时间：2022-05-31 20:56:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇考察情况报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
市委、市政府对这次赴云南考察活动高度重视，多次专题进行研究部署，组成了以市委书记、市人大常委会主任王启敏为团长，以市委常委、**风景区管委会党委书记、副主任程迎峰，市政府副市长、市旅委主任徐健敏为副团长，市委办、市旅委、市文化局主要负责同志和各区县旅游、文化部门主要负责人为成员的旅游文化代表团。市委办和市旅委、市文化局进行了充分准备，按要求精心确定了考察线路和考察内容。代表团先后赴云南省丽江市、大理白族自治州、西双版纳傣族自治州、玉溪市和昆明市等5个州、市，实地考察了丽江古城、玉龙雪山、蝴蝶泉、苍山洱海、中科院西双版纳热带植物园、聂耳文化广场、抚仙湖、石林等近20个景区景点，期间观看了《纳西古乐》、《印象丽江》、《丽水金沙》、《蝴蝶之梦》、《勐巴拉娜西》、《云南映象》等6台精彩的文化旅游精品节目。代表团所到州、市，受到当地党委、政府的高度重视和热情接待，双方充分交流了经济社会发展情况，并就进一步扩大旅游合作进行探讨和协商。考察结束返回后，程永宁、徐健敏同志于5月31日主持召开了考察学习座谈会。会上，代表团成员结合云南之行所见所闻，围绕“为什么要推进文化与旅游结合和文化与旅游结合的重点、形式、主体”等讲感受、谈体会、议措施、提建议，踊跃发言，深入交流。大家普遍认为，在全市上下认真贯彻全省旅游发展大会精神、进一步掀起**旅游发展第三次的形势下，市委、市政府组织旅游文化代表团赴云南考察学习非常必要、非常及时。这次考察学习主题突出，针对性强，使我们开阔了视野，拓宽了思路，云南各地在文化与旅游的紧密结合、文化遗产的保护开发、民族文化的挖掘利用、文化旅游产业的培育发展等方面取得的成果、积累的经验，给了我们很多启示。通过考察，进一步增强了加快我市文化与旅游结合的紧迫感和责任感。
二、云南发展文化旅游产业的主要做法和经验
近年来，云南各地高度重视文化与旅游的融合，大力开发文化旅游产品，文化旅游产业实现了持续、快速、健康发展。可以说，这些年云南旅游加快发展的过程，就是旅游与文化有机融合、互为平台、相互促进的过程。
（一）统筹规划，推进文化产业和旅游产业紧密结合、和谐发展。在云南期间，听到最多的一句话就是，“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体”。各地都十分重视运用旅游产业搭建起来的巨大市场平台，高起点地开拓特色文化消费市场；在发展旅游产业时，又非常重视文化产业的巨大促进作用，把两者有机结合起来，以文化驱动旅游经济更好更快发展。我们考察所到地区在规划、布局文化和旅游产业发展时，都站在全局的战略高度，根据自身资源优势，准确进行产业定位，提出明确的发展目标和措施。丽江市提出“打造文化旅游名市、建设国际精品旅游胜地”的奋斗目标，确定了文化和旅游的支柱产业地位，各级政府都成立了文化和旅游产业发展领导小组，建立良好的决策和协调机制，及时研究解决文化和旅游发展中的重大问题。同时，强化文化、旅游管理部门的综合协调、监督检查、行业管理和指导服务职能，形成部门之间、行业之间、地区之间的联动机制。昆明提出打好生态、文化、民族风情“三张牌”，加强对各类旅游资源的挖掘、开发，着力打造一批文化旅游精品，充分展示昆明旅游的魅力。
（二）不断丰富旅游的文化内涵，全方位提升旅游品位。在云南考察期间，无论是进入景区景点，还是走到城市乡村，我们处处感受到浓厚的文化氛围。具有浓郁民族文化特色的节庆旅游活动始终是云南旅游的主轴。云南各地依托丰富的民族文化资源，深入挖掘、整理和开发利用民族歌舞、民俗民风、历史遗迹、名人故里、宗教文化、饮食文化、民间工艺品等各种形态的文化旅游产品，扶持文化产业发展，从“卖景点”向“卖文化”转变，较好地适应了旅游需求从单纯注重观光旅游向注重民俗文化体验的转变。如洱海游轮上的《三道茶》歌舞表演、蝴蝶泉公园蝴蝶养殖和放飞、傣族园的泼水联欢等游客参与性强的项目，都成为新的亮点和卖点，提高了景区景点的吸引力和竞争力。
（三）打造文化旅游精品，以精品项目带动产业发展。云南各地坚持实施精品战略，加快文化旅游精品项目的培育和建设。推出了丽江木府、丽江古城、大理古城、崇圣寺、聂耳文化广场、云南民族村等文化旅游品牌，塑造了东巴文化、纳西古乐、摩梭风情等人文资源品牌，倾力打造的大型民族歌舞晚会《云南映象》、《丽水金沙》、《蝴蝶之梦》和大型实景演出《印象丽江》等气势宏大、让人震撼，均成为当地旅游的一大热点和卖点。
（四）广泛开辟渠道，大力促销文化旅游产品。我们每到一地，首先进入视野的是景区景点、文艺表演的大型宣传广告。各地制作的宣传册、光碟等宣传品精美别致，各种旅游工艺品、纪念品琳琅满目。各旅游城市宣传的方式多种多样。昆明首开城市形象宣传先河，2000年就在中央电视台推出“昆明天天是春天”的城市形象广告。丽江通过举办东巴文化艺术节、《爱我丽江》全国摄影大赛等大型活动及参加世界遗产论坛等提升了知名度和影响力。玉溪则借助聂耳文化品牌宣传造势。《云南映象》有一套人马常年在国外巡演，生动形象地促销了云南旅游。西双版纳对歌舞节目《勐巴拉娜西》的宣传更是细致入微，从机场到演出场地，都有演员手持宣传品进行宣传促销。借助影视作品宣传促销也是云南的一大特色。《五朵金花》让人们熟悉了大理，《天龙八部》的热播又掀起了大理宣传促销的新。国际著名演艺界人士高仓健、张艺谋联手在丽江摄制了影片《千里走单骑》，并在丽江古城举办了规模盛大的首映式。《一米阳光》、《茶马古道》、《铁血高原》等40多个影视剧组到丽江拍摄，并在中央电视台和20多家省台播出，掀起了一波又一波丽江热。丽江、大理也成为全国著名的影视基地。
（五）深化文化体制改革，促进文化旅游业发展。丽江、大理等地抓住国家和省文化体制改革试点的机遇，以解放和发展文化生产力为目标，大胆创新管理体制、创新投资机制、创新管理思路、优化创业环境，推进政企分开、政事分开、管办分离，建立了党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体制和文化产品生产经营机制，让文化单位、企业真正成为市场主体。体制机制的创新，带来了文化事业的进一步繁荣和文化产业的进一步发展。大理引进云南盛兴集团投资2.67亿元，整体开发建设鹤庆新华村，将新华村建成特色明显、规模庞大的民间工艺品交易市场。丽江引进深圳能量公司，与丽江民族歌舞团联合组建了丽江雪山演艺公司，投资1100多万元策划演出了《丽水金沙》；引进北京映象公司投资2亿多元，推出《印象丽江》；与杭州宋城集团、浙江横店影视集团等文化企业达成协议，合作开展文化旅游产品开发和影视基地建设，建成了观音峡民族文化旅游景区。同时，引导和鼓励市内民间资本创办民族歌舞晚宴、动感丽江露天广场演唱、古城各类文化小型展览馆等文化企业，激发全民参与文化产业的积极性。一个多元的文化投融资体制已经形成。2006年，丽江市文化产业增加值6.9亿元,占全市GDP的9.8%;大理州文化产业增加值23亿元,占全州GDP的8.5%,文化产业成长为新的经济增长点和支柱产业。
（六）重视人才的培养和引进，为文化旅游发展提供坚实的智力支撑。云南各地十分重视文化和旅游人才队伍建设，通过用好本土人才、引进紧缺人才和加强学习培训等方式，全面提高从业人员素质。云南少数民族会说话就会唱歌，会走路就会跳舞，民间人才济济。闻名海内外的《纳西古乐》，就是纳西族人宣科运用现代商业手段进行运作，成功推出的民族文化品牌。《印象丽江》（雪山篇）500名演员全都是普通农民，来自10个少数民族；《云南映象》70%的演员也直接选自少数民族村寨。为了高起点、大手笔打造文化精品，则聘请高手策划、编导。《云南映象》由著名舞蹈家杨丽萍任总编导及艺术总监，《印象丽江》则由著名导演张艺谋、王潮歌、樊跃联合执导。云南的旅游服务人员总体素质也比较高。代表团所到州、市的接待、导游人员都能将当地的历史文化、民族风情、景区景点和经济社会各方面情况介绍得头头是道，而且待人热情，大方得体，让人对云南留下美好印象。云南大学、昆明师范大学、昆明大学等8所大专院校及7所中等职业学校分别开设旅游专业和专科班，为旅游业的可持续发展提供了后备军。
三、加快我市文化旅游产业发展的几点建议
借鉴云南的经验，主要向云南学什么？我们认为，首要的是学习云南重视发展文化生产力的理念，学习他们将文化与旅游有机结合的思维方式和抓结合上知难而进、不屈不挠的韧劲。云南之行，让我们看到了差距。**旅游与云南旅游相比，差距主要就在文化与旅游的结合还不紧密。云南有风情浓郁的少数民族文化，**有独具特色的徽文化，而且毗邻长三角，邻江近海，承东启西，区位优势非常明显，我们发展文化旅游的先天条件和现实基础同这次考察所到的云南5州、市相比，并不逊色。近年来，市委、市政府高度重视文化与旅游结合的问题，各区县也都依托各自的优势资源做出了有益的探索，取得了一定的成绩。但从全市总体情况看，徽文化的挖掘、整理和开发利用还远远不够，我市的景区景点文化含量相对较低，尤其缺乏形象鲜明、竞争力强的文化旅游产品，文化与旅游还存在“两张皮”的现象。当前，我市旅游正处在调整优化产品结构、进一步增强综合竞争力的关键时期，必须把推进文化与旅游深度结合作为一个核心问题来抓，打响**文化旅游品牌。为此，初步提出以下几点建议：
（一）进一步统一全市上下的思想认识，把发展文化旅游摆上重要议事日程。全市上下都要深刻领会刘云山同志在**视察期间关于文化软实力的重要论述，充分认识到发展文化生产力是全面落实科学发展观的要求，是实现科学发展的必由之路。文化产业在许多发达国家都居于主导和支柱产业的地位。这次我们到云南，也注意到有不少城市提出来“以文化生产力驱动经济生产力”，非常重视文化产业的发展。世界旅游组织断言，文化旅游必将成为人们生活的新时尚。我们**必须准确把握世界旅游发展的大趋势，顺势而为，争取主动，扭转把文化和经济割裂开来的落后观念，树立“文化就是财富”的理念，把文化旅游作为提升“443”行动计划、打造“两个最强”、实现“一强三大”目标的重要抓手，作为推进旅游国际化的重要途径，作为旅游发展第三次的重要内容，也要引导全市各方面认清**发展文化旅游的优势和基础，增强信心和决心。从现在开始，各级各部门要做到思想上更加重视，认识上更加统一，措施上更加有力，行动上更加坚决，推动我市文化旅游发展的大跨越。
（二）抓紧制定相关政策，为文化旅游发展提供强力保障。市委、市政府成立领导组，统筹抓好文化产业和旅游产业发展，并出台《关于推进文化与旅游深度结合、加快文化旅游业发展的若干意见》，明确文化旅游发展的指导思想、目标任务和保障措施。各相关部门依据这个意见，研究制定扶持文化旅游业发展的具体政策措施。
（三）找准结合点，尽快编制、实施一批文化旅游产业项目。整合市内徽文化研究力量，共享资源，形成合力。以市场为导向，筛选出地方戏剧、民间艺术、徽州名人、传统工艺、民俗风情、历代名人赞**（徽州）等富有特色的文化元素，组合、编创成文化旅游产品。建立和完善文化旅游项目库，做到储备一批、发展一批、壮大一批。以项目为载体抓招商、抓投入，集聚资本，整合资源，促进文化产业与旅游产业相融合。突出抓好一批精品项目，实现我市文化旅游业又好又快发展。
按照院党组的安排，四月三日至四日由副院长杜忠科带队，与立案庭庭长张志强、执行庭庭长张永、监察室审判员杨斯野组成考察组先后赴*、庄浪、崇信县人民法院对审判流程管理、执行工作、案件质量评查情况进行了考察学习，基本完成了院党组交给的工作任务。现就有关情况作以简单汇报。
一、总体印象
学习考察期间，我们受到了兄弟法院的热情招待，各院主管院长、立案、执行、审监庭的同志与我们进行了座谈交流。我们还观摩了他们的部分案卷，收益非浅。总体印象是这三个法院在审判流程管理、执行、审判监督等方面都各有一套成熟的、行之有效的管理制度和办法，这些制度和办法制订早，完善好，落实到位，极大的促进了整工作水平的提高，尤其是*县法院审判流程管理运作规范，管人管事、执行工作力度大、执结率高；庄浪县法院执行卷宗材料齐全，整洁美观；崇信县法院邮寄送达成本低，很有特色。通过这次考察学习既开阔了眼界增进了友谊，又交流了工作。学到了兄弟法院的先进经验，不失为一种好举措，但愿条件许可时我们能在外地法院去学习，带回一些更为先进、科学的司法理念和管理办法，以促进我院各项工作水平的提高。
二、他们的一些具体做法
（一）审判流程管理。*、庄浪、崇信人民法院均制定了《案件审判流程管理规定（实施细则）》，对案件的立案、庭前准备、开庭审理、结案、执行、督查、归档等各个环节都进行了科学、规范、有序的系统化的管理，规定或细则操作性强。真正使每期案件、每个审判人员都置于公开、透明的管理之中，都由立案庭这一中枢统一调度和监督，体现了司法活动的公开、公正。
*县法院在审判流程管理中，由立案庭审查立案后，专人专车送达有关法律文书，确定案件审理程序及主审法官，并排期开庭。庭前准备工作完成后将案件移送业务庭主审法官审理。对审理过程中即将超越审理期限的案件发出督办令督促结案。案件审理终结移送执行，审理或执行完毕交审监庭评查，整个程序规范严格。这样做既有利于杜绝当事人挑选法官、法官挑拣案件的不良风气，也在一定程度上避免了关系案，人情案的发生。整个审判流程采取10分积分制，与审判人员奖惩挂钩，强有效的调动审判人员的积极性，鼓励审判人员多办案、办好案。
庄浪县人民法院审判流程管理的模式与我院相似，但开庭审理案件由立案庭统一排期，管理细则比较详尽，对不同阶段规定了时限，整个流程采取百分制考核，超期扣分。
崇信县人民法院审判流程管理如*县法院一样严明，有自己独到的特色。整个流程用微机管理，立案庭以“法院专递”的形式向当事人送达有关法律文书，节省了人力和财力。
（二）关于执行工作。考察期间，几个兄弟法院都认为执行工作是法院工作的重头戏，近几年大量的上访、、督办案件都与执行工作有关，执行工作搞的好不好，是衡量一个法院执法水平、司法为民理念的尺度，体现着法律的尊严。要搞好执行工作，关键在于院党组重视，领导得力，执行人员齐心协力。所以他们都将执行工作列为整体工作的重中之重，在人力、物力、财力、工作人员福利待遇方面向执行庭（局）、执行人员倾斜。在各项制度和措施上给予大力支持，引进激励机制、调动执行人员的积极性、促进执行水平的提高。
*县法院有14个庭室，66名工作人员，有8名（含法警）干警从事执法工作，占全院总人数的12%，配备三名庭长，力量比较强。20*年以来采取审、执完全分离的方式，各审判庭审结有执行内容的案件履行期限届满，立案庭即移送执行庭执行。几年的实践，他们感觉到执行庭的压力太大，审判庭只审不执，也存在一定弊端，今年又鼓励办案庭执行一部分案件，执行清结，加分奖励。为了加强执行工作队伍，激励执行人员的工作热情，他们为执行庭配备了车辆，曾给执行人员配发了手机、报销话费、提高收费返还比例等。为了规范管理，他们制定了《执行工作操作规程》，对执行款物及收取的费用由有关庭室统一管理，票据结算。他们的执行案卷材料齐全、装订整体规范，并进行了质量评查。
庄浪县法院有14个庭室，68名工作人员，执行庭（含法警）现有8人，占全院总人数的12%。他们也采取审执分离的做法，院内对执行工作十分重视，对执行庭的装备、执行人员的待遇也比较优厚，实行政策倾斜，大力支持执行工作。令我们十分赞赏的是他们的执行案卷非常认真细致，卷内材料齐全、文字书写整齐，装订规范。特别值得我们借鉴的是他们每个执行案卷均有阅卷笔录，以便执行人员从审判卷中熟悉案情，有针对性地做好当事人的思想工作，提高执行效率。另外，他们还主要执行和解，和解率较高。
崇信县法院执行庭共有5人，占全院干警36人的14%。他们在执行方面采取的方式、方法与庄浪、*两县大体相同，他们的执行率较高，上访、案件少。
（三）案件质量评查。考察学习的三个法院案件质量评查工作均由审监庭承担，实行十分或百分制量化评分。评查结果具有权威性，按月通报，并纳入责任制考核，与经济奖惩挂钩。审判卷评查项目根据最高人民法院“审判质量检查方案”制订；执行卷有执行文书材料排列的规范性制度，按该制度确定的项目评查。
三、几点建议：
通过观摩、学习，我们认为*、庄浪、崇信人民法院在审判流程管理、执行、案件质量评查等方面都已实行了规范化管理，用较为严密的制度管人管事，是办公秩序井井有条。这是他们的共性，也是作好各项工作的保证，他们也各有特色，显示出他们的风格和魅力，给予我们以启迪。为此我们提出以下几点建议，供院党组决策时参考：
一是借鉴*县法院的做法，结合我院实际，制定一套审判流程管理的办法，充分发挥立案庭的监督、管理职责，使我院的审判管理科学规范紧凑有序，彻底解决职责交叉，多头管理，互相扯皮，调度不灵的现象。
二是加大执行力度。今年我院在人员、车辆配置等方面已向执行庭倾斜，充分体现了院党组对执行工作的高度重视。而我院的执行工作面临的形势依然很严峻，特别是部分历史积案困绕着我们的手脚。根据*、庄浪、崇信法院介绍的经验看充分发挥执行人员主观能动性是主要方面，也必须辅立相应的制裁措施方能推动工作。为此，建议：①向县委、政法委汇报，争取党委支持，通过政法委协调对个别有履行能力拒不履行生效判决的被执行人员给予必要的刑事处罚；②对个别因审理或执行对我院产生抵触情绪、曾在我院闹过事的执行案件汇报市中级法院提级执行或协助执行，避免我们孤军作战发生意外情况；③号召院内各庭室都能关心、支持执行工作，尤其是执行人员受阻时及时听从调动，赶赴现场工作；④协调好与公安机关的关系，保证司法拘留渠道畅通，关的进，放的出。
三是借鉴崇信县法院的做法，尝试邮寄送达的方式送达法律文书，节约人力、财力资源。
一、规模以上企业发展情况
在视察现场，在建的企业热火朝天，车水马龙，一派繁忙景象；正在实施技术改造的企业，施工人员正在抓紧安装、调试设备，新的生产线正在抓紧建设；正在生产的企业机声隆隆，生产工人有的在忙生产，有的在忙加工，有的在忙包装，有的在忙运送、仓储，生产经营井然有序。总的感觉是：工业强县战略正在强力实施之中，规模以上企业发展势头强劲，发展形势喜人，建设及技改力度大，发展后劲很足，发展前景广阔。
（一）企业发展信心很足，发展势头强劲。视察所到的企业都抱定克难勇进的必胜信念，能够在逆境中奋力爬坡，在困境中振兴掘进，在发展中开拓创新，在建设中扩能增产。瑞城水泥厂虽然受到金融危机和汶川地震影响，建设工期有所延迟，但企业法人代表正组织建设队伍抢时间、赶进度，目前土建工程已完成了95%，设备安装了80%，全力以赴保证月底点火试生产。梅子贡茶业公司着力开发新产品，推出新系列，改进新包装，拓展新市场，创造新业绩。总体目标是全年实现销售收入3000万元，利税800万元。其中：生产梅子贡系列茶25万斤，实现销售收入1800万元；生产茶食品400吨，实现销售收入1200万元。龙王垭茶业集团坚持抓质量促发展，一手抓新产品开发，一手抓质量攻关，今年已开发7个新品种，解决了破碎率偏高、汤色不稳的问题，获得国家商业检验检疫局HACCP(帕斯卡)卫生体系认证，取得了出口权。良好的声誉使龙王垭茶业集团产销两旺，产品供不应求，开园以来实现产值1100万元。
（二）工业体系初步形成，发展后劲很足。我县初步形成了四大工业体系，即以鄂坪电站、红岩一级电站为主体的水电产业体系,龙王垭茶业集团、梅子贡茶业公司为主体的农产品加工工业体系，以瑞城水泥厂、广宇建材公司为主体的建材工业体系，以华弛化工公司、创艺化工公司为主体的医药化工体系。元至5月份，规模以上企业实现工产值8.4亿元，同比增长57.1%；实现工业增加值3.3亿元，同比增长53.%，增幅位列全市前茅。
（三）技术改造力度大，产业升级有了良好开端。所视察的企业面向市场实施产业升级，均在进行技术改造或扩能改造。灵山源魔芋功能酒生产线已完工，魔芋功能提取正在中试，预计月底完成，基酒生产线预计月底完工。梅子贡茶食品公司计划投资2500万元新上茶食品加工项目，目前已投资330万元，基础设施已经完工，主体设备已经订购。创艺化工公司投资320万元，完成了年产300吨项目的基础设施建设，主要生产线及配套酒精生产装置和废水生化处理设施已达到年产100吨皂素规模并已进入试产阶段。顺溪豆制品公司2.5万吨腐乳加工项目目前已投资220万元，预计月底完工。华弛化工公司莓菌脱氢物、螺内脂二铜加工项目已投资120万元，正在进行基础处理和设备预订工作，预计月份完工后，可实现产值2亿元。
（四）工业园区集聚作用日益显现。县工业园已成为我县工业经济集聚区、产业集群区、创业示范区、资本汇集区，进入全省百强工业园行列，现已入园企业18家(含园区外入园企业)，目前正常生产的17家。元至5月，实现工业总产值2.8亿元，占全县规模以上工业总产值33.3%，同比增长25.4%。
（五）全力服务工业经济的氛围比较浓厚。县委、县政府出台了一系列实施工业强县的政策和文件，组织全县干部开展“百名干部进企业、服务工业促发展”活动，县级领导带头联系企业，带头深入企业现场办公，排忧解难。县直经济主管部门和乡镇干部深入企业，及时为企业提供政策、技术、人才和市场信息，帮助企业解决生产中的实际困难和问题。县金融部门已为15家企业解决融资2亿元，另有近4亿元的意向性融资支持正在做资金项目申报工作。经济、土地、安监、工商、质监、园区办、民营办等相关职能部门积极为企业对上做好项目申报工作，对内搞好协调服务，积极为企业营造宽松的发展环境，使业主安心乐意度困境，一心一意谋发展。
二、规模以上企业发展面临的困难和问题
（一）企业融资瓶颈制约比较严重。一是资金需求矛盾突出。今年月，我县新增贷款2.3亿元,增长幅度是上年同期的8倍。但是在贷款投向上主要集中在几个重点项目和重点工程上，贷款存在扎堆现象，瑞城水泥厂、源盈水电开发公司、汉城水电开发公司三笔贷款就达1.42亿元,占新增贷款的2%。而今年一季度向金融机构申请融资解困的企业22家，申请额度4.7亿元,截止目前金融机构实际发放贷款12笔,金额2亿元,只占申请贷款总额的50%。比如瑞城水泥厂目前急需融资2000万元，梅子贡茶食品开发项目急需资金600万元。二是企业贷款手续审批时间过长，资金使用时间短，一般使用时间是一年，减去办手续时间，资金真正使用时间只有9个月左右，手续多、成本高，往往错过了资金最佳使用时机。三是抵押担保落实难。目前，银行贷款全部要求抵押，依据抵押值比例发放贷款。但从我县的企业资产结构看，固定资产比重普遍偏小，导致有效抵押不足，有些企业的土地和厂房均属租赁，贷款时无抵押或抵押手续不齐全，可以担保资产少，企业贷款难以得到落实。四是企业信誉等级低，很难实现贷款。从银行而言，风险保障机制过于僵硬，谁贷款谁负责，坏呆账等信贷风险全部由银行和个人负责，造成“跑了几十趟、贷款不能放”的局面。五是担保机构担保基金少，很难满足企业快速发展的需要。我县中小企业担保中心年成立以来，担保基金只有700万元，难以满足中小企业旺盛的资金担保需求。
（二）企业发展的软环境需要进一步优化。目前企业反映县委、县政府虽然非常重视企业发展环境建设，但影响企业发展的环境问题还比较突出。一是企业周边环境治安环境较差，如羊圈子煤矿、广石岩煤矿周边村民经常到煤矿区滋事，乡镇警力不够，维护乏力，对企业生产经营和技改造成一定影响。二是少数执法执收部门名为企业服务，实为企业“使绊”。三是民营业主与当地农户纠纷还时有发生。如水坪顺旺畜牧养殖公司的院墙3月份被当地农户推倒，至今没有恢复。
（三）税赋征收偏高，企业难以承受。一是农产品加工增值税征收过高。农产品加工增值税率国家规定为13-17%，但黄姜加工企业高峰期时综合征收税率为3%，而去年华弛化工公司实际缴纳税款353万元，实际税负率3.58%;顺溪豆制品公司去年增值税实行抵扣之后实际税负率为%。二是征收增值税抵扣农产品收购票据量太大。企业在收购环节收购农民出售的农产品必须严格实行一人一票，一张身份证复印件，且开票金额控制在1000元以内，否则不能抵扣。比如创艺化工公司，生产300吨皂素需要黄姜5000吨，就要开出票据近万张，就是说需要小额增值税发票1000多本。三是外购的农产品难以实现增值税抵扣。比如华弛化工公司生产所需的皂素水解物基本上靠在外购买，而供货厂家多为小规模家庭作坊，无法提供增值税发票不能抵扣进项税，去年经征得税务部门同意后，用税务部门提供的农产品收购发票变通折算外购水解物。而今年月日税务部门却以该公司虚假纳税申报查封了银行帐户，公司被迫停产至今。四是税务部门将项目拨款和县委、政府奖励企业资金作为企业收入，征收企业和个人所得税，企业法人认为不合理。
（四）受金融危机影响，市场营销受阻。受国际金融危机的影响，银松生态食品公司和丰源石材公司外贸出口业务受阻；过去市场销售较好的企业产品出现积压，如顺溪豆制品积压2000多万元，灵山源魔芋酒库存300多万元。
（五）在建项目办证难影响企业投产经营。主要是到市以上职能部门办理各种证件时间较长，有的甚至难以办证，严重影响了企业的投产经营。如天宝的章龙矿业有限公司，主要开采镍钛矿，用于航空航天耐热材料，市场不愁销，但采矿证和生产许可证办不了，企业主已投入900多万元，厂房设备都已建起，就是不能生产，业主非常焦急，若能早日投产，年产值将过亿元。水坪花炮厂是个前景看好的企业，去年自筹资金500万元，在金铜岭新建烟花鞭炮生产线，但由于原厂生产工区不符合安全要求，安全生产许可证不能更换，省、市多次限令企业停产。企业一旦停产，安全生产许可证一旦吊销，企业就很难再生存了。
三、关于发展规模以上企业的建议意见
（一）科学规划布局，抢占县域工业经济发展制高点。对于我们贫困山区来说，发展工业经济要创新发展思路，统筹城乡，分区域规划、分产业布局、分类型指导，走优势发展之路，走特色发展之路，走集群发展之路，实现快发展、大发展、跨越式发展。一是科学规划工业布局。结合市委“一统三分”发展战略，以“百里长廊”为载体，对工业经济发展编制一个中长期发展规划，与全县区域经济发展总体规划相对接，并从工业用地、项目争取、园区建设、配套设施、产业积聚、引资融资等方面予以优先保障。二是坚持分类指导，形成具有地方特色的工业体系。采取系统论、协同论的方法，把工业经济发展当作一个有机整体，坚持抓大不放小，对企业发展实行准确定位，能大则大，能特则特，宜小则小。重在产品开发、增产增收、创利纳税、提高效益上大做文章，提升工业经济发展水平。三是坚持“四个两手抓”，即在建项目和上争项目两手抓，既要抓好瑞城水泥厂等重点项目建设，确保按期点火投产，也要抓好瑞城水泥厂煤炭脱硫和余热发电这类项目争取工作，做到建设一批项目，储备一批项目，上争一批项目，为县域工业经济发展注入新的活力；既要抓好企业技术革新改造，促进企业上档升级，也要抓好现有企业的满负荷生产，努力实现市委、市政府下达的增幅不低于25%的保增长目标；既要抓好工业园区建设，形成产业集聚效应，也要抓好乡镇工业的发展壮大，增强我县工业经济块头；既要抓好骨干企业的扶强工作，力争有2-3家企业进入全市“双亿”企业行列，也要抓好中小企业的发展，为返乡创业成功人士和农民工提供更多的创业舞台。
（二）抓住企业发展的关键环节，做大做强工业经济蛋糕。一是加强现代加工业体系建设。依据市场经济规律，把握好科学化、集约化、产业化、品牌化等几个关键，培育壮大龙王垭茶业集团等龙头企业，加粗延伸茶叶、魔芋、药材等产业链条，促进骨干产业上规模、强活力、增效益。二是加快产业集聚平台体系建设。抓紧实施工业园区二期建设规划，使之尽快与金铜岭建材工业园连成一体，引导项目向园区集中，企业向园区聚集，把工业园区培育成功能基本完善、科技含量较高、具有山区特色的新型开发区。三是强化品牌体系建设。坚持品牌兴县不动摇，围绕“创一个名牌，兴一个企业，带一个行业，活一方经济”的目标，创名牌、树形象、兴产业。坚持面向市场、面向千家万户，策划名牌，打造名牌，依托龙王垭茶业集团、创艺化工公司等骨干企业，重点培育一批高附加值、高科技含量、高市场占有率、高关联度的国际国内知名品牌，扩大竹溪产品影响力和市场占有率。对企业争创省级以上名牌和质量体系认证，县政府继续给予奖励。
（三）多措并举，全力破解融资难题。一是加大社会融资力度。采取银行信贷、民间融资、担保拆借、招商引资等多种形式，积极创办新型民间融资机构，鼓励企业融资合股，吸纳社会资金，扩大资本原始积累。二是增强信贷保障力度。加大担保中心担保资本实力和放大比例，增强担保贷款能力。同时借鉴邮政银行“十户联保”贷款的作法，推行企业联保贷款新业务。三是加大融资平台建设力度。定期组织银企对接座谈会，精品项目推介会，诚信企业授信会，互通信息，确保银企双赢。四是加大信贷激励力度。各商业银行在实行问责制的同时，要建立信贷激励机制，充分调动信贷人员信贷投入的积极性，深入市场、企业，了解客户需求，不断改进金融服务，主动去挖掘、选择、培育和支持有效信贷需求。五是加大整体联动力度。要借鉴创建信用县（乡、村、户）的成功作法，建立起“政府主导、部门配合、人行推动、金融参与、企业自律”的信用生态机制，引导企业自愿申请、自行承贷、自主用款、自动归还，共同营造和谐、互利、共赢的金融环境。
赴 省 市 市学习考察情况报告
5月15日至17日，本人带队一行6人到 省 、 进行了学习考察。考察组围绕“发挥企业主体作用，增强发展内生动力”深入当地企业了解有关情况，亲身感受到当地企业健康发展的良好势头，也体会到 两地经济发展持续向好的态势。本次学习考察活动收获很大、感触颇深，对于完成好市委主要领导同志安排的“发挥企业主体作用，增强发展内生动力”的调研课题具有重要促进作用。现将有关情况报告如下。
一、学习考察活动行程
考察组5月15日下午1点从 出发，于当天下午7点30分抵达 ，入住当地酒店。16日，考察组考察了当地企业，主要有 、 。在现场考察之后，与企业负责人进行了深入座谈交流。
16日下午4点30分离开 ，前往 ，于下午6点30分抵达 并入住当地酒店。17日，考察组考察了当地企业，主要有 、 。在现场考察之后，也与企业负责人进行了深入座谈交流。17日下午1点30分离开 ，于当晚8点左右返回 。
二、学习考察活动纪律
考察组一行严格按照中央八项规定及实施细则要求开展活动，考察期间没有接受过当地的超标准接待，行程中交通、食宿等各方面均按标准执行。考察组全体成员都认真参与了学习考察活动，没有擅自离队和其他违纪情况。
三、学习考察活动成果
本次学习考察活动是为完成好市委主要领导同志交由市政协开展的调研课题安排进行的。通过在宿迁市、徐州市座谈考察当地企业，较深入地了解了当地在企业管理、品牌建设、科技创新、改革发展等方面的先进经验做法;通过当地政协也搜集到了当地政府扶持企业发展、发挥企业主体作用、增强发展内生动力等方面的优惠政策和有关文件资料。
为了给区内资产项目以及如皋地区其他资产项目提供优质高效的企业后勤与资产运作服务，以市场化的资产运营管理办法提升服务水准和资产回报水平。2020年11月6日至7日，XX集团副总经理石勇带领资产运营事业部XXX一行四人，赴苏州科技企业股权服务有限公司、港华商业管理有限公司、苏州工业园区国际科技园产业管理有限公司、上海海鸿福船物业管理有限公司四家企业进行实地考察学习，主要就物业项目运营情况等方面进行了深入广泛的交流，使考察人员受益匪浅。现将有关情况及总结分析汇报如下。
一、 考察基本情况
苏州科技企业股权服务有限公司坐落于东沙湖基金小镇，是全国唯一由交易所转型发展而来的专业投融服务机构，依托元禾控股和东吴证券两大股东的资源禀赋，从一个基金公司发展成为拥有200个基金公司入驻的基金平台，为科创企业提供值得信赖的资本服务。苏州科服主要通过托管的方式为基金小镇的入驻企业提供服务，包括大楼建设、招商引资、企业服务、后勤保障等。
苏州工业园区国际科技园产业管理有限公司是为了适应国际科技园的迅速发展，为入驻的高科技企业提供更好的服务应运而生。该公司目前所管辖的物业项目范围涵盖金鸡湖区域项目、独墅湖区域项目以及正在建设中的桑田岛项目，经营范围涉及体育健身、工程承接、美食广场、商务会所的建设及运营。该公司将保安、保洁、绿化等常规物业管理项目外包，更多的精力致力于研究对科技企业的深度服务，使科技园的产业管理向专业化、集约化方向发展。同时他们将设施设备等资产上印有二维码，全部实现了信息化，使得资产保值增值有数据体现。目前国际科技园面临的最大问题是停车难的问题，他们采用“定车不定位、常停车和临停车分开”的方式。该公司的服务定位是成为科技创业企业的服务商，从企业孵化阶段一直服务到成熟阶段，不断优化投资环境，使得苏州国际科技园能够真正成为创业企业的摇篮。
苏州港华商业管理有限公司是苏州港华燃气有限公司出资成立的全资子公司，主要承接写字楼及厂区的物业服务项目，目前拥有15人的管理团队，其中2人负责大厦的招商。考察了解到港华燃气原先的物业全部外包，在实际管理过程华掌握了物业管理的精髓，于是成立自己的物业公司。目前由于传统燃气业务不断萎缩，为了适应市场新要求，港华公司不断摸索，采取“一纵一横”两条线同时抓，一方面是经营好主营的燃气业务，另一方面以专业的物业管理服务为依托，考虑提供增值服务，拓展新业务。苏州港华商业管理有限公司属于国资企业，他们指出在自营物业管理的过程中也会遇到不少问题。物业本身属于劳动密集型的行业，流动率较高，且从业人员的素质普遍不高。作为国资性质的企业，他们用人都严格按照国家劳动部门相关法律法规，经常会因为用工方面的问题导致诉讼风险。港华徐总建议用人方面还是采用外包或者与专业的物业公司合作等方式更为灵活方便。
上海海鸿福船物业管理有限公司是由中国船舶工业集团公司所属上海江南造船厂投资参股的股份制专业物业管理企业。该公司获得上海市第一批工业园区标准化试点物业企业称号，具备服务中船江南长兴造船基地项目、南通滨海园区项目、南京红枫科技园等大型企业和园区管理经验，拥有相对成熟的工业园区标准化管理体系及运作模式。海鸿公司主要致力于用专业的物业管理方法服务园区新开发的楼宇、办公楼、厂区以及住宅等。
二、 开发区当前物业管理业务情况分析
目前资产运营事业部所管理的不动产有：新悦广场、北郊商业街、区域内剩余店面房、新生民营小区、宝林工业园、安置小区、宏皓水处理公司等。通过招投标程序，目前为我们服务的物业公司包括采林、鼎盾、蓝盾、臻诚、海鸿、印木，共六家单位，每年支付给第三方的物业管理服务费用约450万元。
结合各家第三方物业服务的现状，总结出如下当前物业管理方面存在的问题：
1.服务的物业公司较多，管理较为分散，不利于统一管理。
2.外包物业公司以盈利为目的，服务质量难以控制。外包物业公司为了保证自己的利润，在招投标的价格基础上，通过严格控制自身的成本投入，这就导致物业服务质量普遍不高。
3.物业公司不负责收费，都是由政府负责收取所有的费用收取整理后交由物业公司管理，没有充分发挥物业公司的价值。收取费用牵扯了国有公司人员过多的精力，即使有物业公司，但是也没有把国有公司人员从繁杂的事务中解脱出来。
三、相关想法与建议
通过对以上几家服务型企业的走访，总结发现以下两点：一是业务模式不断升级。由物业管理后勤服务为基础，渐渐向外辐射，通过纵横合作，不断拓展业务，逐渐升格为综合运营，利润前景更高；二是物业管理后勤服务逐步成为国有公司放弃的业务类型，一般都是将物业管理专项服务业务委托给更加专业性的服务企业。
为深入贯彻落实全区加快服务业发展工作会议精神，进一步学习、借鉴先进地区发展服务业的好经验、好做法，科学确定我区服务业发展的突破口，5月25日至30日，由区财贸局牵头，联合区委办公室、区政府办公室、《淄博晚报》社、《张店通讯》的有关同志，先后赴临沂市兰山区、浙江省义乌市、温州市鹿城区，重点围绕市场建设进行了学习考察。这次学习考察虽然时间紧迫，情况了解不够全面，但一路所见所闻，让我们感触很深、受益匪浅。现将考察情况报告如下。
一、三市区基本情况
临沂市兰山区。兰山区是临沂市委、市政府所在地，临沂市的政治、经济、文化、商贸中心。全区总面积660平方公里，总人口92万人，现辖4个街道、7个镇，466个村居。2004年，全区完成生产总值106.2亿元，全社会固定资产投资完成78.5亿元，地方财政收入完成4.4亿元，社会消费品零售总额78.8亿元，批发市场成交额达380.3亿元。
浙江义乌市。地处浙江中部，建县已有2200多年历史，1988年撤县建5市。市域面积1105平方公里，辖8个镇、5个街道，户籍人口67万，外来暂住人口60万，流动人口约20万人，外国企业常驻代表机构达496家。目前市场经营面积达260万平方米，商位4.1万个，直接从业人员18余万人。2004年，市场成交额达324.9亿元。
温州市鹿城区。地处浙江省东南部，温州市政治、经济、文化中心。1984年，温州地市合并，建立现在的鹿城区。同年，温州市被列为全国14个沿海开放城市之一，鹿城区成为温州市对外开放的前沿阵地。全区总面积294平方公里，辖12个街道、5个乡、4个镇，总户数19.56万户，户籍人口63.9万，外来人口约75万。
二、总体感受
这次考察之行，所到之处都是服务业比较发达的地区，让我们感受最深的是，这里的干部群众思想解放、观念超前，服务业尤其市场建设发展迅猛，城市公用设施良好，确实令人耳目一新。
（一）注重思想更新。这三市区的发展思路很活、办法很多，许多领域都是超常规的，经济发展速度很快。学习考察中，我们感受到是他们那种敢拼、敢闯、敢试的胆气和硬气，抢抓机遇、加快发展的大思路、大气魄，还有超前的消费理念，这些都为当地发展服务业带来了无穷活力。比如在经商意识方面，我们是“占有铺子吃房租”，而他们则是“利用铺子做买卖”。义乌市20多年走过的历程，实际上是一个思想不断解放、观念不断创新的过程。从“四个允许”兴市场、“兴商建县”促繁荣、“以商促工”强支撑到“工商联动”夺市场，再到如今的“国际商贸”铸辉煌无不显示出义乌人创新发展思路、敢为天下先的勇气和魄力。兰山区积极创新思路，在市场整合方面提出新建市场与对口拆迁市场利润分成的办法，既扶持做大新建市场，又维护了拆迁市场的既得利益。
（二）注重政策引导。这三市区在发展服务业尤其在发展市场方面，注重政府的政策引导。义乌市善于运用宏观调控手段，做好市场发展规划、确定市场管理政策，因时、因地制宜地进行市场布局调整。在政府规划的引导下，义乌市场六易其址，九次搬迁，同时在规划内兴建各类专业市场和专业街区，市场体系不断完善。义乌市还致力打造“学习型市场”，免费开办了商务英语、外经贸知识、市场营销等培训班，有1.5万人先后参加了免费培训活动。兰山区对发展市场制定出台了一系列优惠政策，包括“四个一样”：个体经营者与国有、集体经营者一样重视，一样服务支持，一样关心保护，政治上一视同仁，“四放”：放手、放胆、放宽、放活，“五不限”：发展速度不限、从业人员不限、经营模式不限、经营范围不限（国家明文禁止的除外）、经营方式不限等政策措施。
（三）注重环境建设。环境也是生产力，在这三市区都已形成共识。无论是道路建设、城市绿化还是公共服务，他们都做得不错，尤其是温州、义乌，城市整洁、绿意盎然，花成带，绿成片，树成景，走进城区满眼皆为绿，给人以舒畅的感觉。夜间，在义乌城市广场上露天电影吸引了不少市民驻足观看，城市公交车一般运营到晚上10点左右等，这些都为繁荣服务业提供了有利条件。温州市繁华商业步行街——五马街店铺林立，整齐划一，街中盆景别致新颖，遮阳伞、休息坐椅等一应俱全，时有管理人员穿梭街中，为市民提供周到服务。
（四）注重品牌宣传。品牌意识强是温州、义乌等三市区从政府到企业、商家都具有的共同的特征，他们都坚持把品牌作为一个重大战略来实施，以品牌促发展，以品牌提水平，以品牌树形象，强势的品牌效应带动了产业的快速发展。在温州，拥有正泰、德力西、康奈、奥康、红蜻蜓、长城等一大批国内知名品牌，中国驰名商标和中国名牌产品拥有量在全国同类城市中名列前茅。我们所参观的几个企业，都建有档次很高的产品展示中心，全方位地向客商、来宾介绍企业的发展面貌及产品。如义乌浪莎袜业集团专门建有500余平方米的展销中心，集中展示浪莎袜业的发展历程及所获得的各种荣誉，效果很好。值得一提的是，这些市区还十分注重城市整体品牌的塑造和宣传。
三、市场建设的主要特点和做法
（一）主要特点。三市区近几年市场建设的步伐不断加快，各种类型市场和商业网点迅速崛起，产生了良好的经济效益和社会效益。概括三市区市场建设的特点，主要有以下四个方面：一是思想统一，认识到位。经济培育市场，市场反哺经济。近几年，三市区在大力推进经济发展的同时，始终坚持把建设发展市场、搞活商贸流通作为进一步促进经济繁荣的重头戏，强力推动。到目前，兰山区已发展各类专业批发市场83处，义乌市也已形成以中国小商品城为核心，10多个专业市场、30多条专业街相支撑，运输、产权、劳动力等要素市场相配套的市场体系。这些市场和专业街为兰山区、义乌市带来了大量的物流、人流、信息流。二是理念新，层次高。兰山区以建设“中国物流名区”为目标，以推进批发市场与现代物流整合为重点，改造传统服务业，发展现代服务业，不断增强兰山区的流通、服务、创新功能。按照“统一规划，规范管理，突出特色，协调发展”的原则，坚持专业化经营、市场化运作，整合市场资源。中国义乌国际商贸城是义乌市顺应国际化发展需求建造的全新理念的现代化专业市场，立足成为国际性小商品集散中心、流通中心、展示中心，打造全球最大超市。总投资1.89亿元启动“数字市场”建设工程，宽带、电话直接接进国际商贸城商位，电子商务、连锁配送、信用交易等贸易方式已成为义乌市场新的发展趋势。目前，义乌市拥有的门户网站达550余个。三是规模大，集聚强。兰山区建设的中国现代商贸城，总面积12平方公里，总投资130多亿元。其中，已于2003年9月开工建设的澳龙国际物流城占地6400亩，计划投资32亿元。华药物流城占地2100亩，建筑面积92万平方米，计划总投资20亿元，一期工程主要有轻纺交易区、家电厨卫交易区、汽摩配交易区、文体日化小商品交易区和客货运中心。义乌市的中国义乌国际商贸城一期建筑面积33万平方米，共有商位7000余个，是我国最大的工艺、玩具专业市场。二期概算总投资50亿元，总建筑面积115万平方米。四是专业化，特色化。兰山区严格按照“科学论证，统一规划，一场一品”的原则，进行市场建设，突出专业批发市场特色，达到人无我有，人有我全，人杂我专，以专制胜，保持了规模大、品种全、市场专的优势，促进了市场快速发展和繁荣。在20年的发展历程中，义乌市场始终体现了以集散型为主，市场商品小、全、廉的鲜明特色。同时，义乌市场具有很强的商品研发能力，已拥有省级小商品研究开发中心2家，市级研究开发中心15家，并与数十所国内知名院校建立了广泛的小商品开发合作联系，商品研发范围涉及五金、文化用品等九个行业。
（二）主要做法。一是因势利导，培育市场。兰山区在市场建设中，坚持了“五先五后”原则：先成市后建场、先繁荣后规范、先综合后分离、先分散后集中、先简易后提高。兰山区计划三年内投资130亿元，整合改造58个专业批发市场，其中整体搬迁20个，原地改造24个，新建4个，逐步取消10个。今年重点抓好化工、板材、建材市场的搬迁新建，成衣、水果、水暖等市场的改建及文化用品市场的新建工作，进一步提高专业市场的内涵和档次。义乌市也是经过了因势利导、逐步培育，进而提高的市场发展过程。20多年来，这些专业市场越办越大，集聚和辐射能力不断增强，市场年成交额从1983年的1444万元到2004年的324.9亿元，拥有了34个行业1502个大类32万种商品，创造了“小商品、大市场、高效益”的竞争优势。二是引商兴工，工贸联动。市场已不单纯是商品的集散和交易场所，已向生产领域和终端销售领域扩张延伸。义乌市按照“一体两翼”发展构想，规划建设产业加工区，加快发展义乌工业产业带，一大批中小企业围绕市场集聚发展，逐步形成了轻、小、专为特色的区块经济结构和颇具特色的企业集群，市场与产业互为依托、联动发展，形成了良好的市场与企业互动发展机制。截止目前，义乌市共有工业企业1.6万家。兰山区也积极依托批发市场资源优势，大力兴建市场配套加工区，引导经营大户围绕批发市场经营产品组织在本地加工生产，提高批发市场地产品率，不断增强市场竞争力。三是大力开拓国际、国内两个市场。二十世纪八十年代，义乌市场就不失时机地“走出去”，纷纷在省外、国外创办市场、经营市场。近年来，义乌市向各地输出约6万多作为市场主体的商人，他们把资本、经验、经营网络带到各地，进一步促进了义乌市场的发展。散布于全国乃至全世界的义乌大军，形成了庞大的无形市场，把义乌的产品推向海内外，把海内外的信息汇集到义乌，形成了市场发展的良性循环。现在，全国各地有上百家外贸公司常年在义乌市场组织货源，一些专业市场已成为外商采购商品的重要基地，常驻外商达5000多人。正是大力开拓两个市场，使义乌市场的发展拥有了更加广阔的空间。四是尊重市场，配套服务。主要是政府摆正自身位置，强化服务功能，促进市场的自主发展。义乌市建立完善了市场主体自身的管理服务体系，政府部门退出市场主办者角色，从运动员变为裁判员、服务员，各市场由专门的业主进行市场的建设培育、经营开发和物业管理。在义乌，政府部门的职责是做好市场发展规划、确定市场管理政策、确定市场发展方向等工作。兰山区通过工商、质检、公安等执法部门，加强市场规范化管理，为经营业户创造公平有序的经营环境。同时，加强完善配套服务，在市场内建设了6处客运站，设立了100家金融经营网点，6所学校，为经营者提供全方位配套服务。
四、启示与建议
赴义乌等地参观考察的过程，是思想不断解放、观念不断更新、认识不断深化的过程。结合先进地区的经验和做法，我们对我区服务业发展问题作了认真思考，现提出如下建议。
（一）要在更高层次上审视服务业发展。这次参观考察，总的感到这些城市服务业发展速度非常快。义乌市的小商品市场经过20多年的发展，几年一个台阶，目前已发展到了第五代市场。临沂市兰山区正在有计划、有步骤地整合现有市场资源，推进市场全面升级。特别是全省加快服务业发展工作会议以后，他们在市场发展上采取了许多大举措、取得了大成效，目前重点建设的澳龙国际物流城、华药物流园、香江商贸城三个大项目目标定位、建设规模、进展速度都让人赞叹。学习他们的经验，今后我区应在以下几个方面进一步形成共识、采取行动。一是要努力推动服务业实现超常规、高速度、跨越式发展。经济发展不进则退，小进、慢进也是退。当前，无论是从产业演进规律还是从各地政府工作来看，服务业发展都已成为工作重点。因此，我区服务业不但要按照既定的工作思路加快发展，而且要瞄准先进、高点定位、奋起直追，实施赶超战略。如果满足于小步慢跑，再过三五年时间，我们就会发现与先进地区的差距会更大。这就要求我们要把加快服务业发展工作会议确定的各项目标任务分解细化为一项项具体的工作，既要有五年目标，也要有年度、季度、月度工作任务。对各项任务落实情况，要加强调度督查，特别是对牵动全局的重大工程项目，要加快推进力度，敢干、会干、干好。二是要乘势而上，营造服务业发展新热潮。全区加快服务业发展工作会议召开以后，许多村居、企业对这次大会给予了高度评价，发展热情高涨，信心决心都很大。要抓住这一有利时机，今后两个月，围绕服务业发展集中开展学先进、促发展活动，把各级高涨的热情转化为加快发展的实际行动。要组织政府部门、村居、企业三个层面开展外出学习活动，采取“拿来主义”，分层次换脑筋。要重点开展专题学习，围绕商圈构建、休闲经济等新兴服务业发展、物流园区建设、商业街建设等开展专题学习，增强学习的针对性和实效性。通过学习，使政府部门、企业、村居找准自己在服务业发展中的定位，明确自身职责，确定工作目标。今后各部门、单位组织开展招商引资活动，要把服务业项目作为重点进行推介。
（二）要以人为本聚集商气。服务业在很大程度上是一种环境经济，政策环境、执法环境、社会环境好，企业才能立住脚、扎根深、成长快。今后，我区应大气力研究商气培植问题。一方面，要发动群众、尊重市场。义乌、临沂两地市场的高水平发展根本上得益于两地浓厚的商业文化底蕴，得益于“义利并举、工商皆本”的独特文化基因。我区在传统上受儒家文化的影响较深，安居乐业、求稳怕乱、小成即满的观念比较浓厚。尽管观念的改变不是一朝一夕的事情，但是政府应当在这方面有所作为。今后，报纸、电视台以及横幅标语要把宣传创业典型、宣传大老板作为恒久不变的主题，各类政策文件要鼓励经商、鼓励创业、鼓励致富，逐渐培植自己的商业文化。对群众独创性的经济行为，要坚持先发展后规范，不简单下结论和一棍子打死。另一方面，要善待外地客商。外地客商也是我区财富的创造者和纳税人，理应受到我们的尊重，必须给予他们市民的同等待遇。一句话，要对他们敬若上宾。在这方面，义乌市有独到的经验：如果一个外地客人和本地市民发生矛盾纠纷，义乌市执法部门不管事情原由，首先要处罚本地人，然后再处理具体事情。理由很简单，因为他是外地客人，相对当地市民，他们是“弱势群体”。这种办法具有很强的导向效应。我区应该学习这种做法，首先在区直部门特别是执法部门中倡导这种理念，有意识通过这种“不公平”执法，形成尊重外地客商、善待外地客商的氛围，通过几年的努力，使我区建立起包容、开放、多元的城市文化。第三，部门执法要宽严适度。许多外地客商反映，我区经济方面的很多政策已经非常优惠，相比全国其他地方也毫不逊色。但在具体执行过程中，存在过严过细的问题，一定程度上影响了投资者的积极性。今后执法部门应掌握这样一个尺度：只要不突破政策界限，具体事务的办理应以有利于投资者为准绳。区里应建立检查考核机制，对投资商投诉较多的部门，要追究主要负责人责任，同时在年度工作考核时酌情给予减分。
一、外地农业结构调整基本特点
此次考察,时间虽短,但收获很大一路上大家边听、边看、边议感触很深,普遍感到这些地区农业结构调整力度大,农民积极性高发展规模大速度快势头猛,所到每个地区都有自己闪光点,许多工作走在了全省乃至全国前列突出表现在以下几个方面:
一重视程度高,发展速度快此次考察感受最深就外地对农业结构调整重视程度和发展速度到安丘市参观时,看到遍地大葱、大姜、花生等经济作物几乎看不到粮食作物临朐县仅上半年就召开了五次有关全县农业结构调整大会还组织干部群众走出去开展大参观、大学习、大交流活动加大力度抓调整掀起了农业结构调整热潮今年春夏两季全县共调增经济作物10万亩经济作物发展到62万亩粮经比例达到4:6畜牧养殖业发展极为迅速养殖小区总面积发展到1.6万亩奶牛存养量达1.5万头相当于整个淄博市奶牛存养量栾城县自身资源优势不突出人口仅有32万这么一个小县生猪存栏却我区两倍蛋鸡存栏我区三倍牛存栏我区2.5倍畜牧业产值占到全县农业总产值一半可见们结构调整力度有多大当然这与县委、县政府高度重视分不开们每年都组织万余人次到外地参观学习把县里农业会议开到县外先进地区能够经常性组织大规模农业结构调整活动其工作经验很值得我们学习
二农民富裕财力增强调查中发现凡农业结构调整力度大地方农民都变富了栾城县传统农业大县长期以来以粮食种植为主农民增收缓慢自97年开始县委、县政府调整思路,把农业结构调整作为农民增收关键并大见成效2000年全县农民人均纯收入3300元其中来自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大产业收入分别达到778元、350元和600元春源草业公司所在城南镇草坪产业平均为农民多增加收入约1200元一些种植养殖专业村单项种养收入占全村农民纯收入80%以上2000年安丘市财政收入实现了3.3亿元其中农业收入达到了1.4个亿接近财政收入1/2农民人均纯收入3680元农民纯收入70%以上来自于农业结构调整农业结构调整使农民变富了从而更加坚定了们奔小康乃至更加富裕信心目前大力调整农业结构已成为广大干部群众共识农民群众结构调整积极性高涨
三发展规模大,带动作用强临朐县大力发展畜牧养殖4处乡镇形成了千头以上饲养规模涌现出饲养百头以上奶牛生产专业村19个该县大棚西瓜也非常出名杨善镇大棚种植面积发展到4200亩明年可达到1万亩仅西瓜一项该镇农民收入就达3000多万元莱阳龙大集团以农产品加工出口为主外向型企业,现有员工13000余人,总资产10亿元,2000年共加工各种食品9.29万吨,完成工业总产值10.1亿元,实现利税1.8亿元仅在山东省内,就有5万农户为龙大搞蔬菜种植和加工其下属企业达22家,乘车参观半个多小时还转不完诸城外贸集团拥有资产26亿元,1.8万名职工,2000年完成工业产值32.9亿元,实现销售收入34.3亿元,利税1.1亿元,出口创汇2.16亿美元其中肉鸡一体化生产体系形成年产父母代种鸡200万套、商品代雏鸡8000万只、饲料50万吨、加工冻鸡14万吨、分割出口4万吨规模,全国最大肉鸡出口生产基地;玉米淀粉年生产能力106万吨,居全国同行业首位;色素提炼形成年加工色素2亿克能力,带动基地20万亩,全国最大天然色素出口生产基地2000年公司向农村投放资金30亿元,为农民增加收入2.8亿元为农村经济发展注入了活力,起到了良好带动作用
四外向度高,创汇能力强近些年来安丘市积极实施农业经济国际化战略因地制宜大力兴办农产品加工企业直接与国际市场接轨推动了创汇农业发展目前,安丘市农产品加工企业已发展到1078家,年加工能力185万吨,在潍坊市商检局公布出口蔬菜企业注册登记中,该市有45家,占潍坊总数68%,有37家农产品加工企业获得了农产品进出口经营权出口创汇作物基地面积达到40万亩,去年通过多渠道出口农产品63万吨,提供出口货源26万吨,实现收购值21亿元,出口创汇1亿多美元莱阳市食品加工企业已达到250家,今年1-6月份,农产品出口创汇达2.01亿美元,比去年同期增长64%.
二、外地农业结构调整主要经验
外地在农业结构调整中创造和积累了许多宝贵经验值得我们很好地学习借鉴主要可以概括为“六抓”：
第一抓龙头,着力增强农业产业化拉动力龙头企业上联国内外市场,下联千家万户抓好一个龙头,就会带起一个系列;建起一批龙头,就会带起一片基地所考察地区无不把龙头企业建设作为农业结构调整首要环节来抓,靠龙头拉动农业产业化经营如,诸城市近年来调动方方面面力量发展龙头企业,坚持不分层次,市乡村户一齐上;不分性质,国有、集体、民营一齐上;不分方式,独资、合资、合作一起上截至目前,具有一定规模各类龙头企业已发展到900多家,年加工能力达到300万吨,全市70%农产品得到就地加工,转化增值率在50%以上莱阳市培植龙头企业250余家,固定资产达到了26.5亿元,年加工转化各类农产品50余万吨,其中:蔬菜30万吨、粮油16万吨、肉奶4.5万吨龙头企业发展,带动了种养业发展,并为第三产业开辟了新发展空间目前,全市有10多万劳动力参与各种食品加工、种植、养殖等行业,占全市劳动力总数1/4
第二抓基地,夯实农业结构调整基础有了龙头,还必须建好基地,这样才能为龙头企业均衡供应大批量优质原料,增强龙头企业竞争力莱阳市按照龙头企业需要什么,附近基地就生产什么,需要多少,就生产多少原则,采取措施,大力发展企业车间式基地,订单式基地,大户、合作社连接下规模化基地等,密切加工企业与农民关系,靠加工企业能力带动产业结构调整工作开展几年来,在蔬菜生产方面,分别建起了10万亩芋头、10万亩大田菜和保护菜生产基地;在畜牧方面,分别建起了1万头奶牛、8万头肉牛、1400万只肉食鸡生产基地和25个千头以上规模养猪场;果品生产方面,建起了面积35万亩苹果生产基地,稳定发展了2万多亩莱阳梨生产基地诸城市按照统一规划、合理布局、分步实施思路,大力组织专业化生产、规模种养全市三分之二以上耕地纳入了基地化种植养殖大户发展到2万个,各类专业饲养场9800多处目前,全市种养基地提品占全市农产品总量70%以上另外,为了密切龙头企业与基地和农户关系,促进基地建设健康发展,对龙头与基地农户全面推行了契约化经营、合同化管理,组织龙头企业与农民签订产销合同,并经公证机关公证,以法律形式明确界定产销双方权利和义务,强化对龙头和基地双向约束,使双方真正结成了风险共担、利益均沾经济利益共同体,加快了基地建设,促进了农业结构调整
第三抓市场,拓宽农业发展空间在调查中我们发现凡农业结构调整取得较大成效地方都开拓市场比较成功地方实践证明,市场也龙头,开辟好一个市场就能带动一个产业,活跃一方经济象诸城市皂户辣椒市场,年交易量5000多万斤,交易额2亿多元,带起了1.6万亩辣椒基地和3000多个贩运加工户目前,该市农副产品专业批发市场发展到61处其中兴建龙海水产品批发市场,年交易额达到15亿元,成为江北最大“旱地码头”近年来,还积极调整优化市场结构,开辟多元化市场,教育引导各龙头企业树立“站在全球搞营销”观念,实行老市场新客户、老客户新市场、新客户新市场、大客户大市场,在巩固现有传统市场同时,努力开拓南北美、欧共体、非洲和东欧等新兴市场;坚持国际国内两个市场一齐闯,构筑多元化、多口岸营销格局该市外贸公司加大国际市场开拓力度,主导产品肉鸡由日本市场扩大到新加坡、沙特等8个国家和地区同时,在全国主要大中城市建立了192处直销点,内销冻鸡7万多吨,实现了内贸外贸相互补充,企业回旋余地大大增强们还针对市场多样性,开发适销对路大众化产品,抢占市场,如中康公司大姜、圆葱、芋头、胡萝卜等保鲜品出口,在日本市场很受欢迎去年共出口各类蔬菜9000多吨,创汇600多万美元
第四抓科技,提升农业结构调整档次农业能否再上新台阶最终要靠科技所考察地区都非常重视这一点莱阳市顺应国际、国内市场对农产品质量要求越来越高趋势,从种子繁育、种植,到田间管理、采收等各个环节,加快农业高新技术,特别农产品优质化生产和加工技术引进和推广重点抓了良种引进、繁育和推广几年来,先后引进蔬菜良种40多个目前,该市种植基地蔬菜,大部分从国外引进品种临朐县加快实施畜禽良种工程建设县政府投资成立了畜牧良种繁育中心从国外积极引进推广波尔山羊等优良品种加快畜禽品种更新换代不断提高畜产品质量和效益莱州市加快实施“科技兴农”工程目前,该市涉农科研组织79家,从业人员近万人在推广体系建设上,坚持政府推广、科研机构推广与民间互相学习借鉴相结合,着力构建市、镇、村三级科普网络目前,莱州市从事农业技术推广人数达到6000多人近年来,市政府还每年拿出专项资金,在电视台开辟了“农业科技天地”和“民营科技园”两个电视栏目,采取定期播出、滚动播出方式,普及农业实用型知识,宣传依靠科技进步发家致富典型为了解决农业产业化发展中专业技术难题,该市又在全省率先开通了“农业科技服务热线”,并成立了10个农业专家组,配备了专车,及时解答、解决农民在发展高效农业中疑难问题,被群众亲切地称为“农业科技110"科技推广体系不断完善,推广方式不断创新,服务功能不断健全,加快了科技转化为现实生产力步伐
第五抓中介,架起农民通向市场桥梁为了切实解决好小生产与大市场矛盾,拉长、拉紧产业化链条,使农民有组织、有秩序地进入市场,达到农民、企业、政府都满意目,们采取政策引导、典型示范、政策扶持等措施,大力发展了以合作社为主各种中介组织依靠中介组织,把龙头企业和农户更加紧密地联结起来,增强产业化各环节之间关联度,以此推进产业化升级在中介组织建设中主要有以下几种形式：一围绕主导产业和主导产品兴办专业合作社莱阳市围绕蔬菜、果品、畜牧、粮油等主导产业和主导产品,重点发展了供应、加工、销售、服务四种类型合作社如该市宇敏蔬菜供销合作社,共有社员126户,股金10多万元2000年,合作社统一为社员供应化肥、农药等生产资料170吨,帮助社员销售蔬菜、大梨等产品400多吨,为社员增加收入13万元二以农产品加工企业为依托兴办合作社如莱阳市宏达食品公司,组织538户菜农成立了专门为企业组织原料生产和供应宏达果蔬供应合作社2000年,合作社为企业供应原料占企业需求量70%三发展各类学会、协会诸城市箭口镇东丁家庄子村食用菌研究所,集生产、经营、服务于一体,带动起600多个食用菌专业户,户均年收入过万元目前全市共发展各类合作组织1400多个,提高了农民组织程度,在推进产业化经营中发挥了不可替代作用四培育壮大经纪人队伍注重发挥经纪人中介作用,把市场与农户联结起来诸城市乡埠头村一个偏远村庄,交通闭塞,信息不灵,面对市场经济发展新形势,村党支部围绕发掘本村养猪传统优势,发展了一支由45人组成经纪人队伍,靠们跑信息、找销路,仔猪年交易量达到5.5万头,远销江苏、青岛、胶东、高密等地,不仅把本村传统优势变成了产业优势,而且成为全市一个仔猪繁育、交易集散地,辐射带动了全市仔猪生产
第六抓服务,为农业结构调整创造良好条件一制定优惠政策激励农户加快调整临朐县每年拿出50万元无偿扶持畜牧良种繁育中心河北栾城县每年筹措2000万元财政贴息贷款用于支持农业结构调整和高效农业发展；制定出台了《栾城县农村信用社农户小额贷款管理暂行办法》进一步完善了农户担保机制调动了农民调整结构积极性到目前为止累计发放农户小额贷款2795笔总额4551万元支持农户3055户在发展畜牧业方面规定年产仔猪17000头以上养猪场每年可享受县政府40万元一年期贴息贷款；鸡存栏1万只以上猪存栏300头以上牛存栏100头以上兔存栏2000只以上养殖场享受县政府15万元一年期贴息贷款；对新建30头以上养牛场每新购一头肉牛享受500元财政贴息贷款每新购一头奶牛享受1000元财政贴息贷款；对畜产品深加工企业年加工能力在1000吨以上并与养殖户订有收购合同享受县政府100万元一年期贴息贷款；对中介服务组织年销售畜禽产品在500吨以上享受县政府20万元一年期贴息贷款另外对外地区人员或企业到栾城投资兴办畜禽产品加工企业且年加工规模达到2000吨以上除享受上述优惠政策外年终县政府还将额外奖励3万元二搞好土地流转为解决阻碍结构调整土地问题栾城县采取互换、转包、出租、反租倒包等形式促进了土地经营权合理流动为农业结构调整留出了宽裕空间1999年结合土地调整延包对人地矛盾突出142个村进行了重点攻关共留出空白地5万余亩育林地2万亩规划种植小区、养殖小区、工副业小区126个有效地促进了全县土地流转工作开展截至目前全县土地流转面积达8.9万亩涉及农户16000户三重视农业信息网络建设安丘市成立了农副产品价格信息服务中心及时国内各大城市农产品批发市场价格信息；栾城县投资160万元建设了栾城信息港并且基本实现了与农业龙头企业、大型农产品基地、示范园区之间联网通过提供及时有效信息服务做到了“引导农民调、帮助农民销”四发展职业技术教育,搞好人才服务目前,诸城市各类职业技术学校发展到25所,在校学生近万人在办学方向和教育内容上,先后开设了种植、养殖、林果、桑蚕、食用菌、食品加工等30多个专业近年来,共向龙头企业和农村输送中等技术人才5万多人,有3万人成为各行各业技术骨干,5000多人成为农村专业户和科技带头户,为实施农业结构调整提供了智力支持
三、对我区农业结构调整有关建议
根据我区农业发展要求,借鉴外地先进经验,我们认为,我区农业结构调整总思路:牢牢把握住提高农产品质量和效益这个中心环节面向国内外市场依靠科技在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上作文章在项目带动龙头拉动上下功夫实施“科技、市场、名牌”三大战略在重点抓好蔬菜生产同时积极发展林果业和畜牧业大力发展创税、创汇农业从而达到结构品质调优经济调活产品适销对路促进农业增效农民增收当前,应重点抓好以下几项工作:
（一）进一步解放思想更新观念提高认识思想解放解放和发展生产力关键不扫除思想障碍突破“思维瓶颈”推动农业结构调整发展农村经济就无从谈起尽管我区农业结构调整也取得了较大成绩但由于传统观念、传统种植方式根深蒂固群众市场意识、竞争意识、风险意识比较淡薄对发展效益农业不积极特别西部乡镇存在不愿干、不敢干、不会干问题农业结构调整还有一定难度对此必须进一步解放思想更新观念提高认识要从改变农村干部群众传统观念入手积极组织干部群众走出去开展大参观、大学习、大交流活动让广大农村干部群众进一步开阔视野使思想观念来一个大解放认识来一个大提高要选派组建农村工作队围绕农业结构调整集中帮助村级班子抓宣传发动和观念更新抓统一规划和品种选择抓产前、产中、产后各项服务特别注重抓好典型以期用实实在在做法、成效引导和示范农民让老百姓自觉主动地调东部乡镇要在现有基础上进一步加大调整力度向“无粮村”、“无粮镇”方向发展真正掀起全区农业结构调整热潮
（二）大力发展农副产品加工龙头企业从外地发展来看农副产品加工水平直接影响到一个地区高效农业发展大力发展农副产品加工龙头企业已成为我区农业发展当务之急今后要重点抓好齐美斯有限公司、丽华集团、蔬菜公司等农副产品加工龙头企业促其进一步上规模、上档次向大型化、集团化发展同时要着力挖掘和引进一批有经验有市场能人积极来我区创办农产品加工企业有关部门要从发展农业大局出发来制定发展农业加工企业优惠政策千方百计创造条件支持农产品加工龙头企业建设通过实施扶持政策力争培植出一批象“龙大”、“得利斯”等那样在全国叫得响、立得住名牌把我区农业加工产品打入国内国际市场同时要积极探索完善农产品加工企业和农户之间利益调节机制引导企业和农户通过多种形式合作形成“龙头带基地、基地连农户”产业格局积极促进龙头企业与农户签订生产和供销合同大力发展订单农业确保农民增收、企业增效
（三）下大气力开拓农产品销售市场市场高效农业导向和载体对实现农业商品性生产起着决定性作用农业要发展农民要富裕离不开市场带动对此必须进一步加大工作力度下大气力搞活市场流通促进农产品销售一要下大气力抓好直销市场开拓要立足当前着眼长远积极吸引和支持外地大型农产品批发市场来我区设立办事处加强合作要定期召开农产品销售洽谈会和新闻会加大宣传力度不断提高我区农产品知名度和市场占有率二要大力发展农产品运销业坚持国家、集体、联合体、个体一起上建立起多元运销体系调动各方面积极性特别注重和发挥个体、联合体在运销中作用积极鼓励和支持农民参与农产品运销三利用国际互联网、参加农业博览会、外出上门洽谈等多种形式搞销售四积极开拓国际市场扩大农产品出口创汇大力发展创汇农业要广泛招商引资吸引国外客商来我区创办农产品出口项目利用这些企业从国外引进适销对路优新品种提供给农民种养建立和发展创汇基地实行合同生产、合同收购产品按国际市场加工后再销往国外同时鼓励我区蔬菜向俄罗斯、日本、韩国等出口积极开拓国外蔬菜销售市场逐步提高我区创汇农业在农村经济中比重
（四）积极发展各种类型农村合作经济组织要积极推进各种形式联合与合作大力兴办多种类型合作经济组织促进农业产业化经营深入发展加快建立农村社会主义市场经济体制一发展农产品销售型合作经济组织这一合作经济组织既可以由农村种养大户牵头建立也可以由运销能力强个体、联合体或加工龙头企业牵头建立既可以一个村、一个乡镇为单位也可以跨村、跨乡镇其宗旨要积极参与和组织好农产品销售二发展社区服务型合作经济组织即以土地集体所有为基础以地缘关系为纽带以农业生产、行政管理为特征合作经济组织其宗旨担负起对区域内生产服务、管理协调、资源开发等职能三技术服务型合作经济组织主要依托区、乡镇农业技术推广机构吸收农民入股参与组建其宗旨开展以农业技术、良种繁育推广、小型农田水利建设、农机服务等方面系列化服务四发展专业合作经济组织主要围绕本地主导产业和农产品加工、销售按照合作制原则发展起来合作经济组织
（五）加快实施科技兴农战略一进一步健全农技推广服务体系,完善农技服务网络尤其要稳定现有农技队伍,并制定措施,充分调动广大科技人员工作积极性,支持和鼓励科技人员走向农业生产第一线,以股份制、股份合作制和科技承包等多种形式,创办农业示范项目,积极主动地参与科技引进、转化与推广二推广应用先进适用新技术突出抓好“种子工程”,大力开发、引进、推广粮食、蔬菜、果品、畜禽等新品种,建议成立畜牧良种繁育基地搞好品种更新换代和优化升级同时,要注重抓好高效养殖、模式化栽培和农产品加工、储存、保鲜等先进技术引进推广,提高农业科技成果转化利用率三继续抓好农业科技攻关要结合齐城农业高新技术开发区建设加大农业高新技术及其产业化发展力度,积极在农业生物技术、工厂化栽培与养殖等领域落实一批项目,使高科技农业实现突破性发展同时,各乡镇也要根据各自实际,抓出一批规模较大、科技含量较高、具有先进性和示范性农业现代化示范工程,推动全区农业现代化进程四进一步健全完善以普通教育为龙头,职业技术教育为主体,各级各类技术培训协调发展农业教育和技术培训体系,加强对农民科技培训,努力提高们科技文化素质和吸纳运用新技术能力
（六）加快实施名牌战略,培植农产品名牌现在各地都很重视名牌效应象安丘市短短几年建成了6个“中国特产”之乡有48种农产品在国家工商总局注册了商标有18种农产品获得了国家绿色食品标志使用权我们必须强化品牌意识通过特色和品牌提高市场占有率要以蔬菜和畜产品为重点,发展一批具有竞争实力名牌产品为确保我区农产品质量农业部门要引导农户向有机农业发展要充分发挥我区被评为“全国标准化示范区”优势组织农户按标准化生产大力推广应用新品种、新技术发展无公害绿色蔬菜努力打响临淄无公害绿色蔬菜品牌提高市场知名度同时搞好农产品品牌认定积极组织参加全国乃至世界性农产品博览会让更多名牌产品走出临淄走向世界
一、*、*基本情况*市位于浙江省沿海中部，全市陆地面积9411平方千米，浅海面积8万平方千米，人口550.46万人。市区由椒江、黄岩、路桥3个区组成，辖临海、温岭2个县级市和玉环、天台、仙居、三门4个县。1994年8月，经国务院批准，撤销*地区，设立地级*市。*是中国最主要的服装机械生产和出口基地，服装机械产值占全国行业总产值的35%、世界产值的7%左右，曲折缝机和裁剪机已占有世界市场约70%的份额。*家电工业发达，是国内最大的制冷配件生产基地之一，所产制冷配件国内市场占有率逾40%，为国内外众多著名空调、冰箱生产企业配套;冷柜产销量连续多年居全国同行前列，市场占有率达25%以上;空调器出口意大利等二十多个国家和地区。厨房系列和卫浴系列，在国内市场占有相当比重，压力锅、不粘锅市场占有率分别达到70%和50%左右。*地处长江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、宁波之间，下辖*县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区，面积8256平方公里，人口433万，其中市区面积339平方公里，人口64万。*历史悠久，名人荟萃，素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉，是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。*是我国经济最具发展活力的地区之一，2003年，全市实现生产总值1088.4亿元，人均超过3000美元。*经济发展以民营为主，民营经济占经济总量的95%左右，第二产业尤为发达，第二产业占经济总量的比重在60%左右。*专业市场遍布全市，全市共有商品交易市场357家，2003年成交额798亿元，其中年销售超亿元的有42家，超10亿元的有13家。中国轻纺城年成交额达246亿元，是我国最大的轻纺产品专业市场、亚洲最大的布匹集散中心。*历史悠久，地灵人杰，文化底蕴深厚。*以其秀丽山川哺育了众多的志士仁人。如春秋战国“卧薪尝胆”的越王勾践，东汉哲学家王充，晋代书法家王羲之、政治家谢安，唐代诗人贺知章，南宋诗人陆游，元朝画家王冕、诗人杨维桢，明代哲学家王阳明、书画家徐渭，清朝画家陈洪绶、任伯年、史学家章学诚等，以及近现代的“三烈士”徐锡麟、秋瑾、陶成章，学界泰斗，文化巨匠鲁迅，开国总理和范文澜、、竺可桢等。
二、*、*民办教育发展情况深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识，孕育了*、*快速发展的民办教育。*、*民办教育起步早、发展快，走在浙江省乃至全国前列。*市到2003年底，共有各级各类民办教育机构1923个，其中幼儿园1729所，小学17所、初中23所、普通高中34所、职业中学34所、专修学院3所、成人培训学校83所;民办学校在校生20.5万人，教职工总数1.5万人，校园占地面积5840亩，学校资产总值达36.3亿元，民间办学总投资达14.2亿元。初步形成了学历教育、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄，普通教育、职业教育、成人教育、高等教育齐头并进的多形式、多层次、多渠道的民办教育体系，涌现了一批办学指导思想端正、办学质量较高、管理规范、环境优美的民办学校。*市民办教育起步于20世纪80年代，办学形式多样，有派或工商联等社会团体参与，有企业和个人投资或集资办学，有政府部门与企业或个人联合办学。民办教育成为*教育发展新的增长点，目前全市有学历教育民办学校31所(不含幼儿园和培训班)，占地面积4000余亩，在校生40000多人，教职工2500名，累计投入资金20多亿，投资额在亿元以上的学校有11所，优秀民办学校占浙江全省总数的16%。*诸暨市民办教育发展最快，经教育部门批准的民办学校共有11所，其中幼儿园3所、普通中小学5所、职业学校3所，在校生15170人，占全市在校生总数的9.1%。1995年，海亮外国语学校顺利建成，1996年，天马实验学校和荣怀中学相继落成。这3所高起点、高规格的民办学校的兴起，成了诸暨民办教育发展里程碑上的亮点。
三、*、*民办教育发展的特点*、*民办学校起步早、起点高、投入大、质量好，呈现出如下几个突出特点：
(一)投入主体多元化。*、*的民办学校投资者呈现多元化特点，有的是企业投资、有的是社会团体投资、有的是自然人投资，有的兼而有之，还有相当一部分学校是混合所有制投资。*市椒江区的书生中学就是由椒江32个企事业单位和个人之间，筹集股份资金1200万元创办的中国第一所教育股份制的民办学校。中国著名教育家魏书生先生任法人代表、校长，区教育局副局长陶仙法兼任常务副校长。如今书生中学已发展成为资产规模逾亿元的书生教育集团，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、成人教育中心、书生素质教育实践基地等教育机构。*市(东港)双语学校，是全国第一所混合所有制学校的民办学校，在2.5亿元的总投资中，当地民营企业的投资占80%，椒江区政府作为投资一方占20%的股份。此外，区政府每年根据招生数额的实际情况，向这所学校下拨150万元以内的学生公用经费，连续补助6年。*诸暨市天马实验学校由该市天马房地产开发公司独家出资1.6亿创办，是一所从幼儿园到高中既相对独立又集中管理的完全学校。学校占地250亩，建筑面积10万平方，有90个教学班。*越秀外国语职业学院则由*新昌合成化工厂、民盟*市委和*市房地产开发有限公司共同投资。我们参观的学校中，只有*市路桥区蓬街镇私立中学是个人投资办学。
(二)政策扶持具体化。从1991年颁布的《*地区社会力量办学若干暂行办法》，到后来制定颁发的《关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》，*市对民办教育特别是民办职业教育的支持力度不断加大，也因此促成了*民办教育在办学主体、办学体制、经费投入机制上都出现鲜明的多元多样的特征来。
民办教育在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公办学校同样的优惠政策;在收费上，根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分用于办学的，由同级财政全额予以补助。教师在公民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生，要在保证其同类民办学校完成当年招生计划的前提下进行。同时对办学成绩显著，被评为国家级、省级和市级优秀(示范、重点)学校的教育机构，每年度分别按应使用教师数的2/3、1/2和1/3给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。
对自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构，在学校规范招生、规范办学的前提下，可采取以奖代补的办法给予鼓励支持，在校生超过1000人的，每年奖励5万元;在校生超过1500人的，每年奖励10万元;在校生超过2000人的，每年奖励15万元。对自建校舍举办中、高等职业教育的教育机构，按每一个毕业生奖励500元的标准给予奖励。对自建校舍举办中等职业教育在校生规模超过600人，且管理规范、教育教学质量较好的民办中等职业学校，当地政府按公办学校生均预算内教育事业经费不少于20%给予补助。*市诸暨市还出台优惠政策，对民办学校招收义务教育阶段学生，收费标准与公办学校相同且单独编班，市财政拨付与公办学校相同标准的公用经费和人员经费;高中阶段按市教育局统一规划招收初中毕业生，在收费标准与公办学校相同的前提下，市财政拨付与公办学校相同标准的人员经费。
(三)教师流动规范化。*、*两市在民办学校教师管理上的做法基本相同，教师招聘和流动都统一纳入教育主管部门管理之下，人事关系放在教育局或人才交流中心。本市公办学校教师应聘到民办学校任教，保留公办教师身份不变;离开民办学校愿意回到公办学校的，教育行政部门应予以妥善安排。聘用外地优秀教师，经学校所在地主管部门批准，并且服务期在3年以上，男40周岁以下、女35周岁以下，可由学校主管部门重新建档，在医疗、养老保险等方面享受公办教师的同等待遇。另外教育行政部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校工作，以此来加强民办学校的师资队伍。民办学校教师基本没有后顾之忧，当地政府规定，不管是民办学校教师，还是在公办学校教师，2000年前参加工作的，养老保险都视为已交，以后继续交纳养老保险可由现学校所在地教育行政部门办理退休手续。两市都规定，民办学校教师的流动必须在教育行政部门的统一管理下进行，招聘新就业的师范院校毕业生也要纳入教育行政部门的规划，聘期不得低于3年。由于这些措施的保障，其民办学校教师队伍非常稳定，教师流动非常有序，从而保证了民办教育的健康发展。
(四)内部管理科学化。*、*民办学校的管理无论是宏观还是微观，都有一套行之有效的管理办法。这里特别值得一提的是*结合地方政治、经济、文化发展状况创造出的新的办学模式——教育股份制，这个概念的具体内涵指：以入股集资取得社会资本的使用权，以持股份额分配股息(不可分红，积累用于办学再投入)和承担有限风险，以招聘校长实行科学管理进行教育教学活动的一种创新制度。这一模式采用股份制方式融资，分离了资产所有权和学校管理权。影响最大的是*市椒江区“书生教育实业有限公司”，该教育实体是由*市第三建筑安装工程公司等14个法人共同发起创办，除了14个法人股外，另外以3万元一股向社会公开筹集资金，到1998年10月共筹集资金4500万元，创办了书生中学。以书生教育实业有限公司为代表的*教育股份制的独特之处在于其双法人的运作结构和公司制管理方法。其模式中管理系统由股东大会、监事会和董事会构成，操作系统则由公司和学校双法人构成。股份公司为资本运行机构，负责筹集、使用和经营资金，致力于为教育提供更好的物质条件和按比例向股东支付股息;学校为教育运行机构，负责资本管理，致力于提高教育教学质量。教育股份制中，股东大会、监事会、董事会、公司和学校各司其职，投资方、股份公司、学校职权分明，从而确保教育效益与资本效益双丰收。在学校内部管理上，各学校也都按照现代教育制度和企业管理制度，实行科学化、规范化管理，实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制，重视人本管理、目标管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、规范。
四、*、*民办教育对我市民办教育发展的启示建市以来，特别是2000年以来，我市民办教育发展很快，学校数量、办学规模和办学档次都有很大提升，民办教育成为我市教育发展新的增长点，在市内外产生了广泛的影响。但是对照浙江*、*两地的民办教育发展，我们明显存在着投资主体单一、资金注入不足、办学规模偏小、扶持力度不够等问题。为了进一步加快我市民办教育发展，提出如下建议：
由县委常委、副县长任组长，县委常委，镇党委书记，建设局局长，社区党工委书记任副组长的基础设施建设推进组（空港服务区）考察组，带领县建设局、社区、发改局、执法局、规划处、市政管理处等相关部门13同志，带着如何围绕机场建设我县空港服务区、如何对城区进行科学规划建设与管理、如何做好园林绿化和加强环境卫生的考察课题，到国家级经济开发区进行实地考察。
二、夯实前期工作、考察有序进行
为保证考察实际效果，学到经验，取得真经，在外出考察前，考察组专题研究考察课题，并与市机场筹建办、漠河市古莲机场、市国际高尔夫建设管理有限公司、北达建设规划设计院和山东省、辽宁省预考察地的当地政府及规划建设部门进行协调沟通，在征得对方的支持下，事先派出小分队完成基础工作。
考察期间，受到当地政府、相关单位的热情接待，并毫无保留地为我们讲解当地规划建设情况、存在的突出问题和化解问题的好方法、好措施，为我们今后建设机场所关联的产业、城市规划建设与管理起到借鉴。
三、考察收获
一是依托机场建设，以旅游的大发展促进机场和县域经济的大发展。漠河古莲机场建成后，漠河市政府在“北极之旅”等旅游资源优势的发挥上大做文章，积极打造特色旅游品牌。
二是城市规划要思路清晰，明确方向，立足发展，布局合理，谋划长远，科学定位。
三是城市建设要合理布局，旧区改建、新区与工业区开发建设并重，坚持“高标准、大投入、大建设”的原则，不断加快城市基础设施和重点工程项目建设，完善城市功能，提升城市品位。
四是城市管理要由传统的粗放管理向现代化、数字化管理转变
五是城市用地要有超前的经营城市理念，土地收储运作方式灵活
六是城市绿化要加强绿地系统建设，改善城市景观。注重绿化的艺术性与自然性，围“山、水、路”，精雕细刻，突出品位，做到一街一特色，一园一风格
七是城市卫生要提高管理效能和工作水平，配齐配强环境卫生管理基础设施，变管理为服务，同时寻求市场化运作，由专业的城市清洁公司管理
四、下步工作重点及建议
（一）围绕资源优势、定位机场服务。
机场建成后将打造立体交通网络，满足公务、商务及旅游等方面的航空运输需求，能够起降ERJ145、新舟60等支线运输机型，并兼顾B737系列、A319等C类运输飞机的使用要求。机场远期（2040年）旅客吞吐量为90.27万人次，年货邮吞吐量为3472吨，年飞机起降1.4万架次，高峰小时飞机起降9架次，高峰小时594人。
我们要充分利用区域特点和产业功能，做好空间布局，进行综合性土地开发，成立投资公司，划出预留区，政府控制土地，确保未来增值，建设集运动、娱乐、餐饮、商贸、物流、会展为一体的空港服务区域，让人们“必经之地”成为“必留之地。做到围绕区域旅游及民族特色资源，谋划空港服务区。
高尔夫虽是一种体育运动，但按高消费中的娱乐消费征税，营业税率高达23%。高尔夫球场从建设到投入使用，需要餐饮、服务、机械、维修、照明，土建、水电等配套，吸纳较多劳动力就业。为此，无论从扩张对外知名度，还是增加税收、就业几率，都对促进我县经济发展有着较大潜力。
（二）高标准、高水平编制我县远景概念规划。
一要超前谋划，体现规划的龙头作用。要尽快完成县城总体规划的报批工作，着手编制规划区控制性详细规划，覆盖率要达到100%。同时，要立足我县经济社会发展水平及城市远期发展方向，聘请知名专家和学者，高标准、高水平编制我县远景概念规划，将水源保护区范围、县工业集中区和镇工业园区远期发展范围及县城远期发展区域纳入远景规划，超前规划，做到“百年规划、百年负责、百年不落后”。
二要旧城改造与新城开发同步进行。加大旧城区改造力度，加大资金投入，主要以基础设施改造为主，改善人居生活环境；加快河北新区开发建设步伐，抓紧调整河北新区的用地性质，做到旧区改造与新区开发同步进行，使城市功能分区明确、布局合理，提升城市品位。
三要打造宜居宜业的山水园林城市。充分利用自身优势，建造精品、突出特色、增强魅力，提升城市形象。我县县城周边群山环绕，一统河、三道沟河、柳树河及小地河穿城而过，山拥水绕，自然景观得天独厚，应重点做好“山、水”文章。加快南山公园、北山公园和城中公园开发建设，加大水系的美化、绿化、亮化、净化。
一、考察时间及路线
2017年4月24日，我们从西安出发，途经三门峡到达河南宜阳花果山，进行了短暂的考察后，驱车直达郑州，次日（25日）与新郑市旅游局负责同志进行座谈，并参观了新郑黄帝故里；26日考察了连云港花果山、苏马湾生态园、连岛海滨度假区，返回后与连云港市旅游局领导进行了座谈。27日考察了扬州市双东历史街区、扬州八怪博物馆、瘦西湖。28日考察了中国历史文化名镇——古镇同里，参观了退思园，返回时参观了拙政园。29日中午抵达卧龙岗，参观诸葛亮祠，下午参观内乡县衙。30日早上看了西峡县寺山森林公园，下午在丹凤县龙驹寨参观了丹凤县博物馆。全部考察共七天时间十四个考察点。
二、考察收获
考察中我们发现，打旅游牌成为各地普遍的做法。那些地区的经济社会快速发展，其中一个重要的原因就是该地区把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展，作为拉动内需、刺激消费、发展经济、改善环境的助推器。在实施大旅游发展战略中，坚持政府主导型旅游业发展思路，在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面各有自己的特色，为我们提供了一些可资借鉴的经验。
（一）在产业定位上确立发展大旅游的思想
新郑市旅游业工作的思路是：以市场为导向，以效益为中心，以黄帝文化为旗帜，坚持政府引导，市场运作，分步实施，大气魄，高起点，大手笔，高标准地对新郑丰富多彩、优势独特的黄帝文化资源进行整合、开发和建设，确立黄帝文化在河南“根文化”的地位，着力打造黄帝文化品牌，通过3至5年的努力，把新郑打造成中国历史文化名城、中原地区的热点旅游城市，增强黄帝文化在海内外炎黄子孙中的向心力、凝聚力、感召力。到2010年，全市实现接待游客400万人次，旅游总收入10亿元，使旅游业成为全市国民经济的支柱产业。
连云港市旅游业所取得的成就举世瞩目，全年接待国内外游客780万人次，实现旅游年总收入36亿元，全市共有4个国家AAAA级景区，旅游涉外饭店47家，旅行社41个。他们不满足于现有的成就，为从国际区域的眼光重新审视连云港的发展，进一步明确东部滨海地区的功能定位、发展目标，提出合理的开发策略，使之能够成为一个富有吸引力、竞争力的激活整个区域经济发展的滨海地区，市委、市政府举行了东部滨海地区发展战略规划国际竞赛活动。2005年7月30日，该市东部滨海地区发展战略规划竞赛活动正式通过中国日报、新华日报、全球建筑网、国家建设部、中国连云港网站等媒体向国际。同时，通过深圳规划院国际规划咨询资料库，邀请国际知名规划大师担纲，国内权威的规划研究单位和著名大学规划研究院所、有港口海滨城市研究经验的设计单位报名参加竞赛。8月16日，来自国内外的8家知名城市规划设计机构汇聚连云港，就参加东部滨海地区发展战略规划国际竞赛签订设计合同。10月30至31日，举行了连云港东部滨海地区发展战略规划国际竞赛专家评审会，会议邀请了城市规划、产业经济、港口物流与交通等方面的11名国内外知名专家，对设计方案进行了评审；专家们在详细听取了参赛的8家设计单位的介绍后，经充分讨论论证，投票评出参赛规划的前两名，即8号、3号方案。11月1日，为期10天的连云港市东部滨海地区发展战略规划国际竞赛成果展示活动正式开始，广泛听取港城社会各界人士的意见、建议。11月14日，经过市民代表、县区领导、市有关行政部门负责人投票综合排名，报市委、市政府批准，东部滨海地区发展战略规划国际竞赛最终评审结果揭晓：香港都市规划顾问有限公司的8号方案被评为第一名，深圳市城市规划设计研究院的3号方案被评为第二名。规划成果是以8号、3号方案为基础整合其它6个规划方案优点的最终战略规划方案，体现了连云港东部滨海地区未来发展的方向、目标、定位。
苏州市是“中国著名的历史文化名城和旅游城市”，全市共有国际、国内旅行社87家，星级宾馆67家，去年接待中外游客1500万人次，旅游收入达141.84亿元。其中外汇收入2.01亿美元。关于旅游业发展，苏州的战略目标很明确，苏州旅游依托经济、资源、文化和区位优势,精心打造“天堂苏州、东方水城”的城市旅游品牌,即建立“融人文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地”，使之成为“主要的经济增长点和支柱产业”。为进一步塑造苏州旅游整体形象，培育旅游精品，打响品牌，提高苏州旅游在国际上的知名度，苏州欲投百亿“提档”旅游业，目前有数十项旅游项目正在建设或规划中，据了解，这些项目中比较大的包括投资11亿元的虎丘西部景区扩建工程；投资3.4亿元的苏州博物馆新馆工程；投资10多亿元的虞山城墙、曾赵园修复工程以及总投资7亿元的太仓郑和旅游度假区工程等。此外，苏州古城区还将在“十一五”期间重点打造4个景区：“阊门十里、盘门水城”、“吴门商旅、都市驿站”、“城市山林、枕河人家”以及“宝带长桥、运河风光”。拙政园历史街区保护性修复、上塘河景观整治、虎丘正山门地区综合改造工程也在加快实施。在苏州工业园区，年内将建成投资6.8亿元的27洞国际标准高尔夫球场和投资1.2亿元的李公堤商业水街；苏州高新区的白马涧生态园将于7月迎客。随着这些项目的投建，苏州旅游业有望实现从观光型向度假型的提档。“这些项目合计投资达百亿元，建成后，苏州将进入中国旅游城市第一方阵，并成为国内必选、国际首选的休闲度假胜地和具有国际竞争力的旅游城市。”十一五期间的目标是：1、实现旅游增加值占全市GDP的6%以上，成为苏州市国民经济的支柱产业。旅游主要经济指标位居全国前列，江苏第一。2、保持适度的国内旅游人数增长，年均增长率10%；实现较快的旅游收入增长，年均增长率18%，国际游客人数年均增长率10%，外汇增长率18%，实现旅游产业由数量型扩张向质量型增长的转变。3、实现由观光旅游为主向观光旅游为基础、休闲度假旅游为主导，特色旅游为补充的转变，建设多元复合的旅游产品供给体系。4、全面打造“天堂苏州、东方水城”城市旅游新形象，强化水城特色，浓郁江南风情，提升服务质量，打造优美环境，将苏州建设成为国际知名的优质旅游目的地。
（二）在城市规划上体现大旅游的发展思路
坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素，以保护旅游自然资源和人文景观。
连云港以大旅游的观念来经营城市，在规划上，旅游规划要大于城市规划，旅游规划覆盖所有规划，把城市当景区来进行规划和建设。所有的规划都要服从于旅游这个大规划。对于旅游建设建设项目，要么搞好，要么不要搞。对旅游规划最好的落实办法就是：“谁操刀，谁来做”，即由规划设计者指导建设，避免规划与建设的两张皮现象。
苏州市在旅游立法中明确规定：“新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案”。同时，苏州市政府在建设发展中，为保护苏州古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和工业园区的决定，使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护，使苏州旅游走上了可持续发展的道路。杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，符合旅游业发展规划和城市总体规划。
（三）在旅游资源开发上形成社会办旅游的局面
新郑市通过深化改革，加快旅游招商引资步伐。他们借鉴外地经验，制定加快旅游业发展的优惠政策，通过公平、公正的方式有偿出让国有旅游资源的开发权和经营权，鼓励非企业性质的国有旅游区(点)按照所有权和经营相分离的原则，转换经营机制，变更经营主体，激活旅游市场。从而通过招商引资，吸引更多的社会资本投入到该市旅游开发中来；通过民营化，改造现有的国有旅游景区，以实现旅游资源整合工作的快速发展。
连云港市在景区点的建设上，政府主导，市场运作，企业经营，全民参与。市政府坚持“谁投资、谁受益”的原则，大力倡导内资外资、国有民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持，形成了旅游资源开发的良性循环；他们认为：要正确对待旅游企业，只有旅游企业挣大钱，当地的旅游业才能大发展。
苏州市全市60余家星级宾馆90%以上利用外资、吸收内资兴建，社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位。
（四）在旅游产品上突出地方特色创名优品牌
在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、包装城市。充分体现了“人无我有，人有我优，人优我特”。苏州向世界推销“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖），在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住——古典园林饭店，食——吴越菜，购——苏州工艺品、苏绣等，同时，举办国际性“苏州丝绸节”推销苏州旅游。通过富有地方文化特色的旅游形象包装，使旅游形象充满个性化，城市充满个性化。
（五）在政府主导上给予政策扶持
据我们了解，好多城市都设有旅游促销资金。上海市政府为发展都市旅游，市财政每年拨款5000万元，用于上海旅游促销；南京市政府从第三产业发展基金中列支1000万元每年递增15%用于发展南京旅游业；苏州市每年旅游市场促销费为500多万元。
（六）在城市环境建设与治理上为大旅游发展提供重要保证
据报道，上海市政府为开辟“黄浦江夜游”旅游项目，动用巨额资金搬迁上海外滩所有货运、军用码头；南京市政府近年来改造了60多条道路，实现绿、亮、洁、美，投入4000多万元治理秦淮河、玄武湖；从抓城市环境建设、治理城市环境入手，创造了良好的城市环境，增强了城市旅游的可进入性，有力保证了大旅游的发展。
三、对我县旅游业发展的启示
现在的旅游景点很多，提高知名度是扩大旅游人数，增加旅游收入的关键之举。要有游客就要有知名度、美誉度。知名度不够，美誉度不高，就可能与游客失之交臂。游客光知道不行，还要能使游客产生来此一游的强烈愿望。就**大佛寺而言，曾被誉为“关中第一奇观”，民谚“**有个大佛寺，把天磨得咯吱吱”曾使大佛寺蜚声遐迩，但近年来，**大佛寺的知名度大不如前，旅游人数增长缓慢。水帘洞同样有着地利之便，西游故事足以增大其知名度，但仍未发展起来。把宣传做足，把广告做大，是目前应当抓好的重要工作。至少要使从**过境的能到此一游。**的王侯将相也很多，但没有充分地利用起来。公刘虽不及黄帝，其陵墓景区的开发即是比不上黄陵，但也不应差得太远。正所谓“抱着金碗受穷”。应当恢复“公刘祠”，专人搜集公刘的有关资料，绘制“公刘农耕图”等。文化氛围不浓是我市西部县旅游业没有特色的主要问题，我们应当把各县的文化精英组织起来，拟写能代表本县文化特色的对联、标语、口号，让过境的人有一个新鲜的感觉，有游览的强烈愿望；虽然我们目前还在着资金不足、环境不好等许许多多的问题，但还是应当从现在做起，从我做起，能做大就做大，做不大就做小，不要大的做不来，小的不愿做，以致坐失良机，年年面貌不变样。
从此次考察的情况看和向当地群众了解,每年的五一、国庆两个黄金周期间，旅游的人数很多，真可谓人如涌潮，车如游龙，各处旅店暴满。各景点门票很高，4A级景区门票基本都在100左右。旅游业潜力极大，我们应当真正地重视起来，以文物为依托，以民俗文化为陪衬，文化、文物相映红，大力发展旅游业，促进地域经济的进一步发展。
启示一，为旅游造势，加大宣传力度和密度，这是目前旅游开拓工作的第一要务。旅游造势必不可少。近年来，我县在旅游业上下了很多功夫，想了很多办法。在宣传上，我们应该借鉴新郑的作法，把宣传促销作为发展旅游业的重点工作来抓，以提高景区知名度，巩固和扩大旅游客源市场。在宣传上，新郑采取以下方法：一是走出去。按照省、郑州市旅游局部署，积极参加一年一度的中国国内、国际等旅游交易会和“河南风”赴全国各地等旅游促销活动。二是请进来。先后邀请中央电视台、凤凰卫视、旅游卫视、河南日报、大河报、郑州电视台等新闻单位到新郑采访，宣传新郑丰富多彩的旅游资源和旅游线路。近年来，刊发各类宣传旅游文章1000多篇。三是加强与旅行社的合作。主动与省会郑州、开封、洛阳等城市的120多家旅行商攀缘结亲，合理设计特色旅游线路，推出了以黄帝故里、始祖山等景区为主的寻根游、以郑王陵博物馆、郑韩故城、欧阳修陵园等景区为主的探古游，以郑风苑、黄帝古枣园、奥星红枣科技示范园等景区为主的枣荷生态游，并在省内外主要媒体开展强有力宣传攻势，以吸引周边城市游客。2006年，新郑实现接待游客325万人次，同比增长5倍，旅游景区直接经营收入500万元，同比增长3.5倍；旅游总收入5.2亿元，同比增长3倍。2007年，全市各景点共接待游客340万人次。我们应当向他们学习，沿312国道高密度树立广告栏。在宾馆、招待所等重要旅游接待单位及县城繁华路段树立旅游图等标志性建筑物，结合本地特色，适当地搞一些庙会、节庆等活动为旅游造势、组织旅游推销，很有必要。旅游单位主动出击，在报刊、电台、电视台、互联网等大众媒体反复宣传，增加传媒闪回率。在省内各旅游景点及西安、咸阳市等地尤其是主要干道、机场、车站设立符合标准的公共信息图形符号和旅游导游地图，设置旅游电脑查询系统、旅游服务设施，建立广告牌，刷写广告标语，配合电视台，制作旅游专题片，在中央、省、市及县电视台播放。在县区各旅馆、饭店设置旅游示意图和游览景点介绍专栏，编印旅游资源小折页向社会散发，竭力扩大宣传覆盖面，介绍旅游业的建设情况，使游客充分地了解**、认识**，产生来彬一游的强烈愿望。因此，要强化宣传、推介、促销意识，用一系列好的创意确立**的旅游形象，同时把**介绍给外面的世界。
启示二，扩充景点文化内涵，使景点声名能传之久远，这是今后必作的工作。在考察途中，我们发现各个景点都有几十本由当作者撰写的介绍本地旅游景点的书籍图册。相比之下，我们**几乎没有一本。景点要传之久远不能不依赖于文化的张力。古时一首《枫桥夜泊》，使姑苏城外寒山寺的声名流传千古。黄鹤楼、滕王阁无不如此。你若读过“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州”、就会记得黄鹤楼、记得扬州，也许你会心向往之。一部《少林寺》电影带动了少林寺旅游景区的全面开发；一曲《太阳岛》吸引了海内外游客，一部《白鹿原》使几亿资金投入了白鹿原旅游度假区……，所有这些都启示我们，文化具有博大的影响力，利用多种形式的文化手段进行旅游促销行之有效。我县应当组织一批文化精英，加强境内人文、自然景观资源开发利用的整体规划和高层次的研究。鼓励他们著书立说，在报刊、杂志、电台、互联网等多种媒体广泛宣传本地的旅游资源优势，从而把旅游业这块蛋糕做大。有了文化巨著，景点的知名度一定能上去。有的县区缺乏旅游专业人才，据新郑市旅游局介绍，新郑的旅游业之所以能发展，就是因为有那么一批人，以非常执着的精神推动着旅游业的发展。首先，应从地域经济战略高度对境内人文、自然景观进行全面的调查和分析论证，从中选择名优产品实施名牌旅游产业开发战略。课题可由主管部门会同有关方面拟定，邀请省内外的专家、学者、各界人士分期分批旅游观光，制定规划，发掘、发现、提炼文学作品、影视剧本、历史传说等创作的题材和主题，编写、出版、拍摄一批反映市县深厚历史文化积淀和人文、自然景观资源以及风土人情、民间传说的文章、专著、小说、剧本、影视作品，借用文学作品的感染力、理论专著的穿透力，网页、CD传媒的远程宣传张力，把富有周秦文化特色的关中西部人文、自然景观资源及其旅游精品的整体形象，奉献给国内外广大游客。
启示三，开发旅游产品，增加产品种类，建设旅游品市场，必须真正重视。各地都有一些具有当地特色的旅游品，是旅游景点增收的又一途径，搞得好能惠及一方百姓，甚至成为当地支柱产业。但开发不足是其主要问题。如**大佛寺，梨枣木是其特色，但品类单一。除现有的梨枣木制品、**梨、苹果、核桃外，更应增加文物复仿制品及手工产品，如剪纸、裹肚、鞋垫、纳纱刺绣等工艺品的展销。其它景点的旅游产品也有雷同现象，大多是些保佑平安的吉祥物，失掉了景点特色，减少了文化内涵。旅游产品要有品牌意识，要有称誉一方、响当当的产品。对此，一是要加大开发力度，增加品种，提高质量，大力促销，扩展旅游产品，延长游客逗留时间，使游客尽量把钱花在本地；可以赴外地定制各种金属、塑料、纺织、纸质工艺品，收集鞋垫、纳花刺绣、裹肚、枕头、草编、剪纸等具有地方特色的手工制品，录制VCD、磁带、编写书刊等，丰富旅游品种类。二是要充分发挥政府采购的行为，鼓励以地域旅游文化为背景的产品开发。在政府往来中以此类产品为指定礼品，以此带动其它部门和行业，争取在短期内形成交往赠送用本地旅游产品，促进旅游产品销售。
启示四，整治旅游环境，改善游客对某些景区的不良印象。由于我县公路沿线煤矿较多，煤场较多，已严重影响到景区环境，公路沿线绿化还不到位，没有形成景区道路应有的绿色长廊，视觉效果不佳。在景区还有围追车辆、游客的现象，游客十分反感，甚至吓得司机不敢停车，“夺路而逃”。这种形象严重影响了景区的声誉，既影响游客兴致，也影响旅游品销售，祸害无穷。
启示五、加强硬件建设，促进我县旅游业的更快发展。在全国旅游业蓬勃发展的今天，应当千方百计争取资金，加速基础设施建设。尽快落实总体规划方案，按照规划要求，旅游品市场、停车场等服务设施做到布局合理，精致美观。美化、绿化旅游环境。各景区都要广植松柏等长青树种及绚丽夺目的花卉，让人们有看头。彻底消除我县景区单调现象。通过硬件建设，改变景点破衣烂衫的形象，突出景点特色和亮点，增加景点的吸引力，从而达到增加游客数量，增加经济收入的目的。
启示六，扩大与外地旅游社团交往，尽可能地组建和用好自己的旅游社团，为我市争取客源。要组织人力搞好旅游推销，加强与外地旅游社团的交往，把旅游线路延伸到**。
河南新郑及华东各地市旅游发展的成功经验我们可用七句话来概括：自然风光优美是前提、思想观念更新是基础、景区特点鲜明是关键、旅游市场规范是重点、管理体制科学是难点、文化底?深厚是核心、科学技术支撑是动力。
四、关于今后旅游工作的一点思考
县委、县政府高度重视我县旅游业的发展，确定以各种旅游景点为依托,大力发展旅游业,树起旅游业发展的龙头；积极开发花果山、水帘洞，绿化美化下沟煤矿，精心打造川道盛唐佛教文化和现代工业旅游线；以侍郎湖为依托，在保护好水源地的前提下，建设森林公园，开发休闲娱乐项目，精心打造南翼生态休闲旅游线；以公刘墓为重点，修复公刘祠，开发龟蛇山，精心打造北翼古豳文化旅游线。做好旅游景点的包装和宣传工作，努力提高旅游景点知名度。开发特色小吃和地方土特产品，形成旅游、餐饮、购物、娱乐相配套的产业体系，逐步把旅游业培育成为县域经济新的增长点。到2010年,实现年接待国内外游客10万人次,旅游综合收入达到5000万元以上。结合我县旅游资源优势、区位优势、文化内涵和综合实力，进一步加快我县旅游业的发展，使我县旅游业真正成为全市国民经济发展的有力支撑，有几个问题值得进一步深入思考。
（一）加大政策、资金支持力度
我县具有丰富的旅游资源，但是，要实现从旅游资源到旅游市场的过渡，必须要有超常规的发展思路，在规划上必须具有超前性。因此，建议县委、县政府把旅游业作为我县经济建设的重要抓手，在领导力量、政策、资金等方面给予倾斜支持。针对景点普遍还存在的档次不高、特色不显、内容不丰、规范不力、服务不周、规模不大、品牌不响等问题，政府制定相应奖励政策，合理引导，形成大力发展旅游业的良好氛围。
（二）高起点规划，高标准建设
把旅游业作为全县“十一五”期间一个新的经济增长点来培育，**旅游业发展总体规划已经制订，各景点详细规划正在制订之中。。规划要有前瞻性，至少十年内不落后；要突出主题，不得有与主题无关的东西；要突出特色，突出地方民俗风情、生活习惯及文化特点，突同亮点，建筑风格要与周围自然环境协调，风格显明，布局合理。
（三）要挖掘个性、渲染特色，把我县建设成为富有鲜明特色的旅游城市
兄弟县市发展旅游业的经验证明，没有特色的城市就是没有个性的城市，更不可能成为国际化城市。我们与兄弟市县相比，在旅游资源规模、深度广度上仍有较大差距，不可能照搬别人的经营模式，我们必须注重发掘个性、渲染特色。我县有着悠久的历史，特别是豳文化底蕴深厚，也有唐代大佛和宋代开元寺塔，还有诸如西庙头森林公园、侍郎湖等自然景观，因此，开发和利用好现有的自然、人文资源，形成鲜明的豳文化特色和个性，是我县发展大旅游、大产业、大市场的关键所在。在旅游纪念品、饮食、景点、娱乐等旅游要素上需要展开充分研究，深度挖掘豳文化、民间文化特色，使旅游饮食、娱乐、地产品、人文自然景观突出我县充满个性和特色的旅游城市形象。同时，要坚持在开发中保护，在保护中开发的原则，使旅游业保持可持续发展。
（四）要强化旅游精品意识、创新意识，大力宣传城市形象
必须加大力度进行海内外推介、促销。同时，有一批精品旅游资源开发、保护不够，需要引起高度重视。一些专业人士认为旅游业是一个“点子”产业，要画龙点睛。同时创新是旅游业的生命线，必须树立创新的意识。结合**的自然、历史文化优势，在各种题材上深入挖掘、开发、实施创新，以“新”取胜，真正形成知名度高、具有强烈吸引力的我县旅游精品和精华旅游线路。
（四）要注意城市规划与旅游规划相结合
旅游规划是旅游业发展的龙头，又构成城市规划的一部分。就**的实际来说，要发展旅游、形成大旅游格局，必须在城市规划中充分考虑旅游规划，两方面要做到相互结合，相互呼应。两者相互融合，才能形成一个城市的整体特征、树立整体形象。
（五）环境创新与综合治理相结合
对影响我县景观风貌的煤场等必须迁移。对通往景区的道路及景区厕所进行全面改造，建设“绿色走廊”，进一步进行根本治理，实施还路、还道、还绿措施。把城市建设也当作旅游环境来进行建设，做到一路一景，充分体现亮、绿、洁、美，建设“城市景观路”，并全面实施了亮化、美化、绿化和净化工程。
五、结尾的话
按照安排，由县委常委、常务副县长xxx带领县政府办、县编委办、县目标管理督查办相关同志于20xx年6月13日赴重庆合川市，对其农业产业化机构设置与目标管理情况进行了考察学习。现将有关情况报告如下。
一、合川市农业产业化机构设置沿革
20xx年，合川市在机构改革时没有设置畜牧局、水利局、蚕业局，其行政管理职能生猪业、蔬菜业、葛业、水产业分别由农业局履行、蚕业由外经贸委履行。合川市农业产业化以市农办为主，由市农办全面负责，具体工作由市农业局和市外经贸委施行。
20xx年9月，为了突出发展优势产业和特色产业，根据具体情况，合川市将其五大产业从相关部门单列出来，由编委核编，重新设立五个产业办公室，即生猪产业办公室、蔬菜产业办公室、葛产业办公室、水产产业办公室和蚕业产业办公室，为市政府直属局级（副处级）全额拨款事业单位，每个办公室核编5—9人，从相关单位抽调，受市政府委托主管全市相应产业的发展并履行相应管理职能（具体内容见附件）。
五个产业办公室的设置，对促进合川市五大产业壮大规模、提升档次，起到了较大的作用。但是，随着经济的发展，运行中的弊端逐渐显现出来，一是五大产业办公室的设置与重庆市规定的机构设置不符，上下不对口，且上级不认可，属擅自设立机构；二是在向上争取项目时，职能部门与各办不能统一协调，各自为阵，导致力量互相抵消甚至产生冲突，对争取项目不利；三是各办人员待遇难以落实，利益之争时有发生。
根据运行中上述存在的问题，20xx年4月，合川市对农业产业化工作机构进行了整合，即统一成立一个农业产业化办公室，设在市农办，撤销五个局级事业产业化办公室，蔬菜、水产、生猪行政管理职能划归农业局、葛产业划归农办、蚕桑产业划归市外经贸委。在农业局、农办和外经贸委分别设立相应的蔬菜科、水产科、生猪科、葛业科和蚕业科，主抓全市相应产业的发展，农业产业化办公室对这些部门，进行督促、指导和协调。以前五大产业办公室人员原则上回原单位，由于性质变化及其他原因无法回原单位的人员，该市成立农业综合执法大队，为农业局下属机构。
二、十二项重大任务的目标管理情况
20xx年，合川市提出大项目带动、大产业培育、大城市建设“三大战略”，确定了事关合川经济社会发展全局的十二项重大任务，实行了“分项负责，目标管理”新举措，即将每项重大任务确定一名市级领导为第一责任人，1—2名市级领导协助，搭建专门工作班子，建立单独考评机制，实行重点目标考核，每项任务每年奖金20万元共240万元，直接纳入市财政预算。
该市十二项重大任务目标管理主要有这样几大特点：
1、四大机构领导工作由市委统一安排，按照各自能力、经验、特长确定主抓工作，对领导力量进行有效整合。
2、每项重大任务确立一名主要负责人和1—2名助手，明确具体目标和工作责任，严格实行奖惩，有效地将责、权、利捆绑在一起，避免了职责交叉、多头管理，提高了工作效能。
3、负责每项重大任务的市级领导，有明确的工作重心，做到了重点突出，兼顾一般工作。对未有负责重大任务的领导，继续按各自分工开展工作。这样，有效避免了事无巨细、重点不明、责任不清的现象。
4、构建了“一级抓一级、一级对一级负责”和“重点突出，目标明确，责任清楚，赏罚分明”的科学管理体系。
三、对我县农业产业化机构设置的建议
考察组认为，根据我县的经济状况及四大产业的现状，吸取合川市农业产业化机构设置的经验与教训，为避免职能交叉现象发生，确保有专门机构、力量主抓农业产业化工作，特提出如下方案：
（一）由编委行文，分别成立猪业、果业、蚕业和薯业产业化办公室，核编4—6名，为财政全额拨款副科级事业单位，分别归口设置在农业局、农办和畜牧局，独立开展工作，进入办公室人员办理正式调动手续。
1、生猪业产业化办公室，设在县畜牧局，由畜牧局局长兼任办公室主任，确立1名专职副主任在畜牧局内或其他部门抽调工作人员，主抓生猪产业。
2、果业产业化办公室，设在县农业局，由农业局长或一名副局长兼任办公室主任，原果树站、果品研究所人员调入或实行两块牌子一套人马组成，专抓水果产业。
3、蚕业产业化办公室，参照市上设置，撤销县蚕业局，在农业局下属设置蚕业总站，蚕业局现有部分人员调入蚕业总站，与蚕业产业化办公室两块牌子一套人马，由农业局一名副局长兼任办公室主任（站长）。
4、薯业产业化办公室，设在县农办，由农办主任或一名副主任兼任办公室主任，从相关单位抽调人员组成。
（二）县委、县政府分别成立猪业、果业、蚕业、薯业产业化建设领导小组，下设办公室，不明确机构级别，办公室正副主任分别由相关单位主要领导或一名副职 领导兼任，也可由其他符合条件人员担任，工作人员从职能部门或其他部门抽派，不办理正式调动手续，工作结束后回原单位工作。
（三）以县委县政府或两办名义行文成立挂牌机构，办公室分别设在县畜牧局、农业局和农办，不明确机构级别，办公室正副主任由挂牌单位主要领导或一名副职领导兼任，工作人员直接在挂牌单位中确定，不办理调动手续。
以上三种办法，不与中央、省、市机构编制精神冲突，但是为防止类似合川市在运行过程中出现的利益不均和向上争取项目各自为阵等现象，有必要建立定期通报协调制度，由县委、县政府主要领导或县委常委会定期听取各产业办情况汇报，统一各办思想，指导各办工作。
（一）巴彦淖尔市基本情况
巴彦淖尔市位于中国北疆，西部。北依阴山与蒙古国接壤，国界线长368.9公里，南临黄河与鄂尔多斯市隔河相望，东连草原钢城包头市，西邻塞外煤都乌海市，处于华北与西北的连接带上。巴彦淖尔市总面积6.4万平方公里，辖四旗、二县、一区，总人口176万人。巴彦淖尔系蒙古语，意为“富饶的湖泊”，因境内有着名的淡水湖乌梁素海以及众多的湖泊而得名。
巴彦淖尔市属温带大陆性气候，年降水量为90—300毫米，日照时数为3100—3300小时。阴山山脉呈东西横贯中部，北部为广阔的天然牧场，盛产牛、羊、骆驼及肉苁蓉、发菜、黄芪等名贵特产品，年产绒毛8000多吨，二狼山白山羊绒在国内外久负盛名，有“纤维钻石”“软黄金”之美誉。南部是着名的河套平原，素有“黄河百害，唯富一套”的美誉，耕地面积40万公顷，是亚洲最大的一首制自流引水灌区，水利资源丰富，是国家和自治区重要的商品粮生产基地。中部为阴山山脉，蕴藏着丰富的矿产资源，已探明储量的有300多处62种，主要有硫、铜、铅、煤、银、稀土、石墨、铬铁、宝石等，富矿多，矿体厚，宜于开发。
（二）、巴彦淖尔市肉羊产业发展情况
2010年全市羊饲养量达到1600万只，羊存栏750万只，羊出栏850万只，羊肉产量14.8万吨。可以说肉羊产业是巴市近十年来农牧业经济发展最快、最好的产业，并成为全市畜牧业发展的基础和支柱。
全市累计建成肉羊专业户12.4万个，专业村101个，养殖小区77个；年出栏1000—5000只肉羊的规模育肥户589户，年出栏10000只以上肉羊的规模育肥户5户。随着肉羊繁育技术和规模育肥技术同步推广，肉羊个体生产性能逐年提高，平均胴体重达17.5公斤，出栏率达到120％（肉羊酮体重由XX年15.5公斤，提高到2010年的17.5公斤；肉羊出栏率由XX年的41%，提高到2010年的120%)。表明以加快周转、提高效益为特征的效益畜牧业逐步形成。
肉羊生产向优势区域集中，区域化布局更趋合理。各旗县区根据肉羊发展的立地条件，按照优势畜种向优势区域集中的原则，基本形成了以东部沿阴山前的前旗、中旗、五原县为主的巴美肉羊生产带和西部的临河、杭后、磴口、农垦为主的肉羊杂交带，肉羊生产规模化、区域化布局已现雏形。
2010年全市农牧民人均来自畜牧养殖业的收入1857元，其中来自肉羊产业的收入达到1052元，占到农牧民全年人均纯收入的57％，肉羊产业已成为农牧业增效、农牧民增收的富民产业。
二、巴彦淖尔市主要经验和做法
（一）全力搞好巴美肉羊育种工作，打造有自主产权的优质品牌
巴美肉羊是以巴彦淖尔市当地细杂羊为母本，以德国肉用美利奴羊为父本，由巴市广大畜牧工作者历经二十余年培育而成的一个肉毛兼用羊品种，具有适合舍饲圈养、耐粗饲、抗逆性强、适应性好、羔羊育肥增重快、性成熟早等特点。
巴美肉羊采用群选群育、集中连片、区域推进的育种模式，边杂交、边选育、边生产、边推广，符合农村牧区生产实际。
在育种工作中突出抓好以下几项工作。一是突出抓好健全完善巴美肉羊良种繁育体系工作。重点抓好乌前旗青松草业种羊场、乌中旗巴美肉羊育种园区，五原县肉羊良种繁育中心，巴彦淖尔肉羊种羊场4处育种核心场的建设。二是抓好育种成果巩固工作，主要是保持核心群优质母羊数量的相对稳定，通过严把种羊的培育、选留、调配使用关，进行严格的选留和淘汰。三是抓好新品种的品质提高工作，主要是通过优化选种选配技术，严格选择，提高个体综合肉用性能，扩大优质种羊的遗传优势，提高基础母羊的繁殖性能，提高繁育群和生产群特一级母羊的比例。同时，采取“抓大户，建专业村，发展育种户”的办法，继续走以育种核心场为龙头，繁育群为骨干，生产群为基地的“以场代户，统分结合，整村推进，集中育种”的路子。
