时间：2022-03-24 14:05:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇生态扶贫，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
横亘重庆东南部及黔、湘、鄂等省的武陵山脉，就是传奇发生之地。
1600年后，同样在渝东南群峰下，一个新的传奇再次展开。
传奇前方，是一个人与自然和谐双赢的“桃花源”。
破“咒”之战
为了得到耕地，美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民毁灭了森林，但他们做梦也想不到，今天这些地方因此而成为不毛之地。
――恩格斯《自然辩证法》
2013年，晏大平48岁。辛苦了半辈子，他只给家里攒下一间40平方米的破屋。
他的家，位于彭水县润溪乡樱桃村，海拔1300米。
对家乡的生活，晏大平用一个字形容：“苦。”
“山上土松，雨水一冲，就露出白花花的岩层。”
“山上地少，忙一年就能混个肚饱。”
…………
瞧着儿子一天天成年，晏大平更闹心了：“住在这穷乡僻壤，儿子啷个讨媳妇？”
无奈之下，他只能和妻子到城里建筑工地打工。
环顾渝东南一区五县，大量人口居住在武陵山高海拔地区，形成了连片贫困带。
当地有“顺口溜”道：“养儿不用教，酉秀黔彭走一遭。”
渝东南的“穷根”何在？
就以樱桃村为例。这个村子的历史，可以回溯到湖广填四川时代――300年间，村民们刀耕火种、开荒犁田，透支了本不厚实的资源承载能力；同时，由于山高路远，基础设施配套困难，更加剧了当地贫困。
于是，一个贫困“魔咒”形成――当地有“顺口溜”道：“越努力开荒，越饿得心慌。”
如何破“咒”？
“只有当发展模式选择不当时，发展经济与保护环境才成为一对矛盾。”市人大常委会副主任杨庆育说，如果转变发展观念，用生态环保的眼光看待发展，不但不会阻碍发展，反而能发现经济新增长点，做到两者和谐统一。
这样的和谐统一，正是渝东南的目标。
2013年9月，黔江、酉阳、秀山、彭水、石柱、武隆六区县被划为渝东南生态保护发展区。
该区域功能定位为：国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区，全市少数民族集聚区。
“魔咒”当前，渝东南如何破冰前行？
市委、市政府指明了方向：面上保护、点上开发，适度发展、特色发展。
“点”的突击
人非但不能强制自然，还要学会顺从自然。
――古希腊悲剧大师埃斯库罗斯
以前，张世强穿衣服从不挑颜色：“因为一进车间，粉尘就会把你染成灰色。”
张世强在秀山县锰工业的“头牌”企业嘉源矿业有限责任公司工作。
“天天当‘吸尘器’，迟早生病。”张世强说，由于水污染和锰尘污染，经常有村民来堵厂门。
锰工业一度占秀山GDP的80%。可是，由于长期粗放式生产，锰工业污染了环境，也透支了资源。
为争夺GDP，渝东南曾对工业项目来者不拒。结果，环境受损，当地的贫困面貌却没能扭转――2013年，渝东南人均GDP只有全市平均水平的57.5%。
“五大功能区域战略提出，渝东南要‘点上开发’――改变粗放型发展方式，在环境可承受前提下，发展环境友好型产业。”重庆大学发展研究中心副主任林勇说。
具体到工业方面，就是围绕城镇规划区、开发区、工业园区、交通枢纽、能源基地、旅游基地、新农村建设基地、特色农业基地等“点”，淘汰和提升落后产能，引进集约型新兴工业。
秀山锰工业，就在“淘汰和提升”之列。
2014年3月24日，“2013年重庆中小企业创新50强”名单公布――嘉源矿业榜上有名。
近年来，秀山重拳整顿锰工业，并通过引产入园、技术升级等方式“去粗存精”――嘉源矿业也升级了环保技术，成为当地传统工业转型模范。
与此同时，集约型工业也开始在“点”上集聚。
2014年3月的一天，黔江区正阳工业园区。
新平整出来的工地上，车间和大楼不断长高。
“雨润200万吨肉食品深加工、朵朵润尔、黔烽物流、乡乡通医药物流……今年，一大批项目同时开工。”园区管委会副主任黄友才掐指说道。
按照功能定位，作为“渝东南重点开发区”的黔江，将“发展适宜产业，承接周边地区人口转移”。
而集聚黔江90%工业的正阳，就是未来黔江工业开发的“支点”。
2013年，通过退城入园、定向引资等方式，汽车摩托车配套、新材料、现代物流等集约型工业云集正阳，实现产值140.02亿元。
“以定位为导向，以资源为基础，比较优势就随之凸显。”重庆产业经济专家廖元和说，秀山的农机和现代物流，武隆的铝土矿深加工，彭水的清洁能源，酉阳的铅锌矿深加工，石柱的高品质石英矿和高端电子玻璃，黔江的卷烟、食品、木业……未来，这些集聚于“点”的产业，都可能成为一方脱贫致富的支柱。
“面”的恢复
太行、王屋二山，方七百里，高万仞……北山愚公者，年且九十……遂率子孙荷担者三夫，叩石垦壤，箕畚运于渤海之尾。
――《愚公移山》
“要想生活好，除非把山搬倒。”2014年以前，晏大平常听乡亲们这样抱怨。
他做梦也想不到，山没有搬，人搬了。
“搬下山，水、电、气三通，坐车到县城就40分钟！”一年前，乡干部送来一个消息。
“高山生态扶贫搬迁？”晏大平心里一亮。
一部堪称“当代愚公”的空间重组史诗，在晏大平面前徐徐展开。
渝东南群山，素有“重庆绿肺”美称――境内森林覆盖率达到49.4%，大批国家地质公园、湿地公园和自然保护区分布其间。
同样是这片山，也是不少贫困群众的家园。
“生态、生活、生产三大空间相交叠，会导致环境危机和人口贫困，造成‘双输’。”西南大学生命科学院教授邓洪平说。
如何扭输为赢？空间重组。
“按照‘面上保护’战略，通过高山生态扶贫搬迁、易地扶贫、农村环境治理等方式，引导符合条件的人口自愿下山和合理集聚，有助于大自然恢复生态产品供给能力，也能改善高山贫困人口生产、生活空间，赋予其更好的脱贫条件。”市扶贫办法规处处长景波说。
通过空间重组，数以万计的贫困群众走下大山，奔向幸福――
酉阳县木叶乡，胡秀英一家搬出原始森林，住进了崭新的小洋楼。
黔江区五里乡，贫困户彭内江搬下山，也告别了水、电、路“三不通”历史。
秀山县孝溪乡，七旬老汉张国富乔迁新村，下雨天再也不湿脚了。
…………
人口“向下”，林业和环保力量竞相“向上”。
向上干嘛？恢复生态功能。
2014年端午节，网友“风行天下”赴武隆旅行。
来到土坎镇，他仰望群山，只见绿树入云天。
“远山一隅，竟有桃源。”“风行天下”在微信中赞叹。
“以前，山上住人，基础设施配套却难跟上，结果不少村子污水横流、垃圾乱丢。”武隆县一位干部说，“通过生态扶贫搬迁和农村环境治理，人和环境的矛盾大大缓解。”
2013年，武隆完成了14个贫困村的整村脱贫任务，1.2万贫困人口实现脱贫；同时，完成营造林21万亩，成为全国首批林业信息化示范县。
数字背后，“双赢”效应显现。
晏大平也成了生态搬迁户，搬家那天，晏大平既喜又忧。
喜的是：“搬出穷山沟了。”
忧的是：“以后怎么糊口？”
“绿金”时代
造物无言却有情，每于寒尽觉春生；千红万紫安排著，只待新雷第一声。
――张维屏《己亥杂诗（其五）》
2014年5月，石柱县冷水镇八龙村。
莼菜专业合作社负责人潘慧，又开始到水田“泡脚”。
“5月是莼菜收获季。”潘慧说，“今年行情好――莼菜每斤市价4元左右，每亩收益能达到8000元。”
近年来，石柱县围绕区域优势，发展特色产业，形成了助农增收的完整产业链――当地乡亲有“顺口溜”：“山上种连苦也甜，山下摘莼销日本，家中待客乐淘淘，一年到头钱不少。”
在限制了粗放型工业、重组了三大空间之后，渝东南如何着力发展？
“生态，就是渝东南的比较优势。”林勇说。
如何发挥比较优势？
“围绕定位，激活资源，配套产业。”有学者支招。
仿佛春风催绿树，群山间沉睡的资源醒了。
酉阳把旅游业作为未来支柱，其他产业都围绕旅游布局，产业年增长率保持在20%以上。
秀山将“药都”作为理想，以37万亩中药材基地为后盾，打造中药材全产业链。
武隆的旅游已经成为全县主导产业，未来将打造“中国武隆公园”。
彭水将着力打造阿依河、乌江画廊、摩围山、郁山古镇“四大特色旅游区”，同时做大做强“烟、芋、薯、畜、林”五大主导产业。
…………
晏大平的家，就位于摩围山景区。
今年农历除夕夜，樱桃村三组。
新年钟声响起前，晏大平来到屋外。
面前，黑黢黢的河谷对面，一条陡峭山梁横亘河谷――那是他以前的家。
身后，一栋小洋楼赫然耸立，白墙、黑瓦、红窗，屋檐下还挂着三百斤腊肉――这是他今天的家。
一、目标任务及完成情况
（一）集体公益林森林生态效益补偿和巩固退耕还林成果（牵头单位：环林局责任单位：环林局）
1.目标任务。11个贫困村集体公益林森林生态效益补偿总面积115142.2亩，按每亩14.75元，总投资169.83万元；巩固退耕还林成果2385.13亩，按每亩155元，总投资36.96万元；巩固退耕还林成果2385.13亩，按每亩155元，总投资36.96万元。
2.序时进度。1-12为常规管护，12月底完成资金兑现工作。10月前完成农户考核；11月底前通过农村信用社以“一折通”一次性兑付到农户手中，全面完成集体公益林森林生态效益补偿和巩固退耕还林成果工作，完成率100%。
3.完成情况。已于9月底前通过农村信用社以“一折通”的方式一次性兑付到农户手中，超前完成兑现工作。
（二）草原生态保护（牵头单位：环林局责任单位：农牧科技局）
1.目标任务。11个贫困村落实草原生态保护补助奖励政策，其中享受禁牧补助2.5799万亩，按每亩7.5元，总投资19.34万元；草畜平衡奖励9.5265万亩，按每亩2.5元，总投资23.81万元。
2.序时进度。草原生态保护补助奖励和退牧还草工程。1-3月，收集年度补奖基础数据资料；4-6月，完成年度草补实施方案的编制报批；7-9月，开展草原巡查、生态监测，启动牧户考核；10-12月，完成牧户考核，将2017年度草原禁牧补助和草畜平衡奖励补奖资金兑现到户，完成率100%。
3.完成情况。已于10月底前通过农村信用社以“一折通”一次性兑付到农户手中，超前完成兑现工作。
（三）地质灾害治理（牵头单位：环境保护和林业局，责任单位：国土资源局）
1.目标任务。
2.序时进度。
3.完成情况。已于10月底全面完工，超前完成。
二、工作开展情况
（一）高度重视，积极上下对接到位。为确保2017生态扶贫专项目标任务尽早实施,个各相关单位理清扶贫工作发展思路，认真梳理扶贫建设项目，积极主动地与州级主管部门就2017年度生态扶贫工作进行了多次衔接，与县发改、县扶贫、县财政等生态建设扶贫专项责任部门积极联系和沟通，并组织工作人员就生态扶贫专项工作与各乡镇逐一、逐项对接，确认贫困村、贫困户的脱贫需求，核实生态扶贫项目清单，明确工作责任主体。在充分对接的基础上制定了目标任务，梳理出工作计划和资金投入情况，明确了时序进度和工作责任主体。
（二）制定方案，层层细化落实到位。生态建设领导小组办公室拟定了《生态建设扶贫专项2017年实施方案》，方案明确了生态建设扶贫的年度目标任务，成立了生态扶贫工作领导小组，细化了工作措施，制定了时序进度，落实专人专班负责工作推进，并重强调了年度重点工作和对工作进度作了详细安排，确保生态扶贫项目落到实处。
（三）积极筹措，确保项目资金到位。2017年，退耕还林工程落实资金754万元，巩固退耕还林成果7.9万亩，完善退耕还林政策补助面积2.9万亩，（其中涉及2017年“摘帽”贫困村16个、巩固退耕还林成果面积3426.53万亩，9月底通过“一折通”兑现资金53.11万元）；集体公益林森林生态效益补偿落实资金2120.2万元，继续依法有效管护全县集体公益林143.73万亩（其涉及16个“摘帽”贫困村417户建档立卡贫困户管护集体公益44212.70亩。9月底将兑现集体公益林森林生态效益补偿65.21万元）；落实11个贫困村草原生态保护补助奖励政策资金19.34万元，草畜平衡奖励资金23.81万元，已于10月底前通过农村信用社以“一折通”一次性兑付到农户手中；落实梭坡乡共布村1处排位除险工程资金46.13万元，并于10月底全面完成工程建设任务；
（四）强化保障措施
1.加强生态用地用途管制。根据我县自然资源差异、现有开发强度、资源环境承载能力、主要生态环境问题和重点保护的生态功能，科学划定生态保护红线，制定生态红线管理办法，严格生态资源监管，坚决打击破坏生态红线行为。在上级林业主管部门指导下，结合本县实际，科学制定生态用地项目禁限目录，控制城乡建设使用生态用地，限制工矿开发占用生态用地，确保全县生态资源不减少、生态功能不降低、生态环境得到持续改善。
2.加大生态治理投入。根据我县生态保护与建设的实际，谋划一批生态保护与建设重大工程项目，积极争取国家、省、州财政的支持，加大地方公共财政对生态保护的投入，制定相关优惠政策，鼓励和吸引社会力量投入我县生态治理，积极落实各级财政对农村环境基础设施运行维护补助制度，确保生态项目的落地实施。
3.增加农牧民生态收入。以《农牧民参与工程项目建设和管护暂行办法》为指导，制定出台全县支持农牧民直接参与重大生态工程建设的地方性政策，鼓励农牧民组建管护队、造林队、防治队，参与政府购买社会化服务，增加农牧民生态建设管护收入。鼓励农牧民有偿转让生态景观资源使用权，参与旅游企业经营等，增加财产性收入和经营收入。
4.积极推进体制机制创新。进一步深化集体林权制度改革，推进国有林场和国有林区改革，完善草原承包经营制度和禁牧休牧巡查制度，加快推进农牧区集体土地所有权、集体土地使用权、国有土地使用权确权登记颁证工作；探索建立庄园式生态牧场或联户经营模式，鼓励支持发展庭院经济；深入推进以林地经营权流转证、经济林木(果)权证、村级农民互助担保合作社为主的林权抵押贷款改革试点，盘活森林资源资产。
5.构建科技服务支撑体系。以生态扶贫工作为契机，通过多种形式培养各类技术人员；加大生态环境监管能力建设的资金投入，建立健全生态环境监管机构，按工作需求配备人员和设施设备。加强生态环境监管人员队伍建设；加强生态环境保护执法队伍建设，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。加强优良林(草)种快繁、森林高效培育。加强林业、草原科技标准化体系建设，建立林业、草原科技标准体系。加速科研成果转化利用、提升我县生态建设和生态保护利用水平和效益。
6.建立健全生态扶贫考核评价体系。建立生态扶贫考核评价制度，将生态扶贫作为政绩考核的重要内容，把资源消耗、环境损害、生态效益增减等指标纳入经济社会发展综合评价体系；始终坚持贯彻环保“三同时”制度；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。建立和实施党政领导干部生态环境损害责任追究办法，对造成生态环境损害有责任的领导干部严肃追责。
三、下一步工作
生态扶贫 延续发力再创新辉煌
2018年，林业生态扶贫建设工作紧紧围绕县委“一个统领、三五支撑”重要思路，扎实推进“三五百四”行动计划，在生态治理上出实招，在资源管护上出狠招，在产业发展上出硬招，为巩固提升脱贫攻坚成果和建设“绿色沁水、活力沁水、幸福沁水”将作出更大贡献。
一、生态治理与贫困群众紧密相连，同享绿色生活共创绿色财富。荒山增绿又增彩、环境添景又增收。林业部门抓住春季造林黄金时机，提前规划、合理布局，积极争取上级部门荒山造林任务11300余亩，总资金670余万元，确保16个扶贫攻坚造林合作社，221个贫困户554个家庭人口，社社都有造林任务、人人都可造林致富，使贫困群众在建设绿水青山的同时，享受到生态建设中带来的财富。目前，该荒山造林项目已通过议标程序全部开工建设。下一步，我局将在造林质量、技术培训、资金监管上下功夫，确保各扶贫攻坚造林专业合作社在项目实施中运行规范、质量合格、经营范围扩宽、贫困户经济收入逐步提升。
二、生态管护与脱贫攻坚环环相扣，护绿爱绿共筑绿色美丽家园。护林脱贫双管齐下双增收。结合我县森林资源现状，遵从贫困户意愿，以公正、公平、择优为基本原则，重整护林员队伍，通过强化培训学习、加大管理力度、及时兑现资金等方式，使贫困护林员在生态管护项目建设中逐步专业化、正规化、持久化，助力贫困群众彻底摆脱贫困，早日达到小康水平。2018年，生态管护项目将投入管护资金718.2万元，管护面积181.59万亩，其中：天保公益林管护面积125.44万亩，国家公益林53.1万亩，未成造管护面积3.047万亩。预计可巩固带动全县483个贫困户，户均增收6000元以上。
三、林业产业与农民群众息息相关，强扶持、精管理促进增产增效。一是依托上级部门下达的干果经济林提质增效0.8万亩的任务，将全县505户贫困户1892亩核桃经济林综合管理全覆盖。以增产增收、精细管理为重点，对低产低效干果经济林实施修剪、高接换优、科学施肥、有害生物防治等综合管理措施，提高产值效益带动脱贫增收。二是按照县政府办公室《关于发展现代农业促进农民增收扶持办法》惠农政策精神，充分利用我县优良的生态资源优势，积极争取上级部门扶持资金50余万元，大力推广油用牡丹、杜仲、双季槐等经济林树种，并结合长治潞安集团和山东贝隆公司等大型研发企业技术力量的支持，通过在广泛宣传、技术支撑、资金保障、销售无忧等环节的发力，全力推进特色经济林产业建设。三是积极鼓励以农民为主体、企业为龙头，采取“公司+基地+农户”的模式建立产业示范基地，为带动林农在特色产业发展中致富增收提供坚定有力的保障。
党的十把生态文明建设作为“五位一体”的中国特色社会主义建设总体布局的重要组成部分，大力推进生态文明建设，为扶贫和移民工作的科学发展提供了良好的机遇，也提出了新的要求。全市扶贫和移民部门要认真结合我市贫区库区实际，认真领会精神实质，进一步深化对扶贫和移民工作发展规律的认识，准确把握新阶段扶贫和移民工作特征，坚持抓重点、强基础、促发展的总体思路，坚持用生态文明和生态经济的思维谋划扶贫和移民工作，用以人为本的理念谋划贫困群众和移民群众增收。推动全市扶贫和移民工作在新的起点上科学发展。
第一，把加强基础设施建设作为支撑贫区库区发展的基本保障，着力建设生态文明新村。把加强我市贫区库区基础设施建设作为贫区库区持续发展的支撑，打牢新农村建设的基础。到2015年全市要基本实现贫困村和水库移民村村村通水泥公路、村村有文化活动室、村村通广播电视，全市50%左右的贫困村和水库移民村要按照“五美四和谐”的总体要求，达到和谐秀美乡村的标准，积极培育350个“环境优美、产业发展、乡风文明”的生态文明新村。
第二，把加快产业开发作为加快贫区库区发展的主攻方向，着力打造生态扶贫产业。面对贫困农民增收和生态安全的双重压力，我们必须拓宽扶贫产业的功能和领域，以新的眼光和视角看待扶贫产业，以新的理念发展扶贫产业，在不断加强贫困农民就业增收的传统功能的同时，不断丰富和发展扶贫产业内涵，构建新的生态扶贫产业体系，到2015年，全市力争培育打造国家级扶贫龙头企业5家，省级扶贫龙头企业20家，市级扶贫龙头企业50家，幅射带动贫困农户6万户，贫困群众户均年增收万元以上。要在贫区库区着力发展生态扶贫产业，积极培育打造旅游扶贫示范村150个，从事“农家乐”等旅游扶贫产业的贫困群众4万人以上。
第三，把扶贫搬迁作为保障贫区库区发展的重要举措，着力实施生态移民战略。将居住偏远，生产、生活条件恶劣，但生态环境较好地区的贫困群众，通过实施生态移民扶贫工程，搬迁到基础设施完善、社会服务齐全的新家园，是落实生态文明建设的有效形式。我市坚持“政府主导、群众自愿、部门支持、稳步推进”的原则，积极帮助深山区、库区、地质灾害频发区、农民重点污染区的贫困群众实现异地搬迁安置，帮助他们逐步脱贫致富，改善原居住地生态环境。到2015年，全市要完成移民搬迁安置6万人，农村困难家庭危房改造11万人。
第四，把加快科技进步作为推动贫区库区发展的根本途径，着力培养造就新型农民。要从科技、转移就业和创业三个层面上积极推进贫困农民和水库移民培训，积极培养种养能手、能工巧匠、农民技术员、农民企业家四支队伍，造就新型农民。到2015年，全市要建成科技扶贫示范基地20个以上，科技扶贫示范推广面积达到300万亩，接受“雨露计划”培训、科技培训的贫困农民和水库移民达到15万人以上，实现成功转移并稳定就业的贫困农民和水库移民12万人以上。
（一）封山育林
完成国有林封山育林工作任务5000亩。于8月已全面完成封山育林5000亩，完成投资50万元。
（二）地质环境恢复治理项目
实施国道317线俄岗路段地质环境恢复、绿化治理80公里、苗圃建设50亩。
1、道路绿化80公里
各标段已在6月全面完成。
2、花湖项目1200亩
在乡独村开展花湖建设，已于6月全面完成。
3、花圃建设
在镇村与乡村进行乡土花、草种培育共50亩，已于6月全面完成。
（三）、林业惠民资金
集体公益林森林生态补偿97790.06亩，资金144.24万元，巩固退耕还林成果3510.91亩，资金91.28万元。目前集体公益林森林生态补偿资金已正在兑现中，预计于9月底全面兑现完成。因部分乡（镇）奖补花名册等资料还未完善，导致资金还未拨付。
二、存在困难
（一）我县林地面积广、点多、战线长，管护难度较大。且林农涉及户数多，资金分布不均匀。
（二）政策宣传不到位，部分群众对生态公益林补偿政策了解不够。
三、下步工作措施
（一）明确工作责任，落实监管机构
成立林业惠民资金宣传、发放及监管工作领导小组，局纪检组长为组长亲自抓，加强对涉林惠民资金的管理。按照“谁主管谁负责”的原则，建立健全林业惠民资金监管的长效机制，严格落实相关责任制，明确目标任务，实行随机、灵动多部门协作监管办法，坚决堵塞可能存在的漏洞，确保林业惠民资金安全、合法、合规、有序、有效发放至林农手中。
传统扶贫以财政转移支付为主，没有充分发挥市场化的能动性，不仅难以真正实现贫困地区的自身造血，而且也容易滋生腐败，甚至产生以贫为荣的逆向选择。
这就决定了新时期的扶贫道路必须深化改革，转为政府引导、市场主导的以低碳发展为核心、扶贫开发与生态建设相结合，防范扶贫腐败与逆向选择的新路径，即低碳扶贫。
实施低碳扶贫，需要革除传统发展的弊端，进行机制创新。比如，编制区域自然资源资产负债表，按照企业资产负债表的方法，对全国各个地区的所有自然资源资产进行分类加总形成报表，用以反映一定时间内自然资源资产存量的变化。
通过自然资源资产界定、数据库建立、明细台账编制、资源资产确权、核算因子确定等9个程序，完成对自然资源资产的信息登记，从而落实自然资源资产的使用权和管护权。
在全球气候变化及资源环境约束条件下，应转变发展模式，积极开展资源环境价格或环境租金的市场化探索，如征收优质资源使用费和异地项目开发的环境租金等，使低碳发展成为欠发达地区脱贫致富的重要路径。
建立政府引导、市场主导的生态补偿市场机制，发挥市场调节的作用，实现自然生态资源的合理流动。政府出台相关政策法规，通过环境交易机构，将落后及贫困地区的优质生态资源进行集中拍卖，有意使用相关生态资源的经济发达城市企业可进行竞价，拍卖所得资金归提供该项生态资源的当地政府所有，用于鼓励和支持生态经济发展。
在生态建设方面，经济落后地区开展了如建设公益林、保护自然生态区等工作，却未能获得与这种“贡献”相对称的收益。
相反，经济发达地区享受了这种生态环境的外溢收益，却并未对此支付相应费用，由此可能造成利益分配不公及可持续保护乏力等诸多问题。
建立现代环境产权制度，将有助于平衡环境外部经济的贡献者、受益者以及相关方面之间的利益关系。
考察团分别参观了__县__片区、__片区、__片区、__茶业集团以及__县__片区、__镇等地方，每到一处，考察团听取了各参观点精准扶贫工作情况介绍、查看扶贫实施作战图及建档立卡贫困户信息台账、了解精准扶贫工作具体实施步骤。两县在生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展等方面给考察一行人员留下了深刻印象。
__、__两县坚持把绿色发展作为精准扶贫、拔除穷根的根本出路，以“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的三维纲要为统领，坚持外修生态塑形、内修人文铸魂的理念，创造性地提出并实施整县推进、金融扶贫等举措，整合资源，全面发力，展开扶贫攻坚的强大攻势，取得显著成效。
__、__两县，在精准扶贫上，始终坚持两手抓，一手抓扶业，一手抓扶志，__县以“__好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列评选，让一批道德楷模、身边好人的故事登上乡村文化墙、走进广播电视，使之成为__的“草根明星”、百姓学习的“标杆”。__县是十星级文明户创建的发源地，通过开展十星级文明户评选，__村由腰缠万贯的精神乞丐村变成全国文明村，家规家训与村规民约有机结合，新的中华传统美德二十四孝在村部随处可见，强大的宣传氛围，使全县百姓的“精、气、神”在耳濡目染中发生潜移默化、润物无声的神奇“裂变”，使“存好心、做好事、当好人、有好报”蔚然成风。在这里，核心价值观与家规家训融为一体，亲切而自然地走进千家万户，孕育良好民风。
在精准扶贫中，__、__两县围绕生态好、环境美、农民富的目标，始终坚持绿色发展、产业扶贫的理念，坚持产业扶贫与生态建设并重，在保护生态中发展产业，在培植产业中发展生态，不以牺牲生态为代价发展致富产业，实现了生态建设与扶贫开发的双赢。
举全县之力，招引外援，全力争取乡土能人回归故里，以茶叶、核桃、药材、魔芋、养殖为主导产业，带动产业发展，其中，蒋家堰镇__片区的敖勇按照“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，投入3900万元，注册成立____药谷晨康药业有限公司，__创建__锦源绿化造林公司，采取“公司＋农户＋基地”模式，流转土地6700亩，投入3500万元，发展红豆杉、美国红火箭等珍稀苗木63万株。土地流转后，“五个一点”的收入有效促进了贫困户脱贫，即身富力强的农户外出打工收入一点、土地流转以每亩700元的标准收一点、自留土上产一点、每年在合作社挣一点（公司每年向流转土地农户提供50个劳动日，按照每天100元工资计算，每户农户每年至少可以挣到5000多元劳务工资）、合作社红利分红分一点。
同时在发展家庭式种养殖方面推出以奖代补、直补农户的相关政策，比如：养牛3头以上，每头补助300元，养猪按实际出栏数，每头补助100元，发展一家农家乐补助2000元，发展一家商店补助1000元等补助措施，有效带动贫困户发展种植、养殖和农产品加工等其他产业。
2014年以来，针对银行“不敢贷”和贫困户“贷不到”、“贷不起”、“还不了”的突出瓶颈问题，__县出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于创新金融扶贫工作机制的意见》、《__县邮储政银“互惠贷”、“助农贷”、“扶贫贷”贷款业务实施办法》等系列政策文件，放大了扶贫资金，缓解了扶贫投入压力。2014年，__县政府安排2000万元，整合其他担保资金1亿元作为扶贫贷款风险基金，整合贴息资金1500万元（其中扶贫资金810万元），吸纳邮储银行、农商银行、建设银行、农业银行4家银行，按贫困农户1:5、企业1:10的倍数发放扶贫贷、助农贷、互惠贷、助保贷、绿满园、富路通、小额农贷、农户小额贷、致富牵手贷等9个品种的金融扶贫贷款。
为确保扶贫资金的规范运行，__县根据脱贫带动和辐射作用的大小，设定了贷款额度、贴息年限标准。对贫困户扶贫贷款额度每户不超过10万元，扶贫贴息年限为3年，第一年全额贴息，第二年贴息90%，第三年贴息80%；对产业大户、家庭农场、农业合作社，扶贫贷款额度不超过50万元，扶贫贴息年限为2年，每年贴息50%，其中，对带动贫困户占比达到50%或年带动贫困户脱贫达到10户以上的给予全额贴息；对县域龙头企业、中小微企业和个体工商户扶贫贷款额度不超过500万元，扶贫贴息年限为1年，贴息50%；金融扶贫创新资金主要投向全县各类发展生态产业的农民专业合作社、家庭农场、大户及龙头企业。县扶贫办、县邮储银行对申请扶贫贷、助农贷的农户，逐户调查，指导帮助他们制定发展计划，解决技术、市场等方面的困难和问题，确保贷款用得好、能归还、有效益。
统筹扶贫、发改、移民、国土、住建、残联、林业、
环保等相关部门搬迁项目资金，坚持“三为主” （集中安置、进城镇安置、进中心村安置为主）和“四靠近” （靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区），统一规划、统一补助标准、统一建房试样，采取村级修建集体宿舍安置贫困户或农户自建给补助等灵活多样的安置方式，连片推进生态扶贫搬迁和消危、旧房改造，从而改善搬迁户的生产生活条件。__无论从地理位置、资源环境、气候条件、经济实力和贫困层度与__、__两县相比，都有着绝对的优势，我们理应对精准扶贫工作期待高、信心更足，结全我县当前实际，提出如下建议：
当前部分干部职工仍把精准扶贫工作等同于以往的“三万”工作，满足于发个文、联个村、包个户、给点钱、走走看看，嘘寒问暖。还有部分群众争着要当贫困户，等着上级领导送来慰问金和物资，这种“等人授鱼，等米下锅”的思想，严重制约了扶贫政策的实施。我们应学习两县把精神文明创建与精准扶贫有机结合的扶贫理念，干部精准帮扶、群众受惠感恩，将干部群众的扶贫工作思路回归正确导向，扶贫先扶志。要强化驻村帮扶责任，加强宣传力度，营造扶贫氛围，做到扶贫扶谁、怎么扶、扶到什么程度，家喻户晓，人人皆知。
产业扶贫是脱贫致富的主要途径，通过产业化扶贫，发展特色农业，形成全方位、多层次的全面的产业链，对农村剩余劳动力进行培训从而提高农民的素质，扩宽了农民增加收入的渠道，从多方面增加贫困户的收入。
河北省产业扶贫模式
河北省精准扶贫要以特色产业扶贫为核心，本文以河北省馆陶县闫沿村“光伏发电”和特色小镇为例分析河北省的扶贫模式。
闫沿村“光伏发电”产业扶贫。2016年以来，馆陶县供电公司驻村工作队承担闫沿村贫困户精准扶贫任务，以农民增收为重点，团结和带领困难群众真抓实干，采用“光伏发电”的扶贫模式，建立光伏科技有限公司，驻村工作队认真调查困难群众的致贫原因，针对制定不同的帮扶方案，以产业帮扶为主：闫沿村拥有农民专业合作组织，共建光伏科技有限公司，贫困户入股企业分红；发展部分贫困户发展养殖业和手工业，还有政策帮扶，思想帮扶，爱心帮扶共计四种帮扶措施实现精准扶贫。在当地电力公司的支持下，闫沿村收入水平改善，贫困户收入增加，生活水平提升，帮助贫困户脱贫。从2014年136户贫困户降至2016年的53户。
馆陶县特色小镇产业扶贫。馆陶县发展产业文化生态特色小镇，采用“产业+文化+生态”的扶贫模式，发展旅游业来帮助贫困户脱贫。
以粮画小镇――寿东村为例，以前寿东村农业资源薄弱，没有产业基础和资源优势，但现在是有名旅游景点，小镇采用“产业+文化+生态”的模式：在文化建设方面，村里墙壁上有着造型独特的粮食画作，还拥有着特色咖啡馆，微电影拍摄基地，建设休闲文化广场等基础设施，还注重传统和现代相结合；在生态系统方面，建立起水资源循环系统，街道两旁有废水利用特色沟渠，保护水资源还为小镇增添了一抹美丽的风景；在产业方面，致力于发展特色产业，粮艺公司带动人民进行粮画创作。粮画小镇的建设，发展了当地的特色农业，增加了农民收入和工作岗位，提高了生活水平。
河北省产业扶贫模式存在的问题
“光伏发电”产业扶贫模式存在的问题。闫沿村依靠光伏发电，产业结构单一，农民依靠入股光伏公司的分红，收入获取渠道狭窄，产业扶贫效果稍弱。贫困地区电网结构落后，资金投入大，占地面积广，光伏发电模式，会增加当地的负担。
馆陶“特色小镇”产业模式存在的问题。馆陶小镇与成熟的浙江小镇比较：馆陶特色小镇缺乏产业基础，主要靠政府引导；小镇的产业化水平不够完善，浙江小镇是集产业链、服务链、创新链于一体的全方位模式，而馆陶小镇相比来说产业链不够完善，产业结构相对单一。馆陶位于两省交汇处，距城市较远，对游客吸引力较弱，资源缺乏。
河北省产业扶贫模式的改进措施
河北省农村在光伏扶贫的同时，应注重发展特色产业，运用当地的资源优势，引进外部企业，培养和提升当地人民的劳动技能，使农民增收；河北省可以因地制宜地采用光伏扶贫，建设光伏农业大棚，增加种植收入，多方筹集资金，寻求企业，金融等方面的支持，减少农民的负担；馆陶特色小镇应该调整产业结构，建立完整的产业链，形成产业循环和生态循环，多方面协调持续健康发展。
一、考察情况
考察团分别参观了**县**片区、**片区、**片区、**茶业集团以及**县**片区、**镇等地方，每到一处，考察团听取了各参观点精准扶贫工作情况介绍、查看扶贫实施作战图及建档立卡贫困户信息台账、了解精准扶贫工作具体实施步骤。两县在生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展等方面给考察一行人员留下了深刻印象。
二、考察主要成果
**、**两县坚持把绿色发展作为精准扶贫、拔除穷根的根本出路，以绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的的三维纲要为统领，坚持外修生态塑形、内修人文铸魂的理念，创造性地提出并实施整县推进、金融扶贫等举措，整合资源，全面发力，展开扶贫攻坚的强大攻势，取得显著成效。
(一)精神脱贫转民风
**、**两县，在精准扶贫上，始终坚持两手抓，一手抓扶业，一手抓扶志，**县以**好人、最美家庭、美德少年等系列评选，让一批道德楷模、身边好人的故事登上乡村文化墙、走进广播电视，使之成为**的草根明星、百姓学习的标杆。**县是十星级文明户创建的发源地，通过开展十星级文明户评选，**村由腰缠万贯的精神乞丐村变成全国文明村，家规家训与村规民约有机结合，新的中华传统美德二十四孝在村部随处可见，强大的宣传氛围，使全县百姓的精、气、神在耳濡目染中发生潜移默化、润物无声的神奇裂变，使存好心、做好事、当好人、有好报蔚然成风。在这里，核心价值观与家规家训融为一体，亲切而自然地走进千家万户，孕育良好民风。
(二)做实产业引富民
在精准扶贫中，**、**两县围绕生态好、环境美、农民富的目标，始终坚持绿色发展、产业扶贫的理念，坚持产业扶贫与生态建设并重，在保护生态中发展产业，在培植产业中发展生态，不以牺牲生态为代价发展致富产业，实现了生态建设与扶贫开发的双赢。
举全县之力，招引外援，全力争取乡土能人回归故里，以茶叶、核桃、药材、魔芋、养殖为主导产业，带动产业发展，其中，蒋家堰镇**片区的敖勇按照公司+合作社+基地+农户的经营模式，投入3900万元，注册成立****药谷晨康药业有限公司，**创建**锦源绿化造林公司，采取公司+农户+基地模式，流转土地6700亩，投入3500万元，发展红豆杉、美国红火箭等珍稀苗木63万株。土地流转后，五个一点的收入有效促进了贫困户脱贫，即身富力强的农户外出打工收入一点、土地流转以每亩700元的标准收一点、自留土上产一点、每年在合作社挣一点(公司每年向流转土地农户提供50个劳动日，按照每天100元工资计算，每户农户每年至少可以挣到5000多元劳务工资)、合作社红利分红分一点。
(三)金融支撑精滴灌
(四)全面整合齐推进
统筹扶贫、发改、移民、国土、住建、残联、林业、环保等相关部门搬迁项目资金，坚持三为主 (集中安置、进城镇安置、进中心村安置为主)和四靠近 (靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区)，统一规划、统一补助标准、统一建房试样，采取村级修建集体宿舍安置贫困户或农户自建给补助等灵活多样的安置方式，连片推进生态扶贫搬迁和消危、旧房改造，从而改善搬迁户的生产生活条件。
三、下段工作建议
**无论从地理位置、资源环境、气候条件、经济实力和贫困层度与**、**两县相比，都有着绝对的优势，我们理应对精准扶贫工作期待高、信心更足，结全我县当前实际，提出如下建议：
(一)转观念、树新风
当前部分干部职工仍把精准扶贫工作等同于以往的三万工作，满足于发个文、联个村、包个户、给点钱、走走看看，嘘寒问暖。还有部分群众争着要当贫困户，等着上级领导送来慰问金和物资，这种等人授鱼，等米下锅的思想，严重制约了扶贫政策的实施。我们应学习两县把精神文明创建与精准扶贫有机结合的扶贫理念，干部精准帮扶、群众受惠感恩，将干部群众的扶贫工作思路回归正确导向，扶贫先扶志。要强化驻村帮扶责任，加强宣传力度，营造扶贫氛围，做到扶贫扶谁、怎么扶、扶到什么程度，家喻户晓，人人皆知。
(二)建试点、立标杆
精准扶贫是一项全新工作，目前还没有完善的工作流程、管理办法、具体措施。要在干中学、学中干，以星星村为试点，以点带面，全县推进。一是学习两县重调查、强基础的做法，抓基础台账建设。切实做到六有、五清，六有即有申请表、有信息采集表、有脱贫方案、有结对承诺书、有五评审核表、有房屋或能够反映贫困户生活现状的全景照;五清即底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。二是学习两县精准扶贫、规划先行的思路，抓村级规划。在充分征求群众意见的基础上，按照生产发展、村容整洁、生活富裕的总体要求，结合本地土壤、水系、地理环境，在农田水利、特色优势产业、饮水安全、生产生活用电、交通、农村危房改造、公共文化、林业和生态等方面认真研究、合理规划，重点突出特色优势产业，合理制定村级基础建设发展规划和产业项目发展计划。三是学习两县树典型、强宣传的经验抓扶贫氛围。在全村开展身残志不残、十星级文明户、敬老之星等系列评选活动，评选出一批身边的典型人、典型事迹，做到电视有声、墙上有影，同时加大扶贫相关政策、村级发展规划、结对帮扶思路等宣传力度，营造扶贫与扶志相结的氛围。
京津冀协同发展之所以那么急迫的提出，根本问题是雾霾，所以生态问题才是协同发展中的重要问题。从扶贫的角度谈协同发展问题，实际关注点也是生态问题。
河北的区域面积较大，为了保京津、保水、保生态，产生了生态抑制性的贫困。周边越贫困，到北京的转移劳动力就越多，北京城市病就越突出。现在北京外来人口有22%是河北户籍，大约有156万人。北京周边的河北13个县多数是贫困地区，而这13个县总的财政收入是200多个亿，人口只有400―500万。这几个县占地面积非常大，生态意义远比经济意义突出。
京津冀地区的自然和经济社会条件较复杂，河北的一些地区发展比较落后，协同发展是河北老百姓的呼声与期盼。扶贫问题，也并不是迁去多少企业和大学等资源就能解决的问题。京津冀同处一个生态体系之中，在资源环境、社会人文、经济市场等各方面，同呼吸，共命运。实现河北贫困地区的科学发展，绝不仅仅是河北省自己的内部事务，也与京津两大城市有着直接密切的关系。京津两大城市也应该从大区域协同发展和自身利益的角度，积极参与到对河北省扶贫开发工作的研究和实践中，并从中直接受益。
去年我下乡去扶贫，成效不很显著。因为传统扶贫方式是派工作组带着财政资金下去打井、修路、安灯、拆猪圈等工作，这种工作没有提高生产力。一个人不足一亩地，经营再好，一亩地产出500块钱，怎么可能通过扶贫和就地开发解决问题？靠这种扶贫方式拯救不了贫困地区的农民，反而可能会延长贫困区老百姓的贫困期。我去的那个乡下辖14个村，面积是229.5平方公里，实际常住的人口只有2000多人，其他人都外出打工（个别人求学或通过其他方式就业），年产出只有几百万元。但那里山清水秀，绿水蓝天，空气非常好。其生态价值远大于经济价值。
在这种情况下，必须创新河北的扶贫思路，从协同发展和大生态建设的角度审视扶贫问题。关键突破点在于建立健全补偿机制。
一是要对河北全省贫困地区进行科学的分类，合理划分开发区、限制开发区、生态保护区，并在工作中进行总体设计和分类指导；
二是要制定相关政策，建立健全依靠政府面向市场的双重生态补偿机制，合理引导深山区移民搬迁，离开土地。同时，放开土地流转限制，为市场主体的介入扫清障碍，促进区域集中规模开发和保护；
三是要充分运用市场机制，改变包揽，改变政府一家独揽，就地开发寻求发展，依靠行政手段和财政资金扶贫的旧模式、旧思路，本着谁投入谁受益的原则，鼓励外部资本和多种主体投入，宜开发则开发，宜保护则保护，宜搬迁则搬迁；吸引行政区划外的市场主体和社会资本投入贫困地区开发和生态保护领域。可借鉴碳交易模式将贫困地区的开发保护打包出售。
增强群众自我发展能力
根据省委、省政府关于精准扶贫工作的安排和部署，云南农业大学对口帮扶楚雄姚安县前场镇木署村。前场镇是楚雄州40个少数民族聚居贫困乡镇之一，木署村98.9%人口都是彝族，主要收入来源于农业种植、经济林果和畜牧方面的收益，是典型的贫困山区少数民族聚居村。
走访帮扶村 精准把握“贫情”
全省扶贫攻坚“挂包帮、转走访”工作启动后，云南农业大学、云南省高原特色农业产业研究院与姚安县签订“十三五”校县合作协议，云南农大和产业研究院成立了“挂包帮、转走访”扶贫攻坚工作领导小组，组织干部与贫户结对帮扶，专门研究制定精准扶贫方案，扶持贫困户早日脱贫。
每次进村入户开展帮扶工作，领导干部精准分析每一贫困户致贫原因，研究制定每一贫困户脱贫计划，认真落实每一贫困户帮扶措施，用实际行动带动全校帮户干部真心扶贫。帮户干部入户走访时，不仅详细了解贫困的现状，养殖、种植专家们还一次次地为贫困户现场传授专业技能，手把手地教会他们解决常见问题。截至目前，学校共派出帮扶干部202人次，走访贫困户116户，走访贫困群众449人，填写帮扶联系卡116份，提出脱贫建议465条。
选准特色产业 开展产业扶贫
“一把钥匙开一把锁”，在把握“贫情”，理清需求清单的基础上，云南农大和产业研究院组织专家团队反复进行数据整理和精准分析，结合学校的学科人才优势，挖掘当地的产业发展资源禀赋，制订出木署村的科学、合理的精准扶贫方案，即发展冷凉山区生态蔬菜产业和地方优质牛羊养殖业。
在木署村扶贫点建设100亩“云南农业大学生态蔬菜生产技术核心示范区”，展示多样化品种高原生态蔬菜园艺技术，培训木署村的贫困户种植生态蔬菜的技能，树立木署村生态蔬菜产品品牌，帮助贫困户可持续增收达到脱贫的目的。
“生态蔬菜生产技术”将高原适应性多品种类别蔬菜农田园艺和先进灭害技术配套示范，组配最佳生态种植技术规程进行标准化生产。建立农药和肥料施用量减免、农田废弃物收集制度；展示灭虫灯、熏蒸器、驱避器、性诱器、粘虫卡等器械和精准机械化施用设施，显示生物农药、肥料的应用效果。同步实现推广适用种养殖技术，将贫困户培训为种养殖能手，构建蔬菜生产病虫害防控技术及配套物资协作服务体系，降低生产各环节的成本，形成生态优质蔬菜的产业链等多方面的共赢。
成立合作社 实现互助共赢
云南农业大学党委书记吴伯志、名誉校长朱有勇院士带工作组深入到木署村部署落实“挂包帮、转走访”工作在实地调研蔬菜产业发展情况后，与楚雄州政府、扶贫办、姚安县的县乡村各级负责人进行座谈，就发挥校村资源优势，建设无公害化蔬菜种植基地，成立合作社进行沟通。
云南农大、产业研究院联合楚雄州、县共同向上级部门申报特色产业发展项目，搭建产业发展专家技术服务团队，将木署村54户建档立卡贫困户联合起来组建“木署村生态蔬菜种植专业合作社”。在合作机制方面，通过土地入股、资金入股、投工投劳等方式参与合作社的生产经营管理，较好解决了山区空心村、贫困户面临的缺人、缺钱、缺技术、缺销售渠道等瓶颈困难。
此外，云南农大、产业研究院将产业扶贫与大学生创新创业活动结合起来，协调2014届毕业生创立的云南豪晟商贸有限公司作为农产品采购方，将学校挂钩扶贫村的姚安山药、天申堂萝卜、新华白芸豆等特色生态农产品作为消费商品，集中采购送到学校，直接卖给教师和学生食堂。这个模式把广阔的消费市场与大学生创新创业和农民增收脱贫链接起来，有力推动山区特色产业健康发展。
基地示范带动 发展生态蔬菜
蔬菜产业基地以农大蔬菜IPM种植技术推广示范项目专家组为技术支撑，开展“云南农业大学生态蔬菜秤示范”，展示多样化品种高原生态蔬菜园艺技术，树立木署村生态蔬菜品牌，帮助贫困户可持续增收，达到脱贫致富的目的。生态蔬菜生产技术示范区，将高原适应性多品种类别蔬菜农田园艺和先进灭害技术配套示范，组配最佳生态种植技术规程进行标准化生产，最终达到减免农药、化肥施用量和病虫害防控效果达到90%以上的目的。
同时，开办蔬菜生态种植田间培训，将贫困户培训为生态蔬菜种植能手；成立蔬菜合作组织，构建蔬菜生产病虫害防控技术及配套物资协作服务坐标系 降低生产成本。农田和蔬菜产品无污染、无农药残毒，带动辐射前场镇优质蔬菜生产，实现生态、社会、经济效益同增长。
合作社规划建设百亩无害化蔬菜种植基地，通过逐步建设完善现代化的农业配套设施，建成具有科研、推广、示范及产业培植等功能的特色农业产业基地。
一期露天栽种蔬菜100亩，主要种植品种为苦苣、生菜、大白菜和青笋瓜。二期规划建设大棚20亩，主要用于蔬菜育苗，严格按照无害化蔬菜种植技术操作，发挥引导、示范、培训与教学等作用，带动农户依托基地有序扩大种植面积，积极拓展销售渠道，实现蔬菜产业的规模与品牌效应，让村集体经济和种植户得到发展。
探索精准扶贫新模式
云南农大、产业研究院与姚安县开展校县合作挂钩扶贫以来，按照“便民修道路，发展扶产业，落实抓干部”的工作思路，始终坚持“科技扶贫为主，多种扶贫方式并举”的立体扶贫工作思路，把学校农业教育、科技、人才资源优势同姚安县当地生物资源和民族文化特色紧密结合起来，同当地经济社会发展和人民群众增产增收、脱贫致富紧密结合起来，大力培育新型农业产业。
真情真扶贫，制订完善的脱贫规划
云南农大、产业研究院成立了“挂包帮、转走访”扶贫攻坚工作领导小组，建立工作联席会议制度，明确工作任务和责任人。根据姚安县前场镇木署村的实际，向姚安县选派7名厅级干部、113名处级干部，结对帮扶木署村67户建档立卡贫困户。选派6名骨干教师组建了驻村帮扶工作队，派驻了村支部第一书记。帮户干部分期分批，累计11批次深入木署村入户走访，实现了派出的帮户干部遍访建档立卡贫困户全覆盖，“一对一”对接，“面对面”交流，建立了联系，摸清了家底，
分类梳理贫困现状，深入分析贫困原因，研究制定贫困户精准帮扶计划，完成“一户一计划”的要求和任务，共收集到244条切实可行的帮扶措施和建议。组织经济管理学院、新农村发展研究院等相关学院、部门，深入姚安县、乡镇、村组和农户实地调研，编制出前场镇木署村精准脱贫规划，提出针对性、操作性强的扶贫措施。
除此之外，针对木署小学存在的困难，云南农大、产业研究院资助了10万元资金，帮助木署小学建盖餐厅与围墙，捐赠了120套课桌椅；向村委会资助4万元修建了厕所与洗澡间；还争取了25万元资金硬化了木署村处署地至罗家箐村庄道路。这些实实在在的帮扶措施，改善了木署村的教学与生产生活质量。
多措并举，解决产业发展的关键问题
云南农大、产业研究院通过多种途径协助姚安县、乡争取项目资金，加大姚安县经济社会发展、基础设施建设投入，着力推进“产业结构调整、畜禽养殖良种推广、土地开发整理、农田水利基础设施建设”，实施木署村生态蔬菜种植、前场镇玉米节水灌溉与青贮玉米种植、木署村罗家箐进村道路硬化等工程，在前场镇建成优质大蒜、马铃薯、青花菜、山药、百合等近10000亩的无公害蔬菜生产基地；实施千亩连片土地整理、农田水利建设等项目，新增土地500余亩，新建输水管线50余公里、水窖510多个；引进滇撒猪配套系、奴比黑山羊等优良种畜500余头（只）进行本地畜禽养殖品种改良。强化科技培训与教育扶贫工作，提高当地群众的科技文化素质。组织专家教授200余人次深入生产一线举办科技培训班60余期，实施了“千名乡土兽医技术人才培养”计划，累计培训各类技术人员4000余人次、现场指导农民群众8000余人次，发放技术资料近10000份；建成优质林果推广示范样板基地近800亩，带动当地近15000亩林果的改造提升；协助争取并实施各类项目10余项，到位项目资金近400万元。开展“一对一”结对帮扶贫困生活动，累计救助了贫困生400人次；累计捐赠电脑、教学课桌椅近200套，科普图书15000余册。
“六个一”计划 确保农民脱贫摘帽
深刻认识扶贫开发在全面建成小康社会布局中的地位和作用，增强扶贫工作的责任感、紧迫感
党的十以来，第一次国内考察到广东讲改革，第二次到河北阜平革命老区看扶贫。国内考察多次看扶贫、重要会议多次谋扶贫、重大活动多次讲扶贫，深刻阐明一系列扶贫开发的重大理论和实践问题，把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度、发展道路、总体布局的大事，提升到了新的战略高度，形成了新阶段扶贫开发战略思想。这些扶贫开发的战略思想，对我们深刻理解扶贫开发在“四个全面”布局中具有重要意义。主要概括为四个方面：
（一）“不能掉队”的思想。2003年1月13日，时任浙江省委书记在全省农村工作会议上强调，“全面建设小康社会、提前基本实现现代化，难点在欠发达地区，特别是欠发达乡镇。现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个乡镇也不能掉队。”十以来，又在不同场合分别强调：“一个民族都不能少”“不能丢了农村这一头”“决不能让一个苏区老区掉队”“决不能让困难地区和困难群众掉队”。2015年5月27日，进一步提出，“确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战”。这些思想充分说明了我们要建成的小康是不分地域、不分群体、不分层级、不分民族、不使一人一地掉队、如期实现的小康。
（二）“新增长点”的思想。2003年，同志在浙江省委十一届四次全会上强调：“进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。”2005年，同志进一步指出：“绿水青山就是金山银山”。这一思想充分说明了广大欠发达地区通过发挥自我优势，特别是发挥生态优势，实现全面小康是完全可以做到的，不仅不会成为发展的负担，反而会成为新的增长点。
（三）“内生发展”的思想。“发展是甩掉贫困帽子的总办法”。2003年1月20日，同志在浙江“两会”期间指出，在欠发达地区，要倡导自力更生，不等不靠的观念，强化自我发展能力。他在《摆脱贫困》一书中强调，扶贫要先扶志。这个“志”是内生发展的动力之源。2012年12月29～30日，在河北省阜平县考察扶贫工作时指出：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”这一思想充分说明了，欠发达地区不能光靠外力，只有提高自我发展能力、释放发展潜力，才能实现可持续发展。
（四）“精准扶贫”的思想。2003年1月20日，在浙江“两会”期间，同志参加省人大温州代表团讨论时指出：“贫困地区也有100万元的富裕户，我们的扶贫要扶真贫，要把握贫困动态的变化，讲求针对性，使投入的钱真正让贫困户受益。” 2013年11月3日，在湖南湘西考察时强调：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。”2015年6月18日，在贵州考察时进一步强调：“做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效‘六个精准’”。这一思想充分说明了，全面建成小康社会是人人都能享有小康，是人人都能享受基本公共服务的小康，必须扶贫到点到家到根，找准穴位，精准施策，让每个困难群众得到帮助、感受温暖。正如在2015年新年致辞中所说的“让农村贫困人口、城市困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵充满温暖。”
高度重视扶贫工作，亲自部署亲自抓，充分体现了他的战略思维、为民情怀、责任担当，我们一定要深刻认识扶贫开发的重要意义，进一步增强工作责任感。与此同时，我们也要看到扶贫开发工作面临的新形势新要求。十报告提出，为全面建成小康社会宏伟目标，到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。国家统计局2013年重新修订了全面小康社会的监测指标体系，确定了经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境六个方面23项指标，其中居民人均可支配收入标准值为15000元（2010年不变价）。2015年5月，在考察浙江时又对浙江工作提出了“在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求。对照这些要求，浙江省要建成更高水平的小康社会，在可以量化的最核心指标――农民收入上，应该让全省低收入农户的收入水平达到全面小康的标准、进而达到全国农民收入水平。
事实上，尽管浙江省农民收入长期位居全国第一，低收入农户收入总体处于前列，但对照更高标准情况并不容乐观。根据统计监测结果，2014年全省低收入农户人均纯收入7251元，相当于全国农民人均纯收入水平的73.3%、全省的40.7%。按照全面建成小康社会的“收入翻一番”的目标，2010年全国农民人均纯收入5919元，到2020年要达到11838元。按目前每年15%的增速，到2020年全省低收入农户人均纯收入将达到14000元左右，可以超过全面小康翻番的目标值、也可以达到15000元可支配收入的目标值。同时，2014年全国农民人均纯收入9892元，按照目前每年增长11%以上的增速，到2020年可达18502元，如果浙江省的低收入农户收入水平要达到这个标准，年均增速必须保持16.9%。而要保持15%或者16.9%的增速，在经济发展新常态下，是需要通过超常举措、过硬办法才有可能实现。还要看到，我们计算的达到的这些目标值都还只是现价，并没有计算物价指数；如果按照全面建成小康社会的指标体系中要求的2010年不变价，则全省低收入农户的收入水平还不能达到全面建成小康社会的标准。
这还只是收入这一个指标，生活质量、公共服务等指标建设也还存在较大的压力。平均受教育年限要达到10.5年，第六次人口普查浙江全省也只有8.57年，全省低收入农户小学及以下文化程度的占到62%；恩格尔系数要降到40以下，2014年全省低收入农户的恩格尔系数为42.7……因此，扶贫开发任务之艰、时间之紧可想而知。
扶贫开发是全面建成小康社会最艰巨的任务。现在距2020年只有四年多时间了，时不我待，要深刻理解全面建成小康社会的内涵，深刻理解对浙江提出的“在提高全面建成小康社会水平上更进一步的要求，切实增强工作的责任感和紧迫感，精准发力，补齐短板，不断提高扶贫开发的层次和水平。
深刻理解和落实省委省政府作出的“统一摘帽”和“消除4600元”两个重大决策，增加26县和低收入农户的认同感、获得感
5月27日，在华东七省市座谈会上强调：要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。6月18日，在部分省区市扶贫攻坚座谈会上进一步强调：要切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织，打赢扶贫开发攻坚战，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫。2015年年初，省委、省政府作出了对淳安等原26个欠发达县“统一摘帽”和“消除家庭人均纯收入低于4600元贫困现象”两大决策。在刚刚结束的省委十三届七次全会上，省委又进一步提出紧扣“加快推进城乡发展一体化”，加大统筹城乡区域发展力度，推进城乡相向而行；紧扣“全面提高生态文明建设水平”，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去。省委的这些决策部署，完全吻合提出的促进城乡区域协调发展和打赢扶贫开发攻坚战的战略要求。
深入实施主体功能区战略，构建区域协调发展新机制。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措。26县统一摘帽的决策就是践行“绿水青山就是金山银山”重要论断的新行动，是推动区域协调发展走向新阶段的具体实践。深入实施这一重大决策，加快推进淳安等26县全面走上绿色发展、生态富民、科学跨越的路子。一是坚持功能导向。按照生态文明建设的要求，落实主体功能区规划，加快生态环境问题综合治理，实行最严格的生态环境保护制度形成有利于区域间发挥优势、功能互补、协调发展的格局，建设好美丽浙江，真正实现从原来的经济追赶型向功能互补型发展转变。二是发展生态经济。加快转变发展方式，积极推进生产方式绿色化，更加注重发展动力转换，不断增强生态经济“造血”功能和内生发展动力，增强特色产业竞争力、小县大城集聚力、创业创新驱动力、生态环境支撑力、公共服务保障力。三是完善支持政策。加大财政支持力度，完善财政一般性转移支付机制，优化专项转移支付支出结构，健全分类分档及财政奖补机制。今后对26县不再考核GDP及相关指标，大幅提高生态经济、生态保护、民生保障、居民增收的考核权重，通过实绩考核，形成“干得好的奖、增、加，干不好的罚、减、换”格局。总之，要通过26县的摘帽快跑，让26县生态经济成为全省经济的增长点，让26县良好生态环境成为提高人民生活质量的增长点。
深入实施精准扶贫战略，提高低收入农户生活质量。什么是超常举措，什么是过硬办法，什么是政策组合拳？已经为我们出好了题目，我们要想真招、谋实招。
一是谋划“十三五”规划。要围绕全面建成更高水平小康社会的目标，以提高低收入农户的收入水平和生活质量为中心，加快缩小公共服务和民生差距，着力解决好教育、就业、收入、社保、医疗卫生等问题，在促进城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化等方面，增强低收入农户的认同感和获得感。坚持“相对贫困”理念，认真研究新一轮扶贫标准，始终把处于社会最底层的那部分人群作为扶持对象，缩小人群差距。充分发挥职能部门作用，强化地方政府的责任，形成扶贫开发工作的强大合力。
