时间：2022-03-12 10:11:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程档案管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：TU204+.2 文献标识码：A 文章编号：
近年来，随城市建设的快速发展，建设工程越来越多使得档案管理工作得到进一步重视，但相较西方发达国家成熟的管理经验我国仍存在不足。因此，需加强进一步地改革和创新，借鉴西方成熟的管理经验，因地制宜，完善我国档案管理制度，为工程建设提供高效高质的服务。
1.完善档案管理制度
要使档案工作有序进行，必须从一开始就建立一整套科学、合理、适用和操作性强的项目档案管理制度，从组织领导、管理体系、职责分工、奖励处罚等方面作出明确规定，对文件材料的形成、收集、归档范围、分类、整理、立卷归档以及竣工文件编制、交接验收等提出具体要求。
工程建设类项目精确而又复杂，这项工作的顺利进行需要档案资料的有序管理，这样才能确保资料、图纸的精确、完善及规范。我国档案管理的有关条列规定，工程建设单在项目建设期间，需要掌握建设实际情况，不断完善、准确相关档案管理制度及措施。与此同时，分工要明确，切实保证在施工单位、检查单位、承包单位等各项工程建设项目的各项责任，以免在建设工程中出现的问题无处寻责，并保证规范档案资料的收集、入档，促进档案、各项目之间的同步管理。在此过程中，最重要的是前期资料的准确和完整。一般情况下，工程项目建设时间比较长，以至于建设期间对于档案的管理及形成也比较麻烦，为了减少这一问题对工程建设的影响，从项目建设开始，就需要制定专业人员，做好档案规整工作，确保各项任务的顺利进行，逐步建立并完善档案管理制度，形成一个系统化和网络化的档案管理体系。
2.完善施工管理制度，加强档案材料的编制管理
在工程建设档案管理当中，应该按档案管理规章制度对档案材料进行编制，这是工程建设单位的基本标准。形成一个高质量的工程档案的材料，主要是取决于档案材料的编制过程。工程建设单位必须要明确本身的档案管理责任，要不断对本单位档案工作人员的档案编制技术进行培训锻炼，提高建设工程档案编制材料的水平。工程管理层要对工程建设施工进行监督管理，定期要对档案材料的编制进行审查指导，达到施工单位对档案材料的要求标准，为下一期工程项目的顺利进行打下坚实的基础。为了能够使工程档案材料有计划地记入档案，便于上级领导的审查，明晰责任，就要把档案的管理工作划分到工程计划中去。目前，很多工程项目的实施都是利用投标的方式将工程项目承包出去，而好多承包企业又将工程项目再承包出去，在这样一种层层承包的背景下，工程档案的承包合同（包括编制材料的收集过程、工程项目的质量、积累和整理的过程等）就需要详细列入档案管理的内容中去，减少建设过程中的失误。
3.利用现代科技对档案信息多样化管理
大力推行对缩微档案、磁介质档案、电子文件档案在工程档案中运用。当前，西方发达国家对缩微、多媒体电子文件档案管理已趋于成熟，近几年在工程档案管理中采用CAD光盘技术。档案管理工作者应该借鉴西方先进的档案管理方式，吸收先进的管理技术，将档案管理工作推向更高一个水平。国内外光盘使用比较广泛，很多国家都制定了《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》，使建设工程单位利用光盘库载体或光盘塔运用在档案管理中。近年来，很多水利、建设工程单位已经对录像档案、纸质材料档案、照片档案开始制作成光盘运用多媒体进行网络化保存。提高各部门档案管理工作的协调能力，提高各部门的档案管理水平，方便各部门对档案利用，提高工作效率。按照档案的性质和类型，收集整理的部门的档案资料，内部文件、记录按照文件和记录的形成部门和类别进行分类与编号；对外来文件记录与公司的模板文件记录按照文件和记录的来源、性质不同分类，编号采用其自然形成（特定）的编号。（如工程资料管理系统规定了基建文件、监理文件、设计文件的分类方法和编号原则，公司不应再另行规定。公司经营管理手册规定的公司模板文件的编号也不得变更）。
4.严格把好竣工验收档案资料质量关
使工程竣工验收档案充分发挥其凭证作用工程竣工验收时，建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员，按照建设工程档案归档范围的要求，对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题及时解决，补缺补漏，务必使得竣工材料做到真实、完备、及时，归档范围符合要求，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文，把好竣工验收关，把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容，做到工程竣工验收与档案验收同步。移交合格工程档案的，由建设单位发给《建设工程档案合格证》。不按规定或不符合要求的，不发给《建设工程档案合格证》，建设单位不结清尾款，以确保下程建设档案的完整、准确、系统。
5.及时做好传递和变更记录
在管理过程中，频繁传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录（如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等），才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性，确保各部门获取及时，有效档案资料或信息。建设物在，档案在，这是重点工程档案管理的原则，随着时间的推移，工程不可避免地要进行维修、改造。
6.与时俱进提高从业人员技术和综合能力
建设工程招投标档案的含义：
建设工程招投标档案是在招投标活动中按照归档制度之中保存起来具有利用价值的各种资料。一般由图纸、图表、文字材料、计算材料等构成。从招投标活动的过程来看，主要包括5个方面的内容：⑴项目立项过程中甲方需提供的计委计划批文、城建规划许可证、施工图纸、报建报批表、招标文件审查意见书、招标文件招标文件补充说明、招标通知书等。
⑵招投过程中投标单位提供的投标通知书、法人代表证明、法人授权委托书、投标书（含预算书）。⑶审定标底过程中的标底审定办法、标底审定意见书、预算书（包括工程量清单、工程量对比平均表、材料价格目录等）。⑷开标过程的开标程序、评标办法（原则、纪律）、评标组织、评标打分表、评标意见书、开标会议记录。⑸企业中的中标通知、合同审查意见书、合同副本、其它跟踪情况表等。
建设工程招投标档案的特点：1.专业性。招投标档案产生于工程的招投标过程，是每个招投标情况的详细记载，反映着每一栋楼房的构造与设施，预测着每一个建筑产品的预期价格，具有很强的专业性。2.修改性。文书档案一经形成是不能修改的，修改后就失去了它的真实性和保存价值，而招投标档案实在工程施工中，随着设计图纸的变更而不断修改补充的。如有的工程在招标以后，因地质条件引起的基础变更，以及设计图纸的变更，就更需要予以更改或补充，以保证实物与档案相符，在工程结算中发挥应有的作用。3.连续性。建设工程招投标是一项系统工作，每个环节中形成的资料，都是环环相扣，密不可分的。没有图纸、招标文件、招标文件补充说明，就无从谈起工程的预算书编制、标底的审定，更不用说开标、评标、定标了。4.长效性。工程从立项到竣工，大多数需要经过一年或更长的时间，特别是跟踪服务资料，不易收集，所以档案形成周期比较长。而在解决建设过程中或竣工后可能发生的争执上，招投标档案具有长期的效用。
建设工程招投标档案的作用和意义
建设工程招标档案是记录建设工程情况的重要技术资料，是建设项目永久性技术文件，是建设项目工程施工的法律文书，因此档案资料必须做到准确、完整、真实。
招标是一项技术性很强的经济活动。在招标过程中产生的大量文件资料，是招标活动的历史见证；是全面反映整个招标活动的第一手资料，它具有一定的考证和查询的作用；是为解决可能出现的产品质量、技术参数、逾期交货以及终止合同等问题的经济纠纷，法律诉讼的原始佐证。
建立健全招投标档案，有利于加强工程质量管理。招投标档案详细准确地记录了建设项目招投标活动中的每一个环节，每一个程序。在以后的利用过程中都能做到有据可查。这就从客观上要求做好原始材料的形成、积累工作，同时也对招投标档案的管理提出了更严格的要求，以适应工程建设项目各项工作的需要，并服务于社会经济的大发展和建筑市场国际化发展的需要。建立健全招投标档案，有利于依据法定程序严格审批事项。特别是加强公开标底最大限度地减少因泄露标底而引发的腐败现象。
建设工程招投标档案的管理
1.齐全、完整、真实地收集资料 建设工程招投标资料是招标投标活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、数字、符号、图表、声像等各种不同载体的原始记录，是对项目招标投标交易过程和管理工作的真实记录，是进行工程造价审核的基础资料。其中的招标答疑直接关系到工程造价；商务标部分是进行工程造价审核的最重要的基础资料；投标文件中的施工单位资质等级是工程造价审核的依据之一；技术标中的施工组织设计是进行工程量计算的依据；中标通知书中的中标价、工程建设合同是进行工程造价审核的重要依据。招标投标文件资料既是建设过程中的基础资料，也是建设质量的保障，同时它还是建筑产品出现工程质量，造价争议时仲裁、诉讼的证据。例如我们在完成一项工程招标投标工作后，某未中标单位就以招投标交易过程不公正为由，提出法律诉讼，我们以大量整理好的有关文件规定和招标投标文件为证据，通过法律手段进行辨诉，最终获得胜诉，为企业避免了经济损失，维护了企业形象。所以，建设单位应结合ISO9002国际质量体系管理工作，制定《招标投标文件控制程序》，对招标投标文件资料的来源，走向和收集进行有效控制。齐全、完整、真实的招标投标文件资料是维护企业利益，提高企业管理水平的重要依据，同时也是企业赖以生存、持续发展的重要资源，加强对这些资料的收集、归档与保存时非常重要的工作。
2.建立科学、严谨的整理规范 招标投标文件资料种类繁多，必须建立科学严谨的整理规范。招标投标文件材料的立卷与归档，应遵循文件材料的形成规律，以保持文件资料的有机联系，便于查找和利用。整理方法应依据国家、行业规定，根据项目工程的规模、类型、结合招投标工作程序制定相应的整理规则。针对大型建设工程总体招标和部分分项方式进行整理。如：勘测设计、工程监理、施工、装饰装修、材料设备采购等阶段。各部各项工程则可按招投标工作流程或资料形成的时间顺序进行整理。如：招投标前期文件（备案文件）、招投标过程文件、招投标结果文件等。小型建设项目也可按招投标工作流程或资料形成的时间顺序进行整理，无论采取逻辑关系组卷，还是时间顺序组卷，原则是一项工程尽可能采用一种方式，并注明在编制说明中予以说明，便于档案的利用，查询和管理。
关键词：建设工程；档案；管理；创新
Abstract: this article from the construction of the archives management of the engineering practice of archives management innovation of the construction engineering, the paper discusses the construction project to promote the archives management has certain reference.
Keywords: construction project; File; Management; innovation
中图分类号： G271 文献标识码：A文章编号：
引言
建设工程档案是城建档案的重要组成部分，建设工程档案管理是城建档案工作最重要的工作内容之一，也是目前城建档案工作中最具活力、各城建档案馆投入精力最多的部份。近几年来，随着城市化持续高速发展，建设工程项目数量和规模都在不断增长，技术复杂程度在不断增加，建设工程档案管理难度也同步增大。在具体操作上，我们往往把建设工程中比较特殊的一部份分开来对待和考虑，如重点工程、市政工程、管线工程、房建工程等等，专门研究其档案管理的方式和途径，这是基于建设工程的多样性、广泛性和复杂性，希望通过一个突破口，打开建设工程档案管理的局面。在现实工作中，建设工程档案管理往往是不平衡的，有的地方重点工程档案管理比较到位，房建工程档案管理比较困难，管线工程档案管理则几乎是空白；另一些地方可能又有很大不同，重点工程档案管理比较困难，房建工程档案管理比较到位，声像档案工作也有所推动。建设工程档案管理创新涵盖了理念创新和程序创新，根本上是要解决建设工程档案编制的原始性、真实性、系统性和建设工程档案报送的程序性、及时性、全面性。本文结合我们的工作实践尝试对建设工程档案管理创新工作进行较全面的分析思考，以期抛砖引玉、共同提高。
1建设工程档案的含义及作用
建筑工程档案是建筑建设活动中形成的原始的、图物相符的有保存价值的真实记录和实际反映。它记载着建筑物、构筑物地下管线敷设等建设活动，是建设项目管理如投资计划、设计、施工、使用、维修及改建扩建等活动中形成的档案文件。在对建设工程质量、总体造价和建设工期进行管理的同时，建筑工程档案管理作为建筑工程项目管理的一部分，工程档案管理的好坏，直接关系到工程的质量，影响企业的经济效益。如何有序地管理好建筑工程档案既是工程本身的需要，也是档案部门的要求更是我们建筑行业每个员工所具有的基本能力。
2管理模式的创新
科学技术的迅猛发展，既为档案工作带来了前所未有的发展机遇，也使档案工作遇到许多新的挑战。这就要求档案工作必须抓住机遇，充分运用现代科学技术，对传统的手段进行改造，在档案载体、档案收集、档案传播等方面进行大胆创新。加强道路建设工程档案管理，关键是建立起道路建设工程档案管理工作的有效管理模式，“有法可依、有关可把”，道路建设工程档案管理就能逐步走上正轨。坚持建路与建档同步发展，抓档案质量的关键阶段应当在档案形成过程，而非事后。道路工程档案是道路建设中各个环节的真实记录，是极其珍贵的原始资料和重要的信息资源。工程档案管理应与工程建设同步，在工程建设过程中进行过程管理，建立健全的项目档案，从项目筹划到工程验收各环节，都要严格按照规定对有关文件材料进行收集、整理、归档，杜绝工程结束后“补档案”的不当行为发生。在具体操作中，通过开展建设工程档案编制执法检查、下基层业务指导、开展业务咨询、举办培训班等活动，加强“道路建设工程档案终身责任制”的宣传和学习教育；我们还把一些重大建设工程事故责任追究的事例整理成册，作为学习资料，送发给各建设单位负责人和资料员，让他们提高认识，“警钟长鸣”。在坚持“依法行政、依法治档”的同时，我们不断加强了本地道路建设工程档案管理法制建设，也是管理模式创新的重要手段。
3档案具体操作技巧上的创新
重点工程档案从收集、整理、鉴定、保管到开发利用，都有一套紧密相连的流程，每个环节的科学性、技术性都很强。伴随着科学技术的发展进步，档案的载体已呈多样化趋势。在源远流长的纸质档案的基础上，现在出现了电脑自动控制的电子档案，这是档案技术的一大飞跃。同纸质档案相比，电子档案具有方便、准确、高效等优点，但在收集、鉴定、使用、管理等方面都存在一些值得探索的新课题。需要勇于创新，加以完善和解决。在重点工程建设档案管理中，应注意把重点档案的编报工作纳人基建管理程序，与工程建设同步进行，做到与工程建设活动同时布置、同时实施、同时检查的“三同时”要求，切实把工程档案的编制任务落实到具体的岗位和有关人员，并且采取与经济利益挂钩的措施，做到奖惩分明，以保证重点建设上程档案的妥善保管和有效利用。同时，还应运用法律、行政手段，强化重点建设工程档案的编报工作。重点建设工程项目的建设周期长，涉及的管理单位和部门较多，且工程档案编报工作具有专业性、技术性、综合性很强的特点，没有一定的制约手段，就做不好工程档案的编报工作，对国家重点建设工程项目档案实行集中统一管理就是一句空话。
档案工作的每一流程、每一环节、每一种载体介质都具有复杂多样的操作技巧。电子计算机网络的操作技术自不待言，就是一般收收发发、装装订订的日常事务.也有操作技巧的创新问题，方法得当、技术熟练，就能收到事半功倍之效
4切实加强建设工程档案队伍建设
建设工程管理是社会发展也是城市建设的一个重要组成部分，建设工程档案资料是城市改造建设过程中的重要资料依据。档案管理队伍是建设工程档案管理的关键因素，决定着建筑工程档案的发展水平。在当前市场经济的发展过程中，建设工程档案管理队伍的思想观念、业务水平等方面存在着与新形势、新任务不相适应的问题，这就迫切要求我们建设一支掌握现代科技知识、业务精良、作风端正、素质较高的管理人才队伍。除了要掌握相关工程技术知识，还必须掌握多媒体知识、通讯技术、信息处理技术，这就要求管理人员努力优化知识结构，加强自身学习，积极学习计算机及通讯网络知识，成为具有多种知识体系的复合型人才。优化建设工程档案的管理人才队伍结构，使建设工程档案管理焕发活力，确保各项管理工作上水平。
5结束语
建设工程档案管理是一个动态发展着的工作领域，在城市建设和城市化高速发展的形势下，工作任务将日益繁重，工作困难和挑战也将日益增加。但只要我们能从管理模式、服务方式、工作程序和协作机制四个方面不断创新，一定能推动建设工程档案管理工作发展，推动城乡建设档案工作全面创新，从而推进城市建设和城市化的可持续发展。
参考文献：
新时期新环境下，我国经济高速发展，信息产业紧跟时代步伐高速持续发展，这就对通信建设工程档案管理与使用有了更高、更全面的要求和标准，通信建设工程的市场使用价值也大大提高。通信工程档案的规范化高效管理使用是确保通讯建设工程顺畅施行的强力保障。只有通信建设工程的通畅施行才能适应繁荣发展的社会主义市场经济，通信建设工程档案管理与实际施行不但是企业高管层要重点关注的问题，还是我们基层部门不可避免要认真参与对待并切实落实执行的重点工作之一。通信工程档案简单解释就是对通信工程建造施工中，所产生保留存放价值较高的相关文字图片、影像资料等原始资料文档载体，能够真实全面保存与记录通信建设工程从立项到工程完工的整个过程的综合文件。落实并使用好通信建设工程档案的管理、收集整理及运用，并使其系统化、规范制度与通用化相，对于通信工程顺利建设有极大助力，也极大方便通信工程建成后的日常维修检测、扩建及升级工作。作为科技档案的核心组成部分，通信建设工程档案它客观真实的反应了通信建设工程施工的全部过程。
关键词：
浅谈;做好;通信建设工程;档案管理
一、新时期通信建设工程档案探讨
新时期新环境下，社会经济持续高速发展与进步，创新科学化管理的思维意识也在与时俱进的不断发展，通信建设工程的运行各行各业中牵涉越来越广泛与深入，这就要求通信建设工程的质量必须高标准严要求化。特别是在新时期新环境下推崇精准管理与质量精细化阶段，这就让通信建设工程必有一套完善系统科学化精准的评估体系。在实施建设通信工程严要求高标准建造前提下，加重对通信数据文件资料的精确分析研究，通信工程建设时就会避免盲目依靠感觉与经验来施工建设，贯彻落实严要求与高标准的施工要求，将通信建设工程档案作为工程核心基础，我们除了要注重建设施工方法，还要将质量细化分析运用到通信建设工程档案中去，使用相关的验证标准来检测通信建设工程档案质量并进行综合的评估。简单来说，通信建设工程质量的好与坏是通过通信建设工程档案来直接体现的，以此只有进行综合质量评估才能判断工程如何。一般情况下，通信建设工程质量可以通过通信建设工程档案的制定直观明了的体现出来，解读了解字面意思后，还必须从通信建设工程全面及背后进行研究了解。通信建设工程中很多数据资料，如文字、图片等等数字化资料属于隐蔽工程，只有通信建设工程竣工以后这种数字文件资料我们只有通过相关方法才能查阅，这就要求通信建设工程建设中要做到严格要求每一步相关工艺切实精准，只有这样，才能确保通信建设工程档案完工后正常便捷的使用。通信建设工程档案质量的好坏，从侧面反映了通信建设工程建造时是否按照相关管理规定来建造及相关建造人员素质及技术水平，通信建设工程档案质量的好坏问题与其他行业也有着紧密的关系。
二、通信建设工程档案中存在的问题
第一，通信建设工程档案管理存放不重视。相关建设单位相关负责人员对通信建设工程档案重视度不够，多数情况下会将档案工作直接转交给建设施工单位，监督性弱甚至直接使监督工作有名无实。个别建设施工单位没将档案文件分类归档，工程完工以后，致使档案遗失，无法交还回建设单位，这就会使通信建设工程档案中前期的文献数字文件散失，直到通信建设工程完工检查验收前期，建设单位要求施工移交工程前期建设相关资料时，施工单位才会将现存的零散文件交还，这就使通信建设工程档案前期资料不完整。第二，通信建设工程档案资料不完整。信息产业中通信建设工程档案关键问题是档案的完整系统化。资料事无巨细的与通信建设工程档案有关的内容都要及时入档。但是实际情况与工作中，可以发现通信建设工程档案中很多资料不齐全，丢失现象严重。比如通信建设工程档案签订的相关合同协议及政府相关单位批复的文件回复等等文件都有漏存与遗失情况发生。通信建设工程档案资料的流失势必会给工程完工以后带来各种各样的麻烦，严重时甚至会引发经济纠纷。第三，通信建设工程档案管理内容质量空洞。首先，是档案文件原件归档不及时，复印的文件多，求其原因是相关资料文件的监管部门或个人疏忽大意，未能及时追回资料文件原价，对通信建设工程档案相关设计施工单位合作中马虎大意，其次，法律文件文书手续准备不充分。很多没有建设施工，设计及监理等相关部门或负责人签字和盖章。最后，双方签订的合同和协议有无签字及加盖公章的情况发生，致使通信建设工程档案完工后，达不到相关要求。第四，通信建设工程档案管理人员专业技术差。负责整合通信建设工程档案文件资料的相关人员自身文件资料处理技术一般，为经过专业培训，导致业务能力不强，收集整合的资料往往缺乏重点内容，仅是单纯的流水账。第五，通信建设工程档案领导决策层重视度低。个别通信建设工程档案单位领导决策层重发展，轻视档案管理建设的老思想根深蒂固，在通信建设工程档案方面没有配足足够的专业技术人员。第六，通信建设工程档案施工操作单位没有落实专人负责制度。相关施工人员因为要要忙于施工建设，对档案资料收集、整合、分类归档可能会习惯性忽视，很多时候，施工建设单位领导决策层都会推脱不承担通信建设工程档案的担当。第七，部分通信建设工程档案相关设计人员是档案资料的编辑整合者，害怕档案资料分类归档后查找调阅麻烦，就讲档案资料自己存放，没有分类归档，很多时候导致通信建设工程完工后，档案资料遗失。
三、加强完善通信建设工程档案资料管理系统化
第一，通信建设工程档案档案资料源头分类归档工作。编辑监察通信建设工程档案资料文件的相关负责人员，应当严格按照档案工作相关管理规定，积极主动的与工程建设施工监管部门或负责人沟通交流，强调并督促建设施工单位工程建设中监察部门对通信建设工程档案的，说明各相关部门监管责任与职责。建设监管部门和施工单位、编制设计单位，监察单位都要单独签订合作协议及正规合同，并将这些内容整理分类后都收入档案中，这样就可以使各方合作单位能够切实认真的落实执行制定的相关合同与协议，将责任明晰化，各单位承当相关责任的档案资料，从通信建设工程档案资料文件源头抓起。第二，通信建设工程档案监管人员严把文件资料治疗关。通信建设工程档案资料文件都有一定的连续性和相关性，基于此点通信建设工程档案监管人员要结合自身实际工作经验，分析整合通信建设工程产生的各种类型资料文件，并对其严格认真的进行分类归档，解决存在的问题，通信建设工程档案资料的质量。在通信建设工程施工建设早期，对文件资料检查要查看是否完整，精确，体系化，重点注意通信建设工程施工建设中产生的重点文件资料是否已分类归档及是否完整。对通信建设工程档案资料文件的严格仔细检查，可以有效提高案文件的质量，养成档案工作的规范化，使通信建设工程档案监管人员强化档案监管意识并熟悉了解档案监管工作的流程。第三，完善健全通信建设工程档案工作制度。档案监管相关部门应当完善健全制定通信建设工程档案的相关工作规定，使通信建设工程档案的分类归档领域、通信建设工程档案工作的步骤、通信建设工程档案资料文件的整合与分类归档、通信建设工程档案的交接等问题都加以解释明确，方便对通信建设工程档案的监管各方进行高效管理，确保档案资料文件，完整、精确与体系化。第四，切实做好通信建设工程档案的保存和运用工作。当通信建设工程完工以后，相关的监管人员应当按时定期的对上级监管部门或负责人进行档案文件的档案交接工作，档案资料文件监管人员也要切实做好所交接答案文件的整合与保存工作，编制正规的目录索引，确保档案文件资料查找准确性及查全性，是通信建设工程档案作用发挥到最大，为相关的产业企业提供关辅助。第五，监察通信建设工程档案，严格审查，保证通信建设工程档案资料准确性与系统化。在通信建设工程施工建设过程中，要责任划分到个人，切实做到专人专项。档案专业技术人员收集整合档案资料，项目主管人员负责核查审计及签名认证，通过管理部门检查后有工程部门分类归纳。同时严格控制好施工建设单位及相关人员使用档案资料应当及时登记时间及使用者身份或部门。第六，专业技术过硬的通信建设工程档案监管人员是通信建设工程日常应用及维护的核心力量。通信建设工程档案监管工作是第一线的后期辅助工作，是通信建设工程正常运行的关键。通信建设工程监管人员的人用，要严把所用人的专业技术能力及职业素养，日常工作中要按时定期的开展专业技术人员的专业学习与职业素养培训，从思想上高度重视通信建设工程监管人员的政治觉悟。
四、未来通信建设工程档案在各行各业中的发展
政府、企业未来办公自动化已经是不可避免的趋势，通信建设工程档案在未来办公自动化的发展潮流中是最大的辅助力量。通信建设工程档案也注定会取代现有政府及企业现有的办公通信模式。结合本文以上所列通信建设工程档案中问题进行分析后，可以大体上整理出未来政府及企业等单位办公通信模式的发展潮流，可以概括为二大方面：第一，通信建设工程档案标准制度化。政府及企业等单位在现有的通信建设工程档案基础之上，会出现一个涵盖全国区域、可以多方同时横向与纵向交换信息的通信建设工程档案总档案库，并构建次一级的完整规定一致的子档案库借以整合全部的档案文件资料。以此为基础的，赋予地方政府及企业单位充足的自由运作权力，根绝实际情况及行业特点，加设个性化功能，保证全国通信建设工程档案库能够全部链接，而各地彼此影响通信建设工程档案的正常使用。第二，通信建设工程档案移动化。现阶段科学技术的飞速迅猛发展，通信保密安全与互联网之间的摩擦必将得到彻底合理解决，通过相关技术手段保证通信建设工程档案在接入互联网络以后，其通信建设工程档案的保密性不会受到较大影响，还可单独与互联网络外状态下隔离单独使用，通过多种类型的移动存储设备进行扶着，这样对防止档案文件的遗失与非法操作及侵入都起到较好的保护措施。我国通信建设工程档案与服务企业合作中出现的问题，只有针对性的整合出一些列通信工程档案与服务企业合作中出现问题的解决方法。综上所述，在通信建设工程档案建设过程中，通信建设工程档案监管属于一个核心组成部分，通信建设工程档案监管与通信建设工程质量有着密不可分的管理性。如果想要保证通信建设工程的质量就要严格落实通信建设工程档案监管相关规章制度。因此，工程建设施工过程当中，负责通信建设工程档案监管技术人员要加强自身专业技术学习，提升职业素养的同时还要强化岗位意识，对通信建设工程档案存在的问题，进行问题分析整合，要及时处理这些问题，确保所监管的通信建设工程档案无任何质量问题。
参考文献：
[1]蔡龙辉,章纯.浅谈通信建设工程监理档案的管理[J].数字通信世界,2016(2).
关键词：工程档案管理；建设工程质量；作用研究
中图分类号：G271
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2010)11-0125-02
1引言
最近频繁发生的在建工程质量事故，包括房屋、桥梁的突然垮塌，都给我们提出一个相同的课题：事故发生后凭什么来分析事故原因?来认定事故责任?来还原建设过程?建设过程中用什么来促进建设工程质量?来规范建设工程管理?来保留建设的真实过程?答案是工程档案。建设工程是资源和智慧的结晶。对一些重大的建设工程来说。其投入的财力、物力和人力往往是巨大的。除了建设工程竣工之后的实体成果如住宅、办公楼、厂房、场馆、道路、桥梁、广场等之外，作为建设过程直接记录的档案也是建设工程的重要组织部分，是建设工程的技术成果。因为消耗和占用资源巨大，建设工程的实体成果一般都能得到广泛重视，从投资方到行政部门，到普通市民，注意力都集中到了实体成果上面，甚至是只关注建设工程的外在观感。对建设工程档案关注甚少，知之甚少。一些人认为，档案只是建设工程竣工后的资料整理，是建设工程的末端，而且非常琐碎，对档案工作表现的是一个敷衍塞责的态度。因此，对工程档案管理促进建设工程质量的作用进行研究是非常重要，有利于引起我们对工程档案管理的高度重视，更有利于工程档案管理工作的有效开展。
2工程档案是建设工程的有机组成部分
一般来说，远在建设工程施工之前，建设工程档案就开始产生并积累了。建设工程立项文件是建设工程项目决策、审批、确立过程的真实记录，是项目经费落实和项目具体实施的根本依据。项目预算编制、项目概要设计、招投标都必须以立项文件为依据。而项目预算、概要设计、招投标产生积累的文件材料又是项目勘察测量、详细设计的依据。也就是说，在建设工程项目开工建设前，已经有大量的文件材料形成了。如果把这一个文件积累过程从建设工程中剔除，建设工程是根本无法成立，也是无法开展的。即使是在施工过程中，文件材料的产生与具体施工进程也是不能割裂的。在建筑材料如钢筋、水泥、砖块等使用前，必须要进行送检，只有检测合格才能使用，这些检测文件材料是非常重要的依据。在建筑材料使用进程中。应该根据指令实施，如用什么标号水泥，怎么配比，用量多少等：在实施中还有监理旁站监督记录和检测记录；出现了问题还有调整指令和变更说明等等。可以说，贯穿建设工程过程一直有两根线条，一条是技术性的，是抽象的，以文件材料为表征：另一条是操作性的，是实体的，以工程物理结果为体现。技术性线条还要先产生，还要更长远在施工阶段，二者又是交织在一起的。但无论如何，技术性线条是不能从建设工程中抽离出来的，更不能忽略不计。
关于建设工程档案是建设工程的有机组成部分，我们的古人早就有朴素的认识。1973年12月长沙市发掘马王堆汉墓，在出土的文物中有三份帛质地图，没有注明名称，一般称为《地形图》、《驻军图》和《城邑图》，《地形图》和《驻军图》都保存较好，《城邑图》还未修复。其中，《驻军图》绘有一座三角形城堡，城垣上设有五个箭楼，四个战楼，并注有“门”、“箭道”等字样。它绘制于西汉文帝之前，距今已有2100多年。在古代，驻军与造城是统一的。这说明古人在造城时，已经认识到了编制城市规划图和城市实况图的重要性。只是岁月的流逝，古城不再，档案依旧，我们只能通过这张珍贵的图纸来遥想古城英姿。
当然，我们也看到，在广大农村地区，在许多偏远的聚落，房建工程并没有档案留下来。特别是这一次遭到地震毁灭性破坏的羌族民居聚落。因为文化相对落后和习惯传统的作用，这些地方建设工程的技术性线条主要是手口相传的一种经验模式，绝大部分都没有形成文件材料和图纸。这并不是对建设工程档案作为建设工程有机组织部分的否定，但的确是对建设工程档案的一个简化，而这种简化造成偏远地区住房安全无法保障，在灾害中往往损失惨重，更不能“按图索骥”地进行救灾和修复。这从反面揭示了建设工程档案与建设工程的不可分割性。
3工程档案是建设工程质量的直接反映
建设工程质量最初是一个生活化的概念，是一种感受性评价，是对建设工程性能、品质和安全的综合性表述。但随着建设工程项目广泛实施和现代科学管理思潮的发展，对建设工程质量有了严格的定义，即建设工程质量是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合，包括：适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性、与环境协调性六个方面。特别是随着量化分析和精细化管理的推动，对建设工程质量有了一系列精确的评价体系。当我们的评价由感受性的经验模式上升到以数据和现状图纸为依据的体系化模式时，对建设工程质量的评价就不再是以到工程现场看看就行了，而是以建设工程档案为基础，以指标的量化统计分析为手段，进行综合测评了。这实际上是说，建设工程档案直接反映了建设工程质量，我们应以建设工程档案为依据来全面评价工程质量。
建设工程档案作为建设工程质量直接反映还有一层非常重要的意义，那就是在工程建设过程中，有许多工序的内容是要被下一道工序所掩盖的，也就是通常所说的隐蔽工程。对这一部分，在工程竣工后我们是看不到摸不着的，也难以检测得到，我们只能根据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录对这一部分工程内容进行评价，工程档案在此的作用就是无可替代了。
在前面我们已经论述过建设工程档案是建设工程的有机组成部分，从现代管理科学的角度来看，建设工程档案的质量也是建设工程质量的重要构成部分。工程档案质量好，反映工程管理规范，反映工程管理人员素质高，反映工程质量好。这一个观点可以从建设工程项目参评“鲁班奖”、“芙蓉奖”等奖项活动可以看出。凡是有意参评的项目，建设、施工各方对建设工程档案管理都是非常重视的，都非常重视档案的真实性、完整性，包括施工现场拍照、录像等方面都是非常重视的，对档案的收集、编制和整理就更加认真细致、精益求精了。
4工程档案管理是建设工程质量控制的关键环节
建设工程档案是一个静态的概念，而建设工程档案管理则是一个动态的过程。一般来说。这一过程的目的和结果都是建立真实、完整、系统的建设工程档案。但对这一过程进行深入、
清晰的研究，我们会发现，工程档案管理实际上不是一个单独的、孤立的行为，而是工程项目管理的一部分。更进一步，我们从工程质量控制的角度出发，工程档案管理占有关键的一席之地。
建设工程项目管理中的质量控制主要表现为施工组织和施工现场的质量控制，控制的内容包括工艺质量控制和产品质量控制。影响质量控制的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五大方面。从“人”的因素来看，建设工程资料员是工程建设中不可缺少的技术人员。要经过专门培训后持证上岗，而且要保证资料员的稳定。从“材料”的因素来看，所有建筑材料的检测报告、出厂合格证、使用说明等是建设工程质量保证资料的主体从“机械”的因素来看，机械设备的使用和现场调度是施工组织设计的重要内容：从“方法”的因素来看，对施工方法和工艺流程的记录就是施工日志；从“环境”的因素来看，我们往往要对开工前、施工中和竣工后的环境进行拍照和录像，反映场地环境的变化；上述几个方面的资料都在建设工程档案的收集编制范围内，所以工程质量控制的五大因素都离不开工程档案管理。
早期的建设工程项目管理的确对工程档案管理有所忽略，建设工程项目管理人员培训(俗称“五大员”培训)一般是指：施工员、监理员、材料员、安全员、造价员，一直没有包括资料员。而建设工程资料员培训由各市城建档案馆自行组织，没有纳入建设职业培训I范畴，也没有发国家认可的证书。近几年，随着建设工程档案管理对建设工程质量控制重要性的认识日益提高，有的城市实现了建设工程资料员经常性培训I，还将《资料员合格证》上网，便于查询和核对，并要求每个建设工程项目必须有持《资料员合格证》的专职人员从事工程资料编制工作，才能在工程竣工后向市城建档案馆移交竣工档案：有的城市，如上海、重庆等已经将资料员纳入了“五大员”培训，怀化市20D8年也正式将资料员培训纳入建设职业培训。建设工程档案管理作为建设工程质量控制的关键环节已得到越来越多的认可和重视。
2000年颁布的国务院第279号令《建设工程质量管理条例》，首次从国家法规的层面把建设工程档案管理纳入建设工程质量控制体系，对建设工程档案的内容、质量要求、报送移交程序和法律责任等方面进行了强制性规定，是目前推动我国城建档案工作发展最重要的一部法规。建设工程档案管理的要求已经从微观提升到了宏观，从基层技术实践提升到了国家法规意志，这是对建设工程档案管理在工程质量控制体系中重要作用最有力的证明。
5工程档案管理是促进建设工程质量的重要手段
工程档案管理在行政上体现一种强制性，这种强制性往往与建设行政职能高度融合，既可以作为行政许可的前置条件，也可以作为工程项目竣工审查程序的一个部分，还可以作为行政执法检查的一个内容。这一系列的行政行为，以加强工程档案管理为手段，却能取得提高工程质量的效果。
从怀化市建设工程档案管理的实践’来看，第一步是由市建设局把关，在建设工程取得《施工许可证》之前，建设单位一定要与市城建档案馆签订《报送建设工程竣工档案责任书》，并填写《建设工程竣工档案责任人登记表》，从一开始就把建设工程档案的要求、责任告知建设单位，要求他们明确分管领导和专门资料人员，对工程资料终身负责，提高他们的档案责任意识；第二步是对建设工程档案实行专人负责、全程跟踪、经常性业务指导，发现问题及时整改：第三步是工程竣工前对建设工程档案预验收，预验收合格发《建设工程竣工档案初验认可证》方能举行竣工验收会，由市工程质量监督站查验资料备案后，再完整向市城建档案馆报送移交建设工程竣工档案并取得《建设工程竣工档案合格证》，然后才能去办产权产籍手续：此外，还由市建设局统一组织建设工程档案编制执法检查，加强工程档案收集编制的原始性、真实性、完整性、系统性管理。这一系列与建设行政职能相融合的措施。通过建设工程档案管理促进了建设工程质量的提高。
在建设工程档案业务指导实践中，我们发现过施工单位的建筑用料与技术说明文件不符的情况，我们及时向建设单位反映，防止了。以次充好”事件发生：还发现过隐蔽工程中以空心墙代替实心墙等“偷工减料”行为，并得到了及时制止。建设工程档案管理对工程质量的促进作用得到了建设单位(业主单位)高度认可。例如，2007年1月长沙市城建档案馆与长沙市电业局、长沙市电缆管理所联合签发了长城档[2007]02号《关于加强电力地下管线工程质量控制和档案管理，做好工程验收交接工作的通知》的文件，三家相互配合。以加强工程档案管理来促进电力地下管线工程质量。
一、建设工程当中的工程档案管理
随着人们出行的增多，人们对于出行安全，特别是公路行驶安全问题越来越重视。公路建设工程会因为实际的施工场地而呈现出不同的形态，而不同地段的公路建设往往也会存在一定的施工和其他方面的差距。这时，除了要对施工场地进行考察，考察公路建设工程的合理性之外，还要在设计之前查阅与之相似或者相关的其他公路设计、建设档案资料，以便于为接下来的工程建设提供有力的参考。对任何一个全新的工程而言，前期都是必须要进行施工场地实际考察的，结合场地和公路运输需求，然后严格按照建设标准由专业的设计师绘制公路建设工程图。绘图所需的数据通过实际的测量和精确的计算，这些图纸和计算公式都需要详细地记录在公路建设工程档案中。
公路建设工程设计图完成，还需要再对设计图进行一系列的优化和调整，这个时候就必须考虑公路的运输水平和级别，在结合公路建设工程档案的相关记录验证了公路建设图纸的可行性之后，才能着手准备施工事宜。而在工程完工之后的竣工检查和后期的保养、维修中，也需要根据公路建设工程档案所记录的原始资料对公路进行维修和保养。也可以说公路建设工程档案记载的原始数据在整个公路建设工程施工过程当中是必不可少的组成部分。完整的公路建设工程档案不仅能达到缩短工期的目的，同时还能有效地提升公路建设工程的总体质量，全面提升公路的使用安全系数、耐久性、安全性。公路建设工程的档案管理部门不仅要对档案进行统一管理，还要为其他部门提供具有价值性和准确性的参考资料。公路建设工程档案当中如果涉及到管理专业的内容，档案管理人员还需要根据公路建设工程的实际需求，亲自到施工现场就档案记录的相关内容对公路施工进行相关的指导。
二、建设工程中的工程档案管理对提升工程质量的作用
（一）整个工程必不可少的部分。工程档案管理是工程项目管理的重要组成部分，而工程项目管理对建设工程的质量控制发挥着不可替代的作用，因此工程档案管理对于提高建设工程的质量也起着重要作用。全面提升公路建设工程的总体质量，就必须要格外重视公路施工当中的每一个环节，除了要从施工建材的质量上加强控制，还要对施工技术和设备的使用进行严格管理，有效杜绝损害公路质量的不必要因素。这些原始数据都记录在公路建设工程档案中，因此，相关公路建设工程单位应加强对公路建设工程档案的重视。建设工程档案形成在建设工程开始之初，在工程的决策、确定、审核的环节，工程立项文件发挥着重要的指导作用。而在工程正式动工之前所形成的公路建设工程档案更是繁多，这些工程当然大部分都对公路建设工程有着较大影响。任何的公路建设工程档案都与公路建设工程的施工和公路建设工程质量有着密切的关系。特别是对公路材料的选择方面相关的资料，砖块、水泥、钢筋等规格和数量都必须严格记录在案，选材必须严格按照公路建设要求和标准，材料的检验合格报告、数量统计报告等资料都需要收入到公路建设工程档案当中。
（二）为建设工程提供理论依据。公路建设工程档案作为详细、真实、准确地记录整个公路建设工程的重要文献，其所包含的所有工程资料对于提升公路建设工程的总体质量是至关重要的，工程档案是公路建设工程得以顺利开展的重要依据。公路建设工程单位应加强对公路建设工程档案管理的重视程度，管理人员应严格按照相关的要求和规范，对公路建设工程档案进行编制操作，并妥善保管编制完成后的公路建设工程档案。还可以根据实际需求，为公路建设工程单位内部需要相关资料的工作人员提供电子档案查阅和文件阅读。公路建设工程单位还可以设立专门的档案管理部门，然后由管理部门的专业人员对公路建设工程所有项目的档案进行统一管理。
档案工作人员及时地对工程中产生的工程资料进行整理、核对、分类、归档等操作，不仅能提高工程档案的准确性和有效性，同时还能较早地发现公路建设工程当中存在的问题，以便于相关人员及早地采取有效的应对措施解决工程问题，达到对工程质量的实时测控。在对公路建设工程进行验收时，还会涉及到对工程档案的审核，这个审核过程虽然与公路建设工程的过程无关，但却能直接决定公路建设工程的质量是否达到相关要求，这直接决定了公路建设工程能否投入正常的使用。如果在这个环节的审核出了问题，公路建设工程单位将要花费大量的人力和物力对公路建设工程档案、公路路段等进行排查，甚至可能涉及到重新整理。
（三）有效提升工程质量的方法。我??公路工程的建设得到了前所未有的大发展，而公路工程的档案是工程建设中最重要的信息资源，只有妥善管理和仔细运用，才能更好地推动公路建设的发展。公路建设工程档案详细地记录了公路建设工程当中的每一个环节，而这些生成的资料内容不仅对公路建设工程施工人员有着重要的指导作用，同时还能为公路建设工程管理人员的决策指出正确的方向，能有效避免因错误决策而造成公路工程质量下降的现象，最大限度地保证公路的质量。公路建设工程单位还可以让负责档案管理的工作人员，将负责公路建设工程的各个环节的工作人员的个人档案记录在案，特别是负责公路建设工程材料采购的工作人员，彻底将工程任务明确地落实到个人身上。一旦公路工程出现了质量问题，就可以按照公路建设工程档案当中所记录的相关信息追究负责人的责任。这样有效加强工作人员的责任意识，使工作人员全身心地投入到公路建设工程的建设当中，并严格地按照相关规定和操作进行操作，公路建设工程的质量自然就得到提升。
另外，除了全面收集公路建设工程资料之外，还要对收集的资料进行整理，在分类存放之后才能形成公路建设工程档案。在公路建设工程竣工之后按照工程档案进行首次验收，能有效找出施工过程中可能忽略的各种问题，以便于施工人员及时采取有效的措施解决质量问题。通过利用公路建设工程档案将公路建设工程开始和结尾联系起来，在较长的公路路段的施工时间内严格遵循档案进行施工，能有效解决工程中可能会对工程总体质量产生影响的各种复杂问题。在保证公路建设工程的质量达到相关检测单位的要求的同时，最大限度地降低由于重复调查和返工带来的不必要的经济损失。
三、结语
公路行业的大部分工程都是为人们提供直接或间接的使用体验，诚然，不同的公路由于用途不同，其在设计和工艺选择上都会存在一定的差异，但无论何种形式的公路，都必须能保证车辆正常行驶的安全。而在公路建设工程的众多影响因素当中，工程质量直接决定了工程的安全系数、使用效率、耐久性。同等规格的公路，质量越高的安全系数也就越高，使用越久自身所创造的经济效益也就越多。而不同级别的公路，质量是决定公路本质的关键因素，是不容模糊的，无论何种类型的公路，一旦因为公路质量问题而产生了安全事故，将会直接威胁到人们的财产，甚至是生命安全。在建设工程当中就必须选用具有较高性能的材料，施工技术和施工设备的选用也要格外谨慎。作为公路建设工程当中记录了整个施工过程的工程重要文献资料，对于公路建设工程的质量控制成效最为显著。公路建设工程相关部门十分有必要加强对公路建设工程档案的管理。
关键词:建设工程;档案;管理;创新
中图分类号:G271
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2010)08-0172-02
1引言
建设工程档案是城建档案的重要组成部分,建设工程档案管理是城建档案工作最重要的工作内容之一,也是目前城建档案工作中最具活力、各城建档案馆投入精力最多的部份。近几年来,随着城市化持续高速发展,建设工程项目数量和规模都在不断增长,技术复杂程度在不断增加,建设工程档案管理难度也同步增大。在具体操作上,我们往往把建设工程中比较特殊的一部份分开来对待和考虑,如重点工程、市政工程、管线工程、房建工程等等,专门研究其档案管理的方式和途径,这是基于建设工程的多样性、广泛性和复杂性,希望通过一个突破口,打开建设工程档案管理的局面。在现实工作中,建设工程档案管理往往是不平衡的,有的地方重点工程档案管理比较到位,房建工程档案管理比较困难,管线工程档案管理则几乎是空白;另一些地方可能又有很大不同,重点工程档案管理比较困难,房建工程档案管理比较到位,声像档案工作也有所推动。建设工程档案管理创新涵盖了理念创新和程序创新,根本上是要解决建设工程档案编制的原始性、真实性、系统性和建设工程档案报送的程序性、及时性、全面性。本文结合我们的工作实践尝试对建设工程档案管理创新工作进行较全面的分析思考,以期抛砖引玉、共同提高。
2管理模式的创新
加强建设工程档案管理,关键是建立起建设工程档案管理工作的有效管理模式,“有法可依、有关可把”,建设工程档案管理就能逐步走上正轨。最近几年,怀化市城乡建设档案馆根据国务院第279号令《建设工程质量管理条例》精神并借鉴和完善长沙市、株洲市等地的做法,把建设工程质量终身责任制引入建设工程档案管理,实行“建设工程档案终身责任制”,要求建设单位技术负责人及工程资料员对建设档案负终身责任,有效地提高了建设单位按规范编制并及时报送工程档案的责任意识和自觉性。建设单位技术负责人和工程资料员在责任书上签字时,都感受到了一份责任,觉得手中的笔都是沉甸甸的。这一操作,有效地扭转了“重建设,轻档案”的现象。在具体操作中,我们通过开展建设工程档案编制执法检查、下基层业务指导、开展业务咨询、举办培训班等活动,加强“建设工程档案终身责任制”的宣传和学习教育;我们还把一些重大建设工程事故责任追究的事例整理成册,作为学习资料,送发给各建设单位负责人和资料员,让他们提高认识,“警钟长鸣”。在坚持“依法行政、依法治档”的同时,我们不断加强了本地建设工程档案管理法制建设,也是管理模式创新的重要手段。早在1999年9月,我馆就争取怀化市政府办出台了《怀化市城建档案管理规定》;2006年8月,我们又争取怀化市政府出台了《怀化市城市地下管线工程档案管理办法》,这一系列规范性文件对促进建设工程档案编制和报送起到了积极推进作用。有条件的地方还可以更进一步,把政府规范上升到地方立法,工作力度将会大大增强。例如,长沙市在2004年通过省、市人大批准出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》,有效地解决了地下管线工程档案管理这一个老大难的问题,使地下管线工程档案管理做到了“有法可依,应收尽收,应查可查”,长沙市也是目前我国各城市中地下管线工程档案管理做得最到位的城市之一。据了解,长沙市另一个地方性立法:《长沙市城乡建设档案管理条例》即将通过省、市人大批准出台,必将更进一步推动各类建设工程档案管理再上新台阶。
3服务方式的创新
城建档案工作实质上是一种服务性工作。建设工程档案管理需要城建档案工作人员加强与建设、施工、监理等各方的协调和交流,为建设、施工、监理等单位提供咨询和指导,这就需要我们城建档案工作人员做好相关服务工作。在服务方式上不断创新,是我们加强建设工程档案管理的重要手段。最近几年,怀化市城乡建设档案馆打破在家坐等档案送上门的老工作模式,大力实施“外向型”战略,把建设工程项目按片区扫描式清理,要求工作人员走出城建档案馆办公室,深入基层,深入工地,大力宣传城建档案工作相关法律法规和工作规范、标准,重点是宣传国务院第279号令《建设工程质量管理条例》、建设部第90号令《城建档案管理规定》、建设部第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》、建设部建办[2007]68号文件《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》、省建设厅湘建[2001]255号文件《关于进一步加强各类建设工程档案管理的规定》和《怀化市城建档案管理规定》、《怀化市城市地下管线工程档案管理办法》等文件,让城建档案工作的重要性深入人心,按规范编制和报送建设工程档案成为各建设、施工、监理单位的自觉行动。近两年来,怀化市城乡建设档案馆还根据深入学习实践科学发展观活动要求,在广泛征求建设单位意见的基础上,结合目前建设工程个性差异大,专业性强,技术含量日益提高的情况,推出了“建设工程档案业务指导个性化服务”的新服务模式。重点是将建设工程项目落实到人,具体工程具体要求、具体指导,制定详细的工程档案编制规范,全程提供业务指导和咨询服务,提高工程竣工验收备案的效率。在具体操作上,对外公布馆内业务工作人员的联系电话、QQ号码和电子信箱,要求对重点工程和地下管线工程除了定期要下工地督查档案编制外,还要做到“随叫随到”及时开展咨询指导;对规模比较大的建设工程,还要组织各分部工程资料员集中培训;即使一般房建工程,我们也要求业务工作人员至少下基层2到3次,并且要参加工程竣工验收会,发现问题及时提出、及时督促整改。通过个性化服务,提高了建设工程档案业务指导的针对性,提高了建设工程档案编制的质量,促进了建设工程项目的规范化管理,受到了建设单位的一致好评。
4工作程序的创新
最近几年,怀化市城乡建设档案馆把建设工程档案工作纳入建设行政程序,通过建设口把关,强化工程档案业务指导、质量验收和报送接收职能。具体来讲就是把签定《报送建设工程竣工档案责任书》和报送《建设工程档案终身责任人登记表》纳入施工报建程序,然后在工程开工前对建设单位、施工企业和监理公司等单位的技术负责人、资料员进行建设工程档案技术交底,详细讲解该工程档案的具体要求;工程施工过程中加强与质监、安监和监理公司的横向联系,形成联动,定期进行档案业务指导和检查;工程竣工验收会前依国家住房和城乡建设部规范先对工程档案进行初步验收,签发《建设工程档案初验认可证》;领取了《建设工程档案初验认可证》的工程方可召开竣工验收会,我馆工作人员一定要参加竣工验收会,在会上还要对建设工程档案编制情况进行讲评并提出下一步工作要求,确保工程按时竣工验收备案;竣工备案结束后,督促建设单位按时报送建设工程竣工档案,办理《建设工程竣工档案移交证明》,以便于建设单位及时到规划局领取《规划许可证(正本)》,办理产权产籍手续。在具体操作上,怀化市城乡建设档案馆还充分考虑建设工程的整体时效性,严格要求、规范管理、不断提高工作效率。另一方面,我们以高标准加强对自身的要求和管理,通过交叉验收程序,严把建设工程档案质量关,使建设工程档案管理更加规范、力度更大。
5协作机制的创新
建设工程档案管理牵涉到方方面面,需要纵向与横向、建设行政各部门以及各建设、施工、监理单位大家共同协作和共同努力。没有大家的协作,建设工程档案编制无法得到保证,建设工程档案报送无法得到落实,建设工程质量也无法得到保障。针对市政和重点工程越来越多,主管部门不再局限于市建设局,而是由区县(市)及其它部门分级分散负责建设管理的新情况,怀化市城乡建设档案馆加强与各级重点办、各市政和重点工程主管部门及指挥部、城管局等单位的联系,建立高效协作机制,主动了解工程信息,及时与他们签定《报送建设工程竣工档案责任书》,在业务指导过程中,充分发挥个性化服务的优势,制定具体规范要求,明确了市政和重点工程竣工验收后必须向市城建档案馆报送合格档案才能向城管等部门移交的工作机制,保证市政和重点工程档案管理不留空白、不存死角,应收尽收。通过一系列创新,怀化市城建档案工作革除了原来“马后炮”的弊端,杜绝了原来建设工程档案“编回忆录”的现象,确保了档案编制与工程建设同步,确保了建设工程档案是工程施工的真实记录和工程实体的真实反映,产生了促进工程质量,促进工程规范管理,促进工程领域反腐败工作的实际效果,得到了建设单位、质安监部门、纪检监察部门和检察院、财政投资评审中心的一致好评,也得到了国家住房和城乡建设部办公厅城建档案办公室和湖南省城乡建设厅城建档案办公室的充分肯定。全国有六个省还专门组织建设和城建档案工作相关领导赴我市考察交流。最近几年,我市建设工程档案进馆量稳步增长,档案质量也显著提高。仅2005年至2009年5年内,怀化市城乡建设档案馆就按规定接受了各类建设工程档案2万余卷,建设工程档案业务指导率、档案报送率和合格率均达到了100%。怀化市城乡建设档案馆也连年在市建设局年度目标管理考核中取得优异成绩,还被评为“湖南省城建档案工作先进集体”。
本文从电力工程建设实际出发，对电力建设工程前期、生产过程、运行移交的各个方面信息文档管理管理进行了总结，对生产过程中存在的问题进行分析，并提出了切实有效的解决办法，旨在电力建设工程信息档案管理的交流和探索，为同行业管理者提供些许借鉴。
关键词：施工现场；电力建设工程信息档案管理；问题；分析
中图分类号：G271文献标识码： A
随着我国建筑业整体实力日新月异的蓬勃发展和壮大，国内和国际建筑市场规模和业务的不断发展，施工档案管理和信息化建设的重要性就更加显得不言而喻，作为电力建设项目管理重要环节，信息文档管理是整个工程的不可或缺组成部分。
1.电力建设工程项目信息文档管理的必要性
1.1各级建设部门包括企事业、省建设厅、中电建协对电力建设信息档案收集、编制、相关法律法规、验收工作都提出了明确的要求，对于电力建设行业来说，信息档案管理规范和管理水平在一定程度上反映了企业整体管理水平。
1.2根据合同约定，建设项目工程施工完毕后，经过竣工验收合格后，移交业主方使用。除了按合同要求将所有建设项目完成，移交方还必须保证所移交竣工档案内容齐全。
1.3建设工程生产过程完成后，文件、图纸、往来联系函等信息档案完整的保留了生产过程的记录，作为日后企业生产、设备维护的重要依据，为业主广泛应用，更体现了它的实际价值。
2.建设项目信息文档的特性
2.1分散性和复杂性
生产过程中收集的信息文档可能来自参建各单位，而电力生产建设又因它的专业种类（土建结构、电气、热能控制等）繁多，涉及安全、进度计划、费用控制等等各个方面所以变得复杂而分散。
2.2时效性
生产过程中根据进度计划要求传达的信息和根据合同约定，竣工后整体移交资料都具有时效性要求。因要求不同，时效性也有所不同。
2.3全面性和真实性
电力建设工程信息档案是项目建设过程中形成的计划、审批、设计、施工、调试、试运行、竣工移交等活动中形成的信息档案文件，内容要涵盖各方面，同时要求真实反映生产过程，又具备真实性。
3.建设工程档案概念及责任
3.1在工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录，也可简称工程档案。
按项目进度程度分类，应归档的建设工程文件的种类及每个阶段的档案文件内容包括：
（1）基建文件；
（2）监理文件；
（3）施工文件；
（4）竣工图和竣工验收文件。
对一个工程而言，归档不光意味着竣工向业主单位移交，还要向本单位移交。
3.2责任
3.2.1责任：工程参建各方应该把工程资料的形成和积累纳入工程管理的各个环节中和相关人员的职责范围。
3.2.2信息档案资料应该实行组织机构分责管理：建设、勘察、设计、监理、施工等单位各尽其责。
3.2.3技术方面负责人组织各自单位的资料管理的过程工作。在工程建设过程中工程资料的收集、整理和审核工作应由熟悉业务的专业技术人员负责审核。
3.2.4信息文档资料应该随着工程进度同步收集、整理和立卷、拼按照有关规定进行移交，各参建单位应该确保各自资资料的真实、准确、有效、完整、齐全、字迹清楚，无末了事项。所以表格应按相关规定统一格式。
3.2.5各参建各方所提供的文件和资料必须符合国家或地方的法律法规，《工程施工质量验收》、《电力建设文件归档要求》及等相关法律规定。
4. 施工现场资料形成及管理过程
4.1基建文件：基建文件是建设单位从立项申请并依法进行项目申报、审批、开工、竣工及备案全过程所形成的全部资料。按其性质可分为立项决策、建设用地、勘查设计、招投标及合同、开工、商务、竣工验收及其他备案文件。一般由业主单位自行管理，并注意保密。
4.2监理文件：监理资料是监理单位在工程建设监理活动过程中所形成的全部资料。由监理工程师收集整理，工程竣工验收合格后，项目总监理工程师及建设单位代表应共同签署竣工移交证书，并加盖监理单位、建设单位公章。工程竣工验收合格后，项目总监理工程师应组织编写监理工作总结并提交建设单位。
4.3施工文件：施工资料是施工单位在工程施工过程中所形成的全部资料。按其性质可分为：施工管理、施工技术、施工测量、施工物资、施工记录、施工试验、过程验收及工程竣工质量验收资料。施工管理资料是在施工过程中形成的反映施工组织及监理审批等情况资料的统称。主要有施工现场质量管理检查记录、施工过程中报监理审批的各种报验报审表、施工试验计划及施工日志等。
4.3.1施工技术资料：施工技术资料是在施工过程中形成的，用以指导正确、规范、科学施工的技术文件及反映工程变更情况的各种资料的总称。主要内容有施工组织设计及施工方案、技术交底记录、图纸会审记录、设计变更通知单、工程变更洽商记录等。
4.3.2施工物资资料：施工物资资料是指反映工程施工所用物资质量和性能是否满足设计和使用要求的各种质量证明文件及相关配套文件的统称。主内容有：各种质量证明文件、材料及构配件进场检验记录、设备开箱检验记录、设备及管道附件试验记录、设备安装使用说明书、各种材料的进场复试报告、预拌混凝土、砂浆、运输单等。
4.3.3施工记录是施工单位在施工过程中形成的、为保证工程质量和安全的各种内部检查记录的统称。主要内容有：隐蔽工程验收记录、交接检查记录、地基验槽记录、地基处理记录、桩施工记录、混凝土浇灌申请书、混凝土养护测温记录、构件吊装记录、预应力筋张拉记录等。
4.3.4施工试验资料是按照设计及国家规范标准要求， 进行的各种测验统称。
4.3.5过程验收资料：是生产过程对质量控制的过程验收记录。
4.4竣工图和竣工验收文件：各项新建、改建、扩建的工程均应编制竣工图。竣工图包括建筑、结构、钢结构、幕墙、建筑给排水与采暖、建筑电气、燃气、智能建筑、通风空调、工艺布置、规划红线以内的室外工程。
5.工程建设项目信息管理问题与解析
技术资料是建筑工程全过程活动中直接形成的有保存价值的文字、图纸、图表、声像等不同形式的历史记录，具有依据、凭证、参考的作用。然而目前我国建筑工程技术资料管理中存在着一些问题比如：技术资料采用复写的不能永久保存、资料不真实竣工图不能反映建筑实体情况、与监理资料重复内容过多、技术资料利用率太低等，严重影响了技术资料的存档作用，不能为今后工程改建扩建提供准确的技术资料，不能为工程质量安全事故原因分析提供有力的依据不利于国家资源的有效利用。 建筑工程技术资料管理存在问题主要有如下几方面：
5.1主观认识存在偏差。认为工程资料是资料员一个人的事造成资料员越俎代庖，资料员的优劣代表了工程质量的优劣，这是错误的认识。有的工程甚至不设专职资料员，由其它岗位的人员兼任。
5.2知识结构不尽合理，人才投入明显不足。工程资料编制和整理归档的人员应该具备岗位资格证书，具有相关的法律法规知识、专业技术知识、以及信息管理知识和科技档案管理知识，还要熟悉地方主管部门的相关政策文件。资料问题更多的是由其它问题引发产生资料问题也是工程质量问题的综合反映。
5.3硬件设施不完善。工作条件和环境对工程资料的影响也很大。有的施工单位无办公场地或办公场地简陋、无资料存放柜或资料柜不合要求、无电脑设施、文印设备和办公台凳等均对工程资料的编制、保管、安全产生不利影响。
5.4监督检查不严格，监督服务跟不上。有的监督人员对工程实体存隐患能认真严格处理，但对工程资料往往疏于检查、不严格检查或检查发现问题不处理或轻处理。有的监督人员自身素质和能力跟不上对工程资料存在的问题发现不了，对建设、施工、监理单位无法提供权威、有效的指导意见和监督服务。
5.5存在问题解析：
从工程项目立项抓起 现在我国的电力工程建设项目通常采取的是项目法人负责制。项目法人就必须建立与之相配套的工程资料管理人员，主要从事资料的收集、整理成册并归档，针对承建单位的工程资料情况予以指导和建议。现在不少的建设工程规模较大，建设的时间也较长，参与建设的单位不但多而且较为复杂。工程资料既要实现在立项之初就要收集资料，而且还要做到在工程的建设过程中还能够形成相对应的工程资料，在工程完工的时候进行资料验收，这样的“三同步”对工程资料的管理提出了较高的要求，要求与工程施工同步进行贯穿整个建设工程的始终。
建立健全资料管理制度，在建设伊始，项目管理部门需要依照项目的具体要求来打造与该建设工程特点相适应的资料管理规章制度要能够确定好建设项目各个参与方对工程资料所应负责的内容以及与之相适应的责任追究，不但要实现明确的分工配合也要做到责任落实。工程项目的管理方与监理方也要配合好工程资料的管理工作同样需要依照工程项目本身的特点来构建出切实可行并能够符合要求 的表格与样本。这样就使得建设参与方在工程资料的收集与整理过程中便于施行同时也有了真实的凭据，同时也可以让工程资料实现规范化。
加强过程控制，工程项目的参与人员不仅需要承担起自己的分内工作，也要充分认识到工程资料的重要性，认识到工程资料与工程建设同时进行的重要意义。这样方可杜绝施工与工程资料脱节的现象发生。承担工程资料的项目资料管理人员需要及时传递、流转、及时整理、保存。各相关技术人员及时进行过程资料的报验或编制，杜绝各种弄虚作假的情况。
运用合同法律手段，现在工程建设项目大都是采用招投标与监理制度，这样的制度实行对于工程资料收集与整理工作提供了较为便利的工作条件。工程资料管理部门需要积极使用招标制度对于资料管理的便利条件，对建设合同的内容起草可以要求加入对工程资料收集整理的规定并使之成为单列的一个条款。在条款中要将工程资料的各个要求明确细化，也可以考虑要求工程承包商通过缴纳资料押金来提高其对于工程资料收集整理工作的重视。
重视档案知识宣传教育，在建设工程施工工作开展之初，工程项目的管理单位就需要按照事前拟定的计划对建设项目参与方的工作人员进行工程资料重要性的教育与培训。对工程资料的收集以及整理工作进行过程指导、检查、监督，下发项目资料管理的相关细则。这样不但能够让参与方的工作人员重视工程资料的整理而且对于项目管理单位的资料工作人员的资料移交提供的良好的外部工作环境。
严格把住竣工验收关 进行竣工验收的一个重要条件必须是工程资料达到验收要求。因此，在竣工验收阶段，工程项目管理部门、监理工程师及相关管理人员要严把审查验收关，对各参建单位编制的施工报告、技术资料要进行认真审查。着重检查隐蔽工程验收记录的真实性和工程变更单的落实情况，认真审查竣工图及文字资料是否完整、准确、签证是否完备，组卷是否合理等等。总之，建设工程的资料管理工作是一个需要建设工程参与方共同配合方能有效完成的工作。为了能够实现工程资料真实可信并能够完整的实时记录工程的施工与 验收情况就需要强化建设工程参与方的管理能力，构建行之有效的制度措施严格竣工验收审查把关。
加强对计算机工程资料管理系统的应用 ，传统的技术资料管理模式，采用资料入册入柜，人工搜索整理。由于人工作业模式的难以避免的误差、疏漏等弊端，很难保障资料的安全性、准确性、实时性和完整性这都为施工现场正常指挥工作埋下了隐患。 随着施工资料逐步电子化和信息化，加之结构的合并，人员的精简，使得技术资料人工管理模式与现代化施工生产的高效率矛盾日益突出，已经无法满足生产保密性、规范性、标准性和实时性的严格要求。为此有必要引进和开发施工技术资料管理系统。通过开发档案资料管理系统，工程师能够方便快捷的在线查阅图纸资料。管理者能够在线审核和审批工程师需要借阅的图纸，并能查看图纸资料的使用情况，既提高了工作效率，又保障了图纸资料的安全性。从而使得档案资料的管理更加合理、有序、安全达到企业管理精细化的目的。
参考文献
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根据《建设工程质量管理条例》第五十九条，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处以一万元以上十万元以下的罚款。然而，这项明文规定也没得到具体的落实，因为该条例的主要实施者是建设主管部门，而不是负责管理工程档案的部门。因此，这容易导致档案的依法管理上出现真空地带。很多工程建设档案都存在着过期未交、缺交、漏交等现象，而工程档案管理部门没法进行有效的管理，间接影响了建设工程档案管理的职责。除了上述几点客观原因之外，建设工程档案管理人员自身的素质也存在着一些问题。主要的是工程档案管理人员对于档案工作本身就认识不够，对档案及其相应的法律法规了解不深不透，导致不能够准确地掌握档案管理的相关准则和要求。另外，由于档案管理人员人手不够，档案人员大部分时间精力放在对建设工程档案审核、接收上，对其它档案和各项工作显得力不从心，尤其是近年来，随着建设项目工程的不断增多，档案管理人员的工作大多还只停留在层面上，依法管理建设工程档案工作没有得到具体的落实，造成有法不依，执法不严的现象。
由于客观和主观原因，导致了目前一些中小城市建设工程档案管理工作开展存在着以上问题，为了使工程档案更好地服务于城市建设，更好地为城市规划建设管理提供利用服务，与飞速发展的城市规划建设活动相适应，必须加强中小城市建设工程档案工作管理，给工程档案管理设立一个良好的平台。下面本文将依法对建设工程档案管理工作提几点建议：《城市建设档案管理规定》第三条：城市建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或配备城建档案管理人员，负责全市城建档案工作，......建设单位应当在工程验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案,...因此城市建设档案馆是城市建设工程档案收集和保管的重要基地，它面向全市，收集和保管建设系统各专业管理部门（包括城市规划、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政公用设施等）形成的业务管理和技术档案，各类城市建设工程档案以及有关城市规划建设管理的方针政策法规计划等方面的基础资料，因此，工程档案管理首先是从思想上增强相关部门领导的意识，并且是从法律、法规的角度，只有提高了有关领导对工程档案工作管理认识，才能从根本上改善档案管理工作，从而构建科学严密、分工明确的档案管理体系，上致领导或部门负责人，下致工程技术人员、监理人员、还是档案管理人员，对工程档案管理规定都有一个正确的认识，积极地配合档案管理工作的进行，在每项建设工程主体结束之后，按有关工程档案管理的规定，各职责部门将有关工程应该归档的文件和资料、图纸等收集完整、齐全，然后移交档案管理部门集中统一保管。行政执法主体资格主要是指能够行使行政职权的社会组织。根据《档案法》《科技档案工作条例》、《建设工程质量管理条例》、以及《城市建设档案管理规定》等，城市建设的行政部门要设置档案工作管理机构和配备档案管理人员，做好城建档案的管理工作。城市的建设行政主管部门也可以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。因此城建档案部门行使全市城建档案管理工作的执法主体资格，通过确立了建设工程档案管理的执法主体资格，保证工程档案管理工作行政执法的有效性和合法性。从源头上强化工程档案的行政执法，落实了管理人员的执法责任，有效地实现档案的依法管理。
《城市规划法》、《建筑工程质量管理条例》对建设工程档案的报送归档都作了规定，《城市建设档案管理规定》第六条：建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案，...,工程档案案卷质量标准必须符合《建设工程文件归档整理规范》的有关规定，在向档案馆移交报送之前，同时要求档案管理人员对工程档案进行科学的维护，保证其完整性和安全性，最大限度地对保护档案不受外界环境的损坏，消除一些不利因素，延长归档后工程档案的寿命，以最大限度地为城市建设提供优质服务。要依法管理好建设工程档案，档案管理人员首先要认真学习熟悉掌握好与工程档案管理相关的法律法规，包括一些档案管理制度，收集范围，整理规范，报送归档要求等相关业务知识，因此，加强工程档案管理人员的培训工作至关重要，档案人员只有熟练掌握各项业务知识，工作上才能得心应手，同时还要加强理论与实际结合，善于总结工作中遇到的问题，通过相关的规定给予解决，提高工程管理的法制观念，提升建设工程档案管理水平。《档案法》以及《建设档案管理规定》中规定，对在档案的收集整理保护等方面成绩显著的单位和个人由各级人民政府（或建设行政主管部门）给予表彰和奖励，同时对于无故延期或者不按规定报送档案，档案人员造成档案损失，涂改或伪造档案等行为，由建设行政主管部门对直接负责人员或者其他直接负责人员依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，因此建议相关部门可以借助单位宣传信息网络平台对工程档案的管理情况进行公示，进一步宣传督促工程档案的收集报送保管工作，表彰奖励档案工作先进的单位和个人，对档案工作不负责任，工作成绩差的单位和个人，予以通报批评，并督促他们履行法律指责，违反档案工作规定的，无视档案法律法规，造成档案损失的，按照有关规定进行处罚。
关于建设工程的档案管理工作，相关部门应该加大力度实行监控，不断完善相关的法规，同时要积极配合工程档案管理部门的工作，给档案管理人员的工作提供一个好的平台。同时政府要建立一个适应我国社会体系的档案管理模式，进一步完善工程档案管理工作，为城市的规划建设和管理工作发挥更大的作用。
本文作者：曾春梅工作单位：福建省永安市建设档案馆
1概述
随着我国社会主义市场经济建设不断发展，各种工程项目建设也愈来愈得到了深入的发展。基本建设工程档案资料是国家、企业的宝贵财富，是勘测、设计、施工和管理人员的劳动结晶。依据《中华人民共和国档案法》，做好文件材料的立卷归档工作是各自的义务和岗位职责，各级人员应对自己负责的项目所形成的、具有保存价值的文件材料，认真做好立卷归档工作，并确保档案的完整性、准确性
2在建项目档案管理存在的突出问题
2.1工程档案不能及时归档
工程档案资料工作是工程建设过程的一部分，应纳入建设全过程管理并与工程建设同步。档案资料室集中统一管理本工程全过程的技术档案资料，对工程文件材料的形成、积累、收集、归档工作进行监督、检查，并负责工程技术档案资料的接收和移交按工程项目管理要求，档案应随工程项目竣工而及时归档，但在实际工作中，由于档案管理人员不能及时整理，领导对工程档案的不够重视往往造成工程档案迟迟不能及时归档。
2.2档案资料经常缺失
在建工程项目档案涉及专业面广、数量巨大，从前期到最后的竣工备案移交。任何一个环节疏忽都有可能造成资料丢失，且经过多层环节传递移交，最终到达档案人员手上就已缺乏，特别是对于工程中的一些细节资料，普遍不被人们重视，或因人员的变动所以在实际工作中的遗失几率较高。造成最后工程竣工时档案归档率偏低，档案的严重缺失。
2.3归档信息与实际不相符
该类问题主要体现在设计与实际产品的不一致或替代性信息资料方面。一些设计单位不了解设备厂家产品信息，而设备厂家定型产品没能按典型设计生产产品，一些集成厂商只提供设备总装资料，而没能提供单元设备资料或提供的是通用替代性资料。
3正确认识工程档案管理的重要性
3.1工程档案是在建工程项目日常管理的一个重要的关节。
一般情况下在建项目在施工之前工程档案就应该由专门档案管理人员开始收集并积累了，并由业主方制订相应的档案管理规范和制度确保在整个工程建设过程中对档案的有效管理。任何工程项目都是从前期核准、可研、初设、施工图、施工到竣工验收完整的过程。在建设工程项目开工建设前，已经有大量的前期文件材料形成了。如果把这部分前期文件积累过程从建设工程中剔除，建设工程是根本无法成立，也是无法开展的。贯穿在建设工程项目过程一直有两种，一种是技术性的，是抽象的，以文件材料为表征；另一种是操作性的，是实体的，以工程物理结果为体现。
3.2工程档案是建设工程项目质量的真实反映
建设工程质量最初是一个生活化的概念，是一种感受性评价，是对建设工程性能、工程质量和工程安全的综合性表述。但随着建设工程项目广泛实施和现代科学管理思潮的发展，对建设工程质量有了更严格更规范的定义，即建设工程质量是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合，包括：适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性、与环境协调性六个方面。随着工程管理量化分析和精细化管理在管理中不断的推动，对建设工程质量有了一系列精确的评价体系。当由感受性的经验模式上升到以数据和现状图纸为依据的体系化模式时，对建工程质量的评价就不再是像以前到随便工程现场看看就行了，而是以建设工程在册档案为指标依据，以指标的量化统计分析为手段，进行综合测评了。这实际上是说，一个建设工程质量的好与否，工程管理的质量如何在建设工程档案直接反映出来了，作为一个建设工程管理者我们应以建设工程档案为依据来全面评价工程质量。
3.3工程档案管理是建设工程质量控制的关键环节
建设工程档案是建设工程质量控制的一个关键环节就是体现在档案管理过程中要严格把关每个收集关环节，这一过程就要求各参建单位制定本单位的竣工档案管理制度，明确分管责任人、策划人以及竣工档案的职责分工，编制本单位的竣工档案，并对竣工档案的质量终身负责。建立完善的档案管理组织框架，负责整个工程的竣工档案管理工作的全面组织、策划和管理。对工程档案管理过程进行深入、清晰的研究，就会发现工程档案管理事实上不是一个单独的、孤立的行为，而是归属工程项目管理的一部分，是关于工程项目最后的竣工资料的移交和备案。从工程质量控制的角度出发，工程档案管理在整个在工程项目管理有着主导关键地位，对工程档案管理的重视程度不能轻视。
3.4工程档案管理是促进建设工程质量的重要手段
工程档案管理在建设工程项目管理上表现为一种强制性管理模式，这种强制性往往跟建设单位的行政管理职能有着高度密切的联系，既可以作为行政许可的前置条件，也可以作为建设项目最后工程竣工验收审查程序的一部分，还可以作为行政执法检查的一个内容。这一系列的行政管理行为，就是为了加强在建工程档案管理一种模式，却能取得提高工程质量的效果。
3.5工程档案正确、有效、及时、完整的收集和完善管理对发生自然灾害造成建筑物毁灾性与破坏性后灾后重建的一个重要参考依据。
工程档案对于防范自然灾害的破坏 以及破坏后的恢复重建工作有着十分重要的意义，同时也是预防灾害和减少损失的重要手段之一。
【关键词】工程档案；工程质量；作用
一、工程档案的价值体现
工程档案的利用价值毋庸置疑，在电网工程质量发生了事故，人们可以通过工程档案来分析事故原因，来认定事故责任，来还原建设过程。同时可以通过工程档案促进建设工程质量，规范建设工程管理，来保留建设的真实过程。
电网建设工程是资源和智慧的结晶。对一些重大的建设工程来说。其投入的财力、物力和人力往往是巨大的。除了电网建设工程竣工之后的实体成果变电站、线路之外，作为建设过程直接记录的档案也是建设工程的重要组织部分，是建设工程的技术成果。电网工程建设是百年大计，工程档案同样是百年大计，有了工程没有档案将后患无穷。在电网工程建设中，尚存一些“重建设、轻档案管理”的现象，一旦工程竣工投运，则后期档案归档工作则变得无人问津。给档案按时保质保量的归档工作、后期信息资源利用造成极大的困难。因此，对工程档案管理促进建设工程质量的作用进行研究是非常重要，有利于引起我们对工程档案管理的高度重视，更有利于工程档案管理工作的有效开展。
二、工程档案是建设工程的有机组成部分
在电网建设工程施工之前，工程档案就开始产生并积累了。建设工程立项文件是建设工程项目决策、审批、确立过程的真实记录，是项目经费落实和项目具体实施的根本依据。项目预算编制、项目概要设计、招投标都必须以立项文件为依据。而项目预算、概要设计、招投标产生积累的文件材料又是项目勘察测量、详细设计的依据。也就是说，在建设工程项目开工建设前，已经有大量的文件材料形成了。在施工过程中，文件材料的产生与具体施工进程也是不能割裂的。在变电站、线路施工材料如钢筋、水泥、沙石等使用前，必须要进行送检，只有检测合格才能使用，这些检测文件材料是非常重要的依据。在建筑材料使用进程中。应该根据指令实施，如用什么标号水泥，怎么配比，用量多少，对浇注的混凝土进行了坍落度的测试和试块的制作等：在实施中还有监理旁站监督记录和检测记录；出现了问题还有调整指令和变更说明等等。可以说，贯穿建设工程过程一直有两根线条，一条是技术性的，是抽象的，以文件材料为表征：另一条是操作性的，是实体的，以工程物理结果为体现。
建设工程档案作为建设工程质量直接反映还有一层非常重要的意义，那就是在工程建设过程中，有许多工序的内容是要被下一道工序所掩盖的，也就是通常所说的隐蔽工程。对这一部分，在工程竣工后我们是看不到摸不着的，也难以检测得到，我们只能根据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录对这一部分工程内容进行评价，工程档案在此的作用就是无可替代了。
三、工程档案管理是建设工程质量控制的关键环节
建设工程档案是一个静态的概念，而建设工程档案管理则是一个动态的过程。两者的目的和结果都是建立真实、完整、系统的建设工程档案。工程档案管理不是一个单独的、孤立的行为，在工程质量控制中工程档案管理具有关键作用。
建设工程项目管理中的质量控制主要表现为施工组织和施工现场的质量控制。影响质量控制的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五大方面。从“人”的因素来看，建设工程资料员是工程建设中不可缺少的技术人员。要经过专门培训后持证上岗，而且要保证资料员的稳定。从“材料”的因素来看，所有建筑材料的检测报告、出厂合格证、使用说明等是建设工程质量保证资料的主体从“机械”的因素来看，机械设备的使用和现场调度是施工组织设计的重要内容：从“方法”的因素来看，对施工方法和工艺流程的记录就是施工日志；从“环境”的因素来看，我们往往要对开工前、施工中和竣工后的环境进行拍照和录像，反映场地环境的变化；上述几个方面的资料都在建设工程档案的收集编制范围内，所以工程质量控制的五大因素都离不开工程档案管理。
随着援疆步伐不断地加快，新疆电力公司深入贯彻西部大开发战略和中央新疆工作座谈会精神，加快电网建设，工程项目档案也在海量的增长，电网建设工程档案管理对建设工程质量控制重要性的认识也日益提高，新疆电力公司已经将资料员纳入了“五大员”培训，每年进行资料员的培训取证，并要求每个建设工程项目必须有持《资料员合格证》的专职人员从事工程资料编制工作，才能在工程竣工后向所在电力公司法人单位移交竣工档案。建设工程档案管理作为建设工程质量控制的关键环节已得到越来越多的认可和重视。
四、工程档案管理是促进建设工程质量的重要手段
工程档案管理在行政上体现一种强制性，这种强制性往往与建设行政职能高度融合，既可以作为行政许可的前置条件，也可以作为工程项目竣工审查程序的一个部分，还可以作为行政执法检查的一个内容。这一系列的行政行为，以加强工程档案管理为手段，却能取得提高工程质量的效果。
本文作者：黄丽丽 单位：河南省信阳市城建档案馆
城建档案事业的发展必须依靠制度管理为手段
有了法规的支持，没有强有力的制度管理再详尽的法规实施不了也是一纸空文。2001年，河南省建设厅下文在全省全面实施“一书一证”制度，从这几年的管理效益来看，是搞好城建档案管理工作的有效途径。“一书一证”制度即建设单位在领取《建设工程施工许可证》前，须与城建档案馆签订《建设工程档案报送责任书》，将签订责任书作为领取许可证的一项前置条件，做到有一份《建设工程施工许可证》就有一份《建设工程档案报送责任书》。使建设单位能对工程档案早有认识、早做准备、早抓落实。城建档案验收合格后，城建档案馆向建设单位发放《建设工程档案验收合格证》。这样既明确了建设单位和城建档案馆各自的职责，又使城建档案馆在工程刚刚起步时就能开始跟踪服务，避免事后补救、档案工作滞后等现象的发生。在实施“一书一证”制度时我觉得还需把好这“四关”。即：把好建设工程档案报送责任书签订的“源头关”；把好建设工程档案验收的“审验关”；把好建设工程竣工档案的“催缴关”，把好不按规定报送工程建设档案的“查处关”。“四关”丝丝相扣、环环相连，使建设工程档案的管理形成了一套“闭合式”管理模式，从而使建设档案步入了规范化管理、良性化循环的发展轨道。多方配合，形成合力，是搞好城建档案管理工作的根本。
城建档案事业的发展必须依靠多方配合为前提
众所周知，城市建设档案管理工作涉及到建设系统各部门、各单位，仅仅依靠档案馆单方面开展工作往往寸步难行，惟有借助方方面面的力量，才能有所作为。在《建设工程档案报送责任书》的签定上，如果没有建设行政主管部门的支持与配合，建设工程档案是难以管理的。在《建设工程档案验收合格证》的发放上，如果没有质检部门的支持与配合，案卷质量是难以保证的。在建设工程竣工档案的催缴上，如果没有城建监察部门的支持与配合，建设工程档案的全部归档是难以做到的。所以，多方配合、形成合力、借助外力、谋求发展，是我们把城建档案做大做强的法宝。
城建档案事业的发展必须依靠一定的资金作后盾
积极开展技术咨询服务业务，是城建档案管理工作可持续发展的重要保证。因此，适当收取一定的技术服务费用，增强城建档案管理的自我主动性、积极性，是使城建档案事业走上自我造血、自我积累、自我发展的有效途径。在工作中，应结合实际，在服务费用的收取上大胆探索，改变城建档案单一保管、单一查找的模式，使城建档案管理贯穿到整个工程建设中去，做到事前能技术服务、事中能档案整理、事后能查找咨询，提升城建档案自身价值和社会经济价值。一旦与建设单位签订责任书，就承担了相对的责任与技术服务义务，要对建设单位进行档案业务指导，开展工程档案初验、催缴、整理、保管等一系列技术服务工作，把城建档案的技术咨询服务与城建档案管理上的责任相结合，把服务与责任捆绑在一起，融“责任-管理-服务-效益”于一体。
城建档案事业的发展必须构筑出立体式的管理网络
构筑城建档案立体式管理网络，是搞好城建档案管理工作的基础。城市规划区域内不具备招投标条件的建设工程是建设市场的重要组成部分，是建设管理的重要内容，也是城建档案归档管理的一个重要门类，需建立起城建档案管理纵向与横向结合的网络建设。在纵向管理上，针对城市规划区内的各个办事处辖区内的零星建设和私人建房，也可按照以经济促管理的模式，纳入有效的城建档案管理视野，以形成城建档案管理的纵向网络。在横向管理上，加大对城市规划区外各县的城建档案管理业务指导力度。在其建馆建室、业务培训、政策支持等方面给予帮助，使各县的城建档案跟上其城市建设步伐，不至于形成管理的盲点和漏区，最后在全市形成建设系统、建设管理单位在内的纵向到底、横向到边的立体式城建档案管理网络，全方位推动城建档案事业发展的大格局。
服务是提高城建档案工作生存与发展活力的根本
积极开展为政府和社会的提供利用服务，以“服务”为立馆之本，拓展服务领域，创新服务方法，提高服务水平，建立多渠道、多途径、多形式的城建档案服务利用体系。紧紧围绕城乡规划、建设和管理业务，深层挖掘城乡建设档案所蕴藏的丰富信息，开展城乡建设各类信息与数据的汇总统计，为城乡建设提供各种基础信息；主动提供声像、编研、扫描等各种形式的服务；积极举办城市规划展、城乡建设成就展等活动，大力宣传城乡规划、建设和管理的成就。通过优质的服务，体现城乡建设档案工作的存在价值，提升城乡建设档案事业的地位。转变改念，主动服务，提高城建档案工作生存发展活力。首先，城建档案工作要主动为城市规划建设管理服务。要积极开展城建档案的利用服务，为城市规划建设管理提供依据、咨询和决策信息。要紧紧围绕城市规划建设业务，主动介入，积极提供声像、编研、扫描等各种形式的服务。要利用现有城建档案信息、技术设备和专业人员条件，通过城建档案陈列（展览）、城建档案开放等各种形式，大力宣传城市规划建设管理成就，广泛为社会提供利用服务。同时要拓宽服务范围，改变服务方式。要将档案信息资源充分整合，建立城建档案信息管理系统，提高利用效益和水平。要深层挖掘城建档案蕴藏的丰富信息，开展城乡建设各类信息与数据的汇总统计，为城乡建设提供各种基础信息。要建立网站，拓展与社会沟通的渠道，让大众方便地获取城建档案工作信息和城建档案信息，推动城建档案工作的社会化发展。探索——创新——发展，城建档案人应拓宽城建档案管理思维，探索城建档案管理方向，进一步夯实城市规划、建设、管理基础，提高城建档案管理质量，实现城市建设信息资源的社会化共享，为构建和谐社会做出新的更大的贡献。
