统一的理论研究框架，关于民办职业教育的治理和对策建议研究更是鲜见。目前我国正处于全面深化改革和转变政府职能的关键时期，仅仅是运用“三螺旋理论”对民办职业教育问题进行研究难免会有局限性，需要根据当前的形势对该理论进行创新[46]。在研究的方式方法上，主要也是偏向于具体问题的分析和个别案例的解读，通常忽视了理论与实践的结合，以及时代背景的把握。
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