时间：2022-12-19 16:37:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇招标采购分析，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：政府采购；招标；问题
中图分类号：F253 文献标识码： A
近些年来，招标采购一直是政府采购项目中大力推行的做法。可是，在实际落实过程中，由于种种原因，效果并不总是尽如人意。存在的问题方方面面，其中的原因很多。本文结合某项目实例，对政府招标采购中存在的一些问题进行了分析，希望能引起有关部门的重视，从法律、制度等层面提高政府招标采购的实施效果。
一、本案例采购的过程简介
为迎接在本市召开的一次大型运动会，某市拟投资更换2万多块道路名牌。在2011年下半年，进行了部分试点，通过招标采购共更换了300多块名牌，花费近百万，平均每块名牌接近3000元。
由于花费较高，这次采购行为引起了社会的关注，很多人认为这是一次奢侈的浪费，甚至可能存在腐败问题。那么，这次采购行为到底有没有问题呢？为什么政府招标采购常常引起大家的关注，这里面究竟存在哪些问题？
二、存在的问题分析
1 法律和制度的问题
我国公共采购领域并存着《政府采购法》和《招标投标法》，在实践中，两法的法律适用存在着冲突。在本案例中，按照《政府采购法》的规定，使用的是财政性资金，采购人是行政机关，当然应当适用《政府采购法》。但是，把路牌看成市政设施，属于市政工程项目，使用国有资金，属于必须招标的项目，又要适用《招标投标法》。由于两法在有些规定上的差异，且只能进行一次招标，这就造成了矛盾。本案例项目如果按《政府采购法》，应当由市财政局进行监督；如果按《招标投标法》，则应当由市住房和城乡建设委员会负责监督。适用不同的法律，采用的评标办法也可能不同。如性价比法是政府采购制度允许的评标方法，而招标投标制度中则没有这一评标办法。
2 招标时的质量问题
本案例相关负责人说“我们在招标中只能提要求，但不指定品牌。中标商提供的产品质量还是比较高的，因此价格也比较高”。从这一解释不难看出，本项目招标文件并没有规定刚性的质量要求，甚至没有提出具体的质量要求。要不怎么会出现“产品质量还是比较高的，因此价格也比较高”的结果呢。笔者认为，招标采购中关于质量问题应该做到如下要求：
（1）必须有明确的质量标准
如技术规格的要求，必须明确诸如质量、性能、参数等标准。对无法精确拟定技术规格的，可以采用两阶段招标。第一阶段要求投标人提交技术建议书，详细阐述技术规格、质量参数等，招标人可以就此达成一个统一的技术规格后进行第二阶段的价格招标。本案例显然不符合招标采购制度的这一要求。
（2）招标采购的质量要求应当是刚性的
采购时能否规定最低的质量要求，在评标时鼓励投标人在这个最低要求之上提高质量要求？我们认为这是不可取的。如果在采用最低评标价法时，对对投标人提高质量标准扣减评标价；在采用综合评分法时，对评标人提高质量标准加分。就会可能出现本案例“产品质量还是比较高的，因此价格也比较高”的结果。在使用财政性资金的采购中，应当尽量节约资金，质量、功能等应当以够用为原则。有位学者曾说过：“在政府采购事业中，最大的节约就是符合必要功能要求；最大的浪费就是偏离了“必要功能”这个重心，采购了“多余功能”和“不必要功能””。
因此，政府招标采购的质量要求应当是刚性的，评标时不应当鼓励提高质量标准。当然低于国家标准也是要淘汰的。
（3）关于性价比法评标的弊端
政府采购的相关法规允许采用性价比法进行评标。但是这种方法存在很大的弊端，极易出现“产品质量还是比较高的，因此价格也比较高”的结果。这是不符合招标制度的基本要求的。就像采购人准备去买一辆汽车，他可能买回一辆QQ，也可能买回一辆劳斯莱斯，QQ和劳斯莱斯的性价比可能是差不多的，但如果这样以性价比高低去采购，可能采购到的商品并不是您真正需要的。
3 最终结算价的问题
本案例招标负责人曾想质疑者解释说：“因为先进行了试点采购，在合同当中做了一个额外的约定，要求有第三方审计，并规定最终结算价以第三方审计的数额为准。估计会比合同价有所下降。”
按照这样的解释，虽然有投标报价，也签订了合同价，但将来双方结算时并不依据合同价。这显然不符合《招标投标法》的有关规定，所签订的合同价也失去了意义。
这对其他参与该项采购招标的投标人很不公平。如果他们知道最终的结算价与投标报价没有决定性的关系，他们肯定会后悔，他们完全可以不考虑成本和利润去报价，只要能中标就行。如果这样，价格在本次招标中就失去了意义。这样的招标也失去了本来的应有的公平原则。不仅违背了《招标投标法》的基本原则，也违背了《合同法》的基本原则。
而最终的结果并不一定像那位负责人说的那样“估计会比合同价有所下降。”造成的结果是很难确定的，结算价可能下降，也可能上升。任何一个企业不可能赔钱为你提供服务。至于“第三方审计”，并不是招标人指挥的工具。特别是在中国目前监管制度不够完善，监督制度执行不畅的情况下，市场诚信缺失，违法违纪屡禁不止，“第三方审计”的结果变得更高也未可知
结语
总之，不难看出，这是一次很不成功的政府招标采购。制度的不完善，职责的不清晰，管理的不科学，人员的不负责任等等，这些因素共同造成了这样一个结果。招投标制度有其积极的一面，有关部门关于完善招投标制度的工作还任重道远。国有资金的使用监管一直是个难题，在大量资金通入的政府采购项目中更应引起政府和社会的关注，杜绝或减少此类问题的发生。
关键词：设备招标采购；评标方法；应用分析
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
我国所制定的招投标专项法规中，规定了我国的电力企业在进行电力设备采购时，应当广泛采取招投标的办法。招投标办法给企业节约了大量的资金，让采购设备的效率得到了提升、设备的质量更加优良。招投标中的重点工作是评标，
评标是确定标人、保证招标顺利实施的必经程序。
一、设备招标采购评标方法简述
招标与投标是一种组织性很强的、高级的、规范式的交易工作，在建筑工程、货物采购、项目发包、服务采购等方面均有极为广泛的应用。电力工程设备采购是货物采购招标里面的典型，评标与定标是招投标所有程序里面的重点环节。评标方法中运用到了评标评审、投标比较等内容。
在招标与投标过程中，最主要也是最核心的特征是公平、公开、公正与择优。为使这些特征得到充分体现，便非常有必要制定出科学规范的评标原则与方法。我国的招标投标法里面明确规定：在招标文件里面应该包含评标标准、评标委员会要依据招标文件而确定具体的评标标准办法，再以标准办法为依据对相关投标文件实施比较评审。但是该项法律中，并未明确规定具体的动作手段及操作方法，所以很多企业或者部门在实施过程中所采取的评标方法差异性非常大。
招标和评标的经济行为，应当依法进行管理，它需要有富于强制性和规范性的程序来予以保证。所以国家发改委（原国家计委）在2001年颁布了评标办法的专项暂行规定，对于评标方法与应用行为提出了法规意义上的管理，以使其达到公平、公开、公正与择优的原则要求。
二、设备招标采购评标方法原则
若想使评标方法应用到最恰当，就必须要具备一套合理、公正、科学、方便操作的评价细则。其科学性重点体现于方法科学，即能够真实反映出受评对象的客观现实情况，让评标参与人员可以把主观因素影响减至最低。其公正性原则则以评价标准能不能公正选出理想中标企业为前提，在此基础上达到招标投标双方利益均受到合理保护的目标。合理性原则指的是一方面能够依照原则进行特殊情况处理，另一方面也可以根据不同设备采购需要，同国际评标惯例相接轨。
现在国内较常应用的评标手段有经过评审的低限投标价办法、综合性评估办法或者是法律与行政法规所许可的其他类型评标办法。在普通的设备招标采购经济活动里面，低限投标价办法和综合性评估办法应用比较广泛。本文所论述的内容即以此为基准。
三、设备招标采购的评标方法应用
（一）设备招标采购基本评标步骤。
当前电力设备采购的一般评标步骤是：
1、初次审查。招标管理小组审查所有投标人递交的文件，去除明显与竟标要求不相符合的内容。
2、专家评审。形成技术与商务专家评审小组，对投标人的硬件与软件条件进行专业化的技术与商务评审。
3、最终给分。把商务评分同技术评分综合到一起，通常商务评分占到60%，技术评分占到40%。评分汇总结果由专家进行合评与定值，定值完成后交付电力设备采购领导管理小组。
4、招标确定。电力设备采购领导管理小组经过系统分析，最终裁定出拟选中标人，最终将其推荐至招标人处。
（二）设备招标采购评审方法探讨。
1、商务评分。现在的商务评审实施方法是：商务研究专家依据招标文件上的要求，对于投标书中所包含的商务部分，要经过综合汇总形成商务审评表。商务评审所要考察的内容有企业信誉资质、投标报价、财务情况、供货业绩、交付设备时限、备品情况、售后服务情况、现场培训情况等。以投标人所持有标书为依据，商务专家将制定并汇总商务评审表，再根据已经设定完成的评分标准，分别对评审表里的每项内容进行打分，最后得出平均分作为投标人的总体商务评分。
2、技术评分。现在的技术评审实施办法是：技术研究专家依据招标文件上的要求，对于投标书中所包含的技术部分，要经过综合汇总形成技术审评表。技术评审所要考察的内容有经济性能水平（如电耗、热耗、效率等）、重要参数指标、寿命、制造质量、运行特性等。以投标人所持有标书为依据，技术专家将制定并汇总技术评审表，再根据已经设定完成的评分标准，分别对评审表里的每项内容进行打分，最后得出平均分作为投标人的总体技术评分。
（三）设备招标采购评标方法缺陷。
从上面的过程分析，我们可以发现在电力设备采购评标中存在下面几点不足：
1、评价指标有定性而无定量。当评委仔细了解了投标人情况之后，并未按照指定标准将情况进行量化，评定只是以主观判断当作是否确定招标依据。评标的主观性很大，给暗箱操作留下可乘之机，显失公正公平。
2、评价指标在设置上有不合理之处。在选取评价指标时出现了较多重复因素，这就在不经意间增加了一些指标的权重，而让另一些指标遭到不合理忽视。外部指标权重平衡是以内在结构模式基础来显现的，内在结构模式的系统性与完整性不可能用一种方式与形式就能完好表达。因此只有在指标配置上更科学更合理，才能显示出投标指标的真实性。指标权重分配设置不科学的另外一点体现就是：投标报价更多的体现于商务评标体系里面，有太多的实例表明，并不是所有低报价企业产品就更能符合电力设备采购要求，实际应用中，有很多价低而质也低的产品最终中标，这是不科学的，也最终影响到工程进度，造成招标人经济利益受到严重损害。
3、商务评分同技术评分脱节。设备技术上是否先进、工艺是否符合要求，M同投标报价之间的关系极为密切。按照一般规律，若技术性能优良，则报价会较高。在以往的电力企业采购设备招标过程中，已经出现了很多次价高质优企业不想参加竞标或者是竞标后不能中标的情况。
（四）设备招标采购评标方法改进意见。
评标工作在设备采购招投标整体工作中意义重大，选择合适的评标方法是招标能否取得理想效果的关键。针对上面提到的一些评标缺陷，简单提出如下几点改进意见。
1、构建合理科学的采购评标理论体系。
2、使定量指标同定性指标相互结合，尽量减少评标过程中人为因素的不良影响。
3、指标筛选要严格，防止出现重复计算问题。
4、确定真实科学的评标权重。
5、构建真实科学的评标数据模型，达到对于投标企业的公正、公开、公平评价，选出最符合设备采购要求的竞标人。
四 结束语
每一种评标方法都自有其优势与不足，所适合的设备招标采购情况也存在较大差异。在实际的招标采购过程中，可以结合实际情况，选择不同类型的评标方法。通常来讲，对于技术条件要求简易的普通原料与装置型材料而言，比较适合采取经过评审的最低投标办法，而对于技术条件要求复杂的量化招标项目内容，以采取综合评标法与总体计分法为宜。对于那些技术要求复杂性特别高而工程概算期又特别紧的项目来说，若是能够预见到不同招标人价格差别，则最好采取综合评议类方法。
参考文献：
[1] 张良，张豪.浅议集对分析法在水利电力物流采购招标中的应用[J].现代企业教育，2009，04
【关键词】头孢拉定类药品；集中招标采购；可持续性分析
药品招标采购目前在中国开展的如火如荼，但医药招标采购从诞生的那一天起，对他的功过是非就众说纷纭，莫衷一是。那么，作为药品流通体制改革的重大举措的药品集中招标采购制度究竟存在哪些问题？它是否是规范药品流通秩序和解决药价虚高问题的有效手段？作为中国医药体制改革重要措施的药品集中招标采购是否要持续执行？这正是本文通过分析头孢拉定类药品集中招标采购本身的过程及对其的各种评论要回答的问题。
1.头孢拉定类药品集中招标采购的流程
在每年的各个地区都会进行药品集中招标采购，而就头孢拉定类药品的集中招标采购来说，其采购的流程如下：
第一，政府相关的招标公告，表明头孢拉定类药品集中招标采购的具体时间、地点以及各项要求；第二，向各级单位发放集中招标采购文件，文件中标明头孢拉定类药品集中招标采购的细节问题；第三，在招标现场进行报价磁盘的递交，同时也要递交相关的纸质标价表，明确头孢拉定类药品的招标价格，然后就可以开始进行竞标；第四，对头孢拉定类药品进行评标确认，并且对各种药品的价格得分进行确定；第五，向招标组织部门和管理部门递交相应的资格证明文件；第六，招标部门要建立专家评标小组，对头孢拉定类药品的竞标价格进行商议，并进行定价和报价；第七，将中标的头孢拉定类药品进行有效的标注，并将其中竞标成功的头孢拉定类药品种类想相关的医疗结构进行推荐，并有医疗机构来对中标药品进行选择；第八，公正平等的进行评标工作，对议价的结果进行；第九，对评标以及议标的结果进行公示；第十，与相关的药品进购企业进行专属合同的签订，按照实际制定的采购总额作为招标服务费的缴纳标准；最后，为签署头孢拉定类药品购销合同的企业进行相关药物的配送，同时，结清账款。
2.头孢拉定类药品集中招标采购的积极意义
很多的药品企业在对药品进行采购的过程中，会存在一定的作弊行为，往往会通过提高药品价格的方式来赚取高额利润，从而使得患者的经济负担加重。头孢拉定类药品是一种较为普通的消炎药，人们通常在感冒或者是发烧时，都会选择这种药物，如果该种药物在采购的过程中，被提高价格，则会使得患者的经济负担明显加重。为了能够有效的解决这种头孢拉定类药物采购中出现的不正之风，就需要对头孢拉定类药品进行集中招标采购，以此方式来加强对医疗相关机构药品采购的监督力度，使得药品采购中的不正当行为可以得到有效的消除，从而降低药品的价格，以降低患者的经济负担。
头孢拉定类药品实施集中招标采购可以使得相关头孢类药品供求信息更加的集中，药品信息的集中可以使得供需双方可以清楚的了解到双方对药品销售和采购的需求，从而使得药品的采购更加的透明化。就我国目前的头孢拉定类药品市场的经营状况来说，其中还没有任何有效的经济法规对头孢拉定类药品经营状况进行制约，也没有任何的经济法律可以使得头孢拉定类药品的采购变得系统化和科学化，从而导致了头孢拉定类药品在采购商存在不正之风，而药品集中招标采购的提出，在头孢拉定类药品的采购形式上实现了突破，使得头孢拉定类药品各自独立销售的局面被打破，通过制定的集中招标采购方法使得头孢拉定类药品信息得到了有效的集中，在药品信息集中的基础上，也使得行业的集中度得到了一定程度的提升。
实施集中招标采购可以使得头孢拉定类药品的采购过程更加的透明，这样就使得各医疗行业在药品的采购中，不正之风的现象可以得到有效的抑制。
头孢拉定类药品采购实行集中招标之前，采购任务通常由药品采购员和药房主任承担。在缺少约束机制的情况下，很可能受经济利益诱惑，进行“暗箱操作”，收受回扣。集中招标采购坚持的是公平、公开、公正和诚实信用的原则，使医疗机构的购药行为由分散转变为集中，由个体行为转变为群体行为，使医疗机构决策由分散决策转变为集体决策，使采购活动最大程度地透明化。
我国目前医药生产企业、医药批发企业、零售企业众多，供大于求的现象非常明显。招标后在一定期限内形成定点供应，供货单位对药品质量承担责任，这就优化了进药渠道，保证了药品质量，同时可促进医药生产经营企业的竞争，促使这些企业优化重组，导致大型、特大型药品生产经营企业的诞生。
3.头孢拉定类药品集中招标采购存在的问题
3.1权责不清，公开、公平、公正和诚信的药品购销体制尚未健全
头孢拉定类药品集中招标采购的招投标主体、客体和对象的责任和义务不对等、不清晰，生产经营企业和医疗机构没有建立起平等的合同关系。目前不少地方招标主体基本上是卫生行政主管部门，而非真正的主体――医疗机构。事权不清，也就无法以事定责，以事定规，且政事不分，监管不力就易诱发腐败。
3.2流通领域利益调节政策单方倾斜，未能营造“三赢”局面
为了调动医疗机构参与药品集中招标采购的积极性，政府在制定政策上多方向医疗机构倾斜。在委托费用的负担上，一反常规要求由“中标方”单方支付；在中标药品降低利益上享受分成政策，据安徽省的调查情况显示，中标药品加成分成比率以中标价为基础，平均不低于40%。所以，目前企业、医疗机构、患者三方对药品集中招标采购都不满意，患者感觉没有得到多大实惠，过重药费负担涛声依旧。
3.3招标导致药品规格混乱
目前头孢拉定类药价成本中至少一半以上属于不良成本，这已经是业内公开的秘密。本来指望通过医药流通领域的改革来使这种混乱状况有所改观，然而一些地方招标方法的不规范，反而使混乱局面变得愈加复杂。因招标造成医药企业科研单位不专心搞研发而是想办法走“捷径”，弄些所谓的新药出来应付招标采购。
4.结语
综上所述，头孢拉定类药品招标采购的真正意义不是表面的降低价格，其真正意义是使药品交易的过程公开，减少和抑制交易中的黑色和灰色行为。通过交易的公开，在一定程度上实现优胜劣汰，为中国医药体制的改革打下基础。扩大药品集中招标采购范围，逐渐规范药品集中招标采购工作中存在这些问题，加强其监督和执行，并在实践中不断地改进和完善该政策，以形式的变革推动和反作用整个医药市场的运行机制，那么我们相信药品集中招标采购不但可以可持续下去，更有推广和扩大的必要。 [科]
【参考文献】
[1]安彬，吕庆华.药品集中招标采购制度分析[J].理论探索，2011（01）.
[2]赵海燕.药品招标采购政策的系统性分析[J].中国医院，2010（10）.
关键词：
设备；招标采购；影响要素
中图分类号：
TB
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）12016901
随着我国社会市场经济的全面发展，我国经济体制与结构不断深化改革，企业的组织与结构发生了调整，企业用于生产和发展的资金来源也更加的多元化，因此，随着我国改革的不断深入，企业用于设备采购的经费较以往比重也有所增加了，招标采购是用于成本与设备管理最科学有效的一种管理方式，此种方式也被越来越多的企业广泛的使用，成为了一种购买设备的新型模式。然而，我国企业的设备招标采购模式起步较晚，缺乏完整的科学采购制度，并且采购市场不规范，更缺乏完善的法律制度，就以上招标采购问题，本文针对设备采购的影响要素以及全过程的管理进行简要的分析和论述。
1设备招标采购的影响要素
第一，影响我国企业设备采购的要素之人员要素。社会经济活动离不开人这个主体，其中人员的专业业务能力、职业道德等对经济社会活动是否成功有着极其重要的作用，在招标采购过程中起着关键的核心作用人员就是评标专家，评标专家必须是一些经过专业培训且具有较高的业务水平的工作人员担当，这些评标专家必须选择对所购设备产品领域具有很强的专业知识，并且深入认识和了解投标厂商设备的型号与配置；招标采购的管理人员的主要任务就是将招标工作组织、供应商和客户之间进行有效联系，从而高效准确的完成采购程序等。第二，影响我国企业设备采购的要素之技术要素。技术要素主要指的是发标、评标程序中对招标书进行编写、比较方案设计以及评标指标的制定等。招标书的内容一般包括资质、投标以及开标的方式、购买合同条款的要求等。技术比较方案的有效制定能降低订购双方谈判内容，从而显著提高招标采购活动效率。第三，影响我国企业设备采购的要素之信息要素。信息要素指的主要是供应商以及采购方的基础信息，供应商的信息在包含公司名称、地址以及法人代表等基本内容之外，必须包含企业的组织结构、实力评定、专业优势以及产品与技术的基本信息等。需求方的信息是指提供所需采购的设备其品种、数量、资金来源、预算等基本信息。只有将各个采购要素准备充分，才能最大限度的发挥招标采购功能与意义。
2设备招标采购的全过程管理
一方面要在招标采购的过程中做好规范运作，降低采购过程中的成本。在采购过程中，招标的过程一定要按照规范进行，招标的原则是要本着公开、公平、公正的原则，特别是在设备的采购中，对招标成本的控制就显得更加重要，招标的最终目的是要获得质优价廉的产品，实现对采购成本的最低控制。设备采购招标要确立首要的目标，在开展招标活动时，要实现招标的目标，就对企业的招标采购工作要求更高，而符合要求的企业要实行招标采购，就要按照规范，本着公平、公正的原则，尽可能的做到集中采购，也就是企业在采购时要批量采购，将集中采购的最大优势发挥出来，最大限度的降低采购成本。企业在进行设备采购时，招标过程的成本降低了，那么企业的经济效益就会得到提升。在设备招标采购中，应实行比质比价采购，其把握的准则就是确定设备的型号规格、配置标准，这些内容要保持一致，其价格考虑到综合的因素，包括质量标准、付款条件、能耗、运输等，综合起来考虑才会真正的降低采购成本。
另一方面企业在采购招标前，一定要制定好招标的方案。招标方案要合理制定，企业在招标前要做好充分的调研工作，主要是对设备的选型、设备的适用性以及方案的可行性做好成分的调查和研究，具体工作：首先要调查设备的质量是否合格，以及相关设备厂商的信誉信息，最好是到厂商进行实地考察，并将这些资料妥善的保管；其次就是要选好设备的机型及其配置，要根据企业的财力确定不同价位的机型和配置，同时要结合市场的状况和企业的长远利益，优先考虑技术性能先进、质量可靠的设备。
综上所述，设备招标采购作为采购活动的重要形式已经发展成为我国采购模式应用类型中最为广泛的一种，只有针对影响招标采购的具体因素进行准确分析，才能在招标采购全过程中提高管理效率，最大限度的减少采购成本的应用，从而发挥设备招标采购活动的最大意义。
参考文献
[1]李玉坤，刑文荣.构建医疗设备招标采购新机制——访医疗设备网上招标采购评标[J].中心医疗卫生装备，2008，（2）.
[2]回春，舒文义.浅谈对高校基建项目物资设备招标采购的监督检查[J].中国林业教育，2003，（5）.
【关键词】 药品采购； 部队医院； 地方医院； 比较
2000年7月国务院八部委正式提出进行药品招标采购的试点，全国31个省、自治区和直辖市均开展了药品招标采购试点工作［1］。随后药品招标采购工作在全国普遍开展，10多年来，由各家医院自行招标到以地市为单位的统一招标，进而发展至现在的“以政府为主导、以省(区)为单位的药品集中采购”模式。2006年10月-2007年3月底，总后在全军范围内试行了首次药品网上集中采购，此种模式遵循“集中统筹、军地联合、公平公正、网上采购”的原则，取得了显著的经济、军事和社会效益。随着集中招标制度的实施及实践检验，药品招标采购，正在不断探索、发展和完善。本文针对药品集中招标采购模式、优点、缺陷方面，比较军队医院与地方医院的差异，以利互相借鉴，取长补短。
1 部地医院药品集中招标采购模式比较
1.1 部队医院药品集中招标采购模式 近年来，在全军范围内实施“全军统筹药材网上集中采购”，具体实施方面，一般以军区或区域为单位，由卫生行政部门代表所属部队或区域医疗机构集中招标采购，委托中介机构实施。药品品种定标后由卫生行政部门指派配送商，医疗机构如果更换配送商必须低价备案报军区招标办公室批准。为贯彻落实国家卫生部等七部委《关于印发医疗机构药品集中采购工作规范的通知》（卫规财发〔2010〕64号）等文件要求，建立军队主导的药材集中招标采购平台，经总后勤部卫生部批准，2011年9月成立“全军药材集中采购管理中心”。负责全军卫生医疗机构药品与医用耗材的集中招标采购管理工作，进一步推动了军队药品采购工作决策权、采购权和使用权分开，工作程序更加公开透明。
1.2 地方医院药品集中招标采购模式
1.2.1 集中采购模式 传统的集中采购，以海南会议确定的模式为基础，以市场为主导，2006年前全国各地均采用该模式。它的框架和制度对其他模式产生了深远的影响。
1.2.2 挂网模式 从四川挂网模式的基础上发展而来，以网上限价为主的采购模式。该模式实现了全省统一挂网、统一限价，目前20余省均参考此模式进行改造和完善，广东模式和河南模式是该模式的代表。
1.2.3 竞价模式 宣威模式率先提出“竞价采购、统一配送”的改革方案，竞价可以降低药品价格的有益尝试陆续被各地接受。
1.2.4 药房托管模式 南京商业公司进行医院药房的托管，开创了此模式的先河，相继出现了商业集团、商业公司托管区域，或系统几家医院药房或一家商业公司托管一家医院药房的形式。
1.2.5 询价模式 宁波率先将询价采购模式在药品采购中应用，最低投标价作为中标取向，采用网上统一结算。
1.2.6 打包模式 随着社区和新农合药品集中采购的试点，改变原有的单一产品投标的现状，取而代之为打包投标，并通过双标、收支两条线、零差价、统一配送、定点生产等手段加以完善。
1.2.7 三统一模式 以宁夏的三统一模式为代表的政府主导的采购模式，是在海南模式和挂网模式基础上的一种变化。重点不在于有几个统一，而是通过药品集中采购实现结果，即统一招标、统一价格、统一配送、统一使用、统一结算等。
1.2.8 统筹模式 将系统或区域的药品需求进行统筹，集中需求，统一采购、统一配送、现款现货、网上结算和交易，以总后模式的统筹采购为代表。随着模式的丰富和发展，全国性的集中采购已不是神话。
1.2.9 医药分开模式 伴随医药分开的医改试点，相继出现与之配套的药品采购方式的探索，如芜湖模式、武汉模式、嘉兴模式、临安模式等。有医药机构的分开、功能的分开和经济的分开三种，出现了政府对医院药房的托管的探讨。
2 军地医院药品集中招标采购优点比较
2.1 部队医院药品集中招标采购优点
2.1.1 全军统筹，程序统一，平台先进 军队医院采用全军统筹方式，自行设计开发了网上招标平台，运用信息网络技术，引用电子商务手段，推行网上交易，提高招标采购工作质量和效益。
2.1.2 公开透明 从做计划、下订单、招标采购到配送发货，全部在网上运行。在采购网上，各个厂家药材品种、剂型、包装、价格、生产厂家和配送商等信息一目了然，并实行直接交易、统一配送、现款现货、网上交易和结算。真正实现了公开、公平、公正、透明的阳光采购目标。
2.1.3 全程监管 同时全军药材集中采购管理中心，对医疗机构药材采购情况实施网上全程监管，采取各种行政手段，进一步规范采购程序，制止商业贿赂、标外采购、二次议价、拖欠货款等违法违规行为。
2.2 地方医院药品集中招标采购优点
2.2.1 政府参与规范管理 从中央到地方都成立了药品集中招标采购工作的领导协调和监督管理机构，形成了政府重视、相关部门分工合作、齐抓共管的工作机制。各地参加集中招标采购的医疗机构多，纳入招标采购的药品品种范围大。使药品集中招标采购向制度化、规范化轨道迈进，并逐步发展到全面利用电子商务技术等现代化手段进行招标。
2.2.2 标准化流程，提高效率 集中化的组织完全掌控企业支出，采购流程标准化，控制决策到执行过程。集中化的组织模式有很好的规模效应，从而促进成本控制、增强业务效率、便于知识共享、强迫流程、制度标准化。减少人力浪费，便于人才培养与训练，推行分工专业性，使采购作业成本降低，效率提升。
2.2.3 提升质量，净化市场 采购单位必须委托集中采购机构采购，采购单位不得擅自自行组织采购，其中部门集中采购可以由主管部门统一组织集中采购。药品集中招标采购使得临床用药质量得到了保证，采购行为有所规范，药品购销中的不正之风得到纠正，采购价格得到控制，患者负担相对减轻，采购渠道和市场得到整顿和净化。同时建立各部门共同物料的标准规格，可以简化种类，互通有无，亦可节省检验工作时间。
3 军地医院药品集中招标采购缺点比较
3.1 部队医院药品集中招标采购缺点
3.1.1 采购模式需要进一步完善，全军统筹招标模式在实际招标中已经产生了一些弊端，总后卫生部如何组织专家，探索、分析、并最终建立起一套对药品质量细化、比较的指标迫在眉睫，且直接关系到全军统筹工作的成败［2］。
3.1.2 工作量大，药品中标价格还有降价空间，同种药品中标价格不合理，有些品种中标厂家少造成药品断档，更换药品配送商造成医疗机构断药，配送不及时［3］。
3.1.3 与地方相比，军队招标品种较少，很多军队医院未招标品种收费与地方差距较大，尤其是医保用药品种，以有效减少患者负担。
3.1.4 部分军队医疗机构和相关人员对集中招标采购政策存在思想认识不足，受分散采购模式思路影响，部分医疗机构相关部门对于新模式存在抵触心理，影响政策落实，不能达到集中招标采购预期的效果。因此，应逐渐加强相关教育培训及完善监管、评价体系建设。
3.2 地方医院药品集中招标采购缺点
3.2.1 地方实行以省为单位的药品集中招标采购，这种模式只确定中标价格，医疗机构具体采购的品种和数量都不确定。医院仍旧掌握着药品采购销售的实际控制权，不但无法形成药品的合理价格，而且没有将药品质量和价格结合起来，而是撇开质量单纯控制价格，使得通过省级药品集中招标采购在控制药品价格方面也失去了实际意义。
3.2.2 招标公正性问题，医疗机构是招标主体,中介机构由医疗机构选择，评标专家也基本上都来自医疗机构。卫生部门又是药品集中招标采购工作的牵头监督部门，这就使药品集中招标过程的监督难以有效实施。虽然药品集中招标采购参与者众多，但大多数倾向于招标方，即医疗机构，在各方利益驱动下违规操作在所难免。
3.2.3 程序复杂，每年各地药品集中招标采购的一般程序如下：首先由招标医疗机构联合组建招标工作组或招标办公室，制订、修订招标文件并招标公告，确定评标标准和方法，然后通过招标中介公司向投标企业发售标书。投标企业购买标书后与生产企业协作，将编制好的标书、投标样品及各种证明文件按规定报送中介公司，并在一定期限内报价。开标后将全部投标信息汇总并经过有关部门审核，然后从专家库中随机抽取若干名专家组成评标委员会，负责评标和定标。医疗机构与中标企业签订药品购销合同后开始采购药品［4］。
3.2.4 药品价格越招越高，一方面，被降价药品的可及性下降，部分疗效好、价格低廉的药品被调低价格后，生产企业因价格太低而停止生产，导致临床无药可用。另一方面，临床使用的药品结构随着降价政策调整，被降价药品的用量不断被高价的替代药品挤占［5］。
参 考 文 献
［1］ 于培明,宋丽丽,岳淑梅,等.当前药品招标采购中存在的问题及思考［J］.西北药学杂志,2004,19(4):184.
［2］ 肖军.军地药品招标模式利弊分析及对军队药品招标的启示［J］.药学实践杂志,2011,29(3):238-239.
［3］ 王文森,孙洁,俞学忠,等.军队医院药品集中招标采购的思考［J］.医院管理杂志,2009,16(6):571.
【关键词】集中招标采购管理模式；资金集中管理支付；企业；应用
一、集中招标采购模式与集中资金管理
1.集中招标采购模式的优势分析
我们将集中招标采购模式与分散招标采购模式进行了一定程度上的比较分析，并从中了解集中招标采购模式的内涵及其相关优势：
（1）集中招标采购模式具有更高的采购效率：对于集中招标采购模式而言，其采购效率相对较高，通过对规模效应进行有效的发挥来实现对于机构重叠现象的有效减少；而对于分散招标采购模式而言，其采购表现出一定的随意性、分散性与无序性，因为缺乏有效的统一安排，使其采购渠道相对单一，效率也难以与集中招标采购模式抗衡。
（2）集中招标采购模式具有相对完善的约束机制：对于集中招标采购模式而言，由于所采购的规模相对较大，在这种情况之下有效投标人的数量也会有一定程度上的增加，因此只有具备一套相对完善的约束机制才能保证其正常运行，只有这样才能对企业的采购价格进行一定程度上的降低；而在分散招标采购模式之下，一般情况下都是采用邀请招标的形式，因此有效投标人的数量存在着一定的局限性，相应的约束机制也相对较低。
（3）集中招标采购模式的组织结构相对合理健全：在分散采购模式之下，采购活动都是由企业的各个部分依据相应的招标程序独立进行的；而对于集中采购招标模式而言，企业中各个部分归集到一起，在同一的组织之下进行有序的招标，这种招标方式有利于集中企业所有力量。
（4）集中招标采购模式之下招标人具有更高的参与积极性：对于招标人而言，当他参与到招投标过程之中，必然会承担一定程度的成本。一般情况下，在前期投标人主要对与招标人之间发生的交易成本进行一定程度的负责，主要有信息成本、谈判成本以及拟定招标文件成本等方面。而在中标之后，投标人仍然会承担其他一系列的成本，例如启动生产线成本、生产单件产品的可变成本以及工作人员的工资成本等。将分散招标采购模式与集中招标采购模式比较来看，两者的固定成本不会发生较大程度的变化，因此只有对生产成本以及交易成本进行一定程度上的减少，投标人的利益空间才会更大。因此在集中招标采购模式之下，随着产量的逐渐增加单位成本会出现一定程度上的降低，因此投标人会有更大的动力与积极性。
（5）集中招标采购模式弥补了分散招标采购模式的部分漏洞：分散招标易导致企业各部门在类似项目的评标方法制订环节存在较大的漏洞和问题。在招标的过程之中，可能存在着对招标对象描述不一、含糊不清的状况，难以对对象的真实特性以及相关要求进行有效的描述。而在集中招标采购模式之下，有利于对项目的评标标准以及方法进行有效的统一，并在此基础之上进行合理而科学的分类，漏洞与错误出现的概率将会大大降低。
2.集中资金管理
对于集中资金管理而言，也可以将之称作为司库制度，这种制度是当前状况下国际上很多大型企业所采用的集团资金管理方式，在这一制度之下，整个企业集团的资金都是归集到集团的总部之中，然后在此基础之上对集团的整体优势进行一定程度上的利用，由此来实现对于资金的统一调剂、规划、分配、运用以及监控。企业集团之所以使用这种集中资金管理模式，主要是为了通过对资金的集中管理与控制进行一定程度的加强，由此来实现整个集团范围之内的资金整合与调控，从而达到有效降低财务风险以及提高资金整体效益的目的。
二、集中招标采购管理模式的有效集中
对于集中招标采购管理模式而言，它具有一定的有效集中性，具体主要表现在两个方面，分别为物流的集中以及信息流的集中。
1.物流的集中
一般情况之下，在对项目实行集中招标采购的前后，项目库存会发生较大程度上的变化。如果实在分散招标采购模式之下，中标单位往往会想早点交货拿到相关款项，有的项目再采购之后并没有对其进行使用，而是将之闲置在库房之中。在这种情况之下，如果库房之间缺乏足够的交流，就会导致库房存在着大量的存货，集体采购的成本就会发生一定程度上的增加。但如果是在集中招标采购模式之下，都是统一组织对相关设备进行订购，并在此基础之上从全局角度对交付顺序进行有效的优化，按照现行较为先进的“零库存”理念，可将大部分库存存于供应商处，按照实际需要，从而降低及时采购的机会成本。
2.信息流的集中
对于集中招标采购模式而言，招标机构能够对相关信息进行有效的收集，例如项目规格信息、数量信息、供应商信息、交货期信息、价格信息、供货范围信息备件信息、维修工具信息和消耗材料、提供设备备件及售后服务情况、技术服务和培训费、设备运转期的运转和维护费用等商务参数，容量/能力、经济性能（包括热耗、电耗、效率等）、可靠性、主要参数和其他重要性能指标、寿命（包括易损件）、结构特点（含材质、配置）、运行特性、检修条件、制造质量等技术参数。而就信息标准化程度而言，因为投标的相关需求，设备供应商会根据现骨干规格进行统一填写，这样一来，信息标准化程度会得到一定程度的提升。
三、企业集中招标采购管理模式与集中管理支付策略
1.对预算管理进行有效强化
（1）对预算编制的前瞻性、科学性以及完整性进行有效的提高，确保预算编制在财务管理之中能够有效的发挥基础性作用。
（2）全员参与到预算编制工作当中去。对于部门预算编制来说，它主要建立在各个部门实际工作的基础之上，因此，仅仅依靠财务人员或者财务部门来完成是具有一定难度的。
（3）积极推进项目库管理建设。通过建立起一套针对性较强且系统化程度较高的常用项目历年实际执行情况的汇总、分析和评价体系，并对其实施相应的滚动管理模式，可以对单位预算编制的效率以及准确性进行有效的提高。
2.对会计核算方法进行有效创新
要想对会计核算方法进行有效创新，需要做好以下几个方面的工作。
（1）首先，对于企业来说，应当对集中招标管理模式进行充分研究，并根据其需要有针对性的设置专门的岗位，并由此岗位上的相关人员来对集中支付方面的工作进行全权负责。除此之外，还应当对集中支付的工作程度进行一定程度的调整。
（2）有效的调整具体账体系设置。这方面的工作应当将中心放在备用金的提取以及银行存款支付上。
（3）要弄清集中支付系统与会计核算系统两者之前的关系，其实，集中支付系统与会计核算并不是并列或者分级关系，而是前者独立于后者之外。然而，两者处理的事务是相同的。因此，需要将会计核算指标控制与集中支付制度进行统一与对应，并对对账工作量进行有效的减少。
3.对财务人员的专业素养进行有效提高
人才对任何组织的发展与进步都是十分重要的，因此，企业要想对财务管理水平进行有效的提高，就必须培养出专业素养较强的管理人才。在对财务管理人员进行培养时，要注重对其思想观念进行一定程度的转变，并对其综合业务素质进行有效的提高与加强。对于集中支付来说，它是一项全新的业务。因此，操作员、计划编报员、审核人员、制单人员及会计主管人员都需要提高自身的专业素养，能够熟悉的掌握集中支付制度下的工作流程与方法。只有加强培训，对专业素养以及操作水平进行有效的提高，才能进一步促进财务管理水平的加强。
4.严格依据基本的建设程序办事
在相应的招标机构接到任务之时，首先需要对所招标的项目进行一定程度上的审核，看其是否符合相应的基本程度以及达到规定的要求。主要有以下几个方面需要进行审核：①相应的招标项目是否已经到招标投标阶段；②是否已经对相关的项目进行审批，审批程序是否已经完成；③资金方面的问题是否已经解决；④此次招标是否符合法律的规定的要求。
5.进行对于有一定完整性以及规范性招标文件的编制
招标文件对招标机构来说，具有一定的地位与作用，因此需要对其质量进行一定程度的保证。一般情况下，要想提高招标文件的质量，需要符合以下的几个要求：①提高招标文件的内容的完整性以及明确性；②所编制的招标文件能够对业主的意图进行充分的体现；③对相应的承包商进行优化选择，质量过硬、价格合理者优先；④如果招标文件的完整性存在欠缺，就会在一定程度上导致工程实施阶段的索赔或扯皮现象，高质量的招标文件能够尽量减少这种现象的发生。
四、结束语
本文主要针对集中招标采购管理模式与资金集中管理支付在企业中的应用进行研究与分析。首先对集中招标采购模式与集中资金管理的相关概念进行了一定程度上的阐述，然后在此基础之上支出集中招标采购管理模式在物流与信息流方面的有效集中性。最后提出了企业集中招标采购管理模式与集中管理支付策略。
关键词：项目管理 招标投标机制 风险分析 应对措施
大型工程建设项目，进行招投标之后就可以大致确定好工程项目的造价、工期、质量标准，所以招投标在项目前期工作中占有重要的地位。但是，因为招投标本身就受不少因素的制约，风险的可能性很大，而且这种风险很有可能在进行施工时变得更大。所以我们在项目招投标阶段就解决这些可能存在的风险，避免在施工过程中造成更严重的风险，这对于项目管理实践的意义是非常重大的。
1 招标采购的作用及程序
1.1 招标采购的作用
从建筑行业实行招标投标制度十多年的实践看，实行招标投标制度对于推行投融资和流通体制改革、创造公平竞争的市场环境、提高资金使用效益、节省外汇、保证工程质量、防治采购中的腐败现象具有重要意义，招标投标方式的先进性和时效性已得到了公认。
1.2 招标采购的程序
招标人根据已确定的采购要求，提出招标采购项目的条件，邀请有意向的投标人参加投标，最后由招标人通过对各种投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其最佳的投标人作为中标人，并与之最终签订合同的过程。
招标采购过程包括招标准备、招标实施、开标与评标、定标与备案、合同签订与备案等五个阶段。
1.2.1 招标准备
包括招标人资格能力判定、制定招标计划、确定招标组织形式、编制招标采购方案和落实招标基本条件等工作。
1.2.2 招标实施
包括招标公告、组织资格审查、编制发售招标文件、现场踏勘和投标预备会、组件评标委员会等工作。
1.2.3 开标与评标
包括组织开标会议、公开唱标，评标委员会对合格的投标文件进行初步评审、详细评审并产生推荐中标候选人等工作
1.2.4 定标与备案
包括依据定标原则确定中标人、提交招标投标情况书面报告、发中标通知书等工作。
1.2.5 商签合同
包括依据中标通知书、招标文件、投标文件进行合同谈判并签订合同等工作。
2 招标采购风险管理与应对措施
招标投标风险是指在进行招标采购时，因为有某些意外的发生，导致招标采购的实际结果与预期目标不一致的程度和可能性。在招标采购风险管理过程中，首先要将招标采购过程中的各种风险认识清楚，然后针对这些风险从数量和性质上进行仔细的分析，然后再根据这些分析找到预防风险发生的有效措施，进而最大限度的减少或者是避免意外的发生，实现招标采购预期目标的活动。
2.1 风险分析
招标人承担的招标采购风险主要包括招标过程组织缺陷风险、工作人员道德风险、合同风险等；因为投标人与招标人在利益上是有差异的，从投标人的角度来讲，他们很可能为了自己的利益最大化而损害了招标人的利益，为此投标人可能会做出以下行为：投标人产品的隐性缺陷、技术创新问题、质量问题等。
2.2 应对措施
在进行招标时，可能存在着很多的影响因素导致风险的产生，这时我们就要找出重点和次重点，集中精力主要解决最重要的那一个，切忌眉毛胡子一把抓，否则会增加风险管理的成本。所以，在进行风险管理时，只要识别和量化影响招标采购主要目标的重要风险，就已经做到了风险管理的基本要求。招标采购常用的风险应对方法是风险规避、风险转移及这些方法的组合。
2.2.1 风险规避
①资格预审制度：经过资格预审后，某些单位如果不能满足招标文件的相关规定，则不被允许参加投标，同时还能够避免在不正当竞争下导致的各种风险。②招标策略。合理的招标策略的制定和实行能够有效的解决采购过程风险、人为风险、决策风险造成招标人的损失。③评标策略。合理的评标策略能够更好地保障实力较强的企业中标，这样就能有效的避免在投标中可能出现的行贿、屈从领导意志、不具备较高专业人员水平的情况发生。④合同主要条款设置策略。通过对合同设置针对性的策略的方法来尽量减少或者是避免因合同上的不合理而给招标人造成某些损失，此外，还可以通过合同的相关规定明确当事人的权利义务，转移部分采购风险。
2.2.2 风险转移
①履约担保。履约担保可以转移中标人违反合约的风险，将风险转移给担保人。②投标担保：投标担保能够最大程度的避免或者是减小招标采购中投标人或中标人中途撤标的风险。③保证保险：在进行招标采购时，我们可运用两种保证保险，即合同保证保险和商业信用保证保险，以此来转移投标行为可能带来的信用风险和所提供的商品质量风险。
参考文献：
关键词：招标采购；风险管理；风险识别；风险对策
Abstract: bidding as an orderly market competition, transactions and norms selection of trading body, entered into a transaction contract proceedings consequences of their behavior will directly affect the implementation of the construction project bidding, although only in the whole process of the project management the work of one, but it risks will affect the overall success of the project, at the bidding stage the bidding risk management is extremely important, and the identification of risk and countermeasures is the basis of the success of the entire bidding process risk management key.Keywords: Bidding; risk management; risk identification; risk countermeasures
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
一、招标采购风险管理的概念
招标采购风险是指在招标采购过程中由于各种意外情况的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。
招标过程事实上就是买卖双方的博弈过程，始终存在着信息不对称的问题，在这个阶段不同的利益主体在决策时相互影响和作用。对于招标方来说，由于信息不对称对投标方的信息掌握的不完全，其主要风险来自于投标方的行为，目前主要控制风险的手段是通过评标和签订采购合同来控制风险。另一方面，招标人的行为规范，意志和价值观不统一也是重要的风险，对此应从招标人的内部管理及办事程序上来控制风险。招标采购“项目”虽仅是项目全过程中的管理工作之一，但它的风险会影响整体项目的成功，这也就是要进行招标采购风险管理的目的所在。
招标采购风险管理是对招标采购中有关环节上的外部或内部风险予以识别，并对其风险作出定性或者定量的衡量和评估，在此基础上探讨和研究风险规避、防范及应对措施，达到控制或减少各种意外损失，实现招标采购预期目标的活动。
二、招标采购风险的分类识别
（一）准备不足带来的风险
招标采购过程中的风险往往与采购活动的绩效指标，如成本、采购周期或采购质量等息息相关。例如，在招标采购过程中，业主经常需要对所招标的标的物采购过程拟定时间进度安排，并安排必要的人力和时间去完成过程中的每个任务或工作单元。而在实施过程中，业主有时对完成一个任务或者说达到一个工作时间节点所需要的努力没有充分预估，通常原因源于:业主对所招标的标的物缺乏明确的要求或规范业主对采购过程中的某一环节生疏，缺乏应对经验;影响因素相互关联从而导致复杂程度高，完成的难度超过预期;业主对招标采购存在偏见，或对完成采购过于乐观。
这类风险产生的主要根源，可概括为业主对招标采购管理模糊不清。例如，业主在招标文件中必须给出项目的招标范围，即明确采购的内容和供货(服务)范围。招标范围不明确，一方面造成投标人投标报价不准确，产生多报漏报现象;另一方面容易造成投标人钻空子，在中标后引起合同争议，影响项目的后续进展。而招标后进行设计变更容易造成索赔或者诉讼。对于业主而言，这种变更风险往往造成投资额的增加，使项目的预算难以掌握和控制。对于投标人来说，也会感觉招标人不严肃，无所适从，对招标的严肃性产生质疑。
缺乏充足的信息支持或有效管理体系进行采购活动，势必导致这类风险产生，使得预期的采购进度与采购绩效无法顺利实现。
（二）业主方内部意见不同导致的风险
在很多项目，特别是大的项目中，业主方内部对某一项决定常常会有不同意见。即使业主方成员的本意都希望招标采购活动按照计划顺利完成，但是由于每个人知识结构及专业水平不同，或者为了个人或小群体的利益，都可能引起采购过程中推诿与扯皮情况出现。
这类风险主要来源于以下情况:业主内部对招标采购活动的采购绩效认识不同;业主内部分工不明确，导致无人对延迟的采购进度负责;被分配任务方无能力按时完成所分配的任务；个人或小群体为了自身利益，而罔顾业主方的整体利益。
这类风险较之第一类由于准备不足带来的风险，有更大的危害性和隐蔽性，往往是随着采购过程的深入逐渐暴露出来。而事后进行亡羊补牢，需要业主方付出很高的代价。严重的情况，可能直接导致招标采购周期无限期拉长。
（三）外部环境变化产生的风险
2008年2月，国内媒体爆出一则新闻:“国内铁矿石价格飙涨，钢价一路全线追涨”。根据北京青年报的报道，2008年度国际铁矿石价格谈判由三大铁矿石巨头之一的巴西淡水河谷(CRVD)率先公布价格开局，当地时间2月18日晚间，巴西淡水河谷在其官方网站上确认2008年铁矿石基准价上涨65%。
自2003年以来，国际铁矿石价格年年上涨、岁岁翻新。与2007年同期相比，2008年国内铁精粉已由663元/吨飙升至1238元/吨，涨幅高达87%，焦炭上涨79%，生铁上涨71%，废钢价格上涨50%。原材料的上涨，推动国内钢材产品全线追涨。自2003年以来，国际铁矿石每年海运贸易量近50%运到中国市场，且每年净增量达80%以上。中国市场的这一强大需求，为国际铁矿石巨头大幅抬高价格提供了最重要的注解。
这则新闻传递给我们一个明确的信息，在市场经济环境下，对采购方的业主而言，外部因素瞬息万变，这种变化不以个人意志为转移。从招标采购的角度上看，虽然招标文件对投标价格在投标有效期内可以约定为固定价，从而规避招标过程中的价格波动风险，但是，由于存在上面分析的风险，一旦原定的采购进度延迟，承包商就无法按照原有投标价格供货，这时诸如原材料上涨等风险还是会导致业主采购成本激增。
关键词：铁路工程物资；招标采购；措施
Abstract: the railway engineering materials for bidding of railway engineering construction is an indispensable and important link, it to the engineering quality and the engineering benefit has direct effects. This paper introduces the present situation of the railway engineering bid procurement and in the bid for the purchase of the existence of the problem, and proposed in this foundation the railway engineering materials bid procurement control measures.
Keywords: railway engineering materials; Public bidding; measures
中图分类号：F530.6文献标识码：A 文章编号：
引言
铁路工程物资是保证铁路工程项目稳定及可持续发展的重要途径和必要条件，工程物资的数量、质量及价格因素对工程项目的质量和成本等都有着至关重要的作用。有资料显示，招标物质采购在铁路工程项目中发挥着重要的作用，利用招标采购已经成为物质采购的主要形式，其影响也在逐步的扩大。在社会主义市场经济不断发展及其现有的运行机制下，铁路工程项目物资招标采购的研究依然处于不断探索的阶段，招标采购依然受到传统因素的制约，没有实现对招标采购的精细化要求，没有发挥其应有的价值和作用，因此，笔者认为有必要进行深入的研究与探讨。
一、铁路工程物资招标采购的概况分析
2002年，铁道部《铁路建设工程招标投标实施办法》，正式将招投标工作引入我国铁路工程建设领域，在现行各类招投标管理法律法规的基础上，结合铁路工程建设行业的特点，对招投标流程和内容进行了完善和细化。发展至今，已经历了十个年头。目前，我国铁路工程建设物资招标采购主要有公开招标和邀请招标两种形式。[1]其主要的工作流程可以概括为：首先，由铁路相关部门编制、上报招标计划，通过进一步的深入比较，合并招标计划，确定评标方法；其次，确定招标方式（包括公开招标和邀请招标两种），其中，公开招标中，要招标公告，邀请招标中，要发投标邀请书，无论是招标公告还是发投标邀请书，都必须要进行投标申请；第三，进行资格的预审，如果通过，则要审查其投标资格，发售投标文件（不需经过资格预审的则可直接发售投标文件）；答疑补遗，现场勘踏并召开标前会，接受投标文件，开标、评标、定标；最后，发中标通知书，签订合同。
二、铁路工程物资招标采购过程中存在的问题
铁路工程物资招标采购作为铁路工程建设的重要内容，在物资的招标采购过程中在不断地完善与发展，取得很大的突破，对我国铁路工程建设做出了突出的贡献。但是，事物的发展并非完美无瑕，铁路工程物资在招标采购的过程中，也存在着一些问题，主要表现在：招标采购模式不完善；评标方法和标准缺乏科学性；招标采购监督运行机制不健全等三个方面。
（一）招标采购模式不完善
我国铁路工程建设物资招标采购活动中存在的一个突出问题就是招标采购模式不完善，这在一定程度上阻碍了工程建设的进度与质量。首先，多渠道进行物资的招标采购，致使采购的秩序混乱，一些部门从自身利益出发，通过各种关系介入到物资的招标采购过程中，严重影响了物资采购的质量与效果；其次，采购的质量下降，由于铁路工程物资招标采购秩序的混乱，对一些重要的物资难以做到协调与有效的控制，于是，很可能造成不合格的物资及产品乘虚而入，流入市场，这就给工程的质量与安全埋下了极大的隐患。
（二）评标方法和标准缺乏科学性
评价作为工程物资投标采购工作的一个重要方面，其评价方法的科学性与真实性与否直接关系到工程定标与招标的成败。每种评标方法都有它自身的优点，都有它的适用范围。[2]目前，在我国铁路工程项目招标采购的体系中，招标采购的评标方法与标准在其选择上就缺乏严密的科学性，因此，在制定及实施评标方法与标准时自然就受到很大的影响。现行的评标标准语方式方法各种各样，没有做到一切从实际出发，具体问题具体分析，也就是说，没有针对物资的类型、内容及特点设立不同的评标方法和评标标准，没有因地制宜、对症下药。同时，评标的标准及其体系不够详细、紧密和准确，在很多情况下评标会出现歧义、争论和漏项等情况，造成供求双方的误解与矛盾以及不必要的混乱，也会产生策略性报价的失误。
（三）招标采购监督运行机制不健全
招标采购监督运行机制不健全，是影响和制约我国铁路工程建设良性发展的又一重要因素。目前，我国铁路建设物资的招标采购工作，通常是由铁路主管部门及其投标机构组织和实施的，这些部门并没有发挥应有的作用。首先，一些担当的行政职务人员，责任心缺乏，没有长远眼光，也并非该方面的专家，他们的主观性很强，在一定范围内，客观上就造成了行政干预与暗箱操作等现象的发生与存在，但并不是真正意义上的监督。其次，监督往往流于形式，监督运行机制在一定程度上被置空，名存而实亡。
三、铁路工程物资招标采购的控制措施
（一）选择与完善招标采购方式
确定招标采购模式是实施铁路工程项目建设的重要一环，对于整个工程建设有着方法论上的指导作用，因此，不断完善铁路工程物资招标采购模式，是铁路工程建设的内在要求，也是社会主义现代化的题中之义，势在必行。不断选择与完善科学的工程物资投标采购方式，选择不同类型的物资当然要选择不同的投标方式，比如，对于公开招标采购方式，要为符合投标条件的人或者机构提供公平合理的竞争平台，同时，要保证那些有优势的投标人获得最佳的投标效果。对于邀请投标采购，基本特点是，所需要的时间比较短，潜在的投标人较少，所确定的目标比较集中。因此，根据实际的状况，具体的问题，选择不同的招标采购方式，同时，不断完善招标采购方式，以求推动铁路工程的建设与发展。
（二）选择科学的评标方法与标准
选择与制定科学而合理的评标方法及其评标标准，对于铁路工程项目投标采购工作的顺利高效进行会产生极为重要的影响，评价是为了反馈，是为了修正，是为了提高和更好的发展，我们必须深刻认识到这一问题。根据实际的情况，认真深入分析，制定适合不同铁路项目物资类别、内容及特点的评标体系，以切实实现对投标方的公正、公平、公开以及科学的评价。对于铁路工程项目物资投标来说，最好的评价体系或者说评价标准与方法，就是能够满足投标人的真正需求与铁路物资招标自身特点的方法。在设置评标标准时，既要充分考虑到双方对该项目物资的影响，又要考虑到生产、技术与价值等方面的影响，做到合理的配置，形成多方面的合力，同时，逐步完善经审的最低投标价法和综合的评估法。
（三）健全招标采购法律法规和监督行机制
我国铁路工程建设物资投标采购活动中存在的主要问题基本上都是由于制度不完善和监管不到位引起的，因此解决问题的根本办法在于建立完善的法律法规和透明的监管机制。[3]就目前来讲，我国投标采购制度还很不完善与健全，很多法律法规只是在大的方面进行了笼统的规定与约束，缺乏具体惩处措施和执行标准，导致了相关部门立足于自身的角色与权威，从自身既得利益出发，并在既得利益的基础上采用行政手段进行或直接或间接的干预活动，致使投标的活动难以难以实现其公平、公正与公开。基于此，要不断完善政府的职能，变干预型为服务型，切实制定有针对性的、可执行的法律法规及其政策措施，在实际的投标活动中给予必要的关注。通过建立更为完善的法律法规以及政策等对招标采购行为进行规范与引导，明确管理与被管理、监督与被监督之间的关系，实现其间关系的有效制衡。同时，建立独立于利益相关者的第三方监督机构，实现招标采购活动的规范化与效益最大化。
四、结束语
铁路工程物资招标采购是铁路工程建设的重要内容，对整个铁路工程项目的建设有着重要的意义与价值。我们应该认识到，由于招标采购工作涉及到多个领域与环节，是一项系统性的复杂性的高难度工作，也是一项专业性与技术性相互融合的工作，因此，需要在实践中不断地完善与发展。
参考文献：
信任机制的建立是电子商务发展的关键因素，只有在交易双方之间建立信任的基础上，电子商务交易才能得以有效实现。本文在对电子商务交易信任进行分析的基础上，对电子化招标采购参与方之间的交易信任机制进行了研究，并提出了影响电子商务交易信任的特征因素模型。
【关键词】 电子化招标采购 电子商务 交易信任
和传统的商务模式相比，电子商务具有虚拟化、低成本、高效率和透明化的特点，因此近年来得到了飞速的发展，已经成为社会经济活动的重要组成部分。
招标采购作为一种高级的、有组织的、规范的采购业务模式，在我国已经得到全面发展和应用。随着招标采购制度不断完善以及网络信息技术领域的飞速发展，近几年来，政府也在不断加强电子招标领域的研究和规划，并开始探索制订招标电子化相关的具体方案和法规。部分国有大中型企业则开始积极尝试网上招标。电子化招标采购已经成为招投标领域的必然趋势。
虽然目前在技术上已经可以提供足够的安全保障，例如CA认证、电子签名、加密技术等各种提供安全机制的技术标准，但B2B电子商务交易中贸易伙伴之间信任的缺失依然是互不熟悉的买卖双方之间进行在线交易的最大的障碍。
作者认为，电子化招标采购是电子商务在招标投标领域的创新和有效应用，其发展也将面临招标方和投标方之间的交易信任问题。因此本文先对一般电子商务中的交易信任进行分析，然后根据电子化招标采购的特点，对电子化招标采购中的交易信任进行论述。
1. 电子商务中的交易信任
1.1电子商务中的信任和风险
信任是建立在对另一方意图和行为的正面估计基础之上的不设防的心理状态（Rousseau，1998）。
信任存在的两个必要条件是风险和相互依赖。风险由情境定义，而风险承担则是在风险情况下的行为或者反应。
电子商务交易中存在两类风险，即系统依赖型不确定性风险和交易过程不确定性风险。前者是由于在电子商务必须借助于技术系统而产生的固有的不确定性风险，后者是由于网上交易过程中各主体的行为以及社会法律环境等因素造成的不确定性风险。
因此，由于电子商务交易过程中，交易参与方面对比传统交易更大的不确定性，存在更大的风险，在电子商务中交易双方之间建立信任就尤其重要。
1.2电子商务中交易信任的建立
研究表明，电子商务的交易信任及其建立，包括以下内容：
1.2.1信任预期
Yao Hua Tan&Walter Theon（2002）认为，一般来说，人们都有一个信任的预期初始值。只有当委托交易方对交易的信任水平超过他本人的信任初始预期值时，他才会选择参与交易。这个初始预期值取决于交易形式和交易对方，而对交易的信任取决于交易对方和监督性信任机制（它包括法律制度，社会观念，商业规范，商业文化及各种社会制度）。
1.2.2当事人信任（PARTY TRUST）
当事人信任是指不管是否有能力监督或控制对方，因同对方开展交易而处于利益容易受损的一方，进行一个对自己重要的交易的意愿。这种共有性信任是主观性的，且行为和信息的预期都是明显可以辨认的。这种信任通常看作是人与人之间的一种关系，一个人信任另一个人。
1.2.3控制信任（CONTROL TRUST）
控制信任则是客观性的，在一个环境中如果没有足够的当事人信任，控制信任开始发挥作用，对控制信任的把握可以使交易者更加有效的运用监督性机制，从而更好的保护自己的利益。达到一个从前从未有过的更高的信任水平，比如SET（Secure Electronic Transaction，安全电子交易）。
因此，一项电子商务交易的完成是当事人信任和控制信任的组合。当事人信任和控制信任相互作用，使对交易的信任超过交易的预期初始值。
1.3组织合法性和电子商务的交易信任
在电子商务交易中，很多情况下交易双方是彼此看不见的，关于交易伙伴的信息不可能完全掌握，参与交易将面临较大的风险。那么，如何让交易参与方对从事电子商务的企业产生信任呢？组织合法性在其中起到重要的作用。
组织合法性被定义为组织被环境的接受程度。交易双方对电子商务交易方的组织合法性和信任度的感知，对于电子商务的成功交易是非常重要的。通过管理机构授予许可权，可以支持可感知的组织合法性和信任度（Gregory B. Murphy， Dennis Smart，2003）。
1.4制度信任与电子商务交易信任
Zucker（1986）指出，制度上的信任是最重要的模式，通过它在没有熟悉和相似的非个人的经济环境中产生了信任。制度信任有两个维度。第一，第三方证明，例如许可证、规章、法律，这定义了一个参与方的信任度和期望的行为。第二，契约，这保证了交易期望的产出。
Paul A. Pavlou（2003年）等人提出了制度信任的第三个维度即“促进条件”。它是指关于行为和目标的共同标准、价值和信念，是支撑交易成功的内在非治理机制。促进条件的典型例子就是标准。
1.5电子商务系统特性对电子商务交易信任的影响
Belanger（2002）认为电子商务系统的特征包括操作体验、隐私保证、安全三个维度，如图一所示：
操作体验包括操作方便、个性化功能和易于使用，操作体验影响用户的在线行为，这些特征将导致对网上交易信任的增加。
隐私保证（即商业秘密保护）问题超过了成本问题、使用的复杂度，成为阻止人们使用互联网的最大障碍（Green et al.， 1998）。
在电子商务系统特性中，安全性无疑是最重要的因素之一。因此也有学者认为，用户在考虑通过web进行交易的时候，安全性是最重要的因素。
Hoffman et al（1999），认为安全性和隐私保护是在线信任的关键驱动。
1.6影响电子商务交易信任的特征维度
综合以上分析，影响电子商务交易信任的特征维度如下：
2. 电子化招标采购中交易信任的建立
电子化招标采购是电子商务在招标采购领域的创新和应用，是电子商务的一种特殊方式，因此也将符合前文对电子商务交易信任的分析。
研究认为，在电子商务交易信任的影响因素中，结构保证、情景规范、隐私保证和安全性这四个电子商务交易信任的特征所占的权重平均累计达到65.28%。
这种情况表明，参与电子商务交易的企业更注重电子商务的外部环境，比如法律环境、技术条件以及电子商务系统的安全性、商业秘密保护方面的因素。
但是招标采购业务有其自身的特点，比如程序法定、交易标的金额较大，业主方往往是国有企业或者政府部门，对交易程序的规范化要求比较高。因此电子化招标采购中的交易信任，也有其自身的特点。
2.1电子化招标采购中交易信任的内容
根据对电子商务中交易信任的分析，以及招标采购的特点，我们认为，电子化招标采购的交易信任包括对交易环境、交易伙伴和交易系统三方面的信任。
2.1.1对电子化招标采购环境的信任
对电子化招标采购所处的采购环境的信任，对应于电子商务交易信任中“制度信任”的三个维度，包括对电子化招标采购所依存的法律环境的信任、社会环境的信任和电子化招标采购支撑技术的信任。
随着电子商务法律环境的不断完善和技术的发展，人们对电子商务交易方式也逐渐习惯、认可，对电子化招标采购的环境信任不断提高。
对交易环境的信任将直接影响到交易方是否实施或参与电子化招标采购的决策。对交易环境的影响因素，则包括社会法律环境、技术基础环境和交易规范等因素。
2.1.2对电子化招标采购交易伙伴的信任
在对电子化招标采购交易伙伴的信任方面，因为电子化招标采购还是一种新兴的采购方式，因此为了获得交易对方的信任，必须获得足够的组织合法性。特别是作为招标方或者电子化招标采购平台的运营单位，必须具备从事电子化招标采购所需的资质和能力。
因为招标采购具有严格的操作规范，交易过程必须严肃、准确，因此交易伙伴的信任除了组织合法性外，还包括能力信任和善意信任。能力信任是指对交易伙伴正确运作电子化招标采购能力的信赖；善意信任强调对交易伙伴的诚实、公证等方面的信赖。
2.1.3对电子化招标采购系统的信任
对电子化招标采购系统的信任，对应于电子商务交易信任特征维度中的“电子商务系统特性”。
电子化招标采购的特点决定了招标过程必须依赖于一个特定的基于计算机和网络的信息系统才能完成。因此，该系统是否可操作性强、安全、稳定，能够有效保护交易双方的商业秘密，也是影响交易方交易信任的一个重要因素。
随着《电子签名法》的颁发实施，在电子化招标平台中引入可信任的第三方CA认证技术，在招投标关键环节，如招标方在招标公告、招标文件、澄清答疑等过程中采用电子签名，从法律上保证招标信息的真实性、有效性。投标人在上传投标文件时，必须把投标文件经过CA证书签名和加密后再上传，保证投标价格等敏感信息的安全性。
2.2影响电子化招标采购中交易信任的因素
通过对参与过电子化招标采购的企业的访谈，以下因素对电子化招标采购中的交易信任会产生较大的影响：
2.2.1影响交易环境信任的因素
（1） 国内社会和经济环境以及电子商务整体的发展情况
（2） 招标采购领域电子化的立法进程
（3）主管部门对电子化招标采购的认可程度
2.2.2影响交易伙伴信任的因素
（1）电子化招标采购发起方的资质，即是否具备该项招标业务的授权
（2）该项招标业务是否由相关部门进行监督
（3）招投标双方以及电子化招标采购平台运营方之间是否有明确的权利和义务划分
2.2.3影响交易系统信任的因素
（1）电子化招标采购系统的安全性、稳定性
（2）电子化招标采购系统是否确实能够保证交易的正常进行，是否可以有效地保护我们的商业秘密
（3）系统是否足够简单、易用和人性化，可以提高工作效率、降低成本
2.3电子化招标采购中交易信任建立的成功案例
国家电网公司在SG186招投标电子化管理平台的建设和推广过程中，通过以下方法在投标人和招标方之间建立起高信任度的机制：
2.3.1深入理解现行招投标法律法规对招投采购信息化方面的要求，法律专业人士全程参与系统建设过程，并和行业主管部门保持充分沟通，从而使招投标双方建立起对交易环境的信任；
2.3.2通过建立规范的招投标管理体系、实行全方位的公开招标、加强对招投标过程的监管，促进了投标人对招标方的交易伙伴信任；
2.3.3通过建立符合国家电网统一技术规范要求的电子化招投标管理平台，简单易用，投标效率有很大的提成，因此获得投标人对系统的充分认可；
2.3.4充分考虑安全性因素，通过了安全实验室的认证，全面应用CA认证和电子签名，使招投标双方和兼顾管部门都有效的建立了对电子化招标采购系统的信任。
结语
电子化招标采购有助于规范操作程序、加强招标管理、提高工作效率、降低采购成本、实现绿色招标，因此具有明显的社会效益和经济效益，获得了招投标参与各方的广泛欢迎，是我国招投标事业的一项重大进步。它不仅能对招投标各方的信息化水平起到整体推动作用，而且能借助于我国电子商务逐年深入发展的大环境，全面推动建设阳光采购的进程。
因此，我们有理由相信，随着招标制度和法规的不断完善，电子商务的进一步发展，在不久的将来，电子化招标采购将在招标采购领域全面实施。
参考文献：
[1] 李东.（2003）.传统商务与电子商务比较研究.商业经济，5，63-65.
[2] 宋光兴，杨德礼.（2004）.电子商务中的信任问题及信任建立途径.科技进步与对策，11，129-131.
[3] 何伟.（2006）.基于映像理论的电子商务创业企业B2B交易信任实证研究.
关键词：政府招标采购；采购风险；防范措施；信誉风险
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01
政府招标采购在我国的发展并不长久，因此会存在很多风险，其中信誉风险将直观影响到采购的质量，下面是对我国政府招标采购中的信誉风险进行的问题分析及防范探究。
一、政府招标采购存在的信誉风险分析
1996年，首次实验性政府招标采购工作在上海顺利展开，自此以后便开始了全国性的试点工作。之后政府资金的使用透明度和效益都大有改进。即使这样，由于政府缺乏完善的信誉机制，在招标采购中还会存在一些信誉风险，然而这种风险又有其自身的客观存在性，只能通过人为因素极大限度的降低风险而不易彻底避免。因为这种风险的产生因素有很多种，整个过程中任何一个环节的参与者缺乏信誉，不按规矩出牌就会导致采购结果的失败。因此政府采购事件是否就能够解决供应商存在的一些信誉问题本身就是一种博弈，通过博弈论分析政府招标采购的信誉风险是最佳方法。
博弈论分析政府招标采购信誉风险是目前最常用的分析方法，简单地说：博弈是研究一些具有斗争或竞争性质现象的理论和方法，既是现代数学的一个新分支同时也是运筹学的一个重要学科。将招投标双方在处理项目时比喻为博弈并对其中的信誉风险进行分析。
1.不同信誉额的供应商博弈分析
对于进行博弈比喻的信誉好、差双方供应商，由于投标前的信息保密性，参与双方对对方的竞标战略都是未知的。所以博弈竞争结果不仅跟自身的策略好坏有关，还同时受对方的战略影响。在渴求成功的欲望怂恿下，信誉不好的供应商为竞标成功，往往会倾向于粉饰自己产品项目，提供假的商品信息给招标人；这对那些重信誉、讲规矩供应商当然是不公平的，因为他们的产品就算是最好的，如果不同样进行粉饰包装很有可能会被抢了商机。因为招标人在不了解项目的情况下能相信的就是被外表比如价格，越是不好的商品价格越容易被包装。这样下来两种供应商都存在包装自己的倾向，但是根据理性统计分析，我们不难得出以下结论：对于高信誉商家，不管低信誉者如何备战，其通过粉饰获得的效用远不如没有任何包装的效用好。因此最好的策略就是零包装；而对于低信誉者，不管另一方怎样，包装后的效用往往是最大的。所以包装是低信誉者投标成功的最佳选择，这样在达到最大效用时，博弈双方自然就会达到一种和谐的粉饰平衡。
2.政府与供应商的博弈分析
其实在政府的招标采购中，通常都是招标在先投标在后，因此，这两者间的博弈并不是直接发生的，往往需要第三方机制的出现，他能有效的避免在招投标过程中存在的信誉风险。经分析：对于高信誉供应商，不管政府是不是去调查，不包装往往是最有成效的方案。所以对政府来说，不调查取得的效益最高；而对于那些不讲信誉的供应商，不管其是否对产品进行包装粉饰，政府要想取得最大效益都应进行调查。综上，为减少国家利益损失政府应该对低信誉供应商进行调查。
二、招标采购信誉风险的防范措施
1.严格依法行事，健全采购机制
我国政府进行采购的依照法律是《政府采购法》，是采购中各项工作顺利进行的最高的法律依据。政府在采购中必须严格依法办事，加强法律意识，并根据采购需要完善相关采购制度。加强内部人员自觉意识。按照分权分工的方法，是不同部门相互监督相互限制，提高整体信誉度。只有完善的采购机制才能保证政府采购利益最大化，降低采购风险。强调政府的采购主体意识，促进招投工作的顺利进行。
2.建立奖罚制度，强调诚信作用
上述的博弈论证明低信誉投标商往往倾向于包装粉饰。所以要加强政府采购市场对供应商的准入限制管理。将供应商按信誉等级进行管理和采用，加强供应商诚信体系的建设，加强监管机制。当然对于除了包装以外的其他违法行为也应给出相应的处罚。
3.要确保第三方机构的公正性
在政府招标采购中，第三方要是在招投标双方中起公平作用，范围还是比较广泛的比如监督管理部门、中介机构、评审专家团等。要想第三方能真正做到公平公正，必须是其利益并不受此次招标任务的影响。否则将有可能会带有一定的利益倾向性。为了保证执行过程中相关人员相互制约相互监督，防止权力集中，政府采购中心都应该先从自身做起，加强内部控制，注意将权利平衡分配，比如使用中介进行采购，将采购权交给才中介机构。这不仅降低了采购风险（适当提高了供应商的行贿成本），还降低了政府自身的采购本金。当然还要坚强监督，防止采购者收受贿赂，因此建立一个诚信公平的平台很有必要。另外做为专家评审团还承担着维护各方利益，在公平、公正的基础上推荐最合适的中标候选人的责任，对于供应商的选择可以根据之前的信誉级别管理进行考虑是否给与选用，杜绝一些不法粉饰行为和供应商。
三、小结
信誉是政府采购成功的关键，只有树立威信，才能有效避免信誉风险。对此首先，政府应始终坚持“公平、公正、公开、诚信”的原则，才能确保采购工作的顺利进行。其次，还要建立健全各项规章制度，加强内部监督机制。做好社会服务保证、办事程序透明化、加强采购工作人员自觉自律意识，建立“诚信办公、诚信服务”行为准则等。最后，还要注意选择那些有思想、有觉悟、有纪律、有法律意识的人员来担当重任。
政府相关部门应抓好思想教育、廉政教育工作，强调公正、廉洁，政府采购者相关工作人员应以诚信、律己的美好形象为政府招标采购发展服务。
参考文献：
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关键词：材料设备 采购招标 管理
中图分类号：TU71文献标识码： A
一、加强招标采购管理对企业发展的促进作用
在竞争日益激烈市场环境下，要求对产品的成本进行降低。降低成本有两个基本途径，一是降低生产过程中的消耗，二是降低物资采购成本。传统的成本管理主要解决降低生产消耗的问题，生产过程中的成本挖掘是很有限的。物资采购成本是企业在采购活动中以货币表现的，为达到采购目的而发生的各种经济资源的价值牺牲或代价，或者说是企业经营活动中因采购物资而发生的费用，也就是在采购物料过程中的购买、包装、装卸、运输、存储等环节所支出的人力、物力和财力的总和。当今企业面临日益激烈的竞争，产品生产周期逐渐地缩短，消费者的产品需求多样化，以及产品技术层次不断提升的情况，控制采购成本对一个企业的经营业绩至关重要。根据杠杆作用，一般认为，1％的采购成本降低，可以使企业利润有5％～10％的提高，有的更高。尤其在采购资金占平均销售金额的比重逐渐增加的趋势下，降低采购成本既是企业“第二利润源泉”，也是实现第一利润的坚实基础。如何降低成本是企业首先要解决的问题。而在物资采购管理中，采取招标采购又是物资采购中达到降低采购成本的主要模式。
企业招标采购是指企业在采购业务活动过程中，以招标公告的方式，邀请不特定的供应商进行投标的采购方式。企业招标采购管理是以维护企业利益，遵循公开、公平、公正和诚实信用为原则，引进市场竞争机制，按照企业规定的方式进行，确保企业招标采购公开透明和充分竞争，使企业采购工作达到最佳经济效益。随着市场经济的发展，企业招标采购的行为也随之形式多样化，这样给企业的招标采购工作增加了很大的难度，企业一定要对购置物资的产品质量、产品价格、供货方式、合作信誉等各方面进行综合考核并加以比较后筛选，这就要求企业加强招标采购管理；另外，由于市场上出现五花八门的促销手段、返利、回扣、提成等方法来推销产品，就会产生，腐败，给企业带来严重的损失，如果有了严格的招标采购管理制度加以规范和监督，就会大大降低企业招标采购管理的难度。
二、企业招标采购管理工作主要有哪些环节
1对招标采购订单的管理
企业的招标采购订单管理要以企业对外销售合同管理为源头，对从供应商确认订单、发货、到货、检验、入库等采购订单流转的各个环节进行准确的跟踪工作，实现全过程监控与系统的管理工作。
2发票校验结算的管理
发票管理是企业招标采购管理中非常重要的一个环节。企业招标采购物资的校验结算是否需要暂估，劳务采购的处理，非库存的消耗性采购处理，直运采购业务，受托代销业务等均是在此进行处理。
3价格的确定
材料的价格、材料的损耗率、交货地点；如出厂价，到收货方仓库价、装卸责任、付款条件及货币、折扣等价格都应符合指定产品质量标准进行确定。
4招标采购合作阶段的管理
进入拟定合作合同阶段，企业围绕着招标采购合同管理与合作供应商建立长远的、良好的合作关系，加强了对供应商其他条件的重视，如产品订单周期、送货、经济批量、最小订单量和订单完成率，重视供应商的成本分析。
三、招标管理工作的重点
理顺规范物资采购主渠道，是招标采购取得实效的基础，由计划经济转入市场经济后，市场鱼龙混杂，质量价格差别大，中间环节多。选择主渠道的原则是：从质量好、价格低、信誉高的生产厂家直接进货，严格控制从中间环节进货。即在招标管理中要对供货资质进行严格评审。
1供货商资格预审
资格预审包括基本资格预审和专业资格预审。基本资格预审是对供应商的合法地位和信誉进行审核。专业资格预审是指对已通过基本资格预审的供应商对拟定采购项目的完成能力的审查。具体包括：相关经验和以往承担类似合同的业绩和信誉；对特殊行业的项目，必须具备许可证和相应的资格等级证书。对两百万元以上项目的投标企业应通过国际质量体系认证资质标准、财务状况、售后维修服务的网络分布人员结构等。必要时需对供应商的资质、企业生产情况进行实地审查，对不符合要求的供货企业一律不采用。只有经审查合格的供应商才有权继续参加投标。
2明确技术条件
技术条件是招标文件和合同文件的重要组成部分，它具体规定所采购物资的性能和标准。采购的质量是评标的关键依据之一。如果技术条件制定得不明确或不全面，就会增加招标风险，技术指标不明确也会增加采购成本和评标难度。在以往实际招标过程中因技术规格不明确等情况，招标人员与设计、工艺部门联络确认所造成延期开标的现象时有发生。招标管理者为杜绝此类情况的发生，在招标前实施最后确认程序，设计、计划部门要对拟采购物资的工艺条件进行最终签字确认。
3不以价格为唯一标准
招标采购不单要考虑价格，而且要考虑产品质量及交货期能否满足采购需求。因此对报价低于合理范围的投标方应给予重点观注，有必要对其资质进行重新评审，而不宜简单的以最低价格中标。
4严格选聘评标专家
（1）评标专家应具备条件
从事相关专业领域工作满8 年并具有高级职称或同等专业水平， 熟悉企业生产流程，物资需求特点等情况。熟悉有关招标投标和物资采购的相关法律法规和业务知识，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。具有敬业精神，身体健康，热爱评标工作。在企业生产、经营、技术、管理岗位具有较高理论水平及丰富实践经验。
（2）评标专家负有下列的责任
客观、公正的履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；坚持公开、公平、公正的原则，维护企业利益；严格、自觉地遵守评标纪律，不徇私情。
（3）评标专家享有下列的权利
依法按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行独立评审，提出评审意见而不受任何单位或个人的干预；接受参加评标活动的合法劳务报酬；向招标人或向纪监审部门反映评标活动中发现的违法违规行为。
（4）评标专家承担的义务
准时出席评标活动并客观公正地进行评标；遵守评标纪律，不得私下接触投标人；不得收受他人的财物或者其他好处；不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；积极协助和配合集团公司纪监审部门的监督检查；具有法定回避情形的，应当主动提出回避。
四、结束语
实践证明, 招标采购可有效地维护供需双方的合法权益, 防止腐败行为的发生。招标采购是市场经济发展的必然产物,也是与国际市场接轨的必然趋势, 它是大中型企业采购管理的发展方向。
参考文献
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