时间：2022-08-12 10:03:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇畜牧调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、现状
**畜牧专业合作经济组织起步晚，发展缓慢，但取得了一定的成效。据统计，截止XX年底全市共建立畜牧方面农民专业合作社2个。拥有会员400个，其中农民成员399个，企业单位成员1个。XX年经营服务总收入5100万元，纯收入1100万元。
二、存在的问题
（一）认识不到位，发展缓慢。部分干部和群众对农民专业合作社认识不足，对发展农民专业合作社缺乏热情。一些地方虽有产业基础，但缺乏引导和组织，没有得到发展。
（二）扶持政策滞后。合作社融资难的问题较为突出，缺乏专业工作人员和专项工作经费。
（三）内部运作和管理不规范。我市的农民专业合作社存在着组织松散，联系不紧密等问题。一是农民专业合作社内部管理机构不健全，入会、退会没有严格的手续；二是农民专业合作社运作不规范，会员积极参与、民主管理的程度低，互助合作的宗旨体现不充分；三是合作社缺乏专业管理人才和专项经费，活动开展举步维艰和合作社自身发展任其自生自灭。四是品牌意识较弱，工商注册的少。五是行政色彩较浓。专业合作组织必须坚持的一个总原则是“民办、民管、民受益”，但有好大一部分专业合作组织依托政府或部门兴办，基本上由政府或部门的领导担任会长或社长。
三、建议
（一）加强组织领导。把扶持发展农民专业合作社纳入各级政府重要工作内容，明确相关部门职责，列入考核目标，制定优惠政策，强化扶持、指导和服务工作。一是成立促进农民专业合作社发展工作领导小组，负责全面统筹、协调、引导、促进我市农民专业合作社的发展。二是相关部门加强对农民专业合作社的指导、协调和服务工作；
（二）加强培训宣传。将农民专业合作社的培训纳入年度培训计划，安排一定经费，分层次对基层干部、群众、合作社管理人员等进行集中培训，提高广大干部、群众的整体素质。同时，通过广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，使其横向到边，纵向到底，深入人心，家喻户晓。
（三）加大扶持力度，落实优惠政策。一是设立专项资金扶持发展资金，对为农民专业合作社指导服务的主管部门，在经费上给予重点支持；二是帮助和支持农民专业合作社进行农业标准化生产，开展无公害、绿色和有机农产品认证工作；三是鼓励有关金融机构采取多种形式为农民专业合作社提供金融服务，努力解决好农民专业合作社融资、担保等问题；四是优先安排有条件的农民专业合作社承担实施国家支持发展农业和农村经济的有关建设项目；五是积极探索建立农民专业合作社保险机制。
（四）加强指导服务，因地制宜发展专合组织。一是围绕区域优势、特色产业发展，指导组建农民专业合作社，实现合作社“强、特、优”的目标。同时规范完善现有的专业合作组织。二是改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，按照“推动而不强迫、扶持而不干预、指导而不包办”的原则，典型示范，成熟一个，发展一个，边发展，边规范。
一、基本情况
**位于木北部，毗邻达来诺日湖，303国道从境边通过，有着得天独厚的地理优势。全共辖7个独贵龙，共有235户，人口1090人，劳动力460人。党支部下设6个党小组，现有党员31名，其中流动党员3名。共有草牧场41万亩，已围封的28万亩，2009年6月末家畜存栏2万头（只）。几年来，支部以科学发展观为指导，紧紧围绕达里湖旅游景区发展生态经济，保护草原植被，不断发展壮大旅游产业，实现资源转化增值，增强了党支部凝聚力，实现了牧民增收，2009年人均收入1.1万元。
二、制约经济发展的主要因素
1、草畜矛盾。**是以外延数量型增长方式为主的头数畜牧业，加之多年的干旱，过渡的放牧，生态环境日益恶化，由于牲畜数量逐年递增，对草牧场实行掠夺式经营，虽然近年来进行了大面积的人工种草和草场改良，但仍然补不足日益严重的草场退化速度，草畜矛盾日趋突出，继续走头数畜牧业的路子难以为继。
2、经营管理粗放。表现为饲草品种单一，饲草料消耗高，报酬低，牛、羊育肥数量少，品质低，牲畜出栏集中，且多年喂养后才出栏，这就加大了投入成本，育肥出栏的极少，和每天需要鲜肉的市场很不协调。
3、牧户居住分散，社会化程度低，保障功能差。住宅建筑布局零乱，建设公共基础设施难度大，居住环境与小康水平有一定差距。牧民“看病难、看病贵”的问题还很突出，养老问题主要以子女赡养为主，导致个体化差异严重，缺乏稳定、长效的社会化保障体系。
4、人畜饮水不能满足牧民和畜牧业的需求，引水管道等设备已经老化，人畜饮水供应不足，影响了牧民的生产和生活，不能适应新农村新牧区建设的需求。
5、畜群结构不合理，没有形成集群优势。牧民养畜多而杂，不专一，基础母畜、育成畜、后备母畜及良种畜的比例不尽合理。
三、解决矛盾的办法和发展方向
1、立足区位优势发展第三产业。世界地质公园园区之一的达里湖景区位于该，达里湖景区假日休闲旅游、观光文化旅游日益兴起，受旅游业拉动使当地成了极为宝贵的旅游圣地，依托丰富的旅游和牛奶资源，大力发展旅游业，加大奶制品、旅游纪念品等民族特色产品的开发力度，把草原旅游资源与草原文化相结合，给当地牧民带来更多的就业机会，在旅游业的带动下快速发展。
2、加强草原保护建设，实现草原永续利用。通过建设饲草料基地、季节性休牧、湿地保护、草场改良等措施，对退化草原进行治理与合理利用，提高草地生产能力，促进牧民增收。
一、畜牧业发展呈现良好态势
1、领导重视，相关部门工作力度大。
年初，县委、县政府将提高农民收入当成了农村经济发展的头等大事，并把发展畜牧业作为了提高农民收入的重中之重来抓，深入调查研究，认真制定方案，积极组织实施，县委、政府主要领导亲自深入畜牧业生产第一线，亲自抓、具体抓。与此同时，县畜牧兽医局紧紧围绕全县中心工作，真抓实干，克难奋进，找准切入点，重点开展了畜禽规模化养殖、标准化管理、畜牧兽医项目建设、重大动物疫病防治、畜产品质量安全监管和良种繁育推广等工作。我县畜牧业发展呈现出了良好的发展趋势。
2、措施得力，畜牧业发展呈现良好态势。
畜产品产量稳中有增。预计今年全县猪、牛、羊、禽饲养量将分别达到176000头、24000头、190000只、1240000只，比去年同期都有所增长；肉、蛋、奶总产量将分别达到8700吨、180000吨和7000吨，也比去年同期有所增长。
重大动物疫病防治体系日趋完善。县、乡、村三级基本落实了资金、技术、物资三项储备，完善了重大动物疫病防控应急机制，扎实开展了春秋两季集中免疫和补免补防工作。全年未发生重大动物疫情。
良种繁育、畜牧兽医项目建设有了新进展。12名乡村配料员获得了省级资质证书，新增奶牛原种场一个，猪良种冷冻授精点一个；规模化养殖出现了良好势头，全县千头以上养猪场有4个，百头以上养牛场有15个，万只以上养鸡场有10个，预计畜牧业收入将占到农民人均纯收入的40%以上；汾河流域草地生态治理修复与保护工程项目、奶牛标准化规模养殖建设项目、粪便无害化处理项目等都在积极筹建之中。
畜产品质量安全监督力度较大。对饲料、添加剂加强了监
管力度，对兽药、饲料经营和较大规模养殖场（户）实行重点监控，避免了畜产品安全事件的发生。
“三鹿”事件对我县奶业冲击较大。曾出现了卖奶难，倒奶现象，为此，县委、县政府高度重视，畜牧部门积极工作，通过各级支持，每头奶牛补贴资金达840元，使我县的奶牛产业度过了难关。目前，奶价已恢复正常，奶牛产业也已恢复到了正常的生产经营秩序之中。
二、存在的困难和问题
1、畜禽饲养规模化、标准化程度较低。我县畜禽饲养规模化、标准化建设虽然取得了一定的成绩，但程度还相对较低，散养现象还普遍存在，一方面不利于疫病防治，另一方面不利于科学、规范管理，增加了饲养成本，一定程度地制约和影响了畜牧业的整体发展进程。
2、畜牧产业链短、精深加工产品少。我县畜牧业发展虽然已初具规模，但缺少精深加工项目，以饲养奶牛为例，我县目前饲养奶牛为6220头，日产鲜奶约50吨，而这些鲜奶主要销往蒙牛和古城牛奶集团用与深加工，而我县基本没有深加工的产业，利润小，市场竞争能力弱。
3、畜牧兽医队伍不能适应现代畜牧业发展的需要。从我县畜牧兽医队伍来看，突出存在两个问题，一是专业技术人员稀少，不能保证我县畜牧业发展上规模、上档次的需要；二是乡村两级兽医人员年龄严重老化，从业的39人中，达到和超过退休年龄的已有16人，年老体弱，也影响着基层畜牧业的发展；同时，基层兽医站没有办公经费，也一定程度制约着我县畜牧业的发展。
三、意见和建议
1、应增加对畜牧产业的扶持力度。畜牧产业是富民富县的工程，是农民收入的一个重要组成，县政府及乡村两级要科学落实十七届三中全会精神，制定出台扶持畜牧产业的优惠政策，如优先占场，减免以至无偿提供疫病防治等；同时，在资金导向上实行优先，如优先贴息贷款、专项资金及时、足额到位等。
2、走市场引导、龙头带动、发展小区、加速产业化发展进程。依据我县实际，应把奶牛产业作为我县畜牧业发展的龙头，在加速现有瑞美奶业等奶牛基地发展的基础上，尽快恢复“阿牛”奶业打造特色奶品。同时，在我县七个平川乡镇都建立奶牛发展基地，形成奶牛发展小区，带动和幅射奶牛产业的发展，另外，各乡镇也要结合本地实际，寻找探索适合本地发展的畜牧产业，尽快在全县范围内兴起畜牧业发展的良好态势。
县地处*北部，*东麓。北与*的*市相邻，东抵*，东南靠*，南邻*，西南接*，西北*，东与*县相邻。全县辖19个乡镇，144个村，6个社区，总人口585518人，其中农业人口549258人，县域总面积2595平方公里，山地面积占70.2%，耕地116万亩，占国土面积的29.8%。有可利用的草山草坡161万亩，是一个农业县。近年来，县委、县政府把畜牧业的发展列为全县经济工作的“三大攻坚战”之一，制定了一系列发展畜牧业的优惠政策，提出了实施畜牧业发展“1113”工程（即：到2010年实现生猪存栏100万头，牛出栏10万头，羊出栏10万只，禽出栏300万羽）和建设生态畜牧业大县的奋斗目标。全县各级各有关部门紧紧围绕县委、县政府提出的这一工作思路狠抓落实，使畜牧业结构得到了不断优化，畜牧业不断发展壮大。
20*年全县猪饲养量115.74万头，出栏55.48万头，存栏57.87万头；牛饲养量36.5万头，出栏3.1万头，存栏18.4万头；山羊饲养量20.3万只，出栏8.1万只，存栏10.15万只;家禽饲养量315.6万羽，出栏155.48万羽，存栏157.8万羽；畜牧业产值5.22亿元。但是从总体来看我县畜牧业生产还存在着认识不到位，发展不平衡，良种繁育体系不健全，科技水平跟不上等薄弱环节和制约因素。为此，要发展我县畜牧业生产，实现县委、县政府提出的建设生态畜牧业大县以及“1113”工程目标，要从如下几方面入手。
一、提高认识，增强发展畜牧业的紧迫感我县草山草坡众多，山塘水库较多，无工矿企业，生态环境优越，具备了发展畜牧业得天独厚的优势，发展畜牧业有着巨大的潜力。因此，各级政府及有关部门务必充分认识到发展畜牧业的重要性、必要性和紧迫感，统一思想，坚定信心，做到认识到位，措施到位，工作到位。一是要从传统的畜牧业发展观念中解放出来，真正把畜牧业作为农村经济的主导产业来抓；二是要与社会主义新农村建设有机结合，把发展养殖大户和生态畜牧小区建设作为工作主战场；三是多出台有利于畜牧产业化的优惠政策和激励机制，对外采取招商引资，对内加强基础设施建设，搞活经营；四是大力吸收民间资本参与畜牧业的开发；五是切实帮助养殖户解决生产经营中的实际问题和困难，使我县的畜牧业生产逐步向规模化、标准化、科技化方向发展，从而使畜牧业真正成为农村经济的主导产业，全面提高农民增收。
二、发展规模养殖，建设生态畜牧小区我县多数农民仍采用的是传统的粗放经营模式，没有形成规模养殖，养殖效益低，缺乏可持续发展的后劲。所以很大程度上制约了畜牧业快速健康发展。因此，我县畜牧业发展，重点要在规模养殖和生态养殖上做文章，一是要大力推进“畜——沼——果”、“畜——沼——粮”等科学生态养殖模式，要采取“走出去，请进来”的方式，积极组织养殖大户到外县、市畜牧业发达的地方参观学习，借鉴别人的成功经验，结合我县实际，坚持“因地制宜，突出优势，规模连片，相对集中”的原则，推行“政府引导，协会组织，龙头带动，大户养殖，统一防疫，集中服务”。按照统一规划布局结合生态学原理进行圈舍建设，饲养管理，逐步实现畜牧生态协调发展；二是狠抓养殖大户和畜牧养殖小区，逐步实现畜牧业养殖规模化、集约化；三是培植和发展以大户、小区、重点乡镇为主的专业化、规模化的生产基地，充分利用典型示范带动，提高辐射带动效益；四是充分利用粮食、秸秆、牧草、草山草坡等资源优势，依靠科技，加大产业化经营力度；五是积极扶持龙头企业，兴办畜产品生产基地，搞好立体开发和综合利用；六是结合我县农村“四在农家”、沼气池建设，大力推进沼畜工程，逐步实现畜牧产业化、农村沼气化。
三、力求创新，打造地方特色品牌正安养牛业历史悠久，早在民国时期就开始饲养牛，在长期的饲养选育过程中，不仅广大群众积累了丰富的养殖经验，培育了适应性较强的地方优良品种——桴焉黄牛，该品种耐寒、耐热、耐粗饲，蹄质坚实，动作敏捷，适于山区役用，是一个很有发展前途的养殖项目。随着全球一体化进程的加快，在未来的畜产品中，草食牲畜的发展是一个必然趋势，牛、羊肉的市场需求将持续旺盛。牛、羊肉被现代人称之为“人类的保健食品”，在大中城市和发达地区深受消费者青睐。从销售来看，大到国际、国内市场，小到周边市县及本县的两家牛肉干厂，都存在着巨大的空间。因此选准主攻肉牛养殖对正安畜牧业发展具有战略性意义，而且潜力巨大。选定肉牛这个项目，因为正安本身就是肉牛项目基地建设实施县，加上周边县市肉牛的饲养量都偏小，均没有形成规模，这正好给正安的肉牛发展提供了机遇。县内草场资源丰富，分布广泛，种类繁多，无霜期长，光照充沛，牧草生长周期长，同时还有田间空地，还可人工改良草场，农作物秸秆资源丰富，可充分利用秸秆圈养肉牛。建立牧草繁育基地，积极推广良种牧草，引进一年生、多年生黑麦草、苜蓿草、芽茅等优良草种种植，减少养牛对天然林地和草场的依赖，维持生态平衡，保护山林植被，实行可持续发展战略。
四、强化品种改良，完善繁育体系积极发展外二元母猪繁育场，确保每年新增外二元母猪5000头以上，外三元商品猪10万头以上；进一步推进牛、羊冻输配技术，牛改普及率提高到80%以上，羊改普及率提高到75%以上；积极引进推广良种家禽，兴办良种家禽养殖场。提高良种覆盖率，形成竞争优势，除此之外，政府部门要大力扶持，财政划拨专项资金，对引进良种实行补贴。
五、强化防疫体系建设建立和完善基层动物防疫机构，强化县乡村三级动物防疫队伍建设，完善兽医制度和技术规程，完善动物疫病监测、化验诊断设施，建立行政管理、执法监督，技术支撑相互配套的动物防疫控制体系。明确职能，理顺体制，精简人员，提高素质，强化防检，建立起分别承担公益性职能和经营的基层兽医服务体系，走国家扶持和自我发展相结合，无偿服务和有偿服务相结合的路子，建立起一支强壮的防疫队伍。全面实施动物免疫标识管理制度，形成以产地检疫和屠宰检疫为主，运输监督与市场监督相结合的动物检疫新格局，建立动物防疫责任追究制和防疫监督快速反应机制。建立和完善动物防疫工作领导责任制和部门分工负责制，推动动物防疫承包合同制，鼓励和支持畜牧兽医技术人员与养殖大户签订常年防疫责任承包合同，明确双方责任的奖罚，不断提高防疫技术服务水平，巩固好无规定动物疫病区建设。政府要安排专项资金，着力扶持畜牧业重点乡镇的防检疫点的基础设施的改造和建设。
六、积极开拓市，健全流通体系正安至今还未有一个大型畜禽交易市场，畜产品的交换还仅仅依靠小商小贩来贩进贩出，这样不但制约了产品的流通，在一定程度上阻碍了畜牧业的发展，应尽快在县城建设一个大型的畜禽综合交易市场，与周边地区的畜禽市场对接，以市场来带动畜牧业生产的发展。培训一支既懂技术又是会经营的运销队伍和经纪人队伍，把生产、销售、加工等产业各环节和经营主体通过协会经济组织加快流通，切实搞好产后服务，解决养殖户的后顾之忧。
为认真贯彻落实__县党委十二届九次全委（扩大）会议、__县农业农村工作会议精神，深入查找当前制约__县畜牧业科学发展和又好又快发展的突出问题，根据《__县深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，于4月10日深入全县8个乡镇场开展了为期1天机关作风方面的调研。重点和县动物卫生监督所、县畜牧兽医站（包括各乡镇场站）行政执法人员、技术干部、村级防疫员、村民代表和养殖大户进行了座谈讨论，然后又进行了入村入户，了解了农牧民当前的牧业生产现状、存在的问题，广泛听取了他们对畜牧系统工作的意见和建议，就如何以科学发展观为指导，加强和改进畜牧兽医系统机关工作作风建设，提高工作效能进行了较为详细的调研。现将调研情况简要汇报如下。
一、我县畜牧兽医系统人员现状
全县畜牧系统共有干部职工143人。其中县直畜牧兽医系统现有在职工作人员 67人；乡镇场畜牧兽医站79人。全县畜牧兽医技术人员67名，其中高级职称3名，中级职称22名，助理29名，技术员9名，未取得职称人员4人。
截止目前，全县共有村级防疫员73人，均参加过自治州畜牧兽医局的培训。
二、畜牧兽医系统行风现状
从调研情况看，我系统以党风促政风行风建设的认识较为明确，主要表现为以下五个方面：一是通过增强党性，加强党的作风建设，建立和完善党务、政务会议、机关党建等工作制度。二是领导重视，组织机构健全，按照 “谁主管，谁负责”的原则，坚持层层抓落实，使政风行风建设工作落到了实处。三是制订了机关行政、考勤、财务管理、公文处理、车辆使用、安全保卫、机要保密等各方面的制度及规定。五是执行了政务公开制度，规范了行政执法人员的行政行为，公开了各种行政事业收费标准，保证了依法依规议事、办事。
通过狠抓党的组织建设、干部队伍作风建设、成立系统工会等工作，使干部工作作风有了很大改进，系统的整体面貌得到提升，有力促进了畜牧系统各项工作的开展。
三、存在的问题
㈠高职低能的状况表现较为突出。从系统工作人员的文化知识构成的层次来看，大专以上学历占到了一半多，但能在工作中独当一面的却不多，具备扎实理论知识、临床实践功底，深入到畜牧业生产一线同农牧民打成一片、可以解决各种疑难问题的工作人员较为缺乏。一是和工作人员的自身素质较低有关，表现在实践动手能力差，二是同牲畜直接打交道很脏、社会地位不高，在思想上存在一定自卑、回避心理，致使不少专业技术人员的知识因长期缺乏实践而渐渐荒芜，只掌握一些很简单的打针防疫操作技能，真本事少。三是和畜牧业生产周期长、风险大有关，不像农业生产服务时间短、季节性明显、见效快，由于见效慢、不易出成绩，使他们不愿意下去给农牧民主动提供服务。
㈡缺乏用人上的竞争上岗激励选拔机制。名为任命（聘用）制，实为职务（称）的终身制，体现不了“能者上、庸者下、平者让”的用人原则，一些人思想上没有压力，人浮于事， “你不干，我也不干”， 造成吃“皇粮”的人不少，真正能当“皇差”的人不多，缺乏事业上的进取心。无所事事、不推不动、固步自封、夜郎自大等类型的人还在一定范围内存在，与之形成鲜明对照的是，另外一些同志比较繁忙，拿一样多的工资，却“忙的忙死、闲的闲死”，长此以往，也造成能干事人的心理上的失衡，在很大程度上挫伤了这些干部工作的积极性。
㈢规章制度执行、落实不力。虽制定了这样、那样的规章制度，但执行力度普遍看来还不大，没有做到按照制度办事，不能按照制度的规定管人、办事，导致日常工作拖沓，办事效率低。制定的各类规章制度被当成迎接检查的摆设，工作人员纪律涣散在一定范围内突出存在。考勤制度执行不到位，缺岗仍有发生；上班时，存在工作人员不在状态、游戏聊天的情况；在技术服务和行政执法工作中服务不到位、态度生硬的情况还时有发生。
㈣工作作风不实、抓落实力度不够。畜牧兽医部门面上去的多，点上去的少，突出表现在对基层工作经常管，而又不具体、不深入，只掌握一些问题的皮毛，具体情况了解的少。在乡镇层面上调研多、听汇报多，到村里和农牧民家里去的少，问的就更少，对群众关心和急需解决的问题不甚了解。
四、对策、建议
㈠逐步建立起职工的综合目标管理绩效考核办法。将“有为才有位”的竞争理念贯彻落实到每位职工，将其放在同一起跑线上公平竞争，每个人的升、降、去、留，取决于平等竞争的结果。要引入目标明确、责任到人的竞争激励机制，对每个工作人员实行定岗定责，通过制定详细的竞争上岗工作实施方案， 建立起能上能下、能进能出、奖勤罚懒的选人、用人机制。在和每位同志签订年度目标管理考核
责任书的基础上，可以分季度、半年、一年几个阶段，依据其实际工作的质量、数量、纪律等情况，由单位考核组，对其进行综合量化打分，对分值高者，可以优先评优，给予一定精神、物质奖励；对未完成工作任务、纪律松懈散漫的人，在进行告诫的同时，进行重新上岗培训，如仍无明显转变，可选择降级使用等惩罚措施。通过转变绩效评估机制，达到激发干部、职工干事创业的积极性，使工作人员的精神风貌和工作态度得以明显改变，形成人人争先的良好氛围。
在全系统内尽快推行“ab角、岗位零缺位”制度。这很适应转变机关工作作风，提高行政效能，促进每个人及时做好职责范围内的各项工作的需要，有利于消除日常工作中存在的推诿扯皮、消极对待本职工作的不良现象，从而建立起分工明确、人人有责、方便群众的工作责任机制，保证每项工作在规定的时间内顺利完成。
㈡强化制度，严格管理。把机关作风和效能建设的要求贯穿于工作的每一个部位和环节，尤其抓好各项制度的落实，不能将制度贴在墙面上，锁在抽屉里，应付检查，流于形式。完善并落实各项内部管理制度，切实做到用制度制权、按制度管人、按制度办事。要加强对工作人员职业道德教育和执行各项工作制度的监督检查，确保各项制度落实到位，促进作风的进一步好转。对系统内存在的纪律松懈等问题要继续自查，在加强整顿的基础上，制定切实可行的整改措施集中整改，严明纪律，落实相应的惩戒措施，做到有令必行，有禁必止。对存在问题的相关人员进行严肃处理，切实解决机关工作人员作风懒散，服务态度生硬、工作在岗不在状态等突出问题。各级领导干部要自觉做好表率，克服好人主义，狠刹歪风邪气。
张修前
今天我们开一个简朴会议，不挂会标，不放座签，市政协经济委和我们市工商联联合召开羊毛防寒服产业 发展情况调研座谈会。参会同志有：市政协经济委主任柴自军，市畜牧局、市科技局、市工信局、市中小企业局、市统计局等单位负责人，羊毛防寒服产业协会负责人以及5家防寒服企业负责人。
在此我代表市政协经济委和我们市工商联感谢大家在百忙中积极配合出席参会！
我们老**人都知道，轻纺产业是我市一项重要的传统优势产业。在50年代到80年代期间，轻纺工业对我们地方经济作出过特别贡献，一度时期轻纺产业占到全市工业产值近一半，1988年达到44.97% ，改革开放30多年来，我们也亲历见证了轻纺产业的潮起潮落，期间既有辉煌的成就，又有惨痛的教训。近年来，我们也欣慰地看到不断崛起一批像羊老大、七只羊、蒙赛尔、羊中王等羊毛防寒服标杆品牌企业。这些标杆企业坚守创业发展的现实举措与成果，让我们有理由增强轻纺产业重振发展信心！
这几年，特别是近两年来，无论是中央战略层面，还是我们地方政府层面，在经济建设领域“调结构、促转型”呼声越来越大、越来越紧迫。在当前全球经济低迷、产能结构性过剩的大背景下，似乎我们**“一煤独大”的结构性调整显得尤为紧迫，我们正在经受着要走出“资源诅咒”的困惑考验，我们的产业转型、结构调整的出路在哪里？
未雨绸缪，不管是我们的党政宏观决策层，还是我们实业界微观操作层，都能把一部分聚焦度和发展力转移到非煤领域，从“一业独大”转向“多业并举”的新格局发展上来。这几年，我们市委市政府重要经济会议，可以说逢会必讲：“创新引领、转型升级”，把“调结构、促转型”这方面的考虑与研究提上重要议事日程。两年前，我们市区域发展研究会、市政协经济委就先后把振兴轻纺产业、羊毛防寒服产业纳入重要调研课题，并在去年底形成宝贵的调研成果。今天大家人手一份的调研报告，就是柴自军主任去年底带队调研形成的调研成果。我们今天这个座谈交流，要在充分借鉴、吸收这个调研成果基础上，来一次意见的再征询、再讨论，也是一个再润色、再完善的过程。
今年8月份，我们省政协副主席、省工商联主席冯月菊来榆调研视察的过程中，也对我们**羊毛防寒服产业发展产生浓厚兴趣，并把振兴**羊毛防寒服产业建议案列入给省委书记、省长们的重要议案。她来榆期间，不仅走访了我们羊老大等部分品牌企业，也看到了我们去年形成的羊毛防寒服产业发展的调研报告。在充分肯定这个调研成果的同时，要求市政协经济委和我们市工商联共同把这个调研报告再深化一下，再凝练一些，站的再高一些。要站在省级这个层面上，对振兴**羊毛防寒服产业的发展来讲问题、谈支持。在大的方面需要哪些具体支持？需要特别解决哪些具体瓶颈问题。
本来我们贾主席要亲自出席并主持这次座谈会，她这段时间省上安排到杭州学习半个月，省上这几天内追的要调研成果，所以只能赶着鸭子上架，由我这个副职和柴主任，与大家一起完成这个调研任务。希望得到大家支持，一起共勉！
在座谈交流前，我把这次座谈会的一些背景来龙去脉特别交代了一下，还有讲的不到位的地方，请柴主任补充一下。特别是怎样更好的完善好这个调研报告，请柴主任给我们讲一些指导性意见。
近年来，畜牧业已成为农村经济发展的主导产业，成为农民增收的重要途径，这引起了各级党委、政府的高度重视，但由于基层的动物防疫体系建设滞后，口蹄疫、猪瘟、禽流感等重大动物疫病一直威胁着畜牧业健康、快速、持续发展，如何完善与加强基层防疫体系建设，笔者结合自己十几年的动物防疫工作经验，谈一下自己肤浅的看法,和同行们共同探讨。
1、当前基层动物防疫工作面临的主要问题
1.1 动物疫病防疫体系不健全，工作开展难度大。近年来，还有部份地方村级动物防疫网络还未建立健全，成为农村动物防疫工作的薄弱环节，村级防疫工作条件差是一个普遍性的问题，难于保证常年动物防疫工作的正常开展。
1.2 群众动物防疫意识淡薄，主动配合性差. 由于我市地处西部山区、群众的文化水平低，存在认识不足的问题，有相当一部分农户不很积极配合动物防疫工作,不按免疫程序进行科学免疫。
1.3 乡镇基础设施建设滞后，不利于防疫工作开展。华蓥市辖13个乡镇（街道），有4个乡镇畜牧站无办公用房，3个畜牧站的办公室为危房，其他乡镇畜牧站的办公条件也很差，乡镇畜牧站的防疫、检疫、诊断等设施简陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制约着动物防疫工作的正常开展。
1.4 动物防疫监管难以到位，综合防治效果较低。由于村级防疫队伍还未健全，对分散的饲养户缺乏有效的约束力，平时补针工作难度大，使免疫接种密度在非集中免疫期间难以达到规定指标，从而使综合防治效果降低，个别边远地区甚至出现免疫死角，成为动物疫病发生的潜在隐患。
2、进一步做好动物防疫工作的对策
2.1 加强行政管理。动物防疫工作的最终目标不仅是保护动物健康和畜牧业发展，而且是保护社会经济的发展和稳定，动物防疫工作必须树立以人为本的防疫观念，并以此为准则确立动物防疫工作的地位和目标。各级政府和畜牧部门必须高度重视，并将其纳入行政工作的重要议事日程。加强领导、落实责任，把动物防疫工作纳入目标管理，严格考核，奖惩兑现。
2.2 建立完善机制。各地应加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，强化对乡镇和村级动物防疫人员的专业技术培训，提高动物防疫人员的专业技能。要加强现有动物防疫机构建设，牢固树立以人为本的防疫工作理念，逐步健全完善县、乡(镇)村三级动物防疫网络，切实解决基层动物防疫工作中的困难和问题，努力改善乡镇畜牧兽医站的工作环境，积极提升乡镇动物防疫站业务能力。
2.3 广泛宣传发动。动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性，实行“群防群控”、“联防联控”。要进一步深入学习、宣传《中华人民共和国动物防疫法》等相关的法律法规、做到家喻户晓，人人皆知，提高人民群众的动物防疫法律意识，这样才能充分调动全社会的力量，组成完善的疫情监测网络体系，提高疫情快速反应和处置的能力。
2.4 搞好防疫监管。要继续采取“五强制” (强制免疫、强制隔离、强制封锁、强制消毒、强制检疫) 措施，切实加强禽流感等重大动物疫病的防治工作。要健全完善疫情监测报告网络，加强以口蹄疫、禽流感为主的动物疫情调查和监测工作，进一步改善工作手段，做到及时、准确地报告疫情。各级政府要建立一支反应迅速的动物疫情应急队伍，一旦发生重大疫情、立即按照《重大动物疫情应急条例》快速处置，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度。
一、提高认识，切实加强对结对帮扶工作的组织领导
开展结对帮扶活动是落实科学发展观，提高资源利用效率，协调区域经济发展的有效组织形式。从贾悦镇与沙河站镇的情况来看，贾悦镇区位优势明显，农业基础较好，近年，在工业发展上也有一定优势；沙河站镇在畜牧业和农业的保护地栽培方面拥有一定的发展空间，工业经济相对薄弱，双方具有一定的互补性。通过结对帮扶，彼此相互借鉴，取长补短，能够共同实现镇域经济的超常规、跨越式发展。基于此，我们把结对帮扶工作摆上重要议事日程，定期召开党委、政府联席会议进行研究，并由一名副书记和一名副镇长具体靠上，专门负责与沙河站镇的结对帮扶事宜，确保各项工作落到实处。
二、坚持以项目扶持为切入点，变增加输血总量为增强造血功能
结对帮扶绝不是单纯的送钱送物，要想从根本上产生实效，必须在思想上求突破，在增强造血功能上做文章。对此，我们围绕沙河站镇提出的“畜牧富镇、工业兴镇、旅游强镇、商贸活镇”的奋斗目标，以项目扶持为切入点、积极探索双方在畜牧、工业、农业、商贸等方面的合作，相互增强自我发展能力。
（一）立足贾悦镇在畜牧业发展上的传统产业优势，组织我镇的营子、杨家水墩、王庄、葛家同等畜牧业专业村与沙河站镇的沙南、冯洼、李村、辛庄等村结对子，引导他们发展家兔、山羊等“短、平、快、省”的发家项目，加快农民增收步代。
（二）针对沙河站镇的工业以化工、建材、印刷、建筑安装为主的实际，我们对号入座，组织我们镇的家乐木业、红蓝俊杰涂装材料两公司分别和东平天成家具厂、东平泰山鹰化工有限公司结成对子，产业上互帮，市场上共拓，资源上互补，有效的促进了企业发展，壮大了镇域经济实力。
（三）在商贸发展上，镇党委、政府通过到沙河站镇考察论证，决定于近期投资100万元，在东平县设立东方帅领服装超市，主要销售东方帅领公司及诸城菲比特制衣有限公司生产的各类服饰，该超市的建立，既能宣传诸城，提高贾悦的知名度，又能促进东平第三产业的发展。
三、把经济协作与全面交流结合起来，全面推进结对帮扶工作
一是派员挂职交流。2004年5月21日至7月20日，沙河站镇副镇长孟华到我镇挂职副镇长两个月。挂职期间，我们安排专人靠上，陪同该同志全面考察我镇的综合情况，并重点围绕工业发展中的经验做法及存在问题进行调研，形成了专门的调研报告。挂职交流结束后，该同志高兴地说，挂职交流，不仅增强了自己抓项目运作的能力，更重要的是生活方式、工作作风、分析问题、解决问题的能力等方面实现了根本转变。
为充分认识现阶段我区农牧民收入增长面临的难点问题，并就如何加快“十二五”期间农牧民收入持续增长提出对策建议，2011年初，自治区政协把“促进我区农牧民收入增长”列为当年的重点调研课题。去年9月，自治区政协农牧委分别向巴彦淖尔市、通辽市、赤峰市、乌兰察布市、鄂尔多斯市政协和锡盟政协下发了联动调研通知和13项问卷调研提纲。6个盟市接到通知后，迅速组织调研组，深入到各旗县市对农牧民收入增长问题进行深入细致的调查研究，并且按照问卷式调研提纲，撰写出有数据、有分析、有对策的调研报告。在盟市调研的基础上，全国政协常委、自治区政协副主席、民盟内蒙古政委主委董恒宇于12月初率领政协农牧委、政协委员、专家学者和民盟区委有关部门负责人一行15人，深入到巴彦淖尔市4个旗县进行了进一步调研座谈并走访农牧户。在调研的基础上，就如何将提高农牧民收入落到实处，本刊记者专访了董恒宇副主席。
记者：提高农牧民收入，缩小城乡差距、贫富差距是社会各界广泛关注的焦点问题，也是实现自治区第九次党代会确定的“富民强区，富民优先”目标核心所在。您认为在“十二五”期间完成这一目标有没有难度？
董恒宇（以下简称董）：“十五”以来，在国家实施“西部大开发和振兴东北老工业基地”发展战略背景下，我区认真贯彻落实国家和自治区一系列强农强牧、惠农惠牧的政策措施，紧紧围绕农牧业增产增效、农牧民增收致富这一核心，积极培育和发展农牧业，农村牧区经济发展形势喜人，粮食产量屡创新高，农畜产品价格不断上涨，农牧民非农就业机会增加、单位工资上升，国家和自治区对“三农三牧”补贴力度不断加大，农牧民生活水平稳步提高，农牧民人均纯收入呈现出较快增长势头。我区“十二五”规划确定了农牧民收入年均增长12%的宏伟目标，这一目标的确立充分显示了自治区党委、政府改善民生、让改革成果惠及广大农牧民的决心和意志，同时我们也应该看到完成“十二五”规划目标任务十分艰巨。
记者：“十一五”时期我区农牧民收入增长较快，您认为有哪些因素促成了这一增长？农民和牧民收入的增长有哪些不同的特点?
董：“十一五”时期农牧民收入增速快于“十五”时期。在“十一五”时期，随着我区工业化、城镇化建设进程的推进，有力地推动了农村牧区经济社会的发展和进步，带动了二三产业的迅速发展，适时营造了非农非牧就业机遇，拓宽了农牧民工资性收入渠道。与此同时，国家和自治区加大了惠农惠牧和支农支牧的政策性补贴力度，使农牧民政策性转移支付收入逐年增加，这是农牧民增收快于“十五”时期又一因素。例如，锡盟农牧民人均纯收入由2005年的2890元增长到2010年的6153元，增长一倍之多，年均递增16.3%，高于“十五”时期的12.8百分点，年均增速分别比全区和全国高3.2个百分点和3.6个百分点。从全区看，“十一五”时期农牧民人均纯收入年递增13.1%，比“十五”时期高5.5个百分点。
农民收入比牧民收入增速快。“十五”以来的10年间，我区农民人均纯收入年均增速均快于牧民人均纯收入，有的盟市农民增速更快。如，在调研中我们了解到巴彦淖尔市乌拉特中旗在“十一五”期间，农民人均纯收入年均增长17.1%，而牧民人均纯收入年均增长仅为12.4%。牧民收入增速滞缓主要原因有三：其一，人口和牲畜数量超出了草原自然再生产的能力，致使部分草场退化，畜牧业经济效益逐年递减。其二，草原畜牧业由于受基础设施条件、经营方式、生产手段等诸多因素的影响和制约，其发展走势弱于种植业和农区畜牧业。其三，种植业和养猪有补贴，而2010年前畜牧业养牛养羊无补贴或补贴较少，这都不同程度的影响和制约了牧民收入的增长速度。
记者：“十一五”以来，我区农牧民收入结构有哪些显著变化？
董：长期以来，我区农村牧区经济结构单一，一产独大，这也导致农牧民收入形态单调，结构单一。经过近10年的发展，收入结构逐步有所优化，表现在以下两个方面：
一方面是收入形态货币化。随着农牧业生产社会化、市场化进程的加快，农牧民以实物收入为主的自给自足的小农经济逐步被以货币收入为主的市场经济所替代。工资性收入、财产和转移性收入的不断增长促使农牧民现金收入迅速增加。2005年内蒙古农牧民人均现金纯收入为2462.5元，2010年达到4575.1元，5年增加了2112.6元，年均增加422.5元；2010年现金纯收入占全年纯收入的比重达到82.7%。
另一方面是收入来源多样化。作为传统农牧业区，我区农牧民收入结构一直十分单一，收入渠道狭窄，主要以家庭经营为主。但近年来这一状况有所改观，家庭经营纯收入占纯收入比重不断下降，工资、转移等非经营性收入所占比重逐年提高，我区农牧民收入结构呈现出多元化趋势。特别是退耕还林还草补贴、粮食直接补贴、购置和更新大型农机具补贴、良种补贴等转移支付政策的陆续出台，拓宽了增收渠道，但家庭经营性收入仍占大头。2010年内蒙古农牧民人均工资性收入达到1036.8元，占当年纯收入的18.8%，比2005年提高1.9个百分点，比2000年提高5个百分点；2011年我区农牧民人均工资性纯收入达1310.9元，同比增长26.4%，增幅比上年高出11个百分点，对农牧民纯收入增长的贡献率为24.6%，拉动纯收入增长5个百分点。2010年转移性纯收入达到658.6元，占当年纯收入的比重为11.9%，比2005年提高5.6个百分点，比2000年提高11个百分点；2011年我区农牧民转移性纯收入达775.6元，同比增长17.8%，其中，各项补贴收入为448.6元，同比增长42.2%。同时家庭经营收入的比重明显下降，2010年为66.4%，2011年下降为60%。
记者：影响和制约农牧民收入增长的突出问题有哪些？
关于县基层农业专业技术人才队伍 建设情况的调研报告 近年来，X县基层农业技术人才队伍建设工作在县委、县政府的正确领导和大力支持下，紧紧围绕农民增收、农村繁荣、农业增效三大主题，紧扣“吸引人才、培养人才、用好人才”三个环节，不断加强基层农业技术人才队伍建设，广泛开展专业技术培训和新技术、新品种的示范推广工作，在加快全县农业产业结构调整、促进农业持续快速发展过程中发挥了重要作用。为加强X县基层农业技术人才队伍建设，更好发挥基层人才队伍在促进农业现代化过程中发挥的重要作用，对我县基层农业技术队伍建设状况进行了调研。
一、基层农业技术人才队伍现状
近年来，X县不断加强基层农业技术人才队伍建设，目前主要有4支技术人才队伍。
一是政府专业技术人才队伍。X县共有农业专业技术类事业单位X个，分别是X、X等，专业技术人员X人，涉及农业、林业、畜牧等。按行业分，农业X人，林业X人，畜牧X人。按职称分，高级X人，中级X人，初级X人。
二是农业龙头企业及合作社人才队伍。X县现有农业产业化龙头企业X个，其中农业X个，林业X个，畜牧X个。农业合作经济组织X个，其中农业X个，林业X个，畜牧X个，蔬菜X个，共有专业技术人员X人。
三是高校专家教授队伍。X县与X大学等X个高校保持长期战略合作关系，合作教授X人，其中，农业X个，林业X个，畜牧X个。按职称分：教授X人，副教授X人，讲师X人。
四是农民自身队伍。现有懂技术、善经营、精管理、富经验的本地“土专家”“田秀才”X人，职业农民X人。
二、主要做法
一是注重组织领导，精心谋划部署。领导重视是做好任何工作的关键和前提。为加强全县基层农业技术人才队伍建设，建立X县农业技术人才队伍建设联席会议制度，把技术人才队伍建设工作放在重要位置，列为重要议事日程，作为工作重点，定期召开联席会议，研判人才机构、人才资源、人才利用等重要事项，围绕工作内容、工作环节、工作重心等方面研究部署工作计划和工作任务，建立了科学的用人机制，使此项工作真正落到了实处。
二是注重自身建设，不断完善机构队伍。近年来，X县立足当地农业资源和特色产业，不断完善机构建设，适应新时代对农业农村工作的新形势，先后成立了县X站、县农业科研中心等农技推广机构，为壮大基层农技人员队伍奠定了基础。基层农业技术推广是一项工作环境较为艰苦，不受毕业生青睐的工作，为破解这个难题，X县主动出击，通过到定向招聘、绿色通道、快速补充紧缺人才等方式，不断充实基层农业技术人才队伍，近年来共引进专业技术人员X人，其中研究生学历X人，高级职称X人。在补充人员力量的同时，突出提高技术人员整体素质，在实施专业技术人员再教育过程中，将理论知识和实践操作并重，将专业技术人员送出去“取经”，沉下来锻炼，提高实践操作能力，并通过省、市技能大赛舞台来检验水平，让专业技术人员在一线战场上得到历练。
三是注重发挥社会组织作用，不断吸引技术人才。近年来，X县持续落实农业优惠政策，加大社会农业组织建设，培育和壮大农业龙头企业、合作组织、家庭农场等组织专业技术人员力量，吸引了大量的农业技术人才成为农业现代化推进的建设者，呈现百花齐放、百家争鸣的人才格局。如：位于X乡的X农资公司在短短3年时间内，延伸服务链条，从单一的销售业务逐步发展为集农资销售、技术服务、农产品销售、技能培训为一体的现代农业连锁企业，与该公司长期合作农业教授X人，高级职称人才X人，常驻专家X人，为提升科级含量、发展壮大当地农业产业发挥了巨大作用，真正成为了当地的“农民之友”“致富之源”。
四是注重发挥政府职能，不断增强队伍建设。X县以职业农民培育为重要抓手，以将农民就地转化成技术员为目标，不断壮大农业技术人才队伍。近三年，举办开展各类培训班XX余期次，培训农民XX人次，其中农业类X次，林业类X次，畜牧类X次。其中，参训龙头企业X家，农民专业合作社X家，种养大户X户。按照贴近主导产业、贴近农时季节、贴近服务对象的原则，选取X栽植、蔬菜种植、X养殖技术为培训内容，采取集中培训与入户指导相结合、传统教学与现代媒体教学相结合、农业专家培训与种田能手示范相结合等培训模式，认定职业农民XX人。通过培训，传统农民就地转化为农技推广员，大大提高了“职业农民”的造血功能，壮大了技术人员队伍。
五是注重搭建沟通平台，不断加强人才交流。为解决农业专家匮乏问题，X县积极与高校加强技术合作，采取“合作社(龙头企业)+科研院所+基地+农户”模式，利用合作社(龙头企业)的资金、人员、资源优势，通过“引进来”的方式，建立农技推广服务专家库和科研示范基地，为农户提供农资、培训和技术服务。目前，专家库涵盖农、林、畜、果、菜五大产业，吸纳专家X人，其中教授职称X人，高级职称X人。我们还将干部职工、种养殖能手、社会技术人员“送出去”，到高校和其他科研示范基地“取经”，学习引进最前沿的新知识、新技术，提高基层农业技术推广队伍的技术水平。
三、取得成效
经过不懈努力，X县基层农业技术人才队伍建设工作近年取得了显著成效，为广大农村培养了一批致富带头人和技术能手，这些人在农村经济发展过程中发挥了重大作用。
(一)技术推广能力显著增强，农业生产水平大幅提高。X县充分发挥农业技术人才作用，利用农技队伍推广先进的农业技术，扎实推进农业提质增效。如X镇的X合作社通过引进滴管、测土配肥、病虫害防治等现代化管理技术，X作物种植规模从X亩发展到现在XX亩，实现了规模化种植，效益3年内翻了2番。农业技术人才在其中起到了关键推动作用，该合作社通过邀请X大学教授现地指导、选派技术员到山东等地学习，在生产过程中推广生物物理防治病虫害、田间土肥水管理等技术，在品种选育上引进了X、X等X个新品种，X品质和产量得到极大提高，市场竞争力不断增强，入社种植户人均种植面积X亩，年人均收入X元，已形成了该村的主导产业和农户的主要经济来源。
(二)人才队伍逐渐壮大，农业产业化水平极大提高。通过人才队伍建设，X县县、乡、村三级的农业技术人才队伍体系不断扩充，中、高级职称人才大幅增加，基层农业技术人才队伍不断壮大，种植结构不断调整，科学种养殖和管理技术全面推广，土地生产效率和农业产业化水平得到有效提高，20X年全县新发展X等经济作物种植面积X亩，X畜禽养殖数量达到XX头(只、羽)，年增长量达到X%。
(三)人才带动作用明显发挥，农民收入持续增加。在技术人才队伍建设过程中，X县突出生产技术和管理技术并重的原则，加强懂技术会管理的复合型人才建设，在提高农业生产力的同时，增强管理能力，积极掌握市场经济规律，将生产力转化为经济效益，以实实在在的收益激发周边群众学技术、学管理的欲望，带动更多的群众一起生产、一起致富，种养殖大户、合作社、农业产业化龙头企业数量不断增多，农业园区不断发展壮大。例如，X镇X村养殖户X通过参加养殖技术培训，发展X养殖，在专家的指导下，养殖规模逐年扩大，从最初的X只达到现在的XX只，家庭年人均纯收入达到XXX元。
四、存在问题
近年来，X县致力于人才强农、科技兴农、技术富农，在农业技术人才队伍建设上狠下功夫，使全县农村看到了希望、农业看到了前景、农民尝到了甜头，但与建设现代农业的要求相比，仍存在一定差距。主要体现在：一是人才总量仍然不足，还满足不了农业蓬勃发展的需求。二是实践水平需要提高，学历和专业技术职称较高，但实践技术操作水平偏低的现象，解决生产实践问题的能力不足。三是经费投入还需加大。创新是引领发展的第一动力。X县还存在农业创新方面经费投入不够，技术人员研发创新能力不足，制约农业高质量发展。
五、下一步工作打算
X县将积极探索适应现代农业发展的人才引进、培养、使用机制，建设高素质的农业专业技术人才队伍，为全县现代农业发展提供可靠人才保障。
(一)加强人才队伍自身建设。一是构建终身教育体系。积极做好专业技术人员的再教育工作，为技术干部创造学习提高的机会，打造施展才华的平台，不断增强专业技术人员的服务水平。二是积极引进和培养高层次专业人才，打造一支高素质的技术人才队伍。继续加强培育农村乡土人才，健全乡土人才评聘机制，将农村中更多的“种养大户”、“ 流通大户”、“土专家”、“ 田秀才”等人才吸纳进来。三是加快农民技术人才队伍的培养。继续加大职业农民、农民技术员培育力度，扎实开展培训工作，认真做好资格认定，确保农民技术人才队伍逐年发展壮大。
关键词：畜禽屠宰；管理；地方性法规；调研；行业现状
畜禽屠宰作为从养殖到餐桌的关键环节，直接关系到动物源食品安全和公共卫生安全。为切实做好生猪屠宰监督管理工作，1997年国务院施行《生猪屠宰管理条例》，并分别于2008年、2011年、2016年进行了修订[1]。近年来，广西按照《生猪屠宰管理条例》规定要求，严格执行生猪定点屠宰管理，取得了良好成效。然而，牛、羊、鸡、鸭、鹅等畜禽屠宰目前仍无专门法规予以规范，致使广西地区屠宰行业未形成健康有序的产业化发展模式。这进一步加大了屠宰行业的监督管理难度，容易导致一些卫生条件差、质量无法保障的肉品进入流通环节，既增加了食品卫生安全风险隐患，也制约了行业的健康发展。从广西畜禽行业发展需求和趋势看，唯有加快出台符合区情、覆盖全面的畜禽屠宰管理法规，建立健全畜禽屠宰行业监管体系，才能更高质量地推动屠宰行业发展。为此，广西农业农村主管部门组成了专门课题组，深入南宁、柳州、北海等主要市、县（市、区），开展《广西壮族自治区畜禽屠宰管理条例》（以下称《条例》）前期立法专题调研，为制定出台《条例》做好前期准备。
1畜禽屠宰基本情况
1.1家畜屠宰行业现状。1.1.1生猪屠宰行业。截至2017年底，广西生猪屠宰场（点）达1054个，其中大部分是乡镇屠宰场（点），普遍存在规模小、布局散、设施设备老旧、环境脏乱差、人员素质不高等问题。2018年以来，经过清理整顿，一批不符合设立条件的生猪屠宰场（点）被关闭。截至目前，广西共有生猪屠宰企业186个（61%为2000年后建立），生产设备整体实现了机械化，但是多数企业的生产工艺有待优化改进，设施设备有待升级完善。2017—2019年，广西屠宰生猪进入大型生猪屠宰企业（年屠宰量15万头以上）的占比仅为4.10%~5.91%，其余均进入中小屠宰场（点），全区落后产能比重仍然过大（表1）。2020年，广西全面开展生猪屠宰标准化创建工作。截至目前，全区共有22家生猪屠宰企业申报了自治区级标准化示范厂（已通过18家）。1.1.2牛羊屠宰行业。由于缺乏相应的法规支撑，目前广西地区仅对生猪实施定点屠宰管理，而牛羊屠宰管理工作推进较为缓慢，专业化屠宰企业仅有3个。部分生猪屠宰企业虽然配套了牛羊屠宰生产线，但屠宰工艺落后，机械化、自动化程度较低。以肉牛为例，2019年，全区牛肉产量为12.4万t，而屠宰企业统计上报的屠宰量仅为18.9万头，牛肉产量约为4万t，占比32.3%。此外，部分屠宰企业虽然建立了专业化的活羊屠宰线，但由于无法实施定点集中屠宰管理，企业“吃不饱”的情况较突出，多数生产线处于闲置状态。1.2家禽屠宰行业现状。由表2可知，广西禽类屠宰企业统计的屠宰量远低于家禽出栏量。目前广西禽类屠宰企业共有14个，部分大型家禽企业设施设备先进、自动化程度高，但因受制于本地区现宰现煮的消费观念，以及市场规模的约束，屠宰产能利用率不高，且主要以订单式生产，集中供应大型客户，而普通禽肉消费仍以现场屠宰加工为主。
2有关思考
2.1积极推动地方性配套法规出台。建议废止《广西壮族自治区家畜屠宰管理条例》，特别是屠宰管理职能由商务部门划转至农业农村部门后，迫切需要对屠宰行业规划、发展以及建设肉品品质监管体系等方面进行谋划，出台地方性法规指导、推动相关工作开展。要切实部署做好前期调研、资料整理、立法报告等工作，同时注重把条款设置同各方意见紧密结合起来。一是注重发挥人大代表主体作用。组织畜禽屠宰法规草案座谈会、论证会时，积极听取人大代表有关立法议案建议，确保制定的法规能更好地集中民智、体现民意、贴近民生。二是强化专家顾问评估论证。聘任区内外相关行业专家作为立法顾问，让其参与编制立法规划、计划和法规草案的修改论证等工作。三是扩大征求意见的广度。通过书面征求意见、问卷调查、网络调查等方式，畅通立法机关与社会各界交流渠道，广泛征求社会各界对畜禽屠宰立法的意见和建议。通过开门立法，确保《广西壮族自治区畜禽屠宰管理条例》制定出台后“立得住、行得通、管得下、用得好”，真正为广西屠宰行业发展和畜禽屠宰监管工作提供法规政策支持，切实保障肉类产品质量安全和食品卫生安全。2.2注重通过建立规模化、健全制度推动行业发展。近年来，广西标准化、规模化养殖模式得到长足发展，但牛羊规模养殖专业化程度相对较低，仍以农村散养或者小规模饲养为主。养殖规模小而散，“牛羊经纪人收购—单体（小群体）屠宰加工—生鲜牛羊肉上市”的模式仍是主流，牛羊屠宰行业发展外力受限较大，无法形成产业集中优势。牛羊产业集约化水平低的现状急需通过地方性法规引导转变。如，广西优质活禽主要在两广地区销售，当地消费者对于活鸡、活鸭喜欢“现场挑、立即宰、当日煮”，对于冰鲜家禽肉品品质认可度低。活禽纳入定点或者集中屠宰，对于区内消费者的消费习惯提出了较大挑战。要综合考虑牛羊家禽养殖规模、产业布局等因素，研究制定符合广西实际的牛、羊、家禽屠宰模式。一是通过出台地方性法规，实行牛羊定点屠宰制度，可在现有的生猪定点屠宰企业配套建立相应的生产线，充分利用现有产能，提高牛羊屠宰专业化水平[2]。同时，在桂西、桂南和桂中地区大力发展牛羊规模化产业，推行“集中收购+定点屠宰”模式，推动定点屠宰落实。二是在农村地区可实行“自宰自食”制度，而在大中城市主城区开展家禽集中屠宰或活禽代宰工作。三是积极学习外省先进经验，如广东省实施“家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”的方案，要求活禽批发市场代宰家禽当天屠宰、当天上市、当天售完，并普及共患病防控及生鲜家禽产品质量安全知识，形成禽类消费新观念[3-4]。2.3进一步明确屠宰管理工作职责。由于缺乏明确规定和依据，从畜禽屠宰的产地准出、屠宰过程管控、市场准入，到畜禽屠宰后进入市场前的“最后一公里”，各有关部门的管理权力和监管责任没有理清理顺，导致出现“空白地带”。如，畜牧兽医主管部门与市场监部门在农贸市场等地的活禽宰杀究竟属于屠宰还是市场加工、应该由谁监管等问题存有争议[5]。设置相关条款落实好各方工作责任。进一步明确畜禽屠宰的属地管理责任，必须在当地人民政府的统一领导下开展监督管理工作；畜牧兽医主管部门要加强和市场监管、商务等相关部门的协调配合，例如建立监管信息平台共享、风险物质检测结果通报、联合惩戒等工作机制，形成畜禽产品齐抓共管的工作格局。2.4着力提高基层监管效能。受机构改革影响，畜牧兽医部门基层监管力量严重不足，编制、人员、经费得不到落实，尤其是屠宰企业驻场官方兽医缺口较大[6-7]。当前，全区生猪屠宰企业186个，配备驻场官方兽医1113人、协检员218人，平均每个企业落实官方兽医、协检员7.16人，仅能基本保障生猪屠宰检疫工作。如果牛、羊、家禽也被纳入定点或集中屠宰，基层兽医人员不足的问题将进一步凸显。要设立专门法规条款，进一步明确屠宰管理队伍建设要求，按照“建机制、补短板、强能力”的思路，稳定、保障机构编制、人员数量、经费来源等环节。一是明确落实屠宰企业主体责任，督促屠宰企业做好生产安全、品质管控、动物防疫、自主承诺等重点工作，如，设置专门条款要求屠宰企业开展细菌、寄生虫、重金属等风险物质检测，保障肉品品质安全。二是建立起由市县乡三级部门联动监管的工作机制，通过实施飞行检查、黑白名单、分级管理等制度，切实缓解基层人员不足和能力不够的问题，确保有人管、管得住、管得好。三是明确畜禽屠宰监督执法的主体和职能，特别是清晰界定违法行为，严格制定处罚标准，实现执法必依、执法必严。四是在一些屠宰重点环节，理顺工作机制，如研究制定肉品品质检验制度和屠宰检疫制度的有效衔接，降低岗位人员数量需求，优化工作模式，减少工作环节，提高工作效率，进一步强化肉品品质质量安全管理。
参考文献：
[1]生猪屠宰管理条例[J].广西畜牧兽医，2016，32（4）：210-213.
[2]何述辉，陈波，舒念辉，等.关于地方畜禽屠宰立法的思考[J].中国动物检疫，2018，35（7）：51-53.
[3]广东省家禽经营管理办法[J].广东畜牧兽医科技，2015，40（1）：53-55.
[4]刘倩，牟婵，万思敬.山东省青岛市畜禽屠宰管理现状[J].中国动物检疫，2018，35（1）：46-49.
[5]冉元智.重庆市家禽屠宰调研报告[J].今日畜牧兽医，2018（2）：73-74.
[6]雍长福.生猪屠宰检疫检验存在的问题和对策[J].黑龙江畜牧兽医，2017（12）：50-51.
结合当前工作需要，的会员“wdyq321”为你整理了这篇畜禽养殖废弃物资源化利用工作调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
近年来，我区畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，由此产生的大量养殖废弃物如何有效处理和利用，各级党委政府和社会各界对此高度重视和普遍关注。根据区政协2020年工作要点安排，区政协人资环委组织城市建设与管理组政协委员及相关部门，对我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作情况进行专项调研。调研组通过收集相关资料，深入部分乡（镇、街道）养殖场实地走访，与农业部门同志、企业家、种养大户进行交流，邀请部分专家学者、政协委员、村组干部、群众代表召开座谈会，赴玉屏县学习考察等形式，深入了解情况，广泛听取意见建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2020年，碧江区规模以下养殖占比达60%以上，规模以上养殖占比不足40%，规模以下养殖占比相对较高。全区辖区内达到规模以上养殖场共计113家，其中：生猪规模养殖场年出栏500头以上共62家，存栏生猪5.6万头(含能繁母猪0.72万头)，年出栏生猪15.3万头(其中仔猪10万头)，清粪工艺为干清粪，年粪污产生量72153.65吨，其中：固体粪污产生量20440吨，液体粪污产生量51713.65吨；肉牛规模养殖场现存栏30头以上的养殖场共6家，存栏肉牛0.0256万头，年出栏0.01万头，清粪工艺为干清粪，年粪污产生量1912.14吨，其中：固体粪污产生量1130.62吨，液体粪污产生量781.52吨；羊规模养殖场存栏山羊（奶山羊）100只以上的养殖场共11家，存栏羊0.2108万只，其中：奶山羊存栏0.078万只，年出栏0.11万只，清粪工艺为干清粪，年粪污产生量846.36吨，其中：固体粪污产生量530.9吨，液体粪污产生量315.46吨；蛋禽规模养殖场存栏10000羽以上的养殖场共4家，存栏蛋鸡9.2万羽，年粪污产生量846.36吨；肉禽规模养殖场存栏3000羽以上的养殖场共30家，存栏56.6万羽，年粪污产生量12395.4吨。畜禽养殖废弃物处理方式主要有三类：一是粪便收集经干湿分离储存发酵，废水经过专业污水处理设备处理后（成本约30元/吨）用于农灌就近还田还土，免费提供给当地老百姓和种植大户（百花渡、油茶基地）等，如铁骑力士养殖场。二是粪便收集经过干湿分离后，对收集的畜禽粪便、沼渣和稻壳粉等辅料按照一定的比例混合后，经过添加发酵菌剂、发酵等程序制作成有机肥卖出，用于农业基肥、园林花肥类，如坝黄镇华丰生态农业专业合作社，粪便处理成本约为300多元/吨，生产出的有机肥卖价为600元/吨，全年销量为500多吨。三是粪便经简单收集、沉淀、发酵，基本上都用于农业基肥、用于蔬菜、果林等农业浇灌，主要供于当地老百姓使用。全区畜禽养殖粪污资源化利用率已按市级要求完成任务目标达81.41%。
二、工作推进情况
区委区政府高度重视畜禽养殖废弃物综合利用工作，坚持把畜牧业生态绿色发展摆在突出位置，全区规模以上养殖场粪污处理配套设施建设稳步推进，畜禽粪污资源化综合利用率有效提升，各项工作取得阶段性成效。
（一）深入贯彻新发展理念，压实责任，推进工作。按照《农业农村部办公厅省生态环境部办公厅关于开展畜禽规模养殖场粪污资源化利用情况检查的通知》文件要求，加大畜禽养殖污染防治环境监管力度，在全区范围内对粪污治理情况进行大排查。碧江区农业农村局制定了《碧江区畜禽养殖废弃物资源化利用工作推进行动方案（2018-2020年）》和《碧江区2020年畜禽污染治理整改攻坚战挂牌督战工作方案》，按照方案要求抓细抓小抓落实。按照“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，根据行业技术规范，养殖企业自主申报环评手续和排污许可证，全区畜禽养殖场基本上办理了环评手续，年出栏500头以上养殖场主动申领了排污许可证。
（二）积极争取中央、省级项目资金，加大资金投入。积极申报畜禽粪污提升项目，完善规模养殖场粪污处理设施。2020年我区共计争取到生猪及家禽提升项目2个，争取中央及省级财政资金共计160万元，拟对全区57个规模畜禽养殖场进行粪污设施设备提升改造，有效地提升了我区畜禽养殖粪污处理能力。同时申报了2021年中央预算内投资重点流域农业面源污染治理项目储备《碧江区长江经济带农业面源污染治理项目》，拟在碧江区整体推进农业面源污染治理，项目建设后，项目的后期运营交托于具有畜禽粪污集中处理能力的第三方企业。
（三）突出重点和区域，规模养殖场畜禽粪污治理成效明显。积极开展畜禽养殖污染排查和整改工作，在整改过程中，我区先后取缔关停7家在禁养区的养殖场，完成1户大型规模养殖场与17家规模以上养殖场的整改工作，完成40家规模养殖场(包含5家大型规模场）畜禽规模养殖场粪污利用设施建设与利用达标验收，达标率为100%。
三、存在问题
我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作虽已初见成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在:
（一）粪污资源化利用设施配套经费不足。因环保设施投入资金大且日常运维繁杂，比如：新建一个养殖场，修建畜禽粪便污水沟、收集池，沉淀池、粪便堆放处，购买和安装干湿分离处理机大约需要总投资的10-20%，同时在日常处理粪便时需要大量的人工去处理，导致全区规模以上养殖场基本能配备较为完善的粪污处理设施，粪污资源化综合利用相对较好。但占比较大的规模以下中小养殖场和散养户，粪污处理配套设施普遍不足或老化失修，粪污资源化综合利用普遍较差。养殖场粪污治理政府扶持项目资金有限，致使养殖污染防治设施投入参差不齐，影响了畜禽养殖废弃物资源化利用工作的有效推进。
（二）环保意识有待提高。养殖业主对畜禽养殖污染问题的严重性和排污治理的重要性认识不足，对养殖所产生的污染源缺乏科学的管理，重养殖轻处理和利用，没有做到环境污染治理与养殖持续发展相协调。特别是中小型养殖场和散养户，忽视源头管理、监督和环保设施的建设与利用，废弃物乱堆、乱放、随意排放现象时有发生，对周边环境造成了一定影响。
（三）监管效率有待提升。由于农户投入能力弱，养殖行业利润不确定及治污设施运行成本高等因素，部分养殖场未落实好环评和“三同时”制度，污染治理设施和无害化处理设施简陋，不符合治污要求，污染物不能达标排放，养殖户在整改过程中存在头痛医头、脚痛医脚现象，整治反弹风险大。
（四）能源专业化利用有待增强。专业化畜禽粪污处理是指采用厌氧发酵工艺，对周边生猪等养殖场户的高浓度粪便和污水进行集中处理，生产沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣用于生产有机肥，沼液用于灌溉农田或实施深度处理达标排放。这种技术适用于大型规模养殖场或养殖密集区，具备沼气发电上网或生物天然气进入管网条件，对养殖场的粪便和污水集中统一处理，减少小规模养殖场粪污处理设施的投资，能源化利用效率高。截至目前，我区这类专业化能源综合利用项目还没有一家养殖场（企业）具体实施。
四、工作建议
全面推进我区畜禽粪污资源化利用，提升畜禽粪污资源化综合利用率，是缓解农业面源污染，破解畜禽养殖绿色高质量发展瓶颈的有效途径，是畜牧业发展既要绿水青山又要金山银山的根本性技术措施，对我区稳定生猪生产，推进牛、羊、生态家禽产业加快发展、高质量发展意义重大。因此，建议重点抓好以下工作。
（一）进一步加大资金投入。一是积极争取国家级畜牧大县、非畜牧大县等畜禽粪污治理“整县推进项目”指标和相关专项经费。二是每年适当增加区级财政预算资金。三是整合农村人居环境整治、农村厕所革命、农村清洁生产、农业面源污染治理等专项资金中的粪污治理资金，集中用于畜禽粪污资源化综合利用试点示范，科学布局区域性设施设备。四是通过以奖代补、先建后补和贷款贴息等措施，引导养殖场户改造升级老旧设施设备，引导社会资金有偿参与改扩建或新建设施设备。
（二）进一步加大宣传培训。一是充分利用电视、手机客户端、网络等融媒体和进村入户等多种形式，向全社会广泛开展养殖污染危害性及治理政策法律法规的宣传，在全社会营造整治畜禽养殖污染的舆论氛围，使“种养结合、生态养殖、循环养殖”的观念深入人心，尤其要做好关、停、搬、迁、转对象的宣传教育工作。二是开展多层次、多形式的教育培训，树立生态文明理念，提高养殖户环保意识，大力推广高效节能的生产方式，有效开展污染治理，实现养殖废弃物治理“减量化、资源化、无害化”的要求，促进废弃物资源的循环利用。三是引导养殖场（户）切实履行粪污利用和污染防治主体责任，自觉做到全量化收集，资源化综合利用，建立废弃物管理台账，明白去向。
