时间：2022-04-01 04:42:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路工程概预算，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
工程造价控制是一项具备较强专业性的工程，对工程造价实施合理、准确的控制，能够使得建筑资源得到最大化的利用以及使建筑项目经济效益得到最大幅度的提升，因其关系重大而对相关工作人员的专业技能及知识有着较高的要求。
关键词：
一、公路工程概预算对工程造价的影响因素分析
1.公路工程项目设计不合理工程项目设计是整个工程项目的基础，工程设计方案作为工程建设的关键性指导文件，其合理性深深地影响着工程项目建设的方方面面，例如工程项目建设规模、周期、质量以及工程建设时应采用的技术经济指标、安全管理模式等等。但我们要清楚的认识到工程项目设计的复杂性及高难度性，这不仅对相关设计人员的专业能力水平以及业务素质有着很高的要求，同时要求具备完善的监督及管理制度。当前由于相关设计人员水平欠缺以及相关监督管理制度不完善，造成了工程设计方案并不能完全满足施工过程的实际要求。
2.公路工程招标和设计制度不完善我国当前实行的建筑工程项目招标及设计方面的相关规范及制度仍旧存在着许多不完善之处，无法满足当前建筑工程项目的实际需要。具体而言，在工程招标方面，因工程建设方缺乏完善、科学的管理制度而无法对设计方实施有效的管理及约束，这可能造成设计方在进行工程项目设计时一味追求设计效果，而降低了对设计方案的科学、实用、安全、经济及有效性的关注，使得最终设计方案流于形式及表面，缺乏实际操作及执行度。在设计制度方面，某些施工单位为了一己私利而做出虚报、多报工程量来骗取工程建设款的行为，导致工程造价远低于工程建设的实际费用支出。
3.公路工程造价预算编制不科学工程项目预算编制人员在进行项目预算编制时，首要工作应当是对工程项目的各项相关技术资料文件进行详细的查阅分析，在充分了解及掌握项目工程的实际建设情况之后，再进行预算的编制。然而，在实际工作中，存在着编制人员一味追求工作完成效率、缺乏责任心而在并未充分掌握工程实际情况的情况下盲目开展预算编制的工作，其结果就是工程预算同实际建设费用严重不符，不仅使工程预算编制的科学性、有效性有所降低，更增加了实际工程建设的风险及困难，例如造成工期延长或者预算增加，为工程项目的经济效益带来不利影响。
二、公路工程概预算编制质量提高的主要方法
1.做好现场调查，恰当选择施工方案对于公路工程概预算的编制过程来说，做好公路工程现场实际状况调查和施工方案的选择和确定起到了至关重要的作用。现场实际状况调查直接影响到施工方案的选择，而不同的施工方案也必然会导致其概预算编制的结果出现一定的差异，因此，在整个的概预算编制过程中加强对现场实际状况调查及施工方案的选择就成了极为关键的一个重点内容。对于施工方案的选择应该重点做好以下几项：（1）根据合同文件的相关要求以及结合现场状况调查，正确选择具有经济性、合理性和可行性的施工方案。如果过分地压低施工预算而选择一些不当的施工方案必然会对于后期的施工过程造成一定的损害。（2）对于施工方案的选择，不仅需要考虑其材料的使用费用，还需要参考工程量以及工期的相关规定，进而才能够最终确定其最为合理的概预算。（3）重点加强一些关键施工环节的施工方案选择和确定，比如，对于路基土方挖掘及填筑的施工来说，在施工方案的选择过程中，不仅仅需要加强对于经济因素的考虑，还需要针对其施工质量进行严格控制，避免因为贪图概预算的降低而损害了施工质量，这样得不偿失。
2.准确计算工程量，正确运用定额对于整个公路工程概预算的编制过程来说，工程量的确定和定额的运用是极为重要的一个影响因素，恰当地计算工程量和正确地运用定额也就能够保障其最终概预算的准确性，因此，理应加强概预算中的工程量计算和定额的运用，具体应该重点加强以下几点：（1）对于工程量的计算应该事前重点加强对于施工方案和相关设计图纸的审查，按照概参算定额工程量计算规则认真严格地计算相应工程量，做到工程量准确完整不漏项，如路基土方填筑预算编制时，工程量计算时还应包括路基加宽填筑、沉降补偿、清表补偿及压实补偿的土方量。（2）对于一些隐蔽工程来说，其工程量的计算难度是比较高的，这也就要求相关的概预算编制人员应该重点加强对于隐蔽工程的关注，确保隐蔽工程工程量计算的准确性。（3）重点加强概预算编制人员理解和吃透概参算定额的各章节说明，掌握各定额的工程内容，按照选定的施工方案及施工顺序一一套用相应的定额，才能做到准确地运用定额从而减少错误发生，避免出现缺项和重项现象，如路基土方填筑预算编制在套用定额时还应考虑到边坡整修（如需加宽清除则工程量需扣减刷坡长度）、加宽刷坡（如需加宽清除）、洒水等定额内容。（4）加强对概预算定额的区别理解，概算定额与预算定额的作用不同，有时候其定额所含的工程内容和定额单位也有所不同，不能混为一谈。如钢板桩围堰概算定额包含了打桩工作平台，使用定额时不另行计算，而预算定额则需单独计另；又如开挖基坑概算定额已综合了基坑排水所需水泵台班，使用定额时不另行计算，而预算定额不含所需的水泵台班，需按“基坑水泵台班消耗表”规定另计等。
3.准确计算材料价格我们都知道，施工材料费用是最为主要的一个组成部分，从这种比重上来看，其对于概预算编制的影响也是极为严重的，因此，加强对材料费用的关注和准确计算也是极为必要的，尤其是要重点针对材料价格进行准确的选择，确保材料费用的合理性，对于这种材料价格的确定来说，最为关键的一点就是结合现场状况材料的调查情况，加强市场信息的掌控和了解，充分地掌握市场发展中相关材料的主要价格及其变化趋势，针对这一变化趋势来判定在施工过程中这些材料采购所需要面对的材料单价，进而再结合施工材料的使用数量，最终确保材料费用计算的合理性和准确性。
三、总结
综上所述，概预算编制的准确性是公路工程的造价管理极为重要的一个关键环节，能够在较大程度上保证其整体施工过程的顺利进行。
参考文献：
[1]边祥芹,潘飞鹏.浅谈如何提高工程造价的编制质量[J].西部交通科技.2015(09)
一、部分概算执行的建设管理人员
对于概算执行的思想意识淡薄或是认识不够深入,工作思路也相对狭窄,导致基建财务管理与建设工程管理脱节。有部分建设管理人员认为只要工程有结余就行,工程上即建筑安装投资部分节约动辄成百上千万,而概算第二部分设备投资及第三部分建设项目管理费投资的承包控制则相对少,相当难。总体不超概是他们控制的目标,因此而疏忽了概算的第二部分及第三部分的控制。殊不知最终的竣工审计要求每一个单项均不能超概或是控制在概算相对的范围内。
二、概算投资财务控制的措施
1.财务人员重视并参与项目建设前期工作。前期工作是指从项目立项到提出开工报告为止的各项工作,包括项目的预可研、工可研的编制,协作配套关系的落实,勘察设计、施工准备等工作。按照国际金融公路项目贷款程序还包括考察立项评估谈判阶段的工作。这些过程的申请批复以及贷款意向书谈判等笔者认为项目财务人员或至少项目的财务部长应参与进来。在对整个项目的基础进行了解并真真实实的参与之后才能谈及参与后期的控制。2.财务人员参与招投标过程以及合同谈判及签订。财务人员参与招投标及合同签订工作,既是对财务人员自身素质的提高,也是后续概算控制基础,同时也防范了各种风险,保障了建设资金的安全。在目前很多公司中,财务部门积极参与招投标工作,加强对投标人财务能力和各类银行保函、信贷证明的审查,能有效的防止业主的风险。同时公司财务部门注重参与合同文件的拟订及审核。签订施工合同文件时,财务人员需要对合同条款的合法、合规、合理性提出较好的建议,有效地保证后续合同条款的顺利执行,避免出现因合同条款不完善而引起的纠纷。另外,在一些公司中,将承包人在工程建设过程中保证建设资金的专款专用及接受业主经常性的检查监督写入了合同条款,在开工之时即与承包人及开户银行三方签订了资金监管协议,严格要求承包人的各项工程支付必须经过业主的监督审核,保证资金的专款专用。3.建立健全科学的全面预算管理组织机构与体系及责任制度。工程建设需要进行概算控制,必须实行全面预算管理。而实行全面预算管理,首先须建立科学的全面预算管理组织机构,并且明确各部门的相关职责。科学的全面预算管理组织机构应包括全面预算管理委员会、全面预算管理办公室、归口、分级管理科室、各二级单位及有关科室。同时,需要将概算按照分项部分及分项工程划分细项划分责任科室及责任人,并建立滚动的、连续的、完整性的预算体系。将成本预测、成本计划及成本核算真正对应起来,严格执行目标责任制及建立配套的奖惩制度。而这些建设项目负责人及财务人员起到了不可抹灭的统筹衔接作用。建立健全科学的全面预算管理组织机构与体系及责任制度,是做好预算控制的重要前提,例如,很多公司制定了详细的预算方案,汇集了工程部、合约部、监理部、财务部、办公室、政治部等部门,编制了一套针对概算控制的预算方案。包含了工程造价控制明细表、建设单位管理费预算明细表、贷款利息预测分析表、勘察设计研究试验预算表等等。在建设期我们严格按照该预算执行,同时对于物价上涨及特殊的不可抗力原因导致的增加预算也做了详细的分析说明。使预算与实际情况更加适应,有利于发挥预算的指导和控制作用。做到心中有数,不乱用每一笔建设资金。4.重视概算中投资的财务控制,建设过程适时编制概算控制分析表。在目前的财务概预算中,存在着部分负责人只重视工程建设不看重财务控制的现象,本人认为建设负责人也好,财务人员也好都要积极的投入到整个投资成本控制中来。概预算投资控制是一个全盘性的成本控制,我们不能顾此失彼。概算中第二部分为设备、工具器具及家具购置费,第三部分为工程建设其他费用。财务人员应认真学习《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》,了解每笔支付资金应对应概算归入哪一类,知道每项成本费用的编制基础。之后就可以以月或季度为基础编制“概算执行情况分析表”,做到分类正确,数据准确,分析精准到位。不能等到通车后快要办理财务竣工决算时才开始学习才开始这部分工作。衡炎项目建设期间,我们财务人员努力学习,在财务软件的报表系统中设计编制了“工程项目概算执行情况分析表”,将支付的每笔资金,账面的每个科目均按照概算的口径编入了该表,并设计了自动体系报警功能。这样每个月都可以自动生成,每个月都能给执行领导进行概算控制分析,让领导做到全盘有数,全面控制,有利于提高工作质量和效率。
三、结语
总之,在公路工程管理中,工程造价管理是一项非常重要的内容,影响着工程质量和工程工期。随着我国高速公路建设规模不断扩大,概算的突破也成为了公路建设中的一块顽疾。如何将造价控制在概算范围内,是工程建设者关心的热门问题。作为高速公路建设的财务人员,一定要把概算投资控制做好,实现工程最优化。
关键词：提高；公路工程；概预算；质量；方法
中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：
公路工程概预算是合理确定项目投资的指导性经济文件，是工程设计方案经济合理的论证依据。经批准的概预算是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目投资计划、签订建设工程合同、控制施工图设计及施工图预算、编制招标标底及投标报价的依据，设计概预算偏高或偏低，都会影响投资计划的真实性，影响投资的合理分配。
一、熟悉各种相关资料，审核工程数量
编制人员首先应熟悉设计资料、结构特点及设计意图，认真核对设计图纸(包括总体布置图和设计说明)及有关表格，如工程一览表和工程数量表等。在计算工程数量时，应当注意：1、对于相同或相近的项目应适当合并，以避免项目繁多，重复统计。2、计算时应区分按实体计算和不按实体计算的项目。一般混凝土体积均应是不计空混凝土的体积，而对于土方则为压实方，根据定额说明应区别土的性质，在装运时应乘以一定的扩大系数。3、注意计量单位的正确选用。4、非图纸工程量的正确计算。对于未在图纸上反映的临时性工程如预制场地、搅拌用地、便道便桥、临时电力电讯等，应视工程实际情况计算其相应工程量。由于种种原因，目前公路设计文件有些工程量的表述与概、预算定额不一致，因此概、预算人员可根据具体情况提出符合概、预算编制要求的工程量清单，明确所包含的工作内容、深度和质量，具有自己计算工程量的能力。向设计部门提出要求，按规定的项目及内容提交工程量清单，不清楚的地方请设计人员协助说明。特别是对新结构、新材料、新工艺，概、预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整不漏项。熟悉设计内容，准确核定工程量，是提高编制概、预算质量的保障。同时，外业调查工作也是一项关系到概、预算文件质量的基础工作，它应与公路外业勘察同时进行。凡对施工生产有影响的一切因素都必须调查，对于外业调查收集的资料，应认真分析，若有不明确或不全之处，需另行调查，以保证概、预算的准确与合理性。工程概算中工程量的计算是一项繁琐的计算工作，涉及有关建设的方针政策，加之个人的知识能力有限，难免产生某些错误。所以，对编制的工程概算的内容及工程量计算情况应进行一次全面、专人的检查核对，注意各项计价工程量的取值是否符合工程计价要求，分部分项的划分是否符合规定，有无漏项和重复计划，特别是注意计量单位的小数点位置， 定额抽换和增计的系数是否符合要求等。及时发现错误，及时进行纠正，从而提高工程概算的准确性和编制质量。
二、材料价格的取定
公路工程建筑安装工程概、预算编制中的直接费，包括人工费、材料费、施工机械使用费三项，是工程概、预算编制中的主要组成部分，它是按实物法来计算的。故除取决于概、预算编制定额所规其概、预算的编制中的主要组成部分，它是按实物法来计算的。故除取决于概、预算编制定额所规定的人工、材料、施工机械台班消耗标准外，还要取决于人工、材料、施工机械台班的预算价格。因为定额规定的只是实物量指标，而在摘取分项工程量以后所计算的实物量指标还要与其相应的预算价格进行计算，然后才能确定建筑安装工程的直接费。由此可知，人工、材料、施工机械台班预算价格的高低，将直接影响到工程概、预算价格的大小。因此，科学而合理地计算确定人工、材料、施工机械台班的预算价格因素，方能如实反映建设工程的概、预算价格。
三、 确定合理的施工方案
所谓施工方案，就是批发按照科学和经济合理的原则，正确地确定兴建工程项目的施工顺序和施工方法，并选择适用的施工机械，结合建设条件，对标段划分( 分段施工) 、施工期限做出合乎实际的安排。根据建设实践经验，它是指导建设项目实施必不可少的技术经济文件，也是编制设计概算的主要依据之一。所以，交通部颁发的《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》特设立了专篇，规定编制施工方案时，应列出工程项目单位、数量，并按年和季度标示出各项工程的起止、浮动和衔接的时间。这些都是编制设计概算不可缺少的基础资料，它直接影响着工程进度、工程质量、施工安全和建设工程的成本，应在编制设计概算之前提出，以利编制工作的顺利进行。《公路工程概算定额》是按照合理的施工组织和一般正常的施工条件编制的，定额中所采用的施工方法和工程质量是根据国家现行的公路工程施工技术规范及验收规范、质量评定标准及安全操作规程为依据的。
四、正确选择和套用定额，并做好补充定额
确定了施工方案、核对了工程量以后，套用定额前需要读懂定额，掌握定额的应用方法。概预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述，应认真阅读，对各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚。定额的表现形式包含极广泛的内容，由于设计图纸的要求或施工条件与定额表不相符，应按有关说明、定额的工作内容、附注及有关规定对定额表的某些定额进行合理抽换，不能盲目照抄套用。
概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算。如桥梁中的湿处开挖基坑，预算定额中子项目不包括排水，而概算定额子项目中则综合了排水。同时还要注意工程量单位必须与定额一致，避免因单位不同造成重大错误。
另外，定额中有些项目是允许调整的，概预算人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概预算的准确度。
公路建设的迅猛发展，以及新结构、新技术、新工艺的大量应用，而概预算定额未能及时更新，引起脱节，在编制概预算时遇到这种情况，应该先对出现碰到的类似结构定额作对比。对于材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整后，作为补充定额使用。其他专业的定额中有相应定额，可将其调整后作为补充定额。对于采用全新结构的工程，则要多花些时间和精力，先弄清其结构原理、施工方案，并根据概预算定额的编制方法和原则，编制恰当、适合的补充定额。
五、进行造价分析，确保概、预算正确
造价分析是保证概、预算质量的重要环节。在进行多方案比选时，还可为设计人员提供技术经济分析结果，使概、预算人员能主动地参与设计方案的优化工作。因此，为了保证概、预算文件的准确，在文件完成后应进行造价分析。一方面，据概、预算的总金额、各单位工程或分项工程的费用比值和各项技术经济指标进行全面分析，审查项目本身各部分相互之间的造价关系是否合理；另一方面，可与类似的工程进行横向比较，分析彼此之间的关系是否合理。若有不正常的突变，要及时查找原因，若属于工程量的问题，要仔细审核设计图纸，核对工程量；若属于工程量以外内容的，要查对材料价格，选用的定额等方面是否有误；根据查对结果及时修正概、预算。反复分析比较，及时修正概、预算，直至满意。
概、预算文件的编制是一项繁琐而细致的工作，需要综合考虑多方面的因素，平时注意不断积累经验，收集相关基础资料，掌握新的工艺技术，结构材料等，为做好概、预算编制工作打下良好的基础，才能不断提高业务水平，编好概、预算文件。
参考文献：
[1] 李昌富，编制公路工程概预算工程量计算要点[J]. 华章. 2009(12)
[2] 温希伟，王建昭，祝国林， 公路工程概(预)算工程量计算的编制[J]. 黑龙江交通科技. 2009(05)
[3] 吕维煜，卢嘉伟， 编制公路工程概预算工程量计算要点[J]. 大众科技. 2008(09)
【关键词】工程概预算；工程量
首先，深入熟悉设计图纸资料，了解施工方案是编制概预算的基础，设计图纸是计算工程量的主要依据。它除了表示各种不同结构的尺寸外，而用为计价的基础资料的各种工程量，基本上都反映在图表上，而有些又是隐含在图纸上，如砼、砂浆标号、砌石工程的规格种类以及施工要求，对新材料、新工艺的应用，核对各种图纸，如构造物的平面、立面、结构大样图等，相互之间是否有矛盾和错误，图与表反映的工程量是否一致，都应进行核对，对影响较大的关键部位或量大价高的工程量，必要时应重新进行复核计算，熟悉各种设计图集，都是必不可少的。
1. 路基工程
（1）路基土石方的开挖工作，是按工作难易程度，将土壤和岩石分为松土、普通土、硬土、软石、次坚石、坚石六类，而土石方的运输和压实则只分为土方和石方两项，并均以m3为计算单位。所以，应注意按土石类别或土方和石方分别计算工程量，以便套用定额进行计价。
（2）路基土石方的开挖、装卸、运输是按天然密实体积计算，填方则是按压（夯）实的体积计算。当移挖作填或借土填筑路堤时，应考虑定额中所规定的换算系数。即采用以天然密实方为计量单位的定额乘以规定的换算系数进行计价。
（3）由于施工机具存在经济运距的问题，如推土机推移土石方的经济距离，中型推土机一般为50M～100M，超过经济运距是不经济的，而汽车的运距若小于500M，也难以发挥汽车运输的优势。所以，为了合理确定路基土石方的运输费用，同时考虑公路路基土石方的施工又是以推土机为主的情况下，在计算土石方的增运数量时，应考虑分别不同机械类型及其经济运距计算数量和运量，进行统计和汇总计算出平均运距，以此作为土石方运输计价的依据。
（4）路基排水及防护工程，概算定额综合了挖基、排水等工程内容，以圬工实体作为计价依据，如石砌挡土墙，不分基础、墙身、片石的块石。
（5）软土地基处理，当采用砂或碎石等材料作为垫层时，要核查设计图表资料是否已扣减相应的路基填方数量，以免重复计价。
（6）填方数量，要根据实际情况，确定需要洒水的数量。
（7）在计算路基土石方数量时，不扣除涵洞和通道所占路基土石方的体积；而高等级公路应据实际情况，适当扣减路基填方数量。
（8）有些项目设计图表中不能反映出来，应考虑在施工组织设计中，清除表土或零星填方地段的基底压实，耕地填前夯实后回填至原地面标高所需的土石方数量，因路基沉陷需增加填筑的土石方数量；为保证路基边缘的压实须加宽填筑时所需的土石方数量。
2. 路面工程
（1）开挖路槽的废方，在计算路基土石方数量时，是否作了综合平衡调配。原则上不应在某一地段一面进行借土填筑路堤，一面又产生大量废方需远运处理的不合理现象。若路槽废方需远运处理时，应确定弃土场的地点及其平均运距，根据路基横断面和沿线路基土石方成份确定挖路槽的土石方体积，不应以路基土石方的比例作为划分的依据。
（2）根据概算定额的规定，各类稳定土基层级配碎石、级配砾石路面的压实厚度在15CM以内，填隙碎石一层的压实厚度在12CM以内，垫层和其他种类的基层压实厚度在20CM以内，面层的压实厚度在15CM以内，拖拉机、平地机和压路机台班按定额数量计算。如超过以上压实厚度进行分层拌和、碾压时的拖拉机、平地机和压路机台班按定额数量加倍，每1000m2增加3.2工日。
（3）在概算定额中，有透层、粘层定额，一般是在完工的基层上洒布透层油，再进行沥青混合料的铺筑工程。旧沥青路面上或水泥混凝土路面上应洒布粘层油，在计算工程量时，不应漏计这些工程内容。
（4）桥梁、涵洞、通道、隧道等工程。如已计列了桥面铺装，是否已扣除了桥梁所占的长度和面积，以免重复计价。
（5）根据施工组织设计或标段的划分，结合现有拌合设备的生产能力，综合考虑临时用地、材料和混合半的运输费用等，合理确定拌合场的地点和面积，需要安拆的拌合设备的型号，并计算出混合料的平均运距。
3. 桥梁工程
桥梁工程中项目较多，计算工作难度也大。
（1）开挖基坑。桥梁工程中围堰、筑岛根据实际情况详细计算出数量。基坑的开挖工作应按土方、石方、深度、干处或湿处等不同情况分别统计，基础工程有砌石、混凝土、沉井打桩和灌注桩等多种结构形式。
基础砌石和混凝土圬工，为天然地基上的基础。砌石基础应按片石、块石分别进行统计，若设计图表上只有砌体总数时，考虑基础外缘和分层砌筑等因素，可分别按80%的片石、20%块石计算。
（2）钻孔的土质划分为八种，并按不同桩径和钻孔的深度划分为多项定额标准，应按地质钻探资料，以照定额土质种类的规定，分别确定其钻孔的工程量。因钻孔的计量单位是以米计，其钻孔深度，应以地表与设计桩底的深度为准；当在水中采用围堰筑岛填心施工时，就以围堰的顶面与设计桩底的深度为准。
（3）桥梁下部构造工程，有砌石、现浇混凝土和预制安装混凝土构件等不同结构形式。墩台的计价工程量为墩台身及翼墙、墩台帽、拱、盖梁及耳背墙、桥台的锥形护坡以座计。台背及锥坡内的填土夯实综合在定额内，不需要另计。桥台上路面归入路面工程内计算。
（4）桥梁的上部构造工程，划分为行车道系、桥面铺装和人行道系三个部分，有砌石、现浇混凝土、预制安装混凝土构件、钢桁架和钢索吊桥等不同结构形式。
行车道系和桥面铺装都是以m3为计量单位，人行道系则以桥长米作为计量单位。在计算工程量时，应按行车道系、桥面铺装和人行道系的顺序分别计算工程量以免重复和遗漏。
（5）涵洞工程在概算中通常以洞身、洞口和体积计时，而在预算中要根据施工步骤进行计量，因考虑涵洞所处的地质类型，如软土地基，湿陷性黄土，多年冻土等特殊地质，要进行特殊地基处理。
（6）钢筋工程。编制概算时，涵洞工程已将钢筋工程的工料消耗综合在定额中，其余的钢筋工程都以混凝土分开计量，单位是T。
钢筋应以其设计长度所计算的理论质量为准，施工焊接和下料等操作损耗，已计入定额内，不计入钢筋的工程量内。
钢绞线和高强钢丝的工程量以锚固长度质量的和，如预应力空心板（标准跨径10m～16m），一般可按板长增加1.5m计算。
当编制概算，若设计图纸上未提出钢筋数量时；可参考《公路工程概算定额》说明中提供的钢筋含量定其钢筋数量。
4. 其它工程
交叉工程、其它工程及沿线设施、临时工程、便道、便桥、轨道辅设、电力线路、电讯线中等工程应根据实际情况，分别取定。
另一个要谈的材料中自采材料的平均运距因采用的计算方法不同，其结果也不一样，通常运用加权平均运距法计算和算术平均法计算料场的选定与经济分界点确定尤为重要的建议，用加权平均法计算所得运距较为精确。在材料运杂费的计算上有所统一，应注意在运输环节中，通过公路、铁路、水路等部门运输的材料应按国家或地方有关部门规定的运价计算。
工程概算中工程量的计算是一项繁琐的计算工作，涉及有关建设的方针政策，个人的知识能力有限，难免产生某些错误，所以，对编制的工程概算的内容及工程量计算情况应进行一次全面的、专人的检查核对注意各项计价工程量的取值是否符合工程计价要求，分部分项的划分是否符合规定，有无漏项和重复计列情况，特别是注意计量单位的小数点位置，定额抽换和增计的系数是否符合要求等。以便发现错误，及时进行纠正，从而提高工程概算的准确性和编制质量。
参考文献
［1］《公路工程工程量清单计量规则》交通部人 人民交通出版社.
檀仲丽 黑龙江交通职业技术学院
摘要：《公路工程施工组织与概预算》课程是高职院校道路桥梁工程技术专业必修的一门重要专业课程，从课程地位上来看通常
将其看成专业核心课程。《公路工程施工组织与概预算》是一门实践性较强的课程，涉及基础知识、专业知识范围广，采用一体化教
学，能够使繁琐冗长的理论知识转变成可操作性非常强的课程。本课题根据《公路工程施工组织与概预算》课程特点以及教学方面的
要求，提出相应的教学改进措施，以期提高教学效果，进而对类似课程的教学起到借鉴或示范作用。
关键词：公路工程施工组织与概预算；高职；课程建设
《公路工程施工组织与概预算》课程是高职院校道路桥梁工
程技术专业必修的一门重要专业课程，从课程地位上来看通常将
其看成专业核心课程。目前在工程施工、监理等实际工作中，不
仅要求学生要掌握扎实的土木工程专业知识，还要求学生要掌握
扎实的施工组织与工程造价的编制知识。这种观念在对历届毕业
生的调研中得到证实，用人单位对施工组织管理与概预算课程给
予了高度评价。
《公路工程施工组织与概预算》是一门实践性较强的课程，
涉及基础知识、专业知识范围广，采用一体化教学，能够使繁琐
冗长的理论知识转变成可操作性非常强的课程。本课题根据《公
路工程施工组织与概预算》课程特点以及教学方面的要求，提出
相应的教学改进措施，以期提高教学效果，进而对类似课程的教
学起到借鉴或示范作用。
《公路工程施工组织与概预算》这门课程已经在我校道路桥
梁工程技术等专业教授多年，积累了丰富的教学经验和教学成
果，这些丰富的教学经验和教学成果能够为《公路工程施工组织
与概预算教学内容和教学方法的改革》这一项目的研究提供强有
力的学术支撑，从这些教学经验和教学成果中能够更加容易地找
到改革的方向和改革的思路。
一、必要性分析
《公路工程施工组织与概预算》课程的实践性较强，课程的
教学宗旨是培养学生在生产实践当中应该具备的专业知识并熟
练掌握专业技能。根据经验，各高职院校《公路工程施工组织与
概预算》课程的教学学时数范围通常在 70～120 学时之间，理论
与实践学时比例约为 1：1。教学中通常是理论与实践分开，在很
多理论研究领域谓之“脱节”，导致理论教学没有很好的结合实
践，教学枯燥单调；与此同时，实践教学因为没有良好的理论基
础而过多的依赖实训教师的程序式的“填鸭”。
在有限的教学时数范围内，要想提高课程的教学效果，最大
程度上的实现课程教学目标，从我院多年课改取得的成绩和经验
来看，教学做一体化课程是解决高职课程理论与实践脱节的有效
改革方向和思路。
二、现存问题
近 10 年来，高职教育界中对《公路工程施工组织与概预算》
课程建设的研究取得了一定的成效，涌现出很多省级精品课程、
国家级精品课程。从笔者对该精品课程网站的调研结果来看，已
经有很多高职院校意识到了理论与实践教学的结合，出现了对
“任务驱动、情景教学”、“项目教学”、“教学做一体化”等
教学模式的相关研究。
但是，相关课改研究在实践中效果欠佳。从高职教学目标来
看，利用真实的职业环境，也就是生产性教学是最佳的教学环境，
能够真正的实现教学做一体化教学。但是，因为学校的地域、学
校的专业特色、经济、体制等原因限制，并不能够为所有的学生
提供真实的职业环境作为教学条件。因此，高职的教学改革在现
阶段，笔者个人认为还是应该着眼于实际，即建立仿真的职业环
境进行教学做一体化课程开发。
三、对策研究
（一）多方共同开发课程
整合多方社会资源，共同开展《公路工程施工组织与概预算》
课程建设。参与《公路工程施工组织与概预算》课程开发的企业
有铁路勘察设计院、铁路工程局、省路桥公司等。
（二）任务的确定
在《公路工程施工组织与概预算》课程教学内容的编排过程
中，铁路勘察设计院、铁路工程局、省路桥公司等企业为我院课
程开发提供了施工组织设计和概预算的任务。校企双方共同探讨
岗位工作实际对职工的职业技能、职业知识、职业素质的要求，
提取典型工作过程作为教学环节，开发教学内容。
（三）教材的编订
通过大量的前期调查、研讨工作，确定课程建设思路，针对
校企共同开发的教学任务在道路桥梁工程技术专业 12 级的学生
中进行教学试点，通过 1 个教学周期的教改试点教学后，对教学
任务进行修改并形成校本教材。
（四）多元化考核
在《公路工程施工组织与概预算》课程考核中，将行业的职
业标准融入教学的实施环节和考核环节。在考核中，校企双方作
为教学实施主体共同实施考核方案。
（五）教学做一体化课堂教学硬件条件配备
在《公路工程施工组织与概预算》课程教学中，应该采用真
实的企业施工案例，并对项目概况和具体要求利用文字、图片、
影像的方式向学生生动的情景再现。在教学过程中，利用真实的
数据、图片、录音、录像等素材对学生的方案设计和预算设计进
行对比、检验。因此，多媒体教学设备是实施教学做一体化教学
的必备硬件条件。
（六）教学活动的组织
根据教学任务，学生们以小组为学习单位进行项目学习，教
师在学生学习的过程中仅仅起到引导的作用。充分发挥学生们的
主观学习积极性，进行研究式学习、讨论式学习。
四、结束语
校企共同参与教学任务的设计，充分利用企业的真实生产实
践案例作为教学素材，利用多媒体技术生动的进行生产实践情景
再现，这种仿真的教学做一体化教学能够在高职发展的现阶段对
提高教育教学质量起到不可估量的效果和作用。
参考文献：
[1]赵敏.教学做一体化教学模式在实训课中的应用[J].中国科
教创新导刊,2012年31期.
[2]柯洁铭,杨卫红.《公路施工组织与概预算》.课程理实一体
化教学模式初探[J].机械职业教育,2010年10期.
[3]高煜宇,张灵芝.《网络技术》.理论实践一体化教学模式的
探讨[J].四川职业技术学院学报,2008年02期.
[4]彭忠.《数控加工技术》.课程一体化教学改革的探索与实
践[J]；职业技术,2009年06期.
[5]孙国富,冯駜,刘运通.道路勘测设计一体化教学系统的建设
与应用[J].理工高教研究,2006年02期.
[6]杨洪庆,李晗,明光星.理实一体化教学在汽车维修检测专业
中的应用[J].职业技术,2008年05期.
[关健词]同望造价软件 实训 改革
一、前言
同望WCOST公路工程造价管理系统是集编制估算、概预算、招投标报价及工程量清单等工作于一体的公路工程造价软件。因其方便的多用户管理、直观的操作方式、快捷的定额项目选取与输入功能、丰富的计算基数和多种计算手段，方便的补充定额编制等功能，近年来在我国工程建设、设计、施工、监理、造价咨询等单位和机构得以广泛应用。
湖南交通职业技术学院工程经济系（下文简称“我系”）在刚建立时就将同望造价软件的操作和学习列入实训教学计划中，将其作为高职高专的公路工程造价专业学生必须掌握的一门专业技能，让学生在实训中掌握软件的操作方法，将学习的造价编制等理论知识融会运用于软件中，其最终目的是培养学生的动手操作能力，与行业先进水平接轨，在上岗时能迅速适应用人单位的基本要求。
二、 我系近两年同望造价实训课程开展的情况及存在的问题
1.课程开展情况
三年制工程造价专业总体教学计划中同望造价软件实训课程共占了二十四课时，均安排在第五学期，且教学和实践操作全部在我系实训机房完成。在02、03级实训教学中，我们就将同望公司编写的《同望公路工程造价管理系统用户手册》（以下简称《手册》）作为实训指导书，该书对于刚接触软件的学生来说直观易懂。
根据教学大纲及教学内容的要求，教学重点在如何编制造价文件上。根据《手册》的说明及实际要求，我们将如何编制造价文件总结成为十大步骤：
在其中贯穿一个预算编制实例讲解，让学生上机反复操作练习，逐步掌握每一个步骤。
在实训课程中，学生对操作造价软件表现出了浓厚的兴趣，肯学好问。因为系机房能满足每个学生一台电脑进行操作的要求，并在实训最后一个课时安排了一个实例的操作考核并评分。考核表明学生通过二十四个课时的同望软件实训，基本都能独立操作完成一个简单的造价文件的编制，并得出工程总造价。
2.存在的问题
通过两个年级同望软件实训的教学，我们发现虽然在实训中能充分调动学生的学习积极性和开拓性，但达到让学生灵活运用软件，编制预算文件的要求还有一定的差距：
其一，实训课程每年级仅二十四个课时，学生操作需占很大一部分时间，实训教师根据《手册》讲授，往往只能教会学生如何使用软件，而不能从概预算编制的理论和原理上进一步加以引导，让学生能举一反三。
其二，实训中安排的实例较少。实际编制造价文件中根据实际情况有许多不确定的影响因素，实训课程中已有的实例虽具有代表性，但仅只让学生照搬该实例模式，若换一种形式出题或遇到其它实际情况，学生将会觉得下手操作困难。
其三，因同望软件是一个专业性的商业软件，购买费用较高，学生课后练习只能到实训机房，因此，有一定的局限性。
三、同望造价软件实训的改革
针对于前两年同望造价实训课程取得的效果及仍存在的问题，我系在04、05级的教学中进行了探索和改革，并准备在06级教学中不断完善实行。
1.编制了适用实训教学的实训指导书。2005年暑假，我系几位造价专业核心课程教师及实训教师通过总结前两年同望实训教学中的经验，并结合社会及专业要求，重新编写了一本《同望公路造价软件实训指导书》，作为学生使用的实训教材。该书在原《手册》的基础上，更加精炼易懂，且增加了四个分项工程实例，分别是土石方工程、盖板涵工程、路面工程和补充定额的编制，能使学生在编制练习中体会不同工程的编制过程及注意事项，从而熟能生巧，更进一步巩固操作方法。
2.将同望软件实训与公路工程概预算编制实训相结合。为了让学生能更好地学习工程造价专业知识，在05、06级的教学计划中，增加了公路工程概预算编制实训，该门实训课中有大量的概预算编制实例，要求学生在实训室中查相关资料和定额手工编制概预算，让学生从理论和实际编制两个角度，掌握公路工程概预算编制的原理。在概预算编制实训课程中，我们同时安排了同望软件实训课程，让学生在一定编制理论的基础上，学习软件操作，从而能更好地将编制原理和软件操作灵活运用，且要求概预算编制实训中的每个实例手工编制完成后均需再输入同望软件编制，实际增加了同望软件实训的课时，学生从中对比手工编制和软件编制两种方法的差别和结果的差异，从中明白概预算编制不会有完全标准的结果，由于编制人员、编制方法、编制过程的不同都将造成的结果的差异。如此反复练习，从而达到熟练编制造价文件要求。
3.普及同望造价软件学习版。由于同望软件购价较贵，学生难以承受，我系和同望公司联系，购买了专供实训教学用的学习版软件，并多次请同望公司的专业人员来到实训课堂针对操作的实际问题指导答疑。学习版软件由一名实训教师管理，可为自己有电脑的学生安装并在课余时间指导，方便了学生课余时间练习和各种设计的完成。
4.要求毕业设计用软件操作完成。05、06级的毕业设计是根据实际工程图纸的编制施工组织设计和预算，要求设计预算用同望软件编制。此时，具体的分项工程项目均需由学生自己根据图纸的理解确定和选择，对学生掌握软件的运用要求更高。让公路造价专业的学生在走出校门之时能将同望软件的操作和运用成为一项基本的专业技能，更具专业水准和社会竞争力。
四、结束语
随着公路工程的日新月益的飞速发展，公路工程造价这一专业在公路工程实施过程中起到越来越重要的作用，而使用自动化的软件快速、准确编制造价文件必将成为行业的趋势。因此，如何使高职高专公路工程造价专业的学生掌握公路工程造价的基本技能，灵活运用造价软件，适应社会的竞争和需要，将一直是我们造价实训课程改革的重点。
参考文献:
［1］同望公路工程造价管理系统用户手册.2004 .
对该课程内容体系的优化包括教材建设与更新．课堂教学内容设计和实践教学环节设计三方面．最终实现学生知识学习、实际技能学习和智慧能力学习。知识学习指使学生掌握铁路、公路工程概预算编制的基本理论．实际技能学习使学生熟悉铁路、公路工程各阶段造价文件的编制包括预算软件的使用．智慧能力学习则培养学生结合工程实际案例进行估价及分析解决综合问题的能力
1．1教材建设
概预算课程受行业政策法规影响大．如铁道部、交通部颁布的概预算编制办法及行业定额总是在进行阶段的更新和完善．我们依据2006年《国家铁路工程设计概预算编制办法》、2007年《铁路工程工程量清单计价指南》、2008年《公路工程概预算编制办法》等最新取费文件编写了《铁路与公路工程概预算编制原理与方法》、《铁路工程概预算》等教材。并开展(交通工程概预算课程教学改革与教材建设)等教改课题，对课程内容体系进行重点研究。教材建设中不仅体现知识和观点的更新．更注重创新型人才知识结构与能力培养的问题。
1．2课程重构
课程重构是教师和学生根据自身的条件和理解对法定的课程计划和内容进行增减与加工的活动。《交通工程概预算》课程的重构包括首先给学生补充交通工程识图的基础知识：其次结合目前工程领域的发展，及时补充速铁路、高速公路施工技术、施工组织等知识：再次为创设多样化的教学组织形式，将课堂讲授与教师辅导、课外实践、课程设计竞赛活动相结合。
1．3实践教学环节的建设
我校工程管理专业学生在课程前通过生产实习(3周时间在铁路、公路施工现场进行实践)，掌握交通结构的基本构造和施工方法，对施工组织形成直观的理解和认识在课程设计环节。通过任务下达、学生实践、教师指导，学生实际动手操作去完成某单位工程预算编制。在毕业设计环节学生要结合工程真实课题完成某交通工程施工组织及概预算文件编制以上环节使学生综合运用所学知识分析解决工程实际问题的能力得到较大提高．形成了一个良好的理论结合实际的平台。
2交通工程概预算教学方式的改革
2．1教学方式的改革
依据课程重构的内容开展课程多媒体教学．可在教学中方便地进行预算软件的操作演示、工程现场施工工艺的观摩、工程实际预算案例的讲解．并能够及时把教师科研的创新与学生共享课堂教学过程控制方面．通过积极采用启发思维式的教学方法．引领学生独立思考：通过设置问题，开展讨论．加强学生学习知识的主动性和学习效果。同时尝试学生考核评价形式的改革．采用课堂参与度、研讨论文撰写、实际动手操作、课程设计等多种形式来评价学生专业知识和技能的掌握水平。
2.2教育环境的创新
我校工程管理系实验室配备铁路、公路、建筑等预算软件，通过在课程设计阶段开展竞赛．不定期举办专业讲座．指导学生参与教师各类科研活动，营造创新的学习氛围。通过各种兴趣活动，如设计比赛、绘图比赛、标书制作比赛等．学生不断获得直接经验．巩固了课堂教学成果也发挥了其特长同时在教学中引导学生自主探索学习．如使用学校电子期刊文献资源撰写课程论文．查阅专业外文文献等综上．该门课程教学过程的设计使学生对课程知识的学习不是靠教师的灌输被动接受．而是在教师的指导下．由其主动来完成学生在教师设计的任务引导下自主学习．是求知的主体：教师是引导和帮助的支架．负责调动学生学习的主动性．引导学生去探究。
关键词：工程造价 三超 投资失控原因 全过程控制
1、引言
近年来，公路工程建设发展迅猛，取得了显著的社会和经济效益。同时，公路工程建设决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象也普遍存在，我省近年完成的高速公路几乎全部需要调整概算，有的项目超概幅度超过50%，由此造成的投资失控给工程建设资金管理带来严重困扰，已经引起政府和交通主管部门的高度关注。因此，加强投资管理，认真分析造价“三超”的原因并采取控制措施，显得尤为迫切。
2、目前公路工程造价“三超”主要原因分析
造成公路工程造价逐步攀升的因素很多，涉及的范围较广。国家政策的调整，如土地征用、拆迁补偿、环保、水土保持、文物勘探等政策的变化；公路工程建设规模、标准等的不断提高以及物价上涨等，这些都是造成公路建设项目投资增加的客观原因。除此之外，还存在以下主要因素：
2.1项目决策方面
部分建设项目在可行性研究报告阶段缺乏深入细致的研究，投资估算达不到足够的深度，可靠性欠缺。另外，初步设计概算不能超出可行性研究报告的10%，否则要重新立项，因此，往往人为把概算控制在范围之内。工程开工后，前期多种原因造成设计大量变更，然后不得不调概。“先开工、后批概、大变更、再调概”现象普遍存在，项目投资估算的不足往往是工程造价“三超”的重要原因。
2.2 基本建设程序方面
目前，一些项目由于种种原因没有严格按照基本建设程序进行，边设计边施工现象仍然存在。一些项目在工程建设过程中擅自提高标准，扩大建设规模，不按规定履行各项审批手续，甚至有意延迟施工图设计报批的时间，将变更部分直接纳入施工图设计，规避履行变更审批手续，造成工程造价超限，严重影响了项目资金的控制和使用。
2.3设计方面
2.3.1 片面缩短设计周期，设计深度不够。
许多项目为了赶在某时间内开工，在设计招标文件中限定设计周期。设计单位明知设计周期不足而为了中标，只得同意招标文件提出的条件。
设计周期的大幅度缩短，直接导致设计质量降低，达不到应有的设计深度。在勘查设计阶段，缺少深入细致地调查、设计缺少全局观念、方案考虑不成熟、地质勘察与实际有出入、应该设置的排水设施考虑不到位等等，常常导致建设项目的设计变更繁多，索赔费用增加，投资控制困难。
2.3.2 擅自增加项目或提高设计标准。
尽管国家在工程项目的批复中有规定的投资规模，但建设单位为了追求结构形式的新颖、美观，要求提高设计标准或变更设计方案。有的是迫于压力增加路面宽度，增设排水管道、绿化、路灯照明甚至互通立交方案等，导致工程建设费用增加。
2.3.3概预算文件编制质量不高。
部分概预算编制人员的责任心不强，加上部分概预算编制人员缺乏对工程施工方案的研究，缺乏工程建设经验，施工组织设计考虑不足，导致概预算编制缺项漏项。甚至为把工程造价控制在某个范围，随意抬高或者压低预算，也是工程造价“三超”的原因之一。
2.4投资控制意识不强
目前，工程项目管理普遍存在重质量、重工期、轻造价的现象，不能合理地处理好三者关系，几乎均选择增大投资、确保质量和工期的做法。更有为保质量不惜投入大量工程资金的现象发生，造价控制流于形式。例如，随意提高设计标准在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面间增加防水层等，加大了公路建设成本。
2.5其他因素
2.5.1 建设工期
一方面，由于种种原因不能按设计的合理工期组织建设，造成工程拖延。另一方面，压缩工期或抢工导致建设成本增加，同时也埋下质量隐患，造成索赔费用和建设期贷款利息的增加。
2.5.2 征地拆迁费用大幅度上升
近年来，公路用地价格大幅度上升，这属于政策性因素，但工程项目在使用土地时除支付正常费用外还常常受到许多搭车收费项目的干扰。
2.5.3缺乏对相关造价人员的监督和造价监管依据
在公路工程造价领域尚未全部实施持证上岗制度，对从事造价工作的人员缺乏有效的监督。同时，也缺乏对公路工程投资进行全过程有效监管的依据。
3、控制工程造价的措施及对策
3.1加强决策管理，严格基本建设程序
建设项目各方必须严格按照基本建设程序办事，认真履行各自的责任和义务，建立投资约束机制。在项目研究和编制投资估算的过程中，必须从实际出发，秉承实事求是的精神，尽可能把各种因素考虑全面，使项目决策建立在科学的基础上，合理确定工程建设造价水平。
3.2 以勘察设计阶段为重点，合理控制工程造价
长期以来，普遍存在忽视对工程建设前期工程造价的控制，而把主要精力放在工程实施阶段―审核施工图预算、招投标、变更工程、合理结算工程价款等，这样并不能做到工程造价的全过程控制。据有关资料分析，约相当于建设工程全寿命费用1%的工程设计费，对工程造价的影响度占75%以上。因此，应在建设前期把工程造价控制作为重点，尤其是在设计阶段。保证合理的设计周期，提高设计深度和精度；精心设计，大力推行限额设计，克服技术与经济脱节的现象；加强设计监督，推行设计监理制度，以完善设计质量，合理确定工程造价，从而有效控制工程造价的“三超”现象。
3.3加强管理，实施全过程造价控制
3.3.1决策阶段
投资主管单位在审批设计任务时，应认真审查估算、概算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，真正起到控制建设项目总造价的作用。
3.3.2工程设计阶段
工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，设计单位和设计人员必须克服重技术轻经济的现象，设计人员与工程造价人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较。
3.3.3工程实施阶段
（1）严格合同管理。合同是一切建设活动的依据，做好合同管理工作对投资控制很重要。在招标文件和签订合同过程中，除严格按照《公路工程国内招标文件范本》执行外，在专用条款中应结合本工程实际，对可能出现的各种问题做出明确的约定。
（2）严格控制工程变更和设计变更审批程序。管理好工程变更费用是工程建设实施阶段的重要任务，也是控制好整个工程造价的关键环节。加强工程变更方案的合理性和经济性比较，完善变更程序和手续，合理确定变更工程的数量、单价。
（3）加强索赔管理。严格依据合同文件和有关资料，客观、公正并及时处理工程索赔，同时应加强合同各方的反索赔工作。
（4）加强建设项目资金使用情况的日常监督。对于不同投资主体的工程项目的造价监督管理可区别对待，对于非政府投资的项目，应逐步推向市场，由项目法人对工程建设管理实现全过程负责，独立承担投资风险。对于政府投资的项目应加强各阶段的造价管理，制定相关制度，项目实施过程中加强对概预算执行情况的监督，进一步完善管理方式和方法。对计量支付、工程变更费用、资金使用情况等进行监督检查，以控制工程投资。
3.3.4工程竣工阶段
加强工程造价的审定工作，在加强过程控制的基础上，认真审核变更工程单价、结算工程价款，做好工程竣工决算，把好工程投资的决算关。
3.4 提高概预算编制人员素质
切实重视概预算编制工作，加强造价文件编制人员的业务能力，提高其技术水平，提高概预算编制的准确度。同时，公路建设专业综合性越来越强，涉及的专业越来越广，如市政、房建、安装、机电、绿化等工程，公路工程造价人员必须加强相关专业学习，不断提高专业技能，以满足日益发展的公路工程造价需要。
4.结语
关键词：公路；概预算；编制
1 预算编制原则、依据
1.1 工程可行性研究报告、初步设计文件及项目可行性报告批复。
1.2 交通部（2007）33号文通知公布的《公路工程基本建设项目概预算编制办法》（JTG B06-2007）。
1.3 交通部（2007）33号文通知公布的《公路工程预算定额》（JTG/T B06-01-2007）。
1.4 交通部（2007）33号文通知公布的《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03-2007）。
1.5 2008年6月宁夏公路工程造价管理站《关于宁夏公路汽车普通货物运输价格及装卸费的通知》。
1.6 宁夏交通厅宁交通知（2008）134号《关于执行交通部〈公路工程基本建设项目概算预算编制办法〉（JTG B06-2007）的通知》。
1.7 宁政发（2010）3号文《自治区人民政府关于实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》。
1.8 近期公路工程造价管理站的《宁夏公路工程造价管理信息》。
1.9 初步设计文件及工程量，现场调查收集的有关资料。
1.10 概算有关的委托书，协议书等。
2 预算编制范围
主要项目的工程概况，涉及项目的主线路线长度、支线及包含的附属工程，立交等。
3 造价计算说明
3.1 人工费
按宁交通知（2011）46号文规定人工工资为63.9元/工日。
3.2 材料费
3.2.1 材料预算价格
材料价格参照宁夏公路工程造价管理站的《宁夏公路工程造价管理信息》最新公布的价格及现行调查价格综合取定，加计过路（桥）费、材料运杂费、装卸费、采购及保管费。
3.2.2 材料运杂费
5公里以下的运输按定额计算运费及装卸费，5公里及以上运输按《宁夏回族自治区汽车货物运价计算办法》分长、短途（26公里以下为短途）计算。
长、短途运输运价根据2008年6月宁夏公路工程造价管理站《宁夏公路汽车普通货物运输价格及装卸费的通知》计算。
3.3 机械使用费
机械工工资为63.9元/工日，机械使用费按《公路工程机械台班费用定额》JTG/T B06-03-2007及定额站颁布的《车辆养护费和车船使用税费》进行计算，不变费用调整系数1.0。
3.4 其他工程费
3.4.1 冬季、夜间施工增加费：全线属冬二II区，路线的冬季、夜间施工增加费按《2007编办》中的夜间施工增加费费率计算。
3.4.2 雨季施工增加费、高原施工增加费均按《2007编办》中的雨季、高原施工增加费费费率计算。
3.4.3 行车干扰施工增加费计列、风沙地区施工增加费按《2007编办》中的行车干扰施工增加费、风沙地区施工增加费费费率计算。
3.4.4 沿海地区工程施工增加费：宁夏不临海，不计此项费用。
3.4.5 工地转移费：指施工企业根据建设任务的需要，由已竣工的工地或后方基地迁至新工地搬迁费用。
3.4.6 其他工程费均按《2007编办》中的费率计列。
3.5 间接费
3.5.1 规费：根据宁夏交通厅宁交通知（2008）134号《关于执行交通部〈公路工程基本建设项目概预算编制办法〉（JTG B06-2007）的通知》中的规定按38.2%计列，其分别养老保险20%，失业保险2%，医疗保险6.7%，工伤保险1%，住房公积金8.5%。
3.5.2 其他间接费均按《2007编办》中费率计列。
3.6 其他有关费用计算
3.6.1 利润：利润指施工企业完成所承包工程应取得的盈利。利润按直接费与间接费之和扣除规费的7%计算。
3.6.2 税金：系指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。纳税地点在市区的企业，综合税率为3.41%，纳税地点在县城、乡镇的企业，综合税率为3.35%，纳税地点不在市区、县城、乡镇的企业，综合税率为3.22%。
3.7 其他基本建设费用
3.7.1 土地、青苗补偿费和安置补助费
土地征用及拆迁补偿费系指《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条列》及《中华人民共和国基本农田保护条列》等法律、法规的规定，为进行公路建设需征用土地所支付的土地征用及拆迁补偿费等费用。包括土地补偿费、征用耕地安置补偿费、拆迁补偿费、复耕费、耕地开垦费及森林植被恢复费。
征地价格依据宁政发（2010）3号文《自治区人民政府关于实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》确定。临时占地按相应土地价格的50%计取。其他各项安置补助费均参照高速公路补偿标准执行。
3.7.2 建设项目管理费
（1）建设单位（业主）管理费以建筑安装工程费总额为基数累进办法计算。
建设单位（业主）管理费业主为建设项目的立项、筹建、建设、竣工验收、总结等工作所发生的费用，不包括应计入的设备、材料预算价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。
（2）工程监理费以建筑安装工程费总额为基数按2.5%的费率计算。
建设单位（业主）管理费业主委托具有监理资格的单位，按施工监理规范进行全面的监督和管理所发生的费用。
（3）设计文件审查费以建筑安装工程费总额为基数按0.1%的费率计算。
在项目审批前，为保证勘察设计工作的质量，组织有关专家或委托有资质的单位，对设计单位提交建设项目可行性研究报告和勘察设计文件及设计变更、调整概算进行审查所需的相关费用。
（4）竣（交）工验收试验检测费按编制办法验收试验检测费标准计算。
竣（交） 工验收试验检测费系指在公路建设项目交工验收和竣工验收前，由建设单位或工程质量监督机构委托有资质的公路工程质量检测单位按照有关规定对建设项目的质量进行检测，并出具检测意见所需的相关费用。
4 建设项目前期工作费
建设项目前期工作费系指委托勘察设计单位、咨询单位对建设项目进行可行性研究、工程勘察设计，以及设计、监理、施工招标文件及招标标底或造价控制文件编制时，按规定应支付的费用。
工预可编制费按照国家计委计价格（1999）1283号文件《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》计算取定。
勘察设计费按照国家计委、建设部的《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）计算取定。
招标服务费按国家发展改革委发改价格（2011）534号文《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》相关规定计列。
5 供电贴费：供电补贴不计，采用社会用电。电价：0.75元/度。
6 物价上涨费：根据国家发展计划委员会文件计投资【1999】1340号精神，不计算该项费用。
7 预备费：包括价差预备费和基本预备费，价差预备费指设计文件编制年至工程竣工年期间，第一部分费用的人工费、材料费、机械使用费、其他工程费、间接费等以及第二、第三部分费用由于政策、价格变化可能上浮的预留费用及外资汇款汇率变动部分的费用。基本预备费是指在设计阶段难以预料的工程和费用。按《编制办法》规定以第一、二、三部分费用之和为基数的3%计列。
8 建设期贷款利息计算
8.1 贷款额度：建设单位（业主）根据国家相关规定，或政府对项目的投资额度来确定该项目贷款比列和贷款金额。
8.2 贷款期限：根据项目的规模、工程进度及工期确定贷款期限。
8.3 贷款利率：我国银行业的贷款利率。
参考文献
[1]公路工程基本建设项目概算预算编制办法.
摘 要：近几年来，为了适应国民经济持续快速健康地发展，公路工程建设项目投资逐年增加，因此，强化公路工程建设的管理，提高公路建设投资效益就显得更加重要。该文就此问题谈点看法，以求教于同行。
关键词：公路建设；管理；效益
公路建设工程项目效益审计是指对被审项目的公路基本建设工程项目的财务收支及其有关经济活动的效益性进行审查和评价。并以此来提出合理化建议，强化项目管理，提高经济效益，充分发挥投资资金的最大效用。公路建设项目效益审计是一种独立的客观公正的一种经济监督活动。由于公路建设项目不同于其他房屋和水利项目建设的特点，在进行审计的具体工作时，可将工程项目的总预算分解为公路建设成本和公路施工成本两个方面内容，采用不同的分析方法并综合多方面的各种因素，分析其利弊关系，找出二者的联系和区别，综合评价和公路建设项目的经济效益和相关的经济责任。
我们平常在公路的项目效益审计中，首先应审查公路工程的基本建设程序是否合乎法律法规所规定的内容，工程的立项、设计是否合乎规定，认真审查工程的概算和预算，编制是否合乎该预算编制规定，公路工程量和相应的定额计算是否真实准确；其次是审查公路工程资金的来源是否正当，资金的使用是否合乎上级的有关规定，主要成本的归集分配是否合理，认真审查有无转移截留挪用工程建设资金问题；三是通过某项目的建设单位、工程设计单位、项目监理单位等的取费及使用的审查，确定其建设成本和评价其公路工程的经济效益和相关经济责任；四是通过对施工单位的成分进行分析，评价其项目经济效益和相关经济责任，最后得出某项目的经济小于一和评价结果。
公路建设项目成本对象是指公路概预算中不直接形成建设项目有实体的那部分支出，它包括建设项目开工前期的工作费用，如设备、工具、器具购置费，安家和生活用品购置费，建设单位管理费，工程监理费，土地、青苗补偿费和安置补助费及大型专用机械设备购置费，其他有关的税收费用等等。对上述有关费用的审查，一般审查其是否合规合法合理，是否发生不合理超支，防止借工程建设出现腐败行为。在审查过程中要分析各种因素，严禁高标准建设楼堂馆所，严禁有关部门乱摊派、乱收费。审计中要注意个别单位领导借国家之便填自己之欲，甚至极个别人贪污受贿，中饱私囊，敲公路工程竹杠，发工程建设之财，导致公路工程项目成本过高，使国家紧张的公路建设资金不能发挥应有的作用。尤其是在实行社会主义市场经济的今天更应该注意影响公路建设成本的各种因素，正确分清公路项目建设的经济责任，客观公正、实事求是地提出设计评价结论，为公路建设项目保驾护航。
公路施工成本的主要对象是建筑安装工程费，在评价其经济效益时，应首先熟悉公路工程的有关定额，从施工预算入手，重点分析公路工程的人工、材料和机械使用费。在公路工程项目建设的审计中，不能只看预算成本和实际成本的差别，还应该注意各种因素的其他方面内容，防止将公路工程项目的效益分析混同于一般的经济活动分析，造成事倍功半的结果。因为在实际工作中分项工程的成本口径和财务核算中的分项工程相比较而言，存在着较大差异，主要是主观期望值差异较大，表现在预算成本与计划成本相比较；具体的客观价值量差异较大，表现在计划成本与实际成本方面。详细分析起来在人工费上：预算中是以定额人工工日数乘以每工日人工费计算的，实际施工操作中是以计件工资或计时工资来计算的，有的则按照分项工程量来计算的。在分析过程中将分项工程预算中的人工费和施工设计中的用工计划归类分解换算，使之与财务口径相一致。对照财务成本分析的有关帐目，按要求列表显示。人工费的效益来源主要是缩短工期，提高效率，强化管理，压缩费用，减少浪费。在材料费上：材料费有供应价格、运杂费、材料损耗和材料保管费组成，分析材料费一般以主要材料为重点，从价差和量差两方面入手。材料费分析是工程项目分析的主要内容，因为材料费在整个公路工程项目费用中占有大量的比重，所以在公路工程效益审计中对材料费的分析尤为重要。一方面要注意收集材料的进价和相关费用，另一方面要认真核对工程的详细计量情况，避免多计工程量，虚报冒领。还需注意收集材料的预算价格外的收费情况，以便真实反映材料费用内容。材料分析中要对照分项工程中的材料数量和财务成本中的材料实际用量相比较，找出其薄弱环节，完善从材料采购、供应到保管的全过程内控制度，选择合理施工方案，就地取材，在保证材料质量的前提下减少材料周转环节。在机械使用费分析方面：要严格审查施工组织设计中的台班费，然后将他们进行量差与价差的比较，找出差异原因。目前在公路工程施工中机械使用费的比例越来越高，人工费的比例越来越低，实际工程施工中所有进入施工现场的机械，只要发生费用都要进入各相关的分项工程成本中去。在进行公路工程建设项目效益审计过程中一定要强化对机械费的审计结果评价。对其他施工管理费和其他间接费的审计，一定要分清工程项目的对象，正确确定工程项目的有关费率和标准是否合理合法，公路工程项目开支的费用和相关内容是否合情合规，间接费的超支要和直接费的超支进行对比，防止悬殊过大。
公路工程项目效益审计与一般财务审计相比较具有层次高、内容广和难度大的特点，不仅需要有一定的财务会计方面的专业知识，还需要有公路工程建设方面的专业知识，另外还要求有一些项目管理的基础知识。这就需要我们做这方面工作的审计人员，努力学习一些相关法律法规，了解当地的实际定额标准，熟悉概预算编制的一些要求和程序。
随着现代知识经济发展的需要，审计人员还必须学会计算机操作知识，努力提高自身素质，不断完善自我，适应知识更新的需求，真正当好公路建设的经济卫士。
参考文献：
[1]祝惠青.公路建设项目后评价指标体系研究[J].天津理工学院学报,2004,(04).
[2]王金华.公路建设项目效益审计评价研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2007.
Abstract： The highway engineering budget is an important part of engineering design， quality control and enterprise benefit. The provisions are divided into three parts： subgrade， bridge and tunnel by the list valuation mode of this stage. According to it， this paper detailedly discusses in the key points and difficulties of highway budgeting and puts forward measures to improve the quality of budgeting.
关键词： 公路工程;预算;编制
Key words： highway engineering;budget;establish
中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）04-0113-03
0 引言
近年来，我国公路建设获得跨越式发展，对国民经济和社会发展起到巨大推进作用。公路如同汽车一样，从诞生的那一刻起，就深刻影响着它所服务的每一个人和触及的每一寸土地，公路的发展不仅仅是经济的需要，也是人类文明和现代生活的一部分。因此国家用于公路建设的资金逐年递增，去年已经超过5000亿元，为管好用好这笔庞大的建设资金，发挥其最大的社会效益和经济效益，关键在于公路建设项目投资控制的科学性、合理性。所以加强公路建设项目概预算的编制工作，就显得尤为重要。公路工程预算的编制是一项艰苦细致的工作，它需要预算工作者有过硬的基本功，良好的职业道德，实事求是的作风，勤勤恳恳，任劳任怨的精神。
1 公路工程预算的概念及相关文件
公路工程预算分为施工图预算和施工预算。
施工图预算是在施工图设计完成后、工程开工前，根据已审定的施工图纸，在施工方案或施工组织设计已确定的前提下，按照国家或省、市颁发的现行预算定额、费用标准、材料预算价格等有关规定，逐项计算工程量，套用相应定额，进行工料分析，计算直接费、间接费、计划利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件施工预算是施工单位在工程开工之前，根据施工图纸、定额、工程施工组织设计、降低成本的技术组织措施，并结合施工现场的实际情况在施工图预算控制下，以单位工程为对象编制的技术经济文件。现阶段编制公路工程预算主要执行：交通部颁布的《公路工程基本建设项目概预算编制办法》（JTG B06-2007）、《公路工程预算定额》（JTG＼T B06-02-2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/TB06-03-2007）和各省颁布的补充规定。
2 分章节探讨编制预算时存在的重难点问题
2.1 路基工程 路基是按照路线位置和一定的技术要求修筑的带状构造物，是路面的基础，承受由路面传递下来的行车荷载。它贯穿公路全线，与桥梁、隧道相连，构成公路的整体，是公路与自然地面接触最基本的部分。同时路基工程也是工程量清单重要组成部分，要正确编制好路基部分预算，需特别注意以下问题：
2.1.1 挖方
①根据技术与计量规定，挖土石方子目包括：开挖、运输、堆放、分理填料、装卸、弃方和剩余材料的处理，以及场地清理、边沟、排水沟开挖等附属工作。
预算人员在清理施工设计图核对工程数量前，需掌握下面的公式方能编制出合理的挖土石方预算：
设计断面方=挖方（天然密实）+填方（压实方）;
计价方=挖方（天然密实）+填方（压实方）-利用方（压实方）=挖方（天然密实）+借方（压实方）;
借方=填方（压实方）-利用方（压实方）;
弃方=挖方（天然密实）-利用方（天然密实）;
②编制预算时，除定额另有说明者外，土方挖方按天然密实体积计算，填方按压实后的体积计算;石方爆破按天然密实体积计算。当以填方压实体积为工程量，采用以天然密实方为计量单位的定额时，所采用定额应乘以下列系数：
③应特别注意：自卸汽车运输路基土、石方定额项目和洒水汽车洒水定额项目，仅适用于平均运距在15km以内的土、石方或水的运输，当平均运距超过15km时，应按社会运输的有关规定计算其运输费用。当运距超过第一个定额运距单位时，其运距尾数不足一个增运定额单位的半数时不计，超过半数时按一个增运定额运距单位计算。
2.1.2 填方
①依据招标文件及计量规定，利用土填方的定额子目一般包括：填前夯实、土方碾压、汽车洒水、整修路拱、整修边坡等。②在实际套取定额时，土方洒水可根据公路工程预算定额的相关规定按照填土方量的5%～6%计取;整修路拱按所需长度乘以路基宽度，以平方米计算;整修边坡按所需长度以公里计算。
2.1.3 软基处理 软基处理包括袋装沙井、振冲碎石桩、挤密砂桩、粉喷桩、土工格栅等子目，在编制预算时，对照相应定额套取即可，但是需注意单位间的换算。这里主要说明下强夯定额适用于处理松、软的碎石土、砂土、低饱和度的粉土与粘性土、湿陷性黄土、杂填土和素填土等地基。定额中已综合考虑夯坑的排水费用，使用定额时不得另行增加费用。夯击遍数应根据地基土的性质由设计确定，低能量满夯不做作为夯击遍数计算。
2.1.4 排水沟 排水沟子目套取定额时应特别注意：施工设计图纸提供的挖排水沟土（石）方数量，是指不包括在路基土石方开挖里面，而需要扩挖部分的数量，所以应作为排水沟的附属工作套取相应定额。预算人员在实际编制中，往往会误认为此部分已包含在路基挖方中，从而在编制排水沟单价时不考虑挖水沟，直接造成排水沟的预算单价偏低，影响工程总价。
2.2 桥梁工程 桥梁一般由上部结构、下部结构、基础级附属工程组成。按使用性分：公路桥、公铁两用桥、人行桥、机耕桥、过水桥等。在公路工程预算编制工作中，桥梁工程的计价是比较繁琐的，而又是占造价文件篇幅最多的一项。下面详细分析编制桥梁预算时存在的问题：
2.2.1 水中桩 编制水中桩预算时，其定额子目包括：围堰筑岛、水中施工平台搭设、钻孔、泥浆循环系统、钢护筒制作安装、混凝土浇筑、检测管制安和承台钢套箱等，预算人员应充分掌握水中桩施工工艺并结合施工组织设计及图纸，方能编制出合理的预算单价。
围堰长度的计算：一般根据施工组织设计计算，经验数据为按水中承台每边加宽1～2米计算其工程数量。
承台钢套箱的计算：套箱围堰的工程量为套箱金属结构的重量。套箱整体下沉时悬吊平台的钢结构及套箱内支撑的钢结构均已包含在定额中，不得作为套箱工程量进行计算。一般单臂钢套箱可按其表面积大约150kg/m2，高度按高于施工水位0.5～1米计算。
水中施工平台的计算：按照承台的平面尺寸，每边加宽2米计算其工程数量。
灌注桩混凝土：各种灌注桩的充盈系数，定额内已经考虑。定额套用的时候不能再乘以充盈系数。如果已经有充盈系数，必须按充盈系数调整。
钢护筒及检测管：按照施工组织设计及图纸数量套取相应定额，并结合定额说明的规定进行换算。这里检测管的经验数据为按照每根桩三根计算，检测管重量为3～4.4kg/m。
混凝土搅拌及运输：桥梁、隧道中混凝土搅拌运输的费用，均不单独计量，而是将这笔费用分摊到相应的结构混凝土中。在进行分摊时需乘以不同结构物所对应的损耗系数。例如常规现浇混凝土乘以1.02，预制乘以1.01。
2.2.2 预制预应力混凝土上部构造 近年来，公路工程常见预制梁有箱梁、T梁和空心板梁等。预算人员在编制单价时，主要考虑梁场的建设、吊装设备的选用、轨道的安拆、底座的计算、构件的运输、钢绞线的计算等内容。
大型预制构件底座的计算：定额分为平面底座和曲面底座两项，以常用的平面底座为例。
底座面积=（梁长+2.00）*（梁宽+1.00m）
每片梁的预制时间按8～10天考虑，根据梁的预制工期计算需要的底座数量及面积。
吊装设备的计算：需结合施工组织设计，对照设备类别及型号套取定额。这里应注意定额里面的设备摊消费按每t每月90元，并按使用四个月编制，当工期不同时需进行换算。
临时轨道的计算：临时轨道按钢轨的质量分为11kg/m，15kg/m，32kg/m三种不同的标准。具体选择应根据施工组织设计安排，考虑到运输的方便。一般预制场与桥头直接相连，在路基上的临时轨道长度按实计算，在桥上运梁临时轨道等于桥梁总长减一跨考虑，架桥机的行走临时轨道一般为两孔桥梁的长度。
平整场地的计算：通常应考虑各种材料的堆放、安放拌合设备、大型预制构件底座、半成品堆放、场内各种道路以及施工人员所需房屋等面积。
预应力钢绞线每吨束计算：制作、张拉预应力钢筋、钢丝束定额，是按不同的锚头型式分别编制的，当每吨钢丝的束数或每吨钢筋的根数有变化时，可根据定额进行抽换。钢绞线每吨束数=所需锚具套数÷2÷钢绞线重量。
2.2.3 悬浇混凝土上部构造 在编制悬浇连续刚构或者连续梁预算时，应重点掌握其辅助工程的计算与应用。
包括：挂篮、0号块托架、边跨现浇支架、塔式起重机及施工电梯等。
悬浇挂篮：根据施工组织设计选择挂篮定额。一般每个节段按10天计算，考虑1个月安拆，再根据施工工期计算所需挂篮对数并调整消耗定额里面的设备费摊销费。
托架及支架：根据施工组织设计，通常情况下现浇0号块托架按每个T构一套计算，现浇边跨支架按每边一套考虑。这里需特别注意定额中桥梁拱盔、木支架及简单支架均按有效宽度8.5m计，钢支架按有效宽度12.0m计，如实际宽度与定额不同时应按比例换算。
塔式起重机及施工电梯：当施工高度超过40米时，为保证施工安全、加快施工进度宜配备施工电梯设备。在连续刚构施工中，一般在主墩中已考虑塔式起重机及施工电梯的安拆和相应的使用费，所以在上部结构施工中，只需考虑使用费。
2.3 隧道工程 随着山区高速公路的不断建设，隧道工程造价在公路建设总造价中所占比例也越来越大，据统计在我国重庆、贵州一带修建高速公路，其隧道投资占总投资比例超过50%，可见隧道工程是山区高速公路中影响道路选线的关键工程。因此合理编制隧道工程预算，对控制公路工程造价起决定性作用。在实际编制隧道工程预算时应注意：①洞门挖基、仰坡及天沟开挖、明洞明挖土石方等，应使用其他章节有关定额计算。②洞内工程项目如需采用其他章节的有关项目时，所采用定额的人工工日、机械台班数量及小型机具使用费应乘1.26的系数。③定额中的隧道长度是指全隧道，但施工中往往是从两端分别施工，在编制预算时应按全隧道长度套用定额。④隧道洞内出渣运输定额已综合洞门外500m运距，当洞门外运距超过此运距时，可按照路基工程自卸汽车运输土石方的增运定额加计增运的费用。⑤在编制洞身开挖预算单价时，其工作内容除包括正洞开挖、洞内出渣、洞外增运外，还应包括正洞通风、正洞高压风水管、照明、电线路及洞内排水等附属工作。⑥临时钢支撑，在定额中周转10次回收率为80%，但是在施工中，因受钢拱变形、施工工艺等影响，考虑施工安全和工期等因素，一般临时钢支撑的周转次数为2～5次。⑦隧道监控量测不单独计算费用，该部分费用在施工辅助费中考虑，隧道超前地质预报应根据需要单独计算费用。
3 如何提高预算编制质量
①加强基础资料收集。公路工程预算编制工作需要采集大量的基础数据，以作为预算编制的依据。这些依据主要包括：国家有关公路工程建设的方针、政策，工程概预算编制办法，相关费用定额及补充规定，工程造价信息，施工设计图纸及招标文件补遗书等等，它们都是编制概预算必备的基础资料。②合理确定计算项目，完整、准确地反映设计内容。编制预算时，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量，避免重复和漏算。③必须坚持结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平。编制预算时，要求实事求是地对工程所在地的建设条件、可能影响造价的各种因素进行认真的调查研究。在此基础上，正确使用定额、费率和价格等各项编制依据，按照现行工程造价的构成，根据有关部门的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素，使施工预算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格。④注重平时工作总结，不断提高业务水平。每做完一次预算后，最好做一次经济指标分析，如造价指标、项目直接费指标、总人工指标、三材指标，以便再做同类型项目的工程预算时作为参考，检查工程量及造价的准确性，在工程量计算中对于各个分项工程要掌握技巧，找工程量计算规律，这些也是靠经常总结得来的，如某些工程量的计算有没有较简便的方法，按什么样的计算顺序计算工程量能够又快又准，等等。
4 结束语
预算工作是一项政策性、技术性、经济性很强的学科，及时准确地编制工程预算，确定工程造价，合理组织企业收入，能为企业组织生产、核算和管理服务。这就要求我们从事预算工作人员努力学习，提高自己的业务水平，并要理论与实践相结合，认真收集和整理资料，掌握国家政策和市场信息;在工作中不断探索、学习，减少工作过程中的错、漏等现象，对公路工程预算编制中出现的一些问题，有必要进行研究和探索，并提出相应解决措施或方法，总结积累编制经验，以便准确地编制公路工程预算。
参考文献：
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（1）造价管理人员与技术设计人员对工程造价的认识相距甚远
一般而言，设计人员没有充分考虑到经济因素，仅仅只是按照批准的任务书工作，工作存在着很大的缺陷。在执行该方案的时候，施工方案由施工的单位制定，因此，对于一些费用的考虑不够全面，容易给公路工程造成严重的损失。施工单位忽视了设计阶段造价控制的重要性，将这项任务安排给造价管理人员，在方案上的制定上缺乏对经济的考虑，进而造成了施工成本的加大。在设计阶段，造价管理工程的人员只是依据设计文件和相关的定额、取费标准等编制造价文件办事，没有自觉地考虑造价控制的合理性以及经济问题，使得工程的投资费用不断增加。
（2）各部门工作配合不协调
在进行设计阶段的造价控制时，由于概预算人员与工程设计人员缺乏交流，因而合作相当困难，往往会漏掉一些关键性因素，给公路工程造成巨大的经济损失。举一个简单的例子，在进行路面标路面工程计价时，概预算人员必须与设计人员展开讨论，必须分析在路面工程数量表中，桥面铺装部分沥青混凝土路面的数量是否已经包含在内，这样有利于找出漏洞，避免工程造价控制出现误差。
（3）设计人员思想的局限
在设计阶段，工程技术设计人员容易产生错误的思想观，一味地沿用传统的工作方式。在桥涵设计中，为了保证桥梁工程的安全，采取一系列的传统措施，比如增大梁柱截面、增加配筋率等保守的设计方法。这样，工程的质量虽然得到了可靠的保证，但是这给工程带来了严重的经济缺口，容易导致投资出现失控的现象。从长远角度考虑，这是非常不利于工程建设的。
（4）专业技术水平不高
在公路工程的建设中，技术设计人员和造价管理人员缺乏工作经验，只会按照一些设计文件以及相关部门的标准进行设计和套用定额编制概预算，工作存在严重的缺陷。对于公路工程具体的施工工艺、流程等。技术设计人员和造价管理人员认识不全面，所以这样容易忽视实际情况，导致设计阶段的造价控制不合理。
（5）设计招标不尽全面
由于设计单位存在差异，所以工程造价也是不一致的。一般来说，设计人员不同，他们的设计风格和设计水平差距相对较大，所以在设计阶段选择合理的工程造价可以进行多方面的比较。在我国的公路工程建设中，招、投标的方式是选择设计单位的常用途径，但是这也带来了一些问题。在招标文件中，一些工程项目没有针对后期设计过程中，合理地控制工程造价，这造成了设计单位没有形成完整的工程造价控制观念，所以在设计中，往往容易出现漏洞，增加建设工程项目成本。
（6）现行设计费计算方式无法适应工程需求
在现阶段，工程设计费的计算依据的内容都是工程总造价或建设项目的工程总规模，这给设计单位提供了虚报规模的机会。为了赢取更多的利益，一些设计人员有意扩大工程规模，进而导致工程造价不断提高。在后期的工程建设中，暴露出的问题将会更加严重。由此可见，在设计过程中为了保证工程造价控制的合理性，必须对现有的工程造价控制方法进行完善、创新。
二、公路工程设计阶段造价控制的具体措施
1．加强工程设计阶段的招、投标管理工作
随着我国经济的发展达到了一个新的层次，实行工程项目招、投标制度变得十分必要。它的主要目的是通过市场竞争的手段，淘汰掉那些不合理的工程造价，进而选择出利于工程建设的单位。在公路工程的设计阶段，通过招、投标制，设计单位的水平将会不断得到提高，进而设计出更加符合实际的工程造价。在设计招标的过程中，设计单位必须提出不同的设计阶段下投资控制的要求，尤其是在方案的设计上，要进行一个全面、具体的说明，减小误差的产生。只有这样，设计单位为了提高自身的竞争力，在进行设计的时候，对于每一个细节才会严格把关。除此之外，在设计阶段的评标、定标中，建设单位必须完善工程评审机制，除了考虑经济效益的影响外，还应该对设计单位提供的设计方案进行全面的审核，其中安全性、先进性等都是审核应该考虑的重要内容。工程设计方案的评审是为了完善工程造价控制，防止后期的工程建设出现问题。
2．实行限额动态控制
加强设计变更的管理。从表面上看，加强设计变更，实行限额动态控制比较复杂，难以理解。但是它有一个明确的定义，限额控制是指按批准的可行性研究报告、投资估算控制初步设计等，结合批准的初步设计概算控制施工图对工程的造价进行合理的控制。限额设计与节约投资有一定的关系，但是不完全等于节约投资，对于盲目经济效益的行为必须坚决抵制。在进行公路工程设计阶段的造价控制时，必须坚持具体问题具体分析，一切从实际出发等原则，按分配的投资限额控制设计，对于各阶段的不合理变更要进行改进，同时也要保证公路工程的工程造价控制不超过总投资限额。3.严格执行标准设计。此外，标准设计也是设计阶段公路工程造价控制的一项重要内容，它主要是指经国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸。工程建设标准设计，主要是根据实践总结出来的成果，许多工程案例都证实它适应我国经济的发展以及工程建设的需要。据天津市的调查数据，应用标准构配件，能够降低建筑安装工程造价16%，这大大减少公路工程建设的投资成本。上海的一项调查材料显示，采用标准构配件的建筑工程可降低费用10%~15%。无论是从哪个角度上分析，都可以证实一个结论：严格执行标准设计有利于对公路工程设计阶段的造价控制。
三、结束语
