时间：2022-09-10 12:01:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇综合执法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为深入贯彻落实市县两级相关文件要求，全面推进法治政府建设，不断提升依法治理的工作能力和水平，进一步规范行政执法活动，努力提高行政执法质量和水平，在全队范围内开展了行政执法大检查“回头看”自查活动，对基本情况进行了认真的自查总结，现将自查情况汇报如下：
一、建立健全规章制度，加强综合执法队伍建设。
按照行政执法三项制度要求，我镇结合实际，认真制定了行政执法流程图、行政执法过错责任追究制度、行政处罚自由裁量权基准制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录实施办法、重大执法决定法制审核实施办法等，并上墙公示。
为顺利承接各项执法工作，不断加强综合行政执法队伍人员素质，一方面，我镇积极参加市、县举办的乡镇综合执法人员培训；另一方面，认真组织开展了本乡镇的学习培训活动。分别组织学习了《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市绿化条例》、《城市生活垃圾管理办法》。
一、坚持透明执法，规范行政执法程序。
本次改革，我镇共计承接行政处罚事项90项，现有行政处罚事项3项，直接下放78项，涉及城乡建设、农业农村、生态环境、安全生产等12个领域；委托下放9项，涉及宗教管理和交通运输两个领域。针对委托下放的行政处罚事项，我们与相关部门分别签订了委托书，履行了法定委托程序。目前，我镇已在县人民政府门户网站公示了行政处罚事项清单。并将执法人员姓名、照片、职务、联系方式在公开栏进行公示，方便群众进行监督。
二、完善执法体系，规范案卷管理。
行政处罚案件所认定的违法事实既有合法有效的当事人询问笔录、书证材料、视听资料，还有相关职能部门的相关材料，对当事人违法事实认定比较清楚。按照《行政处罚案卷评查标准》的要求，行政处罚案卷文书制作比较规范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式统一、排序一致、材料齐全，案卷比较整洁，并及时进行归档保存。
收到贵厅冀人常办函〔*〕45号文件后，省政府责成省农业厅会同省人事厅、省财政厅、省编委办等有关部门对《*省人大常委会农经工委关于农业综合执法工作情况的调研报告》进行了认真研究，结合我省农业综合执法工作实际，深入查找存在的问题、分析了主要原因，提出了进一步推进农业综合执法建设的意见，明确了工作重点。现将有关情况函告如下：
一、提高对农业综合执法工作重要性的认识，抓好农业综合执法规范化建设。实行农业综合执法，是改进农业管理方式，进一步转变职能，提高行政能力的要求；也是集中执法力量，防止多头执法、执法扰民，加大农资市场监管力度，依法维护农民利益的有效途径。要充分认识农业行政综合执法工作的重要意义，落实好《*省人民政府办公厅关于印发*省推进农业行政综合执法工作方案的通知》（办字〔*〕24号）精神，进一步转变政府职能，完善农业行政执法体系，形成执法合力，推进农业综合执法工作健康发展。进一步理清有关事业单位和执法机构、法制机构和执法机构、上下级执法机构之间的关系，使依法开展的行业管理、行政审批、行政执法等工作在农业部门内部形成一个责任明确、有机衔接的整体，推动依法行政的深入开展。按照国务院和农业部的要求，借鉴外省市的先进经验和做法，逐步探索把除法律法规授权的专业执法以外的涉农法律法规纳入综合执法范围，从根本上解决多头执法、重复执法的问题。结合农口部门机构改革，整合现有执法机构、职责、编制和人员，切实做好农业综合执法机构设置、职责调整、编制落实和人员配置等工作，指导农业部门建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业综合执法体系。
二、加强农业综合执法的保障能力建设，建立健全执法责任制度。进一步建立和完善投入机制，将农业综合执法经费列入本级预算，争取用两年时间达到“五有”（有专门办公场所、专职执法人员、专门执法设备、高效的管理目标、严格的监督制度）建设目标，保障执法工作的正常开展。进一步建立健全以农业行政执法责任制为核心的行政执法工作规范、错案和执法过错责任追究、行政执法、法律学习培训、行政执法公示和承诺、人员廉洁从政文明执法等项制度，保证公正执法、文明执法，规范执法行为。加强农资市场监管，严肃查处违法行为，建立案件督办制度，对重大典型案件挂牌督办。发挥社会监督作用，公布执法信息和监督热线，及时依法公布农资质量抽查结果和案件查处情况。建立农资市场巡查制度，加强与工商、质量技术监督、公安等部门的协调，建立案件联动机制，严惩制假售假、坑害农民的违法行为，维护守法经营者和农民的正当权益。
三、全面提高农业综合执法水平，进一步完善有关法规和规章。严把执法队伍“入口关”，新进人员要根据农业执法机构单位性质，严格按有关规定实行公开招录或招聘。认真贯彻收支两条线原则，落实农业部“六条禁令”的要求，加强对执法活动的监督，规范执法行为。从普法宣传和培训入手，以市、县（市、区）执法骨干为重点，以规范执法行为和行政执法程序为主要内容，不断提高执法队伍的综合素质和执法水平，更好地适应综合执法的要求。加强思想建设，抓好对执法人员的思想道德教育，增强执法人员的责任心，使执法人员牢固树立依法行政理念，做到爱岗敬业、文明执法，努力建立一支政治合格、业务精通、装备精良、高效廉洁的专职执法队伍。紧紧围绕新农村建设，对土地承包、种子、农药、肥料、农机、农产品质量安全、畜牧、水产等法律法规在执法实践中出现的新情况、新问题，要积极开展调研活动，制定配套的规章制度，为农业综合执法提供法律依据。
【关键词】：禹城市；水利；综合；执法
中图分类号：TV 文献标识码：A
为深入贯彻山东省水利厅的水政执法的三项制度，加大水行政执法力度，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，保障水利改革发展的顺利进行。近年来，禹城市水务局严格按照山东省水政执法的三项制度和山东省转发水利部《关于开展水资源专项执法检查活动的通知》的要求，结合禹城市的实际情况，制定了水利综合执法和水资源专项整治行动实施方案，确定了水行政执法的工作重点和内容，明确了职责分工和工作要求，建立了台帐制度，对发现的违法事件进行了针对性的尝试和探索，不断总结经验和思考问题。
一、禹城市水行政执法现状
水行政执法工作，其内容包括水行政许可、处罚、征收、强制等诸多方面，在水利部门拥有的行政权力中，有多项涉及到执法工作，执法工作的好坏直接影响到水法律法规的落实和水利部门自身的形象。近几年来，禹城市市水行政执法工作严格按照山东省水政执法三项制度和《关于开展水资源专项执法检查活动的通知》的要求，坚持依法行政、执法为民，坚持严格执法、文明执法，水事违法案件逐年下降，水事秩序井然有序。禹城市水务局在市行政服务大厅设立了两个窗口，开展开放式服务，积极推动执法关口的前移。近年来通过体制改革，禹城市水务局改变了水利部门多头执法为由一支队伍综合执法的混乱现状，整合了执法资源，降低了执法成本，提高了执法能力，树立了水行政执法的良好形象，提升了水行政执法的地位，有利于“人、水、法”和谐社会建设。在取得成绩的同时也要看到，困绕水行政执法工作的诸多问题依然存在，与当前社会经济发展很不协调。
1、执法队伍能力不强。禹城市水政监察大队共专职水政监察员有30人，兼职水政监察员若干。水政大队人员中，法律或水利专业人员仅占三成左右，且年龄以中年以上人员最多，最近几年来几乎没有年轻人补充到水政监察队伍；车辆和技术装备也不足，每个中队分配不到一辆车和取证器材。致使执法效率不高，执法效果不好，有时还会发生行政执法程序不规范的问题。
2、执法管理不够规范。水政监察大队的部分中队工作秩序不正规，巡查责任落实不好，建立的管理制度不太符合禹城市水行政执法的实际。部分水政监察人员作风松散、案件处理不太及时、查处程序不太正规、卷宗整理不规范、服务意识弱、精神状态差、执法监督流于形式等现象，都不同程度的存在着，严重影响了水行政执法乃至水利系统的形象。
二、推进水利综合执法的必要性
分析禹城市水行政执法现状，表面上看主要是职能与制度上不健全和管理上不严格等问题，实际上并不这么简单。过去理清职能更多的是在内部分工上做些调整，在责任上做些明确要求，在制度和管理上制定出些具体的强化措施，很少触及执法的体制和机制问题。致使执法和管理中的问题变成了老生常谈，年年定措施，年年签责任，年年改进不明显。
近几年来，国家推出了水务一体化建设，要求涉水的一切事务要统一领导于一个部门下管理，禹城市水务局借国家的这一形势，在全局内的水利执法工作上采取了一体化建设的试点工作，过去由多个部门多头执法的现状改为由一支队伍——水政监察大队来实施。水政监察大队内设水行政综合执法科、水资源法规科、水资源费征收科、水保监督管理站、水利执法服务窗口（市行政服务大厅）和水政执法办公室，集行政审批、行政收费和行政处罚三权为一体，对外统一行使行政执法权，解决了多头执法、交叉执法和执法推诿问题。通过这一作法，促进了禹城市水利行业的健康发展，也促进禹城市社会经济综合实力的增强，加大了禹城市社会发展的步伐。
综上所述，随着禹城市生态环境建设的实施和水安全、水资源、水环境统筹思路的明确，水行政执法的任务将越来越重，要求越来越高，迫切需要相对集中执法职能，理顺执法关系，整合执法力量，推进综合执法。
三、加强水利综合执法的措施
（一）加强水利综合执法要提高整体素质
依法治水对于水行政主管部门来讲，是一项十分重要的工作。提高水行政执法的整体素质，是加大水行政执法力度的关键。如何去提高整体素质？根据禹城市水务局近年来的实践经验总结了以下几点：一是领导认识要加强。现在我国涉水的法律和法规很多，在执法过程中，领导认识的程度不同，执法的力度也不同。因此，造成了行政执法难，行政干预大等问题。较为典型的是，在水行政执法过程中，有的领导置水法律法规于不顾，一旦水行政执法与自己分管的工作有冲突时，不思影响，不计后果，乱拍板，乱表态，致使执法工作难到位。二是队伍素质要提高。队伍素质的好坏，直接制约着水行政执法工作的健康发展。因此，要鼓励水行政执法人员参加法律法规、水政水资源、水保等相关专业的培训、学习，同时很有必要加强政治思想教育。三是制度建设要健全。要以推行行政执法责任制和工作考核制为重点，加强制度建设，规定水政大队和水政监察人员相应的责、权、利，把法定的权利进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，制定配套考核标准和奖惩办法。另外，要落实错案追究和行政赔偿等制度，促进水行政执法队伍自身素质的提高，树立严格执法、文明执法的责任心；必要的执法装备和车辆也要配备，这是执法中保障性的问题。
（二）加强水利综合执法要解决好“两个问题”
作为水政执法人员，其工作是否公平、公正，是否能具体落实到位，与执法人员个人的思想观念，认识程度有很大的关系。因此在执法前， 至少应先解决好以下两个方面的认识问题：一是要解决为谁执法的问题。其中一种是为自己执法，做事为了自己的升迁。有利于自己前途的事就用心去做，不利于自己前途的事就不屑去做；说话办事不怕群众不满意，就怕领导不知道；不怕群众不高兴，就怕领导不开心。这样的人，为的是名，图的是利，哪还谈得上秉公执法？还有一种是为人民执法，为群众办事。他们在执法过程中，把群众满意不满意、答应不答应作为为谁执法的标准，这样的水政执法人员，办事效率、执法效果就不言而喻了。只有为党、为国家、为人民的利益去执法，只有把党和人民的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点，这样的水政执法人员，才是党和政府的福，才是老百姓的贴心人。二是要解决怎样执法的问题。作为合格的水政执法人员，要牢固树立“落实就是责任，落实就是水平”的思想，坚持尊重以经济建设为前提，以求真务实为基础，以落实到位为目标，把执法的立足点放在真抓实干上，在精心组织、用心巡查、耐心解释、细心协调中，确保工作落到实处。要依靠人民群众去执法，结合群众的生产生活需要去执法，具体工作中始终坚持从群众中来，到群众中去。这样的时候，矛盾就化解了，工作也落实了。
（三）加强水利综合执法要处理好“三种关系”
执法工作是一面镜子，从中可以看出执法者的品质。要想执好法，做老百姓最关心的，送老百姓最需要的，才能取信于民，才具有实际意义。因此，要想执好法，需要我们在实践中处理好 “三种关系”：一是处理好执法者与当事人的关系。这里指的执法者是水行政执法者。而水行政执法，就是水行政主管部门在水行政管理活动中执行水法律、法规、规章的行为。执法必须体现合法、公正、公平、公开、及时的原则。而当事人则是违反水法律、法规规章等水事违法行为的公民、法人或其他组织。一个是管理者，一个是被管理者。因此，这就产生了相互联系的矛盾。如何来化解，这就要求我们如何去执法。所以执法要做到证据确凿、事实充分，在合法的前提下执法；执法时在敢于执法、善于执法的同时，要文明执法，依法办事，应处处时时体现“法律面前人人平等”的原则。只有这样，执法者与当事人之间才会相互理解，相互信任，化解矛盾，避免不必要的麻烦。二是处理好水政大队与相关部门的关系。涉水的法律、法规和规章较多，有部分就会涉及到其他部门。在利益面前，公与私是很明显的。因此，在执法时就要求水政执法人员去处理好各部门之间的关系。对那些职责交叉、职责重叠的案件，要搞好协调。例如：水务一体化后城镇供水执法仍属建设部门的问题；有的案件需要多部门联动执法的问题等。这就要求水政执法人员视情况妥善处理。三是处理好合理与合法的关系。在这里所提倡的合理并非是要办人情案、关系案，对个别影响不大、涉及面小的案件，在合法的同时，对当事人要以教育为主，处罚为辅，达到以教育扩大影响的目的，这就是要求合理。当然，对一些性质恶劣、涉及面广、影响较大的典型水事违法案件，可以多部门联动，重点查处、重点突破、以点带面、重点打击，以达到杀一儆百的目的。
四、实施水利综合执法值得注意的几个问题
实施水利综合执法是一个系统工程，涉及到执法理念的转变，一部分人认为，综合执法是对部门职能的削弱；一部分人认为，综合执法能力的增强，可以加大收费和处罚力度，为部门增收。因此，应注意以下几个问题：
一要防止重执法轻管理的现象发生。用执法取代管理，等待违法事实的产生，有意实施处罚，违背了水务体制改革的初衷；
二要防止片面追求收费、罚款的倾向。收费要做到依法依规，不能擅自提高标准，增加项目，也不能随意“减、免、缓”；
关键词：农业；综合执法；规范化建设；工作机制；队伍建设；执法装备
中图分类号： S-0 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-02-0024-1
推进农业综合执法是农业行政执法体制的有力创新，是保障农业产业安全和农产品质量安全的重要手段，对加快依法治农进程、促进政府职能转变、落实依法治国方略具有重要意义。但随着综合执法的推进，暴露出的问题直接制约了执法效果的进一步彰显，影响了依法兴农、依法护农目标的实现。
1 农业综合执法存在的主要问题
1.1 综合执法认识不深刻，职能没有综合到位
由于部分单位缺乏冲破内部阻力开展农业综合执法的勇气，“等、靠、看、要”思想不同程度地存在，一是导致个别县级农业局还没有成立综合执法机构，全省还有2个县未成立大队；二是存在综合执法机构未经编制部门批准的现象，全省92个大队中尚有5个未获批准；三是职责综合不规范，一些单位仍在执行分散执法。
1.2 人员素质有待提高，执法行为不够规范
全省现有农业综合执法人员大多是从专业技术人员转岗而来，以农学类专业为主。由于绝大多数执法人员不能参照公务员管理，又没有技术成果用于职称评定，导致部分执法人员缺乏归属感和职业认同感，在一定程度上影响了执法积极性，存在临时思想。以上原因直接影响了队伍的稳定，造成执法程序不规范、处罚裁量不规范，出现多头执法、重复执法、不执法、乱执法等现象。
1.3 执法经费保障差，执法装备较落后
全省近100个综合执法机构中，只有15个列入了当地财政预算，经费缺口虽然采取罚没收入按比例返还的方式予以弥补，但各地还是不同程度地存在着检测、办公以及用车等经费不足的情况，严重影响了执法工作的正常开展。
1.4 执法制度不健全，执法效率有待加强
当前，大要案、跨区域案件与工商、质监、公安等部门及上下级、县际间联动和协作不够，检验检测与案件查处的衔接不通畅，综合执法与专业管理的关系没有完全理顺，以及行政执法责任制落实不力，定期报告制度不健全，案件评查未制度化，导致个别领域还存在不同程度的推诿、扯皮现象，有的地方还没有真正形成执法合力。
2 推进农业综合执法的对策
2.1 规范机构设置，明确执法职能
农业综合执法人员应列入政法或行政执法编制，实行公务员或参照公务员管理。执法机构应设置群众来访投诉接待室、案件调解和听证室、取证样品存放室和档案室，保证必要的办公场所。综合执法应在本级农业部门的职责范围内进行，不跨部门综合。综合执法机构主要行使执法环节中的行政处罚权，行政许可、行业管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担。综合执法机构可与动物卫生监督、渔政监督和植物检疫等法律法规授权机构统一调度管理，联合开展执法行动，分别实施行政处罚。
2.2 保障执法经费，提升装备水平
应保证农业综合执法机构有必要的抽样检测费、取证试验费、农业侵权损害评估费及办案差旅费、通讯费和津贴等经费。同时，应加大投入力度，给执法机构配齐执法车辆、照相机、摄像机、录音笔、电脑、打印机等设备，以提高快速行动能力、固定证据能力及办公效率。
2.3 健全工作机制，规范执法行为
一是健全与工商、质监及公、检、法等部门的协作机制，定期会商，及时沟通；二是严格联合办案和移送制度。联合公安等部门共同侦办，触犯刑律的移送司法机关，杜绝以罚代刑；三是健全内部协作机制。在坚持属地管辖原则的前提下，对大要案、跨区域案件加强部门间、县际间协作和联动；加强与检验检测的衔接，抽检单位应在“第一时间”告知检测结果；四是建立信息共享机制。及时、全面地公开行政许可、检验检测信息，方便查询；五是健全长效监管机制。实行综合执法与行业管理相结合、日常执法与集中执法相结合；六是健全监督检查机制，对农业法律、法规实施情况开展监督检查；七是建立定期报告工作制度。听取行政执法机构工作述职，抽查履职情况；八是落实案件评查制度，不断提高执法水平、办案能力和办案质量；九是健全考核评议和责任追究机制。把依法履职及取得的成效作为衡量本部门工作实绩的重要指标，并纳入年度考核指标体系。
2.4 加强队伍建设，提高能力素质
一是严把考试录用关。按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试、考核、选调等办法从现有农业事业单位和社会符合条件的人员中录用执法人员；二是建立严格的培训制度，每年对执法人员进行一次以上的法律和执法技能培训，提升执法人员的业务能力；三是强化政治思想教育、作风纪律锻炼，树立责任和公仆意识，增强工作的主动性。
2.5 加大扶持力度，探索新思路
尊敬的领导，亲爱的队员们：
大家上午好！作为综合执法支队的一员，请允许我代表全体对员向给我们提供这次宝贵学习机会的各位领导表示诚挚的谢意；向精心组织、辛勤筹备此次培训工作的各位领导表示衷心的感谢；向将为我们授课的领导专家表示热烈欢迎和衷心感谢。
此次集训的目的是为了进一步提升综合执法支队队员的理论水平和工作技能，更新理念，学习相关法律法规，更好地完成接下来的工作。这次集训充分体现了领导对我们的关心和重视，我们必须把握好这次学习机会，在此，我代表综合执法支队全体队员做出如下表态：
第一，我们要把握机会，明确目标，促进自身发展。
我们要把握好这次学习机会，明确学习目标，努力提升自身理论水平和工作技能。
第二，我们要提高认识，严格纪律，遵守各项制度。
培训期间，我们要在思想上高度重视，在学习的过程中将严格遵守纪律，强化自我管理，认真完成各项任务。要专心听课，积极交流，灵活运用；互相帮助，共同进步；不迟到、不早退、不无故缺课。
第三，我们要学以致用，理论联系实际，提高工作效能。
我们应当养成学习的自觉性和主动性。真正做到学用结合，学有所得，学有所获，学有所用，以提高我们的工作效率。
最后，我代表全体对员，再次所有领导表示衷心的感谢！祝大家身体健康、工作愉快；祝队员们学习进步！祝本次集训圆满成功！
一、基本情况
我们共走访调研13家企业，涉及成品油流通、家政、汽车销售三类行业。积极邀请企业对我们工作的方式方法、工作态度、工作效率以及工作中存在的缺点和不足、有何意见建议等畅所欲言。
调研组采用现场座谈、问卷填写、邮箱投递等方式征求有效意见建议13条，经过归纳梳理主要分为以下几类：
1、加大政策宣传力度。
2、加强行业有关法律法规的培训。
3、加强对企业监督指导，及时了解企业的需求。
4、出台扶持有关行业发展的政策。
企业对我们的工作表示基本满意，希望我们继续再接再厉，保持良好的工作作风，调研中我们也了解到企业目前存在的一些问题。
二、存在问题
在调研中我们了解到，大部分企业希望对本行业有关政策进一步加大宣传力度，同时希望多组织一些行业法律法规的培训，帮助企业充分了解国家、省、市有关政策。我们还了解到个别企业在遇到问题时不知道向那个部门反应，特别是在机构改革后，因原管理部门被合并统一规划后，一时间找不到“娘家”。对此，我们现场向企业详细解释了我市机构改革后各部门各单位分工情况。
三、下步打算
（一）加大宣传培训力度。在宣传国家、省、市有关行业各项优惠政策的同时，加强培训企业对本行业法律法规的学习了解，帮助企业规避经营风险，营造企业自律守法的经营风气。
根据市委、市政府的决策，年1月起本市开展了文化领域综合执法试点工作，取得了显著成效。最近，国务院和国务院办公厅先后下发了《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔〕17号，以下简称国务院《决定》）和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（〔56号，以下简称国务院办公厅《通知》），要求各地进一步推进相对集中行政处罚权工作，同时授权省级人民政府可以在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作。为了贯彻落实国务院《决定》和国务院办公厅《通知》精神，现就进一步推进本市文化领域相对集中行政处罚权工作作如下决定：
一、关于进一步推进文化领域相对集中行政处罚权工作的指导思想和原则
（一）指导思想
认真贯彻党的*精神，以“*”重要思想为指导，坚持与时俱进的时代精神和执政为民的根本宗旨，严格依照《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的规定和国务院《决定》的要求，进一步推进文化领域相对集中行政处罚权工作，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合*现代化国际大都市管理需要的文化领域行政执法体制和机制，提高依法行政的能力和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强社会主义精神文明建设，确保先进文化的前进方向，促进文化事业的繁荣、发展。
（二）基本原则
1、与深化行政管理体制改革紧密结合。通过文化领域相对集中行政处罚权工作，进一步转变政府职能。探索建立与社会主义市场经济体制和文化事业发展相适应的行政管理体制和行政执法机制，强化文化市场监管工作，规范文化市场经营秩序。
2、决策审批职能与监督处罚职能相对分开。通过文化领域相对集中行政处罚权工作，逐步实现行政决策、行政审批与监督处罚相对分开，形成有效的监督、制约机制。
3、权责一致。按照权力与利益彻底脱钩、权力与责任密切挂钩的要求，明确划分有关部门之间的职能分工。凡集中行使的行政处罚权，原划出部门一律不再行使。同时，明确集中行使行政处罚权的执法部门与其他相关部门的关系，并建立相应的协调机制。
4、精简、统一、效能。调整、归并、精简现有的行政执法机构，组建相对统一的行政执法队伍，提高行政执法效率，解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀的问题。
二、关于进一步推进文化领域相对集中行政处罚权的具体范围
（一）文化广播电影电视管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权；
（二）新闻出版管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权；
（三）文物管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权；
（四）体育管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权；
（五）旅游管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权；
（六）市政府规定的其他行政处罚权。
本市进一步推进文化领域相对集中行政处罚权的工作，分市和区县两级实施。
三、关于文化领域集中行使行政处罚权的机构设置
（一）设立市文化管理行政执法局，作为市政府主管文化领域行政执法工作的行政机关，具有行政执法主体资格，在本市行政区域内行使文化领域的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权、行政检查权。同时，撤销现有的市文化稽查总队建制。
（二）设立区县文化管理行政执法局，作为区县政府主管文化领域行政执法工作的行政机关，具有行政执法主体资格，在本行政区域内行使文化领域的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权、行政检查权。同时，撤销现有的区县文化稽查队建制。
（三）市和区县文化管理行政执法局的内设机构和人员编制，由市和区县编制部门根据实际情况，按照国务院办公厅《通知》有关规定办理。
市和区县文化管理行政执法局要按照《国家公务员暂行条例》和国务院办公厅《通知》等有关规定，选调、录用行政执法人员，并经培训合格后上岗。
（四）市和区县文化管理行政执法局所需经费，分别列入市和区县财政预算。
四、关于进一步推进文化领域相对集中行政处罚权工作的要求
（一）充分认识进一步推进文化领域相对集中行政处罚权工作的重要意义。相对集中行政处罚权是《行政处罚法》确立的一项重要制度。开展文化领域相对集中行政处罚权工作，是探索建立与社会主义市场经济体制相适应的文化行政管理体制和行政执法机制的重大举措。各有关部门和单位要增强政治意识、大局意识和责任意识，加强宣传教育，积极支持文化领域相对集中行政处罚权工作，保证这项工作健康、有序地进行。
（二）建立有效的工作协调机制。推进文化领域相对集中行政处罚权工作，涉及有关部门行政处罚权的重新配置。各区县政府、市政府各有关部门要在市政府的统一领导下，切实负起责任，加强领导，保证此项工作的顺利进行。市政府法制办、市编办和市财政局等部门要建立有效的协调机制，及时解决职能划转和行政执法过程中出现的问题。
（三）积极做好职能划转工作。市政府法制办、市编办要会同有关部门根据本决定确定的执法范围，逐一确认职能划转的具体内容，落实职能划转的具体工作。市文广影视局、市新闻出版局、市体育局、市旅游委和市文管委要积极配合，做好有关职能划转的交接工作。
（四）制订配套制度。市政府法制办要会同有关部门抓紧起草相关的政府规章草案和规范性文件，并按照规定程序报市政府。市和区县文化管理行政执法局要根据国家和本市的有关规定，制订有关行政执法方面的工作制度。
（五）加强行政执法队伍建设。文化领域相对集中行政处罚权后，市和区县文化管理行政执法局将履行原有多个部门行使的职权，权力大，责任重，必须加强行政执法队伍建设。要强化对行政执法人员的政治教育和法律培训，严格依法行政，努力提高行政执法水平，尽快适应履行新职能的需要。同时，市和区县文化管理行政执法局要自觉接受权力机关的监督、人民法院的司法监督以及行政机关的层级监督，健全对行政执法人员的检查监督机制和纪律约束制度，确保严格执法、秉公执法、文明执法。
关键词：南宁市；城市管理；综合执法；现状；路径选择
中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01
伴随着我国城市化进程加快，由此引发的问题与矛盾日益复杂，政府治理城市不断面临着新的挑战。自1996年国务院颁布《中国人民共和国行政处罚法》以来，城市管理综合执法的试点在全国各大中城市陆续开展，从一定程度上解决了以往城市管理中多头执法、职权重复交叉、执法机构膨胀等问题。但我国的城市管理综合执法起步晚，配套法律不完备，可操作性较差，执法过程中仍存在许多问题。
一、南宁市实施城市管理综合执法存在的问题及原因
2001年5月，南宁市正式启动城市管理综合执法试点工作，将原南宁市城市综合管理办公室更名为南宁市市容环境卫生管理局；将原南宁市城市综合管理监察支队更名为南宁市城市管理综合执法支队 。近年来，南宁市通过强化市政管理和城管综合执法部门职责，完善相关法律法规，加强执法队伍建设和管理，促进了此项工作的全面开展。
但南宁市的城市管理综合执法仍面临诸多难题：城市管理意识较滞后，法制建设存在诸多不足，执法水平有待提高，广大市民对行政执法意识谈薄，以及行政执法中的专业执法及综合执法权限划分不科学、行政执法人员的自身素质等。其原因在于：
1.法律依据不完善。在国家立法中，城市管理综合行政执法只是对综合行政执法进行了原则性或方向性的规定，缺乏一部权威性的法律界定综合行政执法的具体领域和范围，以至出现法律冲突、管理缺位，部分专业性强的案件工作效率不高，执法程序不够完善。
2.体制设置不完善。一是领导机构缺位，造成体制设置的缺陷。城市管理综合行政执法机关依照“国家不设委局、省里不设行政主管局”的原则，其试点工作依赖国务院法制办和编办推进，改革的力度和进展情况受到影响。 二是地方相关执法机构设置不够规范，主要表现为：机构名称不规范，有城市管理综合执法局、城市管理综合行政执法局、城市管理行政执法支队多种称谓，不一而同。同时，机构设置体系有差别。有独立设置、合署办公、从属设置，形式多样，管理体制混乱。
3.人员素质参差不齐。现有的执法人员的主体是原各部门专业执法机构人员，年龄偏大、文化程度偏低，不能适应城市管理执法本身专业领域广、专门检查技术要求高等特点。
4.宣传、沟通不到位。一是与群众的主动沟通不足。群众不清楚城市管理的执法权限，对其有一定的偏见，以至于出现争议时舆论出现一边倒。二是在与媒体沟通不畅，城管部门工作上的细小疏忽经媒体放大后引起社会的谴责。三是执法教育宣传不足，普遍过于注重处罚的严肃性，忽视执法过程中的人性化。
二、完善南宁市城市管理综合执法体制路径探析
(一)实施城市综合执法体制改革
城市管理是一个全方位、多层次的开放式系统，要根据自身实际，加快建立、完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合执法体制，有效地实施各项管理措施。南宁市应加大综合执法改革力度，推行相对集中行政处罚权，明晰职权，从根本上解决交叉执法、重复执法的问题。同时，在调整行政处罚权的基础上，按照“精简、效能、统一”的原则，归并相关的行政管理权，成立统一的领导机构。
(二)创新城市管理综合执法工作机制
南宁市应积极探索城市管理综合执法新工作模式。如西乡塘城管大队，在现有执法装备不足、人员紧缺、管理难度大的情况下，结合辖区的实际，重新整合了执法队伍和装备，打破了以往以中队为单位分路段管理的旧模式，采用中队虚拟路段管理辐射全辖区，专项整治、城市管理进社区，成立专业组负责户外广告和城市管理进社区等城市管理新模式。经过实践验证，此模式确实可行。
(三)优化城市管理综合执法方式
1.加快数字化技术运用，全面开展数字化管理。数字化城市管理是现代城市发展的趋势，借助其优势可以有效解决信息不及时、管理被动滞后等问题，实现精确、高效、全方位的城市管理。2006年南宁市城市管理和综合执法数字化指挥中心作为国家建设部第二批数字化城市管理建设试点城市之一成立并充分发挥其数字化管理的优势，大大提高南宁市综合执法效率。在数字化管理系统下，执法部门通过全市市容状况的可视监控管理，实现信息的集成，同时对全市成执法案件达到统一处理，对相关执法人员实现统一指挥。今后市政府还应继续加大投入，积极推广此模式。
2.综合执法朝精细化、人性化管理发展。由于传统的“管制型”执法思维的影响，部分执法者仍习惯性地将管理者与被管理者对立起来，简单地认为双方只是管制与服从的关系，忽视了行政相对人的参与权与主人翁地位；片面地认为执法仅是行政处罚和行政强制。执法者需改变原来的执法方式，朝人性化执法方向发展。更关键是执法者和经营者双方需要“换位思考”及双方对共同目标的理解、包容。
(四)建设高素质的执法队伍
加强执法队伍建设是决定城管执法成效和提高部门形象的关键因素。通过“行风评议”活动，南宁市城市管理综合执法支队的队伍建设有了长足进步，制度建设、窗口建设、硬件建设已经日趋完善。和城市化进程和人民群众对生活环境日益增高的要求相比，执法队伍建设还有相当的差距。建设一支作风端正、业务精通、理念创新、精干高效的职业化的城市管理行政执法队伍已刻不容缓，同时应加强开展法制业务培训，健全行政执法责任追究、评议考核、公示等制度，提高执法技巧，规范执法程序等等。
总之，城市管理和行政执法是一项长期的工作，南宁市城管综合执法应充分结合自身的发展经验，不断创新，构建符合南宁市自身实际情况的综合执法体系。
参考文献：
[1]上海市金山城管网 js.shcg.省略/Index.asp.
[2]关于理顺城市管理综合执法管理体制的意见[Z].南宁市市政局,1997.
[4]西乡塘城管大队.西乡塘城管大队2006年工作总结,2006.
卫生监督是政府管理社会卫生事务的重要手段，是社会主义法制建设的一个重要组成部分。纵观南汇近年来卫生监督工作的轨迹，由于生产经营主体的多样化，商品流通形式的错综复杂，在一定程度上影响了卫生监督执法的效率。因此，积极探索卫生监督执法的运作模式，完善综合执法体系，不断提高卫生监督执法的力度、质量和效率，努力营造一个良好的卫生环境，将是我们今后工作的重中之重。在多年的不断探索和实践中，我们意识到：
转变观念是基础。我所自成立以来，始终以服务经济、服务基层、服务社会为主线，紧紧围绕“卫生改革与改进服务”这一中心，更新服务理念，强化服务意识，改进服务态度，提高服务水平。以便民、利民为立足点，狠抓“四化”服务。即服务主动化、审批简约化、收费标准化、执法公正化。并公开设置了卫生许可证审批程序、卫生行政执法程序、各项收费标准等栏目，自觉接受社会监督；在办理卫生许可证方面，减少原有的前置条件，实行急事急办，特事特办，招商引资优先办，贸易项目随到随办为原则的措施；改变以往每周两天办证为全天候办证，受理时间由法定七天缩短为五天；食品等项目由法定30天缩短为25天；集中式供水单位发证由三个月缩短为一个月内；预防性设计卫生审核与批准由15天缩短为7天；严格把关，注重各个审批环节的衔接。遇到难题，不推诿，不拖拉，主动走出办公室，深入现场，献计献策，一切从国家利益和客户利益出发，帮助和配合有关单位共同解决问题。同时听取有关部门的意见和建议，认真研究，及时改进，做到在摸索中前进，于改革中发展。杜绝了“朝南坐”的衙门作风，形成了一个“人人都是投资环境”的氛围。
责任落实是关键。随着卫生监督对象的急剧增加与监督人员的数量不足、业务知识单一、监督人员忙闲不均的矛盾日益突出，我所着手对卫生监督体制进行了改革。一是对科室进行改组，重新组成了由一个审核发证科、一支执法大队下属三个中队为主体的体制形式。明确了各科室的职责和任务，改变了以往卫生监督以条线划分，各自为政的运作模式，实行区域分工，以块为主，条块结合，实行综合执法。二是实行行政执法责任制，在分级管理，两级考核的基础上，结合综合执法模式，明确各科室和各岗位职责，明确执法责任制的内容和要求、执行方法及考评方法。三是建立卫生监督员督察制度，设立督察办公室，对卫生监督员的执法程序、工作完成情况、职业道德等进行全方位的督察并进行评估，将评估结果与经济利益挂钩，打破了大锅饭平均分配的现象，从而提高了卫生监督员的积极性和责任心。
竞争机制是动力。本着“能者上、平者让、庸者下”的指导思想，2001年初，我所在人人参与不设候选人这样一个公开、公正、公平的原则下，对科室负责人实行竞争上岗。由每位竞聘者上交一份书面竞聘岗位施政纲要，经考察和组织审定，最后有10位脱颖而出，成为第一批竞争上岗的中层干部。实践证明，通过竞争上岗的这批人员，在各科室的领导岗位上充分展示了其领导才能，尤其是在打假行动中，他们身先士卒，主动出击，高质量地完成了上级下达的各项任务。与此同时，他们能为全所工作及时献计献策，使全所形成了一个政令畅通，群策群力，生气勃勃，奋发向上的新局面。
队伍建设是保证。面对卫生执法的新形势，我们始终将人才培养，提高全员综合素质作为一项基础工程来抓。除对新入所的人员进行业务知识培训外，还进行法律基础知识和专业法规的培训，经市级考核合格后方能上岗。对在职卫生监督员则鼓励其利用业余时间“充电”，并参加所里组织的专题授课学习，年终进行书面考试，成绩作为卫生监督员年终考核和下次聘任的依据，其次用请进来走出去的方法进行培训，请法院人员、律师及有关专家传授法律及卫生专业等方面相关的知识人，同时派员积极参加上级举办的专业知识学习班和大专的学习，目前在读大专22名。通过一系列的培训，卫生监督员专业知识和综合素质有了明显的提高。
南汇的大发展，尤其是我国加入WTO后，对卫生监督工作提出了更高的要求。因此，进一步完善综合执法的模式，进一步加强执法队伍的建设，转变服务理念，改进服务方式，建立长效管理机制，勇于探索，不断创新，才能使卫生监督工作达到一个新的层次。
20__年，局综合执法大队按照年初制定的工作目标，结合工作实际，围绕全局中心工作，履行大队职能，认真做好安全生产、食品安全、消防安全各方面工作。现将20__年主要工作总结如下：
一、20__年主要工作情况
（一）及时转变安全工作职能职责，切实加强安全生产和消消防安全监管工作
20__年，执法大队坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照*政发〔20__〕123号文件要求，深入落实安全生产及消防安全责任制，增强外经、外贸、外资企业做好安全生产及消防安全工作的责任感、使命感。持之以恒地对企业开展定期或不定期的安全生产及消防安全检查。
一是加强部门之间的沟通，尽快履行新的职责。20__年是我局安全职能重大调整之年。年初，局分管领导带领执法大队工作人员及时与区安委会、区节假日办、区食品安委会、区消防大队等部门沟通协调，使商务部门的安全工作尽快步入了正轨。执法大队进一步强化对涉外企业的安全生产监管，深入涉外企业，掌握企业的基本情况，为履行新的职能职责奠定基础。对外经、外贸、外资企业加强生产出口产品期间的安全监管，做到对涉外企业的安全监管工作不缺位、不越位。同时积极协助相关部门加强对商贸流通企业的安全监管。新的职能职责转变后，面对新的监管对象，执法大队工作人员强化相关法律、法规政策和安全生产知识的学习，遵守外事工作纪律，确保了外经、外贸、外资企业有一个安定、和谐的生产经营环境，树立了良好的××形象。
二是加强领导，深入落实安全生产及消防安全责任制。为切实加强对各外经、外贸和外资企业安全生产及消防安全工作的监督管理，成立了由主要领导为组长，分管领导为副组长，各股室负责人为成员的安全生产及消防安全工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有专人负责的工作机制，真正做到机构健全，职责明确。
20__年，我局与6户外经贸企业、城区三家生猪定点屠宰企业签订了20__年度安全生产和食品安全责任状，责任状签订率达到了100。
三是周密部署，精心安排。执法大队做到早计划、早安排、早落实，深入落实安全生产及消防安全责任制，结合全区外经、外贸和外资企业实际，起草并下发了《××区商务局20__年安全生产及消防安全工作意见》（隆商务〔20__〕30号）、《××区商务局开展安全生产年活动实施方案》和《××区商务局20__年“安全生产月”活动实施方案》（隆商务〔20__〕51号）。从创新和转变上探索推动安全生产及消防安全工作，建立和完善了安全生产及消防安全责任追究制度，强化了外经、外贸和外资企业的安全生产及消防安全责任制。
四是狠抓落实，积极开展对外经、外贸和外资企业安全生产及消防安全隐患排查治理专项行动。执法大队开展了外经、外贸和外资企业维稳安全工作，督促各企业把安全生产及消防安全列入重要议事日程，认真开展自检自查，及时排除安全隐患，确保经营安全。20__年，先后共组织了20次安全检查，出动检查车辆51车次，人员87人次，隐患整改17处。由于制度健全、措施到位、工作有力，外经、外贸和外资企业20__年未发生一起安全生产及消防安全责任事故，达到了预防和“0”指标的目的。
五是广泛开展安全生产及消防安全宣传教育、培训活动，不断提高全民安全生产及消防安全意识。为切实提高商贸企业的安全生产及消防安全意识，我局积极采取各种形式，在外经、外贸和外资企业中广泛开展安全生产及消防安全宣传教育活动。6月10日，执法大队和区屠宰办6人参加了全区统一组织的“安全生产宣传月”活动，并要求企业加大安全生产及消防安全宣传活动，为广大群众宣传安全生产及消防安全知识。通过各种行之有效的宣传手段，营造了人人关心安全生产及消防安全、重视安全生产及消防安全、自觉遵守法律法规的和谐氛围。8月5日—7日，我局组织举办了为期3天的全区商贸流通企业食品安全和安全生产培训班。全区各商贸流通企业、外经贸进出口企业、商场超市、“家电下乡”中标流通企业、“万村千乡”市场工程承办企业、成品油经营企业、生猪定点屠宰厂的负责人及相关业务人员以及区商务局全体干部职工共计110人参加了培训班。在培训会上，区商务局副局长杨海东同志分析了当前全区食品安全和安全生产形势，并要求进一步增强做好商贸流通企业安全工作的紧迫感和责任感，对下一步如何做好商贸流通企业食品安全和安全生产工作进行了部署。同时，杨副局长从猪肉食品安全知识、食品安全的相关知识、商贸流通企业的消防安全和安全生产等知识三个方面进行了授课，通过培训，使与会者进一步增强了食品安全和安全生产知识的了解，提高了食品安全和安全生产意识，为人民群众生命财产安全提供了保障。
（二）加强肉食品安全监管，确保人民群众吃上“放心肉”
20__年，执法大队针对关系群众生命健康、社会危害严重的猪肉食品问题，深入开展全区猪肉及肉食品安全保障工作，通过集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打劣与扶优相结合等措施，全区非法屠宰、“注水肉”、“白皮肉”和病害猪肉上市等违法犯罪活动得到杜绝。我区猪肉食品安全状况得到进一步改善，市场秩序明显好转。
一是加强领导，健全机构。为切实加强对食品安全保障工作的领导，保证各项工作顺利开展，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，相关股室负责人为成员的食品安全保障工作领导小组，负责指导、协调全区商务系统的食品安全工作，督促检查食品安全工作 的落实和进展情况。领导小组下设办公室在区商务局综合执法大队，明确专人负责专项整治日常工作，确保专项整治落实到部门，明确到责任人。
二是突出重点，积极开展全区猪肉及肉食品添加非食用物质和食品添加剂专项整治工作。结合我区商贸流通系统实际，制定了《××区商务局开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作方案》，并下发到全区21个生猪定点屠宰厂（场）、点企业。安排部署了我区开展添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的具体时间、方法、步骤，明确了任务和职责。督促了21个生猪定点屠宰企业和天顺、百大超市开展自查自纠工作。采取有效形式广泛开展宣传教育活动，发动群众举报违法犯罪行为，公布了举报投诉电话。相继开展了专项整治，特别是加强了城区的监督检查力度，取得明显成效。自20__年12月10日至20__年4月10日期间，共出动执法人员75人次，出动车辆50余台次，累计检查单位67家，整治重点地区35个次，整治重点单位67家。对被检查单位存在的隐患问题当场提出了整改意见15条，并得到及时解决。整治期间，我区猪肉及肉食品没有添加非食用物质和食品添加剂现象，接到举报投诉为0起，案件查处为0起。
三是认真开展猪肉食品安全专项大检查。执法大队和区屠宰办加强猪肉食品市场的监管和检疫检验督查力度，严厉打击私屠滥宰、“注水肉”等违法行为。20__年，共出动执法人员230人次，出动检查车辆122台次，累计检查单位21家186人次，检查肉类市场20个4117人次。对被检查单位存在的隐患问题当场提出了整改意见20条，并得到及时解决。接到举报投诉1起，调查核实1起。我区没有发现出售
“白皮肉”和检验不合格的猪肉上市销售，以及猪肉及肉食品含有添加非食用物质和食品添加剂现象，确保了广大市民吃上放心肉。
四是认真做本文好全区生猪定点屠宰厂（场）换证工作。按照每厂（场）“一证一牌”的要求，认真初审全区生猪定点屠宰企业提出的换证申请，全面清理整顿生猪定点屠宰厂（场），对符合条件的重新确认资格并换证，对不符合条件的责令限期整改，整改后合格的予以换证，仍不合格的予以取消资格。经审核，报上级批准，全区21家生猪定点屠宰企业有18家符合资格条件，并取得了生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌；有3家不符合资格条件，责令限期整改。5月25日至5月27日，执法大队和区屠宰办分别到城区、河图、板桥、汉庄、辛街、瓦渡等乡镇为取得资格的生猪定点屠宰企业颁发了证书和标志牌。
五是认真做好猪肉产品安全监测。综合执法大队和区屠宰办高度重视猪肉食品安全，严格检疫检验制度，定期或不定期地到城区各定点屠宰企业、农贸商场巡查鲜猪肉市场情况，掌握鲜猪肉市场供求信息，发现问题及时处理，切实加强鲜猪肉市场的管理，确保猪肉食品安全。
一、树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理
要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“执法就是服务”理念，大力推行人性化管理。
（一）转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理，在执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素质，同时严格要求，严格管理，严格监督，完善配套各种规章制度，努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传，加强对市民的行为引导，大力开展创建文明城市、争当文明市民活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，努力营造和谐执法环境，从而在管理者与被管理者之间形成良性互动，推动城市管理事业蓬勃发展。
（二）增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识，努力在服务中实施执法，在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点，采取不同的管理措施，增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移，宣传教育工作跟进等管理措施，主动上门服务；对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施，主动帮助相对人解决实际困难，主动化解矛盾，减少工作难度；对确实存在主观故意违法违章行为的，要引导执法人员克服畏难情绪，采取切实可行的管理措施，依法严管重罚，把维护群众基本利益，提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。
二、创新城市管理机制，推进城市管理水平提升
城市管理是社会系统工程，只有不断创新管理机制，才能适应城市建设发展需求，提升城市管理水平。
（一）推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城管执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对城管执法工作的认知度，提高正面效应。二是与社区、街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对城市管理法规、知识的宣传，强化市民的城市意识、环境意识。三是争取教育部门的支持和配合，把城管知识纳入学校教育体系，从年轻一代抓起，增强广大市民，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。
（二）推进内部管理机制创新。执法效能低下，工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩，难成方圆。如果说：没有严明纪律的军队是一盘散沙的话，那么没有完善内部管理制度的城市管理执法队伍，也绝不可能完成新时期城市管理工作重任。因此，必须把执法部门内部管理机制建设，作为工作的重中之重，抓紧抓好。我认为当务之急是建立以下四种机制：一是责任机制。要着眼工作需要，细化科室、大队和个人岗位职责，将工作目标、工作任务落实到每一名干部、每一个科室、每一个大队、从而形成自上而下的责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的良性运行管理模式。二是用人机制。城市管理所有工作都是由人来完成的，没有人才的团队，很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围，坚持“公平、公正、公开”原则，不唯身份论、积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。三是内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度，用严格的制度来管理队伍，用严格的制度来约束人的行为。四是监督考核机制。要认真落实评比检查制度，推进考核奖惩体系建设。在此基础上，要积极拓宽综合执法工作外部监督渠道，强化社会监督和新闻媒体在监督执法行为，推动城市管理工作中的重要作用。
（三）推进管理方式、运行模式创新。只有与时俱进，不断创新管理方式、运行模式，主动适应城市发展需要，才能提升管理效益。一是要主动适应管理对象多元化趋势，大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点，细化管理目标责任，制定个性化管理措施，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，如针对占道经营行为反复性强的特点，可采取引摊入市静态管，区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法；针对违法建设利用节假日集中突击建设的特点，可采取错时上岗、落实网块管理责任制，增强日常巡查管控，加大治理查处力度，降低案件发生率。二是要着眼构建和谐社会需求，创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持中队长、大队长、局领导逐级见面制度，定期走访，进店入户进行思想和法制教育，提高相对人自率意识，及时化解管理与被管理之间的矛盾，减少工作难度。三是开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动，提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措，加强对重点点位的治理力度，变难点为示范，达到以点带面，以重点带一般，以局部带全局的管理效果。四是要立足提高处置能力，努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制底；在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施，做好违章行为多发路段管控工作。
三、强化队伍建设，为推进城市管理工作科学发展提供保障
队伍建设是强基固本工程，是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此，必须始终把提高执法队伍整体素质作为立局之本，用发展的眼光、发展的思维、发展的办法，进一步提高队伍整体素质。
（一）注重固强补弱，打牢基础素质。要按照"缺什么补什么、什么弱强什么"的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去，所有执法人员都要做“三熟悉、四会”，三熟悉，即：熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序；四会，即：会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。
林政管理是林业主管部门的重要职责，林业部门管辖全县几乎所有天上飞的，水中游的，山里长的，管理性质可以说是点多、线长、面广。但当前林政现状并非理想，主要是失火犯罪行为人趋向于老妇；违法征占用林地趋向于单位及法人；木竹加工趋向于成片成线经营；木竹运输趋向于或夹带或伪装或冲关模式；林木采伐趋向于批甲采乙行为等等。我局及时在全县范围内开展了“火案一号”、“百日侦破”“资源林政打击”及活立木采挖整治、加工行业的清理等专项行动，收到了打击一处影响大面的作用，在一定程度上规范了我县林政秩序。
二、主要林政措施
首先是统一思想，推进林政管理向前发展。林政管理是林业工作的重中之重，局党委在每次会议中都强调林政管理工作的重要性和必要性。年初，局党委还专门召开了林政专题党委会，对我县目前林政现状进行了分析，并提出了开展各项清理整顿的意向。4月份，我局将国家、省、市政府及林业主管部门开展资源林政打击活动的精神向县委、政府作了专题汇报，县委、政府对此十分重视，4月25日，由政法委牵头召开了林业严打专题会，决定自5月份开始，用3个月时间在全县范围内开展资源林政打击专项行动，此次行动共分五个阶段，分别是宣传发动阶段、摸底排查阶段、全面整治阶段、自查验收阶段和总结表彰阶段。4月29日，成立了平江县打击破坏木森林资源专项行动领导小组，领导小组由11人组成，由县委汪书记任组长，切实加强了对我局严打行动的指导。我局及时分解严打工作任务，于5月9日召开专项打击行动组成员会议，决定成立打击失火犯罪专项组，禁止乱砍滥伐、整顿林政秩序工作组，整顿林地专项组和禁止乱采滥挖、乱捕滥猎专项组4个小组，4个小组都由局主管副局长担任组长，5月16日，工作组再次召开碰头会议，对当前林政打击活动摸底情况进行的汇总，主要存在南桥六处非法占用林地淘金，浯口、瓮江等乡镇加工混乱以及违法采挖珍贵树木等现象。6月22日，我局组织召开全县打击破坏森林资源专项行动动员会，会议开到了各乡镇书记及主管林业副职，之后，各乡镇由林业站牵头层层召开相关会议，落实打击内容，部署整顿事项，从而形成了全县上下打击破坏森林资源的思想一致，步调整齐，推进了全县林区秩序良好，林政管理有序的发展势头。
其次是加强组织，增强依法行政工作效率。我局有林政执法人员416名，打造一支高素质的执法队伍是规范林业行政各项行为的决定性因素。我们一是加强各级队伍建设。规定每个站员在执法过程中要做到“四要四不准”，一要持证亮证执法，不准单独执法；二要秉公执法，不准越权执法；三要文明执法，不准罚款打白条；四要严格执行案件报告备案制度，不准拖延回复交办案件。以确保我局所有两站执法工作者按规定执行公务，不出现任何以权扰民，以罚代法现象的发生。二是严格执法，加强林政稽查。我局在执法人员相对较少的情况下，采取先主后次，先急后缓的工作方法，深入乡镇、屋场、加工户进行走访调查，一年来共处理省市县林政案件10余次，如浯口镇阳合村因山林权属引起争论，群众上告到省政府，我局派林政人员多次深入当地调查取证，并将处理结果向省市汇报。最好的原创免费公文站
最后是形成合力，落实打击破坏资源行动。一根筷子易折断，十双筷子抱成团，讲的就是合力的作用，在打击破坏森林资源专项行动中，我局上下合力，采取了四项措施做了四个方面的工作。一是网上追逃失火案犯。今年3、4月份，由于气候和人为因素，全县共发生森林火警火灾100多起，森林资源遭到较大的破坏，我们以查处失火500亩以上为突破口，从得从快打击失火烧山犯罪分子，从4月12日起，分局组织统一抓捕行动，开展“火案一号”行动，共抓获失火犯罪嫌疑人5名，同时还开展网上追逃，迫于强大的严打气氛，专项行动中，有5名嫌疑人投案自首。二是运用耳目追捕。森林分局所辖4个林业派出所及23个林业公安警务点都有自己的耳目，今年5月，分局刑侦队据耳目提供线索，通过24小时蹲点，在平伍公路拦截无证木材一车计32立方米。三是限期整改清理加工行业。我县共有大小加工企业136户，每年加工木材6万余立方米，楠竹200万根，要使这些加工户凭证收购、凭证加工、凭证运输，单凭一个管字是不死火的，今年我局主要对加工户重拳打击，从5月份开始，我局林政、资源、纪检等股室共同配合对浯口、瓮江等乡镇木材加工单位进行了专项清查，在清理工作中，我们文字冻结8户，口头冻结32户，坚决做到冻结后停止收购、停止加工、停止运输，并下发了限期整改责任书和通知，后来有11户通过整改完善有关手续，通过清理共取缔29户木竹加工户，有效地遏制了木竹加工成线，木竹加工连片的趋势，达到了木竹加工企业“总量控制，布局合理，鼓励精深，有效监管”的总体目标。四是驻村宣传林地管理政策。林地管理一直是林业部门的老大难问题，近年来，我局加强林地清理工作，深化林地管理职能，明确林地管理职责，今年我局林地股工作人员蹲点于南桥乡清坪村宣传林地法律法规，从难处下手，从重点突破，通过宣传发动，专项打击开采金矿违法占用林地来推进林地管理健康有序发展，使林地管理工作走上法制化、正规化的轨道。通过四项措施，全县资源林政打击活动取得了实效，一年来，我局共处理林政案件1162起，林业刑事案件33起，没收木材226立方米，行政处罚1255人次，处理违法犯罪人员622人次，批捕各类林业刑事案件30件31人次；审结失火等毁林犯罪刑事案件28起，接待和审结民事林业案件30起。有效地遏制了毁林犯罪行为的发生。
三、存在的问题
一是地方行政干部重利轻法。为发展地方经济，一些地方行政领导在经济工作方面，不惜牺牲生态资本，以部门利益为代价，特别是在森林植被恢复费的征收方面，要求林政部门少收甚至不收，以致于执法工作难以到位。
二是东森木业公司乱收乱购。东森木业是我县最大的木材加工企业，每天需木材近150吨，年需木材4万多吨，这对于我县林木资源增长是一种被动作用，近期来，该公司还在伍市等乡镇设立木材收购点，这势必会减缓我县加快生态建设步伐。
三是林区乡村百姓意识不高。我县是林区县，许多山区群众靠山吃山，靠林吃饭，林农因生活所迫，砍树过年，卖竹换盐，再加之这些地方又是山旯旮，天高皇帝远，林政工作要开展到这些地方十分困难。
