时间：2022-02-24 03:58:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇煤矿安全质量标准化，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：安全、质量、标准化、意义。
中图分类号：TD82文献标识码： A
安全质量标准化建设是全矿工作的重中之重，是安全的保证，是效益的源泉，也是衡量一个矿井高速发展的重要标志。下面我谈谈自己的一些看法。
一、安全是基础，质量是生命，标准是关键
煤矿安全生产方针是“安全第一、预防为主”，它是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则。具体地说，安全第一，就是要强调安全、突出安全、安全优先，要我们把安全放在一切工作的首位，把安全工作当作头等大事来抓，切实处理好安全与效益、安全与生产的关系。预防为主，是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主，要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律采取有效的事前控制措施，防微杜渐、防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。只有这样我们的安全工作才有保证，才能更好地为生产建设服务。质量是一个企业生存的生命，没有质量作保证，企业就没有了信誉、企业的产品就不会畅销，那么企业的效益就会受到极大的影响。明确了安全和质量的重要性，那么就要我们如何去实现她，在这里就给我们提出了要求，这个要求就是标准。标准在制定上有高有低，有经过调查研究符合实际的，也有不经过调查研究，不根据具体实际情况，制定出来的标准偏离实际的。只有经过调查研究制定出来的标准，符合实际，才不会走弯路，会起到事半功倍的效果，具有很强的操作性。如果不经过调查研究，制定出来的标准，就会偏离实际，就会走弯路，就没有可操作性，严重的还会给企业带来巨大的经济损失。由此可见，标准的制定显得尤为重要，也就是说一个企业在决策上、在标准的制定上十分关键。只有制定出符合企业实际的决策、标准，才能有的放矢，使企业能够在正确的轨道上不断前进，不断发展，不断提高。以党员先进性教育为锲机，认清形势，提高思想认识，加强标准学习，教育工人严格按照标准，不违章、不蛮干，保证质量，干标准活。只有这样，标准化工作才能搞好，标准化建设才能走在公司的前列，才能更上一层楼。职工的行为标准也很重要，职工行为的好坏，直接影响到企业的形象。目前对下井职工实行的准军事化管理，收到的效果是非常明显的，很有成效。但是，这只能算是职工行为标准中的动作标准，它还包括思想标准和语言标准。职工的思想标准就是职工的认识标准，以人为本，做出表率，要动之以情、晓之以理，去关心职工，爱护职工，为职工排忧解难，总之要通过各种形式，让职工真正感觉到焦煤集团这个大家庭的温暖，从而提高职工的思想标准。职工的语言标准也就自然随着职工思想标准的提高而提高，这样的话，职工的整体素质就会大幅度提高，企业的整体形象就会升华到一个新的高度。
二、强化全员质量标准化意识 促进煤矿安全生产
随着我国煤矿企业的不断发展，安全生产工作也在不断加强；近管如此，近年来，在我国各地煤矿企业中，不同程度的各类事故时有发生。煤矿生产行业，主要是重视井下工作，是高风险行业，随着科学技术的进一步发展，煤炭生产行业的生产技术水平不断提高，各种安全设施不断完善，安全生产形势有所好转，但还很不乐观。
质量标准化标准是依据《煤矿安全规程》、《操作规程》、《作业规程》来制定的，它也是规范井下职工作业行为，确保井下安全生产的一个重要保证。也就是说，我们所有井下职工都按照质量标准化标准的要求进行作业，也就创造了一个安全生产的工作环境，有了一个安全生产的工作环境，各类安全事故的发生频次自然就会减少，甚至杜绝各类事故的发生。现在，各级领导都十分重视安全生产质量标准化工作，在一定程度上遏制了各类重大事故的发生，事故发生的频次也在减少。因此，我个人认为：生产质量标准化工作是确保安全生产的前提，确保质量标准化工作，必须坚持以人为本的原则；要搞好质量标准化工作，必须将以人为本的思想理念贯彻始终。下面就如何搞好质量标准化工作做如下浅析：
质量标准化标准的实施者、执行者，他们对质量标准化工作的认识程度的高低，将直接影响到质量标准化工作的成败。有及个别实施者、执行者对矿井质量标准化工作不是很了解，尤其是对矿井质量标准化工作与矿井安全生产的关系更不了解。
质量标准化工作不是某一个单位、某一个部门或某一个环节的标准化，它还是一个企业内部管理的一个系统工程，它贯穿着企业生产的全过程。
各生产队组的质量标准化工作主要是现场管理，但它还需要材料、设备、相关的完善的通风设施，这就需要各部门的配合，提供所需的物质基础；劳资部门提供充足的人力资源，运输部门能及时有效的将各生产队组所需的材料、设备运送到位。各部门都严格按照相关规定的要求去做好相应的工作，满足各生产队组的需求，这在硬件上给生产队组创造了一个良好的质量标准化环境，但这还是不够的。
要想有持续有效的搞好质量标准化工作，就要改变全体员工对质量标准化工作的认识；这就需要加强全体员工的培训，让全体员工都了解并认识到质量标准化工作与安全生产的关系，从而使全体员工能自觉的按质量标准化标准的要求去工作；有了质量标准化工作的意识，我们管理人员的管理水平也是不可或缺的，同样一个队组同样的条件，不同的管理水平，得来的结果是截然不同的；同样，我们还要加强管理人员的培训工作，使他们不但自身能干，还要善于管理，使他们真正成为懂业务、善管理的一代现代工人。
【关键词】 煤矿 安全管理 质量标准化
我国的煤炭产量都一直居于世界前列，在我国煤矿生产条件地质条件十分复杂，水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地温等地质灾害频发，煤矿安全管理难度巨大。我国各类煤矿企业中，职工队伍专业文化素质普遍较低，质量标准化工作开展较困难，任重而道远。质量标准化工作必须从基础工作做起，贯彻落实各项安全生产法律法规，实行安全生产责任制，从根本上实现煤矿安全发展目标。
安全生产应当着眼于保护劳动者的生命价值为首，新时期煤矿生产经济效益的提高不能以牺牲劳动者生命和健康为代价。煤矿企业应坚定安全第一，预防为主的思想，安全关系着个人的健康、家庭的和睦、企业的发展、国家的强大。安全问题只有解决好每个细节，煤矿企业的经营发展才具有更大意义。
1 质量标准化的意义
为了实现质量目标，而进行的所有管理性质的活动称为质量管理，通常包括质量方针和目标的制定以及策划、控制、保证和改进质量。
当前，我国煤矿企业产能较为落后，各地方煤矿企业在为提高经济效益时，忽视了职工群众生命财产和资源环境等问题，一些地方煤矿企业资源条件差、规模小，安全技术人才匮乏，基础工作十分薄弱，部分矿区领导没有重视安全生产和投入，煤矿生产事故频发。质量标准化工作必须坚持科学发展观，实现安全发展，质量标准化的主要意义有：
（1）质量标准化是稳定良好生产形势，实现长治久安的根本途径。开展质量标准化活动可以有效引导企业加强基础管理方面的安全投入，协调企业安全技术水平和生产力的平衡发展，从根本上解决企业生产的安全素质问题，保障企业生产安全长期有效。（2）质量标准化对加强生产管理和预防事故具有促进作用。我国煤矿企业安全事故频发，生产形势十分严峻。大量安全事故产生的原因通常是数次违章操作行为的发生，通过开展质量标准化工作，制定和规范企业安全生产条件和设备设施安全操作，可以从根本上预防生产安全事故发生，提高企业的安全保障能力。（3）质量标准化工作可以促进国家相关法规的落实和安全生产责任制的贯彻实施。煤矿企业要以《安全生产法》为核心，根本性提高煤矿企业的安全水平必须严格遵守国家法律法规对建立健全安全责任制和完善安全生产条件作出的明确规定，建立自我约束，持续发展的工作机制。（4）质量标准化有助于提高行政管理部门、安全监管部门的工作水平。各管理、监管部门要以法制化、规范化、标准化的原则，做好规划、建立完善相关体系标准和制度规章，开展宣传培训工作，考核评级的标准和办法，引导和推动质量标准化工作展开。能有效预防遏制重特大事故，推动煤矿企业安全管理实现可持续发展。
2 质量标准化的工作内容
质量标准化工作的主要内容是要自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律法规、规章和标准，按照有关法律法规的要求，制定本企业安全生产方面的规章制度、标准和办法，并贯彻落实在企业生产经营管理全过程、全方面和全体员工中，持续改进安全生产工作，保持人员、机器、环境处在安全稳定的状态下运行。
质量标准化工作包括企业管理、技术、装备、环境、作业安全标准化等几个方面的内容。任何片面、简单、分隔或扩大理解质量标准化的工作内容都是不正确的。
当前新形势下的安全质量标准化具有继承性、规范性、科学性、系统性和创新性的特点。
（1）以人为本的科学发展观理念要求坚持预防为主，安全第一，综合治理的方针。（2）安全生产更加注重规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；（3）完善安全与质量、健康、环境等方面的联系与统一；（4）高起点、高标准、严要求；（5）安全基础管理工作得到进一步拓展、规范和提高。
煤矿企业质量标准化工作的开展能有效提高安全基础管理水平，减少零星事故，遏制重特大事故发生。质量标准化工作贯穿矿井生产活动的全过程，工作的重点是治理瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压等灾害，坚决遏制重特大事故；对事故多发点、管理薄弱点进行综合性治理排查，建立整体煤矿安全质量标准化管理制度。
3 质量标准化建设措施
开展煤矿安全管理质量标准化活动的主要措施可以从以下几个方面考虑：动员全体干部职工参与，培养职工质量标准化意识。质量标准化关系着采煤、掘进、机电、运输、通风、防水等生产的各个环节。全体干部职工都应参与到工作中来，树立坚实的思想基础，严格执行各项法律法规、安全规程，保障职工生命安全和企业安全发展。（2）健全煤矿安全质量生产标准化工作体系，根据安全规程、操作规程的要求，结合现场作业实际，组织工程技术人员制定科学化、人性化、可操作性强的管理制度，细化实施方案、监督考核办法、奖罚办法等标准。标准化工作体系要求要落实到全过程的每项工作，维持安全生产活动的良好状态。（3）加大安全生产科技创新投入。结合煤矿开采地质条件实际，推广应用新设备、新材料、新技术，提升安全保障水平，解决影响煤矿安全的瓦斯、地温等突出问题，推广应用信息化、自动化及监测监控等手段， 积极为安全生产创造良好的环境和条件。编制切实可行的现场技术管理作业规程。（4）动员全体职工开展安全文化活动。安全文化是质量标准化工作的重要内容，企业要通过安全例会、安全教育、现场培训、安全警示、事故追查与处理、案例教育、安全讲座等形式，提升职工的安全意识，规范操作行为，养成遵章守纪的良好习惯，经常性开展安全教育活动，形成企业的安全文化理念。（5）建立完善全面的、互相保障和监督的质量控制体系。质量标准化工作要建立健全符合安全法律法规的管理制度，落实管理人员和岗位安全生产责任制，要重点加强对事故隐患的预期控制和查找排除工作，生产环境中所有人员必须持证上岗，严格检验各类提主要机电设备系统和要害场所，严禁不符合安全标准的设备、材料进入生产系统。
4 结语
质量标准化是现场作业质量管理的长期系统工作，建立健全质量标准化才能有效保障矿井安全和作业人员的生命财产安全。质量标准化水平的提高要依靠企业管理人员领导和所有基层员工参与，完善和落实安全法律法规和安全生产责任制，同时要在科学技术创新方面加大投入。
参考文献
[1]王凯.如何搞好煤矿安全质量标准化.煤炭企业管理，2005.
多年来，各地区、各有关部门和广大煤矿企业通过开展煤矿安全质量标准化工作，不断提升了煤矿安全保障能力，促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转，但安全质量标准化工作进展不平衡，一些煤矿安全基础管理仍然薄弱。为认真贯彻国务院2008年在太原召开的全国煤矿安全生产座谈会精神，进一步加强煤矿安全基础管理工作，构建煤矿安全生产长效机制，现就深入开展煤矿安全质量标准化工作通知如下：
一、充分认识深入开展煤矿安全质量标准化工作的重要意义
安全质量标准化工作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程。煤矿安全质量标准化，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，是我国煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、方法和技术，经过多年实践探索，逐步发展完善形成的一套完整的安全质量管理体系和方法；要求煤矿各生产系统和环节达到安全质量标准，始终处于安全生产的良好状态，突出了安全生产的重要地位，强调了安全生产工作的规范化、标准化。开展安全质量标准化工作，是强化煤矿安全基础管理的重要手段，是实现煤炭工业安全发展、可持续发展的需要。各单位和各煤矿企业要进一步提高认识，增强深入开展煤矿安全质量标准化工作的责任感、使命感和紧迫感，切实树立安全发展的理念，按照不断发展进步的要求，深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设，强化措施、狠抓落实，扎实推进、夯实基础，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、制定规划，分类指导，努力提升煤矿安全质量标准化水平
各级煤矿安全质量标准化工作主管部门要根据国家煤矿安监局颁布的煤矿安全质量标准化标准，结合本地区和煤矿企业的实际情况，制定年度工作计划，统筹安排、分步实施，稳步推进、逐级达标。到2010年，全国大型煤矿安全质量标准化达标率要达到95%以上，中型煤矿达到85%以上，小型煤矿达到50%以上。同时，按照法律法规、规程、标准的规定，以及国家有关部门加强煤矿安全基础管理的“两个指导意见”、煤矿瓦斯综合治理“十六字工作体系”和加强煤矿水害防治、顶板管理、防灭火、煤尘防治、机电运输安全管理、火工品安全管理、边坡管理等工作的要求，加强分类指导，促使煤矿全面提升安全保障能力。大中型煤矿要在抓好安全质量标准化工作的基础上，积极推行以风险预控为核心的安全管理体系，夯实煤矿安全基础；小煤矿要把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓，坚决淘汰国家明令禁止使用的设备、材料、工艺和落后的支护方式，推行壁式开采、机械化开采和井巷锚喷支护等先进适用技术。
三、狠抓关键环节，强化考核，实现全面动态达标
各煤矿企业要从解决制约煤矿安全生产的主要矛盾、关键环节入手，把安全质量标准化工作落到实处。要明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善有关规章制度，明确岗位职责；要按规定提取使用安全费用，保证安全投入到位，改善煤矿安全基础条件；要进一步落实煤矿负责人下井跟班带班制度，严格现场管理，有效杜绝“三违”现象；要加强技术管理，科学合理组织生产，坚决防止“三超”；要依靠科技进步，努力提高采掘机械化程度和矿井装备水平；要加强全员安全教育培训工作，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要依法强制参加培训，尤其要严格执行煤矿职工岗前培训有关规定。各级煤矿安全质量标准化主管部门和各煤矿企业要坚持定期检查和随机抽查相结合，严格考核，使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产的良好状态，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升。
四、选树典型，以点带面，建立完善激励机制
各地要通过典型引路、政策引导，提高煤矿深入开展安全质量标准化工作的积极性和主动性，切实树立以质量保安全的意识；要注重培育先进典型，选树一批安全质量标准化“示范县”、“示范煤矿”，并及时总结交流推广先进经验；对达到一级安全质量标准的煤矿，鼓励企业内部对在工作中做出突出贡献的有关人员实施奖励。要建立煤矿安全质量标准化月度自查、集团公司（矿务局）季度检查验收制度，实行安全质量目标管理，推行安全质量结构工资制，建立安全质量标准化工作长效机制。
五、与深化煤矿“两个攻坚战”和隐患排查治理相结合，做到共同推进
各煤矿企业要把瓦斯治理达标作为煤矿安全质量达标的重点，紧紧抓住通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理四个关键环节，落实项目和资金，制定、实施有效保障措施，切实做到通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位。各地在制定“十一五”后三年关闭小煤矿计划和配套措施时，应结合辖区煤矿安全质量标准化开展情况，逐步提高安全准入标准，推进小煤矿整顿关闭工作。煤矿企业进行隐患排查治理时，应对照安全质量标准化标准查找差距和漏洞，进行专项整治。开展安全质量标准化建设活动时凡发现煤矿存在重大事故隐患的，要实行“一票否决”。通过开展安全质量标准化工作，有效解决煤矿企业安全生产基础建设的突出问题。
关键词：煤矿 安全 标准化 管理
中图分类号：TD791 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（a）-0156-01
近年来，煤矿行业安全生产形势逐年好转，质量标准化建设起到了非常重要的作用，如何搞好安全质量标准化工作，下面从以下几方面加以分析，以求促进煤矿安全生产。
1 加强安全标准化培训，提升职工整体素质
开展煤矿安全质量标准化建设，是落实企业主体责任、加强安全生产管理的必要途径，是强化安全基础工作、持续提升保障能力的长效制度，是规范人员安全行为、有效防范煤矿事故的重要手段。通过开展形式多样的安全培训工作，增强职工把安全质量工作搞上去的责任感和使命感，帮助职工正确认识标准化的重要意义和作用，强化安全质量标准化意识。通过宣传标准化典型示范矿井的先进经验，认清差距，增强紧迫感，坚定抓好安全质量标准化工作的信心；充分利用班前班后会时间，向职工讲解质量标准、技术要求，提高职工安全质量意识，并经常性地进行定期测评，实行奖优罚劣，充分调动职工学技术、学知识的积极性。
2 创新标准化建设机制，实现标准化“四化”管理
质量标准化工作贵在有目标，境界有多高，标准就有多高，效果就有多明显。只要以“高站位、高标准、高要求”抓标准化，就能实现安全质量标准化工作“上水平、上档次、上等级”。
2.1 标准高端化
指遵循超前高端的思路，在国家、省煤矿安全质量标准化标准的基础上，进一步规范煤矿生产建设行为，形成具有综采自动化、掘锚一体化、主运集控化、辅运快捷化、通风智能化、管理信息化等专业特征的高端标准，率先走出标准化建设新路。
2.2 工作常态化
就是指煤矿要建立和完善工作体系，把标准化建设作为经常性、常规性工作抓在手上。煤矿企业要建立和完善煤矿安全质量标准化工作体系，明确分管负责人，成立标准化办公室，配备足够的、专职的专业技术人员，健全完善相关规章制度，明确岗位职责，完善各级领导、各部门、各工种、各岗位安全生产责任制，建立并严格执行安全质量标准考核制度，坚持定期检查和随机抽查相结合，严格考核，使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产的良好状态。
2.3 考评规范化
就是指要抓好达标评比和现场验收、资料申报和等级认定、公告公示和命名表彰三个重点环节，通过典型引路、政策扶持、评比激励和处罚约束等手段形成引导促进机制。将安全质量标准化作为日常监督检查的重要内容，每次检查的资料、记录要及时存档，作为评级考核的依据。
2.4 管理系统化
建设标准化管理信息系统，彻底改变原有的传统管理模式，实现管理平台网络化、标准体系可读化、逐级申报流程化、数据统计自动化，实时掌握标准化建设工作的进展，以精细化提高标准化，以标准化引领科学化，以科学化推进安全化。要在煤矿安全质量标准化工作管理中，设计科学的标准化建设工作报表制度，实行定性与定量，定矿与定时相结合的科学化考核评价。
3 健全标准化管理体系，以“五个达标”促进标准化上新台阶
注重标准化的内涵建设，以岗位达标为基础，以专业达标为支撑，以现场达标为重点，以管理达标为保障，以动态达标为关键，将建标、对标、达标步骤有机结合起来。
3.1 以素质提升为核心促岗位达标
岗位达标是基础。岗位达标的衡量依据是岗位标准，具体包括岗位职责、岗位人员基本要求、岗位知识和技能要求、行为安全要求、装备防护要求、作业现场安全要求，岗位管理要求等，核心因素在岗位人员素质。这就要求必须强力推进从业人员素质提升工程，使职工的技术水平与一流的生产装备同步跟进，与先进的工艺流程同步跟进。高度重视劳动用工管理，高度重视职业技能鉴定工作，高度重视“定标准、学标准、用标准”活动，将标准制定与素质提升目标相结合，将标准学习与技能培训相结合，将标准执行与现场操作考核相结合，推动全员掌握标准、执行标准、达到标准，让职工上“标准岗”，干“标准活”。
3.2 以技术创新为引领促专业达标
专业达标是支撑。大力推广应用先进适用的安全科技成果，推进科技创新、技术进步，是提升标准化建设水平的重要支撑。从本质上、技术上解决问题，促进作业条件改善、技术装备达标，提高安全保障能力。按照“安全上可靠、生产上适用、技术上先进、经济上合理”的原则，积极推广使用先进适用的安全技术和装备，通过渐变进程实现“更新换貌”。要加快现代化矿井建设步伐，加快矿井生产自动化控制系统、通信联络系统、工业视频和井上下网络平台的推广应用，推动煤炭生产装备数字化和生产过程智能化建设，形成“生产过程自动化、安全监控数字化、企业管理信息化、信息管理集约化”的煤炭企业信息化管理新模式。
3.3 以精细管理为手段促管理达标
管理达标是保障。煤矿标准化建设必须实行精细化管理。一是制定细化安全质量标准化标准，在省厅标准化考核标准的基础上，细化岗位标准和专业标准，制定考核实施细则，要求内容具体，可操作性强。依据各专业标准，积极开展“标准化工作面”“标准化硐室”等创建活动。三是明确安全质量标准化工作目标，完善安全质量标准化考核制度，把任务落实到每一个岗位，把责任传递到每一名员工。四是加强标准化班组、队室考核。由跟班负责人、安监员、质量检查员依据标准每班对作业现场工程质量、岗位工作质量进行评估，实现动态达标。五是坚持标准化管理做到“严、狠、准、实”。“严”就是严格要求、严格标准、严格检查、严格考核、严格奖惩；“狠”就是对“三违”打击狠，绝不姑息迁就，狠抓反“三违”宣传教育，狠抓规章制度的贯彻执行，从源头上杜绝“三违”现象的发生。“准”就是把安全工作的重心放在标准化这一重要基础工作上抓得准，必须抓到位，狠抓职工上标准岗，干标准活。“实”就是务实作风、夯实基础、落实责任、严实管理。
3.4 以动态考核为保证促动态达标
关键词：新时期；煤矿质量标准化建设；理念；本质；策略
中图分类号：F426.21 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）29-0167-01
长久以来，煤炭生产安全一直是我国煤炭企业管理工作的重点之一。上世纪六十年代，为有效提示煤矿安全管理质量，煤炭部原部长张霖之率先提出煤矿质量标准化建设的理念，指出要借助对井下采掘工程质量的严格掌控，以质量标准化推动生产的安全开展。此后四十多年来，随着安全质量标准化建设在全国煤矿的不断普及，无数鲜活的事例充分证明安全质量标准化建设对于煤炭生产的的高质、安全开展意义非凡。通过严格执行安全质量标准化体系的各项规定，能够从根本上根治煤矿管理粗放、标准宽泛、事故频发、生产环境恶劣等问题。但在质量标准化实施过程中，许多煤矿亦出现了管理者思想认识不足、标准执行不严格、形象工程问题严重等诸多不足之处，使得安全质量标准化建设应有的功效大打折扣。对此，笔者结合自身工作经验，就如何推动煤矿质量标准化建设提出几点见解。
1 新时期煤矿安全质量标准化理念
相较于传统的质量标准化建设，煤矿安全质量标准化体系无论是基本内涵还是具体的实施方法、思路上都存在一定的差别。为了适应时展需求，构建现代化高产矿井，矿山管理者必须在不断学习全新管理理念的同时，对传统管理经验进行总结分析，取其精华并加以发扬，从而真正探寻出适合自身发展的特色质量标准化模式。具体而言，①煤矿必须不断强调安全质量标准化建设对矿山生产安全、高效开展的必要性，树立质量标准化就是“生命工程”、“效益工程”的理念；②加强理念革新，明确安全质量标准化建设既是构建煤炭生产的考核具体化与标准实效化体系，确保安全与质量的有效统一；③推动思想进步，促进标准创新的同时，亦要不断推动方法与技术的创新，赋予质量标准化建设鲜明的时代特征；④促进质量标准化建设与企业文化建设的有机结合，通过两者的相互促进、相互影响，赋予安全质量标准化建设灵魂内涵。
2 质量标准化建设的内涵本质
安全质量标准化建设作为煤矿安全生产的基础要素，对于提示煤矿管理工作水准有着巨大推动作用。可以说“质量为因，安全为果”，企业的生产质量高低同其自身安全水平高低存在着直接的正相关。而安全质量标准就是对两者的高度统一，其生产安全为根本目的，自煤矿基层管理着手，对生产全过程开展全面管理，并针对不同环节制定相应的标准化指标。在具体实施上必须遵循下述几点要求：①安全质量标准在进行制定时，首先必须自生产实际出发，充分遵循客观安全规律，对以往生产中的经验教训进行总结分析，以指导标准制定；其次质量标准制定时应当充分依赖先进科学发展，借助新理论、新思想，制定具有前瞻性的质量管理标准。②质量标准内容的确定应当以有关行业法律法规为指导，通过对各类法律法规的研究总结，确保标准内容的合理、可行并为其实施提供法律保障。③注重安全与质量的有效统一，针对生产的各个环节分别制定具有针对性的操作守则，提示工作规范性与可靠性。④质量标准化的建设不可盲目遵从行业规范标准，必须立足自身实际，制定符合自身生产特点的特色标准，使其同矿山自然环节、生产能力、人员素质等相适应。此外，还应注重质量标准实际应用的总结分析，借助实践经验不断对其进行完善与修整。
3 新形势下煤矿质量标准化建设的策略
为确保矿井质量标准化措施切实落实到矿井日常生产管理之中，煤矿管理需要在以下几个方面下功夫。
3.1 切实转变以往质量标准化建设理念
以往的质量标准化建设往往流于形式，并未在实际生产中发挥其应有的功效，此种理念已经不适应当前煤矿企业的生产管理。新时期煤矿企业应充分认识到质量标准化建设的重要性，并将其上升到至关重要的地位。新时期煤矿质量标准化建设的特点主要表现在四个意识，即责任、生命工程、法律与管理。煤矿企业应细化质量标准化建设体系，指定质量标准化建设的责任，并切实落实到各个生产部门，让各部门员工都深切体会到质量标准化建设的重要性，使质量标准化规范成为矿井生产自觉遵守的行为准则与煤矿管理的新模式。
3.2 适当加大对质量标准化建设工作的资金投入
资金是保障煤矿质量标准化建设方案有效实施的基础，煤矿应改变以往忽视防治水工作重要性的观点，从资金方面确保质量标准化建设工作人力、物力有足够的供应。煤矿可根据自身实际情况，建立适宜的安全投入制度，为质量标准化建设提供较为理想的工作环境。
3.3 强化矿井安全教育培训功能
安全教育培训对于提高工人防范意识和减少灾害发生有重要的作用，是提升矿井质量标准化建设水平的有利保障。煤矿在组织工人进行矿井生产安全教育培训时，应对培训内容进行适当的调整，以贴合实际情况为主，最大程度地让工人掌握实用的技能。如对矿井生产流程的标准化管理，员工如不按照质量安全标准化规定进行施工操作就属于“三违”，需要进行严格的批评教育，造成严重后果的需追究其相应责任。除普及安全质量标准化生产意识之外，还应对工人灾害防治知识、技术、操作等内容进行加强教育，将安全知识普及到每一位员工心中，切实提高工人的防范意识与技术水平。
3.4 提高技术与管理的创新能力
“科学技术是第一生产力”，煤矿企业生产与管理需要不断引进先进的生产技术与管理理念，并将新技术与新管理与煤矿自身特点有效结合，创设有自身特色的技术应用与管理模式。除此之外，煤矿企业生产与管理中需要不断进行完善，在原有质量标准化建设的基础上补充与创新。通过质量标准化建设标准的不断创新，来确保标准化建设过程中各项工作的活力与生机。
3.5 加强对煤矿质量标准化制度实施的监督和考核
为保证质量标准化建设工作的有效进行，煤矿应加强其实施过程中的监督与考核。首先，矿井监督检查制度是确保煤矿质量标准化建设的重要保证，矿井需根据矿井自身特点，构建并完善矿井监督检查体系，并切实落实到实际行动之中。监督检查制度的完善与落实是两个重要的环节，其中制度的落实尤为重要。煤矿企业监管应加强监管力度，对附有管理职能的部门制定监督考核制度与章程。通过章程来规范监管行为，并要求各部门在质量标准化实施过程中的问题进行记录、分析与总结，及时解决建设中存在的问题。对存在不良或导致安全事故的行为实行追责制，相应地对表现优异部门进行阶段性的奖励，用责任、奖励的双重尺度来加强质量标准化建设的实施效果。其次，建立各部门质量标准化实施过程的评分机制，对质量标准化建设过程中的绩效与传真问题进行客观的评价，用标准化的制度来约束和加强其实施过程与最终成效。
4 结 语
煤矿质量标准化建设对于保证企业经济效益与市场竞争力有着重要的意义，尤其是在煤炭形式急转直下的今天，其在一定程度上对煤矿的生存产生较大的影响。因此，煤矿企业应深刻认识到质量标准化建设的重要性，在充分分析矿井现有情况与特点的基础上，将质量标准化建设与矿井的日常生产管理紧密结合，并在实践中不断完善与发展，力争建立长期有效的安全型矿井，确保煤矿企业的经济效益。
参考文献：
[1] 李红涛，王冰玉，黄思强.基于“双基”视角的煤矿安全质量标准化建 设研究[J].煤矿安全，2013，（1）.
[2] 涂兴子.煤矿质量标准化的新发展[J].中国煤炭，2008，（1）.
1煤矿企业概况
同煤集团某煤矿企业始建于1949年，在业内有较好的声誉，获得多项荣誉奖项。该矿经历60多年的发展历程，规模不断扩大，但是在发展的过程中，依然存在一些问题，为提高煤矿开采环境的安全性，保障员工的生命财产安全，提高煤矿开采的效率，完善企业的安全管理，在2013年，该矿加强煤炭安全管理力度，并采取一系列措施落实煤矿安全管理［1］。
2人员管理要素分析
煤矿工作人员的技术水平和职业道德素质对煤矿安全管理的影响非常大，该矿进行煤矿安全管理、非常重视人员要素，主要体现在以下几个方面。
（1）提高员工安全意识。该矿在每个星期三都会开展安全学习活动。在安全学习会议的开始阶段，由矿领导和高级管理人员对煤矿安全知识进行重点讲述，并将煤矿安全事故的案例进行引用，对煤矿生产中的问题进行分析，提出预防潜在煤矿安全事故的对策，提高工作人员的安全意识，让管理人员遵循管理制度，工作人员在工作的过程中，加强自我保护，认真地进行煤矿工作［2］。该矿为提高员工对安全的重视，开展矿工家属体验日，组织矿工家属到煤矿开采地，对矿工家属讲解矿工的具体工作，让家属了解矿工工作的具体情况，利用感情提高矿工的安全意识，使矿工的意识由原先的“要我安全”转变到“我要安全”。
（2）对员工进行培训。该矿对员工进行培训，坚持“干部上讲台，培训到现场”的原则，聘请相关专业人才对员工进行培训。通过专业技术人员对案例的分析、对相关问题解决措施的讲解、工作经验的传授，使管理人员的素质得到提高。在不同时期，对不同工作类型的工作人员采取相适应的培训方式，进行针对性地培训。通过“干部上讲台，培训到现场”，有效了提高员工的安全意识和安全技能，并在多项比赛中赢得荣誉。该矿实行“三违”人员复岗流程培训教育，对不规范行为进行分析总结，整理成10大类248条，对每个月最严重的违章行为进行整治，对员工实行“三违记分卡”制度，每个员工每年有12分的安全积分，出现三违行为，进行相应的扣分处罚，一旦员工的安全积分全部扣完，就需要安排该员工到培训学校进行专业的培训，通过培训考核后，才能恢复岗位［3］。
（3）成立检查小组，对员工进行监督管理。该矿对矿井的实际情况进行分析，将矿区分为六条线路，成立检查小组，检查小组的成员由各个部门的专业人员组成，由矿井领导带队，每两天对矿井进行全面的检查，控制矿井安全隐患。该煤矿企业组织一周安全主题隐患排查，在一周的每一天对矿井进行不同的检查，周一对机电隐患进行排查，周二排查“一通三防”安全隐患，周三全面检查矿井安全，周四排查采、掘、运安全隐患，周五排查地测防治水的安全隐患，周六由矿区的组长进行自检，周日由矿区的书记进行自检。
3设备管理要素分析
3.1管理采掘工作面设施
该矿在进行采掘工作的时候，一般采用柔性网转载机全封闭装置，将脚踏板和防护网安装在泵站的列车处，并安装了语音提示系统和预警装置。该矿采用双基建设模式进行安全管理，对各项工作程序按照规范标准进行严格执行，进行编码、定置、标识、信息、项目、流程、看板、模式、准入的九项管理，将设备管理与技术管理结合起来，如在进行巷道过切眼和断层的时候，工作人员利用公式法、类比法对巷道的断面大小、护网技术参数等进行核算，使材料得到合理利用，使“一梁三锚”转变为W型250钢带支护［4］。
3.2管理辅助运输设施
该矿的作业点非常多，覆盖面广，有17个运料作业点和3个运人作业点，运料和运人的战线长度有17529m，运输车辆每天有130辆。为提高运输安全，该矿对运输战线进行整治，如对西部1136大巷轨道变形进行整治，对道木和道岔损坏的3000m进行整治，使西部辅助运输系统更加完善，并在303盘区增加设置3组阻车器和挡车栏，更换4组道岔，将视频通信系统安装在盘区大巷和综采面顺槽，保证辅助运输的安全。
3.3管理通风设施
通风设施对煤矿安全有着非常大的影响.该矿将通风设施管理作为安全管理的重点工作，对密闭设施的设计、建档、施工、验收各个流程进行严格的把关，避免施工出现刨槽不够深，墙体出现空洞等问题。为提高通风设施的运行，安装自动洒水装置、风水联动装置等来进行防尘，并定期冲洗巷道，控制煤体注水、除尘风机的使用。
3.4管理机电设施
该矿对机电设备进行管理，主要通过对项目管理进行定期检查，遵循“常规检修、订单检修和主体检修”的原则，做到每天、每周、每月进行检查，矿井各级领导带队定期进行设备检查，保证机电设备正常运行；对矿井员工进行现场指导培训，提高机电设备的利用率；及时淘汰和更新设备，保证机电设备的使用符合国家标准，将各种新设备、新工艺应用进来，如综合自动化远程监控设备，合理的控制机电设备的数量和质量，保证矿井的安全。
4制度管理要素分析
4.1制定相关制度，规范管理
该矿对原有的各项制度进行分类整理，结合矿井的实际情况，改进和完善各项制度，编制了十一本管理手册，即《一通三防安全质量标准化管理手册》、《地测防治水安全质量标准化管理手册》、《采煤专业安全质量标准化管理手册》、《掘进专业安全质量标准化管理手册》、《机电安全质量标准化管理手册》、《辅助运输安全质量标准化管理手册》、《安全管理安全质量标准化管理手册》、《应急救援安全质量标准化管理手册》、《职业卫生安全质量标准化管理手册》、《调度信息安全质量标准化管理手册》、《地面设施安全质量标准化管理手册》。以安全生产相关法律法规为依据，对安全管理制度进行细化，使程序化管理制度更加标准。
4.2制定风险预控体系
该矿以的安全管理高标准、严要求思想为指导，坚持以人为本，贯彻落实相关法规制度，制定风险防控体系，将安全生产长效机制进行改进，预防煤矿安全事故。
5结束语
关键词：安全意识 安全培训 安全质量标准化 科技投入
中图分类号：TD79 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.16.034
安全生产是煤矿企业的重中之重。煤矿作为高危行业之一，安全生产始终是天字号的头等大事。职工安全意识的强弱和安全技术素质的高低直接决定着煤矿的安全生产。要有效地控制重特大事故的发生，实现安全生产的稳定发展，煤矿企业就要在构建安全生产长效机制上下功夫。
1 提高安全意识 推行文化建设和职业健康安全管理体系
煤矿从业人员素质低下已成为当前煤矿安全生产的“瓶颈”制约和亟待解决的焦点、难点与热点。有人认为煤矿是个粗活，甚至认为下井不过是一天站、两天看、三天就能对付干，导致安全质量标准化、职业安全健康管理体系等先进管理方法，在煤矿难以推广。尤其是部分工人安全观念淡薄，缺乏安全生产基本常识，没有自律意识，自我保护能力较差。
要提高职工安全意识，就要抓好安全宣传教育工作，从强化安全意识入手。煤矿企业要采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、持久地对职工进行安全意识教育。在安全意识教育中，要坚持不懈地抓好六种教育：一是抓好“安全第一、预防为主”的宣传教育；二是抓好安全责任重于泰山的宣传教育；三是抓好“典型案例、警钟长鸣”的宣传教育；四是抓好居安思危、反骄破满的宣传教育；五是抓好“遵章守纪、按章操作”的宣传教育；六是抓好“狠抓三违、杜绝事故”的宣传教育。
加强煤矿企业的安全文化建设。在安全文化建设方面，《安全文化手册》已经在全公司推开，双因素管理法在各矿的试点工作运行良好，在日清日结、走动管理、三工转换方面取得了突破性进展；推行安全信誉机制，及时对信誉度高的组织或个人各个方面给予表扬和重奖，对信誉度低的组织或个人予以必要的提示性警示或限制性警示；开展“八个一”活动，受到了职工的欢迎；以提升安全能力、推行工序管理为手段，规范了安全管理；从源头抓起，开展了项目开工六项基本安全生产条件评价活动等等。所有这些活动的开展，都强化了员工安全理念渗透和安全行为养成，提高了员工的安全意识和操作技能。
在职业健康安全管理体系方面，通过抓体系意识导入、召开各种安全会介绍职业健康安全管理体系的方法、理念，使体系知识得到了普及，并帮助、指导各地面单位建立职业健康安全管理体系；出台了《晋城煤业集团重大危险源建档管理办法》，建立重大危险源档案，制定具体的管理制度、监控措施和应急预案，进行了重点管理和控制；通过采取互审、专项审核等方式，加大了对现场监督审核的力度，不但锻炼了内审员队伍，而且及时纠正了基层单位在体系运行方面的偏差，使体系的运行进一步规范、有序。
2 狠抓安全培训 贯彻ISO10015国际标准
安全培训是搞好安全生产的前提。加强煤矿安全培训工作，是贯彻“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是建立煤矿安全生产长效机制的一项重要举措；是增强职工安全意识，提高安全素质，保障煤矿安全生产的重要途径。为此，我们必须从战略、全局、长远的高度，深刻认识到搞好煤矿安全培训的必要性，切实提高从业人员的安全素质。作为煤矿企业要严格执行山西省煤矿企业两年内完成百万矿工培训的任务，对煤矿新从业人员严格实行“先培训、后上岗”的就业准入政策；对目前已在岗但没有取得相应资格证书的员工，由企业组织培训，限期达到上岗标准；对已取得职业资格证书的职工，要进行新知识、新技术的培训和晋职培训。
安全培训是一种投资。职工安全教育培训体系只有在有形的雄厚物质基础上运行，它的科学性才能够得以充分显现。寺河矿“2・1”瓦斯爆炸事故，教育我们要深刻吸取这一事故教训，避免同类事故发生，同时要把强化矿山灾害应急救援体系的建设、强化自救意识、加强自救管理作为安全生产的重要工作来抓。集团公司要在职教中心现有实验设施的基础上，进一步加大资金的投入，建设拓展培训基地和增加模拟、仿真实验室。实际教学对安全培训更为重要，因为灾害和事故在未发生时是看不到的。通过拓展训练、模拟及演示等实验手段是使学员对“安全”取得感性认识，并逐步形成理性认识的有效方式。
推行ISO10015教育培训管理体系，创新人才教育培训管理新机制。ISO10015教育培训管理体系是以过程管理为基本特征，以教培服务项目质量的过程监控为基本手段的新型教育培训管理模式。通过逐步建立和完善企业安全培训的考核评价体系，形成科学的考核评估制度，提高了安全培训的管理能力和有效性，树立了教育培训品牌，提升了知名度，确保了安全培训的层次和培训质量。
3 强力推进安全质量标准化 夯实现场基础工作
推行安全质量标准化是煤矿一切工作的基础。作为煤矿企业要建立健全安全质量标准化工作制度，落实各级岗位责任制。首先要加强安全质量标准化宣传教育，切实提高煤矿企业对安全质量标准化工作的认识。其次安全质量标准化建设要从筹备、设计、施工等每一个环节、每一道工序抓起，而且先后次序不能颠倒。要建立科学的安全质量标准体系和考核、评比、奖惩制度，实行“定人、定岗、定工数、定点班、定任务、定监督”的六定政策，并且组织开展日常性检查，每次检查要对全矿井下所有施工头面及各种硐室进行检查，并要涉及所有区队、专业和地点，检查要按指定检查范围逐项进行，不缺项、漏检，一切用数据说话，上尺，上线，标准打分，规范操作。三是建立激励约束机制，完善安全质量考核。要把安全质量标准化工作完成情况与职工收入、干部政绩考核和收入挂钩。
4 加大科技投入 强化硬件设施
一、总体思路
牢固树立安全生产“红线”意识，强化“底线”思维，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，以贯彻落实《国务院办公厅关于加强煤矿安全生产工作的意见》[2013]99号文件和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号）为主要内容，围绕安全发展这一中心，以继续深入开展“安全生产月”活动为载体，以深化煤矿瓦斯和灾害治理为重点，以安全教育培训为抓手，以严格监管执法为手段，继续深入开展隐患排查治理，强力推进煤矿安全质量标准化建设，督促企业严格落实安全生产主体责任，全面完成全年煤矿安全生产目标任务，确保全县煤矿安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
力争不发生一般亡人事故；杜绝较大以上事故：持续保持煤矿安全平稳良好发展态势。
三、重点内容
（一）以贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》、《省政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》要求为原则；以全省第三轮煤矿安全生产许可证延期换证为抓手；严把安全准入关，提升煤矿整体安全水平。
（二）认真开展“打非治违”活动。把“打非治违”活动与隐患排查紧密结合、切实加强“打非治违”工作的组织领导。针对重点时期、重点区域，开展经常性“打非治违”和隐患排查活动，始终保持高压态势，从严管矿。
（三）加强矿井“一通三防”工作。一是始终将矿井通风、瓦斯管理作为重中之重。集中开展以简化通风系统、合理风量分配、完善通风设施为重点内容的矿井通风系统优化工作，确保通风系统稳定可靠。二是深化瓦斯综合防治工作。严格落实“先抽后采、抽采达标”政策，加强瓦斯抽放系统建设和维护，严防瓦斯事故发生。三是建立防灭火防控体系。建立健全防灭火工作制度，积极探索煤层自燃规律，加大防灭火工作力度，淘汰明令禁止设备和木支护，严禁使用非阻燃电缆、皮带、风筒。四是加强煤尘防治工作。建立健全矿井防尘供水系统，强化源头捕尘和除尘工作，抓好隔爆设施的管理和维护，定期开展测尘工作，不断改善井下作业条件。
（四）提高水灾、火灾等重大灾害防治水平。立足治大隐患、防大事故，组织《煤矿防治水规定》专题学习，加强水文地质基础工作，深入开展煤矿水害专项整治工作。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，制定相应的“防、排、探、放、疏、截、堵”等综合防治水措施。淘汰明令淘汰设备和非阻燃电缆、皮带、风筒，完善机电设备的“三大保护”，杜绝失爆现象，加强防灭火基础工作，落实工作面防灭火措施。
（五）不断完善矿井“六大系统”建设，确保系统可靠，运行正常。
（六）严格安全监管检查执法。进一步转变工作作风，强化责任意识，把煤矿安全工作关口前移、重心下移，不断提升安全监管水平。严格落实安全监管责任，依法组织开展季度安全大检查和特殊时期安全专项大检查，确保监管到位，落实到位。
（七）加强煤矿基础管理工作。通过狠抓煤矿安全质量标准化工作，夯实煤矿安全生产基础，使安全质量标准化动态达标。督促煤矿建立健全安全管理机制，加强安全生产技术管理，配备专职技术负责人，加强安全生产现场管理、隐患排查治理，建设项目安全管理、劳动用工安全培训管理。
（八）加强煤矿隐患排查治理管理工作。督促煤矿日常安全管理及隐患排查治理情况要定期向县局报告备案。
（九）严格证照管理，确保证照齐全有效。
（十）煤矿要按时每月进行图纸交换（井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图）。
四、计划安排
（一）日常检查。全县所有煤矿安全监管工作按照每月至少1—2次日常检查的安排进行。全年共组织检查80矿次。
（二）安全大检查。全年安排4次季度安全大检查及特殊时期安全检查。全年共组织检查40矿次。
（三）专项检查。全年计划4次专项执法检查：3-4月份重点做好煤矿复产检查验收，5-6月份开展以防治水为重点的安全大检查，确保煤矿安全度汛。7-9月份以瓦斯治理为重点的安全大检,10-12月开展以顶板管理为主的专项检查。全年共组织检查20矿次。
（四）联合检查。配合省、市、县有关部门对煤矿安全生产监督检查，针对出现的新情况、新问题和新任务，及时采取安全保障措施。
（五）安全质量标准化达标验收4次。对照《煤矿安全质量标准化标准及达标评级办法》，每季度初对煤矿安全质量标准化动态达标进行考核验收。
（六）开展“安全生产月”活动，并对活动情况进行检查和总结。
（七）开展安全培训工作检查，加强煤矿从业人员培训工作。
五、工作要求
（一）规范行为，提高水平。要严格执行安全生产法律、法规、规章，依法定程序行使权力、履行职责。要树立执法为民理念，严格规范现场执法环节，切实做到流程合理、程序合法、处罚适当。
关键词：煤矿 经营管理 机制
中图分类号：F279 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（a）-0146-02
随着我国煤矿产业各方面技术的不断提升与发展，当前的煤矿安全生产状况有了明显的好转，然而这与国外一些发达国家的先进煤矿生产技术相比较，我们仍然存在着很大的差距。那么，在国内当前的良好的市场经济环境下，随着社会经济体制的不断完善，煤矿产业的经营管理方式也产生了质的变化，这给所有煤矿企业变换机制带来的机遇与挑战。本文从煤矿产业的责任制约机制、教育培训的形式和安全装备保障机制、安全质量标准化机制以及现场管理机制等五个方面入手，对煤矿的经营管理机制进行了较为全面的探讨，以期引起相关人员的关注。
1 建立健全责任制约机制
1.1 宏观的体制
首先，必须充分发挥国家政府机关在煤矿安全生产管理的重要，提高国家对于安全生产工作的关注度，对其进行严格的监督。只有国家强制力才能确保安全监督措施能够得以真正实施，并最终加强煤矿企业及其从业人员的安全管理概念。国家煤矿安全监察局是政府机关对煤矿产业行使安全监察的主要职能部门，自成立以来对全国煤矿安全做出了巨大的贡献。尤其是对近几年的私人开采煤矿等方面的治理效果明显，因此贯彻落实各地区政府的煤矿安全监督管理职责也是非常重要的。建议充分采用各地方的煤矿安全生产工作制度，可促进煤矿生产安全责任、科技和投入等三方面到位。
1.2 企业内部的体制
一个良好的企业经营管理体制下，必须拥有一个非常健全的安全管理机构。企业内部的安全管理职能应当有专门的机构及其工作人员承担，以往很多的事故证实，多数情况是因部分企业的安全管理职能为兼职而造成的。因此，所有的煤矿企业都要坚持预防为主的政策，切实设置能够充分发挥用的相应职能机构，就可规避大量的安全风险。然后，在建立完善的管理机构的条件下，实行分级管理的办法，根据安全职能分级进行相对应的管理，从而达到建立一个完善的企业内部体制。
2 教育培训的形式
2.1 职工教育
对于职工的安全教育，采取预防为主方针政策。尤其是新职工的入厂教育尤为重要，应当让他们理解掌握各煤矿企业的现场存在的危险源以及所采取的相对应措施、规章制度。事实证明，做好入厂教育工作是安全生产工作的基础，必须给予重视。然后就是安全生产实践教育，在新职工的实习阶段熟练掌握各项安全知识的具体应用过程，通过熟练工人的指导，尽快在规定的时间段内掌握必要的工作技能，从而在保证安全生产的前提下，又不影响企业的生产效益。此外，始终要坚持以人为本的原则，须有针对性的加强以各个岗位为主的相应教育。如有特殊岗位工种，则必须在严格考核之后，持证才能上岗。
2.2 安全生产教育
在具体的煤矿工作当中，应当采用多种形式相结合的教育方式，才能真正有效地加强从业人员的安全生产意识。同时各级领导和专业技术人员在进行指导时，应当身体力行，才可让工人更易理解接受，从而促进职工的真实工作技能。此外，一旦发生事故后，所有的煤矿企业必须坚持时时求是的原则，不要放过任何一个没有受到安全教育的职工。同时还应当假的宣传的力度，对部分违反规则的操作人员予以通报批评、罚款等措施。当然，在企业当中营造良好的安全生产氛围才是进行煤矿开采的强大源动力。
3 装备保障机制
安全装备进行安全生产的物质基础，煤矿企业应该必须对其作出严格的要求，切实落实。对于补充和完善安全装备来说，主要有以下四个方面：一是设计要落实，矿井安全设施的设计必须符合相关的国家标准或规范，在进行严格审批后，方可使用。二是施工要落实，所有的安全设施应按照相应的作业规则制度进行施工，之后严格验收。三是组织要落实，企业的法定代表人要全面组织协调，确保可以顺利进行安全设施建设。四是资金和物资要落实，必须设置用于安全基础设施建设的专项资金，并进行单项管理，不的随意挪用。
4 质量标准化机制
根据专业分工角度的分析，质量标准化机制对安全生产提出了非常明确的标准。只有落实质量标准化的相关工作，才能体现出该时段的安全状况。在长时间进行质量标准化工作的基础之上，才可能消除存在的安全隐患，从而不断巩固基层的管理工作，切实改善矿井的安全状况。因此，所有的煤矿企业对成立专门的机构对安全质量标准化工作进行有效地的管理。由于该项工作涉及的工作范围广、单位部门多，因此需要加强各个部分的协调能力。特别应该注意的是，不要放过该项工作的任何一个细节，要鼓励所有职工积极参与，从身边的每一个小事做起，从而让每一个人都能真正掌握至少与自身从事的工作相对应的标准化内容。另外，在验收时应当注重质量标准化的专业特殊性质，以专业的角度去处理问题，才可能提出切合实际的方法或措施，从而取得质量标准化的成果。
关键词：煤矿本质安全 安全管理 安全意识环境
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）011-156-03
安全是煤矿生产的本质要求。在多元化价值观的影响下，部分煤矿企业为了追求超额利润，在实际的管理过程中，常常将煤矿工人至于危险的工作环境中，以至于煤矿安全事故频发，这些问题的出现，引起了社会各界的广泛关注。为此，我国政府也是对煤矿生产进行了严格的监管工作，尽管，取得了一定的管理成效，但是，仍然不能从根本上加以有效解决煤矿的安全管理问题。归其原因，就是管理者忽视了一个重要的影响因素，就是煤矿全体成员的整体安全意识有待进一步加强。目前的很多关于煤矿安全管理的文章都是侧重于煤矿安全生产技术以及安全防护措施的制定，很少从安全管理体系的构建角度对煤矿本质安全管理进行分析。基于此，本文重点从本质安全管理体系构建方面进行探讨如何有效提升煤矿本质安全管理质量。
1 煤矿本质安全管理和要素
1.1 煤矿本质安全管理
煤矿本质安全管理主要是指：以实现人、机以及环境等系统的最佳匹配为目标，围绕煤矿安全系统中存在的各类危险源进行的各种风险管理。主要的管理途径包括：对煤矿生产等环节中的危险源进行有效判断、评价以及有效控制等流程管理。其中，所谓的“危险源”具体指的是：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。
1.2 煤矿本质安全管理的要素
（1）人的本质安全。煤矿企业的生产过程本身具有一定的危险性，所以，保障煤矿企业职工的人身安全是安全管理的重要内容。不仅如此，据调查发现，很多安全事故的发生都是人的违章行为导致的。所以，作为煤矿本质安全管理系统的构成要素，人即是安全管理的主体，同时还是安全管理的对象。
（2）机的安全。机的本质安全主要包括：机器设备、机具以及相应的安全设施的安全。其中，机械设备的本质安全具体指：在机械设备的安装上要保证正确无误，在日常的维护过程中，要定时维护保养，确保机r器正常使用；在机械设备的设计上要确保设计方案的科学、合理，从设备生产制造之前就有效保障机械设备的本质安全。同时，还要为机械设备的使用者，配备必要的安全防护措施。不仅如此，机的本质安全还要体现在机的安全可靠性上，当设备出现故障时，其能够避免一定的安全事故发生。另外，还要确保机器不存在安全隐患，确保机的正常运转。
（3）环境的本质安全。在“以人为本”的理念下，确保企业职工的生存权以及其他合法权益，借助各种科学、安全的技术措施，为安全生产创造良好的工作环境以及生活环境。具体要求包括：煤矿的井下生产环境应该符合国家的安全规程以及标准，这是保证安全生产的基本要求；在作业环境中保证煤矿职工的人身安全，保持作业环境的清洁、有序、通道顺畅以及空气流通。
（4）管理的本质安全。科学的管理手段能够有效保障人、机以及环境等因素的本质安全，甚至弥补这几方面存在的安全不足。具体的管理本质安全主要体现在：制定科学、完善的管理保障原则和实施措施，构建全面的管理保障系统。相对来讲，尽管本质安全管理并不能将所有的事故全部避免，但是，其能够从根本上避免因管理问题而造成的责任事故。
（5）信息本质安全。煤矿企业根据自身的管理状况，制定出对应的链接、控制以及管理各部门的信息执行协议。信息是前面四个要素的重要沟通渠道，其为管理决策提供了重要的参考依据。其反映出管理机制执行过程中存在的不足，并为管理者提供了管理依据。所以，信息本质安全也可以算是管理本质安全的重要组成。
2 国内煤矿安全管理模式及其存在的问题
2.1 国内煤矿安全管理模式
目前，国内的煤矿安全管理模式主要表现为：
（1）对责任进行明确和强化。煤矿管理制度中最基本的管理制度就是安全生产责任制，其处于核心地位。这一制度关系到普通职工，也关系到矿长。其是将安全与生产、管理以及各项工作从组织领导方面、部门职责方面以及职工工作方面进行统一管理。各自进行明确分工，权责明确，目标一致，进而将安全管理工作落实到每一个责任人身上。
（2）安全目标管理。目前，在当前的各类煤矿安全管理模式中，都将安全工作目标纳入其中。所谓的安全目标管理主要是指：借助目标管理原理，对煤矿企业的安全工作进行有效监管的一类管理方式。在具体的管理过程中，将煤矿企业的总体安全目标作为基础，并将该目标逐级分解，细化成更多的具体、明确的分目标。并且，在执行的过程中，遵循全面安全管理规则，每一个企业员工都是目标的执行者，并对自身的管理地位以及责任更加明确，进而在充分调动职工的主体能动性的同时，顺利地将总体目标圆满完成。
2.2 国内煤矿本质安全管理存在的主要问题
在诸多因素的影响下，国内的煤矿企业在本质安全管理方面仍存在一定的问题有待进一步解决。具体的问题如下：
（1）在多数的煤矿企业，管理对象以及管理机制方面，普遍侧重于事后管理以及对象化隐患管理，其中，主要涉及到人、机以及环境等多方面的不安全因素，然而，却很少进行系统的风险管理。这种停留在安全隐患的管理层面上的管理模式，常常表现出分散型管理特点，缺乏对事故发生进行预先的系统风险管理，从而在危险源的风险识别、评价以及控制方面存在一定的安全管理漏洞，进而无法形成安全管理系统的风险预警、预控以及预防机制。
（2）在管理方面，尽管多数企业构建了企业安全管理体系，并逐步将安全意识管理建设归入到实际的安全管理体系当中，但是，由于对安全意识的重视程度不足，管理者并没有将其处于应有的层面上，以至于效果并不明显。广大的煤矿职工并没有形成一定的安全生产意识，从而安全意识淡薄，企业也是未收到良好的执行效果。
（3）管理方式以及效果上。目前，多数的煤矿企业的管理主要是采用严格的安全检查以及安全监督，在事故发生之后，对违章行为进行经济或刑事上的处罚。然而，在管理的过程中，对应的管理制度并没有将人的管理主体能动性充分地调动起来，而是仅将其视为管理的具体对象。多数的管理手段仅是从外部对员工规定执行标准以及目标，而没有从职工的安全需求方面进行安全意识引导，以至于职工的安全生产自觉意识有待于大幅度提升。
3 构建煤矿本质安全保障体系
煤矿本质安全保障体系主要包括：组织保障和制度保障。组织保障主要是：鉴于煤矿安全生产的复杂以及多样性，管理者需要对组织结构进行合理地优化配置，充分发挥组织的整体管理功能，并促进煤矿本质安全管理水平的可持续提高。制度保障主要是指：将煤矿安全管理的相关制度进一步规范化、具体化以及程序化，从而促使煤矿安全管理工作有理可依、有据可循。
3.1 组织保障
（1）组织机构模式以及组成。目前，煤矿安全组织机构主要包括四个方面：安全生产委员会、安全管理专职组织、职能组织以及职工监督组织，这四个部分共同完成决策的制定、安全制度的执行以及安全生产的监督工作。其中，可以将监督职能归入到本质安全保障体系之中，借助统一的信息安全管理平台，将煤矿安全生产的预警以及保障功效充分地发挥出来。
（2）重构后的组织体系职能配置。当组织进行重构之后，原有的煤矿安全管理专职系统以及监督系统合二为一，组成了本质安全保障系统的重要部分。而安全管理职能系统并没有重大改变，但对其具体的职能进行了适当的调整。
3.2 制度保障
3.2.1 安全生产法律法规体系
该类体系中的制度属于法规性制度，主要包括《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《工伤保险条例》、国务院《决定》、《特别规定》等一系列关于煤矿安全生产的法律法规，要通过加大宣传教育力度，普及安全生产法律知识，提高全员的法律素质，把煤矿安全生产建立在法制的基础之上，推进依法治安战略的实施。
3.2.2 安全生产的激励和约束制度
所谓激励约束，即激励约主体根据组织目标和人的行为规律，规范人的行为，并通过各种方式激发人的内在的动力和需求，使人迸发出积极性、主动性和创造性，朝着组织目标前进的过程。在煤矿企业生产经营中，激励和约束制度主要包括四个方面的内容：责任、考核、惩罚与奖励。
3.2.3 安全质量标准化管理制度
（1）机构设置与人员配备。为确保安全质量标准化管理工作的顺利开展，煤矿应该按照规定设置安全管理机构，负责企业内部安全监督检查工作；并设置专职部门或明确专门机构负责专业的安全管理工作；并且应设置明确专门机构负责生产调度指挥、应急值守等工作。
（2）制定安全质量标准化考核标准与方法。煤矿应该按照国家颁发的《安全质量标准化及考核办法》和地方安全质量标准化及考核评比办法制定安全质量标准化考核标准。由于煤矿生产条件不确定因素多，工作场所移动性强，难以预见的不安全隐患较多，因此，在制定安全质量标准化考核标准时应充分考虑各个矿井的实际状况与生产条件的差异，并且结合开采的新技术和手段的投入，持续地对安全质量标准进行修订完善。
3.2.4 安全投入保障制度
（1）煤矿安全资金管理模式。为了更好地将投入的安全管理资金发挥出最大的实际功效，在资金管理方面应采取统一的核算管理模式。这类核算模式属于一类高度集权的资金管理模式，企业的最高决策者能够对安全资金的收支进行统一的决策与管理。
（2）设立安全生产专项资金帐户。煤矿企业建立适当的安全生产专项资金账户，并由企业的财务部门进行统一管理。煤矿企业的决策部门应该确保安全生产条件构建的需求资金及时到位。为了促进这一任务的顺利完成，有关部门应负责监督管理工作，并对无法确保资金到位的责任人进行严格的惩罚，借此促使其真正地将该项工作重视起来；煤矿企业的财务部门以及安全质量管理部门亦是要定期编制投入资金的计划以及使用报告。安全专项费用的提取需由财务部门严格按照规定提取，并要严格遵循提取标准，不允许私自进行超标提取。当实际需求出现变动，确实需要进行提取标准变动时，必须将变动情况上报给相应的管理部门，经审批合格并备案之后，才能从下年开始执行。
3.2.5 监督检查与应急救援制度
（1）监督检查制度。日常检制度。为了能够将本质安全管理体系中的不合格项目及时地进行发现，从而有效地排查出安全生产过程中存在的各类安全隐患，进而有效地促进煤矿安全生产的正常运转，必须对煤矿安全管理系统进行日常检查工作，及时进行纠正，有效做好预防措施。内部审核制度。任何一个系统在建立与运行的过程中，都不可能是完美的，所以，为了进一步促进煤矿本质安全管理系统更加符合要求，在日常的工作过程中，要制定完善的系统内部审核制度，并严格加以落实。当出现问题时，要及时加以修正，进而确保本质安全管理系统的实效性和可持续性。同时，为了更好地保障内部审核制度的制定质量以及执行质量，相应的执行以及制定人员要本着客观、公平的原则，并具有高水平的专业素质。从而保证审核制度的不断更新与完善，审核效率的不断提升。值得注意的是，审核人员在审核的过程中，不能对自身的工作进行审核。管理评审。在本质安全管理体系执行过程中，为了有效地确保该系统的适宜性、实效性，对应的安全管理委员应该对系统的实际运行进行定期或不定期的监督、审核以及评定。尤其是在系统的运行初期，更是应该加大评审的次数，促进本质安全管理系统快速地完善起来。
（2）应急救援制度。预测与预警。各部门要针对各种可能发生的突发事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展危险源辨识、环境因素识别和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。每个应急人员必须在岗位能熟练使用两个以上预警电话或其他报警方式。应急处置。重大突发事故发生后，各事发源的第一目击者必须在规定时间内报告有关部门领导，同时报告专职人员和专业部门。恢复与重建。要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，并对重大突发事故的起因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估和处理，最后根据事故恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。
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总体要求：
全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展理念，积极推进全区煤炭工业转方式调结构，深入开展“安全生产基层基础工作深化年”活动，严格落实政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，加大安全隐患排查治理力度，积极推进煤矿机械装备水平提高，加强应急管理工作，强化安全教育培训，提高行业管理和安全监管水平，努力构建煤矿安全生产长效机制，为加快建设殷实和谐经济文化强市创造良好环境。
工作目标：
全区煤矿杜绝较大生产安全事故，减少一般生产安全事故，实现安全生产年；
推进安全质量标准化建设，确保生产矿井均达到省二级以上标准；
加强煤炭供给协调，保持全区煤炭供需平衡，提高煤炭能源供应保障能力；
推进煤炭工业转方式调结构，加快绿色开采，强化节能减排，壮大非煤产业，实现煤炭工业可持续发展；
加强党建工作和精神文明建设，深入开展创先争优活动，创建学习型机关，争创文明机关称号。
一、牢固树立安全发展理念。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，充分认识煤矿安全生产工作的极端重要性，始终把安全工作摆在首要位置。务必保持清醒头脑，辩证分析，认清煤矿安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，克服盲目乐观和松懈麻痹思想，增强责任意识和忧患意识，做到居安思危、警示高悬，言危求进、常抓不懈。
二、严格落实“两个主体”责任。在明确“两个主体”责任的基础上，进一步细化、分解安全工作领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任，强化责任意识，严格分级管理，层层落实安全生产责任制。认真落实企业主要负责人第一责任和总工程师技术责任，定期分析研究安全生产形势，着力解决安全工作中存在的突出矛盾和问题，强化预防安全事故各项保障措施落实。做好对重大安全隐患及违法生产行为的检查和查处，落实对煤矿的安全目标责任考核。完善“三级监管体系”，充实驻矿督查员专职队伍，强化驻矿督查员的现场监管责任。
三、加强安全质量标准化建设。严格执行《省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》和《省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》，深入开展达标创建活动。区局每季度、煤矿每月进行一次安全质量标准化验收。区局将每季度召开一次安全质量标准化现场会，发挥示范引领作用，全面促进煤矿安全质量标准化工作上台阶。
四、加大安全隐患排查治理力度。煤矿要健全隐患排查、治理和报告制度，强化配套治理措施，严格执行安全隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控“六落实”。煤矿隐患排查治理情况向区县煤炭管理部门备案。完善安全隐患建档立案制度，实行分级管理，挂牌督办。深化专家查隐患制度落实；受老空水、高吊水威胁的矿井，要制定可行的疏排水方案，经区局审查把关，督促煤矿加大投入进行疏放排水，坚决消除水害隐患。全力推进区局和驻矿督查站跟进抓整改，完善隐患排查治理闭合工作机制。
五、积极推进煤矿装备水平提高。坚决淘汰国家明令禁止使用的设备，加快矿井装备升级改造进度，积极推广应用新技术、新工艺、新装备。认真落实国家四部委《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》和省局《关于加强全省煤矿安全生产工作的意见》文件要求，以采煤、掘进、运输机械化为重点，强力推进煤矿机械化。区局将按照“分类指导、突出重点、先易后难”的原则，组织专家对推行机械化的条件进行分析论证，逐矿研究制定推行机械化改造的方案。煤矿要加强调研论证，因矿制宜，细化分解目标，落实工作责任，积极筹措资金，加大安全投入，能上综采的上综采，不能上综采的上普采，严格控制炮采，逐步提升矿井安全保障能力。2011年底前，所有矿井实现机械运送人员上下井和远距离平巷人员运输。
六、加强应急管理工作。抓好应急预案修订完善和评审备案工作，继续加强与气象、防汛等部门联系，健全防范自然灾害预报预警预防处置机制。煤矿应急预案要与本地政府预案保持衔接，并定期进行演练。配齐配强调度人员，落实24小时值班制度。突出抓好“调度员10项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”规定落实。严格执行灾害性天气停产撤人规定，落实停产撤人情况逐级上报制度。加强相邻矿井的区域联防，定期交换图纸，及时互通生产情况，建立完善预警信息快速传递和共享机制。建立健全全区煤矿基本矿情、应急管理、矿井图纸等档案库，分级管理，定期更新，为紧急情况下应急决策提供必要的信息支持。
七、强化安全教育培训。深入学习贯彻国务院23号、省煤炭局162号、《市煤炭管理办法》等法规文件。加强从业人员任职资格管理，新提拔任用矿长、总工程师等重要岗位人员，应征求区局意见，报市煤炭局备案。继续抓好“三项岗位人员”和班组长安全培训，着力抓好新工人的安全培训。加大对安全教育培训工作和培训机构的监管、考核，逐步推进教考分离。三级培训机构要安装视频监控并与市煤炭局联网，实现同步监控。强化实践教学，组织开展全方位、多层次的全员安全教育培训和技术比武、岗位练兵活动。加强人才队伍建设，加大煤矿专业人才储备，采取脱产培训、函授学习等方式，加快煤矿专业技术人才和生产一线急需技能型人才培养。
八、加强区队班组建设。健全完善以安全为核心的区队班组管理制度，充实班组安全建设内容，把精细化管理落实到区队班组，提高职工的安全操作技能和安全保障程度。规范班组长任职资格，严格选拔任用程序，选好配强区队长、班组长，将班组长纳入后备干部管理。按照权责对等的原则，明确班组长现场安全管理职责，坚持“正职抓安全、副职抓生产”。强化安全绩效考核，鼓励区队班组自主抓安全培训、自主抓现场管理、自主查处隐患和“三违”，提高班组自主管理能力。扎实开展金牌班组及班组长、优秀班组及班组长的评选表彰活动。
九、加大煤矿技术改造力度。通过矿井技术改造，优化生产环节，更新必要的配套装备，完善安全生产系统，改革采煤工艺和方法，加速机械化进程，提高煤矿技术装备水平和安全保障程度。根据资源赋存条件积极进行煤炭资源整合，提高生产能力和服务年限，增强煤矿的可持续发展能力。技术改造项目要严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，严禁违法违规组织生产。技术改造矿井要积极加大资金投入，在确保工程质量的基础上，加快技改进度，保证技术改造项目按期完成。技术改造矿井竣工验收与安全质量标准化验收同时进行，验收时必须达到安全质量标准化煤矿二级及以上标准。拟技改矿井必须加快手续办理进度，提高工作效率，专人靠上、盯上，尽快完成技改手续。
十、严格执行矿领导带班下井制度。依据《市煤炭管理办法》，制定市煤矿企业领导带班下井制度，严格落实煤矿主要负责人（包括实际控制人）和领导班子成员带班下井制度，切实加强生产过程管理的领导责任。严格执行领导带班下井交接班制度，加强领导带班下井档案管理。实行领导干部下井挂牌制度，在矿井井口和调度室显著位置公示。每班公布矿领导下井情况，接受群众监督。
十一、加大煤矿安全执法稽查力度。严格监管，从严执法，将安全隐患排查治理、矿领导带班下井、从业人员安全教育培训和技术改造煤矿等作为执法检查的重点。加大对重点时段、重点区域和重点部位的执法稽查力度。加强执法机构和执法队伍建设，严格落实执法责任制，建立行政执法责任追究制度，对于执法督查不力、工作走过场的，严肃追究有关人员责任。
十二、积极推进煤炭工业转方式调结构。探索建立资源枯竭煤矿正常退出机制，加快由井下向地面转变的进程。加快推进绿色开采，减少煤矸石等废弃物的排放，有效保护和改善矿区生态环境，实现煤炭开采与生态环境协调发展。积极加强节能减排，鼓励对废弃物进行资源化利用，积极发展煤矸石、矿井水综合利用项目，提高煤炭资源综合利用水平。
十三、加强煤炭经营监管。加强煤炭经营资格证动态管理，建立完善规范有序的煤炭经营企业进入和退出机制，合理布局煤炭经营企业。加强煤炭经营市场监管，会同工商、质检、环保、物价和税务等部门，开展煤炭质量专项执法检查和煤炭市场治理整顿专项活动，为煤炭经营创造良好的市场环境。
以国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》为指导，突出“一通三防”重点，深化“三违”治理，围绕人、机、系统、制度四大要素创造性地开展工作，加快本质安全型企业的创建步伐，全面提升安全管理水平，创建平安和谐矿区。
二、安全专项整治的主要目标
杜绝一次3人以上的重特大人身事故，全年百万吨死亡率不超过0.5，力争控制在0.3以下。
杜绝重特大非伤亡事故，多种经营、非煤企业、后勤服务业杜绝重伤及以上的人身事故和二级以上生产事故。矿、厂、处安全质量标准化全面达一级，创建国家一级安全质量标准化集团公司，初步建成1～2个本质安全型矿井，积极创建安全管理示范单位。
三、安全专项整治的指导原则
1、坚持以人为本，常抓不懈的原则。规范职工行为，提高人的安全意识；深化“三违”治理，杜绝违章行为发生；着眼长远，围绕本质安全的“四大要素”，积极开展工作，努力构建安全生产长效机制。
2、坚持突出重点，讲求实效的原则。重点是做好通防管理、顶板管理、斜巷和采区轨道运输管理以及水害防治工作，突出抓好“一通三防”。
3、坚持标本兼治，重在治本的原则。建立和完善各项安全生产规章制度，强化各级安全生产指令、决定、制度在现场的贯彻落实，全力推进安全质量标准化建设，努力创建本质安全型企业。
四、安全专项整治工作重点
(一)加强煤矿安全制度建设，夯实安全工作基础。要按照国家局制定的《煤矿重大安全隐患认定办法》和省煤矿安全监察局制定的《关于进一步加强煤矿安全隐患排查工作的意见》，进一步健全并落实煤矿隐患排查与整改制度，要明确各单位负责人是隐患排查工作的第一责任人，对查出的安全隐患要落实整改措施，落实资金和具体负责人；所有隐患要分类管理、监控和上报；性质严重的，要先停产，在确保安全生产的情况下，及时采取措施落实整改；并按规定程序和时间将排查的结果向集团公司安全监察部、生产技术部和省煤矿安全监察局徐州监察分局报告。
每个月的25日前，将下一个月的安全隐患排查情况，分别报集团公司安全监察部和生产技术部；每季度第一个月的5日，前将当季排查的安全隐患情况，分别向集团公司安全监察部、生产技术部以及省煤矿安全监察局市监察分局进行报告。
(二)加大“一通三防”整顿力度，杜绝重大瓦斯、煤尘事故的发生。
1、建立、完善、落实各项通防管理制度和技术措施，严格落实瓦斯治理“十二字”方针，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井要严格执行“四位一体”综合防突措施。
2、高度重视局部通风管理，各生产矿井所有掘进工作面必须全部安装双风机、双电源，杜绝停电停风现象。各个掘进迎头及其回风流必须分别安装瓦斯监测传感器，其报警、断电值符合规定要求，并于今年上半年全部整改完毕。
3、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、煤层易自燃的矿井，其采区必须建立专用回风道；采区的进回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段进风、一段回风；采区变电所必须建立起独立的回风系统。
4、进一步加强瓦斯治理工作，严禁矿井超能力组织生产。各矿井风量和各用风点的风量必须满足要求。同时，要完善瓦斯抽放和安全监控系统，严格执行“先抽后采、先抽后掘”的方针。进一步完善瓦斯抽放系统，以实施本煤层瓦斯抽放为主的多种抽放方式，开展低透气性煤层边打边抽的新技术，提高瓦斯抽放效果。
5、巩固煤层注水效果，全面推行采煤工作面长孔注水工艺，推广使用采煤机二次负压除尘装置和综掘机除尘风机，井下各煤炭运输转载点及掘进放炮、综放、综采工作面全部实现喷雾自动化，提高除尘效果。
6、积极主动实施矿井通风降阻工程。各生产矿井要按照集团公司20*年矿井通风降阻工程计划的要求，把通风降阻工程列入矿井月度生产经营计划，落实资金、配备人员，保质保量、按期完成通风降阻计划。
(三)加强顶板管理，杜绝零打碎敲事故的发生。认真吸取近几年以来所发生的顶板事故教训，切实提高工作面工程质量。严格执行顶板分析例会制度,每月定期对井下采掘工作面、正常使用巷道的顶板状况进行仔细排查和分析。认真落实采掘工作面安装、初放、开透窝、过老洞、过断层期间的特殊支护措施。加强矿压观测工作，建立健全矿压管理机构、配备矿压观测技术人员。采用先进的支护新技术、新工艺和新材料，及时根据地质条件变化调整支护参数。有冲击地压倾向的矿井必须制定防治措施，并做好预测预报工作。
(四)强化运输设施、设备及运输秩序的管理。要加快提升运输设备的自动化、数字化进程，采区上下山的挡车设施推广使用PLC控制系统，矿井主要皮带运输实现无人操作的集中控制系统，提高主力矿井提升运输自动化、集中控制化水平，实现井下主运输系统的集中控制、工业
电视监管的模式。下决心提高轨道质量，主要运输巷道（包括大巷、斜巷和采区主要运输巷道）使用不低于22kg的轨道，严禁使用杂拌道。
(五)高度重视本质安全型装备计划的实施工作，各单位要按照集团公司《关于实施20*年度本质安全装备计划的通知》文件要求，安排计划、落实资金、责任到人，确保按期完成。对于20*年未完成“MA”标志更换计划的单位，务必要在今年上半年更换完毕，“MA”设备更换情况将纳入20*年上半年矿井安全程度评估考核的范畴。
(六)严格执行集团公司文件精神，深入持久地开展治理“三违”工作。集团公司及基层各单位党政工团各部门、各级管理人员都要明确“三违”治理指标；要严格按集团公司规定程序对“三违”人员进行帮助和教育，特别要把好“考试”环节关，确保“三违”人员帮教学习收到实效。大力支持和保护安全监察人员的工作，严厉查处各类打击、报复安监人员履职的行为，一经发现，严肃处理。
(七)高度重视安全培训与教育。要以职工岗位行为规范集中教育活动为契机，切实抓紧抓好职工安全培训工作，确保取得预期效果。要改进培训方式，推行全员考试，以考试促培训，每年对全体员工包括党政工团各级管理干部至少进行一次安全知识考试，考试内容为操作规程、安全技术措施、岗位责任制、上级安全指令以及集团公司相关安全管理规定。
(八)认真做好煤矿建设工程中的“三同时”工作。加强对粉尘、噪声、高温、有毒有害气体与放射性物质的管理，严格执行建设项目职业危害防治设施“三同时”制度。要把水平延深、矿井重大技改纳入“三同时”管理，没有按规定进行审查各验收的，不得进行工程施工或投入生产。
(九)各生产矿井要加强对边角煤回采期间的安全管理，特别是韩桥、义安等衰老矿井，老峒较多，地质条件较为复杂，要保证矿井生产系统稳定可靠、安全技术措施落实执行到位、安全设施设备齐全有效，不得因为生产条件的变化而降低安全标准。
(十)明确责任主体，强化异地安全生产。承包单项工程的矿井每季度要自行对异地合作项目进行一次安全检查，离本部距离在300KM以内的，每月要组织一次专项检查。异地全资子公司、控股子公司的党政主要负责人，向集团公司述职报告中必须汇报安全履职情况，并在每月5日前必须将本单位上个月的安全工作情况、“三违”治理及干部跟值班情况等报集团公司安全监察部或驻异地的安全监察处。
(十一)加强水害防治工作。坚持“有疑必探，先探后掘（采）”的原则，按照《煤矿安全规程》的有关规定，结合自身实际，制定中长期防治水计划，编制发生突水事故的应急预案，加强水文观测，认真做好分析和预报工作。突出抓好东部矿区老空区过水通道综合治理，封堵所有过水巷道，消除东部矿区的重大水患。各矿要做好“雨季三防”工作，制定水害防治预案，加强排水系统的日常检修与维护，确保雨季安全生产。
(十二)加强地面安全管理。地面生产厂、处、公司及主辅分离后的物业、实业公司是安全管理的主体，行政主要负责人是本单位安全第一责任者，要层层落实安全生产责任制，建立健全各项安全管理制度，配备专兼职安全管理人员。在日常安全管理上重点突出“六防”，即防火、防触电、防机械伤人、防房屋倒塌、防锅炉压力容器爆炸、防食物中毒，集团公司相关业务部门要定期组织检查，对危及安全生产的要停产、停业整顿。
五、安全专项整治的实施步骤
煤矿安全专项整治工作分三个阶段实施：
(一)部署落实阶段：4月10日前，各生产矿井按照上述整治要求，针对上一季度质量标准化检查存在的问题，制定深化煤矿安全专项整治的具体实施方案。
(二)整治阶段：从4月10日至11月30日，各矿井根据安全专项整治的内容，对照《煤矿安全规程》及集团公司创建本质安全型企业的要求，排查问题，消除隐患，落实兑现本质安全装备计划。
(三)检查验收阶段：从12月上旬开始，由集团公司安监部、生产部牵头，结合下半年安全程度评估和质量标准化检查出的问题，进行专项整治工作验收。以迎接省煤矿安全监察局于12月中、下旬组织的检查验收。
六、安全专项整治的主要措施
(一)落实各级安全生产责任，推行闭环安全管理。各矿、厂、处，各级、各部门、各工种必须依照体系的原理、方法和程序，规范自身的工作行为，形成持续改进的良性循环。要加强对重大危险源的辨别和评估，分析其产生的前因后果，对产生的重大隐患，逐级追究相关责任，并登记建档，定期监测，跟综落实。
(二)坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。不断扩大质量标准化建设内涵，从设计、施工、安装、物资设备的采购供应、工伤抢救、后勤服务到生产现场管理等每个环节都要按照工作规则和标准化要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷管理。围绕机制、体制、工艺、装备、管理等方面组织创新，提高质量标准化建设的科技含量。继续遵循全面规划、分类指导、典型引路、总体推进的思路，开展精品工程、无“三违”区队、无“三
违”班组创建活动。
(三)依法加大安全生产投入。按规定和实际需要提取安技措工程费用，优先保证“一通三防”及主要生产系统的安全装备，保证大系统、主要设施的完善可靠。按期完成本质安全装备计划，严格奖惩考核。对不能满足安全生产要求的系统进行改造，对安全可靠程度差、故障多发、长期带病运转的设备、仪器实施更新换代。推行安技措工程预算制和主要领导负责制，对于安全投入不足、因陋就简而导致的事故，由决策机构及主要负责人承担责任。
(四)强化安全监察。安全监察部门在加强现场安全监察的同时，强化对安全决策、施工设计、规程措施的编制及业务部门的生产组织、物资设备供应的安全监察，前移监察关口，下移监察重心，从源头杜绝违章和失误。各生产矿井全面推行安全监察区域包干、职能科室按专业包保，对监察区域和包保专业的安全状况、隐患处理与本人的工资挂钩，提高安全监察效果。
(五)加大各类事故的查处力度。对发生的各类人身和生产事故，必须按照《集团公司安全生产管理职务过错行政责任追究办法》严肃追究有关人员的责任。所有异地承包经营、合作经营的单位，发生事故时，一律按照集团公司本部规定进行处理。
